Comune di Badia Pavese (Pv) – Piano di Governo del ... · -Resource Manual to Support Application...

Comune di Badia Pavese (Pv) – Piano di Governo del Territorio/Vas/Rapporto Ambientale

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Indice generale1 - INTRODUZIONE...........................................................................................................................4

1.1 - RIFERIMENTI NORMATIVI ...............................................................................................41.2 - I RIFERIMENTI METODOLOGICI E TECNICI..................................................................51.3 Rapporto tra processo di piano e di valutazione........................................................................61.4 Metodologia adottata...............................................................................................................101.5 RIFERIMENTI DI SOSTENIBILITÀ ...................................................................................111.6 OBIETTIVI DELLA PIANIFICAZIONE DI AREA VASTA.................................................12

1.6.1 - Pianificazione Regionale e sovraregionale....................................................................131.6.2 - Pianificazione provinciale.............................................................................................23

1.7 Riferimenti del quadro vincolistico per la valutazione............................................................302 - STATO DELL’AREA OGGETTO DI PIANO..............................................................................31

2.1 IL CONTESTO TERRITORIALE..........................................................................................322.2 IL CONTESTO SOCIO-ECONOMICO.................................................................................32

2.3.1 Acque superficiali............................................................................................................362.3.2 Acquedotto, rete fognaria, depurazione acque reflue.......................................................372.3.3 Suolo e sottosuolo............................................................................................................382.3.4 Superficie agraria.............................................................................................................392.3.5 Aria...................................................................................................................................402.3.6 Natura e biodiversità........................................................................................................432.3.7 Rifiuti...............................................................................................................................462.3.8 Risorse energetiche..........................................................................................................472.3.9 Trasporti e mobilità..........................................................................................................482.3.10 Radiazioni ionizzanti e non ionizzanti...........................................................................502.3.11 Rischio............................................................................................................................512.3.12 Paesaggio e beni storico-architettonici..........................................................................512.3.13 Quadro riassuntivo dell’attuale stato dell’ambiente e del territorio...............................52

3 - STATO DI ATTUAZIONE DEL PRG VIGENTE........................................................................554 - IL DOCUMENTO DI PIANO......................................................................................................56

4.1 – ALTERNATIVE DI PIANO.................................................................................................564.1.1 - Considerazioni generali.................................................................................................574.1.2 - Alternative funzionali....................................................................................................574.1.3 - Alternative localizzative................................................................................................574.1.4 - Alternative dimensionali................................................................................................584.1.5 - Ricadute sull'ambiente e Quadro conoscitivo................................................................58

4.2 - AZIONI PREVISTE DAL PIANO.......................................................................................594.2.1 – Attuazione dell'intervento con criteri di coerenza e di compatibilità con le caratteristiche del sistema insediativo, paesistico ambientale, della mobilità ed infrastrutture, come definiti nell'ambito del quadro territoriale di riferimento definito dal PTCP .................604.2.2 – Studio e valutazione di tutte le possibili ricadute territoriali, socioeconomiche ed ambientali derivanti dall'attuazione dell'intervento...................................................................64

5 - ANALISI DELLA COERENZA DEL PIANO.............................................................................665.1 COERENZA CON I CRITERI DI SOSTENIBILITÀ............................................................665.2 – CONSIDERAZIONI SULLA SOSTENIBILITA'................................................................725.3 - COERENZA CON GLI OBIETTIVI DELLA PIANIFICAZIONE SOVRAORDINATA E DI SETTORE.................................................................................................................................73

6 - VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI DEL PIANO........................................................................80

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6.1 - AMBITI DI TRASFORMAZIONE T1 E T2........................................................................836.2 - AMBITI DI TRASFORMAZIONE T3 E T6........................................................................846.3 - AMBITO DI TRASFORMAZIONE T5 ...............................................................................86

7 - LA RETE ECOLOGICA COMUNALE......................................................................................887.1 - RECEPIMENTO DEI CONTENUTI ED INDICAZIONI DELLA RETE ECOLOGICA REGIONALE E DELLA RETE ECOLOGICA PROVINCIALE.................................................887.2 - RICONOSCIMENTO DEGLI AMBITI ED ELEMENTI ESISTENTI...............................897.3 - LA RETE ECOLOGICA COMUNALE...............................................................................927.4 - ATTUAZIONE DELLA R.E.C..............................................................................................92

8 - CONTROLLO DEL PIANO.........................................................................................................949 - RISULTATI DEL CONFRONTO ISTITUZIONALE..................................................................98

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1 - INTRODUZIONE

Il presente documento rappresenta il Rapporto Ambientale che deve accompagnare i Piani di Governo del Territorio ai sensi della LR n.12 del 11/3/2005. Il Rapporto Ambientale è uno dei documenti prodotti nell’ambito del processo di Valutazione Ambientale Strategica che affianca il percorso pianificatorio allo scopo di integrare al suo interno le considerazioni di carattere ambientale, nell’ottica di perseguire i principi dello sviluppo sostenibile.

1.1 - RIFERIMENTI NORMATIVI

La Comunità Europea a distanza di sedici anni dall’entrata in vigore della direttiva sulla VIA, Valutazione di Impatto Ambientale il cui esito è vincolante al fine del rilascio dell’autorizzazione alla realizzazione di nuove opere o a modifiche sostanziali su impianti e strutture già esistenti, ha deciso di estendere la valutazione ambientale anche ai piani ed ai programmi: attraverso l’emanazione della Dir. 2001/42/CE, approvata il 27 giugno 2001, ha sancito l’integrazione delle considerazioni di carattere ambientale all’interno del processo decisionale, nell’ottica del perseguimento della sostenibilità ambientale degli strumenti di governo del territorio.

Come evidenziato dalla Commissione Europea, obiettivi della Valutazione Ambientale Strategica sono “garantire un elevato livello di protezione ambientale e contribuire all’integrazione di considerazioni ambientali, al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile, all’atto dell’elaborazione e della adozione di piani e programmi che possano avere effetti significativi sull’ambiente”. La VAS vuole cioè assicurare che gli obiettivi di un piano o di un programma siano raggiunti con un ridotto consumo di risorse naturali e con un basso livello di inquinamento indotto.

Il processo di valutazione può schematicamente ricondursi ai passaggi seguenti:

- analisi di sostenibilità degli orientamenti iniziali del piano o programma;

- eventuale verifica di esclusione (screening);

- definizione dell’ambito di influenza del piano o programma (scoping);

- verifica di coerenza esterna;

- definizione delle alternative di piano o programma e loro confronto;

- stima degli effetti ambientali del piano o programma;

- verifica di coerenza interna;

- definizione del set di indicatori;

- redazione del Rapporto Ambientale e della Sintesi non Tecnica;

- elaborazione di un piano di monitoraggio ambientale.

La parte seconda del D.Lgs n 152 del 3 aprile 2006, il cosiddetto Codice Ambientale, in cui sono trattate le tematiche di Valutazione d’Impatto Ambientale, Valutazione Ambientale Strategica e

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Autorizzazione Integrata Ambientale, costituisce formale recepimento della Dir.2001/42/CE. La parte seconda del Decreto, dopo essere rimasta a lungo sospesa e sottoposta a revisione, è entrata in vigore il 1/8/2007nella forma inizialmente proposta. I contenuti di tale parte del decreto, riguardanti le “Procedure per la valutazione ambientale strategica (VAS), per la valutazione dell'impatto ambientale (VIA) e per l'autorizzazione integrata ambientale (IPPC)” sono stati integrati e modificati con il successivo D.lgs 16 gennaio 2008, n. 4 “Ulteriori disposizioni correttive ed integrative del D.lgs 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia ambientale”.L’Italia, prima del 1/8/2007, ha demandato l’inserimento della Valutazione Ambientale di piani e programmi alle Regioni. La Lombardia ha inserito la valutazione ambientale dei piani e programmi nell’art. 4 della Legge Regionale n.12 del 11 marzo 2005, denominata “Legge per il governo del territorio”. Successivamente la Direzione Generale Territorio e Urbanistica della Regione ha pubblicato (dicembre 2005) l’atto denominato “Indirizzi generali per la valutazione di piani e programmi”, aggiornato nel 2007 con il D.C.R. n. VIII/351 del 13 marzo.Il provvedimento di attuazione della normativa nazionale recentemente entrata in vigore, per la Regione Lombardia si configura con la D.G.R. n. VIII/6420 del 27 dicembre 2007 “Determinazione della procedura di Valutazione Ambientale di Piani e Programmi”.

1.2 - I RIFERIMENTI METODOLOGICI E TECNICI

La Dir. 2001/42/CE definisce i principi generali per la Valutazione Ambientale di piani e programmi e gli ambiti di applicazione, lasciando tuttavia estrema autonomia nella scelta dei procedimenti e delle metodologie di valutazione.

Per la metodologia da adottare lungo le varie fasi del processo di VAS del PGT del Comune di Badia Pavese, ci si è riferiti ad una selezione di Linee Guida redatte in ambito Internazionale, Nazionale e Regionale, ponendo attenzione al rispetto delle indicazioni della LR 12/2005, del documento attuativo della legge, approvato dal Consiglio regionale con delibera del 13 marzo 2007 e delle indicazioni della D.G.R. n. VIII/6420 del 27 dicembre 2007. I riferimenti metodologici scelti per la completezza e il livello di aggiornamento sono:

- Resource Manual to Support Application of the UNECE Protocol on Strategic Environmental Assessment, redatto dalla United Nations Economic Commission for Europe nel 2007;

- A practical guide to the strategic environmental assessment directive, redatto da Scottish Executive, Welsh Assembly Government, Department of the Environment, Northern Ireland, Office of the Deputy Prime Minister: London (UK) nel 2005;

- Linee Guida ENPLAN, redatte dai partner del progetto ENPLAN nell’ambito del Programme Interreg MEDOCC nel 2004;

- Linee guida per la Valutazione Ambientale Strategica (VAS): Fondi strutturali 2000-2006, allegato 2, supplemento al mensile del Ministero dell’Ambiente “L’ambiente informa” n. 9, 1999;

- Manuale per la valutazione ambientale dei Piani di Sviluppo Regionale e dei Programmi dei Fondi strutturali dell’Unione europea, redatto dalla Commissione europea, DG XI “Ambiente, sicurezza nucleare e protezione civile” nel 1998.

Per le elaborazioni dei dati raccolti sono state utilizzate le applicazioni informatiche seguenti:

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- Open Office 3.0 , per la costruzione di tabelle e grafici e per le applicazioni statistiche;- Quantum Gis 10.0 per la redazione di mappe tematiche, carte geografiche e per operazioni

di geoprocessing.

1.3 RAPPORTO TRA PROCESSO DI PIANO E DI VALUTAZIONE

I processi pianificatori hanno subito diverse modifiche in seguito all’introduzione della VAS, che richiede che si agisca sui potenziali impatti negativi derivanti dall’attuazione di un Piano o Programma, in un’ottica di prevenzione degli stessi, e che quindi l’integrazione di considerazioni di carattere ambientale venga effettuata fin dalle prime fasi del processo pianificatorio. La VAS prevede il coinvolgimento e la partecipazione di una molteplicità di soggetti, e prevede che le richieste pertinenti vengano prese in considerazione, motivando l’eventuale mancato accoglimento delle stesse. Altra novità del processo di valutazione è che esso non si arresta al termine della redazione del Piano ma prosegue per tutto il tempo della sua attuazione attraverso una regolare attività di monitoraggio; qualora emergessero imprevisti effetti negativi dall’attuazione del Piano o le misure prese per mitigare o compensare effetti previsti si rivelassero insufficienti, si prevede che il Piano possa essere modificato nell’ottica di una maggior sostenibilità. Questo continuo dialogo tra pianificazione e valutazione rende il prodotto finale più “consistente e maturo” come riferiscono gli indirizzi per la VAS della Regione Lombardia. L’integrazione della dimensione ambientale nei Piani e, per essere effettiva, deve partire dalla fase di impostazione fino e proseguendo fino alla attuazione e revisione, sviluppandosi durante tutte le fasi principali del ciclo di vita del P/P :

- orientamento e impostazione ; - elaborazione e redazione; - consultazione, adozione ed approvazione; - attuazione, gestione e monitoraggio.

Lo schema proposto dalle linee guida ENPLAN e ripreso dagli indirizzi della Regione Lombardia, sotto riportato, mette in evidenza lo stretto rapporto che deve instaurarsi tra le fasi del processo di Piano e le fasi della VAS. La freccia che a percorso concluso ritorna al punto di partenza, sottolinea la circolarità del processo di pianificazione introdotta dal monitoraggio e con la possibilità di rivedere il Piano qualora gli effetti della sua attuazione si discostino dagli obiettivi di sostenibilità che ne hanno motivato l’approvazione.

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Il sottostante schema, tratto dalla D:G.R. n. VIII/6420 evidenzia in dettaglio lo sviluppo parallelo del processo pianificatorio e di quello valutativo.

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Il percorso suddetto ha preso formalmente avvio con la determinazione n° 40 in data 31/10/2007 ha avviato la procedura di affidamento della redazione del PGT e della relativa VAS.La delibera di Giunta Comunale n° 19 del 07/02/2007.

- ha dato avvio alla procedura di formazione del Piano di Governo del Territorio (PGT) e alla Valutazione Ambientale Strategica (VAS) del Documento di Piano ai sensi della L.R. n. 12/2005;

- ha approvato il Disciplinare di incarico per la redazione del PGT;- ha previsto di informare tutti i cittadini e, più in generale, tutti i Soggetti interessati indivi-

duando i settori del pubblico interessati all’iter decisionale, dell’intenzione di procedere al-l’elaborazione del PGT in forma partecipata, mediante avviso datato inserire, pubblicato lo stesso giorno sul quotidiano a carattere provinciale in data 19/02/2008 e all’Albo Pretorio del Comune il 13/02/2008 e sul BURL della Regione Lombardia n°9 del 27/02/2008.

La delibera di Giunta Comunale 31 del 25/05/2010, che ha modificato l'individuazione dell’Autorità competente per la VAS (commissione del paesaggio), precedentemente individuata con delibera del 31/10/2007 che ha definito le modalità di informazione, consultazione e partecipazione, istituendo la Conferenza di Valutazione ed individuando i Soggetti competenti in materia ambientale e gli enti territorialmente competenti sottoelencati.

