Consideraciones de La Ley de Integracion de Personas Inmigrantes en La Comunidad Valenciana

UNIVERSITATDEVALNCIAINSTITUTUNIVERSITARID'ESTUDISDELADONAMSTERENGNEROYPOLTICASDEIGUALDAD

ASIGNATURA:DISEOYEVALUACINDEPOLTICASDESDEUNAPERSPECTIVADEGNERO

CONSIDERACIONES,DESDELAPERSPECTIVADEGNERO,DELALEY15/2008,DE5DEDICIEMBRE,DELAGENERALITAT,DEINTEGRACINDE

LASPERSONASINMIGRANTESENLACOMUNITATVALENCIANA.

PROFESORAS:INMACULADASERRAJULIASEVILLA

MARGARITASOLERMLUISAMOLT

PRESENTADOPOR:JANAMAGDALNAVLASTNKOVJLIAARAJOMENDES

VALENCIASEPTIEMBRE/2010

NDICE

Introduccin.................................................................................................... 2

1.Marcoterico.............................................................................................. 5

1.1.Definicindeconceptos................................................................ 5

1.2.LaincorporacindeunaEstrategiadeGneroalaspolticasdeinmigracinenEspaayeltemadelamujeresinmigrantesenlaLeydeIgualdad................................................................................... 9

2.Consideracionessobrelaleydeintegracindelacomunidadvalenciana 17

2.1. Representaciones a travs de la lengua: la importancia denombraralasmujeres......................................................................... 17

2.2. Anlisis de la perspectiva de gnero en la ley y otrasconsideraciones................................................................................... 20

3.Conclusiones.............................................................................................. 26

Bibliografa..................................................................................................... 29

Anexo............................................................................................................. 31

Consideraciones,desdelaperspectivadegnero,delaley15/2008,de5dediciembre,delaGeneralitat, deIntegracindelaspersonasinmigrantesenlaComunitatValenciana

Introduccin

DespusdehaberseincorporadoalaUninEuropea,en1986,ytrassuperar

lacrisisdelprincipiodelosaos90,Espaadejdeserunpasdeemigracin

ypasaserrecibidorademigrantes.Soloenlaltimadcada,lapoblacin

inmigranteenelpassehamultiplicadoporsiete,pasandodelpasdelaUE

conmenorporcentajedepoblacinextranjera1,8%desupoblacinen19991

alelquemsrecibeextranjerosdetodaEuropayelsegundodelmundo,

estando detrs apenas de los Estados Unidos. Actualmente, el nmero de

extranjerosenEspaacorrespondeacercadeun12%delapoblacintotaldel

pas2.EnlaComunidadValenciana,eseporcentajeesdeaproximadamenteun

17,3%3.Enestecontexto,ymedianteeldecreto7/2007de28dejunio,secre

enlaComunidadValencianalaConsejeradeInmigracinyCiudadana.

Unaodespus,elConsejodelaGeneralitatValencianaaprobelproyectode

LeydeIntegracindePersonasInmigrantesenlaComunidadValenciana.Una

leymuyoportuna,vistolaintensificacindelflujomigratorioenlaComunidad,

hechoquesedade formalegal ono.Peroque,sinembargo, trajomucha

polmica, principalmente por la forma con la cual se trata el concepto de

integracinendichaleyyporsuredaccin,queademsdenohabercontado

con la participacin de asociaciones verdaderamente representativas de la

poblacin inmigrante, tampoco tuvo en cuenta las varias consideraciones

aportadaspordiversasorganizacionessociales,talcomolomanifestelForo

Alternativode la Inmigracin, la RedSAHELpara la inmigraciny la Mesa

dEntitats de Solidaritat amb els Immigrants en un comunicado de prensa

publicadoel13/12/20084 ytambincomoestevidenciadoenelBalancedel

1 Fuente:PadrnMunicipaldelINE,1999.Poblacintotalnacional:40.202.160;Poblacinextranjeranacional:748.954.

2 Fuente:dem,ltimaactualizacindel01/01/10.Poblacintotalnacional:46.951,5;Poblacinextranjeranacional:5.708,9.

3 Fuente: dem bidem. Poblacintotal de laComunidadValenciana:5.099.274;Poblacinextranjera:884.622.

4 Fuente:http://www.barriodelcarmen.net

JanaMagdalnaVlastnkovyJliaArajoMendes 2

http://www.barriodelcarmen.net/


ProyectodeLeypresentadoporCritasDiocesanadeValencia,Castellny

AlicanteyporAstiAlicante.

Enloquetocaaestetrabajo,elobjetivoeshacerunanlisisdelaperspectiva

degneroendichaley.Apartedetenerenconsideracintodoeldocumento,la

leycuentaconuncaptulodedosartculosdedicadosalamujerinmigrante,

apartadoenelcualmsnosdetendremos.

El temade las mujeres inmigrantes y su integracin representa dentro del

objetivodeintegracindelapoblacininmigranteengeneralunretoparticular

conrespectoa lasdesigualdadesque lesafectan.Comotodasy todos, las

mujeresinmigrantes,formanpartedelsistemasocialencualelconceptode

sexo/gnerofiguracomoclavedesuorganizacin;sistemadepoder,queest

usando la identidad de gnero y su naturalizacin para mantener la

desigualdadentresexos.Lasestrategiasparaalcanzarlaigualdaddegnero,

teniendopresentelamltipleidentidadquecolocacadapersonaenunlugar

concreto en la sociedad, dedican a las mujeres inmigrantes una atencin

especial.TantoenelPlanEstratgicodeCiudadanaeIntegracin20072010

(PECI),comoenelPlanEstratgicodeIgualdaddeOportunidades20082011,

sereconocesumayorvulnerabilidad.EnelPECI,laigualdadentrehombresy

mujeresseplanteacomoelprimerodelosprincipiosbsicosquerigenelplan.

Sereconoceque

lasmujeresinmigrantespuedensufrirunadoblediscriminacinpor elhechodesermujeresyporelhechodeserinmigrantes.Porello, El Plan Estratgico les presta una atencin particular paragarantizarleslaigualdaddetratoydeoportunidadesenlasdistintas esferas de las intervenciones pblicas y de la vida social (INSTITUTODELAMUJER,2009)

IgualeneldiagnsticodelPlanEstratgicodeIgualdaddeOportunidades,las



mujeresinmigrantesseincluyencomounodeloscolectivosconmayorriesgo

deexclusinsocial(INSTITUTODELAMUJER,2009).

LaincorporacindeunaEstrategiadeGneroalaspolticasdeinmigracin

significalanecesidadparalaexistenciadeunaigualdadrealentrehombresy

mujeres inmigrantes, considera la dimensin transversal de las polticas

pblicasysupone,porotrolado,laaplicacindelaLeyOrgnica3/2007,de22

de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres y del principio

constitucionaldelaigualdadentrehombresymujeres.

Observacinyestudiosdelasmigracionesdesdelateorafeministadenunci

quelasmigracionesreproducenlosrolesfemeninos.Lasmujeresemigranpara

superarlapobrezaygarantizarlaseguridadeconmicadesusfamilias.Enla

mayora de los casos, se incorporan a trabajos de baja cualificacin, en

particular,alsectordeserviciosdeproximidad.Deestemodo,reproducenelrol

tradicionalenlospasesreceptores,quelafeminizacindeloscuidadosyla

segregacinpuestoprofesionalsonrealidadesuniversales(GREGORIOGIL,

2002). Por ello, el papel de las mujeres en los procesos de integracin

sociocultural es importantsimo, porque muchas veces se posicionan como

puentesentrelasdosculturas,llevandolaresponsabilidaddelmantenimiento

desupropiacultura,alavezquetienenquefacilitarelprocesodeinsercinde

susfamiliasenlasociedaddeacogida.Tienenquemantenerlastradiciones,a

lavezquedesarrollantodotipodeestrategiasdeadaptacinymecanismos

para asumir lo nuevosin romper con lo propio (OKIN, 1999). Las polticas

pblicas deberan tener en cuenta este facto y la situacinde las mujeres

inmigrantes que se enfrentan a un camino haca a la igualdad de gnero

todavamsdifcil.



1.MARCOTERICO

1.1.Definicindeconceptos

Igualdaddegnero

Laigualdaddegneronosignificaquemujeresyhombresseanlomismoo

quedebahaberigualnmerodemujeresyhombresencadaaccin.Significa

quetodoslossereshumanosdebenserlibresparadesarrollarsushabilidades

personales y tomar decisiones propias sin las limitaciones establecidas por

estrictosrolesdegnero.Quelosdiferentescomportamientos,aspiracionesy

necesidadesdemujeresyhombreshandeconsiderarse,valorarse,ytratarse

porigual5.

Desigualdaddegnero

Semanifiestadediversasmaneras,perosepuederesumircomoundesigual

accesoycontroldemujeresyhombressobrelosdiferentesrecursosybienes

materialeseinmaterialesdesusociedad.Entodaslassociedadeselroldela

mujereselinferiorenlarelacin.Noexisteningnpasenelmundoenelque

lamujertengaelmismoaccesoalpoderyalatomadedecisiones;entodos

los pases del mundo los trabajos desarrollados predominantemente por

mujeres estn peor pagados y gozan de un menor reconocimiento social

(HENSHALLMOMSEN,2004). Ladesigualdad,porlotanto,est ligadaala

faltadeaccesoaderechos,bienesytomadedecisiones,yalafaltadecontrol

sobreciertasfacetasdelavidadecadauno.

