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EL PAPEL DE LA DIRECCIOacuteN LICEAL Y LOS CONSEJOS DE
PARTICIPACIOacuteN TENSIONES Y SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
Roles of principals and participation boards in Secondary Schools tensions and
practical suggestions
Mariacutea Paz Echeverriarza Cecilia Pereda y Yanet Silveira
Resumen Este artiacuteculo se ubica en la discusioacuten conceptual sobre el rol de
direccioacuten en centros educativos de ensentildeanza media ante la instalacioacuten de
aacutembitos de participacioacuten ciudadana como son los Consejos de Participacioacuten
establecidos en la Ley General de Educacioacuten 18437 La reflexioacuten que aquiacute se
presenta fue abonada por dos vertientes complementarias una seleccioacuten
bibliograacutefica especiacutefica en la temaacutetica y tres Jornadas de Formacioacuten con
directores de veintitreacutes liceos en tres Departamentos de Uruguay co-
organizadas por el Sector de Educacioacuten de UNESCO Montevideo y el Consejo
de Ensentildeanza Secundaria En este marco se identifican algunas tensiones que
se presentan al rol de direccioacuten en la praacutectica de la convocatoria y
funcionamiento de estos espacios en los liceos y se sugieren algunas pistas de
poliacutetica educativa
Doctora en Educacioacuten por la Universidad de California (Berkeley) Master of Arts en Educacioacuten de la Universidad Estatal de Nuevo Meacutexico y Profesora de Historia egresada del IPA Ha trabajado como investigadora en la Unidad de Ensentildeanza de la Facultad de Ingenieriacutea UDELAR y desde 1998 es Profesional de Educacioacuten en UNESCO-Montevideo (La seleccioacuten y presentacioacuten de los hechos que figuran en el presente texto asiacute como las opiniones que alliacute se expresan son responsabilidad de la autora y las mismas no reflejan necesariamente las de UNESCO ni comprometen a la Organizacioacuten) Magiacutester en Sociologiacutea Licenciada en Sociologiacutea y Licenciada en Trabajo Social por la
Universidad de la Repuacuteblica Actualmente estaacute cursando el Doctorado en Ciencias Sociales (IDES-UNGS Buenos Aires) Desde 1999 es consultora e investigadora en el aacuterea de la educacioacuten y la comunidad Es docente a nivel de grado y posgrado en la Universidad Catoacutelica del Uruguay
Magiacutester en Ciencias de la Educacioacuten Diplomada en Planificacioacuten y Gestioacuten Educativa por la Universidad ORT (Uruguay) y Profesora de Historia egresada del Instituto de Profesores Artigas Actualmente es directora del Liceo Horacio Saravay Pozzi de Nuevo Berliacuten (Riacuteo Negro Uruguay) y Presidenta de la Sala de Directores de Riacuteo Negro
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Palabras clave participacioacuten directores liceos puacuteblicos Uruguay Ley de
Educacioacuten
Abstract This article is framed within the conceptual discussion on the role of
principals of secondary education schools given the establishment of instances
of public participation such as the Participation Councils established by the
Uruguayan General Law of Education no 18 437 This research was nurtured
by two complementary sources a selection of specific literature and three
Training Workshops with principals from twenty-three secondary schools from
three Departments in Uruguay co-organized by the Education Sector of
UNESCO Montevideo and the nationrsquos Council of Secondary Education W ithin
this framework we identify some tensions related to the role of principals in the
practice of calls for meetings and running of these spaces for participation in
their schools we also provide some clues for educational policies
Keywords participation principals public high schools Uruguay Education
Law
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En 2009 se promulgoacute en Uruguay la Ley General de Educacioacuten 18437 Este
nuevo marco regulatorio incorpora en sus 19 capiacutetulos y 120 artiacuteculos
importantes cambios en la educacioacuten nacional En el capiacutetulo X los artiacuteculos
76 77 y 78 desarrollan el concepto los cometidos y la informacioacuten que podraacuten
solicitar los Consejos de Participacioacuten1
Nos gustariacutea promover intercambios sobre las modalidades de
implementacioacuten de los Consejos de Participacioacuten (CP) y la integracioacuten de eacutestos
a la vida del centro de ensentildeanza media La temaacutetica de la participacioacuten nos
parece central para los centros y la existencia de este nuevo marco legal puede
ser una oportunidad para analizar las diferentes loacutegicas activadas en la
cotidianeidad del liceo Compartimos la conviccioacuten de que existen diferentes
1 Ofrecemos una revisioacuten del contenido de estos artiacuteculos en el apartado ldquoLos Consejos de
Participacioacuten y la construccioacuten de los liceos lsquoamigables y estimulantesrsquordquo
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miradas y opiniones sobre el concepto ldquoparticipacioacutenrdquo y creemos indispensable
procesarlas desde una mirada educativa
La construccioacuten de ldquoinstituciones amigables y protagoacutenicasrdquo y de
ldquoespacios abiertos de cooperacioacuten educativardquo (ANEP Propuesta 2011) requiere
de docentes-educadores-directores que promuevan el anaacutelisis de sus praacutecticas
Es claro tambieacuten que en cada nivel de actuacioacuten desde las oficinas centrales
nacionales de la administracioacuten de la educacioacuten y desde cada subsistema a
cada centro educativo en particular los actores conciben la participacioacuten
basados en diferentes loacutegicas de funcionamiento institucional culturas
organizacionales y matrices de relacionamiento interpersonal
Nos proponemos en este texto desarrollar una reflexioacuten conceptual que
ha sido abonada por dos vertientes complementarias el disentildeo e
implementacioacuten de una actividad desarrollada con directores de veintitreacutes liceos
en tres departamentos de Uruguay2 y una seleccioacuten bibliograacutefica especiacutefica en
la temaacutetica que en su articulacioacuten nos permitioacute identificar un conjunto de temas
que concentran tensiones al rol del director ante la puesta en funcionamiento
de los CP Entendemos que su reflexioacuten por parte de las autoridades y del
colectivo docente-educador-director podriacutea favorecer la direccionalidad de las
transformaciones deseadas en los liceos Asimismo invitamos a la lectura y
posterior intercambio a todos aquellos interesados en la sistematizacioacuten de
experiencias como proceso de construccioacuten de conocimiento que trasciende el
relato descriptivo de lo realizado para centrarse en una elaboracioacuten de corte
conceptual
El artiacuteculo plantea cuatro secciones Una primera seccioacuten presenta el
marco normativo sobre los CP y la Propuesta de Reglamentacioacuten de los
mismos en los liceos Una segunda seccioacuten describe las Jornadas de
Formacioacuten en Participacioacuten (JFP) realizadas con los equipos de direccioacuten como
una modalidad de formacioacuten flexible y doblemente situada La tercera seccioacuten
estaacute dedicada a las tensiones identificadas en el rol de direccioacuten ante la
2 Se trata de las Jornadas de Formacioacuten en Participacioacuten para Equipos Directivos (UNESCO-
CES Fray Bentos Mercedes y Trinidad octubre 2010) Se ofrece una descripcioacuten baacutesica de esta metodologiacutea en el apartado ldquoLas Jornadas de Formacioacuten en Participacioacuten con directivos modalidad flexible y doblemente situada de aprendizajesrdquo
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convocatoria y funcionamiento de los CP en los liceos Por uacuteltimo finalizamos
con algunas pistas de poliacutetica educativa factibles de implementar a corto plazo
Deseamos aclarar que en las actividades realizadas en el marco de las
JFP se expresoacute una gran diversidad de situaciones y formas de gestionar y
direccionar prioridades en los liceos En la elaboracioacuten de este texto se han
recogido algunas de ellas en versioacuten verbatim a modo ilustrativo y por ende no
deben ser tomadas como representativas de las miradas del colectivo de los
directores y docentes de los liceos puacuteblicos del Uruguay
LOS CP EN EL MARCO DE LA CONSTRUCCIOacuteN DE LOS LICEOS
ldquoAMIGABLES Y ESTIMULANTESrdquo
En febrero de 2011 la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica (ANEP)
presentoacute un documento con las orientaciones generales y las acciones
propuestas para el proacuteximo quinquenio Entre las cuatro dimensiones que
resumen estas orientaciones generales se encuentra ldquola capacidad de revisar
la arquitectura institucionalrdquo en el entendido de que
es imprescindible promover instituciones amigables y
estimulantes (en muacuteltiples dimensiones y para los diferentes
actores) capaces de aprender y proactivas en el tejido de
alianzas amplias y variadas hacia la construccioacuten de una
sociedad de aprendizaje y creacioacuten En tal sentido el
encaminarse hacia centros educativos maacutes hospitalarios maacutes
protagonistas en su desarrollo maacutes capaces de crear formas
de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad deviene
una orientacioacuten general (ANEP Documento 1)
Sin la participacioacuten de sus protagonistas la educacioacuten no es posible en
ninguno de los aacutembitos de intervencioacuten donde se puede observar la
convivencia democraacutetica y la cultura de paz en los centros educativos el aula
el centro y el espacio socio comunitario (Hirmas y Carranza) En este sentido
coincidimos con Rosa De la Guardia y Francisco Santana en que ldquoLa
democracia debe aprenderse en todos los aacutembitos de la actividad del centro
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La participacioacuten en el Consejo Escolar no es el principio y fin de la democracia
escolar pues la naturaleza democraacutetica de la interaccioacuten diaria es tan
importante como la participacioacuten en las estructuras formalesrdquo (7)
Dejando como referencia la amplitud del concepto y las modalidades de
participacioacuten comprendidas en los procesos educativos nos focalizamos en la
propuesta de convocatoria y puesta en funcionamiento de los CP expresadas
en la Ley 18437 en tanto abona la liacutenea de la construccioacuten de centros y en
ellos de actores educativos hospitalarios protagonistas en su desarrollo y en
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad
La creacioacuten de Consejos de Participacioacuten como los comprendidos por
la Ley de Educacioacuten propone un aacutembito y un cometido particular para la
participacioacuten en los centros educativos Propone una modalidad de
participacioacuten de orden poliacutetico3 intervenir en los procesos de decisioacuten que
determinan su orientacioacuten y su rumbo
El ejercicio de esta modalidad de participacioacuten se apoya en otras de tipo
contributivo en tanto para poder participar es preciso disponer de recursos
varios (que estaacuten desigualmente distribuidos en la sociedad) como voluntad
tiempo dinero conocimientos capacidades expresivas etc y aportarlos a la
institucioacuten escolar La participacioacuten de tipo poliacutetica en los centros educativos
trasciende la mera colaboracioacuten y paradoacutejicamente al hacerlo adquiere una
forma maacutes especiacutefica menos difusa y maacutes lejana del voluntarismo ingenuo que
suele acompantildear las convocatorias (o maacutes usualmente los reclamos) a la
colaboracioacuten con la escuela (Tenti 2004)
En este sentido los CP pueden inscribirse dentro de los llamados
ldquomecanismos institucionales participativosrdquo (Rofman) aacutembitos privilegiados
para que los ciudadanos que se sienten parte desde la identidad y pertenencia
con el centro educativo mdashy por ende tienen parte de lo que alliacute acontece en
tanto espacio de reconocimiento acceso y ejercicio de derechosmdash puedan
tomar parte de las decisiones y acciones que los afectan Estos mecanismos
comprenden instancias promovidas por el Estado que en la modalidad de
consejos consultivos convocan a la construccioacuten de aacutembitos colectivos para el
control ciudadano de la accioacuten estatal Son espacios de incidencia en las
3 Una intervencioacuten ciudadana que constituye el caraacutecter pedagoacutegico transformador acorde con
el proyecto del centro No debe entenderse como intervencioacuten de caraacutecter poliacutetico partidario
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poliacuteticas puacuteblicas de ejercicio de control ciudadano desde la informacioacuten la
consulta la elaboracioacuten de propuestas la delegacioacuten de atribuciones yo la co-
decisioacuten Al ser promovidos por el Estado se facilita la institucionalizacioacuten de
mecanismos de informacioacuten y consulta se legitiman las modalidades de
diaacutelogo y se compromete la escucha y la respuesta estatal Suponen por tanto
que el Estado reconozca y consagre este derecho por ley y que garantice el
ejercicio de la ciudadaniacutea activa a traveacutes de la construccioacuten en los organismos
y el desarrollo en las autoridades y funcionarios puacuteblicos de capacidades para
construir confianza en el dialogo con la sociedad civil la recepcioacuten de
demandas la capacidad de dar respuesta y la generacioacuten y cumplimiento de
compromisos de gestioacuten estatal (MIDES)
Ahora bien iquestqueacute Consejos propone la Ley General de Educacioacuten
iquestquieacutenes los conforman iquestcoacutemo van a funcionar iquestsobre queacute asuntos van a
aconsejar La lectura en profundidad del marco normativo en la oacuterbita de
Educacioacuten Secundaria es decir de la Ley General de Educacioacuten y de la
Propuesta de Reglamentacioacuten de los CP Liceales orientan en la buacutesqueda de
respuestas a estas preguntas
Con respecto a la primera pregunta tal como lo plantea la Ley General
de Educacioacuten capiacutetulo X artiacuteculo 76 ldquoen todo centro educativo puacuteblico
funcionaraacute un Consejo de Participacioacuten integrado por estudiantes o
participantes educadores o docentes madres padres o responsables y
representantes de la comunidadrdquo Ya la denominacioacuten de los ldquoConsejos de
Participacioacutenrdquo como tales atiende la especificidad de la modalidad propuesta
Etimoloacutegicamente la palabra ldquoconsejordquo aparece hacia 1140 derivada del latiacuten
consilium para expresar ldquoasamblea consultivardquo y maacutes propiamente para hacer
referencia a ldquodeliberacioacuten y consultardquo (Corominas)
Con relacioacuten a quienes los conforman en este mismo artiacuteculo de la Ley
18437 se sentildeala que los CP deben incluir al menos un tercio de
representantes estudiantiles Para el caso de los liceos en la Propuesta de
Reglamentacioacuten de los Consejos de Participacioacuten Liceal artiacuteculo 31 se
establece un miacutenimo total de nueve integrantes tres estudiantes dos docentes
dos familiares y dos integrantes de la comunidad
Con respecto a estos uacuteltimos la Propuesta de Reglamentacioacuten de los
Consejos de Participacioacuten Liceales presenta una interesante discusioacuten sobre
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quienes integran ldquola comunidadrdquo del centro educativo retomando la suscitada
en el debate parlamentario y tomando una posicioacuten en aras de direccionar su
representacioacuten en el CP La discusioacuten parlamentaria seguacuten se plantea en el
artiacuteculo 21 de la Propuesta de Reglamentacioacuten de los Consejos de
Participacioacuten Liceal distinguioacute ldquola comunidad del entorno maacutes cercano al liceordquo
de la comunidad como ldquolocalidad o ciudadrdquo y de la ldquocomunidad educativardquo
expresamente definida en el artiacuteculo 73 de la Ley General de Educacioacuten como
conformada por docentes funcionarios estudiantes familiares y responsables
La Propuesta de Reglamentacioacuten define en sus artiacuteculos 31 101 y
1010 que por representacioacuten de la comunidad se tomaraacute ldquonecesariamenterdquo la
de un funcionario no docente y un ciudadano que acredite su residencia
trabajo u otro viacutenculo en la zona barrio o localidad del liceo mediante eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten (convocada a traveacutes de medios de informacioacuten y
difusioacuten local seguacuten los artiacuteculos 106 y 108 de la Propuesta de
Reglamentacioacuten)
La forma de eleccioacuten de estudiantes familiares docentes e integrantes
de la comunidad (que incluye entonces ella funcionarioa no docente) se
realiza seguacuten la Propuesta de Reglamentacioacuten con base en la convocatoria a
asambleas en que se vota a los representantes para el CP de modo secreto y
no obligatorio Tanto en el caso de los representantes de los estudiantes como
de los docentes familiares funcionarios no docentes e integrantes de la
comunidad todo el proceso de eleccioacuten debe ser realizado en los primeros
treinta diacuteas desde el inicio de los cursos en cada antildeo lectivo
En el caso de los estudiantes la Propuesta de Reglamentacioacuten
establece en sus artiacuteculos 51 61 y 62 que eacutesta deberaacute efectivizarse desde
asambleas por grupo de clase que se integraraacuten a un Consejo Estudiantil
Liceal de donde surgiraacuten los representantes al CP Las asambleas ordinarias
de cada grupo de clase seguacuten se expresa en la Propuesta de Reglamentacioacuten
de los Consejos de Participacioacuten liceal son tres en el antildeo y la Direccioacuten del
centro designaraacute ldquoadultos que actuaraacuten como referentesrdquo (docentes adscriptos
funcionarios) ldquoa efecto de facilitar el trabajo de los estudiantes evacuar
consultas colaborar para que todo se desarrolle en orden sin intervenir ni
incidir en el debate de los estudiantesrdquo (artiacuteculos 71 72 y 73)
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Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP
cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino
o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las
propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan
relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente
de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)
Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes
no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES
licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y
docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la
direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las
reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)
En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no
docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder
integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante
representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de
Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)
Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78
postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a
pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los
cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo
elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo
La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten
no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos
son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el
proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro
educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de
acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el
4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985
como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)
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centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra
presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el
funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y
culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la
Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que
debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros
educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada
por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los
centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias
anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un
informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro
respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al
Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un
representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de
sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP
ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro
educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la
ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten
de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten
del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo
Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten
fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto
trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los
docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de
expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e
integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar
propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo
mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el
centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el
desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la
asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute
recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta
precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la
Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos
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sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en
procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro
educativo
La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y
limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas
como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente
para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se
traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro
educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales
e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone
LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS
MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES
Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de
Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica
puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un
grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora
desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten
en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO
Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)
apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un
centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de
los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y
educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional
Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada
Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que
vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos
ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y
solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos
directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes
otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo
otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo
localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas
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de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la
ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70
integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y
localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro
Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en
tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron
a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP
existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con
casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de
resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta
modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute
a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria
Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima
distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes
Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las
Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de
acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos
plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus
realidades Compartimos algunos de estos comentarios
Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)
Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma
(Participante 12)
El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)
La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue
el adecuado no un montoacuten (Participante 35)
La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en
relacioacuten a su voluntad (Participante 3)
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La posibilidad de compartir con otros centros las distintas
inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL
(Participante 4)
Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer
otras realidades (Participante 15)
Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas
comunes y miedos (Participante 23)
Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los
Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser
positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el
equipo de direccioacuten (Participante 22)
Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro
(Participante 2)
Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a
traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los
mismos (Participante 18)
Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima
entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue
posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas
Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento
genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares
favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de
centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil
para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y
mantenida por los directores
TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN
DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS
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Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria
reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el
comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de
un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista
normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin
embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita
una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el
centro (documentado o impliacutecito)
Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel
central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de
instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5
coinciden en que
la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal
no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como
espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que
puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios
de participacioacuten pero existen factores informales que pueden
hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones
culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la
forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de
ella (Diacuteaz et al 34)
Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han
sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas
modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que
hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la
construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el
funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten
del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a
ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)
5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al
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Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos
que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas
organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la
articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del
marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de
los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad
y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales
Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para
construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de
trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno
sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el
medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto
cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a
entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6
Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo
con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo
Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de
incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y
definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las
caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el
liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de
construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas
condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que
generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que
creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y
habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular
Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por
ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las
siguientes preguntas
6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel
equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial
15
iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
BIBLIOGRAFIacuteA
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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy
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Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten
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Infraestructura Fiacutesica Educativa San Cristoacutebal de las casas 24 al 26 de
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Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
2
Palabras clave participacioacuten directores liceos puacuteblicos Uruguay Ley de
Educacioacuten
Abstract This article is framed within the conceptual discussion on the role of
principals of secondary education schools given the establishment of instances
of public participation such as the Participation Councils established by the
Uruguayan General Law of Education no 18 437 This research was nurtured
by two complementary sources a selection of specific literature and three
Training Workshops with principals from twenty-three secondary schools from
three Departments in Uruguay co-organized by the Education Sector of
UNESCO Montevideo and the nationrsquos Council of Secondary Education W ithin
this framework we identify some tensions related to the role of principals in the
practice of calls for meetings and running of these spaces for participation in
their schools we also provide some clues for educational policies
Keywords participation principals public high schools Uruguay Education
Law
--
En 2009 se promulgoacute en Uruguay la Ley General de Educacioacuten 18437 Este
nuevo marco regulatorio incorpora en sus 19 capiacutetulos y 120 artiacuteculos
importantes cambios en la educacioacuten nacional En el capiacutetulo X los artiacuteculos
76 77 y 78 desarrollan el concepto los cometidos y la informacioacuten que podraacuten
solicitar los Consejos de Participacioacuten1
Nos gustariacutea promover intercambios sobre las modalidades de
implementacioacuten de los Consejos de Participacioacuten (CP) y la integracioacuten de eacutestos
a la vida del centro de ensentildeanza media La temaacutetica de la participacioacuten nos