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I soggetti competenti in materia ambientaleEnti istituzionali

Regione LombardiaProvincia di Pavia – Direzione Territorio - Ambiente - Mobilità e TrasportiComuni confinanti (Chignolo Po, Monticelli, Pieve Porto Morone, Santa Cristina e Bissone)

Autorità con competenza in materia ambientaleARPA ASLAIPOATOProtezione Civile Sovrintendenza per i Beni Architettonici e PaesaggisticiLegambienteWWFAssociazione Acqua Benessere e sicurezza presso comune di Arena PoConvenzione Ambiente e Territorio presso comune di Belgioioso

AltriCamera di Commercio Industria Artigianato e AgricolturaConsorzio Terre del Basso Pavese presso comune di Belgioioso

In particolare, sono stati coinvolti nel percorso di redazione del PGT e nel relativo processo di VAS, i settori del pubblico e l’intera cittadinanza di Badia Pavese.

I documenti sono stati messi a disposizione del pubblico e dei Soggetti competenti in materia ambientale e degli Enti territorialmente interessati, a partire dal 06/08/2009, in base al loro stato di redazione, mediante pubblicazione su sito web del Comune (www.comune.badiapavese.pv.it).

I Soggetti competenti in materia ambientale e gli Enti territorialmente interessati hanno potuto esprimere i propri contributi partecipando alla Conferenza di Valutazione.

Come richiesto dalla VAS, una consultazione particolare è stata effettuata con i soggetti competenti in materia ambientale, in due momenti particolarmente significativi:

- in fase di scoping, dal 31/10/2007 al 31/03/2008 con la finalità di definire l’ambito di influenza del piano e la portata delle informazioni da includere nel rapporto ambientale, nonché il loro livello di dettaglio;- prima dell’adozione del PGT, allo scopo di richiedere il parere sulla proposta di Rapporto Ambientale.

La consultazione dei soggetti competenti in materia ambientale è stata prevista contestualmente alle riunioni organizzate per il tavolo di confronto istituzionale.

Prima seduta della Conferenza di Valutazione: 31/03/2008Seconda seduta della Conferenza di Valutazione: 15/012010Seduta conclusiva della Conferenza di Valutazione: 01/12/2010

Degli incontri tenutesi, aperti alla cittadinanza tramite manifesti e la pubblicazione dei documenti sul sito web del Comune , sono stati redatti appositi Verbali , allegati al Documento di Dichiarazione di Sintesi, in cui sono riscontrabili i contributi espressi dai Soggetti intervenuti.

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http://www.comune.badiapavese.pv.it/


Ulteriori contributi sono stati presentati all’Autorità competente nel periodo stabilito dalla normativa per il deposito degli stessi. In particolare sono stati ricevuti rispettivamente in data 12 gennaio 2010 e 14 gennaio 2010 le osservazioni di ARPA Lombardia e della Provincia di Pavia relative al Documento di Piano e al Rapporto Ambientale di VAS tali documenti sono altresì allegati alla Dochioarazione di Sintesi unitamente ad una tabella riassuntiva degli interventi attuati per rispondere opportunamente alle richieste e segnalazioni ricevute. Tutti i contributi pervenuti infatti sono stati presi in considerazione e previo attenta valutazione dei pianificatori e del Comune, integrati nella proposta di PGT e di Rapporto Ambientale.

L’amministrazione comunale ha dapprima definito una serie di obiettivi che hanno guidato le successive scelte di dettaglio, aventi tutti come scopo ultimo il miglioramento della qualità della vita degli abitanti del comune.

Tali obiettivi, più dettagliatamente spiegati in seguito, hanno riguardato 3 grandi categorie: • Ambiente (aria e fattori climatici, acqua, suolo, flora, fauna e biodiversità, rumore, radiazio -

ni)• Assetto territoriale (infrastrutture e mobilità, diffusione urbana, utilizzo del suolo, rifiuti, reti

commerciali)• Assetto economico/produttivo (energia, agricoltura, industria, turismo, competitività, fiere)

Il P.G.T. conseguentemente redatto, e il cui Documento di Piano è oggetto di valutazione nel Presente Rapporto Ambientale, è stato costruito a partire dall'integrazione fra

- Documento di Inquadramento del 2006 , documento adottato dall'amministrazione con l'in-tento di promuovere interventi di programmazione negoziata che permettano di realizzare, attraverso l'intervento del privato, vari interventi all'interno del territorio comunale

- Analisi derivanti dal quadro conoscitivo.

1.4 METODOLOGIA ADOTTATA

Il seguente documento costituisce il Rapporto Ambientale organizzato tenendo conto dell’Allegato I della Direttiva 2001/42/CE.Il Rapporto Ambientale della Valutazione Ambientale Strategica è pertanto sviluppato in riferimento ai seguenti contenuti:

- illustrazione dei contenuti, degli obiettivi principali del Piano e del rapporto con altri pertinenti Piani o Programmi;

- aspetti pertinenti dello stato attuale dell'ambiente e sua evoluzione probabile senza l'attuazione del Piano;

- caratteristiche ambientali delle aree che potrebbero essere significativamente interessate dall’attuazione del Piano;

- qualsiasi problema ambientale esistente, pertinente al Piano o programma, ivi compresi in particolare quelli relativi ad aree di particolare rilevanza ambientale, quali le zone designate ai sensi delle direttive 79/409/CEE e 92/43/CEE;

- obiettivi di protezione ambientale stabiliti a livello internazionale, comunitario o degli Stati membri, pertinenti al Piano, e il modo in cui, durante la sua preparazione, si è tenuto conto di detti obiettivi e di ogni considerazione ambientale;

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- possibili effetti significativi sull'ambiente, compresi aspetti quali la biodiversità, la popolazione, la salute umana, la flora e la fauna, il suolo, l'acqua, l'aria, i fattori climatici, i beni materiali, il patrimonio culturale, anche architettonico e archeologico, il paesaggio e l'interrelazione tra i suddetti fattori;

- misure previste per impedire, ridurre e compensare nel modo più completo possibile gli eventuali effetti negativi significativi sull'ambiente dell'attuazione del piano o del programma;

- sintesi delle ragioni della scelta delle alternative individuate e una descrizione di come è stata effettuata la valutazione, nonché le eventuali difficoltà incontrate (ad esempio carenze tecniche o mancanza di know-how) nella raccolta delle informazioni richieste;

- descrizione delle misure previste in merito al monitoraggio;- sintesi non tecnica delle informazioni di cui alle lettere precedenti.

1.5 RIFERIMENTI DI SOSTENIBILITÀ

La sostenibilità del Documento di Piano è stata verificata rispetto ai seguenti riferimenti internazionali, nazionali e regionali, scelti per la loro autorevolezza ed esaustività:

- il sesto programma comunitario di azione per l'ambiente intitolato "Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta", relativo al periodo compreso tra il 1° gennaio 2001 e il 31 dicembre 2010, istituito con decisione 1600/2002/CE del 22 luglio 2002, adottato con il Doc.10917/06 il 15/16 giugno 2006 dal Consiglio d’Europa;

- la deliberazione n. 57 del 2 agosto 2002 del CIPE “Strategia d'azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia”, promossa a seguito della prima strategia dell'UE in materia di sviluppo sostenibile adottata dal Consiglio europeo di Göteborg (2001), e completata dal Consiglio europeo di Barcellona del 2002;

- i 10 obiettivi delle Linee Guida per la VAS dei Fondi Strutturali 2000-2006, redatte dal Ministero dell’Ambiente nel 1999.

Gli obiettivi di sostenibilità dei documenti citati vengono di seguito riportati:

- Obiettivi della Strategia europea per lo Sviluppo Sostenibile del 2006

UE1 Limitare i cambiamenti climatici, i loro costi e le ripercussioni negative per la società e l'ambiente

UE2 Garantire che i nostri sistemi di trasporto corrispondano ai bisogni economici, sociali e ambientali della società, minimizzandone contemporaneamente le ripercussioni negative sull'economia, la società e l'ambiente

UE3 Promuovere modelli di consumo e di produzione sostenibiliUE4 Migliorare la gestione ed evitare il sovrasfruttamento delle risorse naturali

riconoscendo il valore dei servizi ecosistemiciUE5 Promuovere la salute pubblica a pari condizioni per tutti e migliorare la

protezione contro le minacce sanitarieUE6 Creare una società socialmente inclusiva tenendo conto della solidarietà tra le

generazioni e nell'ambito delle stesse nonché garantire e migliorare la qualità della vita dei cittadini quale presupposto per un benessere duraturo delle persone

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http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=it&type_doc=Decision&an_doc=2002&nu_doc=1600


UE7 Promuovere attivamente lo sviluppo sostenibile a livello mondiale e assicurareche le politiche interne ed esterne dell'Unione siano coerenti con lo sviluppo sostenibile a livello globale e i suoi impegni internazionali

- Obiettivi della Strategia d'azione per lo sviluppo sostenibile in Italia (Del. CIPE 2.8.2002):

CIPE 1 Conservazione della biodiversitàCIPE 2 Protezione del territorio dai rischi idrogeologici

CIPE 3Riduzione della pressione antropica sui sistemi naturali, sul suolo a destinazione agricola e forestale

CIPE 4 Riequilibrio territoriale ed urbanisticoCIPE 5 Migliore qualità dell'ambiente urbanoCIPE 6 Uso sostenibile delle risorse naturaliCIPE 7 Riduzione dell'inquinamento acustico e della popolazione espostaCIPE 8 Miglioramento della qualità delle risorse idricheCIPE 9 Miglioramento della qualità sociale e della partecipazione democraticaCIPE 10 Conservazione o ripristino della risorsa idricaCIPE 11 Riduzione della produzione, recupero di materia e recupero energetico dei rifiuti

- Criteri chiave per la sostenibilità delle Linee Guida per la VAS dei Fondi Strutturali 2000-2006:

FS 1 Ridurre al minimo l’impiego delle risorse energetiche non rinnovabiliFS 2 Impiego delle risorse rinnovabili nei limiti della capacità di rigenerazione

FS 3Uso e gestione corretta, dal punto di vista ambientale, delle sostanze e dei rifiuti pericolosi/inquinanti

FS 4 Conservare e migliorare lo stato della fauna e flora selvatiche, degli habitat e dei paesaggiFS 5 Conservare e migliorare la qualità dei suoli e delle risorse idricheFS 6 Conservare e migliorare la qualità delle risorse storiche e culturaliFS 7 Conservare e migliorare la qualità dell’ambiente localeFS 8 Protezione dell’atmosfera e lotta al riscaldamento del globoFS 9 Sensibilizzare maggiormente alle problematiche ambientali, sviluppare l’istruzione e la

formazione in campo ambientale

FS10Promuovere la partecipazione del pubblico alle decisioni che comportano uno sviluppo sostenibile

1.6 OBIETTIVI DELLA PIANIFICAZIONE DI AREA VASTA

Oltre che con i documenti precedentemente citati è fondamentale che il Piano, con i suoi obiettivi e le azioni da essi derivanti, risulti coerente con la pianificazione e la programmazione di interesse regionale, provinciale e settoriale che incide sull’ambito comunale, e con il sistema di tutele e vincoli che gravano sul territorio. Si riportano in sintesi, nelle pagine seguenti, i contenuti dei principali Piani vigenti, con l’indicazione della natura del documento e delle finalità sue proprie, degli obiettivi, e con la specificazione di obiettivi e considerazioni di maggior dettaglio per il territorio del comune di Badia Pavese.

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1.6.1 - Pianificazione Regionale e sovraregionale

• PTR Piano Territoriale Regionale;• PTPR Piano Territoriale Paesistico Regionale;• PTUA Programma regionale di Tutela e Uso delle Acque;• PRQA Piano Regionale per la Qualità dell’Aria;• PAI Piano stralcio per l’Assetto Idrogeologico• PTSSC Piano Triennale per lo Sviluppo del Settore cel Commercio• PER Piano Energetico Regionale

PTR– Piano Territoriale Regionale

Approvato con DGR n. 6447 del 16 gennaio 2008.

Nel 2005 la Regione Lombardia ha approvato la “Legge per il governo del territorio”, che individua il Piano Territoriale Regionale (PTR) quale atto fondamentale di indirizzo agli effetti territoriali, della programmazione di settore della Regione e di orientamento della programmazione e pianificazione dei comuni e delle province. Il PTR ha natura ed effetti di piano territoriale paesaggistico (art. 19), con questa sua valenza, il PTR persegue gli obiettivi, contiene le prescrizioni e detta gli indirizzi di cui all’art.143 del D.lgs 42/2004. Le prescrizioni attinenti alla tutela del paesaggio contenute nel PTR sono cogenti per gli strumenti di pianificazione dei comuni, delle città metropolitane, delle province e delle aree protette e sono immediatamente prevalenti sulle disposizioni difformi eventualmente contenute negli strumenti di pianificazione (art.76). Entro due anni dall’approvazione del PTR, i comuni, le province, le città metropolitane e gli enti gestori delle aree protette confermano e adeguano i loro strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica agli indirizzi e agli obiettivi contenuti nell’art.76, introducendo, ove necessario, le ulteriori previsioni conformative di maggiore definizione che, alla luce delle caratteristiche specifiche del territorio, risultino utili ad assicurare l’ottimale salvaguardia dei valori paesaggistici individuati dal PTR (art.77).

Macro-obiettivi per la sostenibilità

- rafforzare la competitività dei territori della Lombardia;- riequilibrare il territorio lombardo;- proteggere e valorizzare le risorse della regione.