Transversalidad("mainstreaming")

ElmainstreamingdegneronacienlaIVConferenciaMundialdelaMujerde

Pekn,celebradaen1995comorespuestaalanecesidaddequelospoderes

5 Glosario de trminos sobre igualdad entre mujeres y hombres:http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/glosary/glosary_en.pdf


http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/glosary/glosary_en.pdf


pblicos aborden la problemtica de las diferencias por razndegnero e

incorporenestadimensinen todassusactuaciones. Siguiendo la guadel

InstitutodelaMujer,laincorporacinserealizapordossiguientesderrotas:

EneldaadadelaactividaddelaAdministracinPblicapuesla adopcindecualquierdecisin,ejecutivaonormativa,debellevarse a cabo despus de haber realizado un estudio previo sobre suimpactoenmujeresyhombres;

EnlosaspectosmsorgnicosyoperativosdelasAdministracionespuesrequieresuactuacincoordinadayconlasdistintasentidades.

La Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing 19956 tuvo una gran

importanciadebidoalreconocimientoquesehizodelanecesidaddeintegrarla

perspectiva de gnero en el conjunto de las polticas en la cooperacin al

desarrollo y en el resto de polticas en general. Esta Plataforma junt los

compromisosacordadospor losgobiernos, lasONGs, losdonantesyotras

instituciones que participaron en la Conferencia. A partir de entonces, los

pases miembros, entre ellos Espaa, han presentado sus Programas

NacionalesdeAccinenlosqueestablecensusestrategiasyprogramaspara

implementarloscompromisosalcanzadosenBeijing.Elorganismoencargado

del seguimiento de lascuestiones relativas al gneroen las polticasesel

MinisteriodeIgualdad.

LaComisinEuropea(1996),definetransversalidadcomo

lamovilizacinde todas laspolticasgeneralesymedidasconel propsitoespecficodelograrlaigualdad,teniendoencuenta,activa y abiertamente, en la fase de planificacin, sus posibles efectos sobrelassituacionesrespectivasdehombresymujeres.

ElConcilioEconmicoySocial(ECOSOC)delasNacionesUnidas(1997),por

6 Fuente:http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/



suvez,entiendeelmainstreamingcomo

unprocesoparaevaluarlasimplicacionesdelasmujeresydeloshombres desde cualquier plan de accin, incluso la legislacin, polticasoprogramas,encualquierreayentodoslosniveles.Es unaestrategiaenconstruccin,quedeberecogerlaspreocupaciones yexperienciasdemujeresascomolasdeloshombres(...)paraquelasmujeresyhombressebeneficienigualmenteyladesigualdadno seperpete.Laltimametademainstreamingeslograrlaigualdaddegnero.

Comohaquedadoreflejadoanteriormente,elmainstreamingesunaestrategia

enfocadaalograrlaigualdadatravsdelaincorporacindelaperspectivade

gneroentodoslosmbitosynivelesdelasdiferentespolticasengeneral.

Integraelprincipiodeigualdadyestcondicionadaalarevisindelasdistintas

polticaspblicasyasuadopcinenlasmismas.Estaestrategiapretendeque

los temas de gnero se incorporen a las agendas polticas como temas

prioritarios. Es decir, que formen parte de la elaboracin, seguimiento y

evaluacindelaspolticasydelosprogramasentodaslasesferaspolticas,

econmicas y sociales, beneficiando igualmente a hombres y mujeres,

eliminandocualquierformadediscriminacin.SegnelInstitutodelamujer,su

objetivofinalesconseguirlaigualdadentrehombresymujeresysuefectividad

requiere:

Queeltemadegneropaseaserprioridadpoltica enlaagenda principalyassereflejeensusdocumentosydeclaraciones;

Que se acompae con un proceso real de institucionalizacin amedioplazo;

Quehayaunaefectivatransversalizacindesdelaplanificacinhasta lagestin,seguimientoyevaluacin.

Parapoderaplicar,enlaprctica,esteconceptoesnecesariaunanuevaforma

de trabajo para las distintas administraciones, la cual parte de un trabajo

conjuntoy coordinadoentre todos losagentes, pblicosy privados, conun



coordinador,ensucaso,laUnidaddeIgualdadcorrespondiente.Suaplicacin

complementael trabajo en temasde igualdadnicamente por parte de los

OrganismosdeIgualdadcomosusnicosplanificadoresygestores.

Para que la planificaciny la integracindel enfoquedegnero tenga los

efectosdeseados,esnecesarialacoordinacinycooperacinentrediferentes

departamentos o reas, tambin entre diferentes niveles de las

administracionespblicasymecanismosadecuados.El Institutode laMujer

define la prioridad horizontal en dos niveles: integracin formal y real. La

integracinformalimplica,enprimerlugar,unreconocimientocomoprioridad

poltica.Suponelaincorporacinenaquellosdocumentosdeclarativospolticos

yenaquellosquedefinenlapolticacompleta.Supone,adems,unprocesode

redefinicinconceptualydecontenidopolticoestratgicointernoquecompleta

su marco de referencia. Todos estos cambios se manifiestan tanto en

herramientascomoendocumentosestratgicopolticos.Nuestrotrabajo, por

consiguiente,hacereferenciaprecisamentealaprioridadhorizontalformal.

Paraarmonizarsusprincipiosconunaestrategiadegnero,primerovamosa

determinarlosactoresquejueganunpapelimportante.Enestecaso,serael

organismo con competencias en materia de integracin de la poblacin

inmigranteyaquellosquellevenacaboactuacionesrelativasalapoblacin

inmigrante, dependiendo, adems,del mbito territorial seleccionado. Puede

serdembitonacional,queincluyeatodaslasadministracionesregionalesy

locales,dembitoregionalollevarseacaboenelmbitolocal.Loidealsera

podercontarconunaestrategiaanivelnacionalenlaquesehaganpartcipes

todoslosactoresdelosdiferentesnivelescompetenciales.

La efectiva realizacin de la transversalizacin tambin supone imponer

accionesdeseguimientoyevaluacinconenfoquedegneroylacreacinde

indicadores de cambio y proceso, que puedan medir los resultados del



cumplimientodelatransversalidaddegnero.

Otroaspectodelatransversalizacineselempoderamiento,quetienecomo

objetivoalcanzarlaredistribucindepoderesparalaigualdadylaciudadana

de las mujeres. Las acciones de promocin del empoderamiento impulsan

medidas especficas y programas sectoriales que apoyan y garantizan la

participacinsocialypolticadelasmujeres.

Adems,losprocesosdeseguimientoyevaluacin,enelcasodelaEstrategia

de Gnero en los temas de inmigracin, permiten realizar un aprendizaje

importanteapartirdelasexperienciaseincorporarlasleccionesaprendidasde

lasbuenasymalasprcticasrealizadas.

El mainstreaming, o transversalidad de la perspectiva de gnero, est

establecido como uno de los principales objetivos del Plan Estratgico de

Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Igualdad para el periodo

20082011,elcualquierecontribuiralaintroduccindecambiosenlaspolticas

quepromueven la igualdaddeoportunidadesentre hombresymujeres. Su

aplicacinvienedeterminadaen laLey3/2007deIgualdadentremujeresy

hombrescomoprincipioquedeberegirtodaslasactuacionesdelasdiferentes

polticaspblicasentodossusniveles,nacional,regionalylocal.

1.2. La incorporacin de una Estrategia de Gnero a las polticas de

inmigracinenEspaayeltemadelamujeresinmigrantesenlaLeyde

Igualdad

En este captulo vamos a cuestionar el marco jurdico regulador de las

obligacionesquelasdistintasAdministracionesPblicashancontradorespecto

alapromocindelaigualdaddeoportunidadesentrehombresymujeresy,en



particular, respecto a las mujeres inmigrantes. Los documentos enfocados

sern:

Ley4/2000sobrederechosy libertadesde losextranjerosenEspaaysu

integracinsocial;

Plan estratgico de ciudadana e integracin (20072010) del Ministerio de

TrabajoeInmigracin;

LaLeyOrgnica3/2007paralaigualdadefectivademujeresyhombres;

PlanEstratgicodeIgualdaddeOportunidades(20082011)delMinisteriode

Igualdad;

Ley4/2000sobrederechosylibertadesdelosextranjerosenEspaaysu

integracinsocial

La Ley de Extranjera es el documento bsico que determina el marco

reguladorquerigelaentradaypermanenciadelosextranjerosenEspaa,es

decir, de todos los que no tengan la nacionalidad espaola. Parte del

cumplimiento del principio constitucional establecido en el artculo 13 que

establecequelosextranjerosgozarnenEspaadelosderechosylibertades

pblicasquegarantizaelTtuloIdelaConstitucin.

Afavor delasmujeresinmigrantes,comounadelasaccionesdeproteccin

msimportante,laley,enelartculo19,establecelaposibilidaddeobtenerla

autorizacinderesidenciaindependientedeposeerunpermisodetrabajoyen

elcasodequelacnyugefueravctimadeviolenciadomstica.

Planestratgico de ciudadana e integracin PECI (20072010) del

MinisteriodeTrabajoeInmigracin

La Unin Europea considera como integracin un proceso bidireccional y

dinmicodeajuste mutuopor parte de los inmigrantesy residentesde los

Estadosmiembros.Unprocesoque,segnPAJARES(citadoporelInstitutode



laMujer,2009),equiparalosderechosdelaspersonasinmigradasconlosdela

poblacin de acogida de una forma legal y efectiva, teniendo en cuenta

igualdaddeoportunidades,detratoydetodoslosbienesyserviciosycauces

departicipacinofertadosenlasociedad.

Lasclavesbsicasatenerencuentaparalapuestaenmarchadepolticasde

integracin son: la igualdad y no discriminacin, la ciudadana y la

interculturalidad.

Elprincipiodeigualdadpretendequeexistaunaequiparacindederechosy

obligacionesbsicasdelapoblacininmigranteyautctona:igualdaddetratoy

no discriminacin por razn de origen racial o tnico, nacionalidad, sexo,

discapacidad,edad,orientacinsexualocualquierotromotivo;eigualdadde

oportunidadescomogarantadeunasociedadinclusiva.