parece central para los centros y la existencia de este nuevo marco legal puede
ser una oportunidad para analizar las diferentes loacutegicas activadas en la
cotidianeidad del liceo Compartimos la conviccioacuten de que existen diferentes
1 Ofrecemos una revisioacuten del contenido de estos artiacuteculos en el apartado ldquoLos Consejos de
Participacioacuten y la construccioacuten de los liceos lsquoamigables y estimulantesrsquordquo
3
miradas y opiniones sobre el concepto ldquoparticipacioacutenrdquo y creemos indispensable
procesarlas desde una mirada educativa
La construccioacuten de ldquoinstituciones amigables y protagoacutenicasrdquo y de
ldquoespacios abiertos de cooperacioacuten educativardquo (ANEP Propuesta 2011) requiere
de docentes-educadores-directores que promuevan el anaacutelisis de sus praacutecticas
Es claro tambieacuten que en cada nivel de actuacioacuten desde las oficinas centrales
nacionales de la administracioacuten de la educacioacuten y desde cada subsistema a
cada centro educativo en particular los actores conciben la participacioacuten
basados en diferentes loacutegicas de funcionamiento institucional culturas
organizacionales y matrices de relacionamiento interpersonal
Nos proponemos en este texto desarrollar una reflexioacuten conceptual que
ha sido abonada por dos vertientes complementarias el disentildeo e
implementacioacuten de una actividad desarrollada con directores de veintitreacutes liceos
en tres departamentos de Uruguay2 y una seleccioacuten bibliograacutefica especiacutefica en
la temaacutetica que en su articulacioacuten nos permitioacute identificar un conjunto de temas
que concentran tensiones al rol del director ante la puesta en funcionamiento
de los CP Entendemos que su reflexioacuten por parte de las autoridades y del
colectivo docente-educador-director podriacutea favorecer la direccionalidad de las
transformaciones deseadas en los liceos Asimismo invitamos a la lectura y
posterior intercambio a todos aquellos interesados en la sistematizacioacuten de
experiencias como proceso de construccioacuten de conocimiento que trasciende el
relato descriptivo de lo realizado para centrarse en una elaboracioacuten de corte
conceptual
El artiacuteculo plantea cuatro secciones Una primera seccioacuten presenta el
marco normativo sobre los CP y la Propuesta de Reglamentacioacuten de los
mismos en los liceos Una segunda seccioacuten describe las Jornadas de
Formacioacuten en Participacioacuten (JFP) realizadas con los equipos de direccioacuten como
una modalidad de formacioacuten flexible y doblemente situada La tercera seccioacuten
estaacute dedicada a las tensiones identificadas en el rol de direccioacuten ante la
2 Se trata de las Jornadas de Formacioacuten en Participacioacuten para Equipos Directivos (UNESCO-
CES Fray Bentos Mercedes y Trinidad octubre 2010) Se ofrece una descripcioacuten baacutesica de esta metodologiacutea en el apartado ldquoLas Jornadas de Formacioacuten en Participacioacuten con directivos modalidad flexible y doblemente situada de aprendizajesrdquo
4
convocatoria y funcionamiento de los CP en los liceos Por uacuteltimo finalizamos
con algunas pistas de poliacutetica educativa factibles de implementar a corto plazo
Deseamos aclarar que en las actividades realizadas en el marco de las
JFP se expresoacute una gran diversidad de situaciones y formas de gestionar y
direccionar prioridades en los liceos En la elaboracioacuten de este texto se han
recogido algunas de ellas en versioacuten verbatim a modo ilustrativo y por ende no
deben ser tomadas como representativas de las miradas del colectivo de los
directores y docentes de los liceos puacuteblicos del Uruguay
LOS CP EN EL MARCO DE LA CONSTRUCCIOacuteN DE LOS LICEOS
ldquoAMIGABLES Y ESTIMULANTESrdquo
En febrero de 2011 la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica (ANEP)
presentoacute un documento con las orientaciones generales y las acciones
propuestas para el proacuteximo quinquenio Entre las cuatro dimensiones que
resumen estas orientaciones generales se encuentra ldquola capacidad de revisar
la arquitectura institucionalrdquo en el entendido de que
es imprescindible promover instituciones amigables y
estimulantes (en muacuteltiples dimensiones y para los diferentes
actores) capaces de aprender y proactivas en el tejido de
alianzas amplias y variadas hacia la construccioacuten de una
sociedad de aprendizaje y creacioacuten En tal sentido el
encaminarse hacia centros educativos maacutes hospitalarios maacutes
protagonistas en su desarrollo maacutes capaces de crear formas
de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad deviene
una orientacioacuten general (ANEP Documento 1)
Sin la participacioacuten de sus protagonistas la educacioacuten no es posible en
ninguno de los aacutembitos de intervencioacuten donde se puede observar la
convivencia democraacutetica y la cultura de paz en los centros educativos el aula
el centro y el espacio socio comunitario (Hirmas y Carranza) En este sentido
coincidimos con Rosa De la Guardia y Francisco Santana en que ldquoLa
democracia debe aprenderse en todos los aacutembitos de la actividad del centro
5
La participacioacuten en el Consejo Escolar no es el principio y fin de la democracia
escolar pues la naturaleza democraacutetica de la interaccioacuten diaria es tan
importante como la participacioacuten en las estructuras formalesrdquo (7)
Dejando como referencia la amplitud del concepto y las modalidades de
participacioacuten comprendidas en los procesos educativos nos focalizamos en la
propuesta de convocatoria y puesta en funcionamiento de los CP expresadas
en la Ley 18437 en tanto abona la liacutenea de la construccioacuten de centros y en
ellos de actores educativos hospitalarios protagonistas en su desarrollo y en
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad
La creacioacuten de Consejos de Participacioacuten como los comprendidos por
la Ley de Educacioacuten propone un aacutembito y un cometido particular para la
participacioacuten en los centros educativos Propone una modalidad de
participacioacuten de orden poliacutetico3 intervenir en los procesos de decisioacuten que
determinan su orientacioacuten y su rumbo
El ejercicio de esta modalidad de participacioacuten se apoya en otras de tipo
contributivo en tanto para poder participar es preciso disponer de recursos
varios (que estaacuten desigualmente distribuidos en la sociedad) como voluntad
tiempo dinero conocimientos capacidades expresivas etc y aportarlos a la
institucioacuten escolar La participacioacuten de tipo poliacutetica en los centros educativos
trasciende la mera colaboracioacuten y paradoacutejicamente al hacerlo adquiere una
forma maacutes especiacutefica menos difusa y maacutes lejana del voluntarismo ingenuo que
suele acompantildear las convocatorias (o maacutes usualmente los reclamos) a la
colaboracioacuten con la escuela (Tenti 2004)
En este sentido los CP pueden inscribirse dentro de los llamados
ldquomecanismos institucionales participativosrdquo (Rofman) aacutembitos privilegiados
para que los ciudadanos que se sienten parte desde la identidad y pertenencia
con el centro educativo mdashy por ende tienen parte de lo que alliacute acontece en
tanto espacio de reconocimiento acceso y ejercicio de derechosmdash puedan
tomar parte de las decisiones y acciones que los afectan Estos mecanismos
comprenden instancias promovidas por el Estado que en la modalidad de
consejos consultivos convocan a la construccioacuten de aacutembitos colectivos para el
control ciudadano de la accioacuten estatal Son espacios de incidencia en las
3 Una intervencioacuten ciudadana que constituye el caraacutecter pedagoacutegico transformador acorde con
el proyecto del centro No debe entenderse como intervencioacuten de caraacutecter poliacutetico partidario
6
poliacuteticas puacuteblicas de ejercicio de control ciudadano desde la informacioacuten la
consulta la elaboracioacuten de propuestas la delegacioacuten de atribuciones yo la co-
decisioacuten Al ser promovidos por el Estado se facilita la institucionalizacioacuten de
mecanismos de informacioacuten y consulta se legitiman las modalidades de
diaacutelogo y se compromete la escucha y la respuesta estatal Suponen por tanto
que el Estado reconozca y consagre este derecho por ley y que garantice el
ejercicio de la ciudadaniacutea activa a traveacutes de la construccioacuten en los organismos
y el desarrollo en las autoridades y funcionarios puacuteblicos de capacidades para
construir confianza en el dialogo con la sociedad civil la recepcioacuten de
demandas la capacidad de dar respuesta y la generacioacuten y cumplimiento de
compromisos de gestioacuten estatal (MIDES)
Ahora bien iquestqueacute Consejos propone la Ley General de Educacioacuten
iquestquieacutenes los conforman iquestcoacutemo van a funcionar iquestsobre queacute asuntos van a
aconsejar La lectura en profundidad del marco normativo en la oacuterbita de
Educacioacuten Secundaria es decir de la Ley General de Educacioacuten y de la
Propuesta de Reglamentacioacuten de los CP Liceales orientan en la buacutesqueda de
respuestas a estas preguntas
Con respecto a la primera pregunta tal como lo plantea la Ley General
de Educacioacuten capiacutetulo X artiacuteculo 76 ldquoen todo centro educativo puacuteblico
funcionaraacute un Consejo de Participacioacuten integrado por estudiantes o
participantes educadores o docentes madres padres o responsables y
representantes de la comunidadrdquo Ya la denominacioacuten de los ldquoConsejos de
Participacioacutenrdquo como tales atiende la especificidad de la modalidad propuesta
Etimoloacutegicamente la palabra ldquoconsejordquo aparece hacia 1140 derivada del latiacuten
consilium para expresar ldquoasamblea consultivardquo y maacutes propiamente para hacer
referencia a ldquodeliberacioacuten y consultardquo (Corominas)
Con relacioacuten a quienes los conforman en este mismo artiacuteculo de la Ley
18437 se sentildeala que los CP deben incluir al menos un tercio de
representantes estudiantiles Para el caso de los liceos en la Propuesta de
Reglamentacioacuten de los Consejos de Participacioacuten Liceal artiacuteculo 31 se
establece un miacutenimo total de nueve integrantes tres estudiantes dos docentes
dos familiares y dos integrantes de la comunidad
Con respecto a estos uacuteltimos la Propuesta de Reglamentacioacuten de los
Consejos de Participacioacuten Liceales presenta una interesante discusioacuten sobre
7
quienes integran ldquola comunidadrdquo del centro educativo retomando la suscitada
en el debate parlamentario y tomando una posicioacuten en aras de direccionar su
representacioacuten en el CP La discusioacuten parlamentaria seguacuten se plantea en el
artiacuteculo 21 de la Propuesta de Reglamentacioacuten de los Consejos de
Participacioacuten Liceal distinguioacute ldquola comunidad del entorno maacutes cercano al liceordquo
de la comunidad como ldquolocalidad o ciudadrdquo y de la ldquocomunidad educativardquo
expresamente definida en el artiacuteculo 73 de la Ley General de Educacioacuten como
conformada por docentes funcionarios estudiantes familiares y responsables
La Propuesta de Reglamentacioacuten define en sus artiacuteculos 31 101 y
1010 que por representacioacuten de la comunidad se tomaraacute ldquonecesariamenterdquo la
de un funcionario no docente y un ciudadano que acredite su residencia
trabajo u otro viacutenculo en la zona barrio o localidad del liceo mediante eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten (convocada a traveacutes de medios de informacioacuten y
difusioacuten local seguacuten los artiacuteculos 106 y 108 de la Propuesta de
Reglamentacioacuten)
La forma de eleccioacuten de estudiantes familiares docentes e integrantes
de la comunidad (que incluye entonces ella funcionarioa no docente) se
realiza seguacuten la Propuesta de Reglamentacioacuten con base en la convocatoria a
asambleas en que se vota a los representantes para el CP de modo secreto y
no obligatorio Tanto en el caso de los representantes de los estudiantes como
de los docentes familiares funcionarios no docentes e integrantes de la
comunidad todo el proceso de eleccioacuten debe ser realizado en los primeros
treinta diacuteas desde el inicio de los cursos en cada antildeo lectivo
En el caso de los estudiantes la Propuesta de Reglamentacioacuten
establece en sus artiacuteculos 51 61 y 62 que eacutesta deberaacute efectivizarse desde
asambleas por grupo de clase que se integraraacuten a un Consejo Estudiantil
Liceal de donde surgiraacuten los representantes al CP Las asambleas ordinarias
de cada grupo de clase seguacuten se expresa en la Propuesta de Reglamentacioacuten
de los Consejos de Participacioacuten liceal son tres en el antildeo y la Direccioacuten del
centro designaraacute ldquoadultos que actuaraacuten como referentesrdquo (docentes adscriptos
funcionarios) ldquoa efecto de facilitar el trabajo de los estudiantes evacuar
consultas colaborar para que todo se desarrolle en orden sin intervenir ni
incidir en el debate de los estudiantesrdquo (artiacuteculos 71 72 y 73)
8
Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP
cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino
o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las
propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan
relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente
de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)
Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes
no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES
licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y
docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la
direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las
reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)
En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no
docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder
integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante
representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de
Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)
Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78
postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a
pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los
cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo
elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo
La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten
no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos
son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el
proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro
educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de
acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el
4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985
como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)
9
centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra
presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el
funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y
culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la
Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que
debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros
educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada
por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los
centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias
anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un
informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro
respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al
Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un
representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de
sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP
ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro
educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la
ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten
de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten
del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo
Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten
fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto
trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los
docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de
expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e
integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar
propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo
mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el
centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el
desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la
asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute
recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta
precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la
Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos
10
sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en
procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro
educativo
La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y
limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas
como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente
para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se
traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro
educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales
e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone
LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS
MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES
Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de
Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica
puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un
grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora
desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten
en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO
Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)
apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un
centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de
los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y
educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional
Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada
Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que
vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos
ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y
solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos
directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes
otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo
otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo
localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas
11
de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la
ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70
integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y
localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro
Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en
tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron
a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP
existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con
casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de
resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta
modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute
a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria
Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima
distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes
Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las
Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de
acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos
plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus
realidades Compartimos algunos de estos comentarios
Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)
Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma
(Participante 12)
El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)
La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue
el adecuado no un montoacuten (Participante 35)
La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en
relacioacuten a su voluntad (Participante 3)
12
La posibilidad de compartir con otros centros las distintas
inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL
(Participante 4)
Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer
otras realidades (Participante 15)
Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas
comunes y miedos (Participante 23)
Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los
Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser
positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el
equipo de direccioacuten (Participante 22)
Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro
(Participante 2)
Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a
traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los
mismos (Participante 18)
Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima
entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue
posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas
Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento
genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares
favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de
centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil
para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y
mantenida por los directores
TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN
DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS
13
Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria
reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el
comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de
un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista
normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin
embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita
una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el
centro (documentado o impliacutecito)
Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel
central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de
instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5
coinciden en que
la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal
no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como
espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que
puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios
de participacioacuten pero existen factores informales que pueden
hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones
culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la
forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de
ella (Diacuteaz et al 34)
Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han
sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas
modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que
hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la
construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el
funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten
del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a
ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)
5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al
14
Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos
que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas
organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la
articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del
marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de
los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad
y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales
Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para
construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de
trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno
sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el
medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto
cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a
entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6
Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo
con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo
Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de
incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y
definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las
caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el
liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de
construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas
condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que
generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que
creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y
habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular
Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por
ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las
siguientes preguntas
6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel
equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial
15
iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
3
miradas y opiniones sobre el concepto ldquoparticipacioacutenrdquo y creemos indispensable
procesarlas desde una mirada educativa
La construccioacuten de ldquoinstituciones amigables y protagoacutenicasrdquo y de
ldquoespacios abiertos de cooperacioacuten educativardquo (ANEP Propuesta 2011) requiere
de docentes-educadores-directores que promuevan el anaacutelisis de sus praacutecticas
Es claro tambieacuten que en cada nivel de actuacioacuten desde las oficinas centrales
nacionales de la administracioacuten de la educacioacuten y desde cada subsistema a
cada centro educativo en particular los actores conciben la participacioacuten
basados en diferentes loacutegicas de funcionamiento institucional culturas
organizacionales y matrices de relacionamiento interpersonal
Nos proponemos en este texto desarrollar una reflexioacuten conceptual que
ha sido abonada por dos vertientes complementarias el disentildeo e
implementacioacuten de una actividad desarrollada con directores de veintitreacutes liceos
en tres departamentos de Uruguay2 y una seleccioacuten bibliograacutefica especiacutefica en
la temaacutetica que en su articulacioacuten nos permitioacute identificar un conjunto de temas
que concentran tensiones al rol del director ante la puesta en funcionamiento
de los CP Entendemos que su reflexioacuten por parte de las autoridades y del
colectivo docente-educador-director podriacutea favorecer la direccionalidad de las
transformaciones deseadas en los liceos Asimismo invitamos a la lectura y
posterior intercambio a todos aquellos interesados en la sistematizacioacuten de
experiencias como proceso de construccioacuten de conocimiento que trasciende el
relato descriptivo de lo realizado para centrarse en una elaboracioacuten de corte
conceptual
El artiacuteculo plantea cuatro secciones Una primera seccioacuten presenta el
marco normativo sobre los CP y la Propuesta de Reglamentacioacuten de los
mismos en los liceos Una segunda seccioacuten describe las Jornadas de
Formacioacuten en Participacioacuten (JFP) realizadas con los equipos de direccioacuten como
una modalidad de formacioacuten flexible y doblemente situada La tercera seccioacuten
estaacute dedicada a las tensiones identificadas en el rol de direccioacuten ante la
2 Se trata de las Jornadas de Formacioacuten en Participacioacuten para Equipos Directivos (UNESCO-
CES Fray Bentos Mercedes y Trinidad octubre 2010) Se ofrece una descripcioacuten baacutesica de esta metodologiacutea en el apartado ldquoLas Jornadas de Formacioacuten en Participacioacuten con directivos modalidad flexible y doblemente situada de aprendizajesrdquo
4
convocatoria y funcionamiento de los CP en los liceos Por uacuteltimo finalizamos
con algunas pistas de poliacutetica educativa factibles de implementar a corto plazo
Deseamos aclarar que en las actividades realizadas en el marco de las
JFP se expresoacute una gran diversidad de situaciones y formas de gestionar y
direccionar prioridades en los liceos En la elaboracioacuten de este texto se han
recogido algunas de ellas en versioacuten verbatim a modo ilustrativo y por ende no
deben ser tomadas como representativas de las miradas del colectivo de los
directores y docentes de los liceos puacuteblicos del Uruguay
LOS CP EN EL MARCO DE LA CONSTRUCCIOacuteN DE LOS LICEOS
ldquoAMIGABLES Y ESTIMULANTESrdquo
En febrero de 2011 la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica (ANEP)
presentoacute un documento con las orientaciones generales y las acciones
propuestas para el proacuteximo quinquenio Entre las cuatro dimensiones que
resumen estas orientaciones generales se encuentra ldquola capacidad de revisar
la arquitectura institucionalrdquo en el entendido de que
es imprescindible promover instituciones amigables y
estimulantes (en muacuteltiples dimensiones y para los diferentes
actores) capaces de aprender y proactivas en el tejido de
alianzas amplias y variadas hacia la construccioacuten de una
sociedad de aprendizaje y creacioacuten En tal sentido el
encaminarse hacia centros educativos maacutes hospitalarios maacutes
protagonistas en su desarrollo maacutes capaces de crear formas
de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad deviene
una orientacioacuten general (ANEP Documento 1)
Sin la participacioacuten de sus protagonistas la educacioacuten no es posible en
ninguno de los aacutembitos de intervencioacuten donde se puede observar la
convivencia democraacutetica y la cultura de paz en los centros educativos el aula
el centro y el espacio socio comunitario (Hirmas y Carranza) En este sentido
coincidimos con Rosa De la Guardia y Francisco Santana en que ldquoLa
democracia debe aprenderse en todos los aacutembitos de la actividad del centro
5
La participacioacuten en el Consejo Escolar no es el principio y fin de la democracia
escolar pues la naturaleza democraacutetica de la interaccioacuten diaria es tan
importante como la participacioacuten en las estructuras formalesrdquo (7)
Dejando como referencia la amplitud del concepto y las modalidades de
participacioacuten comprendidas en los procesos educativos nos focalizamos en la
propuesta de convocatoria y puesta en funcionamiento de los CP expresadas
en la Ley 18437 en tanto abona la liacutenea de la construccioacuten de centros y en
ellos de actores educativos hospitalarios protagonistas en su desarrollo y en
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad
La creacioacuten de Consejos de Participacioacuten como los comprendidos por
la Ley de Educacioacuten propone un aacutembito y un cometido particular para la
participacioacuten en los centros educativos Propone una modalidad de
participacioacuten de orden poliacutetico3 intervenir en los procesos de decisioacuten que
determinan su orientacioacuten y su rumbo
El ejercicio de esta modalidad de participacioacuten se apoya en otras de tipo
contributivo en tanto para poder participar es preciso disponer de recursos
varios (que estaacuten desigualmente distribuidos en la sociedad) como voluntad
tiempo dinero conocimientos capacidades expresivas etc y aportarlos a la
institucioacuten escolar La participacioacuten de tipo poliacutetica en los centros educativos
trasciende la mera colaboracioacuten y paradoacutejicamente al hacerlo adquiere una
forma maacutes especiacutefica menos difusa y maacutes lejana del voluntarismo ingenuo que
suele acompantildear las convocatorias (o maacutes usualmente los reclamos) a la
colaboracioacuten con la escuela (Tenti 2004)
En este sentido los CP pueden inscribirse dentro de los llamados
ldquomecanismos institucionales participativosrdquo (Rofman) aacutembitos privilegiados
para que los ciudadanos que se sienten parte desde la identidad y pertenencia
con el centro educativo mdashy por ende tienen parte de lo que alliacute acontece en
tanto espacio de reconocimiento acceso y ejercicio de derechosmdash puedan
tomar parte de las decisiones y acciones que los afectan Estos mecanismos
comprenden instancias promovidas por el Estado que en la modalidad de
consejos consultivos convocan a la construccioacuten de aacutembitos colectivos para el
