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Conduire les opérations communales de sauvegarde Initiation opérationnelle

Général François Vernoux

978-2-8186-1050-3www.territorial-editions.frISSN : 1623-8869 – ISBN :

d’EXPERTS

La loi n° 2004-811 du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile confie la sauvegarde des populations aux maires, qui disposent de nombreux mémentos et guides pour préparer leur commune à devenir résiliente et organiser la solidarité locale.

Le présent ouvrage est ainsi présenté par François Baroin, président de l’AMF, dans sa préface : « L’ouvrage du général François Vernoux n’est pas un mémento de plus. C’est un opus innovant, écrit par un opérationnel, spécialiste de la gestion de crise, qui côtoie les communes depuis 2009 dans le cadre du label Pavillon Orange. Fort de [ses] expériences de terrain, il nous offre les clefs de la gestion opérationnelle d’un événement. Les mémentos nous disent le « comment » , cet opus nous dit le « pourquoi ». Afin d’illustrer ses propositions et ses conseils, l’auteur nous explicite de très nombreuses « bonnes pratiques », imaginées et expérimentées par des communes.

La méthode proposée pour nous préparer et conduire les opérations est particulièrement adaptée aux maires. Elle permet d’appréhender le domaine et, pour ceux qui sont déjà initiés, de valider leurs acquis. Les « bonnes pratiques » démontrent que la sauvegarde est à la portée de toutes les communes, même des plus petites [...]

Cet opus fait appel à l’engagement des maires [...]. »

Conduire les opérations communales de sauvegarde Initiation opérationnelle

François Vernoux est le fondateur du Pavillon Orange, label de la sauvegarde des populations décerné par le Haut comité français pour la défense civile (HCFDC). Saint-Cyrien, Ingénieur Civil des Mines, il découvre la sécurité civile à la Brigade des sapeurs-pompiers de Paris. Officier du Génie, il participe ensuite à de nombreux plans Orsec. En 1993, il commande le bataillon franco-belge du Génie de la Forpronu qui rétablit l’électricité à Sarajevo, ouvre des routes humanitaires, démine des zones polluées et assure le soutien d’un camp de réfugiés. En 2001, Chef d’état-major de la Brigade du génie, il commande

les opérations « terrain » lors des inondations de la Somme, aux ordres du préfet, directeur des opérations de secours. Officier général, il commande les Formations militaires de la sécurité civile. Sous ses ordres, les sapeurs-sauveteurs sont engagés sur plus de vingt opérations internationales majeures. Simultanément, il est l’un des permanents de direction du Centre opérationnel de gestion interministérielle des crises (Cogic). Il enseigne en grandes écoles et en master.

d’EXPERTSd’EXPERTS

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Conduire les opérations communales de sauvegarde - Initiation opérationnelle

Général François VernouxFondateur du Pavillon Orange

Avril 2016805Référence DE

Groupe TerritorialCS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63Retrouvez tous nos ouvrages sur http://www.territorial-editions.fr

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ISBN version numérique :ISBN : © Groupe Territorial, Voiron

978-2-8186-1050-3978-2-8186-1051-0

Imprimé par Reprotechnic, à Bourgoin Jallieu (38) - Mai 2016Dépôt légal à parution

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Sommaire

Préface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.11

Partie 1

S’initier à la gestion opérationnelle

Chapitre I Différencier les secours et la sauvegarde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23

Chapitre II Appréhender les risques et menaces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27

A - Définitions  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27

B - Perception du risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27

C - Cela n’arrive pas qu’aux autres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27

Chapitre III Appréhender une situation de crise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29

A - Ressenti populaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30

B - Sentiment de crise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30

C - Les facteurs du sentiment de crise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30

D - Typologie : la crise peut être perçue face à trois tempos d’événements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31

E - Réalités opérationnelles : heureusement, les crises sont rares . . . . . . . p.31