ElPECIserefiereespecialmentealasmujeresinmigrantescuandoreconoce

quepuedensufrirdoblediscriminacinporelhechodesermujeresyporel

hecho de ser inmigrantes. A travs de las medidas que fomenta, busca

garantizarlaigualdaddetratoydeoportunidadesenlasdistintasesferasdelas

intervenciones pblicas y de la vida social. Parte de la igualdad de

oportunidadesdetodaslaspersonasinmigrantesenlasociedadespaolason

laspolticascompensativas.

Segnelprincipionmero8delConsejodelaUninEuropeade2004,

laprcticadelasdiversasculturasyreligionesestgarantizadapor la Carta de los Derechos Fundamentales y debe quedar salvaguardada,amenosquedichasprcticasentrenenconflictocon otros derechoseuropeos inviolables o con la legislacin nacional. Las culturas y religiones introducidas por los inmigrantes puedenfacilitarunmayorentendimientoentrelospueblos,latransicindelos inmigranteshacia la nuevasociedady el enriquecimiento desta



(). No obstante, los Estados miembros tienen tambin la responsabilidaddegarantizarquelasprcticasculturalesyreligiosas no impidan a las personas inmigrantes ejercer otros derechos fundamentalesoparticiparen lasociedaddeacogida. Elloreviste particular importancia en lo que se refiere a los derechos y la igualdaddelamujer,alosderechoseinteresesdelnio,ylalibertaddepracticardeterminadareligin

El Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 200720107 incorpora el

principiodel mainstreaming degneroeincluyetresobjetivoscomomedidas

especficasdeintervencindirigidasamujeresinmigrantes:

Incorporar la perspectiva de gnero en todas las fases de las polticas

migratorias;

Favorecerelaccesonormalizadodelasmujeresinmigrantesaprogramas

dirigidosamujeres;

Facilitarlaintegracinsocialdelasmujeresinmigrantesqueseencuentran

enunasituacindeespecialvulnerabilidad,medianteelprogramadelucha

contralaviolenciadegneroydemedidassocialesydeacompaamientoa

mujeresinmigradasprostituidasymujeresvctimasdelatratadepersonas

confinesdeexplotacinsexual.

LaLeyOrgnica3/2007paralaigualdadefectivademujeresyhombres

Elderechoa la igualdadya lanodiscriminacinpor razndesexoesun

principio general que est garantizado en Espaa por el artculo 14 de la

Constitucin8. El artculo 9.2. de la Constitucin Espaola establece la

obligacindelospoderespblicosdepromover lascondicionesparaquela

igualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesyefectivas.

TambinlaUninEuropeaestablecelaigualdadcomounodesusprincipios

claves,desdeel1999cuandohasidofirmadoelTratadodemsterdam,ypor

estodebeintegrarseentodaslaspolticasyaccionesdelaUninEuropeayde

7 Fuente: http://www.aulaintercultural.org/article.php3?id_article=28118 Fuente: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/constitucion.html



susmiembros.

La Ley de Igualdad creci de la necesidad de una accin normativa para

combatir las discriminaciones existentes por razn de sexo. La ley discute

tambinlossupuestosdedoblediscriminacin,comopuedeserelcasodelas

mujeresinmigrantes.Elprincipiodeigualdadesconsideradoporlaleycomoun

principio transversal que debe aplicarse en cada uno de los mbitos del

ordenamientodelarealidadsocialyalatotalidaddelaspolticaspblicasde

mbitonacional, autonmicoy local. Laordenacingeneral de laspolticas

pblicas,atendiendoalprincipiodeigualdadyalaperspectivadegnero,se

realiza a travs del establecimiento de criterios de actuacin de todos los

poderespblicosenlosqueseintegraactivamentedichoprincipiodeunmodo

expresoyoperativo.Porsectores,seincorporanpautasfavorecedorasdela

igualdada laspolticasde: salud, educacin, culturay arte, sociedadde la

informacin, vivienda, desarrollo rural, deporte, ordenacin del territorio,

cooperacininternacionalparaeldesarrollo.

Elinstitutodelamujersealaquelosinstrumentosbsicosparalaaplicacin

de dicha ley en la Administracin del Estado son: el Plan Estratgico de

Igualdad de Oportunidades, la Comisin Interministerial de Igualdad con

responsabilidades de coordinacin, informes de impacto de gnero (desde

normas legales hasta planesespeciales de relevancia econmica y social),

informes peridicos o evaluaciones sobre la efectividad del principio de

igualdad.

La ley reconoce la dificultades de las mujeres de colectivos de especial

vulnerabilidad,comosonlasquepertenecenaminoras,lasmujeresmigrantes,

las nias, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres

viudas y las mujeres vctimas de violencia de gnero, para las cuales los

poderes pblicos podrn adoptar, igualmente, medidas de accin positiva



(artculo14.6)9.

PlanestratgicodeIgualdaddeOportunidades(20082011)delMinisterio

deIgualdad

Para conseguir la efectiva igualdaden todos los mbitos de la vida social,

econmica,polticaycultural,laaplicacindelaleyserealizaatravsdelPlan

Estratgico, que concreta los objetivos, mbitos y medidas en los que los

poderespblicoshandecentrarsusacciones instrumentoprevisto ensu

artculo1710.Elplantambingarantizaquelostresmbitosadministrativos

central,autonmicoylocalestnacordeconelobjetivodelaley.

Lanodiscriminacineigualdadsonlosprincipiosfundamentalesdelplanyas

son totalmente aplicables a las polticas que favorecen la integracin de

mujeres inmigrantes y con ellas han de enlazarse. El principio de no

discriminacin trata de fundamentar la puesta en marcha de acciones

reparadorasquemejorenlaposicinsocialdelasmujeres.Lascondicionesde

igualdadenlasrelacionesentremujeresyhombrestodavanosonpartedela

normalidad en la sociedad espaola. El plan trata de impulsar acciones

reparadorasquepromuevan lanodiscriminaciny,por lo tanto, la igualdad

entre mujeres y hombres, partiendo de la existencia de situaciones

discriminatorias.Elprincipiodeigualdadsebasaenlaimportanciaquetiene

paraunasociedadel50%desupoblacin.Laentradaenvigordelaleyyla

aprobacindelPlanEstratgicodeIgualdaddeOportunidadespretendenque

el principio de igualdad sea efectivo y real. El plan articula una serie de

actuaciones y as aplica el principio de transversalidad de la poltica de

igualdadydelacoordinacinentretodoslosagentes,pblicosyprivados.

DentrodelosejesdelPlan,algunosincorporanactuacionesdirigidasamujeres

9 Fuente: http://www.inmujer.migualdad.es/mujer/politicas/Ley_Igualdad.htm10 Fuente: http://www.migualdad.es/ss/Satellite?cid=1193047402663&pagename=MinisterioIgualdad

%2FPage%2FMIGU_contenidoFinal


http://www.migualdad.es/ss/Satellite?cid=1193047402663&pagename=MinisterioIgualdad/Page/MIGU_contenidoFinalhttp://www.migualdad.es/ss/Satellite?cid=1193047402663&pagename=MinisterioIgualdad/Page/MIGU_contenidoFinalhttp://www.inmujer.migualdad.es/mujer/politicas/Ley_Igualdad.htm


inmigrantes.stossonlossiguientes11:

Laatencinaladiversidadeinclusinsocial

Esteejeprestaespecialatencinaloscolectivosdemujeresconnecesidades

deatencinespecficasyacolectivosconmayorriesgodeexclusinsocial,

debidoalamayorvulnerabilidadanteladiscriminacin.Dentrodeloscolectivos

conmayorriesgodeexclusinsocial,seincluyenalasmujeresinmigrantes,del

mismomodoqueserealizaenelPlanEstratgicodeCiudadanaeIntegracin,

20082011:

Incorporarlaperspectivadegneroylagestindeladiversidadenlaoferta

de servicios, atencin y seguimiento de la entidades pblicas de salud,

educacin,empleo,justicia,seguridadyvivienda;

Liderar,porpartedelospoderespblicos,laspolticasparalainclusinde

lasmujeresensituacinoriesgodeexclusinsocial;

Disearestrategiasconperspectivadegnerodecolaboracin,supervisin

yacompaamientodelosprogramasqueserealizandesdeeltercersector,

paralainclusindelasmujeresensituacinoriesgodeexclusinsocial;

Impulsarel conocimientode losprocesosdeexclusinypobrezade las

mujeres;

AdecuarlarespuestayrecursosdelosServiciosSocialesalasdiferentes

necesidades de los colectivos de mujeres en situacin o riesgo de

exclusin.

LaEducacin

ElejeEducacintambinincorporaunaseriedeobjetivosymedidasallevara

cabo especficamente para mejorar la igualdad de oportunidades de las

mujeres inmigrantes. Parte de la nueva realidadmulticultural de loscentros

11 Mdulos formativos para la integracin de las mujeres inmigrantes. Dirigidos al personal que se encuentra al servicio de la Administracin Pblica. Edita: Instituto de la Mujer (Ministerio de Igualdad). 2009



educativos,dondeenlasaulasdiversashayquetenerencuentalaformacin

desde la igualdad y para la igualdad. Dos de sus objetivos contemplan la

atencinaladiversidady laadaptacindelosrecursosbajoelprincipiode

igualdaddeoportunidades:

Enelmarcodelaatencinaladiversidad,prestarunaatencinespecficaa

loscolectivosdeniasymujeresqueseencuentrenensituacindemayor

vulnerabilidad por sufrir una doble discriminacin por su situacin de

discapacidad,pertenenciaaminorastnicas,migracinoexclusinsocial;

Desde el marco de los principios democrticos de la Constitucin y la

DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,yteniendoencuentala

crecientediversidadculturaldelalumnado,garantizarunaeducacinparala

igualdadydesdelaigualdadentrehombresymujeres.