control ciudadano de la accioacuten estatal Son espacios de incidencia en las
3 Una intervencioacuten ciudadana que constituye el caraacutecter pedagoacutegico transformador acorde con
el proyecto del centro No debe entenderse como intervencioacuten de caraacutecter poliacutetico partidario
6
poliacuteticas puacuteblicas de ejercicio de control ciudadano desde la informacioacuten la
consulta la elaboracioacuten de propuestas la delegacioacuten de atribuciones yo la co-
decisioacuten Al ser promovidos por el Estado se facilita la institucionalizacioacuten de
mecanismos de informacioacuten y consulta se legitiman las modalidades de
diaacutelogo y se compromete la escucha y la respuesta estatal Suponen por tanto
que el Estado reconozca y consagre este derecho por ley y que garantice el
ejercicio de la ciudadaniacutea activa a traveacutes de la construccioacuten en los organismos
y el desarrollo en las autoridades y funcionarios puacuteblicos de capacidades para
construir confianza en el dialogo con la sociedad civil la recepcioacuten de
demandas la capacidad de dar respuesta y la generacioacuten y cumplimiento de
compromisos de gestioacuten estatal (MIDES)
Ahora bien iquestqueacute Consejos propone la Ley General de Educacioacuten
iquestquieacutenes los conforman iquestcoacutemo van a funcionar iquestsobre queacute asuntos van a
aconsejar La lectura en profundidad del marco normativo en la oacuterbita de
Educacioacuten Secundaria es decir de la Ley General de Educacioacuten y de la
Propuesta de Reglamentacioacuten de los CP Liceales orientan en la buacutesqueda de
respuestas a estas preguntas
Con respecto a la primera pregunta tal como lo plantea la Ley General
de Educacioacuten capiacutetulo X artiacuteculo 76 ldquoen todo centro educativo puacuteblico
funcionaraacute un Consejo de Participacioacuten integrado por estudiantes o
participantes educadores o docentes madres padres o responsables y
representantes de la comunidadrdquo Ya la denominacioacuten de los ldquoConsejos de
Participacioacutenrdquo como tales atiende la especificidad de la modalidad propuesta
Etimoloacutegicamente la palabra ldquoconsejordquo aparece hacia 1140 derivada del latiacuten
consilium para expresar ldquoasamblea consultivardquo y maacutes propiamente para hacer
referencia a ldquodeliberacioacuten y consultardquo (Corominas)
Con relacioacuten a quienes los conforman en este mismo artiacuteculo de la Ley
18437 se sentildeala que los CP deben incluir al menos un tercio de
representantes estudiantiles Para el caso de los liceos en la Propuesta de
Reglamentacioacuten de los Consejos de Participacioacuten Liceal artiacuteculo 31 se
establece un miacutenimo total de nueve integrantes tres estudiantes dos docentes
dos familiares y dos integrantes de la comunidad
Con respecto a estos uacuteltimos la Propuesta de Reglamentacioacuten de los
Consejos de Participacioacuten Liceales presenta una interesante discusioacuten sobre
7
quienes integran ldquola comunidadrdquo del centro educativo retomando la suscitada
en el debate parlamentario y tomando una posicioacuten en aras de direccionar su
representacioacuten en el CP La discusioacuten parlamentaria seguacuten se plantea en el
artiacuteculo 21 de la Propuesta de Reglamentacioacuten de los Consejos de
Participacioacuten Liceal distinguioacute ldquola comunidad del entorno maacutes cercano al liceordquo
de la comunidad como ldquolocalidad o ciudadrdquo y de la ldquocomunidad educativardquo
expresamente definida en el artiacuteculo 73 de la Ley General de Educacioacuten como
conformada por docentes funcionarios estudiantes familiares y responsables
La Propuesta de Reglamentacioacuten define en sus artiacuteculos 31 101 y
1010 que por representacioacuten de la comunidad se tomaraacute ldquonecesariamenterdquo la
de un funcionario no docente y un ciudadano que acredite su residencia
trabajo u otro viacutenculo en la zona barrio o localidad del liceo mediante eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten (convocada a traveacutes de medios de informacioacuten y
difusioacuten local seguacuten los artiacuteculos 106 y 108 de la Propuesta de
Reglamentacioacuten)
La forma de eleccioacuten de estudiantes familiares docentes e integrantes
de la comunidad (que incluye entonces ella funcionarioa no docente) se
realiza seguacuten la Propuesta de Reglamentacioacuten con base en la convocatoria a
asambleas en que se vota a los representantes para el CP de modo secreto y
no obligatorio Tanto en el caso de los representantes de los estudiantes como
de los docentes familiares funcionarios no docentes e integrantes de la
comunidad todo el proceso de eleccioacuten debe ser realizado en los primeros
treinta diacuteas desde el inicio de los cursos en cada antildeo lectivo
En el caso de los estudiantes la Propuesta de Reglamentacioacuten
establece en sus artiacuteculos 51 61 y 62 que eacutesta deberaacute efectivizarse desde
asambleas por grupo de clase que se integraraacuten a un Consejo Estudiantil
Liceal de donde surgiraacuten los representantes al CP Las asambleas ordinarias
de cada grupo de clase seguacuten se expresa en la Propuesta de Reglamentacioacuten
de los Consejos de Participacioacuten liceal son tres en el antildeo y la Direccioacuten del
centro designaraacute ldquoadultos que actuaraacuten como referentesrdquo (docentes adscriptos
funcionarios) ldquoa efecto de facilitar el trabajo de los estudiantes evacuar
consultas colaborar para que todo se desarrolle en orden sin intervenir ni
incidir en el debate de los estudiantesrdquo (artiacuteculos 71 72 y 73)
8
Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP
cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino
o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las
propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan
relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente
de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)
Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes
no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES
licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y
docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la
direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las
reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)
En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no
docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder
integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante
representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de
Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)
Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78
postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a
pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los
cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo
elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo
La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten
no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos
son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el
proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro
educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de
acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el
4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985
como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)
9
centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra
presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el
funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y
culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la
Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que
debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros
educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada
por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los
centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias
anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un
informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro
respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al
Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un
representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de
sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP
ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro
educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la
ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten
de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten
del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo
Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten
fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto
trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los
docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de
expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e
integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar
propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo
mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el
centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el
desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la
asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute
recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta
precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la
Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos
10
sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en
procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro
educativo
La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y
limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas
como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente
para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se
traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro
educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales
e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone
LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS
MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES
Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de
Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica
puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un
grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora
desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten
en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO
Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)
apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un
centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de
los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y
educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional
Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada
Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que
vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos
ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y
solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos
directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes
otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo
otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo
localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas
11
de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la
ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70
integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y
localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro
Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en
tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron
a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP
existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con
casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de
resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta
modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute
a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria
Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima
distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes
Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las
Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de
acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos
plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus
realidades Compartimos algunos de estos comentarios
Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)
Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma
(Participante 12)
El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)
La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue
el adecuado no un montoacuten (Participante 35)
La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en
relacioacuten a su voluntad (Participante 3)
12
La posibilidad de compartir con otros centros las distintas
inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL
(Participante 4)
Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer
otras realidades (Participante 15)
Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas
comunes y miedos (Participante 23)
Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los
Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser
positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el
equipo de direccioacuten (Participante 22)
Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro
(Participante 2)
Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a
traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los
mismos (Participante 18)
Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima
entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue
posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas
Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento
genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares
favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de
centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil
para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y
mantenida por los directores
TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN
DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS
13
Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria
reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el
comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de
un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista
normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin
embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita
una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el
centro (documentado o impliacutecito)
Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel
central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de
instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5
coinciden en que
la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal
no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como
espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que
puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios
de participacioacuten pero existen factores informales que pueden
hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones
culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la
forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de
ella (Diacuteaz et al 34)
Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han
sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas
modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que
hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la
construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el
funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten
del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a
ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)
5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al
14
Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos
que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas
organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la
articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del
marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de
los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad
y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales
Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para
construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de
trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno
sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el
medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto
cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a
entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6
Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo
con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo
Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de
incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y
definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las
caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el
liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de
construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas
condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que
generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que
creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y
habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular
Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por
ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las
siguientes preguntas
6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel
equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial
15
iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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octubre de 2011]
Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
4
convocatoria y funcionamiento de los CP en los liceos Por uacuteltimo finalizamos
con algunas pistas de poliacutetica educativa factibles de implementar a corto plazo
Deseamos aclarar que en las actividades realizadas en el marco de las
JFP se expresoacute una gran diversidad de situaciones y formas de gestionar y
direccionar prioridades en los liceos En la elaboracioacuten de este texto se han
recogido algunas de ellas en versioacuten verbatim a modo ilustrativo y por ende no
deben ser tomadas como representativas de las miradas del colectivo de los
directores y docentes de los liceos puacuteblicos del Uruguay
LOS CP EN EL MARCO DE LA CONSTRUCCIOacuteN DE LOS LICEOS
ldquoAMIGABLES Y ESTIMULANTESrdquo
En febrero de 2011 la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica (ANEP)
presentoacute un documento con las orientaciones generales y las acciones
propuestas para el proacuteximo quinquenio Entre las cuatro dimensiones que
resumen estas orientaciones generales se encuentra ldquola capacidad de revisar
la arquitectura institucionalrdquo en el entendido de que
es imprescindible promover instituciones amigables y
estimulantes (en muacuteltiples dimensiones y para los diferentes
actores) capaces de aprender y proactivas en el tejido de
alianzas amplias y variadas hacia la construccioacuten de una
sociedad de aprendizaje y creacioacuten En tal sentido el
encaminarse hacia centros educativos maacutes hospitalarios maacutes
protagonistas en su desarrollo maacutes capaces de crear formas
de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad deviene
una orientacioacuten general (ANEP Documento 1)
Sin la participacioacuten de sus protagonistas la educacioacuten no es posible en
ninguno de los aacutembitos de intervencioacuten donde se puede observar la
convivencia democraacutetica y la cultura de paz en los centros educativos el aula
el centro y el espacio socio comunitario (Hirmas y Carranza) En este sentido
coincidimos con Rosa De la Guardia y Francisco Santana en que ldquoLa
democracia debe aprenderse en todos los aacutembitos de la actividad del centro
5
La participacioacuten en el Consejo Escolar no es el principio y fin de la democracia
escolar pues la naturaleza democraacutetica de la interaccioacuten diaria es tan
importante como la participacioacuten en las estructuras formalesrdquo (7)
Dejando como referencia la amplitud del concepto y las modalidades de
participacioacuten comprendidas en los procesos educativos nos focalizamos en la
propuesta de convocatoria y puesta en funcionamiento de los CP expresadas
en la Ley 18437 en tanto abona la liacutenea de la construccioacuten de centros y en
ellos de actores educativos hospitalarios protagonistas en su desarrollo y en
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad
La creacioacuten de Consejos de Participacioacuten como los comprendidos por
la Ley de Educacioacuten propone un aacutembito y un cometido particular para la
participacioacuten en los centros educativos Propone una modalidad de
participacioacuten de orden poliacutetico3 intervenir en los procesos de decisioacuten que
determinan su orientacioacuten y su rumbo
El ejercicio de esta modalidad de participacioacuten se apoya en otras de tipo
contributivo en tanto para poder participar es preciso disponer de recursos
varios (que estaacuten desigualmente distribuidos en la sociedad) como voluntad
tiempo dinero conocimientos capacidades expresivas etc y aportarlos a la
institucioacuten escolar La participacioacuten de tipo poliacutetica en los centros educativos
trasciende la mera colaboracioacuten y paradoacutejicamente al hacerlo adquiere una
forma maacutes especiacutefica menos difusa y maacutes lejana del voluntarismo ingenuo que
suele acompantildear las convocatorias (o maacutes usualmente los reclamos) a la
colaboracioacuten con la escuela (Tenti 2004)
En este sentido los CP pueden inscribirse dentro de los llamados
ldquomecanismos institucionales participativosrdquo (Rofman) aacutembitos privilegiados
para que los ciudadanos que se sienten parte desde la identidad y pertenencia
con el centro educativo mdashy por ende tienen parte de lo que alliacute acontece en
tanto espacio de reconocimiento acceso y ejercicio de derechosmdash puedan
tomar parte de las decisiones y acciones que los afectan Estos mecanismos
comprenden instancias promovidas por el Estado que en la modalidad de
consejos consultivos convocan a la construccioacuten de aacutembitos colectivos para el
control ciudadano de la accioacuten estatal Son espacios de incidencia en las
3 Una intervencioacuten ciudadana que constituye el caraacutecter pedagoacutegico transformador acorde con
el proyecto del centro No debe entenderse como intervencioacuten de caraacutecter poliacutetico partidario
6
poliacuteticas puacuteblicas de ejercicio de control ciudadano desde la informacioacuten la
consulta la elaboracioacuten de propuestas la delegacioacuten de atribuciones yo la co-
decisioacuten Al ser promovidos por el Estado se facilita la institucionalizacioacuten de
mecanismos de informacioacuten y consulta se legitiman las modalidades de
diaacutelogo y se compromete la escucha y la respuesta estatal Suponen por tanto
que el Estado reconozca y consagre este derecho por ley y que garantice el
ejercicio de la ciudadaniacutea activa a traveacutes de la construccioacuten en los organismos
y el desarrollo en las autoridades y funcionarios puacuteblicos de capacidades para
construir confianza en el dialogo con la sociedad civil la recepcioacuten de
demandas la capacidad de dar respuesta y la generacioacuten y cumplimiento de
compromisos de gestioacuten estatal (MIDES)
Ahora bien iquestqueacute Consejos propone la Ley General de Educacioacuten
iquestquieacutenes los conforman iquestcoacutemo van a funcionar iquestsobre queacute asuntos van a
aconsejar La lectura en profundidad del marco normativo en la oacuterbita de
Educacioacuten Secundaria es decir de la Ley General de Educacioacuten y de la
Propuesta de Reglamentacioacuten de los CP Liceales orientan en la buacutesqueda de
respuestas a estas preguntas
Con respecto a la primera pregunta tal como lo plantea la Ley General
de Educacioacuten capiacutetulo X artiacuteculo 76 ldquoen todo centro educativo puacuteblico
funcionaraacute un Consejo de Participacioacuten integrado por estudiantes o
participantes educadores o docentes madres padres o responsables y
representantes de la comunidadrdquo Ya la denominacioacuten de los ldquoConsejos de
Participacioacutenrdquo como tales atiende la especificidad de la modalidad propuesta
Etimoloacutegicamente la palabra ldquoconsejordquo aparece hacia 1140 derivada del latiacuten
consilium para expresar ldquoasamblea consultivardquo y maacutes propiamente para hacer
referencia a ldquodeliberacioacuten y consultardquo (Corominas)
Con relacioacuten a quienes los conforman en este mismo artiacuteculo de la Ley
18437 se sentildeala que los CP deben incluir al menos un tercio de
representantes estudiantiles Para el caso de los liceos en la Propuesta de
Reglamentacioacuten de los Consejos de Participacioacuten Liceal artiacuteculo 31 se
establece un miacutenimo total de nueve integrantes tres estudiantes dos docentes
dos familiares y dos integrantes de la comunidad
Con respecto a estos uacuteltimos la Propuesta de Reglamentacioacuten de los
Consejos de Participacioacuten Liceales presenta una interesante discusioacuten sobre
7
quienes integran ldquola comunidadrdquo del centro educativo retomando la suscitada
en el debate parlamentario y tomando una posicioacuten en aras de direccionar su
representacioacuten en el CP La discusioacuten parlamentaria seguacuten se plantea en el
artiacuteculo 21 de la Propuesta de Reglamentacioacuten de los Consejos de
Participacioacuten Liceal distinguioacute ldquola comunidad del entorno maacutes cercano al liceordquo
de la comunidad como ldquolocalidad o ciudadrdquo y de la ldquocomunidad educativardquo
expresamente definida en el artiacuteculo 73 de la Ley General de Educacioacuten como
conformada por docentes funcionarios estudiantes familiares y responsables
La Propuesta de Reglamentacioacuten define en sus artiacuteculos 31 101 y
1010 que por representacioacuten de la comunidad se tomaraacute ldquonecesariamenterdquo la
de un funcionario no docente y un ciudadano que acredite su residencia
trabajo u otro viacutenculo en la zona barrio o localidad del liceo mediante eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten (convocada a traveacutes de medios de informacioacuten y
difusioacuten local seguacuten los artiacuteculos 106 y 108 de la Propuesta de
Reglamentacioacuten)
La forma de eleccioacuten de estudiantes familiares docentes e integrantes
de la comunidad (que incluye entonces ella funcionarioa no docente) se
realiza seguacuten la Propuesta de Reglamentacioacuten con base en la convocatoria a
asambleas en que se vota a los representantes para el CP de modo secreto y
no obligatorio Tanto en el caso de los representantes de los estudiantes como
de los docentes familiares funcionarios no docentes e integrantes de la
comunidad todo el proceso de eleccioacuten debe ser realizado en los primeros
treinta diacuteas desde el inicio de los cursos en cada antildeo lectivo
En el caso de los estudiantes la Propuesta de Reglamentacioacuten
establece en sus artiacuteculos 51 61 y 62 que eacutesta deberaacute efectivizarse desde
asambleas por grupo de clase que se integraraacuten a un Consejo Estudiantil
Liceal de donde surgiraacuten los representantes al CP Las asambleas ordinarias
de cada grupo de clase seguacuten se expresa en la Propuesta de Reglamentacioacuten
de los Consejos de Participacioacuten liceal son tres en el antildeo y la Direccioacuten del
centro designaraacute ldquoadultos que actuaraacuten como referentesrdquo (docentes adscriptos
funcionarios) ldquoa efecto de facilitar el trabajo de los estudiantes evacuar
consultas colaborar para que todo se desarrolle en orden sin intervenir ni
incidir en el debate de los estudiantesrdquo (artiacuteculos 71 72 y 73)
8
Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP
cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino
o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las
propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan
relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente
de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)
Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes
no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES
licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y
docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la
direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las
reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)
En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no
docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder
integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante
representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de
Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)
Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78
postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a
pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los
cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo
elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo
La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten
no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos
son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el
proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro
educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de
acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el
4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985
como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)
9
centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra
presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el
funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y
culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la
Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que
debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros
educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada
por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los
centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias
anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un
informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro
respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al
Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un
representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de
sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP
ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro
educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la
ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten
de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten
del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo
Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten
fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto
trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los
docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de
expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e
integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar
propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo
mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el
centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el
desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la
asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute
recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta
precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la
Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos
10
sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en
procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro
educativo
La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y
limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas
como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente
para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se
traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro
educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales
e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone
LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS
MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES
Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de
Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica
puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un
grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora
desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten
en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO
Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)
apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un
centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de
los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y
educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional
Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada
Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que
vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos
ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y
solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos
directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes
otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo
otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo
localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas
11
de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la
ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70
integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y
localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro
Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en
tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron
a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP
existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con
casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de
resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta
modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute
a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria
Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima
distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes
Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las
Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de
acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos
plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus
realidades Compartimos algunos de estos comentarios
Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)
Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma
(Participante 12)
El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)
La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue
el adecuado no un montoacuten (Participante 35)
La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en
relacioacuten a su voluntad (Participante 3)
12
La posibilidad de compartir con otros centros las distintas
inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL
(Participante 4)
Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer
otras realidades (Participante 15)
Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas
comunes y miedos (Participante 23)
Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los
Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser
positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el
equipo de direccioacuten (Participante 22)
Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro
(Participante 2)
Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a
traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los
mismos (Participante 18)
Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima
entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue
posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas
Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento
genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares
favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de
centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil
para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y
mantenida por los directores
TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN
DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS
13
Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria
reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el
comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de
un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista
normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin
embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita
una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el
centro (documentado o impliacutecito)
Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel
central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de
instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5
coinciden en que
la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal
no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como
espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que
puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios
de participacioacuten pero existen factores informales que pueden
hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones
culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la
forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de
ella (Diacuteaz et al 34)
Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han
sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas
modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que
hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la
construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el
funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten
del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a
ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)
5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al
14
Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos
que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas
organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la
articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del
marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de
los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad
y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales
Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para
construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de
trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno
sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el
medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto
cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a
entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6
Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo
con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo
Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de
incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y
definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las
caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el
liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de
construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas
condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que
generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que
creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y
habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular
Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por
ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las
siguientes preguntas
6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel
equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial
15
iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
5
La participacioacuten en el Consejo Escolar no es el principio y fin de la democracia
escolar pues la naturaleza democraacutetica de la interaccioacuten diaria es tan
importante como la participacioacuten en las estructuras formalesrdquo (7)
Dejando como referencia la amplitud del concepto y las modalidades de
participacioacuten comprendidas en los procesos educativos nos focalizamos en la
propuesta de convocatoria y puesta en funcionamiento de los CP expresadas
en la Ley 18437 en tanto abona la liacutenea de la construccioacuten de centros y en
ellos de actores educativos hospitalarios protagonistas en su desarrollo y en
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedad
La creacioacuten de Consejos de Participacioacuten como los comprendidos por
la Ley de Educacioacuten propone un aacutembito y un cometido particular para la
participacioacuten en los centros educativos Propone una modalidad de
participacioacuten de orden poliacutetico3 intervenir en los procesos de decisioacuten que
determinan su orientacioacuten y su rumbo
El ejercicio de esta modalidad de participacioacuten se apoya en otras de tipo
contributivo en tanto para poder participar es preciso disponer de recursos
varios (que estaacuten desigualmente distribuidos en la sociedad) como voluntad
tiempo dinero conocimientos capacidades expresivas etc y aportarlos a la
institucioacuten escolar La participacioacuten de tipo poliacutetica en los centros educativos
trasciende la mera colaboracioacuten y paradoacutejicamente al hacerlo adquiere una
forma maacutes especiacutefica menos difusa y maacutes lejana del voluntarismo ingenuo que
suele acompantildear las convocatorias (o maacutes usualmente los reclamos) a la
colaboracioacuten con la escuela (Tenti 2004)
En este sentido los CP pueden inscribirse dentro de los llamados
ldquomecanismos institucionales participativosrdquo (Rofman) aacutembitos privilegiados
para que los ciudadanos que se sienten parte desde la identidad y pertenencia
con el centro educativo mdashy por ende tienen parte de lo que alliacute acontece en
tanto espacio de reconocimiento acceso y ejercicio de derechosmdash puedan
tomar parte de las decisiones y acciones que los afectan Estos mecanismos
comprenden instancias promovidas por el Estado que en la modalidad de
consejos consultivos convocan a la construccioacuten de aacutembitos colectivos para el
control ciudadano de la accioacuten estatal Son espacios de incidencia en las
3 Una intervencioacuten ciudadana que constituye el caraacutecter pedagoacutegico transformador acorde con
el proyecto del centro No debe entenderse como intervencioacuten de caraacutecter poliacutetico partidario
6
poliacuteticas puacuteblicas de ejercicio de control ciudadano desde la informacioacuten la
consulta la elaboracioacuten de propuestas la delegacioacuten de atribuciones yo la co-
decisioacuten Al ser promovidos por el Estado se facilita la institucionalizacioacuten de
mecanismos de informacioacuten y consulta se legitiman las modalidades de
diaacutelogo y se compromete la escucha y la respuesta estatal Suponen por tanto
que el Estado reconozca y consagre este derecho por ley y que garantice el
ejercicio de la ciudadaniacutea activa a traveacutes de la construccioacuten en los organismos
y el desarrollo en las autoridades y funcionarios puacuteblicos de capacidades para
construir confianza en el dialogo con la sociedad civil la recepcioacuten de
demandas la capacidad de dar respuesta y la generacioacuten y cumplimiento de
compromisos de gestioacuten estatal (MIDES)
Ahora bien iquestqueacute Consejos propone la Ley General de Educacioacuten
iquestquieacutenes los conforman iquestcoacutemo van a funcionar iquestsobre queacute asuntos van a
aconsejar La lectura en profundidad del marco normativo en la oacuterbita de
Educacioacuten Secundaria es decir de la Ley General de Educacioacuten y de la
Propuesta de Reglamentacioacuten de los CP Liceales orientan en la buacutesqueda de
respuestas a estas preguntas
Con respecto a la primera pregunta tal como lo plantea la Ley General
de Educacioacuten capiacutetulo X artiacuteculo 76 ldquoen todo centro educativo puacuteblico
funcionaraacute un Consejo de Participacioacuten integrado por estudiantes o
participantes educadores o docentes madres padres o responsables y
representantes de la comunidadrdquo Ya la denominacioacuten de los ldquoConsejos de
Participacioacutenrdquo como tales atiende la especificidad de la modalidad propuesta
Etimoloacutegicamente la palabra ldquoconsejordquo aparece hacia 1140 derivada del latiacuten
consilium para expresar ldquoasamblea consultivardquo y maacutes propiamente para hacer
referencia a ldquodeliberacioacuten y consultardquo (Corominas)
Con relacioacuten a quienes los conforman en este mismo artiacuteculo de la Ley
18437 se sentildeala que los CP deben incluir al menos un tercio de
representantes estudiantiles Para el caso de los liceos en la Propuesta de
Reglamentacioacuten de los Consejos de Participacioacuten Liceal artiacuteculo 31 se
establece un miacutenimo total de nueve integrantes tres estudiantes dos docentes
dos familiares y dos integrantes de la comunidad
Con respecto a estos uacuteltimos la Propuesta de Reglamentacioacuten de los
Consejos de Participacioacuten Liceales presenta una interesante discusioacuten sobre
7
quienes integran ldquola comunidadrdquo del centro educativo retomando la suscitada
en el debate parlamentario y tomando una posicioacuten en aras de direccionar su
representacioacuten en el CP La discusioacuten parlamentaria seguacuten se plantea en el
artiacuteculo 21 de la Propuesta de Reglamentacioacuten de los Consejos de
Participacioacuten Liceal distinguioacute ldquola comunidad del entorno maacutes cercano al liceordquo
de la comunidad como ldquolocalidad o ciudadrdquo y de la ldquocomunidad educativardquo
expresamente definida en el artiacuteculo 73 de la Ley General de Educacioacuten como
conformada por docentes funcionarios estudiantes familiares y responsables
La Propuesta de Reglamentacioacuten define en sus artiacuteculos 31 101 y
1010 que por representacioacuten de la comunidad se tomaraacute ldquonecesariamenterdquo la
de un funcionario no docente y un ciudadano que acredite su residencia
trabajo u otro viacutenculo en la zona barrio o localidad del liceo mediante eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten (convocada a traveacutes de medios de informacioacuten y
difusioacuten local seguacuten los artiacuteculos 106 y 108 de la Propuesta de
Reglamentacioacuten)
La forma de eleccioacuten de estudiantes familiares docentes e integrantes
de la comunidad (que incluye entonces ella funcionarioa no docente) se
realiza seguacuten la Propuesta de Reglamentacioacuten con base en la convocatoria a
asambleas en que se vota a los representantes para el CP de modo secreto y
no obligatorio Tanto en el caso de los representantes de los estudiantes como
de los docentes familiares funcionarios no docentes e integrantes de la
comunidad todo el proceso de eleccioacuten debe ser realizado en los primeros
treinta diacuteas desde el inicio de los cursos en cada antildeo lectivo
En el caso de los estudiantes la Propuesta de Reglamentacioacuten
establece en sus artiacuteculos 51 61 y 62 que eacutesta deberaacute efectivizarse desde
asambleas por grupo de clase que se integraraacuten a un Consejo Estudiantil
Liceal de donde surgiraacuten los representantes al CP Las asambleas ordinarias
de cada grupo de clase seguacuten se expresa en la Propuesta de Reglamentacioacuten
de los Consejos de Participacioacuten liceal son tres en el antildeo y la Direccioacuten del
centro designaraacute ldquoadultos que actuaraacuten como referentesrdquo (docentes adscriptos
funcionarios) ldquoa efecto de facilitar el trabajo de los estudiantes evacuar
consultas colaborar para que todo se desarrolle en orden sin intervenir ni
incidir en el debate de los estudiantesrdquo (artiacuteculos 71 72 y 73)
8
Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP
cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino
o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las
propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan
relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente
de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)
Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes
no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES
licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y
docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la
direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las
reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)
En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no
docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder
integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante
representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de
Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)
Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78
postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a
pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los
cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo
elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo
La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten
no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos
son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el
proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro
educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de
acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el
4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985
como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)
9
centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra
presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el
funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y
culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la
Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que
debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros
educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada
por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los
centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias
anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un
informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro
respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al
Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un
representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de
sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP
ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro
educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la
ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten
de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten
del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo
Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten
fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto
trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los
docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de
expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e
integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar
propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo
mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el
centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el
desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la
asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute
recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta
precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la
Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos
10
sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en
procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro
educativo
La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y
limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas
como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente
para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se
traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro
educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales
e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone
LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS
MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES
Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de
Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica
puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un
grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora
desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten
en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO
Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)
apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un
centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de
los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y
educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional
Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada
Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que
vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos
ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y
solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos
directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes
otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo
otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo
localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas
11
de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la
ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70
integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y
localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro
Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en
tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron
a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP
existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con
casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de
resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta
modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute
a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria
Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima
distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes
Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las
Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de
acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos
plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus
realidades Compartimos algunos de estos comentarios
Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)
Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma
(Participante 12)
El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)
La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue
el adecuado no un montoacuten (Participante 35)
La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en
relacioacuten a su voluntad (Participante 3)
12
La posibilidad de compartir con otros centros las distintas
inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL
(Participante 4)
Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer
otras realidades (Participante 15)
Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas
comunes y miedos (Participante 23)
Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los
Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser
positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el
equipo de direccioacuten (Participante 22)
Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro
(Participante 2)
Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a
traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los
mismos (Participante 18)
Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima
entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue
posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas
Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento
genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares
favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de
centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil
para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y
mantenida por los directores
TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN
DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS
13
Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria
reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el
comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de
un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista
normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin
embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita
una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el
centro (documentado o impliacutecito)
Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel
central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de
instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5
coinciden en que
la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal
no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como
espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que
puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios
de participacioacuten pero existen factores informales que pueden
hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones
culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la
forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de
ella (Diacuteaz et al 34)
Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han
sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas
modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que
hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la
construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el
funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten
del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a
ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)
5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al
14
Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos
que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas
organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la
articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del
marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de
los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad
y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales
Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para
construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de
trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno
sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el
medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto
cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a
entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6
Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo
con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo
Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de
incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y
definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las
caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el
liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de
construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas
condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que
generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que
creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y
habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular
Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por
ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las
siguientes preguntas
6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel
equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial
15
iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
BIBLIOGRAFIacuteA
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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy
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--- ldquoDocumento de la ANEP para el Primer Encuentro con el Presidente de la
Repuacuteblica y el Consejo de Ministrosrdquo Montevideo 2011 Disponible en
wwwanepgubuy [Accedido en octubre de 2011]
Came Cecilia ldquoElementos socioculturales de la identidad arquitectoacutenica
Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten
en Uruguayrdquo en IX Congreso Internacional sobre desarrollo de la
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octubre de 2011]
Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
6
poliacuteticas puacuteblicas de ejercicio de control ciudadano desde la informacioacuten la
consulta la elaboracioacuten de propuestas la delegacioacuten de atribuciones yo la co-
decisioacuten Al ser promovidos por el Estado se facilita la institucionalizacioacuten de
mecanismos de informacioacuten y consulta se legitiman las modalidades de
diaacutelogo y se compromete la escucha y la respuesta estatal Suponen por tanto
que el Estado reconozca y consagre este derecho por ley y que garantice el
ejercicio de la ciudadaniacutea activa a traveacutes de la construccioacuten en los organismos
y el desarrollo en las autoridades y funcionarios puacuteblicos de capacidades para
construir confianza en el dialogo con la sociedad civil la recepcioacuten de
demandas la capacidad de dar respuesta y la generacioacuten y cumplimiento de
compromisos de gestioacuten estatal (MIDES)
Ahora bien iquestqueacute Consejos propone la Ley General de Educacioacuten
iquestquieacutenes los conforman iquestcoacutemo van a funcionar iquestsobre queacute asuntos van a
aconsejar La lectura en profundidad del marco normativo en la oacuterbita de
Educacioacuten Secundaria es decir de la Ley General de Educacioacuten y de la
Propuesta de Reglamentacioacuten de los CP Liceales orientan en la buacutesqueda de
respuestas a estas preguntas
Con respecto a la primera pregunta tal como lo plantea la Ley General
de Educacioacuten capiacutetulo X artiacuteculo 76 ldquoen todo centro educativo puacuteblico
funcionaraacute un Consejo de Participacioacuten integrado por estudiantes o
participantes educadores o docentes madres padres o responsables y
representantes de la comunidadrdquo Ya la denominacioacuten de los ldquoConsejos de
Participacioacutenrdquo como tales atiende la especificidad de la modalidad propuesta
Etimoloacutegicamente la palabra ldquoconsejordquo aparece hacia 1140 derivada del latiacuten
consilium para expresar ldquoasamblea consultivardquo y maacutes propiamente para hacer
referencia a ldquodeliberacioacuten y consultardquo (Corominas)
Con relacioacuten a quienes los conforman en este mismo artiacuteculo de la Ley
18437 se sentildeala que los CP deben incluir al menos un tercio de
representantes estudiantiles Para el caso de los liceos en la Propuesta de
Reglamentacioacuten de los Consejos de Participacioacuten Liceal artiacuteculo 31 se
establece un miacutenimo total de nueve integrantes tres estudiantes dos docentes
dos familiares y dos integrantes de la comunidad
Con respecto a estos uacuteltimos la Propuesta de Reglamentacioacuten de los
Consejos de Participacioacuten Liceales presenta una interesante discusioacuten sobre
7
quienes integran ldquola comunidadrdquo del centro educativo retomando la suscitada
en el debate parlamentario y tomando una posicioacuten en aras de direccionar su
representacioacuten en el CP La discusioacuten parlamentaria seguacuten se plantea en el
artiacuteculo 21 de la Propuesta de Reglamentacioacuten de los Consejos de
Participacioacuten Liceal distinguioacute ldquola comunidad del entorno maacutes cercano al liceordquo
de la comunidad como ldquolocalidad o ciudadrdquo y de la ldquocomunidad educativardquo
expresamente definida en el artiacuteculo 73 de la Ley General de Educacioacuten como
conformada por docentes funcionarios estudiantes familiares y responsables
La Propuesta de Reglamentacioacuten define en sus artiacuteculos 31 101 y
1010 que por representacioacuten de la comunidad se tomaraacute ldquonecesariamenterdquo la
de un funcionario no docente y un ciudadano que acredite su residencia
trabajo u otro viacutenculo en la zona barrio o localidad del liceo mediante eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten (convocada a traveacutes de medios de informacioacuten y
difusioacuten local seguacuten los artiacuteculos 106 y 108 de la Propuesta de
Reglamentacioacuten)
La forma de eleccioacuten de estudiantes familiares docentes e integrantes
de la comunidad (que incluye entonces ella funcionarioa no docente) se
realiza seguacuten la Propuesta de Reglamentacioacuten con base en la convocatoria a