Sistema degli obiettivi del PTR

1. favorire l’innovazione, lo sviluppo della conoscenza e la sua diffusione;2. favorire le relazioni di lungo e di breve raggio, tra i territori della Lombardia e tra il

territorio regionale con l’esterno , intervenendo sulle reti materiali (infrastrutture di trasporto e reti tecnologiche) e immateriali (fiere, università, ecc.) con attenzione alla sostenibilità ambientale e all’integrazione paesaggistica;

3. assicurare a tutti i territori della Regione e a tutti i cittadini l’accesso ai servizi pubblici e di

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pubblica utilità;4. perseguire l’efficienza nella fornitura dei servizi pubblici e di pubblica utilità;5. migliorare la qualità e la vitalità dei contesti urbani e dell’abitare nella sua accezione

estensiva di spazio fisico, relazionale, di movimento e identitaria (contesti multifunzionali, accessibili, ambientalmente qualificati e sostenibili, paesaggisticamente coerenti e riconoscibili);

6. porre le condizioni per un’offerta adeguata alla domanda di spazi per la residenza, la produzione, il commercio, lo sport e il tempo libero;

7. tutelare la salute del cittadino attraverso la prevenzione ed il contenimento dell’inquinamento delle acque, acustico, dei suoli, elettromagnetico, luminoso e atmosferico;

8. perseguire la sicurezza dei cittadini rispetto ai rischi derivanti dai modi di utilizzo del territorio, agendo sulla prevenzione e diffusione della conoscenza del rischio (idrogeologico, sismico, industriale, tecnologico, derivante dalla mobilità, dagli usi del sottosuolo, dalla presenza di manufatti, dalle attività estrattive), sulla pianificazione e sull’utilizzo prudente del suolo e delle acque;

9. assicurare l’equità nella distribuzione sul territorio dei costi e dei benefici economici, sociali ed ambientali derivanti dallo sviluppo economico, infrastrutturale ed edilizio;

10. promuovere un’offerta integrata di funzioni turistico-ricreative sostenibili, mettendo a sistema le risorse ambientali, culturali, paesaggistiche e agroalimentari della Regione e diffondendo la cultura del turismo non invasivo;

11. promuovere un sistema produttivo di eccellenza attraverso il rilancio del sistema agroalimentare come fattore di produzione, ma anche come settore turistico, il miglioramento della competitività del sistema industriale, lo sviluppo del sistema fieristico con attenzione alla sostenibilità;

12. valorizzare il ruolo di Milano quale punto di forza del sistema economico, culturale e dell’innovazione e come competitore a livello globale;

13. realizzare un sistema policentrico di centralità urbane compatte ponendo attenzione al rapporto tra centri urbani e aree meno dense, alla valorizzazione dei piccoli centri come strumento di presidio del territorio, al miglioramento del sistema infrastrutturale;

14. riequilibrare ambientalmente e valorizzare paesaggisticamente i territori della Lombardia anche attraverso un attento utilizzo dei sistemi agricolo e forestale come elementi di ricomposizione paesaggistica, di rinaturalizzazione del territorio, tenendo conto delle potenzialità degli habitat;

15. supportare gli Enti Locali nell’attività di programmazione e promuovere la sperimentazione e la qualità programmatica e progettuale per garantire il perseguimento della sostenibilità della crescita nella programmazione e progettazione a tutti i livelli di governo;

16. tutelare le risorse scarse (acque, suolo e fonti energetiche) indispensabili per il perseguimento dello sviluppo;

17. garantire la qualità delle risorse naturali ed ambientali, attraverso la progettazioni delle reti ecologiche, la riduzione delle emissioni climalteranti ed inquinanti, il contenimento dell’inquinamento delle acque, acustico,dei suoli, elettromagnetico e luminoso e la gestione idrica integrata;

18. favorire la graduale trasformazione dei comportamenti anche individuali e degli approcci culturali verso un utilizzo razionale e sostenibile di ogni risorsa, l’attenzione ai temi ambientali e della biodiversità, paesaggistici e culturali, la fruizione turistica e sostenibile;

19. valorizzare in forma integrata il territorio e le sue risorse anche attraverso la messa a sistema dei patrimoni paesaggistico, culturale, ambientale, naturalistico, forestale e agroalimentare;

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20. promuovere l’integrazione paesistica, ambientale e naturalistica degli interventi derivanti dallo sviluppo economico, infrastrutturale ed edilizio;

21. realizzare la pianificazione integrata del territorio e degli interventi con particolare attenzione alla rigorosa mitigazione degli impatti;

22. responsabilizzare la collettività e promuovere l’innovazione di prodotto e di processo al fine di minimizzare l’impatto delle attività antropiche sial legate alla produzione (attività agricola, industriale e commerciale) che alla vita quotidiana (mobilità, residenza, turismo);

23. gestire con modalità istituzionali cooperative le funzioni e le complessità dei sistemi trans regionali;

24. rafforzare il ruolo di “Motore Europeo” della Lombardia, garantendo le condizioni per la competitività di funzioni e di contesti regionali forti.

Il PTR individua dei Sistemi Territoriali che costituiscono sistemi di relazioni che si riconoscono e si attivano sul territorio regionale e con l’intorno.

Il comune di Badia Pavese è compreso nell’ambito del Sistema Territoriale del Po e dei grandi fiumi, e nell’ambito del sistema territoriale della pianura irrigua, i cui obiettivi specifici sono rispettivamente:

Sistema territoriale del Po:- tutelare il territorio degli ambiti fluviali;- prevenire il rischio idraulico attraverso un’attenta pianificazione del territorio;- tutelare l’ambiente degli ambiti fluviali;- garantire la tutela delle acque migliorandone la qualità e incentivando il risparmio idrico;- garantire uno sviluppo del territorio compatibile con la tutela e la salvaguardia ambientale;- promuovere la valorizzazione del patrimonio ambientale, paesaggistico e storico-culturale

del sistema Po attorno alla presenza del fiume come elemento unificante per le comunità locali e come opportunità per lo sviluppo del turismo fluviale;

- perseguire una pianificazione integrata e di sistema sugli ambiti fluviali, agendo con strumenti e relazioni di carattere sovralocale e intersettoriale.

Sistema territoriale della Pianura irrigua:

- garantire un equilibrio tra le attività agricole e zootecniche e la salvaguardia delle risorse ambientali e paesaggistiche, promuovendo la produzione agricola e le tecniche di allevamento a maggior compatibilità ambientale e territoriale;

- garantire la tutela delle acque ed il sostenibile utilizzo delle risorse idriche per l’agricoltura e perseguire la prevenzione del rischio idraulico;

- tutelare le aree agricole come elemento caratteristico della pianura e come presidio del paesaggio lombardo;

- promuovere la valorizzazione del patrimonio paesaggistico e culturale del sistema per preservarne e trasmetterne i valori, a beneficio della qualità della vita dei cittadini e come opportunità per l’imprenditoria turistica locale;

- migliorare l’accessibilità e ridurre l’impatto ambientale del sistema della mobilità, agendo sulle infrastrutture e sul sistema dei trasporti;

- evitare lo spopolamento delle aree rurali, migliorando le condizioni di lavoro e differenziando le opportunità lavorative.

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PTPR – Piano Territoriale Paesistico Regionale

Il PTPR, Piano Paesistico Regionale, è stato approvato con Deliberazione del Consiglio Regionale n. 7/197 del 6 marzo 2001. Le integrazioni e gli aggiornamenti al Piano effettuati nell’ambito del PTR sono stati approvati con D.G.R. 16 gennaio 2008 n. VIII/6447.

Il PTPR disciplina ed indirizza la tutela e valorizzazione paesistica dell’intero territorio lombardo. Il PTPR ha duplice natura:

- di quadro di riferimento per la costruzione del Piano del Paesaggio lombardo- di strumento di disciplina paesistica attiva del territorio

Il Piano, in quanto strumento di salvaguardia e disciplina del territorio è potenzialmente esteso all’intero territorio, ma opera effettivamente là dove e fino a quando non siano vigenti atti a valenza paesistica di maggior definizione, per esempio nei Parchi.

Obiettivi generali del PTPR sono:

- conservazione delle preesistenze e dei relativi contesti e loro tutela rispetto ai nuovi interventi ;

- miglioramento della qualità paesaggistica degli interventi di trasformazione del territorio;- aumento della consapevolezza dei valori e della loro fruizione da parte dei cittadini

Il territorio regionale è stato suddiviso in 6 grandi fasce longitudinali corrispondenti alle grandi articolazioni dei rilievi, che partendo dalla bassa pianura a nord del Po, si svolgono attraverso l’alta pianura, la collina, la fascia prealpina fino alla catena alpina. Entro queste fasce sono identificati i caratteri tipologici del paesaggio lombardo. La fascia entro cui si trova il comune di Badia Pavese è quella della bassa pianura; la pianura irrigua (a orientamento cerealicolo e foraggero) è l’unità tipologica di paesaggio.Per ogni unità tipologica di paesaggio il Piano segnala gli obiettivi generali di tutela paesistica, gli elementi e gli aspetti caratterizzanti l’ambito e i relativi specifici indirizzi di tutela.

In particolare, per quanto concerne la fascia della bassa pianura, l’indirizzo di tutela è volto a favorire l’evoluzione con il rispetto per l’originalità del paesaggio e il principale obiettivo è tutelare i paesaggi della bassa pianura irrigua, rispettandone la straordinaria tessitura storica e la condizione agricola altamente produttiva. Questa condizione presuppone una libertà di adattamento colturale ai cicli evolutivi propri dell’economia agricola. Ciò va tenuto presente, ma nel contempo va assicurato il rispetto per l’originalità del paesaggio nel quale si identifica tanta parte dell’immagine regionale, della tradizionale prosperità padana.

Obiettivi specifici del PTPR sono:- Contrastare l’inquinamento della falda derivante dall’uso eccessivo di fertilizzanti chimici e

diserbantiIndirizzi di tutela:- ridurre e controllare l’uso di fertilizzanti chimici e diserbanti; - controllare e limitare degli allevamenti fortemente inquinanti.

- Riparare al crescente impoverimento del paesaggio agrario tradizionaleIndirizzi di tutela:

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- promuovere parchi agricoli;- tutelare integralmente e recuperare il sistema irriguo e nelle colture collegate a questo

sistema (marcite, prati marcitori, prati irrigui);- sviluppare metodi biologici di coltivazione;- ricostituire stazioni di sosta e percorsi ecologici per la fauna e l’avifauna stanziale e di

passo- Evitare la diffusione di modelli insediativi urbani nelle campagne

Indirizzi di tutela: - incentivare il recupero della dimora rurale;- sperimentare nuove tipologie costruttive per gli impianti al servizio dell’agricoltura

migliorandone l’inserimento ambientale e paesaggistico;- incentivare la forestazione dei terreni agricoli dismessi (set-aside) o la restituzione delle

zone marginali ad uno stato di naturalità.- Evitare i processi di deruralizzazione o sottoutilizzazione del suolo

Indirizzi di tutela:- prevedere espansioni urbane che evitino lo spreco di territorio, attraverso una più accurata

gestione della pianificazione urbanistica- Tutelare e valorizzare la cultura contadina

Indirizzi di tutela: - favorire la "museificazione" delle testimonianze e delle esperienze del mondo contadino

ed una loro attiva riproposizione nel tempo.

In particolare il territorio del Comune di Badia Pavese ricade nelle aree e ambiti di degrado paesistico provocato da trasformazioni della produzione agricola e zootecnica tra le aree a monocoltura. Il Piano sottolinea come queste aree siano connotate da una accentuata banalizzazione dei paesaggi agrari locali, non solo dal punto di vista estetico ma anche dal punto di vista ecosistemico e funzionale dovuta a :

♦ perdita della connotazione tradizionale di “equilibrio” tra attività agricole, ambiente naturale e insediativo rurale;♦ semplificazione (o cancellazione) degli elementi costitutivi naturali e antropici;♦ abbandono di manufatti ed opere;♦ introduzione di elementi nuovi e incoerenti in modo diffuso;♦ sensibile alterazione delle relazioni visuali.

Tra gli indirizzi che il Piano segnala per queste aree, si evidenziano i seguenti, in quanto di potenziale applicazione nell’area oggetto di studio:

- promozione di azioni di potenziamento dell’uso multiplo degli spazi agricoli finalizzato alla valorizzazione dei contesti rurali collegata :- alla salvaguardia e alla riqualificazione delle tessiture del territorio, delle

infrastrutture d’acqua, di terra e del verde che le definiscono;- alla definizione di nuove relazioni con il sistema degli insediamenti;- al riutilizzo turistico-fruitivo;- alla valorizzazione del rapporto “paesaggio prodotto”.

- potenziamento degli aspetti di multifunzionalità anche in modo mirato.

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PTUA – Programma regionale di Tutela e Uso delle Acque

Approvato con D.G.R. VIII/2244 del 29.03.2006.

Ai sensi dell’art. 44 del D.Lgs.152/99 le Regioni devono provvedere a redigere il Piano stralcio per la Tutela delle Acque, sulla base degli obiettivi fissati a scala di bacino e delle priorità d’intervento fissate dall’Autorità di bacino, alle quali devono attenersi i Piani di Tutela delle Regioni padane. La Regione Lombardia, attraverso la L.R. 26/03 ha riorganizzato le norme in materia di gestione dei rifiuti, energia, utilizzo del sottosuolo e risorse idriche. In particolare, l’art. 45 della L.R. 26/03 prevede quale strumento regionale per la pianificazione della tutela e dell’uso delle acque, il Piano di gestione del bacino idrografico, costituito da:

- l’Atto di Indirizzi, approvato dal Consiglio regionale con deliberazione 28 luglio 2004, n.1048; - il Programma di Tutela e Uso delle Acque (PTUA), approvato dalla Giunta Regionale, con il

quale sono individuate le azioni, i tempi e le norme di attuazione per il raggiungimento degli obiettivi contenuti nell’Atto di Indirizzi.

Obiettivi strategici posti dall’Atto di indirizzo, relativo alla politica di uso e tutela delle acque lombarde:- tutelare le acque sotterranee e i laghi, per la loro particolare valenza anche in relazione

all’approvvigionamento potabile attuale e futuro;- destinare alla produzione di acqua potabile e salvaguardare tutte le acque superficiali oggetto di

captazione a tale fine e di quelle previste quali fonti di approvvigionamento dalla pianificazione;- idoneità alla balneazione per tutti i grandi laghi prealpini e per i corsi d’acqua loro emissari;- designare quali idonei alla vita dei pesci i grandi laghi prealpini e i corsi d’acqua aventi stato di

qualità buono o sufficiente;- sviluppare gli usi non convenzionali delle acque (usi ricreativi e navigazione), e tutelare i corpi

idrici e gli ecosistemi connessi;- equilibrio del bilancio idrico per le acque superficiali e sotterranee, identificando ed

intervenendo sulle aree sovrasfruttate.

Obiettivi di qualità definiti dal PTUA: da perseguire per i corpi idrici significativi; il PTUA ha definito inoltre le misure necessarie al raggiungimento di tali obiettivi. Gli obiettivi di qualità coordinano esigenze derivanti da una pluralità di indirizzi formulati a scala diversa: le scelte strategiche della Regione, gli obiettivi previsti in linea generale dalla Direttiva Quadro 2000/60/CE e dal D. Lgs.152/99, nonché gli obiettivi definiti, a scala di bacino, dall’Autorità di bacino del Fiume Po.