F - Avis d’expert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.32

G - Finalité du PCS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.32

H - La vigilance, premier stade d’une bonne gestion opérationnelle . p.33

I - Résilience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33

J - Sortir de la crise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34

Chapitre IV S’approprier la préparation opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35

A - Le cycle de préparation opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.36

B - But d’une préparation opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.38

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C - Progression par phases de la préparation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.40

D - La préparation opérationnelle est permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.40

E - La préparation opérationnelle est un ensemble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41

Chapitre V S’initier à la planification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.43

A - Justification de la planification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.43

B - Objet de la planification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44

C - Quelques repères sémantiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44

D - Doctrine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.45

E - Prévention et protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.45

F - Plans et stratégie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46

G - Tactiques et fiches de mise en œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46

H - Conseils pour être un bon planificateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47

I - Planification et Retex . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47

J - Planification et exercices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47

Chapitre VI Maîtriser la conduite des opérations : un chef, une mission, des moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49

A - Être un chef . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49

B - Commandement et direction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.50

C - Savoir commander . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51

D - Phases d’une conduite d’opération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53

1. Phases « réflexe » ou « anticipation » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.532. Phase « renseignement » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.543. Phase « engagement » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.544. Bascule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.545. Phase « maîtrisée » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.545. Phase « restauration » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.546. Phase « retour à la normale » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54

E - La hantise des opérationnels : le stress négatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55

F - Acquérir l’expérience opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56

Chapitre VII Choisir un conseil en gestion de projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57

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Partie 2

Préparer sa commune : PCS et Dicrim

Chapitre I Sensibiliser votre commune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65

A - Faire germer la culture du risque (sensibilisation initiale) . . . . . . . . . . . . p.65

B - Sensibiliser les élus et les agents municipaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.66

C - Sensibiliser la population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67

Chapitre II Le PCS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71

A - Analyse des risques locaux et généraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71

1. Analyse des risques et menaces / Méthodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.712. Analyse des risques et menaces / Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73

B - Identification des enjeux communaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75

1. Identification des enjeux / Méthodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.752. Identification des enjeux / Bonnes pratiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75

C - Évaluation des conséquences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76

1. Évaluation des conséquences / Méthodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.762. Évaluation des conséquences / Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77

D - Prévention – protections (mitigation) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77

1. Rappel sémantique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.782. Planification de la prévention et des protections . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.793. L’information préventive, partie intégrante du dispositif de protection . . . . . . . . . . . . . . . . p.80

E - Élaboration des plans (architecture d’un plan en annexe) . . . . . . . . . . p.80

F - Cohérence globale des plans (prévention, secours, sauvegarde) . . p.81

G - Rédaction des fiches opérationnelles (exemples en annexe) . . . . . p.83

H - Élaboration des tableaux de bord (TdB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.85

I - Établissement de l’annuaire opérationnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86

J - Prise en compte de l’autonomie communale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87

K - Actualisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87

L - Le PCS minimal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88

M - Le PCS idéal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88

N - Diffusion du PCS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89

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Chapitre III Le PICS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91

Chapitre IV Le Dicrim. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93

Chapitre V La capitalisation : formation – entraînement – exercices . . . . . . . . . . . . . . p.95

A - La formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96

B - L’entraînement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96

C - Les exercices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.98

D - L’exercice global, dit de fin de cycle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.99

E - Scénario et animation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100

F - Le Finex . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101

Chapitre VI Le retour d’expérience (Retex ou Rex) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103

A - Le Retex à chaud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.104

B - L’analyse de fond . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105

C - Le Retex à froid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106

D - Le compte rendu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107

Chapitre VII Le plan familial de mise en sûreté (PFMS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109

A - Pourquoi un PFMS ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109

B - Contenu du PFMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109

C - Conséquences inattendues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110

Partie 3

Faire face

Chapitre I Les artisans de la sauvegarde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117