asambleas en que se vota a los representantes para el CP de modo secreto y
no obligatorio Tanto en el caso de los representantes de los estudiantes como
de los docentes familiares funcionarios no docentes e integrantes de la
comunidad todo el proceso de eleccioacuten debe ser realizado en los primeros
treinta diacuteas desde el inicio de los cursos en cada antildeo lectivo
En el caso de los estudiantes la Propuesta de Reglamentacioacuten
establece en sus artiacuteculos 51 61 y 62 que eacutesta deberaacute efectivizarse desde
asambleas por grupo de clase que se integraraacuten a un Consejo Estudiantil
Liceal de donde surgiraacuten los representantes al CP Las asambleas ordinarias
de cada grupo de clase seguacuten se expresa en la Propuesta de Reglamentacioacuten
de los Consejos de Participacioacuten liceal son tres en el antildeo y la Direccioacuten del
centro designaraacute ldquoadultos que actuaraacuten como referentesrdquo (docentes adscriptos
funcionarios) ldquoa efecto de facilitar el trabajo de los estudiantes evacuar
consultas colaborar para que todo se desarrolle en orden sin intervenir ni
incidir en el debate de los estudiantesrdquo (artiacuteculos 71 72 y 73)
8
Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP
cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino
o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las
propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan
relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente
de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)
Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes
no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES
licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y
docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la
direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las
reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)
En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no
docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder
integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante
representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de
Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)
Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78
postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a
pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los
cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo
elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo
La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten
no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos
son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el
proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro
educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de
acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el
4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985
como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)
9
centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra
presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el
funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y
culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la
Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que
debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros
educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada
por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los
centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias
anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un
informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro
respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al
Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un
representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de
sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP
ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro
educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la
ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten
de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten
del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo
Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten
fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto
trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los
docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de
expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e
integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar
propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo
mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el
centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el
desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la
asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute
recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta
precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la
Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos
10
sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en
procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro
educativo
La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y
limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas
como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente
para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se
traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro
educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales
e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone
LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS
MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES
Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de
Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica
puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un
grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora
desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten
en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO
Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)
apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un
centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de
los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y
educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional
Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada
Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que
vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos
ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y
solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos
directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes
otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo
otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo
localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas
11
de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la
ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70
integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y
localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro
Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en
tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron
a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP
existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con
casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de
resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta
modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute
a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria
Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima
distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes
Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las
Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de
acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos
plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus
realidades Compartimos algunos de estos comentarios
Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)
Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma
(Participante 12)
El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)
La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue
el adecuado no un montoacuten (Participante 35)
La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en
relacioacuten a su voluntad (Participante 3)
12
La posibilidad de compartir con otros centros las distintas
inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL
(Participante 4)
Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer
otras realidades (Participante 15)
Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas
comunes y miedos (Participante 23)
Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los
Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser
positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el
equipo de direccioacuten (Participante 22)
Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro
(Participante 2)
Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a
traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los
mismos (Participante 18)
Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima
entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue
posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas
Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento
genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares
favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de
centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil
para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y
mantenida por los directores
TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN
DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS
13
Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria
reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el
comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de
un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista
normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin
embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita
una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el
centro (documentado o impliacutecito)
Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel
central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de
instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5
coinciden en que
la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal
no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como
espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que
puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios
de participacioacuten pero existen factores informales que pueden
hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones
culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la
forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de
ella (Diacuteaz et al 34)
Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han
sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas
modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que
hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la
construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el
funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten
del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a
ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)
5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al
14
Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos
que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas
organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la
articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del
marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de
los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad
y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales
Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para
construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de
trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno
sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el
medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto
cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a
entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6
Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo
con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo
Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de
incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y
definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las
caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el
liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de
construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas
condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que
generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que
creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y
habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular
Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por
ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las
siguientes preguntas
6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel
equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial
15
iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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algunas claves sobre la participacioacuten de la comunidad educativardquo en
Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten
vol8 n3 2010 pp 96-119 Disponible en
httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en
octubre de 2011]
Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
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quienes integran ldquola comunidadrdquo del centro educativo retomando la suscitada
en el debate parlamentario y tomando una posicioacuten en aras de direccionar su
representacioacuten en el CP La discusioacuten parlamentaria seguacuten se plantea en el
artiacuteculo 21 de la Propuesta de Reglamentacioacuten de los Consejos de
Participacioacuten Liceal distinguioacute ldquola comunidad del entorno maacutes cercano al liceordquo
de la comunidad como ldquolocalidad o ciudadrdquo y de la ldquocomunidad educativardquo
expresamente definida en el artiacuteculo 73 de la Ley General de Educacioacuten como
conformada por docentes funcionarios estudiantes familiares y responsables
La Propuesta de Reglamentacioacuten define en sus artiacuteculos 31 101 y
1010 que por representacioacuten de la comunidad se tomaraacute ldquonecesariamenterdquo la
de un funcionario no docente y un ciudadano que acredite su residencia
trabajo u otro viacutenculo en la zona barrio o localidad del liceo mediante eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten (convocada a traveacutes de medios de informacioacuten y
difusioacuten local seguacuten los artiacuteculos 106 y 108 de la Propuesta de
Reglamentacioacuten)
La forma de eleccioacuten de estudiantes familiares docentes e integrantes
de la comunidad (que incluye entonces ella funcionarioa no docente) se
realiza seguacuten la Propuesta de Reglamentacioacuten con base en la convocatoria a
asambleas en que se vota a los representantes para el CP de modo secreto y
no obligatorio Tanto en el caso de los representantes de los estudiantes como
de los docentes familiares funcionarios no docentes e integrantes de la
comunidad todo el proceso de eleccioacuten debe ser realizado en los primeros
treinta diacuteas desde el inicio de los cursos en cada antildeo lectivo
En el caso de los estudiantes la Propuesta de Reglamentacioacuten
establece en sus artiacuteculos 51 61 y 62 que eacutesta deberaacute efectivizarse desde
asambleas por grupo de clase que se integraraacuten a un Consejo Estudiantil
Liceal de donde surgiraacuten los representantes al CP Las asambleas ordinarias
de cada grupo de clase seguacuten se expresa en la Propuesta de Reglamentacioacuten
de los Consejos de Participacioacuten liceal son tres en el antildeo y la Direccioacuten del
centro designaraacute ldquoadultos que actuaraacuten como referentesrdquo (docentes adscriptos
funcionarios) ldquoa efecto de facilitar el trabajo de los estudiantes evacuar
consultas colaborar para que todo se desarrolle en orden sin intervenir ni
incidir en el debate de los estudiantesrdquo (artiacuteculos 71 72 y 73)
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Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP
cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino
o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las
propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan
relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente
de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)
Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes
no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES
licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y
docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la
direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las
reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)
En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no
docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder
integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante
representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de
Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)
Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78
postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a
pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los
cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo
elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo
La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten
no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos
son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el
proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro
educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de
acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el
4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985
como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)
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centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra
presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el
funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y
culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la
Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que
debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros
educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada
por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los
centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias
anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un
informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro
respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al
Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un
representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de
sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP
ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro
educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la
ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten
de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten
del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo
Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten
fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto
trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los
docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de
expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e
integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar
propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo
mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el
centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el
desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la
asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute
recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta
precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la
Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos
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sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en
procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro
educativo
La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y
limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas
como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente
para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se
traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro
educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales
e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone
LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS
MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES
Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de
Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica
puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un
grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora
desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten
en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO
Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)
apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un
centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de
los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y
educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional
Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada
Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que
vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos
ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y
solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos
directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes
otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo
otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo
localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas
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de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la
ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70
integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y
localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro
Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en
tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron
a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP
existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con
casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de
resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta
modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute
a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria
Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima
distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes
Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las
Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de
acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos
plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus
realidades Compartimos algunos de estos comentarios
Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)
Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma
(Participante 12)
El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)
La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue
el adecuado no un montoacuten (Participante 35)
La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en
relacioacuten a su voluntad (Participante 3)
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La posibilidad de compartir con otros centros las distintas
inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL
(Participante 4)
Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer
otras realidades (Participante 15)
Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas
comunes y miedos (Participante 23)
Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los
Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser
positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el
equipo de direccioacuten (Participante 22)
Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro
(Participante 2)
Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a
traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los
mismos (Participante 18)
Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima
entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue
posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas
Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento
genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares
favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de
centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil
para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y
mantenida por los directores
TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN
DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS
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Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria
reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el
comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de
un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista
normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin
embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita
una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el
centro (documentado o impliacutecito)
Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel
central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de
instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5
coinciden en que
la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal
no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como
espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que
puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios
de participacioacuten pero existen factores informales que pueden
hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones
culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la
forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de
ella (Diacuteaz et al 34)
Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han
sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas
modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que
hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la
construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el
funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten
del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a
ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)
5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al
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Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos
que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas
organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la
articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del
marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de
los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad
y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales
Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para
construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de
trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno
sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el
medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto
cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a
entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6
Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo
con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo
Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de
incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y
definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las
caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el
liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de
construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas
condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que
generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que
creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y
habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular
Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por
ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las
siguientes preguntas
6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel
equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial
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iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
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caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
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Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
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de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
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padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
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relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
8
Los docentes estaacuten habilitados para ser representantes en el CP
cualquiera sea su caraacutecter de integracioacuten al centro educativo (suplente interino
o efectivo) pudiendo destinar ldquoun espacio de coordinacioacuten al mes para tratar las
propuestas inquietudes y problemas pertinentes o urgentes que tengan
relacioacuten con el CP sin inhibir las potestades de la Asamblea Teacutecnico Docente
de dicho centrordquo (artiacuteculos 81 y 86)
Del mismo modo la representacioacuten de los familiares de los estudiantes
no ocurriraacute ldquoen perjuicio de la existencia y funcionamiento de las APALES
licealesrdquo4 teniendo los mismos plazos que en el caso de estudiantes y
docentes para su eleccioacuten La Propuesta de Reglamentacioacuten plantea que la
direccioacuten liceal convocaraacute a una ldquoasamblea de padresrdquo previa a cada una de las
reuniones ordinarias del CP (artiacuteculos 91 92 94 y 96)
En el caso de ldquolos representantes de la comunidadrdquo el funcionario no
docente deberaacute haber sido contratado en ese liceo por todo el antildeo para poder
integrar el CP en calidad de ldquointegrante de la comunidadrdquo El ldquorestante
representante de la comunidad externa del liceordquo surgiraacute de una eleccioacuten
organizada por la Direccioacuten liceal con amplia difusioacuten local (Propuesta de
Reglamentacioacuten artiacuteculo 106)
Respecto al funcionamiento de los CP la Ley 18437 en su articulo 78
postula que ldquoSeraacuten convocados por la Direccioacuten al menos tres veces al antildeo o a
pedido de la mayoriacutea de sus miembros sin obstaculizar el desarrollo de los
cursosrdquo y la Propuesta de Reglamentacioacuten en el capiacutetulo 4 que ldquocada Consejo
elaboraraacute y aprobaraacute su reglamento de funcionamiento y autoevaluacioacutenrdquo
La distincioacuten entre los artiacuteculos 77 y 78 de la Ley General de Educacioacuten
no es menor respecto a los cometidos del CP El artiacuteculo 77 expone que eacutestos
son ldquorealizar propuestas a la Direccioacuten del centro educativordquo con relacioacuten a el
proyecto educativo (elaborado por la Direccioacuten y el cuerpo docente del centro
educativo ldquoen ejercicio de su responsabilidad profesionalrdquo) la suscripcioacuten de
acuerdos y convenios con otras instituciones la realizacioacuten de obras en el
4 Las Asociaciones de Padres de Alumnos Liceales (APAL) fueron creadas en junio de 1985
como entidad de ldquocooperacioacutenrdquo con los liceos oficiales con los cometidos de 1) colaborar en la gestioacuten liceal en lo que se refiere a aspectos de extensioacuten 2) cooperar en la ampliacioacuten y conservacioacuten del edificio sujeto a las normas y fiscalizacioacuten de Educacioacuten Secundaria 3) acrecentar el material didaacutectico y el acervo bibliograacutefico bajo la supervisioacuten de la Inspeccioacuten Docente sin cuyo dictamen favorable no podraacute incorporarse ninguacuten elemento bibliograacutefico al liceo y 4) mantenerse dentro de los marcos legales mdashLey 15730mdash y reglamentarios de manera de cumplir los principios de legalidad y laicidad (CES)