1) Corpi idrici (acque superficiali, marine, sotterranee)Aspetti qualitativi:

- mantenere, ove già presente, lo stato di qualità ambientale “buono” o “elevato”;- raggiungere, entro il 31 dicembre 2016, ove non presente, il livello di qualità ambientale

corrispondente allo stato di qualità ambientale “buono”.Per raggiungere tali obiettivi, entro il 31 dicembre 2008 ogni corpo idrico superficiale classificato o tratto di esso, deve conseguire almeno lo stato di qualità ambientale “sufficiente”.

Aspetti quantitativi: - regolare le portate da garantire in alveo per il mantenimento del Deflusso Minimo Vitale.2) Corsi d’acqua a specifica destinazione d’uso

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- idoneità alla vita dei pesci per i grandi laghi prealpini e i corsi d’acqua aventi stato di qualità buono o sufficiente;

- produzione di acqua potabile da tutte le acque superficiali già oggetto di captazione previste dalla pianificazione di settore;

- idoneità alla balneazione per tutti i grandi laghi prealpini e per i corsi d’acqua emissari degli stessi

3) Sostanze pericolose (D.M. N.367/03)- rispetto degli standard di qualità nelle acque superficiali entro il 31 dicembre 2008 e al 31

dicembre 2015.4) Riqualificazione ambientale- salvaguardia delle caratteristiche degli ambienti acquatici e mantenimento e miglioramento delle

condizioni di assetto complessivo dell’area fluviale

Gli obiettivi specifici del Piano sono differenziati all’interno delle seguenti categorie:1. Aree sensibili: - Abbattimento del 75% del carico complessivo di fosforo totale e di azoto totale, in ingresso a

tutti gli impianti di trattamento delle acque reflue urbane ricadenti nel bacino del fiume Po per il 2008. Entro il 31 dicembre 2008 dovranno essere rispettati i limiti di emissione della Tabella 2, allegato 5 del D.Lgs. 152/99, che comporta un abbattimento dei carichi a scala regionale pari al 74% per il fosforo totale e al 72% per l’azoto totale, garantendo un sensibile avvicinamento alle percentuali previste dalla delibera dell’Autorità di Bacino del fiume Po, nonché favorendo il miglioramento della qualità, funzionale al raggiungimento dell’obiettivo ambientale sufficiente al 2008.

2. Zone di attenzione: - prevedere un’attività specifica di monitoraggio della falda più superficiale, per mettere in luce

l’insorgenza di eventuali fenomeni di inquinamento da nitrati;- presentare il PUAS – Piano di Utilizzazione Agronomica semplificato, a cura dei titolari delle

aziende agricole operanti nelle zone di attenzione(regolamenti regionali attuativi della Direttiva 91/676/CEE: DGR 5/69318 e 6/17149),

- incentivare nelle aree di attenzione misure agroambientali (misure F) volontarie proposte dal Piano di Sviluppo Rurale al fine di ridurre l’inquinamento associato all’utilizzo di fertilizzanti e di fitofarmaci nell’agricoltura tradizionale

3. Aree vulnerabili ai Nitrati- ridurre l’inquinamento associato all’utilizzo di fanghi e reflui nell’agricoltura tradizionale, nelle

aree definite secondo la deliberazione della Giunta regionale della Lombardia n. VIII/3297 dell’11.10.2006 “Nuove aree vulnerabili ai sensi del d.lgs. 152/2006: criteri di designazione e individuazione” (5.3.1.2 Misure intese a ristrutturare il capitale fisico e a promuovere l’innovazione 5.3.1.2.1 “Ammodernamento delle aziende agricole” misura prevista dal Piano di Sviluppo Rurale della Regione Lombardia 2007-2013)

4. Acque reflue (obiettivi definiti per le aree designate sensibili)- abbattimento di fosforo e azoto: abbattimento del 75% del carico complessivo di fosforo totale e

di azoto totale, in ingresso a tutti gli impianti di trattamento delle acque reflue urbane ricadenti nel bacino del fiume Po, per il 2008,

- rispetto dei limiti dell’Allegato 5 del D.lgs 152/995. Zone vulnerabili da prodotti fitosanitari: - ridurre l’inquinamento associato all’utilizzo di fertilizzanti e di fitofarmaci nell’agricoltura

tradizionale (5.3.2.1 Misure intese a promuovere l’utilizzo sostenibile dei terreni agricoli:

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5.3.2.1.4 “Pagamenti agroambientali”, misura prevista dal Piano di Sviluppo Rurale della Regione Lombardia 2007-2013) Le azioni coinvolgono circa 3000 aziende per un totale di 50.000 ettari e prevedono la predisposizione di un piano di concimazione che, mediante l’elaborazione di un bilancio dell’azoto, favorisca l’utilizzo di concimi organici di origine naturale e miri al raggiungimento di un sensibile aumento dell’efficienza di impiego dell’azoto medesimo da parte delle singole aziende. Tali misure, attive su tutto il territorio regionale possono essere opportunamente diffuse, ed in particolare incentivate nelle aree vulnerabili e di attenzione.

6. Le acque sotterranee:- mantenere, ove già presente, lo stato di qualità ambientale “buono” o “elevato”;

Il comune d Badia Pavese rientra nella zona di attenzione della carta della vulnerabilità integrata dell’All.9

PRQA – Programma Regionale per la Qualità dell’Aria

Il PRQA della Lombardia non ha ancora raggiunto la conclusione: la "fase conoscitiva", completata nel Dicembre 2000 ha riguardato studi sul monitoraggio atmosferico, l'analisi climatologica, la valutazione dell'ordinamento legislativo, l'inventario emissioni, l'indagine sui principali modelli fisico-chimico-meteorologici, la stima degli indicatori di stato, impatto e pressione, ed ha portato alla definizione delle aree critiche. Tuttavia tale zonizzazione è stata successivamente modificata da quella inserita nella DGR 5290 del 2 agosto 2007. La "fase propositiva" è ancora in atto e prevede la proposta di politiche di intervento in diversi settori, sulla base delle informazioni raccolte durante la prima fase del Piano.

(Per la contestualizzazione del comune di Badia Pavese, vedere il paragrafo sull’aria, all’interno del capitolo sullo stato dell’ambiente)

Obiettivi del Programma sono:- proteggere la popolazione, ecosistemi e patrimonio culturale dagli effetti dell’inquinamento

atmosferico;- proteggere l’ecosistema globale;- dislocare in maniera ottimale i sistemi di monitoraggio;- rilevare la qualità dell’aria;- controllare le concentrazioni di inquinanti nell’aria;- prevenire situazioni che possono arrecare danno alla salute delle persone e dell’ambiente;- verificare l’efficacia dei provvedimenti adottati e azioni di supporto;- ridurre i gas serra;- applicare le BAT (migliori tecniche disponibili) per gli impianti di trattamento; - sviluppare/incrementare il teleriscaldamento

PAI - Piano stralcio per l'Assetto Idrogeologico

La pubblicazione, sulla Gazzetta Ufficiale n. 183 dell’8 agosto 2001 del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 24 maggio 2001, sancisce l’entrata in vigore del Piano stralcio per l'Assetto Idrogeologico - brevemente denominato PAI - adottato con Deliberazione del Comitato Istituzionale

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n. 18 del 26 aprile 2001

Il Piano stralcio per l’Assetto Idrogeologico (PAI) rappresenta lo strumento che conclude e unifica la pianificazione ordinaria di bacino per la difesa del suolo dal rischio idraulico e idrogeologico, recependo le determinazioni assunte dall’Autorità mediante gli altri Piani stralcio (il PS 45 e il PSFF), gli strumenti straordinari (PS267) adottati per aree specifiche e le misure di salvaguardia, se del caso precisandoli e adeguandoli nel modo più appropriato al carattere integrato e interrelato richiesto a uno strumento di bacino. Il PAI ha lo scopo di assicurare, attraverso la programmazione di opere strutturali, vincoli, direttive, la difesa del suolo rispetto al dissesto di natura idraulica e idrogeologica e la tutela degli aspetti ambientali a esso connessi, in coerenza con le finalità generali e specifiche indicate all’art. 3 della legge 183/89 e con i contenuti del Piano di bacino fissati all’art. 17 della stessa legge.

L'ambito territoriale di riferimento del PAI è costituito dall'intero bacino idrografico del fiume Po chiuso all'incile del Po di Goro, ad esclusione del Delta.

Il Piano definisce e programma le azioni, attraverso la valutazione unitaria dei vari settori di disciplina, con l’obiettivo di garantire un livello di sicurezza adeguato sul territorio, conseguire il recupero degli ambiti fluviali quali elementi centrali dell’assetto territoriale del bacino idrografico, raggiungere condizioni di uso del suolo compatibili con le caratteristiche dei sistemi idrografici e dei versanti.

I contenuti del Piano si articolano in interventi strutturali (opere) relativi all’assetto di progetto delle aste fluviali, dei nodi idraulici critici e dei versanti e interventi e misure non strutturali (norme di uso del suolo e regole di comportamento).

La parte normativa regolamenta le condizioni di uso del suolo secondo criteri di compatibilità con le situazioni a rischio e detta disposizioni per la programmazione dell’attuazione del Piano stesso. L’apparato normativo del Piano è rappresentato dalle Norme di attuazione, che contengono indirizzi e prescrizioni e dalle Direttive di piano.

L'insieme di interventi definiti riguardano:la messa in sicurezza dei centri abitati e delle infrastrutture,la salvaguardia delle aree naturali di esondazione dei corsi d'acqua;la limitazione degli interventi artificiali di contenimento delle piene;gli interventi di laminazione controllata;gli interventi diffusi di sistemazione dei versanti;la manutenzione delle opere di difesa, degli alvei e del territorio montano;la riduzione delle interferenze antropiche con la dinamica evolutiva degli alvei e dei sistemi

fluviali.

Rispetto ai Piani precedentemente adottati il PAI contiene per l’intero bacino:il completamento del quadro degli interventi strutturali a carattere intensivo sui versanti e sui

corsi d’acqua, rispetto a quelli già individuati nel PS45;l’individuazione del quadro degli interventi strutturali a carattere estensivo;la definizione degli interventi a carattere non strutturale, costituiti dagli indirizzi e dalle

limitazioni d’uso del suolo nelle aree a rischio idraulico e idrogeologico e quindi: il completamento, rispetto al PSFF, della delimitazione delle fasce fluviali sui corsi d'acqua

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principali del bacino; l'individuazione e perimetrazione delle aree a rischio idrogeologico, nella parte del territorio collinare e montano non considerata nel PS267.

Il comune di Badia Pavese ricade all’interno della fascia C del PAI (area di inondazione per piena catastrofica).

PTSSC - Piano Triennale di Sviluppo per il Settore del Commercio

Il PTSSC localizza Badia Pavese nell’“Ambito della pianura padana”, costituito dalla fascia meridionale del territorio ragionale connotata da una minore densità demografica, con prevalenza di piccoli centri e da un tessuto commerciale prevalentemente impostato secondo la rete tradizionale e interessato da localizzazioni recenti della grande distribuzione, con aree di criticità nella disponibilità locale di esercizi di vicinato. Sono presenti centri urbani di media attrattiva commerciale e si riscontra una significativa dipendenza dai capoluoghi provinciali in rapporto all’offerta più evoluta. Gli indirizzi di riqualificazione e sviluppo sostenibile per questo tipo di ambiti sono:

riqualificazione, razionalizzazione e ammodernamento degli insediamenti e dei poli commerciali già esistenti, compresi i parchi commerciali di fatto.

valorizzazione della articolazione strutturale della rete di vendita, con un limitato sviluppo nella media e grande distribuzione nei centri di storica aggregazione commerciale;

qualificazione e specializzazione della rete di vicinato;promozione dell’integrazione con il commercio ambulante e dell’individuazione di aree

dedicate agli operatori ambulanti;disincentivo alla localizzazione delle attività commerciali in aree extraurbane;integrazione della rete commerciale con i sistemi produttivi locali;possibilità di autorizzazione, in un solo esercizio, dell’attività commerciale e di altre attività di

interesse collettivo;valorizzazione e promozione delle attività commerciali di prossimità nei piccoli comuni.

PER - Piano Energetico Regionale

Il PER, approvato il 21 marzo 2003 con D.G.R. n. 12467, si configura come uno strumento finalizzato ad aiutare la Regione Lombardia nella sua azione di governo locale mirante a ridurre il costo, economico ed ambientale, dell’energia per il sistema lombardo, con le sue attività produttive ed i suoi cittadini. Gli obiettivi strategici dell’azione regionale, così come individuati dal Programma Regionale di Sviluppo della VII Legislatura, sono i seguenti:

• ridurre il costo dell’energia per contenere i costi per le famiglie e per migliorare la competitività del sistema delle imprese;

• ridurre le emissioni climalteranti ed inquinanti, nel rispetto delle peculiarità dell’ambiente e del territorio;

• promuovere la crescita competitiva dell’industria delle nuove tecnologie energetiche;• prestare attenzione agli aspetti sociali e di tutela della salute dei cittadini collegati alle

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politiche energetiche, quali gli aspetti occupazionali, la tutela dei consumatori più deboli ed il miglioramento dell’informazione, in particolare sulla sostenibilità degli insediamenti e sulle compensazioni ambientali previste.

Per il perseguimento degli obiettivi proposti, il Programma intende sostenere e favorire, riconoscere e mobilizzare le risorse costituite dall’energia risparmiabile, ricorrendo a tecnologie ed a modalità gestionali più evolute e maggiormente efficienti.

1.6.2 - Pianificazione provinciale

• PTCP Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale;• Piano Cave della Provincia di Pavia;• PPGR Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti;• PFV Piano Faunistico Venatorio della Provincia di Pavia• PA Piano d’Ambito.

PTCP– Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale

Approvato con deliberazione di Consiglio Provinciale n.53/33382 del 7 novembre 2003.

Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale costituisce un importante strumento acquisito dalle Province in seguito alla riforma delle autonomie locali, definito dall’art.15 della legge 142/90, sostituito dall’art.20 del D.Lgs. n.267/2000, e introdotto dalla Regione Lombardia all’interno dell’art.15 della LR 12/2005.