A - Le maire (DOS : directeur des opérations de sauvegarde) . . . . . . . . . p.117

B - Le RAC (responsable des actions communales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119

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C - Le directeur de cabinet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.120

D - Le conseil municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.121

E - L’équipe sauvegarde (élu, gestionnaire de projet PCS, service ad hoc) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.121

F - Élus et agents DU PCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.123

G - Les experts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.125

H - Les agents des services municipaux impliqués par le PCS . . . . . . . . . p.125

I - Les agents du standard de la mairie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.127

J - Les agents municipaux impliqués par la continuité d’activité . . . . . p.127

K - La police municipale / le CSU (centre de supervision urbain) . . . . p.128

L - La réserve communale de sécurité civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128

M - Les relais de quartier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.129

N - Le citoyen ressource . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130

O - Les associations agréées de sécurité civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131

P - Les associations locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132

Q - La population sinistrée (les impliqués) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132

R - La population non sinistrée (les concernés) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132

S - Les renforts spontanés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.133

T - Renforts régaliens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.134

Chapitre II Le poste de commandement communal (PCC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135

A - Organisation fonctionnelle du PCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135

1. Le maire (directeur des opérations de sauvegarde) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1372. Le responsable des affaires communales (RAC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1383. L’adjoint du RAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1384. Le secrétaire général (chef de salle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1395. Le secrétaire de la main courante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1396. Les officiers de liaison . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1397. Les experts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1398. Les acteurs libres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1409. La cellule « renseignement » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.14010. La cellule « anticipation ou manœuvre future » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.14111. La cellule « logistique - transmission » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.14212. La cellule « action, opérations » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142

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13. La cellule « population sinistrée » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.14314. La cellule « communication » (la COM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.14415. Armement des postes / astreintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.146

B - Organisation matérielle du PCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.146

C - Vers un PCC idéal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.150

D - PCC intercommunal (PICC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152

Chapitre III Les dispositifs communaux de sauvegarde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153

A - Architecture de prevention – dispositif de protection . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153

B - Moyens d’alerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153

1. Réception . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1542. Diffusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.154

C - Moyens de sensibilisation et d’information de la population . . . . . . p.155

D - Réseau de transmission opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.156

E - Points de regroupement (PR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.156

F - Centre d’accueil d’urgence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.157

G - Planification et acquisition des moyens et équipements . . . . . . . . . . . p.158

H - Équipement de votre RCSC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159

I - Sac d’alerte et matériel de première intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159

J - Chasubles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.160

K - Maintenance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.160

L - Panne électrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.160

Chapitre IV La conduite des opérations : gestion d’un cas réel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.161

A - Vigilance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.161

B - Alerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.162

1. Alerte entrante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1622. Réception des seuils de vigilance et des alertes entrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1633. Diffusion de l’alerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1634. Alerte des astreintes et des primo-intervenants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163

C - Phase réflexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.164

D - Phase renseignement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.166

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E - Phase engagement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.168

F - Bascule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.171

G - Phase maîtrisée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.172

H - Visite d’autorités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.173

I - Fin de l’urgence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.173

J - La restauration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.174

K - Le retour à la normale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.175

L - Retex d’un cas réel : incident ou accident . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.176

M - Un bon exemple de Retex . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.177

N - Autre présentation du phasage opérationnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.179

O - La main courante et les tableaux de bord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.179

1. La main courante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1792. Utilisation des tableaux de bord (TdB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.180

P - Les réunions de synthèse assistées par tableaux de bord . . . . . . . . . . p.181

Q - Méthode de conduite opérationnelle par tableaux de bord . . . . . . p.183

Partie 4

Communication de crise : notions et repères à l’intention des élus et agents

Chapitre I Pourquoi communiquer ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.191

Chapitre II Comment communiquer ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.193

A - Stratégies de communication opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.193

B - Nouvelles donnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.194

C - Tactiques de communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.195

D - Le service communication (la COM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.197