9
centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra
presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el
funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y
culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la
Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que
debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros
educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada
por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los
centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias
anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un
informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro
respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al
Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un
representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de
sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP
ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro
educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la
ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten
de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten
del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo
Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten
fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto
trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los
docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de
expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e
integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar
propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo
mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el
centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el
desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la
asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute
recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta
precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la
Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos
10
sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en
procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro
educativo
La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y
limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas
como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente
para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se
traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro
educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales
e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone
LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS
MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES
Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de
Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica
puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un
grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora
desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten
en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO
Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)
apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un
centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de
los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y
educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional
Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada
Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que
vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos
ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y
solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos
directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes
otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo
otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo
localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas
11
de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la
ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70
integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y
localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro
Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en
tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron
a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP
existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con
casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de
resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta
modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute
a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria
Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima
distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes
Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las
Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de
acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos
plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus
realidades Compartimos algunos de estos comentarios
Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)
Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma
(Participante 12)
El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)
La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue
el adecuado no un montoacuten (Participante 35)
La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en
relacioacuten a su voluntad (Participante 3)
12
La posibilidad de compartir con otros centros las distintas
inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL
(Participante 4)
Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer
otras realidades (Participante 15)
Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas
comunes y miedos (Participante 23)
Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los
Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser
positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el
equipo de direccioacuten (Participante 22)
Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro
(Participante 2)
Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a
traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los
mismos (Participante 18)
Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima
entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue
posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas
Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento
genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares
favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de
centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil
para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y
mantenida por los directores
TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN
DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS
13
Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria
reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el
comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de
un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista
normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin
embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita
una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el
centro (documentado o impliacutecito)
Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel
central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de
instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5
coinciden en que
la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal
no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como
espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que
puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios
de participacioacuten pero existen factores informales que pueden
hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones
culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la
forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de
ella (Diacuteaz et al 34)
Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han
sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas
modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que
hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la
construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el
funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten
del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a
ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)
5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al
14
Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos
que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas
organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la
articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del
marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de
los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad
y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales
Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para
construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de
trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno
sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el
medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto
cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a
entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6
Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo
con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo
Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de
incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y
definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las
caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el
liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de
construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas
condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que
generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que
creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y
habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular
Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por
ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las
siguientes preguntas
6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel
equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial
15
iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
9
centro educativo la obtencioacuten de donaciones y otros recursos extra
presupuestales el destino de los recursos obtenidos y asignados el
funcionamiento del centro educativo la realizacioacuten de actividades sociales y
culturales en el centro educativo y sobre todo aquello que lo consulte la
Direccioacuten del centro educativo El artiacuteculo 78 especifica la informacioacuten que
debe ser puesta en conocimiento por parte de las autoridades de los centros
educativos y los Consejos de Educacioacuten y por ende que puede ser solicitada
por el CP En este sentido este artiacuteculo dispone que las Direcciones de los
centros educativos deben poner a consideracioacuten de los CP sus memorias
anuales y los Consejos de Educacioacuten deberaacuten remitir anualmente a los CP un
informe de lo realizado durante el antildeo Asimismo este artiacuteculo es claro
respecto a que los CP podraacuten solicitar informes y realizar propuestas al
Consejo de Educacioacuten respectivo asiacute como requerir la presencia de un
representante de dicho Consejo ante ldquosituaciones que lo ameriten a juicio de
sus integrantesrdquo Se establece tambieacuten en el articulo 78 que los CP
ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el centro
educativo y podraacuten emitir opinioacuten sobre el desarrollo de los cursos la
ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la asiduidad y la dedicacioacuten
de los funcionarios docentes y no docentes que seraacute recibida por la Direccioacuten
del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo
Los artiacuteculos 77 y 78 deben distinguirse a fin de evitar una visioacuten
fiscalizadora del CP en aspectos sensibles al cuerpo docente en tanto
trabajadores y en tanto profesionales de la educacioacuten Maacutes allaacute que los
docentes tambieacuten lo integran (aspecto que suele dejarse de lado a la hora de
expresar resistencias ante la posible injerencia de ldquoestudiantes familiares e
integrantes de la comunidadrdquo) el CP tiene como cometido legal ldquorealizar
propuestasrdquo a la Direccioacuten sobre el ldquofuncionamiento del centro educativordquo
mientras que ldquoparticiparaacuten en los procesos de autoevaluacioacuten que desarrolle el
centro educativordquo y es (soacutelo) en este marco que ldquopodraacuten emitir opinioacuten sobre el
desarrollo de los cursos la ensentildeanza impartida la convivencia en el centro la
asiduidad y dedicacioacuten de funcionarios docentes y no docentesrdquo que seraacute
recibida ldquopor la Direccioacuten del centro y los Consejos de Educacioacutenrdquo Esta
precisioacuten devela diferencias entre la posibilidad de realizar propuestas a la
Direccioacuten sobre un funcionamiento del centro en general y aspectos especiacuteficos
10
sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en
procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro
educativo
La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y
limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas
como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente
para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se
traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro
educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales
e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone
LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS
MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES
Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de
Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica
puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un
grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora
desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten
en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO
Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)
apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un
centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de
los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y
educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional
Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada
Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que
vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos
ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y
solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos
directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes
otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo
otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo
localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas
11
de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la
ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70
integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y
localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro
Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en
tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron
a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP
existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con
casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de
resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta
modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute
a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria
Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima
distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes
Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las
Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de
acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos
plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus
realidades Compartimos algunos de estos comentarios
Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)
Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma
(Participante 12)
El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)
La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue
el adecuado no un montoacuten (Participante 35)
La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en
relacioacuten a su voluntad (Participante 3)
12
La posibilidad de compartir con otros centros las distintas
inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL
(Participante 4)
Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer
otras realidades (Participante 15)
Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas
comunes y miedos (Participante 23)
Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los
Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser
positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el
equipo de direccioacuten (Participante 22)
Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro
(Participante 2)
Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a
traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los
mismos (Participante 18)
Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima
entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue
posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas
Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento
genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares
favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de
centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil
para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y
mantenida por los directores
TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN
DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS
13
Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria
reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el
comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de
un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista
normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin
embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita
una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el
centro (documentado o impliacutecito)
Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel
central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de
instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5
coinciden en que
la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal
no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como
espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que
puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios
de participacioacuten pero existen factores informales que pueden
hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones
culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la
forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de
ella (Diacuteaz et al 34)
Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han
sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas
modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que
hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la
construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el
funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten
del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a
ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)
5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al
14
Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos
que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas
organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la
articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del
marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de
los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad
y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales
Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para
construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de
trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno
sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el
medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto
cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a
entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6
Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo
con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo
Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de
incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y
definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las
caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el
liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de
construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas
condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que
generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que
creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y
habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular
Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por
ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las
siguientes preguntas
6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel
equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial
15
iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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Aceptado el 24 de octubre de 2011
10
sobre los que el CP puede emitir opinioacuten en el marco de su participacioacuten en
procesos de autoevaluacioacuten del liceo liderados por la Direccioacuten del centro
educativo
La lectura detallada de este marco normativo que encuadra habilita y
limita las caracteriacutesticas y los alcances de los CP redunda tanto en certezas
como en algunas incertidumbres para sus futuros integrantes y especialmente
para los equipos directivos de los liceos Certezas e incertidumbres que se
traducen en tensiones emergentes en las dinaacutemicas especiacuteficas de cada centro
educativo en la conjuncioacuten de las condiciones institucionales organizacionales
e interpersonales que el ejercicio del rol de direccioacuten supone
LAS JORNADAS DE FORMACION EN PARTICIPACION CON DIRECTIVOS
MODALIDAD FLEXIBLE Y DOBLEMENTE SITUADA DE APRENDIZAJES
Con base en experiencias de trabajo anteriores con diferentes profesionales de
Ensentildeanza Secundaria surge la posibilidad de apoyar una asistencia teacutecnica
puntual para un grupo de directores en la temaacutetica de los CP Se organiza un
grupo de trabajo con tres Directoras de Salas Departamentales y su Inspectora
desde donde se orquesta un dispositivo que titulamos ldquoJornadas de Formacioacuten
en Participacioacuten para equipos directivos Sector de Educacioacuten de UNESCO
Montevideo y el Consejo de Ensentildeanza Secundariardquo con el objetivo de a)
apoyar el proceso de los CP desde una mirada inclusiva a la misioacuten de un
centro educativo abierto a la comunidad y b) impulsar las transformaciones de
los centros educativos con participacioacuten que propendan a la integracioacuten social y
educativa fortaleciendo la navegabilidad interinstitucional
Se construye entonces una propuesta de formacioacuten doblemente situada
Por un lado se buscoacute apuntalar el trabajo de colaboracioacuten y coordinacioacuten que
vienen desarrollando las Salas de Directores en estos departamentos
ampliando la convocatoria al concepto de ldquoequipos de direccioacutenrdquo y
solicitaacutendoles que concurrieran en grupo con tres integrantes Algunos
directores se presentaron con profesores otros con funcionarios no docentes
otros con colectivos que funcionan de hecho como apoyo a la gestioacuten del liceo
otros con subdirectores Se invitoacute a estos equipos a una jornada de trabajo
localizada en la regioacuten donde se encuentra el liceo respetando aquiacute las loacutegicas
11
de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la
ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70
integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y
localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro
Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en
tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron
a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP
existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con
casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de
resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta
modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute
a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria
Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima
distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes
Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las
Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de
acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos
plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus
realidades Compartimos algunos de estos comentarios
Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)
Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma
(Participante 12)
El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)
La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue
el adecuado no un montoacuten (Participante 35)
La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en
relacioacuten a su voluntad (Participante 3)
12
La posibilidad de compartir con otros centros las distintas
inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL
(Participante 4)
Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer
otras realidades (Participante 15)
Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas
comunes y miedos (Participante 23)
Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los
Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser
positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el
equipo de direccioacuten (Participante 22)
Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro
(Participante 2)
Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a
traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los
mismos (Participante 18)
Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima
entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue
posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas
Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento
genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares
favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de
centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil
para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y
mantenida por los directores
TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN
DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS
13
Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria
reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el
comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de
un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista
normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin
embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita
una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el
centro (documentado o impliacutecito)
Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel
central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de
instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5
coinciden en que
la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal
no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como
espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que
puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios
de participacioacuten pero existen factores informales que pueden
hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones
culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la
forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de
ella (Diacuteaz et al 34)
Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han
sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas
modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que
hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la
construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el
funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten
del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a
ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)
5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al
14
Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos
que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas
organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la
articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del
marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de
los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad
y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales
Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para
construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de
trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno
sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el
medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto
cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a
entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6
Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo
con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo
Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de
incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y
definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las
caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el
liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de
construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas
condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que
generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que
creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y
habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular
Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por
ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las
siguientes preguntas
6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel
equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial
15
iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
11
de traslado y transporte existentes a nivel territorial para la definicioacuten de la
ldquoregioacutenrdquo Se realizaron tres jornadas en las que participaron un en total de 70
integrantes de ldquoequipos directivosrdquo de 23 liceos provenientes de 15 ciudades y
localidades de los departamentos de Flores Soriano y Riacuteo Negro
Por otro lado esta modalidad tambieacuten puede considerarse situada en
tanto invitacioacuten a la reflexioacuten colectiva desde distintas actividades que ubicaron
a estos ldquoequipos de direccioacutenrdquo en situacioacuten de gestionar un liceo con un CP
existente y en funcionamiento La propuesta enfatizoacute trabajar en conjunto con
casos ficticios que demandaban del grupo toma de decisiones y proyeccioacuten de
resolucioacuten de conflictos esbozando estrategias y taacutecticas de accioacuten Esta
modalidad de trabajo flexible y favorecedora de aprendizajes colectivos aportoacute
a la conceptualizacioacuten de praacutecticas similares vividas en la experiencia diaria
Encontramos tambieacuten que la camaraderiacutea con la que se convivioacute en un clima
distendido y de disfrute fue positivamente valorado por los participantes
Al respecto al sistematizar los formularios de evaluacioacuten de las
Jornadas observamos la importancia de innovar con dispositivos de
acompantildeamiento situados para estos ldquoequiposrdquo y directores Muchos
plasmaron en sus comentarios cuestiones que nos hicieron ldquotocar pisordquo en sus
realidades Compartimos algunos de estos comentarios
Nos trataron como docentes con dignidad (Participante 26)
Fue dinaacutemica y se respetaron los tiempos del cronograma
(Participante 12)
El clima de trabajo el clima participativo (Participante 14)
La claridad de las propuestas El nuacutemero de participantes fue
el adecuado no un montoacuten (Participante 35)
La participacioacuten de los diferentes equipos de direccioacuten en
relacioacuten a su voluntad (Participante 3)
12
La posibilidad de compartir con otros centros las distintas
inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL
(Participante 4)
Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer
otras realidades (Participante 15)
Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas
comunes y miedos (Participante 23)
Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los
Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser
positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el
equipo de direccioacuten (Participante 22)
Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro
(Participante 2)
Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a
traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los
mismos (Participante 18)
Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima
entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue
posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas
Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento
genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares
favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de
centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil
para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y
mantenida por los directores
TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN
DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS
13
Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria
reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el
comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de
un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista
normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin
embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita
una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el
centro (documentado o impliacutecito)
Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel
central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de
instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5
coinciden en que
la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal
no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como
espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que
puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios
de participacioacuten pero existen factores informales que pueden
hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones
culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la
forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de
ella (Diacuteaz et al 34)
Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han
sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas
modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que
hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la
construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el
funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten
del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a
ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)
5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al
14
Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos
que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas
organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la
articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del
marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de
los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad
y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales
Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para
construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de
trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno
sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el
medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto
cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a
entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6
Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo
con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo
Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de
incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y
definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las
caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el
liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de
construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas
condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que
generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que
creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y
habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular
Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por
ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las
siguientes preguntas
6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel
equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial
15
iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
12
La posibilidad de compartir con otros centros las distintas
inquietudes con respecto a la implementacioacuten de los CPL
(Participante 4)
Los espacios de puesta en comuacuten ya que permite conocer
otras realidades (Participante 15)
Conocer realidades comunes otras personas saber las dudas
comunes y miedos (Participante 23)
Me llevo mayor claridad respecto a esta propuesta de los
Consejos de Participacioacuten Pensar y aceptar que puede ser
positiva la creacioacuten de este consejo y que trabaje con el
equipo de direccioacuten (Participante 22)
Se analizaron todas las dudas y asiacute quedoacute maacutes claro
(Participante 2)
Una visioacuten maacutes clara de los Consejos de Participacioacuten y que a
traveacutes de ejemplos praacutecticos se pudo ver el alcance de los
mismos (Participante 18)
Jornadas con esta modalidad favorecen la construccioacuten de un clima
entre colegas profesores y directores Es importante destacar que eacuteste fue
posible por el trabajo colaborativo con las Directoras de las Salas
Departamentales y su Inspectora Desde el punto de vista de su financiamiento
genera gastos acotados habilitando a un tipo de relacionamiento entre pares
favorable para intercambios de iacutendole variada en la experiencia de gestioacuten de
centros educativos Entendemos que esta modalidad de trabajo puede ser uacutetil
para acercar investigacioacuten y acompantildeamiento a una estructura aceptada y
mantenida por los directores
TENSIONES AL ROL DE LA DIRECCIOacuteN ANTE LA INCORPORACIOacuteN
DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIOacuteN EN LOS LICEOS
13
Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria
reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el
comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de
un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista
normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin
embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita
una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el
centro (documentado o impliacutecito)
Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel
central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de
instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5
coinciden en que
la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal
no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como
espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que
puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios
de participacioacuten pero existen factores informales que pueden
hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones
culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la
forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de
ella (Diacuteaz et al 34)
Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han
sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas
modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que
hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la
construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el
funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten
del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a
ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)
5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al
14
Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos
que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas
organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la
articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del
marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de
los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad
y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales
Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para
construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de
trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno
sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el
medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto
cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a
entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6
Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo
con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo
Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de
incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y
definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las
caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el
liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de
construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas
condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que
generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que
creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y
habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular
Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por
ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las
siguientes preguntas
6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel
equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial
15
iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
BIBLIOGRAFIacuteA
ANEP (Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica) ldquoPropuesta para la
educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy
[Accedido en octubre de 2011]
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Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
13
Promulgada la Ley de Educacioacuten el Consejo de Educacioacuten Secundaria
reglamenta su implementacioacuten solicitando a las direcciones de liceos el
comienzo de su aplicacioacuten y habilitando un periacuteodo de prueba y sugerencias de
un antildeo a partir de la reglamentacioacuten Es decir desde un punto de vista
normativo los pasos necesarios para su implementacioacuten han sido dados Sin
embargo para lograr una apropiacioacuten de los CP a la vida del centro se necesita
una armonizacioacuten de esta nueva institucionalidad con el proyecto que posea el
centro (documentado o impliacutecito)
Para que esta armonizacioacuten sea posible la direccioacuten juega un papel
central e insustituible Investigaciones recientes sobre experiencias de
instalacioacuten y puesta en funcionamiento de CP escolar en Ameacuterica Latina5
coinciden en que
la constitucioacuten de espacios de participacioacuten por mandato legal
no ha sido suficiente para su institucionalizacioacuten como
espacios de participacioacuten auteacutentica Ello nos hace ver que
puede existir una buena implementacioacuten formal de espacios
de participacioacuten pero existen factores informales que pueden
hacer que ella fracase Y ello supone considerar condiciones
culturales y micropoliacuteticas de la escuela que pasan por la
forma coacutemo se concibe las relaciones de poder al interior de
ella (Diacuteaz et al 34)
Desde la ldquodinaacutemica micro poliacuteticardquo de los centros educativos se han
sentildealado riesgos y tensiones que se generan en la praacutectica de estas
modalidades de participacioacuten Proponemos concentrarnos en aquellas que
hacen al rol de direccioacuten como actor clave en esta dinaacutemica y porque en la
construccioacuten de los CP como aacutembitos de participacioacuten y de incidencia en el
funcionamiento del liceo se plantea ldquola necesidad de una profunda redefinicioacuten
del papel del director quien en lugar de ser un mero gestor burocraacutetico pasa a
ser agente de cambiordquo (Murillo en Diacuteaz et al 37)
5 Ver tambieacuten Loacutepez Oraisoacuten y Peacuterez Traver et al Diacuteaz et al
14
Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos
que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas
organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la
articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del
marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de
los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad
y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales
Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para
construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de
trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno
sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el
medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto
cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a
entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6
Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo
con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo
Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de
incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y
definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las
caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el
liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de
construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas
condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que
generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que
creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y
habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular
Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por
ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las
siguientes preguntas
6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel
equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial
15
iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
14
Entendemos el concepto de tensiones al rol de direccioacuten como nudos
que se generan en la conjuncioacuten de las loacutegicas institucionales de las culturas
organizacionales y de las praacutecticas interpersonales Eacutestas se presentan en la
articulacioacuten entre la asignacioacuten del rol de direccioacuten ante el CP por parte del
marco normativo las expectativas a este rol por parte del propio directora y de
los estudiantes docentes familiares funcionarios y miembros de la comunidad
y la asuncioacuten del rol por parte del directora con base en sus estilos personales
Queremos destacar que acordamos con Justa Ezpeleta en que para
construir un proyecto de liceo se ldquorequiere la constitucioacuten de un equipo de
trabajo De transformar al grupo docente en equipo De lograr que cada uno
sepa que su quehacer afecta al quehacer del conjunto y que el conjunto son el
medio el instrumento maacutes idoacuteneo para caminar hacia las metasrdquo (7) Por tanto
cuando la Ley 18437 menciona ldquola Direccioacutenrdquo interpretamos que nos habilita a
entenderla desde una concepcioacuten de ldquoequipo de direccioacutenrdquo6
Los CP comprenden una invitacioacuten a la conformacioacuten de un colectivo
con un cometido de consulta e incidencia en la toma de decisiones del liceo
Generan desde su instalacioacuten y funcionamiento procesos participativos y de
incidencia que se encuentran con modalidades de construccioacuten de colectivos y
definiciones identitarias del liceo pre-existentes como por ejemplo las
caracteriacutesticas de los equipos docentes el lugar de los adolescentes en el
liceo las modalidades de involucramiento de las familias y los niveles de
construccioacuten de redes con integrantes de la comunidad En el cruce de estas
condiciones preexistentes y los procesos de participacioacuten e incidencia que
generan los CP es que identificamos algunas tensiones al rol de direccioacuten que
creemos de utilidad en tanto analizadoras de la dinaacutemica liceal en general y
habilitantes de la realizacioacuten efectiva de los CP en particular
Tomando como referencia las ldquoorientaciones baacutesicasrdquo sentildealadas por
ANEP y mencionadas maacutes arriba (ANEP Documento) planteamos las
siguientes preguntas
6 Al mismo tiempo hemos observado que en la cultura oral docente cuando se habla ldquodel
equipordquo eacuteste no suele referirse al equipo de Direccioacuten ni siquiera al conjunto de Direccioacuten y cuerpo docente sino el equipo multidisciplinario conformado por teacutecnicos del aacuterea psicosocial
15
iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
15
iquestQueacute tensiones se presentan al rol de direccioacuten en la cotidianeidad de
su ejercicio en el proceso de ldquorevisioacuten de la arquitectura institucionalrdquo7 que
supone la convocatoria y funcionamiento de los CP
iquestCuaacuteles tensiones se presentan al rol de direccioacuten en el camino hacia
liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
iquestCuaacuteles en torno a la construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicos en su
desarrollordquo
iquestCuaacuteles hacia centros educativos ldquomaacutes capaces de crear formas de
cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
Ofrecemos a continuacioacuten tres grupos de tensiones intentando ubicarnos
en el rol de Direccioacuten ante la convocatoria instalacioacuten y puesta en
funcionamiento de los CP compartiendo material bibliograacutefico sobre el tema y
aportando emergentes registrados durante nuestra experiencia de participacioacuten
en las JFP Es nuestra conviccioacuten que la claridad que logre la direccioacuten en el
anaacutelisis de estas tensiones aportaraacute a la identidad del centro perfilando el grado
de participacioacuten en el liceo
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes hospitalariosrdquo
Entendemos como constitutivo de este organizador dos grandes temas la
participacioacuten en torno a la estructura edilicia y la construccioacuten de confianzas
La participacioacuten en torno a la estructura edilicia
En el camino hacia la construccioacuten de liceos maacutes hospitalarios cobra
protagonismo el edificio del local liceal Una breve narrativa viene a ilustrar
este punto En las Jornadas realizamos una dinaacutemica de presentacioacuten de los
liceos que denominamos ldquomuseo de objetosrdquo8 La idea central era evocar las
7 ldquo[L]iceos amigables y estimulantes capaces de aprender y proactivos en el tejido de alianzas
amplias y variadasrdquo (ANEP Documento) 8 Se trata de una dinaacutemica inspirada en la ldquodinaacutemica de los muralesrdquo donde se exponen frases
u objetos y se invita a los participantes a recorrerlos expresando puacuteblicamente las impresiones surgidas en ldquolibros de visitasrdquo que luego son puestos en comuacuten para su reflexioacuten
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
16
caracteriacutesticas del liceo para analizar el aporte de la comunidad histoacuterica
histoacuterico y presente asiacute como otros elementos identitarios que pudieran surgir
En este ejercicio de corte didaacutectico resultoacute muy iluminador la importancia que
se le daba al edificio su construccioacuten su donacioacuten su reforma su pintura su
mirador su observatorio su reja labrada su escultura-faro iluminador de la
comunidad etc9
El edificio del local liceal aparecioacute como un nuacutecleo central en las
imaacutegenes representativas de la identidad organizacional y comunitaria del liceo
y en las referencias a las trayectorias de participacioacuten por parte de estudiantes
docentes familiares y miembros de la comunidad en torno al centro educativo
Se haciacutean presentes historias de liceos que funcionan en edificios donados por
miembros de la comunidad locales liceales significados como emblemas
comunitarios resistencias de la comunidad a la modificacioacuten de los liacutemites
edilicios (reales como los muros o simboacutelicos como la pintura de murales en las
fachadas) procesos participativos generados en torno a la articulacioacuten de
innovaciones edilicias en viejos edificios etc Al respecto Lidia Fernaacutendez
destaca la importancia que tiene para el desarrollo intelectual la estimulacioacuten a
traveacutes del suministro de informacioacuten recursos y espacios de libertad para
explorar indagar e interrogar la realidad donde aparece claro el anaacutelisis de los
edificios escolares como espacio material y simboacutelico
Desde las direcciones de los liceos parece relevante considerar las
caracteriacutesticas de los edificios relacionadas con la posibilidad de provocar
sensacioacuten de bienestar seguridad y confianza y vinculadas con la amplitud
comodidad conservacioacuten higiene seguridad fiacutesica en relacioacuten con la
seguridad integral (salud) de todos los actores institucionales y muy
especialmente de los alumnos Estos aspectos pueden motivar acciones para
el desarrollo de mejores estrategias pedagoacutegicas y por parte del CP de una
comunicacioacuten maacutes profunda como mediador con la comunidad (dimensioacuten
meso-contexto educativo) y para vincularse con el proceso de aprendizaje
desde lo interno (dimensioacuten micro)
9 Para un breve recorrido histoacuterico de los edificios de los centros educativos en Uruguay ver
Came
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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Aceptado el 24 de octubre de 2011
17
Tal como lo sentildeala la Ley General de Educacioacuten los directores estaacuten
convocados a escuchar la opinioacuten del CP sobre la realizacioacuten de obras en el
centro educativo Es indiscutible en la mirada de estas direcciones que las
trayectorias histoacutericas muestran la relevancia de este aspecto en la necesidad
de una construccioacuten colectiva que pueda incluir y potenciar su propia historia
Este tema que sin duda es generador de tensiones puede ser excusa tangible
de construccioacuten de unidad entre el pasado el presente y la meta de
hospitalidad La opinioacuten sobre las obras a realizar parece por ende
extremadamente significativa y con grandes chances de ser retomada por los
integrantes de los CP a juzgar por esta muestra En este gran tema
identificamos las tensiones al rol de direccioacuten en dos liacuteneas
En primer lugar en la conjuncioacuten de las propuestas y el accionar del CP
con la normativa los procesos y las modalidades institucionales respecto a los
proyectos disponibilidad de recursos y plazos de ejecucioacuten de las obras
signadas por la loacutegica burocraacutetica y centralizada propia de la administracioacuten de
la educacioacuten
En segundo lugar en la posibilidad de construccioacuten integrada de
aquellos aspectos que hacen a la identidad pasada presente y su proyeccioacuten
futura acorde con el proyecto de centro que se esteacute desarrollando o se desee
ajustar
Cuando se elabora un Proyecto Educativo de Centro (PEC) se fortalece
la cultura experiencial de sus actores los que le otorgan un significado
particular a un determinado contexto social y a una determinada poliacutetica
educativa Silvia Grinberg y Mariana Rossi plantean que el PEC implica
complejos procesos de toma de decisiones donde a traveacutes de los acuerdos (o
desacuerdos) las instituciones se acercan a su propio accionar Los centros
educativos poseen objetivos metas y una estructura para funcionar asiacute como
mecanismos de participacioacuten de toma de decisiones y comunicacioacuten entre sus
miembros El CP se incluye como un espacio de participacioacuten desde donde
podraacuten participar en las numerosas funciones que no siempre estaraacuten
explicitadas ni siempre seraacuten compartidas y deberaacuten apoyar al proyecto dando
respuestas adecuadas a las complejas situaciones que se planteen
considerando las discrepancias o la falta de acuerdo La direccioacuten deberaacute
impulsar el proceso de incorporacioacuten de sus miembros y buscar la articulacioacuten
18
de los diferentes actores que integran la institucioacuten por lo que construir el PEC
supone compartir poner en comuacuten y tener una visioacuten global del trabajo para lo
que deberaacuten decir lo que cada uno piensa defenderlo negociarlo plantear
metas colectivas y consensuar posibles acciones
Consideramos este aspecto como uno de los maacutes importantes desafiacuteos
porque hasta ahora se ha realizado como una cuestioacuten propia de los equipos
directivos y docentes los alumnos familia y comunidad han sido los ldquograndes
ausentesrdquo Se entra entonces en un momento donde el PEC deberaacute pensarse
como un acuerdo negociado elaborado ldquorealmenterdquo por la comunidad
educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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educativa y con un caraacutecter prospectivo que jerarquiza la historia e identidad
institucional centraacutendose en lo que se desea alcanzar Entendemos que de
esta manera se hacen creiacutebles los objetivos que se persiguen al ser
elaborados de manera participativa y como producto de acuerdos surgidos
entre los miembros de la institucioacuten lo que podraacute mover e impulsar a los
centros educativos hacia la mejora de la calidad educativa
Construccioacuten de confianza entre los diferentes actores del centro educativo
La implementacioacuten de los CP encuentra a los directores con la necesidad de
facilitar procesos de construccioacuten de confianzas entre estudiantes docentes
familiares funcionarios no docentes y miembros de la comunidad generando
canales de comunicacioacuten entre todos los involucrados en la vida del liceo y
atacando la ldquofantasmaacuteticardquo (Fernaacutendez) que muchas veces se genera en estos
contextos daacutendoles caraacutecter de verdadero a situaciones inexistentes que han
sido aderezadas por la oralidad en lo cotidiano entre distintos participantes
pese a no ser observables y a que se presentan con fuerza de ley Lo
fantasmaacutetico circula y se hace sentir no es observable pero borronea desde lo
ideoloacutegico ocultando la realidad (Enriquez) En este sentido en el caso de la
implementacioacuten del CP hay temas recurrentes conflictos que no han tenido
solucioacuten por ejemplo la postura de los profesores que consideran que los
padres y la comunidad no se pueden incorporar al centro educativo en el
desarrollo de las funciones que les habilita el CP Una directora compartiacutea que
en el periodo de sensibilizacioacuten para la instalacioacuten de los CP realizado en las
coordinaciones del centro un profesor habiacutea expresado en referencia a los
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
19
padres y alumnos que ldquono estaacuten capacitados para desarrollar esas funcionesrdquo
y que los CP iban a ser un espacio para introducir la criacutetica en la interna del
centro asiacute como otra profesora habiacutea expresado que ldquolos padres no nos
quieren y vienen a criticarrdquo Estos comentarios denotan preocupaciones y
creencias que subyacen entre los profesores provocando ansiedad y
desconfianza aspectos que es preciso trabajar
En la misma liacutenea durante las Jornadas se expresaba por parte de
algunos docentes participantes el haber entendido que el CP no debe ser
tomado como ldquoun oacutergano suacuteper poderoso ni un big brother que se inmiscuye
en todos los aspectos del centro que habraacute una proteccioacuten de aquellos
aspectos que los docentes consideran maacutes iacutentimos en sus praacutecticas educativas
y auacutelicasrdquo (participante 18) Con base en esta ldquofantasmaacuteticardquo que tintildee las
posibilidades y limitaciones de la participacioacuten de alumnos familiares y
miembros de la comunidad es que se corre el riesgo de relegar al CP a
funciones meramente administrativas como es sentildealado por Diacuteaz et al desde
la experiencia reciente en Peruacute
Para el fortalecimiento del CP resulta clave trabajar en torno al ldquociacuterculo
de potencia en la confianza dar confianza es formar capacitar proveer
recursos acompantildear gestionar tiempos para evitar la rendicioacuten de cuentasrdquo
(IIPE-UNESCO 118) Es necesario que los directores desarrollen capacidades
de anaacutelisis e intervencioacuten en una loacutegica horizontal entre los actores que
conforman el CP Esta constatacioacuten se confronta con la loacutegica vertical
centralizada e histoacuterica del sistema educativo y sus culturas organizacionales
que no siempre favorecen el desarrollo de estas capacidades A modo de
ejemplo la construccioacuten de confianzas necesarias para la constitucioacuten y
funcionamiento del CP lleva tiempos de conocimiento y fortalecimiento del
colectivo que no siempre coincidiraacuten con los tiempos anuales establecidos en la
normativa para su realizacioacuten ni con los de la gestioacuten de directores que auacuten
comprometidos en el trabajo de fortalecimiento de los CP estaacuten a la vez
centildeidos por sus propios tiempos de contratacioacuten eleccioacuten de cargos y
posibilidades de ascenso que entre otros condicionan su continuidad en el
liceo
Eduardo Martiacute plantea que en educacioacuten las propuestas de un
desarrollo iacutentimamente vinculado al centro cultural ofrece la ventaja de poder
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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octubre de 2011]
Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
20
relacionar la educacioacuten con el desarrollo y la cultura En este caso las
relaciones de los docentes alumnos padres funcionarios representantes de la
comunidad en el CP presentan una forma personal de vincularse con el entorno
y tienen tambieacuten una forma de vincularse entre ellos A su vez estaacuten supuestas
en praacutecticas sociales orientadas a promover una serie de cambios personales
que les permitan apropiarse del CP como un instrumento vaacutelido para la
interrelacioacuten en el contexto educativo
Esto supone que la Direccioacuten se gestione con liderazgo bajo las
condiciones anteriormente expuestas las praacutecticas de funcionamiento de este
Consejo como un espacio que promueva y garantice la apropiacioacuten de los
actores a la educacioacuten educativa donde se compartan reglas significados
instrumentos culturales de las que permitan surgir nuevas praacutecticas de
ensentildeanza y de aprendizajes Es necesario impulsar la creacioacuten de nuevas
actividades que se puedan sistematizar hacia determinadas metas que incluyen
la utilizacioacuten de nuevas tecnologiacuteas estrategias de trabajo y actividades
especiacuteficas para fortalecer principalmente a los nuevos actores y como una
estrategia para favorecer el proceso de integracioacuten de los CP en la institucioacuten
educativa
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo
Tres temas centrales constituyen a nuestro entender estas tensiones gestioacuten
con participacioacuten acuerdos institucionales con el cuerpo docente y
conformacioacuten del CP
Por un lado las direcciones de los centros educativos estaacuten invitadas a
ldquorepensar el equipo directivordquo y a desarrollar formas de gestioacuten con
participacioacuten del CP en el entendido de que ldquoel objetivo de la existencia del
Consejo de Participacioacuten es el fortalecimiento del liceo y da un nuevo sentido a
la gestioacuten educativardquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
La apertura y liderazgo de los equipos de conduccioacuten de los centros
educativos son aspectos institucionales centrales para que el liceo construya su
identidad y haga factible el derecho a la educacioacuten para los ciudadanos Sin
embargo y a la vez simultaacuteneamente no siempre existen posibilidades
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy
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octubre de 2011]
Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
21
(normativas administrativas organizacionales interpersonales) de construir
equipos de direccioacuten en los liceos o eacutestos se generan ad hoc Subyace