Nei documenti programmatici del settembre ’98 “Linee d'indirizzo e proposta metodologica” si fornivano alcune indicazioni di carattere generale sulle “azioni e strategie possibili per il rilancio socioeconomico del territorio Pavese”, azioni e strategie riconducibili a tre “temi” fondamentali:• il rilancio dell’economia; • la salvaguardia e la valorizzazione delle risorse fisiche, ambientali e culturali;• la qualità e l’efficienza del sistema territoriale;• la corretta e funzionale allocazione delle attività economiche al fine di un loro rilancio.(dalla Relazione del PTCP, novembre 2003)

Sintesi degli obiettivi e principali temi territoriali del PTCP• Assetto territoriale:

- organizzazione e controllo delle principali conurbazioni;- riqualificazione e valorizzazione delle aree e delle funzioni di interesse sovracomunale

localizzate nei centri urbani principali;- indirizzi per la localizzazione di attività ad alta concentrazione di presenze;- realizzazione e inserimento territoriale paesistico degli interporti di Voghera e Mortara;- realizzazione progetto strategico 16.3.1 Regione Lombardia denominato "Progetto

integrato di sviluppo produttivo, logistico,energetico e agro-forestale”;

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- riqualificazione e valorizzazione dei sistemi urbano-territoriali connessi ai principali corsi d’acqua;

- sviluppo di politiche per la valorizzazione economica territoriale e ambientale dei territori di Comunità Montana

• Valorizzazione ambiente e paesaggio:- struttura naturalistica;- interventi puntuali di recupero, manutenzione, bonifica, rinaturazione;- definizione della struttura reticolare;- risanamento e riassetto idrogeologico.

• Mobilità:- interventi di completamento dell’accessibilità a Malpensa 2000;- potenziamento delle direttrici di collegamento con la provincia di Milano;- completamento del sistema tangenziale del capoluogo;- definizione di un sistema integrato dei trasporti.

• Agricoltura:- sviluppo di politiche e programmi di sviluppo economico ed imprenditoriale del settore

agricolo;- promozione di interventi di manutenzione e presidio del territorio finalizzati alla

riqualificazione ambientale e paesistica dei suoi elementi strutturali.

(dalla Relazione del PTCP, novembre 2003)

Il PTCP, all’Art. 23 delle Norme Tecniche di Attuazione, definisce il concetto di “Ambiti territoriali tematici” per tipologie territoriali, individuando sub-aree del territorio provinciale in funzione della evidenza di problematiche territoriali, ambientali e infrastrutturali, di carattere strategico ai fini dell’attuazione degli obiettivi del PTCP e della presenza di aspetti di sensibilità e criticità relativi alla morfologia degli insediamenti, all’organizzazione e alla struttura dei servizi, alla distribuzione della popolazione, all’organizzazione dei sistemi locali del lavoro, a processi insediativi e territoriali in corso o tendenziali.Per ciascun Ambito territoriale, l’art. 26 individua specifici indirizzi di carattere programmatico.

Il comune di Badia Pavese ricade nell’ambito territoriale n.1 “Ambito del fiume Po”, che contempla i seguenti obiettivi:

- valorizzazione dell’ambito fluviale e dei suoi paesaggi naturali e semi-naturali;- valorizzazione del rapporto tra ambito fluviale e insediamenti urbani;- recupero, ripristino e sistemazione ambientale, urbanistica e funzionale dei siti e degli

insediamenti degradati di carattere antropico;- valorizzazione delle caratteristiche dell’ambito fluviale legate allo sviluppo delle attività di

tipo turistico, ricreativo e per il tempo libero, didattico-ambientale;- valorizzazione e tutela degli spazi e delle attività agricole.

All’Art. 31 il PTCP individua e definisce gli “Ambiti unitari” (o unità di paesaggio), i quali costituiscono l’articolazione del territorio provinciale in macro-aree aventi caratteri sufficientemente omogenei dal punto di vista paesistico-ambientale.Gli indirizzi di tutela individuati per ciascun ambito costituiscono il primo inquadramento paesistico da adottare negli atti di pianificazione territoriale e settoriale.Il comune di Badia Pavese ricade nella sua interezza nell’ambito unitario A “Valli dei principali

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corsi d’acqua: Po e Sesia”.Gli Indirizzi di tutela dell’Ambito considerato sono di seguito riportati:

- tutela dei caratteri morfologici e più in generale del sistema fluviale storico con i suoi contenuti naturalistici (Reticolo idrografico e vegetazione);

- limitazione dello sviluppo insediativo lungo le fasce fluviali ed a ridosso delle delimitazioni morfologiche, con particolare attenzione all’installazione di impianti di smaltimento dei rifiuti nelle fasce B e C del P.A.I.;

- ricognizione, identificazione e tutela dei manufatti che hanno storicamente caratterizzazto il sistema fluviale;

- valorizzazione del contesto con azioni tese a favorirne la fruizione anche mediante l’organizzazione di una rete di percorsi escursionistici.

All’Art. 32 “Indirizzi specifici per la tutela degli elementi costitutivi del paesaggio” il PTCP riporta disposizioni riguardanti gli elementi più significativi che compongono e caratterizzano il sistema paesistico-ambientale; esse costituiscono un orientamento specifico e circostanziato per qualsiasi attività che comporta trasformazione del territorio.I Comuni e gli altri soggetti territorialmente competenti, nello svolgimento delle rispettive attività istituzionali (pianificazione locale e settoriale, verifica paesistica dei progetti, progettazione ecc.), adotteranno scelte e provvedimenti coerenti con gli indirizzi di cui ai successivi commi, tenendo conto in particolare degli elaborati relativi alla Sintesi valutativa del PTCP.

Gli elementi costitutivi presenti nell’area oggetto di indagine sono:- corsi d’acqua;- specchi d’acqua;- boschi;- vegetazione diffusa;- viabilità di interesse storico (direttrice di collegamento Pieve Porto Morone, Badia Pavese,

Chignolo Po);- siti di interesse archeologico;- centri e nuclei storici.

All’Art.33 il PTCP fornisce indirizzi specifici relativi ai sistemi di interesse comunale, riguardanti ambiti che concorrono alla definizione della “Rete verde territoriale”.Il territorio di Badia Pavese è interamente compreso in un’area di consolidamento dei caratteri naturalistici, cui obiettivi sono:

- il consolidamento dei caratteri naturalistici e paesistici presenti;- il controllo e l’orientamento delle attività e delle trasformazioni secondo criteri di

compatibilità.

All’Art. 34 il PTCP definisce una serie di prescrizioni per le “Aree di elevato contenuto naturalistico” individuate all’interno del territorio provinciale.

Nell’area di studio emerge una piccola area in corrispondenza del lago Mortizza indicata come “Area di elevato contenuto naturalistico”, situato nel territorio del comune di Badia Pavese, confinante a est col comune di Monticelli Pavese.

All’interno dei sistemi ambientali e più in generale dei contesti paesistici provinciali, sono rilevabili situazioni che, per fattori intrinseci e/o relazionali, assumono carattere di rilevanza naturalistica.

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Riguardano in generale quegli ambiti nei quali i caratteri soprattutto fisici hanno storicamente contenuto la pressione antropica, favorendo la permanenza di un elevato grado di naturalità e di biodiversità.Nelle zone di pianura questo concetto è meno marcato e comunque connesso a fattori di residualità in un contesto dove l’attività di sfruttamento del suolo è decisamente marcata.Sono compresi in questa definizione:

• le aree caratterizzate da fattori di notevole valore naturalistico (ecosistemi stabili, biotopi, geotopi);

• i boschi e le associazioni forestali di pregio botanico, le praterie di altitudine;• i boschi e le associazioni forestali che per collocazione presentano caratteri di ‘rarità e/o di

relittualità.

Le prescrizioni riguardano le emergenze naturalistiche e gli ambiti di elevata naturalità, ed hanno immediata operatività rispetto a qualsiasi soggetto che opera sul territorio.Obiettivi della norma sono:

• la conservazione dei valori che caratterizzano l'area e degli equilibri ecologici esistenti, favorendo l'evoluzione dei dinamismi naturali in corso;

• il consolidamento delle attività agro-silvo-pastorali nelle forme compatibili con la tutela dei caratteri ambientali, quali elemento di presidio e di salvaguardia del territorio;

• la valorizzazione dell’ambiente attraverso forme di turismo sostenibile.

Ogni intervento in queste aree deve essere compatibile con i suddetti obiettivi.

A far tempo dall'adozione del PTCP valgono pertanto le seguenti prescrizioni:

a) non sono ammesse nuove attività di cava e di discarica. Per quelle in atto e/o previste nel Piano Provinciale vigente, dovranno essere attuati interventi di recupero, coerenti con i caratteri naturalistici e paesistici dell'ambito interessato;

b) è possibile derogare alle limitazioni di cui al comma precedente per modeste e puntuali escavazioni di materiali rocciosi compatti atte a soddisfare le esigenze edilizie locali connesse alle politiche paesistiche individuate dal PTCP. La deroga è ammessa quando il Piano settoriale per le attività estrattive, attraverso studi specifici dimostri oggettive difficoltà a localizzare l'attività in ambiti a minor valenza naturalistica e paesistica. È in ogni caso prevista la valutazione d'impatto ambientale;

c) la circolazione con mezzi motorizzati, ad eccezione di quelli addetti alle normali attività agricole e silvo-pastorali, è consentita esclusivamente sulla viabilità ordinaria, o comunque lungo i percorsi da individuarsi appositamente da parte degli enti competenti (Comune, Provincia, ecc.) compatibilmente con le esigenze di salvaguardia dei valori ambientali presenti;

d) il taglio dei boschi è soggetto alle norme della L.R. 15/2002.

Il PTCP individua nel “Quadro sinottico delle invarianti” il sistema delle “Invarianti”, intese come elementi fisici, economici, sociali e culturali, rappresentano l’espressione del perdurare di rapporti spaziali, produttivi, sociali e culturali che, nel tempo, hanno presieduto alla costruzione del territorio. In quanto tali sono soggetti a specifici criteri di utilizzo e limiti di trasformabilità nel senso di garantire la persistenza dei rapporti costitutivi che sono loro sottesi.

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Gli elementi compresi nel sistema delle invarianti presenti nel territorio del comune di Badia Pavese sono alcuni beni paesaggistici e ambientali individuati ai sensi del D.lgs 490 del 1999; in particolare si osserva la presenza di alcune aree di interesse archeologico, articolate in areali di ritrovamento e areali di rischio, e di una zona naturale classificata come bosco ai sensi dell’art.146, comma1, lett.g ai sensi dello stesso decreto.

Fonte tav 3.3.b PTCP prov PVPiano Cave della Provincia di Pavia - settori merceologici della sabbia, ghiaia, argilla, calcari e dolomie, pietre ornamentali e torba

Approvato con DCR n. VIII/344 del 20/02/2007.Il Piano Cave della Provincia di Pavia è stato elaborato in conformità con “I criteri e le direttive per la formazione dei piani provinciali delle cave” emanati dalla Regione Lombardia con DDGR n. 6/41714 del 26/02/99 e n. 6/49320 del 31/03/2000 in applicazione dell’art. 5 della LR 14/98 e nel rispetto dei contenuti dell’art. 6 della medesima legge. Esso persegue, inoltre, l’attuazione delle prescrizioni e degli indirizzi del PTCP

Gli obiettivi del Piano Cave riguardano:l’individuazione dei giacimenti sfruttabili;l’identificazione degli ambiti territoriali estrattivi, compresi quelli ubicati nelle aree protette ai

sensi della LR 86/83;la definizione dei bacini territoriali di produzione a livello provinciale;l’individuazione delle cave cessate da sottoporre a recupero ambientale;la definizione delle destinazioni d’uso delle aree per la durata dei processi produttivi e la loro

destinazione finale al termine dell’attività estrattiva;la determinazione, per ciascun ambito territoriale estrattivo, dei tipi e delle quantità di sostanze

di cava estraibili, in rapporto ad attività estrattiva esistente, consistenza del giacimento, caratteristiche merceologiche, tecnologie di lavorazione, bacini di utenza.

Il Piano Cave provinciale vigente non prevede la presenza di attività estrattive in comune di Badia Pavese

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PPGR - Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti

Il Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti (PPGR) è lo strumento primario di cui la Provincia di Pavia dispone per dare attuazione agli indirizzi normativi e pianificatori sovraordinati (ovvero definiti in particolare a livello comunitario, nazionale, regionale) in materia di gestione dei rifiuti.

Gli obiettivi del presente strumento sono conformi ai contenuti del Decreto Legislativo 152/2006 che prevede genericamente il contenimento quali/quantitativo della produzione dei rifiuti e la valorizzazione dei rifiuti attraverso il riutilizzo, il riciclaggio e il recupero, ovvero:

contenimento della produzione;recupero materiarecupero energetico;contenimento del fabbisogno di discarica;armonia con politiche ambientali locali e globali;conseguimento di migliori prestazioni energetico-ambientali rispetto all’attuale sistema;contenimento dei costi del sistema di gestione, anche attraverso azioni dell’Ente Provincia;rilancio del processo di presa di coscienza da parte dei cittadini della necessità di una gestione

sostenibile dei rifiuti;solidità complessiva del sistema, inclusa dotazione delle potenzialità impiantistiche per la

sussidiarietà interprovinciale;gestione dei rifiuti speciali.

PFV- Piano Faunistico-Venatorio e di Miglioramento Ambientale del territorio della Provincia di Pavia

Validità 2006-2010.Con l’entrata in vigore della Legge Quadro n. 157/92, “Norme per la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio”, ed il suo recepimento a livello regionale, disposto dalla L.R. Lombardia n.26/93 e successive modificazioni, si è completata quell’evoluzione normativa che, a partire dalla fine degli anni ’70 del secolo scorso, ha visto l’introduzione di sostanziali innovazioni nelle modalità di amministrazione della caccia, tra cui assumono particolare rilevanza lo status giuridico della fauna selvatica e le previsioni sia di un’organizzazione gestionale decentrata sia di un rigoroso regime di pianificazione degli interventi, queste ultime estese all’intero territorio nazionale.In data 16.06.1995, la Provincia di Pavia, con Delibera di Consiglio n. 7469, approvava lo strumento di pianificazione previsto dalle leggi sopracitate. A distanza di cinque anni, vale a dire alla scadenza prevista per legge del sopraccitato strumento, si rendeva indispensabile procedere a una revisione del Piano Faunistico Venatorio, attuandola in due fasi distinte:

la redazione di una parte tecnica, attraverso il coinvolgimento di tutte le componenti sociali, approvata con Delibera del Consiglio Provinciale n. 21183/99 del 16.07.1999;

la produzione di una parte scientifica affidata al Dipartimento di Biologia Animale dell’Università degli Studi di Pavia, approvata con Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 5195 del 23.03.2001. (AA.VV., 2001a).