Laparticipacineconmica

Enunodesusobjetivos, esteeje trata deanalizar y medir la participacin

econmicademujeresyhombres.Laincorporacindelasmujeresinmigrantes

sehaceatravsdelaincorporacindelavariablenacionalidadalosestudios

yencuestassobreusosdeltiempoyconciliacin,deformaquelasmujeres

extracomunitarias formen un grupo diferenciado. La incorporacin de esta

variableponeespecialatencinenlasdificultadesanmayoresdelasmujeres

inmigrantesparaconciliarvidaytrabajo.Lamayorcargaquetienensobrelas

responsabilidadesfamiliaresyel hechodequeunagranpartedelcolectivo

trabajeenelsectordecuidadossuponeundobleobstculoparalamejorade

susituacin.



2. CONSIDERACIONES SOBRE LA LEY DE INTEGRACIN DE LA

COMUNIDADVALENCIANA

2.1.Representacionesatravsdelalengua:laimportanciadenombrara

lasmujeres

Unade lasreivindicacionesmsbsicasdel movimientopor la igualdadde

gneroestambinunadelasmenosllevadasaseriosocialmenteyaesta

conclusin se llega fcilmente en el da a da, hablando con familiares,

compaeras/osdetrabajoydepisoetc,staeslaluchaporunusonosexista

del lenguaje. Es comn escuchar respuestas de que se est exagerando

cuando se argumenta que, en el camino hacia la igualdad de gnero, es

importantecuidaralusodelalenguaentodassusformas.Ejemploconocido

es la reaccin popular y acadmica que provoc la ministra de Igualdad,

BibianaAid,traselusodelapalabramiembra.

Para entender la importancia del uso no sexista del lenguaje hace falta

extenderlacomprensinsobrecualeslafuncindellenguaje.Unidiomanoes

nadamsquepalabrasproferidas,deformaescritaohablada,sinningnvalor

simblico y cargacultural. Por el contrario, la lenguacumple la funcinde

(re)producir ideassobre la realidady (re)crearmanerasde interpretarsta

(INSTITUTO DE LA MUJER, 2006). Es decir, el lenguaje es la forma de

comunicarseconelmundoyloquesecomunicaylaformacomounapersona

lohaceesunreflejodelaprendizajeadquiridoalolargodelavida,conlocual

la lengua no est libre de prejuicios y es capaz de fomentar valores y

costumbressocioculturales,enestecaso,ladesigualdaddegnero.

Otromitoesconsiderarellenguajecomoalgoinamovible.Sinembargo,siendo

unarepresentacinde lacultura,yestando laculturaenconstantecambio,

consecuentementeellenguajetambinespasibledecambiosy,adems,stos



sehacencadavezmsnecesarios.

En el desarrollo de la gramtica, se asumi como natural la categora

masculina de las palabras como representativa de toda la sociedad,

perpetuando los valores androcntricos e invisibilizando a las mujeres o,

cuandono,sometindolascomounaderivacindelacategoraprimera,lade

losvarones.Asque,diceelproyectonombra.en.reddelInstitutodelaMujer,

Si la sociedad patriarcal en la que nos hemos criado ha

invisibilizado,excluido,arrinconado,denigradoominusvalorado

alasmujeresylohahecho,nosloperossimultneamente,

medianteunlenguajequeasuvezlasinvisibilizaba,exclua,

arrinconabaodenigraba,parececlaroqueunasociedadenla

quelasmujeressesitendetatconloshombresnecesita

unnuevolenguaje.Paraquecuaje,senecesitarompernuestra

inercianaturalamantenerloaprendido.

Cuandoestedebatese trasladaal campodel Derecho,sevuelveanms

alarmantecuandonohaylapreocupacinenvisibilizaralasmujeresatravs

deunusonosexistadellenguaje.Eldiscursodelasleyes,diceGUERRERO

MARTN&LLEDCUNILL(2008), identificaespecficamentealaspersonas

conderechosydeberes,conobligacionesyconcondicionesdeexistencia.

LapublicacinHablamosdeleyes,deGUERREROMARTN&LLEDCUNILL

(2008)porlaserieLenguajedelInstitutodelaMujer,evidenciadeformamuy

objetivaelporqunoesadecuadoelusogenricodelmasculinoenlalengua,

principalmenteen las leyes,ademsdequeplanteaunascuantaspautasa

seguirparaunaredaccinadecuadadeltextolegislativo:



Argumentarqueelusodelmasculinocomoformagenricaeneltextode

las leyes se da para evitar repeticiones y no hacerlo demasiado largo,

pierde el sentido una vez que se resuelve nombrar a las mujeres en

apartadosespecficosdelasleyes;

Elusoconstantedeunlenguajenosexista,siendoincoherentequeuntexto

empiececonlapreocupacindenombraralasmujeresyquedespusde

algunaslneascambieparaelusodelmasculinocomoformagenrica;

Negarelusodedeterminadostrminosporcalificarloscomolenguajeno

jurdico, argumentando, adems, que la terminologa jurdica ya est

acuada y cerrada, no corresponde a la realidad, ya que es el poder

legislativo quin decide, a travs de la elaboracin de las normas, la

utilizacindelostrminos.

Porfin,ypasandoaltemadeestetrabajo,si las leyesdeunpassloson

vlidas para las personas originarias de ah, siendo necesario especificar

cuandounanormaincluyealaspersonasinmigrantes,dejardenombraralas

mujeresenesosmbitoses,consecuentemente,unadoblediscriminacin.

En el caso de la Ley de Integracin de las Personas Inmigrantes en la

Comunidad Valenciana, y con base en las pautas de la publicacin de

GUERREROMARTN & LLED CUNILL (2008), parece ser que hubo un

intentoconsiderabledeusarunlenguajenosexistacuandoserefierenalas

personasinmigrantes.Peroquesequedeclaroquefuenomsqueunintento,

yaquelaprerrogativadeconstanciaenel lenguajenofueseguida.Ysien

muchos momentos del texto se hace uso de las palabras personas y

poblacin,entodoslosapartadosdestinadosahablardelainfanciaydela

juventud,laspalabrasjvenesymenoresvienensiempreantecedidaspor

artculosenelmasculino.Delamismaforma,eneltextohaypersonasque

son inmigrantes, pero no hay extranjeras, slo extranjeros y apenas

trabajadores,nuncatrabajadoras.



Siporunladohubounintentoennombraralaspersonasinmigrantesdeforma

general, sin diferenciar hombres y mujeres12, por otro hubo un olvido con

relacin a las mujeres espaolas en los momentos que se comparan los

derechosdepersonasinmigrantesyautctonas.Asquesiempreserefierena

losciudadanosespaolesoeuropeos.Ascomoelartculo14,dedicadoala

obligacin de la Administracin autonmica en formar mediadores

interculturales,nuncamediadoraso,unasolucinsencilla,especialistasen

mediacin.

Detodaslasformas,sepuededecirquehubounesfuerzoenvisibilizaralas

mujeres.Enelmismottulodelaley,quesersiemprelaprincipalreferencia,

hubolapreocupacindeusarpersonasinmigrantes, con locualsequeda

claroquienessonlaspersonasdederechodelaley.

2.2.Anlisisdelaperspectivadegneroenlaleyyotrasconsideraciones

SibienquelaleyeslaprimeraautonmicadeltipoentodoelEstadoEspaol,

suintencinenpromoverlaintegracindejamuchoadesear.Aempezarpor

elpropioconceptodeintegracinabordadoporlaley.Aunqueenelartculo1

est supuestamente entendida como un proceso en dos direcciones, que

presuponetantolavoluntaddelaspersonasinmigrantesdeintegrarseenla

sociedad de acogida (...) como la voluntad de la sociedad de acogida de

aceptareincluiralaspersonasinmigrantes,alolargodetodoeldocumentolo

quesequedavisibleesunavisinreduccionistadelconceptoaunproceso

unidireccional, afirmando la necesidad de que las personas inmigrantes

adquieran las capacidades indispensables para poder relacionarse con la

sociedadvalenciana(art.1)yquelosfinesdelaintegracinesgarantizarel

12 Aunque hay un artculo y un captulo de la ley exclusivamente dedicados a las mujeres inmigrantes, el 26 y el VII respectivamente.



mximoniveldedesarrolloyaplicacindelosvalores,principios,derechosy

deberesconsagradosenlaComunitatValenciana(art.4).

Otropuntoaobservarseralaideadepersonainmigrante,considerada,enla

ley,comotodapersonaextranjeranocomunitaria,loquehaceconquelaleyno

seaaplicableamsdelamitad13delapoblacinextranjeradelaComunidad.

En este caso, es incoherente hablar de integracin cuando las mismas

responsabilidades no sern exigidas de unamayorade extranjeras/os que

tienenunniveldeintegracinque,francamente,dejabastanteadesear.Un

hechoquehaceconquelaleyseadiscriminatoriaporsisola.

Dentrode lapoblacinextranjeraenlaComunidadValenciana,418.949son

mujeres,delascuales182.536sonnocomunitariasy,porlotanto,lasmujeres

a las cuales se aplica la ley de integracin. Esas mujeres equivalen a un

20,63%de lapoblacinextranjera total yaun46,78%de laextranjerano

comunitaria.Esascifrasimportanenlamedidaquevisibilizaladimensindel

colectivodemujeresalcualvadirigidolaley.Enelmomentodelaelaboracin

delosplanesdeintegracin,lanecesidaddeteneresosdatosclarossehace

unavezqueelcolectivodemujeresinmigrantesestanextensocuantodiverso

(vergrfico1),tantoennacionalidadescuantoensituaciones,dosfactoresde

primeraimportanciaaltratareltemadelaintegracin.