entonces la interrogante iquestes posible una democratizacioacuten en la gestioacuten del
liceo sin una praacutectica de direccioacuten colectiva
Estos equipos ad hoc forjados desde vocaciones de construccioacuten en
colectivo por parte de algunos directores y la voluntad de cooperacioacuten de
algunos profesores corren el riesgo de vaciamiento si estos mismos docentes
desean integrarse al CP dado que seriacutea incompatible integrar los equipos de
direccioacuten y el CP en forma simultaacutenea Anticipar este riesgo acarrea una
tensioacuten al rol del director que debe prever coacutemo fortalecer ambos espacios
Por otro lado en el camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo los
directores se enfrentan a la tensioacuten de dar respuesta sobre aspectos de
funcionamiento del centro educativo cuando las condiciones institucionales de
cultura organizacional y de praacutecticas interpersonales no siempre habilitan a
construir acuerdos institucionales con el cuerpo docente ni los proyectos en
marcha estaacuten en todos los casos documentados como tales
La propuesta de los CP constituye una oportunidad para la reflexioacuten con
el colectivo docente en tanto tal como se expresaba en las Jornadas ldquoiquestsi los
docentes no lo tenemos claro coacutemo lo va a tener el vecino del Liceordquo (registro
de la discusioacuten en las JFP) Poder aprovechar esta oportunidad supone un
cambio cultural con loacutegicas tiempos y procesos que no necesariamente son
coincidentes con los tiempos de puesta en marcha y funcionamiento del CP
Otro aspecto relacionados con este cambio de loacutegica es aceptar que existen
decisiones que no estaacuten soacutelo reservadas a las autoridades y docentes o
teacutecnicos en poliacuteticas educativas sino tambieacuten a todos a quienes afecta la
educacioacuten
Finalmente en el trayecto hacia liceos maacutes protagoacutenicos los directores
tienen asignada la tarea de convocar a los diferentes actores integrantes y
facilitar la conformacioacuten del CP como colectivo sin integrarlo pero promoviendo
procesos de fortalecimiento de las capacidades necesarias para la
participacioacuten Entre eacutestas se encuentran la capacidad para el anaacutelisis de
problemas la resolucioacuten de conflictos de modo paciacutefico el manejo de
dinaacutemicas de grupo la habilidad para trabajar con otros de modo cooperativo y
llegar a consensos el desarrollo del pensamiento criacutetico la argumentacioacuten y
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
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En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
BIBLIOGRAFIacuteA
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camino de la construccioacuten de ciudadaniacuteardquo en Revista Iberoamericana de
Educacioacuten n42 2006 pp15-29 Disponible en
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algunas reflexiones desde la teoriacutea de sistemas sociales complejosrdquo en
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octubre de 2011]
Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
22
defensa de los propios puntos de vista y la capacidad de comprender los
argumentos de los otros atendiendo tambieacuten al ldquodoble problema de la
representacioacutenrdquo la construccioacuten de representaciones o ideas comunes y de la
voz de sujetos representantes que expresen a todos aquellos que comparten
estas visiones y posiciones (Tenti 2001)
Esta promocioacuten se ubica desde una concepcioacuten en que la participacioacuten
no se puede exigir ni decretar pero siacute favorecer En el caso de los CP en los
liceos ademaacutes de ser llevada adelante ldquodesde afuerardquo del CP por la Direccioacuten
del centro acarrea al director el riesgo de tutelar estos procesos de aprendizaje
cuando al mismo tiempo no se cuenta con recursos teacutecnicos suficientes a
nivel de la institucioacuten educativa que puedan acompantildear al CP en su proceso de
autoconformacioacuten Finalmente la promocioacuten choca con plazos anuales
apremiantes para la integracioacuten y el funcionamiento del CP y el resultado
esperado puede redundar en la criacutetica a la gestioacuten de la misma direccioacuten que lo
favorece
La experiencia regional indica que estos riesgos se pueden observar en
forma directa en situaciones de influencia de la direccioacuten del centro educativo
en la eleccioacuten de representantes o en forma indirecta por ejemplo cuando los
integrantes del consejo no creen necesaria su existencia o la visualizan soacutelo
como un ldquoestar de pantallardquo cuando el director ldquotrabaja bienrdquo (Diacuteaz et al)
Dentro de las tensiones al rol de Direccioacuten relacionadas con la construccioacuten del
CP los directores se enfrentan tambieacuten a situaciones en que se corre el riesgo
de reduccioacuten de las posibilidades de participacioacuten de los adolescentes si no se
les da cabida por estar tratando ldquotemas de adultosrdquo Este riesgo sentildealado por
Diaz et al en el caso de Peruacute fue comentado como una preocupacioacuten en las
Jornadas ldquoalgunos temas difiacuteciles para tratar en el Consejo de Participacioacuten al
estar integrado por estudiantes menoresrdquo de 18 antildeos que refieren a ldquocoacutemo
manejar la privacidad de la informacioacuten sobre personas yo situaciones que se
den en el liceo en el marco del Consejo de Participacioacutenrdquo (registro de la
discusioacuten en las JFP) Este asunto exige de la Direccioacuten un trabajo en torno a
la confidencialidad de la informacioacuten que atantildee tanto a los adolescentes como
a los adultos La construccioacuten de un clima amigable y de confianza como
hemos visto es fuente inagotable de negociaciones La conduccioacuten acertada
demanda anaacutelisis concretos del aquiacute y el ahora con aportes
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
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Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
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camino de la construccioacuten de ciudadaniacuteardquo en Revista Iberoamericana de
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Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
23
intergeneracionales diversos en la construccioacuten de sentido que puedan orientar
un curso de accioacuten De esta forma la identificacioacuten de este nuacutecleo de tensiones
pretende visibilizar las complejidades de estas temaacuteticas que se trabajan en los
tiempos de la actividad de un centro educativo
Al mismo tiempo la direccioacuten a la vez que debe actuar como garante del
derecho a la participacioacuten de los adolescentes se rige dentro de un marco
normativo que habilita la intervencioacuten de ldquoadultos de referenciardquo en las
asambleas de estudiantes Esto se ubica en una delgada liacutenea que si no se
atiende desde la gestioacuten del centro en forma adecuada bien puede acarrear
importantes riesgos a la autonomiacutea de la organizacioacuten juvenil Un director
participante de las Jornadas asiacute lo sentildealaba ldquolas dificultades que se plantean
cuando se presenta un espacio de participacioacuten a los alumnos y con el afaacuten de
motivarlos se termina dirigiendo sobre queacute pueden hacer en este espaciordquo
(registro de la discusioacuten en las JFP)
Finalmente aunque siempre en las tensiones al rol de direccioacuten en el
camino hacia liceos ldquomaacutes protagoacutenicosrdquo hemos encontrado directores que
entienden que el CP puede habilitar una ldquosensacioacuten de aliviordquo pensando que
con una mayor comprensioacuten del universo liceal los integrantes del CP dejaraacuten
de verlos como ldquotodopoderososrdquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
entendiendo mejor las ldquoreglas de juegordquo que rigen la accioacuten del director y la del
propio Consejo Al mismo tiempo estos directores se reconocen sin mayores
herramientas para manejar los alcances de las propuestas del CP (por ejemplo
plazos burocraacuteticos) cuando la respuesta no depende o no le compete a la
direccioacuten escolar o eacutesta no tiene la autonomiacutea para tomar cartas en el asunto
Reconocen tambieacuten que no siempre les va a ser satisfactoria esta nueva
imagen ldquomaacutes humanizanterdquo ya que tambieacuten dejaraacuten de ser vistos como ldquolos
duentildeos del liceordquo (registro de la discusioacuten en las JFP)
Se corre el riesgo aquiacute de asumir por ejemplo la participacioacuten de los
padres como un ejercicio de vigilancia maacutes que de control ciudadano sobre los
asuntos cotidianos del liceo tomando al Consejo como un mecanismo de
defensa fiscalizacioacuten vigilancia yo sancioacuten frente a las irregularidades de los
trabajadores (directivos docentes funcionarios y personal de servicio) del
centro educativo (Diacuteaz et al)
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
BIBLIOGRAFIacuteA
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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy
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Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
24
En s nuestra opinioacuten el comuacuten denominador de estas tensiones es una
importante complejidad que tensa a la direccioacuten con la instalacioacuten de la nueva
institucionalidad de los CP Dicho ldquopesordquo en el proceso se suma a historias y
procesos construidos con anterioridad que demandan un acompantildeamiento y
seguimiento situado con base en las caracteriacutesticas particulares de cada
centro
Tensiones en el rol de direccioacuten ante la incorporacioacuten de los CP en la
construccioacuten de liceos capaces de cooperar con la sociedad
En tercer lugar pueden agruparse las tensiones que aparecen en la
articulacioacuten institucional organizacional e interpersonal al rol de direccioacuten ante
la instalacioacuten y funcionamiento de los CP en el camino hacia liceos ldquomaacutes
capaces de crear formas de cooperacioacuten y complementacioacuten con la sociedadrdquo
(ANEP Documento) Se reconoce por un lado que los directores que
gestionan liceos con diferentes trayectorias de trabajo con la comunidad en
funcioacuten de las definiciones de identidad organizacional estaacuten convocados
ahora a promover procesos de revisioacuten de los liacutemites simboacutelicos del afuera y el
adentro del liceo En esta liacutenea es de recibo tener presente que cada centro
educativo define su comunidad desde la observacioacuten a siacute mismo construyendo
ldquoliacutemites de sentidordquo (Pereda) fiacutesicos simboacutelicos institucionales y territoriales
entre el adentro y el afuera
Es desde ldquodentrordquo de estos muros simboacutelicos que ahora debe incorporar
mdashy por mandato legal a quienes antes y por diversas situaciones quizaacutes habiacutea
situado ldquofuerardquo de la gestioacuten de la escuela en calidad de agentes ldquoexternosrdquo al
centro educativomdash como suele entenderse a los familiares y a los actores
comunitarios En definitiva la pregunta que subyace en esta tensioacuten es iquestno es
la tarea educativa ya lo suficientemente compleja como para aumentar el ruido
con demasiadas voces10
Sin embargo las voces de estos actores pueden ahora bajo el manto
del CP realizar propuestas a la direccioacuten del liceo Esto demandaraacute de la
Direccioacuten un conocimiento amplio de los actores participantes con base en el
10 Ver Traver et al para una discusioacuten en detalle de este punto
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
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Oraisoacuten Merecedes y Ana Mariacutea Peacuterez ldquoEscuela y participacioacuten el difiacutecil
camino de la construccioacuten de ciudadaniacuteardquo en Revista Iberoamericana de
Educacioacuten n42 2006 pp15-29 Disponible en
wwwrieoeiorgrie42a01pdf [Accedido en octubre de 2011]
Pereda Cecilia ldquoInvestigacioacuten e intervencioacuten en organizaciones escolares
algunas reflexiones desde la teoriacutea de sistemas sociales complejosrdquo en
Paacuteginas de Educacioacuten no 1 2008 pp7-18
Rofman Adriana ldquoParticipacioacuten de la sociedad civil en poliacuteticas puacuteblicas una
tipologiacutea de mecanismos institucionales participativosrdquo en VI Conferencia
regional de ISTR para Ameacuterica Latina y el Caribe Salvador de Bahiacutea 8
al 11 de noviembre de 2007 Disponible en
httpnewlasociedadcivilorgsoftisciberteca3offset=5 [Accedido en
octubre de 2011]
Tenti Emilio Notas sobre escuela y comunidad Buenos Aires IIPE- UNESCO
2004 Disponible en httpwwwiipe-buenosairesorgardocumentos
[Accedido en octubre de 2011]
Tenti Emilio La escuela vista de afuera Meacutexico LucernaDiogenis 2001
Traver Joan Auxiliadora Sales y Odet Moliner ldquoAmpliando el territorio
algunas claves sobre la participacioacuten de la comunidad educativardquo en
Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten
vol8 n3 2010 pp 96-119 Disponible en
httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en
octubre de 2011]
Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
25
respeto a las diversidades y al mismo tiempo una claridad en el anaacutelisis y
manejo de los ldquoaspectos culturalesrdquo que eacutestas implican Es decir en un
escenario de tiempo acotado donde se toman variadas decisiones para
distintos participantes del centro es deseable tambieacuten que se construya una
loacutegica de cooperacioacuten complementaria con ldquootrosrdquo ciudadanos La Direccioacuten
necesitaraacute promover o no las iniciativas propuestas pero no es conveniente
para la construccioacuten de este proceso simplificar este aspecto
Nos encontramos por un lado con un importante soporte bibliograacutefico
que aporta reflexiones sobre la construccioacuten de redes y sus beneficiosas
acciones en funcioacuten de la apropiacioacuten de la tarea educativa y de equidad social
Por otro lado esta interaccioacuten demanda sin lugar a dudas una reflexioacuten de
corte pedagoacutegico y en profundidad de la Direccioacuten y del cuerpo docente
ldquocuestiones que en gran medida son objeto de negociacioacuten con liacutemites
variables o difusos dependiendo de la tradicioacuten de cada establecimiento de los
distintos nuacutecleos de poder en la planta docente asiacute como de la ecuanimidad
debilidad firmeza o convicciones profesionales del directivordquo (Ezpeleta 5) y
que se interpelan con las nuevas propuestas
En nuestros intercambios con directores emergieron importantes relatos
de actividades como por ejemplo ldquofiestasrdquo de liceos que se entrelazan con
celebraciones de la comunidad otorgando un sentido de accioacuten conjunta y de
identidad muy arraigado en estos ciudadanos asociaciones de padres que
funcionan acompantildeando el crecimiento y respondiendo o sugiriendo
involucramientos nuevos del liceo emprendimientos ldquoproductivosrdquo o
ldquocientiacuteficosrdquo que tienen como centro el liceo nucleando grupos de edades y
capacidades profesionales diversas Seriacutea deseable por tanto que la
implementacioacuten del CP armonizara esta experiencia empadronada en la
identidad de estos centros visibilizando su articulacioacuten con otras modalidades
participativas individuales o colectivas que puedan surgir
Resulta importante tener presente que en este trabajo de cooperacioacuten
con la sociedad desde el entorno inmediato la direccioacuten los actores y autores
del centro educativo tensan la loacutegica del sistema En palabras de Emilio Tenti
Tomar a lo local como aacutembito de intervencioacuten es una novedad
y en cierta medida un desafiacuteo y una ruptura en la loacutegica
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
BIBLIOGRAFIacuteA
ANEP (Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica) ldquoPropuesta para la
educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy
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Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten
en Uruguayrdquo en IX Congreso Internacional sobre desarrollo de la
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noviembre 2010 Disponible en
wwwanepeduuyanepdata0000019495pdf [Accedido en octubre de
2011]
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Consejos de Participacioacuten Licealrdquo Circular 176485AD RC63485
Montevideo 2010
Corominas Joan Breve diccionario etimoloacutegico de la lengua castellana
Madrid Gredos 1997
De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la
participacioacuten educativa de las familias como instrumento para la calidad
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n3 2010 pp32-49 Disponible en
httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en
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Enriacutequez Eugegravene La institucioacuten y las organizaciones en la educacioacuten y la
formacioacuten Buenos Aires Facultad de Filosofiacutea y Letras (UBA) y
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tendencias de la poliacutetica educativa en Ameacuterica Latinardquo Meacutexico
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wwwlieupnmxdocsEspecializacionGestionLec320pdf [Accedido
en octubre de 2011]
Fernaacutendez Lidia Instituciones educativas Buenos Aires Paidoacutes 1994
Grinberg Silvia y Mariana Rossi Proyecto Educativo Institucional Acuerdos
para hacer escuela Buenos Aires Magisterio del Riacuteo de la Plata 1999
Hirmas Carolina y Gloria Carranza ldquoMatriz de indicadores sobre convivencia
democraacutetica y cultura de paz en la escuelardquo en III Jornadas de
Cooperacioacuten Iberoamericana sobre Educacioacuten Para la Paz la
Convivencia Democraacutetica y los Derechos Humanos Santiago de Chile
OREALCUNESCO 2009 Disponible en
wwwunesdocunescoorgimages0018001834183436spdf [Accedido
en octubre de 2011]
IIPE-UNESCO ldquoEstudio sobre casos de poliacuteticas educativas destinadas a la
Educacioacuten Secundaria Convenio Proyectos Educativos Institucionales
para la retencioacuten acompantildeamiento pedagoacutegico y egreso oportuno de
joacutevenes y adultos en Educacioacuten Media (PEM)-ANEPrdquo Ciudad marzo
2011 Disponible en
httpwwwanepeduuyanepwebservletampliacion32913 [Accedido
en octubre de 2011]
Ley General de Educacioacuten Ley Nordm18437 de 12 de diciembre de 2008
Loacutepez Mariacutea Margarita ldquoUna revisioacuten a la participacioacuten escolar en Ameacuterica
Latinardquo Documento de PREAL n35 Santiago 2006 Disponible en
httpwwwprealorgBibliotecaNaspPagina=2ampId_Carpeta=64ampCamino
=63|Preal20Publicaciones64|PREAL20Documentos [Accedido en
octubre de 2011]
Martiacute Eduardo Desarrollo cultura y educacioacuten Buenos Aires Amorrortu 2005
30
MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) El Programa Consejos Sociales una
herramienta de desarrollo ciudadano para el Uruguay social
Sistematizacioacuten de la experiencia 2006-2009 Montevideo MIDES 2010
Oraisoacuten Merecedes y Ana Mariacutea Peacuterez ldquoEscuela y participacioacuten el difiacutecil
camino de la construccioacuten de ciudadaniacuteardquo en Revista Iberoamericana de
Educacioacuten n42 2006 pp15-29 Disponible en
wwwrieoeiorgrie42a01pdf [Accedido en octubre de 2011]
Pereda Cecilia ldquoInvestigacioacuten e intervencioacuten en organizaciones escolares
algunas reflexiones desde la teoriacutea de sistemas sociales complejosrdquo en
Paacuteginas de Educacioacuten no 1 2008 pp7-18
Rofman Adriana ldquoParticipacioacuten de la sociedad civil en poliacuteticas puacuteblicas una
tipologiacutea de mecanismos institucionales participativosrdquo en VI Conferencia
regional de ISTR para Ameacuterica Latina y el Caribe Salvador de Bahiacutea 8
al 11 de noviembre de 2007 Disponible en
httpnewlasociedadcivilorgsoftisciberteca3offset=5 [Accedido en
octubre de 2011]
Tenti Emilio Notas sobre escuela y comunidad Buenos Aires IIPE- UNESCO
2004 Disponible en httpwwwiipe-buenosairesorgardocumentos
[Accedido en octubre de 2011]
Tenti Emilio La escuela vista de afuera Meacutexico LucernaDiogenis 2001
Traver Joan Auxiliadora Sales y Odet Moliner ldquoAmpliando el territorio
algunas claves sobre la participacioacuten de la comunidad educativardquo en
Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten
vol8 n3 2010 pp 96-119 Disponible en
httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en
octubre de 2011]
Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
26
tradicional de los sistemas educativos Eacutestos existen como
sistema nacional y como conjunto de instituciones situadas en
el territorio Pero seguacuten el modelo ideal que presidioacute su
conformacioacuten histoacuterica no son instituciones verdaderamente
ldquoterritorializadasrdquo (Tenti 20041)
Compartimos esta idea que nos hace valorar muy especialmente a
aquellos docentes que formando parte de un sistema educativo que acompantildea
deacutebilmente una estructura descentralizada abrazan una funcioacuten de gestioacuten
pedagoacutegica en equipo con responsabilidad y valentiacutea innovadora
En siacutentesis hemos deseado plantear en esta seccioacuten lo que entendemos
como algunas tensiones que se plantean a la Direccioacuten con la implementacioacuten
de los CP en los liceos Es nuestro intereacutes apartarnos de loacutegicas lineales de
interpretacioacuten El ldquomito del centro perfecto sin conflictosrdquo (Diacuteaz et al) no
existe pero el entramado de identidad del centro y de sus participantes
aumenta con rapidez en su complejidad El aislamiento no es un buen aliado
para enfrentar estas complejidades menos auacuten cuando las orientaciones de
ANEP-CODICEN proyectan un horizonte de liceos maacutes cooperativos y
amigables Compartimos la idea de que las tensiones identificadas sugieren un
trabajo colectivo e integral de anaacutelisis y reflexioacuten criacutetica de las praacutecticas
realizado por sus participantes
ALGUNAS SUGERENCIAS PRAacuteCTICAS
En este apartado identificamos algunas sugerencias que han surgido en
distintos intercambios con los directores y directoras en las Jornadas entre las
autoras y con distintos colegas que han leiacutedo diferentes versiones de este
artiacuteculo
Como hemos expresado percibimos importantes desencuentros entre la
estructura institucional la cultura organizacional y las relaciones
interpersonales en la praacutectica liceal que atraviesan el ejercicio del rol de
direccioacuten gestor pedagoacutegico del centro que sin ser integrante del CP cumple
funciones de relevancia a la hora de su implementacioacuten
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
BIBLIOGRAFIacuteA
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noviembre 2010 Disponible en
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2011]
CES (Consejo De Educacioacuten Secundaria) ldquoPropuesta de Reglamentacioacuten los
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Montevideo 2010
Corominas Joan Breve diccionario etimoloacutegico de la lengua castellana
Madrid Gredos 1997
De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la
participacioacuten educativa de las familias como instrumento para la calidad
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en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en
httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en
octubre de 2011]
Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas
de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la
participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista
Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8
n3 2010 pp32-49 Disponible en
httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en
octubre de 2011]
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Enriacutequez Eugegravene La institucioacuten y las organizaciones en la educacioacuten y la
formacioacuten Buenos Aires Facultad de Filosofiacutea y Letras (UBA) y
Ediciones Novedades Educativas 2001
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tendencias de la poliacutetica educativa en Ameacuterica Latinardquo Meacutexico
Departamento de Investigaciones educativas del Centro de Investigacioacuten
y de estudios avanzados 1996 Disponible en
wwwlieupnmxdocsEspecializacionGestionLec320pdf [Accedido
en octubre de 2011]
Fernaacutendez Lidia Instituciones educativas Buenos Aires Paidoacutes 1994
Grinberg Silvia y Mariana Rossi Proyecto Educativo Institucional Acuerdos
para hacer escuela Buenos Aires Magisterio del Riacuteo de la Plata 1999
Hirmas Carolina y Gloria Carranza ldquoMatriz de indicadores sobre convivencia
democraacutetica y cultura de paz en la escuelardquo en III Jornadas de
Cooperacioacuten Iberoamericana sobre Educacioacuten Para la Paz la
Convivencia Democraacutetica y los Derechos Humanos Santiago de Chile
OREALCUNESCO 2009 Disponible en
wwwunesdocunescoorgimages0018001834183436spdf [Accedido
en octubre de 2011]
IIPE-UNESCO ldquoEstudio sobre casos de poliacuteticas educativas destinadas a la
Educacioacuten Secundaria Convenio Proyectos Educativos Institucionales
para la retencioacuten acompantildeamiento pedagoacutegico y egreso oportuno de
joacutevenes y adultos en Educacioacuten Media (PEM)-ANEPrdquo Ciudad marzo
2011 Disponible en
httpwwwanepeduuyanepwebservletampliacion32913 [Accedido
en octubre de 2011]
Ley General de Educacioacuten Ley Nordm18437 de 12 de diciembre de 2008
Loacutepez Mariacutea Margarita ldquoUna revisioacuten a la participacioacuten escolar en Ameacuterica
Latinardquo Documento de PREAL n35 Santiago 2006 Disponible en
httpwwwprealorgBibliotecaNaspPagina=2ampId_Carpeta=64ampCamino
=63|Preal20Publicaciones64|PREAL20Documentos [Accedido en
octubre de 2011]
Martiacute Eduardo Desarrollo cultura y educacioacuten Buenos Aires Amorrortu 2005
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MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) El Programa Consejos Sociales una
herramienta de desarrollo ciudadano para el Uruguay social
Sistematizacioacuten de la experiencia 2006-2009 Montevideo MIDES 2010
Oraisoacuten Merecedes y Ana Mariacutea Peacuterez ldquoEscuela y participacioacuten el difiacutecil
camino de la construccioacuten de ciudadaniacuteardquo en Revista Iberoamericana de
Educacioacuten n42 2006 pp15-29 Disponible en
wwwrieoeiorgrie42a01pdf [Accedido en octubre de 2011]
Pereda Cecilia ldquoInvestigacioacuten e intervencioacuten en organizaciones escolares
algunas reflexiones desde la teoriacutea de sistemas sociales complejosrdquo en
Paacuteginas de Educacioacuten no 1 2008 pp7-18
Rofman Adriana ldquoParticipacioacuten de la sociedad civil en poliacuteticas puacuteblicas una
tipologiacutea de mecanismos institucionales participativosrdquo en VI Conferencia
regional de ISTR para Ameacuterica Latina y el Caribe Salvador de Bahiacutea 8
al 11 de noviembre de 2007 Disponible en
httpnewlasociedadcivilorgsoftisciberteca3offset=5 [Accedido en
octubre de 2011]
Tenti Emilio Notas sobre escuela y comunidad Buenos Aires IIPE- UNESCO
2004 Disponible en httpwwwiipe-buenosairesorgardocumentos
[Accedido en octubre de 2011]
Tenti Emilio La escuela vista de afuera Meacutexico LucernaDiogenis 2001
Traver Joan Auxiliadora Sales y Odet Moliner ldquoAmpliando el territorio
algunas claves sobre la participacioacuten de la comunidad educativardquo en
Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten
vol8 n3 2010 pp 96-119 Disponible en
httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en
octubre de 2011]
Recibido el 21 de junio de 2011
Aceptado el 24 de octubre de 2011
27
Una primera sugerencia es la realizacioacuten de actividades que favorezcan
el reconocimiento de la cultura y las modalidades de participacioacuten presentes en
el liceo Sugerimos la observacioacuten de las miradas e imaacutegenes que alumnos
familiares docentes integrantes de equipos de direccioacuten y de la comunidad
tienen del liceo y que sintetizan queacute es el liceo quieacutenes lo integran y quieacutenes
forman parte de la ldquocomunidad educativardquo y de ldquola comunidadrdquo para cada uno
de estos actores asiacute como la sistematizacioacuten de sus trayectorias de
participacioacuten maacutes recientes
En segundo lugar y con relacioacuten a las funciones inherentes al rol de
director de promotor de la formacioacuten continua del cuerpo docente y de los
directivos del centro se sugiere valorizar la Sala Departamental de Directores
como un espacio descentralizado y colectivo con identidad geograacutefica y
potencialidad para el trabajo entre pares La reflexioacuten sobre las tensiones y
desafiacuteos si bien tiene que hacerse con una clara referencia a las
particularidades de cada institucioacuten y comunidad local requiere del intercambio
colectivo La Sala aparece como un escenario privilegiado a nivel
departamental
En tercer lugar la Sala Departamental de Directores podriacutea beneficiarse
de propuestas de formacioacuten situada de los directivos ldquoen serviciordquo buscando
visualizar los diversos desafiacuteos departamentales y apoyando la construccioacuten de
planes de trabajo y de mejoras inclusivos y habilitantes de la participacioacuten
educativa en sus diversas modalidades y espacios y especialmente de los CP
En cuarto lugar se sugiere que el equipo de Inspeccioacuten pueda crear una
instancia de anaacutelisis y reflexioacuten en relacioacuten a su amplia experiencia nacional
elaborando aquellos puntos que valoran como favorables en la gestioacuten de
direccioacuten en los liceos Pensamos que este equipo al trabajar profesionalmente
en terreno podriacutea ilustrar desde variados casos de direcciones que
enriqueceriacutea nuestro conocimiento sobre la praacutectica de las direcciones liceales
hacia liceos ldquomaacutes cooperativos y amigablesrdquo
A modo de cierre queremos agradecer a los directores que participaron
de las Jornadas porque el intercambio con ellos fue lo que nos motivoacute a escribir
un artiacuteculo de este tipo Nuestro deseo es que sea un acicate para seguir
discutiendo y generando aprendizajes desde el consenso o el disenso sobre
la labor de la direccioacuten y el CP en los liceos de Uruguay
28
BIBLIOGRAFIacuteA
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educacioacuten mediardquo Montevideo 2011 Disponible en wwwanepgubuy
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--- ldquoDocumento de la ANEP para el Primer Encuentro con el Presidente de la
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Reflexiones de los 100 antildeos de Arquitectura Estatal para la Educacioacuten
en Uruguayrdquo en IX Congreso Internacional sobre desarrollo de la
Infraestructura Fiacutesica Educativa San Cristoacutebal de las casas 24 al 26 de
noviembre 2010 Disponible en
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2011]
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Consejos de Participacioacuten Licealrdquo Circular 176485AD RC63485
Montevideo 2010
Corominas Joan Breve diccionario etimoloacutegico de la lengua castellana
Madrid Gredos 1997
De la Guardia Rosa y Francisco Santana ldquoAlternativas de mejora de la
participacioacuten educativa de las familias como instrumento para la calidad
educativardquo en Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio
en Educacioacuten vol8 n3 2010 pp6-30 Disponible en
httpwwwrinacenetreicenumerosvol8num3htm [Accedido en
octubre de 2011]
Diacuteaz Carmen Betty Alfaro Lilia Calderoacuten y Neida Aacutelvarez ldquoLos protagonistas
de los Consejos Educativos Institucionales tensiones y dilemas de la
participacioacuten en la gestioacuten de la escuela puacuteblicardquo en Revista
Iberoamericana sobre Calidad Eficacia y Cambio en Educacioacuten vol8
n3 2010 pp32-49 Disponible en
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octubre de 2011]
29
Enriacutequez Eugegravene La institucioacuten y las organizaciones en la educacioacuten y la
formacioacuten Buenos Aires Facultad de Filosofiacutea y Letras (UBA) y
Ediciones Novedades Educativas 2001
Ezpeleta Justa ldquoLa Gestioacuten Pedagoacutegica de la escuela frente a las nuevas
tendencias de la poliacutetica educativa en Ameacuterica Latinardquo Meacutexico
Departamento de Investigaciones educativas del Centro de Investigacioacuten
y de estudios avanzados 1996 Disponible en
wwwlieupnmxdocsEspecializacionGestionLec320pdf [Accedido
en octubre de 2011]
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