1. L’attaché de presse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1972. Le chargé de communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1973. Le webmestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1984. Le community manager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1985. Le porte-parole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.198

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Sommaire10

E - Cibles et usages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.198

F - Utilisation des réseaux sociaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.201

G - Relations avec la presse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.201

H - Communiqués de presse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.202

I - Conférences de presse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.202

J - Interview . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.203

K - Site et blog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.203

L - Visite des autorités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.204

M - Casier médiatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.204

N - Information préventive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.204

Annexes

Annexe I Exemples de tableaux de bord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.209

Annexe II Format type d’un plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.212

Annexe III Exemples de fiche « réflexe » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.214

Annexe IV Exemples de fiche « action » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.215

Annexe V Exemples d’ordre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.216

Annexe VI Exemples de compte rendu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.217

Dernier message de l’auteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.219

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Préface 11

Préface  Les tempêtes de fin 1999, AZF, les tornades du Nord, Xynthia, les épisodes cévenols, les feux de forêt, les inondations du Var et des Alpes-Maritimes, les attentats de Paris et de Saint-Denis… La liste est longue, notre société et nos territoires sont fragiles. Je souhaite tout d’abord rendre hommage aux forces de sécurité nationales, aux services de secours et de santé, aux maires et à leurs équipes, assistés de nombreuses asso-ciations, pour leur efficacité et leur dévouement dans ces moments de détresse. De nombreux mémentos sont, depuis la loi de modernisation de la sécurité civile, à notre disposition pour préparer nos communes à être confrontées à l’insolite et devenir résilientes. L’ouvrage du général François Vernoux n’est pas un mémento de plus. C’est un opus innovant, écrit par un opérationnel, spécialiste de la gestion de crise, qui côtoie les communes depuis 2009 dans le cadre du label Pavillon Orange. Fort de ces deux expériences de terrain, il nous offre les clefs de la gestion opérationnelle d’un événe-ment. Les mémentos nous disent le comment, cet opus nous dit le pourquoi. Afin d’illus-trer ses propositions et ses conseils, l’auteur nous explicite de très nombreuses « bonnes pratiques », imaginées et expérimentées par des communes. La méthode proposée pour nous préparer et conduire les opérations est particulièrement adaptée aux maires. Elle permet d’appréhender le domaine et, pour ceux qui sont déjà initiés, de valider leurs acquis. Les « bonnes pratiques » démontrent que la sauvegarde est à la portée de toutes les communes, même des plus petites, et que l’on peut construire un dispositif communal utile avec peu de moyens, pour peu qu’on les aide et les conseille. Cet opus fait appel à l’engagement des maires. Il guide dans l’élaboration de la pré-vention et la protection des risques majeurs, naturels ou technologiques et des actes malveillants. Il incite à sensibiliser la population et à organiser sa participation aux côtés des services municipaux. Il démystifie la gestion opérationnelle en la rendant accessible et insiste sur la « postcrise ». La sauvegarde doit être l’affaire de tous, selon ses capacités et moyens, sous la direction du maire qui demeure, plus que jamais, l’autorité autour de laquelle nos concitoyens peuvent se rassembler.  