Dentrodelmarcogeneraldelaley,yapartedeluso(ono)deunlenguajeno

sexistaensudiscursotemayadiscutido,secomentarn,aseguir,algunos

aspectos observados cuanto a la perspectiva de gnero en las medidas

propuestasporeldocumento.

13 TotaldepoblacinextranjeracomunitariaenlaComunidadValenciana:494.448.Fuente:PadrnMunicipaldelINE,ltimaactualizacindel01/01/10.



Elprimerpuntoadestacareselreconocimientodelasmujeresinmigrantes

comouncolectivovctimadedoblediscriminacin.Esverdadqueenel

prembulodelaley,sereconocequelamujer inmigrantesumadosfactores

dedesigualdad,perosteesunapartadodelaleyquenotienevalorjurdicoy,

adems, se deja de tener este factor en cuenta en todas las medidas de

integracin propuestas. El intento de dedicarle a la mujer inmigrante una

atencinespecialseresumeaunartculodedicadoalaasistenciaalamujer

embarazadayauncaptulodedoscortosartculosque,adems,presentan

unos cuantos fallos en su redaccin, mezclan conceptos no aclarados y

carecendeobjetividad.

Sisepasaalcontenidodelosplanesdeintegracin,enelartculo10,danpor

hechoque,cuandosehablaenprincipiosdeigualdaddederechosydevalores


7028

7660

29240

5726

9192

14209

6217

22903

22989

7670

MUJERES EXTRANJERAS NO-COMUNITARIAS

RusiaUcraniaMarruecosArgeliaArgentinaBoliviaBrasilColombiaEcuadorChina

GRFICO 1: MUJERES EXTRANJERAS NOCOMUNITARIAS EN LA COMUNIDAD VALENCIANA PORNACIONALIDADESMSREPRESENTATIVAS


contrariosal racismoyal xenofobia,seest tratandodeladesigualdadpor

gnero,cuandolaprcticaindicalocontrario.Anseviveunmomentoenel

cuallasdiscriminacionesporgnerosonelevadasyelhechodesermujery,

adems, inmigrante favorece a una doble discriminacin. Nombrar a las

mujeresysuscondicionesdedesventajaenlasociedadanesnecesario,no

siendosuficienteeldarporsupuesto.

Conrelacinalasmedidasdefomentoalempleoyalaformacin,nosetoma

enconsideracinlaconciliacindelavidalaboralexternaconlasdems

laborespropiasdelmbitodomstico,deformaqueesimposiblehablarde

integracinde lamujer inmigrantecuandonosegarantiza laasistenciapor

medio de guarderas y centros de educacin infantil. Adems, en las

disposicionessobrelaeducacindemenores,segarantizaeducacinbsica,

estandolainfantilexcluida.

Ya en el artculo 26, dentro del captulo dedicado a la salud y asistencia

sanitariadelaspersonasinmigrantes,selegarantizaalamujerinmigranteel

derechoalaasistenciasanitariaduranteelembarazo,partoypostparto,pero

todolodemsqueserefieraalasaluddelamujerestolvidado,consolidando

lareduccindelasaluddelamujeralasaludmaternaydelfeto.

En lo que dice respeto al apartado especialmente dedicado a la mujer

inmigrante,elcaptuloVIIdelaley,volvemosasealarque,ensusnicosdos

artculos,seintentaabordarunaseriedeconceptosconrelacinalaigualdad

de oportunidades y a la violencia de gnero, sin conseguir objetividad en

ninguno de ellos y sin ofrecer medidas consistentes a favor de la mujer

inmigrante. El captulo es, como mnimo, insuficiente, para no decir

completamente mal planteado y desarrollado, como se puede observar a

seguir:



CAPTULOVII.DELASMUJERESINMIGRANTES.Artculo42.Medidasparagarantizarlaigualdaddeoportunidades delasmujeresinmigrantes.A fin de conseguir la igualdad de oportunidades, se informar y orientar,desdelosrganoscorrespondientesdelaGeneralitat,alasmujeres inmigrantes sobre aquellos aspectos que faciliten suintegracin en la sociedad valenciana, particularmente sobre susderechos y los servicios que existan para ellas; se fomentar la realizacindeactividadesdeformacindelasmujeresinmigrantes, como va de desarrollo personal y de integracin social; y sepromover, en su caso, la autoestimay la autosuficiencia de las mujeresinmigrantes.

Artculo 43. Medidas para atender a las mujeres inmigrantes ensituacionesderiesgo.La Generalitat garantizar la atencin especializada a mujeresinmigrantes en situacin de riesgo, de exclusin social y vulnerabilidad,yvelarporlaprevencindesituacionesquepuedan ocasionarabandonos,explotacindelaprostitucinyeltrficoilegal de mujeres con este fin, malos tratos, dependencia absoluta del varnuotrassituacionessimilares, facilitandolaobtencinpor lasmismas de una informacin adecuada sobre los derechos ymecanismosjurdicosdequedisponen,deacuerdoconlanormativa vigente. Asimismo, se realizarn campaas de informacin y sefundamentarnlasredesdeapoyomutuoyasociacionismo.

El captulo parte de un supuesto prejuicioso de que todas las mujeres

inmigrantes son vctimas, homogeneizando y construyendo el sujeto de la

mujer inmigrante como carente de autoestima y formacin educativa y

profesional. Se entiende que la mujer inmigrante, teniendo autoestima y

formacin, alcanzar la integracin y oportunidades, pero no se aborda la

necesidad de romper con el sistema sexo/gnero, con la jerarquizacin

generizadaenlaestructurasocial,elcambioenladivisinsexualdeltrabajo,la

feminizacindelapobrezaydesectoreslaborales.

Unavezms, la responsabilidadde la integracinse leechaa lapersona

inmigrante,enestecaso,alamujerinmigrante,siendosuyoelnicoesfuerzo

para formarse e intentar adecuarse a los valores valencianos, no se



trabajandolasensibilizacinnilosdeberesdelasociedadvalencianaparacon

laintegracin.

Se echa en falta, adems, un tratamiento especial del sector laboral ms

feminizadoyocupadoporlasmujeresinmigrantes:eldeltrabajodomstico.El

trabajo domstico, adems, es un sector que carece de amplios derechos

laborales, estando las mujeres inmigrantes, trabajadoras de ese mbito,

expuestasagravessituacionesdeexplotacin.

Tampoco se plantean polticas de atencin especial a colectivos ms

visibilizadosencasosdexenofobiaydiscriminacindegnero,comoelcaso

delasmujeresmagrebes:porelusodelvelo;porquesureligin,alavezque

esunabarreraalaintegracinpueslescondicionanamayorsumisinasus

maridos,estambinpartedesuculturaydebenteneraseguradosuderechoa

vivirla sin represalias socialesy sin ser constantementesealadacomo las

grandesvctimasdelareliginmusulmana.

Sisepasaalartculo43,quetratadelasmujeresinmigrantesensituacinde

riesgo, se percibe que hay un intento de nombramiento de las formas de

violencia de gnero, pero en ningn momento se trabaja el concepto de

violenciadegnero,reduciendolaviolenciahacialasmujeresinmigrantesa:

exclusinsocialyvulnerabilidad,abandonos,explotacindelaprostitucinyel

trficoilegaldemujeresconestefin,malostratos,dependenciaabsolutadel

varn, y termina con situaciones similares, sin nombrar claramente la

violencia estructural de gnero y el intento de combatirla, y sin, adems,

calificaralamujerinmigrantecomodoblevctimadeestesistema.

Esverdadquediscurrirtanextensamentesobrelosconceptosdelaviolencia

degneroylasformasdecombatirlaesalgoquetienequefigurarenlaley

contralaviolenciadegnero,siendodecompetenciaestatal.Perolasmedidas



deasistencia y proteccinson responsabilidadesautonmicas, y el artculo

tampocoexplicitani concretaningunamedidadeasistenciaa lasmujeresy

niasinmigrantesvctimasdetrataporexplotacinsexual.Seintentaabordarla

problemticadelasmujeresinmigrantesensituacionesderiesgoysehace

mencinalagarantadeatencinespecializadaaesasmujeres,porlodems,

apenashabladeprevencinycampaasdesensibilizacineinformacin,sin

prestar la necesaria atencina las medidasde asistencia a las mujeres y,

adems,sinconsiderar,enningnmomento,elhechodequemuchasmujeres

yniasinmigrantesvctimasdetrataestnensituacin ilegalmsdeun

65%14delasvctimasdetrataenEspaaporfinesdeexplotacinsexualson

inmigrantes nocomunitarias y, por este hecho, se sienten intimidadas a

ejercerlasdenunciasunavezquetemenporsusituacindeilegalidad.

Porfin,muchosdelostemasaqutratadospodrantenervisibilidadenlaleysi

staestuvierarespaldadaenlaLeyOrgnica3/2007,de22demarzo,parala

igualdadefectivademujeresyhombres.Sinembargo,dichaleysiquierafue

mencionada.

3.CONCLUSIONES

El flujo migratorio hacia el EstadoEspaol, biencomohacia la Comunidad

Valenciana,esunfenmenoquesevieneintensificandoaotrasao.Elsueo

pormejorcalidaddevida,oportunidadesdetrabajooestudio,labsquedapor

una sociedad ms moderna y abierta en los dichos pases de primer

mundoconceptosdiscutibles,eldesplazamientoforzadoporcatstrofes,por

guerrasoporlanecesidaddeasilopoltico,todosesossonfactorescausantes

delfenmenomigratorio.Unfenmenoque,amedidaquecrece,tambinse

14 Fuente:TratademujeresconfinesdeexplotacinsexualenEspaa.Estudioexploratorio.FederacindeMujeresProgresistas,2006.



feminiza.