Con la Deliberazione n. 15624 del 29.04.2005 il Consiglio Provinciale prorogava l’efficacia del Piano, rinnovato, con l’introduzione di modifiche, nel 2001 e, pertanto, avente vigenza sino al 2006, dando operatività alle sue previsioni e prescrizioni anche ora per allora.Il vigente Piano Faunistico Venatorio e di Miglioramento Ambientale rappresenta lo strumento di

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gestione dell’attività faunistico-venatoria nel territorio della Provincia di Pavia per il periodo 2006 – 2010.Il piano si propone quale obiettivo generale da una parte la conservazione della fauna selvatica nel territorio della provincia di Pavia attraverso azioni di gestione e di tutela, dall’altra la realizzazione di un prelievo venatorio impostato in modo biologicamente ed economicamente corretto e, conseguentemente, inteso come prelievo commisurato rispetto ad un patrimonio faunistico di entità stimata, per quanto concerne le specie sedentarie, e di status valutato criticamente per quanto riguarda le specie migratrici.La conservazione si propone il mantenimento delle condizioni di stabilità delle popolazioni animali (vegetali) a lungo termine. Il suo fine è quindi quello di individuare le strategie utili per salvaguardare le specie animali, in modo che i benefici da esse derivabili non si esauriscano nel tempo ma rimangano al contrario costanti negli anni. Il termine conservazione è talora usato come sinonimo di gestione; in realtà la gestione faunistica rappresenta solamente la parte “attiva” della conservazione a fianco della parte più “passiva”, rappresentata dalla tutela e dalla protezione. In tal senso, la conservazione, può anche, talora, prevedere l’assoluto non intervento umano e, il “non agire”, può quindi essere una delle possibili strategie conservative.La gestione faunistica, spesso a torto confusa con quella venatoria, si propone di definire e attuare delle linee di intervento, delle azioni di cui può essere oggetto la fauna nel suo complesso o alcune sue componenti, volte a perseguire la riqualificazione e/o la conservazione nel tempo delle zoocenosi e a massimizzare i vantaggi da esse derivabili, attraverso un utilizzo diretto o indiretto.Il Piano persegue i seguenti obiettivi specifici:1. Individuazione:

delle Oasi di Protezione (OP) e delle zone di cui all' articolo 1, comma 4 della sopracitata legge;delle Zone di Ripopolamento e Cattura (ZRC);dei Centri Pubblici di Riproduzione (CPuR) della fauna selvatica allo stato naturale;delle Aziende Faunistico - Venatorie (AFV) e delle Aziende Agri-Turistico-Venatorie (AATV);dei Centri Privati di Riproduzione (CPrR) di fauna selvatica allo stato naturale;delle zone e dei periodi per l'addestramento, l'allenamento e le gare di cani (ZAAC);degli Ambiti Territoriali di Caccia (ATC);

2. Definizione:dei criteri per la determinazione dell'indennizzo in favore dei conduttori dei fondi rustici per i

danni arrecati dalla fauna selvatica e domestica inselvatichita alle produzioni agricole e alle opere approntate su fondi rustici vincolati per gli scopi di cui alle lettere a), b), e c);

dei criteri per la corresponsione degli incentivi in favore dei proprietari o conduttori dei fondi agricoli, singoli o associati, che si impegnino alla tutela e al rispristino degli habitat naturali e all'incremento della fauna selvatica nelle zone di cui alle lettere a) e b);

3. Identificazione delle zone in cui sono collocati e collocabili e gli appostamenti fissi.

Il comune di Badia Pavese è compreso nell’Ambito Territoriale Caccia ATC n.3, Belgioioso – Pavese, ATC n.7 Pavese est nella zonizzazione del 1999.

Piano d’ambito

La proposta di Piano d’ambito Territoriale Ottimale, dell’autorità dell’Ambito territoriale ottimale della Provincia di Pavia è stata approvata dal Consiglio di Amministrazione in data 22/12/2008, ed è attualmente soggetta ai successivi passi dell’iter approvativo.

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Al fine di migliorare l’affidabilità, per gli aspetti quantitativi e qualitativi, di tutto il sistema di adduzione e distribuzione della risorsa nel territorio, nel Piano è prevista la realizzazione di interconnessioni tra gli schemi comunali o sovracomunali esistenti. In particolare per il Comune di Badia Pavese è prevista la realizzazione di una nuova interconnessione, come mostra lo schema sottostante:

1.7 RIFERIMENTI DEL QUADRO VINCOLISTICO PER LA VALUTAZIONE

L’eventuale presenza sul territorio comunale di elementi ricadenti nelle seguenti categorie, determina una serie di vincoli di cui si deve tenere conto in sede di pianificazione e programmazione territoriale; all’interno dei vari capitoli dello stato dell’ambiente gli oggetti compresi in queste categorie verranno messi in evidenza, qualora presenti.

AREE PROTETTE

Parchi

Parchi Regionali

Parchi Locali di Interesse Sovracomunale

Riserve

Riserve Naturali Statali

Riserve Naturali Regionali

Altre aree protette

RETE NATURA 2000

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EX LEGGE 431/85 - GALASSO (ORA D.LGS 42/2004):

Territori alpini ed appenninici;

Fiumi, torrenti e corsi d’acqua;

Aree di rispetto di 150 metri;

Aree idriche di fiumi, torrenti e corsi d’acqua;

Area compresa tra gli argini maestri del fiume Po;

EX LEGGE 1497/39 (ORA D.LGS 42/2004):

Bellezze d’insieme (ex-Legge 29 giugno 1939, n. 1497, art. 1, commi 3 e 4 – poi Decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, art. 139, comma 1 lettere c e d);

Bellezze individue (ex-Legge 29 giugno 1939, n. 1497, art. 1, commi 1 e 2 - poi Decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, art. 139, comma 1 lettere a e b).

2 - STATO DELL’AREA OGGETTO DI PIANO

Scopo dell’analisi dello stato ambientale del comune di Badia Pavese, effettuata in questo capitolo, non è quello di presentare in modo approfondito gli aspetti sociali, economici e ambientali del territorio. Al contrario le informazioni contenute all’interno di altri documenti e i dati resi disponibili per la redazione del presente Rapporto, sono stati utilizzati come fonti informative a cui attingere per redigere un quadro sintetico complessivo che permettesse di definire ed evidenziare gli aspetti di sensibilità, vulnerabilità e criticità ambientali dell’area oggetto di Piano. Le informazioni disponibili sono state analizzate, interpretate e restituite in forma testuale, tabellare, grafica e cartografica. È stata predisposta una tabella conclusiva per mettere in evidenza i punti deboli e gli aspetti di forza del territorio comunale. I contenuti del capitolo sono alla base delle valutazioni effettuate in seguito. Si rimanda alle seguenti fonti informative, utilizzate per la redazione del presente capitolo, per ulteriori approfondimenti.:

• Rapporto sullo stato dell’ambiente, 2008-2009 – Regione Lombardiaweb:www.arpalombardia.it/rsa20082009 • Rapporto sullo stato dell’ambiente, 2004 – Provincia di Pavia

web: http://www.provincia.pv.it/ambiente/sviluppo_sostenibile/RSA_cd/index.htm• Annuario statistico regionale, aggiornamento 2008 – ISTAT

web: http://www.ring.lombardia.it/• Atlante della competitività delle province, 2007 – Istituto Tagliacarne, Unioncamere

web: http://www.unioncamere.it/atlante/selreg_frame1024.htm• Programma di Tutela e Uso delle acque, 2006 – Regione Lombardia

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http://www.unioncamere.it/atlante/selreg_frame1024.htm

http://www.ring.lombardia.it/

http://www.provincia.pv.it/ambiente/sviluppo_sostenibile/RSA_cd/index.htm

http://www.arpalombardia.it/rsa20082009


web:http://www.ors.regione.lombardia.it/OSIEG/AreaAcque/contenuti_informativi/contenuto_informativo_Acqua.shtml?957

• Inventario Emissioni Aria, 2005 – Regione Lombardia, ARPA Lombardiaweb: http://www.ambiente.regione.lombardia.it/inemar/inemarhome.htm

• Rapporto sulla qualità dell’aria di Pavia e provincia, 2006 – ARPA Lombardiaweb: http://www.arpalombardia.it/qaria/pdf/RQA-2006/RQA_PV_2006.pdf

• Piano Regionale per la Qualità dell’aria, 2003 – Regione Lombardiaweb: http://www.flanet.org/ricerca/conclusi/prqa/default.asp

• Rapporto annuale sulla gestione dei rifiuti urbani, 2006 – Provincia di Pavia web: http://www.provincia.pv.it/ambiente/rifiuti/pdf/rappoto_rifiuti2006.pdf

• Gestore della Rete di Trasmissione Nazionale;web: http://www.grtn.it/ita/index.asp

• Relazione di sintesi “Rete ecologica della Pianura Padana Lombarda – Fase 1: aree prioritarie per la biodiversità”, 2007 – Regione Lombardia, Fondazione Lombardia per l’Ambiente.

2.1 IL CONTESTO TERRITORIALE

La provincia di Pavia, comprende 190 Comuni con una densità abitativa di circa 167 abitanti per km2, nettamente inferiore rispetto alla media regionale di 375 ab/ km2. Nel territorio provinciale si possono distinguere tre diverse zone: il Pavese, la Lomellina e l’Oltrepo. Queste tre aree geografiche non si differenziano soltanto per le caratteristiche geomorfologiche del loro territorio, ma anche per la cultura e le tradizioni. Il Pavese è una piana verdeggiante ed estremamente fertile, ricca di coltivazioni di frumento, granoturco e riso, a cui si sostituiscono i ai cultivar di Pioppo in prossimità dei corsi d’acqua e attraversata da una fitta rete di canali di irrigazione e rogge.Badia Pavese è un piccolo comune compreso nella porzione pianeggiante più orientale della pianura padana facente parte della provincia di Pavia, porzione delimitata dal Po e dal confine con la Provincia di Piacenza, a sud, e dal confine con la Provincia di Lodi a nord ed est , in parte coincidente col corso del Lambro. L’area in cui il comune si inserisce è una zona a bassa densità di popolazione (meno di 100 abitanti/km2, che si riducono a 79 abitanti/km2 sul territorio comunale), a vocazione spiccatamente agricola, in cui prevalgono le coltivazioni a seminativi che lasciano spazio ai pioppeti in prossimità dei corsi d’acqua. Le principali vie di comunicazione che consentono l’accessibilità a questa porzione del territorio provinciale, sono l’autostrada A21, Torino-Piacenza-Brescia e la parallela via Emilia, a sud, che ricadono in territorio Emiliano e la strada provinciale Codognese, ex SS 234, principale via di collegamento tra il capoluogo e Cremona, entrambe disposte in direzione est-ovest. Il territorio comunale è attraversato perifericamente dalla strada provinciale ex SS412 che collega il casello autostradale della A21 e la via Emilia con la strada provinciale ex SS234, strada di collegamento fra Pavia e Lodi, e con Milano.Non distante, in territorio lodigiano, è collocata l’autostrada A1. La rete ferroviaria ricalca l’andamento della rete viaria.

2.2 IL CONTESTO SOCIO-ECONOMICO

La popolazione residente nel comune di Badia Pavese, nel dopoguerra si è mantenuta al di sopra dei 600 abitanti fino all’inizio degli anni ’50. Successivamente gli abitanti hanno cominciato a diminuire fino a raggiungere quota 390 nel 1991, in linea con l’andamento demografico generale

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http://www.grtn.it/ita/index.asp

http://www.provincia.pv.it/ambiente/rifiuti/pdf/rappoto_rifiuti2006.pdf

http://www.flanet.org/ricerca/conclusi/prqa/default.asp

http://www.arpalombardia.it/qaria/pdf/RQA-2006/RQA_PV_2006.pdf

http://www.ambiente.regione.lombardia.it/inemar/inemarhome.htm

http://www.ors.regione.lombardia.it/OSIEG/AreaAcque/contenuti_informativi/contenuto_informativo_Acqua.shtml?957

http://www.ors.regione.lombardia.it/OSIEG/AreaAcque/contenuti_informativi/contenuto_informativo_Acqua.shtml?957


dell’area: nei comuni contermini infatti, in alcuni casi si è assistito al dimezzarsi della popolazione in meno di 50 anni. Nei primi anni del 2000 la situazione sembra essersi assestata e il comune registra una sostanziale stabilità con una popolazione che supera di poche decine i 400 abitanti. Nel 2006 la popolazione di Badia Pavese comprendeva meno del 5% dei residenti su un territorio esteso fino ai confini esterni dei quattro comuni contermini; nello stesso anno nel comune risultavano presenti 33 stranieri residenti pari al 7,8% della popolazione.

Variazioni demografiche del comune di Badia Pavese nel periodo 1951-2006

0

100

200

300

400

500

600

700

1951 1961 1971 1981 1991 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fonte: Dati ISTATDistribuzione della popolazione del comune di Badia Pavese e dei comuni limitrofi nel 2006

4,5%

7,7%

28,7%

20,6%

38,6%

Badia Pave s eChignolo PoM ontice lli Pave s ePie ve Por to M oroneSanta Cr is tina e Bis s one

Fonte: Dati ISTAT

Il comune di Badia Pavese ha una vocazione spiccatamente agricola. In Lombardia nel 2000, data

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dell’ultimo censimento dell’ Agricoltura, la superficie agraria complessiva era pari al 60% del territorio regionale, e in provincia di Pavia la quota di superficie coltivata saliva al 75% del territorio provinciale, a testimonianza dell’importanza del settore agricolo nell’ambito del paesaggio economico lombardo ed in quello della pianura pavese in particolare. Nel 2000 infatti errano presenti in Lombardia quasi 75.000 aziende agricole, di cui oltre 11.000 in provincia di Pavia. Nel decennio trascorso tra il censimento del 1990 e quello del 2000 la superficie agraria complessiva è diminuita con valori dell’ordine del 11% a livello regionale e con valori di poco inferiori a livello provinciale (-9,6%). Nel pavese, così come nel resto della Lombardia, sta proseguendo il processo di concentrazione delle attività agricole in un sempre minore numero di aziende che sfruttano estensivamente la superficie disponibile.Il comune di Badia Pavese è in linea con questa tendenza, tuttavia si discosta dalla situazione provinciale e regionale registrando un aumento della superficie agricola complessiva, aumentata di un quinto nel decennio intercorso tra i due censimenti.