François BaroinPrésident de l’Association des maires de France

et des présidents d’intercommunalité 

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Motivations 13

MOTIVATIONSD’une mission régalienne à une passion citoyenne

 Après l’épisode cévenol de l’automne 2015, je téléphone à un maire du Gard dont la commune n’avait subi que peu de dommages au regard des communes limitrophes. Je connais l’implication des élus et la fiabilité du dispositif communal. Il me dit : « Nous avons eu de la chance ! » Non, monsieur le maire, vous vous étiez préparé ! Si vous ne voulez pas conjurer l’avenir et rester humble (ce qui est une des premières qualités de tout opérationnel), parlez, comme ce maire, de « chance » mais soyez convaincu que la chance se mérite ! Je souhaite par cet opus vous aider à mériter la chance. La protection des populations a toujours été au cœur de mes missions tant sur le territoire national qu’en opérations extérieures. Été 2003, je commande les sapeurs-sauveteurs de la sécurité civile. Ils sont sur tous les fronts. La Corse est en flamme. Puis, sans répit, je les engage sur les inondations catastrophiques qui meurtrissent les départements du sud… Après Lothard et Martin décembre 1999, AZF le 21 septembre 2001, les très graves inondations de 2002 et cet été 2003, l’État décide d’agir. J’ai l’honneur de participer à la rédaction de la loi de modernisation de la sécurité civile, communément appelée : loi de 2004. Elle sonne la fin de la récréation. Le citoyen qui est bercé depuis plusieurs décennies par un État protecteur qui le rassure devient premier acteur de sa sécurité. Les plans de prévention, les plans de continuité d’activité et autres sont mis en exergue. Même Orsec fait peau neuve. Sous les mêmes ini-tiales, l’organisation des secours laisse place à l’organisation de la réponse de sécurité civile. Tous ensemble, selon ses compétences, tel est l’esprit du nouvel Orsec. Les entre-prises, les opérateurs, les municipalités, les établissements scolaires et les citoyens sont concernés. Le préfet reste le responsable coordonnateur départemental. Tous les acteurs de cette nouvelle sécurité nationale doivent se mobiliser, s’informer, se former, se connaître, s’entraîner et enfin s’exercer afin de pouvoir intervenir avec efficacité et, si possible, efficience. Consécration suprême, le livre blanc de la défense nationale devient le livre blanc de la défense et de la sécurité nationale. Le nouveau concept est gravé dans le marbre. Les maires, élus de proximité, aimés des citoyens, se voient confier la sauvegarde de leur population et du territoire communal. Cette disposition est reprise dans le Code de la sécurité intérieure.  En 2007, je quitte l’uniforme et je suis approché par le Haut comité français pour la défense civile (HCFDC) qui souhaite, conformément à sa raison d’être, apporter une aide aux municipalités qui peinent à mettre en œuvre leurs dispositifs de sauvegarde requis par la loi. En effet, les maires et leurs élus, à quelques rares exceptions près, découvrent la ges-tion opérationnelle d’un événement exceptionnel. Même parmi ceux qui sont conscients de l’enjeu, certains restent tétanisés face à cette nouvelle appropriation nécessaire. 

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Je relève le défi et je fonde, sur l’idée de Christian Sommade, délégué général du HCFDC, le Pavillon Orange, label de la sauvegarde des populations. Label qui valorise le travail des équipes municipales mais qui est avant tout une aide gratuitement disponible sur le site du HCFDC. Le questionnaire, accessible en ligne, propose quelque 400 pistes de progrès expérimentées et mises en œuvre par des municipalités. Certaines ont été explicitées sur le blog « PCS et résilience » du HCFDC/Pavillon Orange, créé par Patrice Laya. De nombreux maires qualifient ces aides de « bonnes pratiques ». Elles com-plètent, illustrent ou explicitent les mémentos (d’excellente facture) de la Direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises, eux-mêmes repris et adaptés par de nombreuses préfectures. Le Pavillon Orange est aussi un vecteur de sensibilisa-tion de la population.  

RÉVÉLATION Après sept ans d’audits de progrès dans les municipalités et de conférences devant des assemblées d’élus, je réalise qu’il manque encore quelque chose pour permettre aux élus et agents territoriaux d’assurer cette mission de sauvegarde. C’est une initiation à l’opérationnel puis une appropriation de bonnes pratiques leur permettant de conduire les opérations de sauvegarde face à un événement exceptionnel. Je me fixe le défi : leur donner les clefs… Belle aventure ! 