Un quinto de la poblacin extranjera nocomunitaria de la Comunidad

Valencianaestcompuestapormujeres.Esuncolectivotannumerosocuanto

diverso.Lasrazonesporlascualesesasmujeresemigrarondesuspasesde

origensondelasmsvariadas,ascomolascostumbresyvaloresquehacen

partedesusvidasyquecambianlaformacomocadaunaviveelprocesode

integracinalasociedaddeacogida.Perotodasellascompartendosrasgos

determinantes:elhechodesermujereinmigrante,quesumadoslasponenen

situacindedesventaja.

Cuando una ley que pretende promover la integracin de las personas

inmigrantesnotieneencuentalavulnerabilidaddelasmujeresinmigrantesy

notrabajaestehechodesdeunaperspectivadegnero,aninsistiendoenuna

igualdad de derechos entre todas/os las/os ciudadanas/os, sta pierde el

sentidodelaintegracin.Eselcasodelaleypresentadaenestetrabajo.Que,

adems,fallaenlapresentacindeconceptosfundamentalescomoelcaso

delconceptodeintegracinydepersonasinmigrantes,yenlaspropuestasde

medidasefectivasparaalcanzarelobjetivoalcualsepropone.

Transcurrido todo el trabajo, podemos plantear la pregunta hasta donde

coincide la estrategia de gnero en esta ley con los documentos a nivel

nacional PECI y PEIO? Porque, como vemos en el marco terico, la

efectividad de la transversalidad de gnero pide un trabajo conjunto y

coordinadodelasadministracionespblicas.CreemosqueelPECIincorporael

principiodemainstreamingyproponeaccionespositivasafavordelasmujeres

inmigrantes,perolaleydeintegracincaeenundiscursomstradicional,enel

cual no se propone a usar el trmino violencia de gnero, ni igualdad de

gnero,nitampocotransversalidad.



Tambin,laLeydeIgualdadtrataelcolectivodemujeresinmigrantescomoun

colectivoenmayorriesgodeexclusinyensusejesdesarrollaestasituacin

envariosmbitos.Quedaclaroque,enelcasodelaleydeintegracin,esun

paso hacia atrs en este sentido, porque la ley no sigue desarrollando la

polticadetransversalidaddegneroestatal.

Porfin,lasrelacionesdegnerosontransversalesatodoslossectoresdelas

relacionessocioculturales, yaunque la leyensi esun intento loableenel

caminohacialaigualdaddederechosentrepersonasinmigrantesyautctonas,

ha negadoel mnimodeespacio y atencinnecesarios al colectivo de las

mujeres inmigrantes, haciendo con que su objetivo deje de ser un fin

alcanzableanenelterrenodelaigualdadformal.

Omos diariamente hablar demasiado de la libertad de los oprimidosydelanoblecausadela"justiciasocial".Perono omosnunca,salvocontadasocasiones,queestoslibertadores serefieranalanecesidaddedeclararntegramentelibresalas mujeres.SucesoPortales(milicianapertenecientealColectivodeMujeresLibres)



BIBLIOGRAFA

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inmigrantes. Gua para las administraciones pblicas. Instituto de la Mujer

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October/November,1997,PrincetonUni.Press,Somerville:1997.

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contralaviolenciadegnero.

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Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades 20082011, Instituto de la

Mujer(MinisteriodeIgualdad).



ANEXO

Ley15/2008,de5dediciembre,delaGeneralitat,deIntegracindelas

PersonasInmigrantesenlaComunitatValenciana.

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que Les Corts han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley:

PREMBULO.

La presente Ley tiene como fin establecer las bases fundamentales de un modelo que posibilite la efectiva integracin social de las personas inmigrantes que se encuentran en la Comunitat Valenciana. Una integracin que deber consolidarse mediante una convivencia respetuosa con los valores constitucionales y que contribuya al bienestar de todos. El nmero de personas que, provenientes del resto del mundo, deciden buscar nuevas oportunidades en la Comunitat Valenciana es cada vez mayor, una realidad que ha quedado reflejada en el propio Estatut d'Autonomia al referirse a este colectivo social como uno de los mbitos de actuacin primordial de la Generalitat. As pues, el crecimiento de la poblacin inmigrante en la Comunitat Valenciana arroja nuevos retos a la sociedad valenciana en general, y a los poderes pblicos en particular.

La integracin de las personas inmigrantes en la sociedad valenciana implica el reconocimiento de una serie de derechos, as como el cumplimiento de unos deberes que parten de los criterios de convivencia y organizacin caractersticos de la sociedad espaola y valenciana. Todo ello dentro del respeto a la identidad cultural y religiosa de los recin llegados. En este sentido, la integracin slo puede hacerse efectiva a travs del conocimiento mutuo. Para ello, los poderes pblicos debern promover las medidas necesarias para alcanzar dicho fin. En este sentido, la presente Ley recoge medidas ya existentes y establece otras nuevas, otorgndoles el rango de Ley.

La Ley de Integracin de las Personas Inmigrantes en la Comunitat Valenciana tiene en cuenta diversos aspectos, en armona con las directrices marcadas por la Unin Europea en la Directiva 2003/109/CE, relativa al Estatuto de los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin; en la Decisin del Consejo de Ministros de Justicia y Asuntos de Interior en Bruselas de 19 de noviembre de 2004, y en la Comunicacin de la Comisin (2005) 389 que lleva por ttulo Programa Comn para la Integracin-Marco para la integracin de los nacionales de terceros pases en la Unin Europea. Estos documentos subrayan el carcter transversal de las polticas de integracin, las cuales deben tener en cuenta no slo aspectos econmicos y sociales, sino tambin aquellos relacionados con la diversidad cultural y religiosa, la ciudadana y la participacin.

Ciertamente la extranjera es una competencia del Estado, pero una vez que las personas inmigrantes entran en Espaa se originan necesidades que deben ser atendidas, con independencia de la situacin en que se encuentren. Esas necesidades se centran, bsicamente, en las reas de los servicios sociales, de educacin y de sanidad, materias


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que han sido objeto de transferencia a la Generalitat.

II

El artculo 10.3 del Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, al describir los mbitos en los que la Generalitat centrar sus esfuerzos en polticas sociales de integracin, seala que en todo caso, la actuacin de la Generalitat se centrar primordialmente en los siguientes mbitos: ... derechos y atencin social de las personas inmigrantes con residencia en la Comunitat Valenciana. Por su parte, el artculo 59.5 del Estatut d'Autonomia establece que la Generalitat colaborar con el Gobierno de Espaa en lo referente a polticas de inmigracin, de lo que se deduce que la Comunitat Valenciana tiene un importante papel que desempear en esta cuestin, en especial en el campo de la integracin y la atencin de las personas inmigrantes en la sociedad de acogida.

La sociedad que la Constitucin Espaola refleja es democrticamente avanzada y en ella late de manera intensa un inters por la igualdad material, por lo que obliga a los poderes pblicos a remover todos los obstculos que impidan que la igualdad sea real y efectiva. El artculo 10.3 del Estatut d'Autonomia est en plena consonancia con el artculo 9.2 de la Constitucin Espaola, que incorpora la dimensin material del principio de igualdad y obliga a las distintas Administraciones a adoptar las medidas necesarias para garantizar que los derechos y libertades sean efectivos y a remover los obstculos que impidan su disfrute. La norma que ahora se aprueba es un medio por el que la Generalitat pretende hacer posible esa plena igualdad, y asegura, al mismo tiempo, el mantenimiento de las prestaciones reconocidas a los nacionales.

La presente Ley se dicta en el ejercicio de las competencias de la Generalitat y con el respeto a las competencias estatales. En desarrollo del principio de lealtad institucional, esta Ley responde a los postulados de la colaboracin con las autoridades estatales y las corporaciones locales en una materia tan sensible.

III

El ttulo I regula las lneas bsicas de la Ley, su objeto, mbito subjetivo, principios, fines y medios. En este punto hay que destacar que la Ley pretende la integracin de todo extranjero que se encuentre en nuestra comunidad, al que no se le aplique el rgimen comunitario, como colectivo con unas necesidades especficas que difieren del tratamiento jurdico y de las circunstancias en las que se encuentran los ciudadanos europeos que residen en la Comunitat Valenciana. As mismo, subrayar que la dignidad de las personas y la igualdad son los elementos centrales de toda actuacin encaminada a la integracin de las personas inmigrantes.

El ttulo II establece un nuevo instrumento de integracin, el compromiso de integracin. La incorporacin plena de las personas inmigrantes exige un compromiso mutuo entre la sociedad valenciana y la persona inmigrante en pro de su plena incorporacin en aqulla. Para lograr la integracin efectiva se pone a disposicin de las personas inmigrantes de la Comunitat Valenciana un programa voluntario de comprensin de la sociedad valenciana, que garantiza a la persona inmigrante el conocimiento de los valores y reglas de convivencia democrtica, de sus derechos y deberes, de la estructura poltica, la cultura y los idiomas oficiales de la Comunitat Valenciana y de las implicaciones de la diversidad cultural. Todo ello desde el pleno respeto a la cultura del recin llegado, al que tambin se le facilita medios para darla a


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conocer. Medidas similares ya han sido aplicadas en otros pases de la Unin Europea con dilatada experiencia en el fenmeno migratorio y en la integracin, donde se han obtenido resultados positivos, como Holanda, Austria, Francia, Blgica, Reino Unido, Dinamarca, Suecia y Alemania. Por otro lado, este instrumento de integracin se encuentra en plena consonancia con la Directiva 2003/109/CE y con la Comunicacin de la Comisin (2005) 389.