Numero aziende agricole e superfici agrarie in ettari al 1990 ed al 2000

N. AZIENDE

1990

N. AZIEND

E2000

1990-2000

TOT. SUPERF.

AGRARIA - 1990

TOT. SUPERF.

AGRARIA - 2000

1990-2000

Badia Pavese 54 40 -26% 502 ha 596,7 ha +18,7%Provincia di Pavia 20.491 11.222 -45,23% 243.637 ha 220.155 ha -9,64%Regione Lombardia 132.160 74.867 -43,35% 1.601.325 ha 1.418.004 ha -11,45%

Fonte: Annuario statistico della Regione Lombardia

Indicatori dell’attività agricola in comune di Badia Pavese nel 2000Totale aziende 40

Num. az. con SAU 40

Superficie agraria utilizzata (ha) 540,7

Num. az. con superficie totale 40

Superficie totale (ha) 596,7

Num. az. con seminativi 40

Num. az. con orti familiarii 3

Num. az. con prati permanenti 1

Num. az. con allevamenti 7


Gli occupati residenti in comune di Badia Pavese al 2001 risultavano essere impiegati principalmente nel terziario e nell’industria, come mostrano i dati rappresentati nella tabella e nel grafico sottostanti. Il tasso di disoccupazione pari a 2,51 risulta il più basso dell’area, con un valore che è oltre la metà di quello provinciale e nettamente inferiore a quello regionale.

Occupati per attività economica al 2001

COMUNEOCCUPATI IN CERCA

DI OCCUPAZI

TOTALE FORZA LAVOR

TASSO DI DISOCCUPAZIONEAGRICOLT

URAINDUST

RIAALTRE

ATTIVIT

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A’ ONE OBadia Pavese 39 71 84 5 199 2,51Provincia di Pavia 9.965 72.859 121.690 12.350 216.864 5,69%

Regione Lombardia 96.288 1.608.216 2.245.150 196.030 4.145.684 4,73%


Distribuzione degli occupati residenti in comune di Badia Pavese per attività nel 2001

Distribuzione degli occupati residenti in comune di Badia Pavese per attività nel 2001

35,7%

19,6%2,5%42,2%

Agricoltura

Industria

Altre attività

In cerca dioccupazione


Nel 2006, risultavano presenti all’interno del Registro delle imprese 70 imprese attive sul territorio comunale, la maggioranza delle quali (52,7%) legate ad agricoltura, caccia e selvicoltura.

Numero di imprese in Provincia di Pavia, 2001

Fonte: elaborazione dati ISTAT

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2.3 LO STATO DELL’AMBIENTE

2.3.1 Acque superficiali

La qualità del tratto lombardo del fiume Po, valutata in 8 stazioni di campionamento e misura, si presenta critica nel tratto centrale, dove lo stato ecologico risulta scadente; la qualità risulta sufficiente invece sia nella parte alta del tratto lombardo che in chiusura, in cui gli affluenti presentano una condizioni variabili. Lo scadimento di qualità è attribuibile principalmente all’immissione di affluenti dall’ elevato carico inquinante non viene immediatamente abbattuto (tra i quali si segnala il Lambro Settentrionale) e, secondariamente, alla tipologia dell’uso del suolo (coltivazione ed allevamento intensivi). Il confronto fatto tra i valori dei principali parametri rilevati in ingresso ed uscita dalla regione, comprendendo anche gli apporti di una parte dell’Emilia Romagna, evidenzia concentrazioni più che raddoppiate sia per il fosforo totale che per il COD e pressoché invariate per gli altri macro-descrittori. La qualità delle acque è alterata anche a causa dell’utilizzo di fertilizzanti e fitosanitari: l’agricoltura è infatti un settore rilevante come fonte primaria di pressione sulle acque. La provincia di Pavia in particolare utilizza quantitativi di fitosanitari e fertilizzanti per unità di superficie trattabile superiori al quantitativo medio, nazionale,del Nord-Ovest e regionale. Tuttavia, nel periodo 1997-2000 si è osservata una riduzione dell’utilizzo di fitosanitari e di fertilizzanti. La concentrazione di erbicidi nel Po risulta essere elevata solo in alcuni mesi dell’anno, mentre nei restanti corsi d’acqua (l’Olona meridionale, il Ticino, l’Agogna, lo Scrivia e il Terdoppio) la situazione appare più problematica: sono stati rilevati erbicidi in soluzione durante tutto l’anno, anche in momenti lontani dall’applicazione sulle colture, segno di probabili fenomeni di accumulo nel suolo di tali sostanze. Il territorio del comune di Badia Pavese è attraversato da 3 corpi idrici appartenenti al reticolo idrico secondario: il Roggione, a nord (di competenza del consorzio di bonifica Est Ticino Villoresi), la Roggia Beda poco più a sud e nella sua diramazione più orientale in un piccolo tratto a sud-ovest, facenti parte del sistema di rogge legato al Lambro Meridionale. Nel comune non sono presenti corsi d'acqua appartenenti al Reticolo Idrico Minore di competenza comunale. Il tracciato dei corpi idrici presenti sul territorio comunale è riportato negli elaborati grafici del P.G.T.. Non sono disponibili dati di qualità relativi a questi corsi d’acqua.

Stato ambientale dei corpi idrici significativi in provincia di Pavia

Stralcio tratto dal Quadro D della Tavola 2 denominata “Classificazione dei corpi idrici superficiali significativi” del PTUA della Regione Lombardia del 2006.

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2.3.2 ACQUEDOTTO, RETE FOGNARIA, DEPURAZIONE ACQUE REFLUE

Secondo dati forniti da CAP spa in data 5 dicembre 2007, l’acquedotto comunale di Badia Pavese è alimentato da 1 pozzo in via Monticelli, con una portata di 15 l/s, ed è interconnesso con Pieve Porto Morone e Monticelli Pavese. L’acquedotto eroga mediamente 30.647 m3 annui di acqua, ovvero mediamente 73 m3 annui per abitante, anche se in realtà la quantità di acqua utilizzata pro-capite potrebbe essere assai maggiore in quanto sul territorio esistono numerosi pozzi privati. La qualità dell’acqua del sottosuolo utilizzata dal pozzo è caratterizzata da elevate concentrazioni di ferro e manganese che obbligano al trattamento prima dell’erogazione. In futuro è prevista l’alimentazione aggiuntiva dalla centrale di Genzone, la cui dorsale di alimentazione risulta tra i progetti del piano d’ambito.

PICCOLE DERIVAZIONI

IDRICHE (Dati Catasto Utenze Idriche, 2004)

N° Derivazioni superficiali 0N° Pozzi 8N° Sorgenti 0Altro Uso (l/s) 0Antincendio (l/s) 0Igienico (l/s) 0Industriale (l/s) 0Irriguo (l/s) 19,62Piscicolo (l/s) 0Potabile (l/s) 10,00Idroelettrico (kW) 0Zootecnico (l/s) 0Irriguo a bocca non tassata (Ha) 0

Secondo dati ISTAT relativi al 1999, la depurazione delle acque convogliate nella rete fognaria risultava completa. Non sono stati resi disponibili dal gestore ulteriori dati su fognatura e impianto di depurazione.L'A.T.O., in data 22/07/2010 in base allo stato di fatto risultante dalla ricognizione delle infrastrutture esistenti effettuate dallo stesso, ha comunicato le seguenti risultanze (come contenute nell'elaborato R1-ricognizione delle opere del Piano d'ambito vigente):

• Servizio acquedotto: lo schema di acquedotto, che interessa anche Badia Pavese, comprende n° 9 pozzi, 6 impianti di potabilizzazione, 2 stazioni di sollevamento, 1 serbatoio ed una rete di lunghezza circa pari a 95 km (lo schema di acquedotto esistente dovrà essere interconnesso ad altri schemi);

• Servizio fognatura: Il Comune risulta dotato di fognatura per una lunghezza di circa 3,5 Km;• Servizio depurazione: Il comune è servito da un impianto di depurazione per il quale,

secondo Piano d'Ambito approvato, è previsto un potenziamento .

Allo stato attuale la gestione del servizio idrico integrato e la realizzazione degli interventi proposti dall'Autorità d'Ambito attraverso la programmazione annuale e triennale degli stessi, nel rispetto delle priorità indicate nel Piano d'Ambito approvato nonché la progettazione e realizzazione degli

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stessi, è affidata alla Società Patrimoniale Unica D'ambito Pavia acque s.r.l., società riconosciuta dall'assemblea degli enti locali dell'autorità d'ambito ai sensi dell'art.49 comma 2 del L.r. N° 26/2003 ed s.m.i.. L'erogazione del servizio, che comprende tutte le attività legate alla fornitura agli utenti finali del servizio stesso, ivi incluse le attività di manutenzione ordinaria e straordinaria di reti ed impianti, è affidata, in mancanza dell'individuazione dell'Erogatore Unico, all'Erogatore temporaneo AMIACQUE s.r.l. a cui spetta anche nel dettaglio specificare le modalità di gestione delle reti di scarico e le condizioni degli elementi che lo compongono oltre ad eventualmente segnalare ulteriori criticità in vista dell'attuazione delle previsioni di piano.Tuttavia, vista l'assenza di partecipazione e di comunicazioni da parte dall'A.T.O. circa il processo di formazione del Piano e pur essendo a carico dei proponenti delle aree di trasformazione la realizzazione dei collegamenti alle reti esistenti, si prescrive, all'interno delle N.T.A. del DdP, l'obbligo di ottenimento di parere positivo da parte dell'Erogatore Unico o da quello temporaneo, per poter intervenire sulle aree di trasformazione.

2.3.3 Suolo e sottosuolo

Il Pavese si colloca in un ambito di media e bassa pianura costituita da depositi alluvionali. Il territorio pianeggiante è interrotto da alcuni rilievi morbidi fra i quali il Colle di S. Colombano, risultato dalla venuta a giorno del substrato marino per effetto del sollevamento che ha interessato l’area che si estende dal Colle fino al margine dell’Oltrepò collinare. L’area di bassa pianura è caratterizzata da una litologia con alternanza di ghiaia, sabbia e argilla, ad alta permeabilità, in cui le falde artesiane si spingono fino a grande profondità. Le falde sono alimentate dalle infiltrazioni di sub alveo dei numerosi corsi d’acqua superficiali e dalle percolazioni nei terreni irrigui, facilitate dalla tessitura sabbiosa dei suoli. La prima falda è reperibile già a pochi metri di profondità (soggiacenza in comune di Badia Pavese fluttuante tra -1m e -2,5m dal piano campagna), e tutto il materasso alluvionale è interessato da circolazioni idriche. Il decorso delle falde è da Nord-Nord ovest a Sud-Sud est, con l’eccezione della zona di San Colombano.Sul territorio provinciale le informazioni riguardo alle analisi delle acque sotterranee sono troppo scarse per poter dare una valutazione complessiva della loro qualità. In aree con una forte presenza agricola la concentrazione di nitrati in falda è un parametro importante da sottoporre a monitoraggio. La vocazione agricola del territorio della provincia è confermata dai valori dello SCAS raccolti fra il 1994 e il 1998, mediamente piuttosto elevati. Al contrario, dal 1994 al 1998 si registrava una concentrazione media di nitrati pari a 2,7 mg/l, mentre meno del 6% dei campionamenti raggiungeva i 15 mg/l, mantenendosi ampiamente entro i limiti di potabilità stabiliti dal DPR 236/88 (50 mg/l) che recepiva la Direttiva 80/778/CEE sulla qualità delle acque ammesse al consumo umanoIl PTUA della Regione Lombardia afferma che il 32% delle acque sotterranee della pianura lombarda è di classe 0 (sulla base della classificazione qualitativa, con riferimento alla concentrazione di 7 parametri chimici di base più altri parametri addizionali, organici e inorganici), per la presenza di inquinanti naturali che non lascia spazio ad interventi per un eventuale recupero qualitativo. Tali acque necessitano di idonei trattamenti di potabilizzazione prima di essere destinate al consumo umano. Non esistono dati puntuali relativi al territorio comunale di Badia Pavese.

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Stato chimico sotterraneo delle acque sotterranee in provincia di Pavia

Fonte: Rapporto sullo Stato dell’Ambiente in Lombardia 2007 – ARPA Lombardia.

Dallo studio “Il suolo della Provincia di Pavia”, a cura della Provincia di Pavia in collaborazione con la Commissione Europea (2006): “Per quanto riguarda i suoli, i valori di concentrazione di tutti gli elementi considerati hanno evidenziato concentrazioni tipiche di aree agricole a ridotta prassione antropica. Solo alcuni valori di Cr e Ni, riscontrati nelle vicinanze del fiume PO e di sicura origine naturale, superano di poco i limiti tabellari del D.M. Numero 471. Occorre segnalare che una sola area presenta valori elevati di metalli pesanti, diossine e furani, essa è localizzata al confine tra Provincia di Pavia e di Milano. In tali zone andrebbe effettuata un'indagine particolareggiata al fine di valutarne l'entità e l'estensione […]. I risultati ottenuti dall'analisi di tutti i parametri relativi ai suoli non hanno evidenziato alcun rischio igienico-sanitario per le aree investigate […] Risulta evidente l'apporto crostale indotto dai sedimi storici veicolati dal fiume Po, che hanno influenzato i suoli stessi e il loro contenuto di elementi metallici quali Cr e Ni, dove le concentrazioni, in sporadici casi e nelle immediate vicinanze dell'alveo fluviale, superano di poco i limiti tabellari nazionali.”Il Comune di Badia Pavese non necessita di ulteriori approfondimenti nell’analisi dei suoli in relazione ai metalli pesanti.

Presso il comune di Badia Pavese non si rileva la presenza di siti sottoposti a bonifica. Un'area attualmente in uso per attività artigianali (posta in corrispondenza dell’ambito di trasformazione t2) , nel momento di esecuzione del piano attuativo dovrà subire analisi preventive per eventuali bonifiche, come indicato nelle Note Tecniche di Attuazione del Documento di Piano. I terreni del territorio comunale come emerge dallo studio geologico sono caratterizzati da limitate caratteristiche geotecniche.