PRÉSENTATION DE LA MÉTHODOLOGIE L’ouvrage étant à l’intention des élus et des agents territoriaux, j’ai adapté et limité au domaine de la sauvegarde de la population, l’initiation puis l’appropriation de la conduite des opérations. Je m’appuie tout naturellement sur un guide opérationnel du même éditeur : Situation de crise : se préparer, faire face, que j’ai écrit en 2015 à l’intention des responsables opérationnels de tous les domaines et qui pourra être consulté par ceux qui veulent aller plus loin. Je vous propose une méthode simple, illustrée par des exemples, balisée par des conseils et utilement complétée par des bonnes pratiques expérimentées par des municipalités. Elle accompagne les premiers pas de ceux qui découvrent la ges-tion opérationnelle et offre aux plus initiés de nombreuses pistes de progrès. Après avoir présenté la gestion opérationnelle (S’INITIER), cet opus éclaire les mémen-tos de la sécurité civile et de certaines préfectures en explicitant le pourquoi opéra-tionnel de leurs items (PRÉPARER SA COMMUNE). En dernière partie (FAIRE FACE), la conduite des opérations que vous devrez mettre en œuvre face à tout événement exceptionnel pour assurer la sauvegarde des populations (en complément des opéra-tions de secours relevant des services régaliens) sera explicitée et ainsi démystifiée. Compte tenu des 122 TRI (territoires à risques d’inondation) et des 50 % de communes

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sujettes au risque inondation, les exemples choisis sont prioritairement attachés à ce risque majeur mais les BONNES PRATIQUES s’appliquent en toutes circonstances. Cet opus innovant offre à ceux qui ont la responsabilité de conduire les opérations communales de sauvegarde, les clefs nécessaires pour préparer avec efficacité et à moindre coût leur commune à devenir résilientes (être en mesure d’affronter sans rupture les catastrophes prévisibles ou inédites) et pour se préparer à conduire les opérations.  

MES CONVICTIONS Après trente-sept ans d’opérationnel et de responsabilités humaines, je me suis attaché à transmettre mes expériences, acquises face à l’insolite et l’absurde, à ceux qui, de par la loi, ont la mission d’assurer la sauvegarde des populations. À leur contact, pendant sept ans, j’ai encore beaucoup appris et j’ai acquis quelques convictions que je souhaite vous livrer dès à présent :- sans préparation, les municipalités s’exposent à subir le pire ;- acheter ou faire faire son PCS, c’est dilapider l’argent public ;- la sauvegarde ne coûte pas cher, elle réclame principalement un engagement politique ;

- la sauvegarde est à la portée des petits villages comme des grandes villes ;- la préparation des élus et des agents est un préalable incontournable ;- l’implication citoyenne de la population est garante d’efficacité ;- les exercices non précédés d’entraînements perdent de leur intérêt ;- sans socle opérationnel établi, les logiciels informatiques ne sont que des leurres ;- sur socle humain préparé, les logiciels informatiques sont performants ;- le jeune d’aujourd’hui est le citoyen de demain, il est vecteur de sagesse ;- rien n’est ni acquis ni gagné… La sauvegarde est une mission quotidienne du maire. Depuis le réveil sonné par la loi de 2004, les cabinets ou autoentrepreneurs en gestion de crise ont flairé le filon financier. Si certains sont bons, voire très bons, d’autres méritent suspicion, voire flirtent avec l’escroquerie. Malheureusement, certaines municipalités font appel à de tels cabinets pour « être conforme à la loi ». J’ai même vu des « copier-coller » achetés à prix d’or !Je suis aussi stupéfait par la certitude de certains édiles (de plus en plus rares, fort heureusement) qui ne ressentent pas le besoin de se préparer. Et si la catastrophe, qu’ils auraient pu éviter, détruit le bâti de leur commune ou, pire, meurtrit leur popu-lation… les pompiers seront là et les assurances paieront ! Et pourtant, la nature et les événements d’origine humaine prouvent régulièrement que cela n’arrive pas qu’aux autres ! Certes, la conduite des opérations de sauvegarde réclame du bon sens et, surtout, de l’organisation et cela ne s’improvise pas. Même Alexandre le Grand et Napoléon Bonaparte se préparaient et préparaient leurs troupes pourtant déjà aguerries. D’autres refusent de s’investir pour cause de complexité, voire d’incohérence de la réglementation. N’est-ce pas de faux prétextes ? 