Posteriormente, el ttulo III regula diversos instrumentos administrativos y medidas precisas de actuacin que obligan a todos los poderes pblicos, como son los planes de integracin de la Generalitat, la colaboracin con las entidades locales, el Foro Valenciano de la Inmigracin, la mediacin intercultural, la Red de Agencias de Mediacin para la Integracin y la Convivencia Social y los espacios interculturales. Asimismo, se hace mencin especial a que las personas inmigrantes deben estar representados en los instrumentos de participacin ciudadana.

El ttulo IV empieza su regulacin con la acogida, caracterizada por ser la situacin en que se encuentra toda persona inmigrante desde su entrada en Espaa y, por tanto, en la Comunitat Valenciana, que requiere de una actuacin inmediata por parte de los poderes pblicos.

La asistencia sanitaria se considera el primer pilar para la integracin, al ser el medio para que la persona pueda disfrutar y ejercer sus potencialidades de participacin activa en la vida social. La Ley de Ordenacin Sanitaria de la Comunitat Valenciana recoge, como principio rector, la universalizacin de la atencin sanitaria y, en ejecucin tanto de esta norma como del resto de la normativa estatal y autonmica de aplicacin, la Conselleria de Sanidad acreditar el derecho a las prestaciones sanitarias de las personas inmigrantes, en los casos y en la modalidad que procedan. Se contempla la tarjeta sanitaria como documento bsico en el que la persona inmigrante dispondr de la informacin que facilite su acceso a la asistencia sanitaria.

El derecho a la educacin es el segundo pilar para conseguir la integracin de las personas inmigrantes. Se parte de las previsiones establecidas en la legislacin estatal, pero se potencia el compromiso de los poderes pblicos valencianos. Se reconoce el respeto a la libertad de conciencia y convicciones religiosas, ticas, morales e ideolgicas de las personas inmigrantes en los centros escolares de acuerdo con la Constitucin, que slo se vern limitadas cuando contravengan la dignidad de las personas y los derechos y libertades fundamentales.

El empleo y la formacin son el tercer pilar de la integracin, por lo que la Ley establece una serie de medidas encaminadas a este fin y considera la necesidad de que los poderes pblicos ofrezcan a la persona inmigrante informacin y formacin bsica, as como facilidades para fomentar la reorientacin laboral y el acceso al empleo.

El acceso a la vivienda exige polticas activas por parte de los poderes pblicos, al objeto de facilitar la integracin de las personas inmigrantes. Por ello, la Ley establece una serie combinada de servicios y actuaciones que les facilite la eleccin adecuada y efectiva de una vivienda en buenas condiciones; en este sentido, la informacin y la implicacin de las propias personas inmigrantes en dicho proceso se muestran como instrumentos imprescindibles para evitar los guetos y promover la libertad de eleccin en este sector.

Contina el ttulo IV con una mencin especial para los colectivos de personas


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inmigrantes ms desfavorecidos, y por ello ms necesitados de atencin. Se trata de destacar la necesidad de atender a los menores y jvenes, cuya insercin social pasa por una necesaria integracin en una familia debidamente vertebrada. Por ello, los procesos de reagrupacin familiar exigen el compromiso de garantizar que ese ncleo familiar sea el que permita a los menores y jvenes el adecuado desarrollo de su personalidad. La mujer inmigrante suma dos factores de desigualdad contra los que los poderes pblicos han de luchar. Por ello, se destaca la necesidad de planes concretos de actuacin en materia de formacin y educacin destinados a la mujer, a quien se le ofrecern los medios e instrumentos que le permitan reconocer y encontrar su posicin igualitaria en la sociedad de acogida. El respeto a las ideas religiosas y a la cultura propia no puede ser un impedimento para que la dignidad de la mujer y el principio de igualdad sean plenos y efectivos.

El ttulo IV incluye la regulacin de actuaciones encaminadas a facilitar o ayudar a la persona inmigrante en el retorno a su pas de origen cuando ponga fin a su estancia entre nosotros. Se pretende con ello que la persona inmigrante tenga una salida de Espaa sin dificultades, y para ello se le ayudar en la resolucin de los trmites de retorno, y se le facilitar la informacin necesaria que, en su caso, le permitir ejercer en el futuro los derechos que hubiera generado durante su estancia entre nosotros.

Finalmente, el ttulo IV subraya la figura del codesarrollo como mtodo de integracin de las personas inmigrantes, en especial, a travs de su colaboracin en la poltica valenciana de cooperacin al desarrollo en favor de sus pases de origen.

TTULO I.OBJETO, MBITO, PRINCIPIOS, FINES Y MEDIOS.

Artculo 1. Objeto.

1. La presente Ley tiene por objeto establecer las medidas que faciliten la integracin de las personas inmigrantes en la Comunitat Valenciana.

2. A los efectos de esta Ley, la integracin es un proceso en dos direcciones, que presupone tanto la voluntad de las personas inmigrantes de integrarse en la sociedad de acogida y su responsabilidad a la hora de llevar esta voluntad a la prctica, como la voluntad de la sociedad de acogida de aceptar e incluir a las personas inmigrantes. Con este proceso se pretende que las personas inmigrantes, procedentes de un mbito cultural y geogrfico diverso, adquieran las capacidades indispensables para poder relacionarse con la sociedad valenciana de acogida y sus instituciones en las mismas condiciones que cualquier otro ciudadano.

Artculo 2. mbito subjetivo de aplicacin.

A los efectos de la presente Ley, se entender por persona inmigrante a todo extranjero al que no se le aplique el rgimen comunitario que se encuentre en la Comunitat Valenciana en cualquiera de las situaciones administrativas previstas en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.

Artculo 3. Principios rectores de la integracin.

1. El principio general por el que se regir la aplicacin de la presente Ley es el de


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pleno respeto a la igual dignidad de todas las personas y la garanta de no discriminacin por razn de la condicin de persona inmigrante.

2. En aquellos mbitos en los que la condicin de persona inmigrante pueda comportar una situacin objetiva de desigualdad se podrn aplicar medidas de accin positiva.

3. Respeto a las manifestaciones inherentes a la diversidad cultural o religiosa de las personas inmigrantes, en tanto sean respetuosas con los valores, principios y derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Espaola y con los acuerdos internacionales en materia de derechos humanos ratificados por Espaa.

4. El favorecimiento de polticas efectivas de participacin cvica, social, econmica y cultural, para conseguir la mxima interrelacin y conocimiento mutuo.

Artculo 4. Fines de la integracin.

1. Garantizar el mximo nivel de desarrollo y aplicacin de los valores, principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin, en el Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana y en el resto del ordenamiento jurdico.

2. La plena incorporacin de las personas inmigrantes al desarrollo cultural, laboral, institucional y poltico de la sociedad civil valenciana, contribuyendo as a la erradicacin de toda clase de racismo o xenofobia.

3. Mantenimiento de la identidad propia de la Comunitat Valenciana, respetando la diversidad cultural dentro del marco constitucional.

Artculo 5. Medios.

Los medios que esta Ley establece para el cumplimiento de sus fines son jurdicos, econmicos, formativos, educativos y sociales:

1. Se favorecer la mayor efectividad del derecho de las personas inmigrantes a la asistencia jurdica, en su caso gratuita, en los procedimientos administrativos o judiciales en los que sean parte, y se promover el acceso a un asesoramiento jurdico de calidad que permita el pleno conocimiento de los derechos y obligaciones que les atribuye la legislacin vigente.

2. El Consell incluir, en el Proyecto de Ley de Presupuestos de la Generalitat, una partida especfica destinada a la integracin de las personas inmigrantes conforme al mbito de actuacin en que sea competente.

3. En los programas formativos y educativos, escolares o extraescolares, se incluir la integracin de las personas inmigrantes como elemento imprescindible para facilitar el conocimiento de la diversidad cultural.

4. La Administracin Pblica Valenciana constituir rganos especficos destinados a la integracin de las personas inmigrantes y potenciar la colaboracin administrativa a tal fin.

5. Se realizarn campaas pblicas de sensibilizacin y de promocin de la integracin, orientadas, de manera especial, a la eliminacin de conductas xenfobas y racistas.

6. La Generalitat podr otorgar un reconocimiento especial a aquellas personas o entidades que destaquen por sus actuaciones integradoras y de fomento de la


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convivencia entre diversas culturas, de acuerdo con los principios y fines establecidos en la presente Ley.

TTULO II.DEL COMPROMISO DE INTEGRACIN.

Artculo 6. Compromiso de integracin.

1. Con carcter voluntario, se pone a disposicin de las personas inmigrantes mayores de edad que residan en la Comunitat Valenciana un compromiso de integracin, como manifestacin del mutuo inters por procurar la plena incorporacin en la sociedad valenciana.

El compromiso de integracin consiste en el ofrecimiento, por parte de la Generalitat, de un programa voluntario de comprensin de la sociedad valenciana que facilite a la persona inmigrante los conocimientos bsicos sobre aqulla y en la manifestacin de la voluntad de la persona inmigrante de seguir con aprovechamiento dicho programa.

2. La persona que supere con aprovechamiento dicho programa recibir un certificado acreditativo, que podr hacer valer en sus relaciones sociales y jurdicas.

3. La Generalitat se compromete a fomentar las condiciones adecuadas para que las personas inmigrantes puedan mantener su cultura, dentro del marco constitucional.

Artculo 7. Contenido del programa voluntario de comprensin de la sociedad valenciana.

1. El programa voluntario de comprensin de la sociedad valenciana garantiza a la persona inmigrante el conocimiento de los valores y reglas de convivencia democrtica, de sus derechos y deberes, de la estructura poltica, la cultura y los idiomas oficiales de la Comunitat Valenciana.

2. Las actividades formativas oportunas se realizarn teniendo en cuenta la situacin personal, familiar y laboral de la persona inmigrante y desde el pleno respeto a su cultura y religin, dentro del marco constitucional.

Artculo 8. Aplicacin del programa voluntario de comprensin de la sociedad valenciana.