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Heureusement, je connais des associations et des experts qui accompagnent les muni-cipalités dans leur montée en puissance de façon remarquable, en assistant mais en ne faisant pas. Si la loi a confié aux élus cette mission de sauvegarde du citoyen en cas de dommages majeurs, c’est qu’il s’agit bien d’une mission de proximité. J’ai aussi heureusement rencontré de nombreux maires convaincus de leurs respon-sabilités en la matière et ceux-là ne se sentent jamais prêts… Ils m’ont donné le courage de persévérer dans cette mission devenue passion. Je les en remercie bien vivement car, quand j’observe le comportement de certains citoyens lors des inondations d’octobre 2015 dans les Alpes-Maritimes, onze ans après le réveil, je me dis qu’il y a encore de grandes marges de progrès.  Les quelque 35 000 communes françaises sont chacune particulières par leur taille, leur environnement, leurs moyens, leur histoire et leur culture ; c’est le charme de notre pays. Chaque municipalité pourra choisir et adapter les bonnes pratiques proposées ci-après au regard des risques et menaces et, surtout, en fonction des moyens dispo-nibles. Certes, les petites communes n’ont pas toujours l’élu ou l’agent en capacité d’élaborer un PCS et un Dicrim. Je voudrais les convaincre : c’est à la portée de tous ! Car le PCS et le Dicrim ne sont pas obligatoirement complexes et de nombreux exemples sont disponibles. En revanche, il faut prendre le temps de les adapter à votre commune. Vous vous en féliciterez le jour de la catastrophe. J’ai audité un petit village qui s’était bien préparé : son PCS était mince mais il contenait l’essentiel : un annuaire à jour et quelques fiches opérationnelles (évacuation de l’école, ouverture de la salle des fêtes, balisage en cas d’inondation…). Son Dicrim était une double feuille. Cet opus vous propose l’excellence, sachez en extraire ce dont vous avez besoin et dont vous avez les moyens. OSEZ LA SAUVEGARDE !  

MES ESPOIRS Que cet ouvrage démystifie la charge et la complexité du domaine, qu’il vous donne le goût de l’opérationnel, qu’il vous donne envie de vous investir pour être en mesure d’assurer la sauvegarde de votre population et de votre territoire. Affichez votre volonté politique ! « Je ne me prépare pas, je gémis déjà », a dit Léonard de Vinci. Je vous souhaite de ne plus gémir ! Et si mon ouvrage vous sert, je serai un citoyen comblé. 

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Remerciements 17

 

À Roger Ikor, Danielle Borderie et mes autres maîtres du lycée Condorcet qui m’ont donné le goût des sciences et de la philosophie,

à qui je dois ma culture du doute qui m’a permis, tant de fois, d’affronter l’incertitude.

 À mes sapeurs-sauveteurs que j’ai eu l’honneur de commander,

à qui j’adresse mon respect pour leur courage et leur dévouement. 

À Patrick Lagadec, pour avoir réveillé les consciences endormies.

 À François Giannoccaro, directeur de l’Irma,

pour ses conseils précieux. 

À Jean-François Irastorza, de la SMACL pour son implication déterminante.

 Au Haut comité pour la défense civile et à l’équipe du Pavillon Orange

pour leur implication dans la sauvegarde des populations. 

À Richard Olszewski, Patrice Laya, Isabelle Capy pour leur aide et leur amitié.

 À ma femme et mes enfants

qui ont supporté mes absences et mes engagements citoyens.