Reglamentariamente se desarrollar este programa, su contenido, fases y duracin, as como el sistema de ejecucin y participacin en l de entidades locales, universidades, colegios profesionales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones sindicales, organizaciones empresariales, asociaciones de personas inmigrantes y otras entidades o asociaciones de inters general.

TTULO III.DE LA ORGANIZACIN Y ACTUACIONES PBLICAS EN MATERIA DE

INTEGRACIN DE LAS PERSONAS INMIGRANTES.

CAPTULO I.DE LOS PLANES DE INTEGRACIN.

Artculo 9. De los planes de integracin.



1. La Generalitat elaborar planes de integracin de las personas inmigrantes, como instrumentos que recojan los proyectos de actuacin de los poderes pblicos de la Comunitat Valenciana durante un periodo de tiempo, y fijar en ellos sus objetivos, los sujetos comprometidos y los medios disponibles.

2. Los Planes establecern las actuaciones que los poderes pblicos de la Generalitat debern realizar para facilitar una plena integracin social de las personas inmigrantes.

3. La conselleria competente en materia de inmigracin coordinar la elaboracin de estos planes, en los que participarn las Consellerias que tengan competencia directa o indirecta en materia de inmigracin, as como las entidades locales, y se sometern a consulta del Foro Valenciano de la Inmigracin.

4. Los planes de integracin debern contener, en todo caso, una previsin de su coste y los mecanismos para su financiacin.

Artculo 10. Contenido de los planes de integracin.

Los planes debern recoger, cuanto menos, las siguientes materias:

a. Medidas concretas de actuacin que, en razn de las circunstancias, se consideren relevantes para garantizar la equiparacin de derechos y deberes de todas las personas, y, a las personas inmigrantes en particular, el principio de igualdad de oportunidades en todos los mbitos de la vida social valenciana.

b. Acciones positivas mediante la adopcin de medidas especficas dirigidas a combatir las discriminaciones que puedan sufrir las personas inmigrantes en el ejercicio de sus derechos.

c. Medidas que promuevan una convivencia ciudadana en la que primen los valores democrticos de solidaridad, tolerancia, conocimiento mutuo y respeto a la diversidad, y que inspiren actitudes contrarias a todo tipo de racismo y xenofobia.

d. Programas de formacin y sensibilizacin, dirigidos al personal de la administracin pblica, que permitan a dicho personal una mejor comprensin del fenmeno migratorio en sus diferentes aspectos y los capacite para percibir y evaluar las necesidades que las personas inmigrantes planteen, as como, al mismo tiempo, transmitir a estos los valores y los principios de convivencia de nuestra sociedad y las vas de integracin en la misma.

e. Actuaciones que favorezcan la prestacin de asistencia jurdica a las personas inmigrantes y la recepcin de un asesoramiento jurdico que les permita el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones que prev la normativa vigente.

f. Actuaciones que favorezcan de forma especfica el reconocimiento y desarrollo de los derechos que los menores inmigrantes tienen reconocidos en la legislacin vigente.

g. Medidas que garanticen la plena escolarizacin de los menores. Se prestar especial atencin al alumnado con necesidades de compensacin educativa por presentar retraso en la escolarizacin o desconocimiento de los idiomas oficiales de la Comunitat Valenciana, por medio de programas de acogida al sistema



educativo.

h. Medidas que favorezcan el conocimiento de las lenguas oficiales de la Comunitat Valenciana.

i. Actuaciones en materia de sanidad y de vivienda que garanticen los derechos reconocidos en esta Ley.

j. Actuaciones que favorezcan la formacin y el empleo de las personas inmigrantes para su plena integracin social.

CAPTULO II.COORDINACIN Y COOPERACIN ADMINISTRATIVA.

Artculo 11. Colaboracin con las entidades locales.

La Generalitat apoyar y fomentar la puesta en marcha de planes locales o programas de integracin de las personas inmigrantes en las entidades locales de la Comunitat Valenciana y su coordinacin con la poltica autonmica de integracin.

Artculo 12. Coordinacin.

La Generalitat coordinar las polticas y acciones de integracin de las personas inmigrantes en la Comunitat Valenciana, fomentando mecanismos de colaboracin con los agentes econmicos y sociales y las entidades ciudadanas, que se establecern reglamentariamente.

CAPTULO III.DE LA MEDIACIN Y DE LOS ORGANISMOS DE INTEGRACIN.

Artculo 13. De la mediacin intercultural.

1. La mediacin intercultural tiene como objeto, a travs del dilogo y la comprensin mutua, facilitar la convivencia entre las personas o grupos pertenecientes a una o diversas culturas.

2. La Administracin autonmica promover instrumentos de mediacin intercultural como mecanismo de integracin.

Artculo 14. El mediador intercultural.

La Administracin autonmica favorecer la formacin especializada de mediadores interculturales, como instrumento de integracin. stos debern actuar en todo momento desde la imparcialidad, el dilogo y el acercamiento de posturas.

Artculo 15. Agencias de Mediacin para la Integracin y la Convivencia Social.

1. Las Agencias de Mediacin para la Integracin y la Convivencia Social (AMICS) son oficinas de la administracin Local de informacin, mediacin, asesoramiento y orientacin sobre los recursos de la administracin y de las entidades en materia de integracin de las personas inmigrantes.

2. La Red de AMICS es un instrumento de coordinacin de las polticas de integracin de las personas inmigrantes con los entes locales de la Comunitat Valenciana que disponen de agencias.



3. La Generalitat, en colaboracin con las entidades locales, fomentar la creacin de AMICS, y determinar los servicios mnimos a cubrir por estas oficinas.

4. Reglamentariamente se desarrollar la organizacin y funcionamiento de las citadas Agencias, as como de la Red de AMICS.

Artculo 16. Espacios interculturales.

La Generalitat, en colaboracin con las Entidades Sociales y Locales, apoyar la creacin de Espacios Interculturales donde los nacionales y las personas inmigrantes procedentes de diferentes culturas puedan desarrollar actividades que favorezcan la convivencia y la integracin intercultural.

Artculo 17. Otros organismos de integracin de las personas inmigrantes.

1. El Foro Valenciano de la Inmigracin es el rgano colegiado consultivo cuya composicin, organizacin y funcionamiento se regularn reglamentariamente.

2. El Observatorio de la Inmigracin tiene por cometido realizar informes sobre la situacin de la inmigracin en la Comunitat Valenciana.

3. Se podrn crear otros rganos, de carcter permanente o temporal, para los fines que se establezca a favor de la integracin plena de las personas inmigrantes.

CAPTULO IV.DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA DE LAS PERSONAS INMIGRANTES.

Artculo 18. Participacin ciudadana.

1. La Generalitat favorecer, en los casos que proceda, la representacin de las personas inmigrantes en los instrumentos de participacin ciudadana previstos en la Ley de Participacin Ciudadana de la Comunitat Valenciana, individualmente o a travs de sus entidades asociativas ms representativas.

2. La Generalitat fomentar la inclusin de la persona inmigrante en el tejido asociativo valenciano.

3. La Generalitat facilitar la participacin de las personas inmigrantes en el voluntariado valenciano, de acuerdo con la regulacin establecida en la Ley valenciana del voluntariado.

4. La Generalitat llevar a cabo campaas informativas y formativas de las personas inmigrantes con la finalidad de promover y desarrollar los valores y ventajas de la participacin ciudadana.

TTULO IV.DE LOS MBITOS DE ACTUACIN.

CAPTULO I.DE LA ACOGIDA.

Artculo 19. De la acogida.

Se entiende por acogida el conjunto de actuaciones que se realizan, en un periodo inicial, para atender a las personas inmigrantes que vienen a la Comunitat Valenciana,


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con independencia de su situacin administrativa.

Artculo 20. Servicios que comprende la acogida.

1. Los servicios que comprende la acogida a las personas inmigrantes que lo requieran consisten en:

a. Facilitar los medios que permitan una comunicacin y comprensin inicial eficaz.

b. Proporcionar asistencia sanitaria en los trminos establecidos en la legislacin vigente.

c. Facilitar, en su caso, una primera comunicacin con sus parientes en el pas de procedencia; con las autoridades consulares o diplomticas de su pas; y con la persona, empresa, entidad o familia receptoras en Espaa.

d. Informar, orientar y asesorar a las personas inmigrantes sobre sus derechos y deberes.

e. Proporcionar, en su caso, una informacin bsica y comprensible sobre la ciudad, localidad o comarca de destino, de los hbitos de vida ms comunes de dichos lugares y entornos, as como sobre la salud y las prcticas de vida saludables.

f. Informar sobre los servicios sociales a los que puede acudir.

g. Orientar sobre los centros de inters, como organizaciones no gubernamentales, asociaciones, centros de culto o servicios religiosos, si as lo solicita. En ningn caso ser preguntado sobre su fe o creencia.

h. Facilitar el acceso a unos conocimientos bsicos de los idiomas oficiales de la Comunitat Valenciana.

i. Procurar, en su caso, el conocimiento bsico que les permita la utilizacin y disfrute de las viviendas donde hayan de vivir de manera respetuosa con las normas establecidas, as como informacin de los servicios pblicos existentes en materia de ayuda para el acceso a la vivienda.

j. Proporcionar, en su caso, los medios para atender temporalmente las necesidades bsicas de la persona inmigrante.

2. La acogida de los menores tendr en cuenta, de manera especial, la necesidad de atender a su formacin educativa, facilitar la escolarizacin y el acceso, en su caso, a programas de educacin compensatoria y de acogida escolar.

3. Los menores inmigrantes no acompaados, en rgimen de acogida, adems de beneficiarse de los servicios regulados en el presente artculo,

Consideraciones de La Ley de Integracion de Personas Inmigrantes en La Comunidad Valenciana

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