2.3.4 Superficie agraria

La maggior parte del territorio provinciale è ricoperto da suoli molto fertili e facilmente irrigabili e per questo caratterizzati da alta produttività agraria. Il territorio del Pavese comprende suoli di

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origine alluvionale di rilevante capacità produttiva. Solo in prossimità dei principali corsi d’acqua si trovano terreni pressoché privi di seminativi e altre colture erbacee, coltivati a pioppeti o colonizzati da specie arboree naturali. La superficie agraria del comune di Badia Pavese ha un’estensione complessiva di 462 ha, pari al 92% del territorio comunale. Si nota una netta prevalenza dei seminativi che coprono quasi l’80% della superficie coltivata, seguiti dalle risaie miste a seminativo e dai pioppeti.

Tipo di coltivazione Estensione (ha)Pioppeti 42,519Prati permanenti 1,784Seminativo 366,005Risaie 2,423Risaie miste a seminativo 49,161 Superficie Agricola Utilizzata 461,892

Composizione della superficie agroforestale del comune di Badia Pavese

9,2%0,4%

79,2%

0,5% 10,6%

Pioppeti

Prati permanenti

Seminativo

Risaie

Risaie miste aseminativo

Fonte: dati DUSAF, 2003

I suoli nella zona di Badia Pavese presentano condizioni di drenaggio e tessitura tali da renderli da moderatamente adatti a adatti allo spandimento dei liquami zootecnici, mentre non risultano idonei allo spandimento dei fanghi di depurazione urbana

2.3.5 Aria

In provincia di Pavia il trasporto su strada e l’agricoltura costituiscono la principale fonte di emissione per buona parte degli inquinanti, come si può osservare dall’elenco sottostante, tratto dal “Rapporto sulla qualità dell’aria di Pavia e provincia, 2006” a cura di ARPA Lombardia.

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- SO2 – il contributo maggiore (57%) è dato dalla Produzione di energia assieme alla trasformazione dei combustibili e per il 23% ai processi produttivi.

- NOx – la principale fonte di emissione è il trasporto su strada, (31%).- COV – le fonti principali di emissione sono l’uso dei solventi (30%), processi produttivi

(19%), altre sorgenti e assorbimenti (17%) e trasporto su strada (13%).- CH4 – per questo parametro l’agricoltura contribuisce per il 72%.- CO – il maggior apporto è dato dal trasporto su strada (23%) e dall’agricoltura (47%).- CO2 – per il 51% contribuisce la produzione di energia e trasformazione combustibili; in

egual misura le combustioni non industriali, il trasporto su strada e la combustione nell’industria (16%);

- N2O -- il maggior contributo percentuale (68%) è dovuto all’agricoltura.- NH3 – come per l’N2O la quasi totalità delle emissioni sono dovute all’Agricoltura (97%).- PM2.5 , PM10 e PTS - le polveri, sia grossolane, che fini ed ultrafini sono emesse

principalmente dall’agricoltura (dal 38 al 46%) e secondariamente dal trasporto si strada (dal 14 al 15%) e dalle combustioni non industriali.

- CO2 eq – come per la CO2 i contributi principali sono la produzione di energia e trasformazione combustibili (43%), in egual misura le combustioni non industriali, l’agricoltura e la combustione nell’industria (14%) e il trasporto su strada (12%).

- Precursori O3 – per i precursori dell’O3 la principale fonte di emissione è il trasporto su strada (22%).

- Tot Acidificanti – per gli acidificanti la fonte di emissione principale è l’agricoltura (44%).

Il documento dell’ARPA rileva in generale una lieve tendenza al miglioramento della qualità dell’aria, almeno per gli inquinanti primari. In generale l’SO2 ha concentrazioni di molto inferiori rispetto agli anni precedenti; le concentrazioni dell’NO2 superano il limite medio annuale per la protezione della salute umana e per la protezione degli ecosistemi. I limiti del CO imposti per la protezione della salute umana sono al di sotto del valore normato. Sia il PM10 che l’O3 sono invece responsabili di episodi di superamento rispettivamente nei mesi invernali e in quelli estivi. E’ confermata la stagionalità di alcuni inquinanti: NO2, CO, Benzene (C6H6), PM10, hanno dei picchi centrati sui mesi autunnali ed invernali, quando il ristagno atmosferico causa un progressivo accumulo degli inquinanti emessi dal traffico autoveicolare e dagli impianti di riscaldamento. L’O3, tipico inquinante fotochimico, presenta un trend con un picco centrato sui mesi estivi, quando la radiazione solare raggiunge valori elevati e la temperatura aumenta in modo da favorirne la formazione fotochimica.La provincia di Pavia risulta ben lontana dal soddisfare gli obiettivi di riduzione delle emissioni climalteranti, in quanto le emissioni di gas serra risultano essere aumentate, nel decennio 1990-2000 di circa il 24,5%, come evidenziato dal Rapporto sullo Stato dell’Ambiente della Provincia di Pavia del 2004.

Sul territorio comunale non sono presenti centraline fisse per il monitoraggio della qualità dell’aria e non esistono dati relativi a misurazioni legate a campagne recenti effettuate con mezzi mobili.

Il comune di Badia Pavese sulla base della nuova zonizzazione approvata con la D.G.R n.5290 del 2 agosto 2007, che ha modificato la precedente zonizzazione approvata con D.G.R 6501/2001, utilizzata per valutare il rispetto dei valori obiettivo e dei valori limite degli inquinanti in atmosfera , ricade all’interno di un’area denominata “Zona di pianura” (B) caratterizzata da:

• concentrazioni elevate di PM10 , con maggiore componente secondaria;

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http://www.arpalombardia.it/qaria/doc_ZonizPrecedente.asp


• alta densità di emissione di PM10 e NOx, sebbene inferiore a quella della Zona A;• alta densità di emissione di NH3 (di origine agricola e da allevamento);• situazione meteorologica avversa per la dispersione degli inquinanti (velocità del vento

limitata, frequenti casi di inversione termica, lunghi periodi di stabilità atmosferica caratterizzata da alta pressione);

• densità abitativa intermedia, con elevata presenza di attività agricole e di allevamento. La zonizzazione regionale ai sensi della DGR 5290/2007

Fonte: Web, sito ARPA Lombardia

Confrontando le stime di emissioni INEMAR relative al comune di Badia Pavese per il 2003 con quelle per il 2005, riportate nella tabella sottostante, è possibile osservare una calo nelle emissioni di SO2, il cui valore è più che dimezzato, di composti organici volatili (COV), di metano (CH4), di monossido di carbonio (CO) di polveri (PM10, PTS, PM2.5) e dei precursori dell’ozono. Si segnala un aumento nelle emissioni di NOx, anidride carbonica e gas serra in generale, N2O, ammoniaca (NH3) e sostanze acidificanti in genere.

Emissioni (t/anno) 2003 2005 SO2 0,85 0,40 NOx 23,50 39,14 COV 46,07 25,23 CH4 127,18 62,67 CO 204,65 70,49 CO2 (Kt/ anno) 5,12 6,46 N2O 3,44 4,70 NH3 19,96 33,02 PM10 9,32 5,09 PTS 11,41 6,28 PM2.5 8,46 4,39 CO2 equivalenti (Kt/ anno) 8,92 9,28

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Sostanze acidificanti (Kt/ anno) 1,71 2,81 Precursori ozono 99,03 81,61

Come si osserva dal grafico sottostante, il trasporto su strada e l’agricoltura costituiscono le principale fonti di emissione per la maggior parte degli inquinanti, in linea con il resto della provincia.

Contributo dei vari settori alle emissioni in atmosfera degli inquinanti in comune di Badia Pavese nel 2005

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

SO2

NOx

COV

CH4

CO

CO2

N2O

NH3

PM10

PTS

PM2.5

CO2 equiv.

sost. acidific.

precurs. ozono

Combustioni non industriali Combustioni e processi industrialiEstrazione e distribuzione di combustibili Uso di solventiTrasporto su strada Altri sorgenti mobili e macchinariAgricoltura Altro

Elaborazione su dati INEMAR

2.3.6 Natura e biodiversità

Nel 2000 la superficie forestata ricopriva il 18% del territorio provinciale, mentre il 73% di esso era interessato dalla presenza di colture. Gli aggregati urbani e le case sparse interessavano il 12% del territorio ed il restante 5% della superficie risultava impermeabilizzata per la presenza di strade o altro. I 48.534 ettari di boschi della provincia risultavano localizzati prevalentemente nelle zone di pianura (64%), dato insolito a livello regionale, comprensibile se si pensa alle estensioni boscate della Valle del Ticino. Nonostante sia intensamente antropizzato, sul territorio della provincia di Pavia sono state censite oltre 200 specie stanziali e nidificanti tra mammiferi, uccelli, anfibi e rettili, sui si aggiungono altre specie svernanti o presenti nel periodo migratorio. In pianura sono la Valle del Ticino e la Lomellina le aree che presentano, rispettivamente, la maggiore biodiversità e la maggiore concentrazione di individui.Le acque superficiali presentano al loro interno comunità ittiche alterate, nella loro composizione,

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da interventi umani diretti e indiretti: in questo caso il raddoppio del numero di specie presenti nell’ultimo secolo non è un segnale positivo, a causa degli effetti negativi legati all’introduzione di specie esotiche nell’ambiente naturale. Ben il 49% delle 55 specie di pesci attualmente presenti in provincia sono state introdotte artificialmente, mentre le specie indigene hanno risentito delle alterazioni ambientali.La pianura pavese, è fortemente antropizzata e il paesaggio che la contraddistingue è quello dei coltivi, che hanno quasi interamente sostituito le foreste planiziali che nei tempi antichi la ricoprivano interamente. Oltre argini dei fiumi le specie vegetali dominanti sono quelle coltivate; l’abbondanza d’acqua per l’irrigazione ha favorito il mantenimento delle marcite e la coltivazione del riso, soprattutto nell’area compresa tra i corsi del Sesia, del Po e del Ticino. Nelle zone golenali è molto diffusa la coltivazione del Pioppo per la produzione di legno che viene utilizzato soprattutto dalle cartiere.Anche per quanto concerne le specie vegetali si è assistito all’invasione di specie alloctone, fracui la Robinia (Robinia pseudoacacia) e il Prugnolo tardivo (Prunus serotina).

Le aree naturali sul territorio comunale sono estremamente ridotte, a causa dell’intenso e prolungato sfruttamento agricolo del territorio fertile e pianeggiante. Il comune è privo di vere e proprie aree boscate, sono presenti meno di 4 ettari di vegetazione arbustiva e arborea di ambiente ripariale a sviluppo nastriforme, localizzati in prossimità del lago Mortizza, accompagnata da piccole porzioni di vegetazione palustre.Importanti elementi che contribuiscono al sostegno e al mantenimento sul territorio delle comunità animali e vegetali selvatiche sono la vegetazione arbustiva che separa i campi e affianca le rogge e i filari arborei che tuttavia delimitano le coltivazioni in misura sempre minore; le formazioni seminaturali sono concentrate in prevalenza nella porzione centrosettentrionale del comune. Anche i prati permanenti, meno di 2 ettari complessivamente, sono elementi che contribuiscono alla qualità ecosistemica soprattutto per il mantenimento della qualità del suolo.

Composizione degli elementi di naturalità presenti nel comune di Badia Pavese

91,6%4,1%

0,9%3,4%

Vegetazione naturale

Urbanizzato

Aree coltivate

Altro


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Distribuzione degli elementi di naturalità nel comune di Badia Pavese


L’intero territorio comunale, ricade all’interno di un’area individuata come prioritaria per la biodiversità dal recente studio promosso dalla Regione Lombardia e dalla Fondazione Lombardia per l’Ambiente per la redazione della Rete ecologica della pianura padana lombarda. La Regione Lombardia ha approvato gli elaborati relativi a tale studio con il Ddg n.3376 del 3 aprile 2007. L’area che interessa il comune di Badia Pavese, classificata come AP25, è quella del Fiume Po. Il territorio comunale risulta di particolare importanza - per la conservazione di :

- flora e vegetazione;- briofite e licheni;- mammiferi (nella porzione settentrionale)

- per i processi ecologici che hanno luogo al suo interno (in particolare nell’area settentrionale circostante il Roggione e la Roggia Beda)Non sono disponibili dati più specifici sulle specie vegetali e animali presenti nel territorio comunale.

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Stralcio della Carta della aree prioritarie per la biodiversità (in rosso)

Stralcio da All.XII alla relazione di sintesi “Rete ecologica della pianura padana lombarda – fase 1: aree prioritarie per la Biodiversità” – Regione Lombardia e Fondazione Lombardia per l’Ambiente

(2007)

2.3.7 Rifiuti

Nel 2006 in provincia di Pavia sono state prodotte complessivamente 299.690 tonnellate di rifiuti urbani, corrispondenti a 1,57 kg/abitante al giorno, con un incremento complessivo del 2% rispetto all’anno precedente. La raccolta differenziata ha interessato poco più di un quarto dei rifiuti prodotti ed è aumentata solo dell’1% rispetto al 2005. In compenso si è verificato un aumento dei rifiuti inviati a discarica, previo trattamento, la cui quota è passata dal 23% al 26% in contrasto con gli obiettivi della pianificazione locale e nazionale.Il comune di Badia Pavese presenta una produzione pro-capite inferiore a quella media della provincia, con un valore di 1,32 kg/abitante al giorno, con un maggior contributo alla raccolta differenziata, che coinvolge il 30,73% dei rifiuti complessivamente prodotti.

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Quantità di rifiuti prodotti nel 2006 in comune di Badia Pavese per tipologia

Fonte: da “Rapporto annuale sulla gestione dei rifiuti urbani 2006 – Provincia di Pavia”

Quantità di rifiuti raccolti in modo differenziato nel 2006 in comune di Badia Pavese per

tipologia


Variazioni temporali della raccolta differenziata in comune di Badia Pavese


2.3.8 Risorse energetiche

Le risorse energetiche complessivamente disponibili in provincia di Pavia derivano da importazione di energia elettrica (22%), importazione di combustibili fossili (77%) e una piccola produzione di energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili ed estrazione di gas (1%). Parte dell’energia primaria in entrata sotto forma di combustibili fossili (9%) viene trasformata in energia elettrica presso gli impianti di autoproduzione termoelettrica. Nel decennio 1990-2000 i consumi complessivi provinciali di energia primaria sono aumentati del 22% e nel 2000 sono stati consumati circa 2.045 ktep , pari al 7,5 % dei consumi regionali. I prodotti petroliferi rappresentano i vettori energetici più impiegati, mentre l’energia elettrica ed il metano incidono quasi nella stessa misura (circa il 30%). Il comparto con la maggiore richiesta energetica nel 2000 è stata l’industria, settore che ha fatto anche registrare i maggiori aumenti percentuali di consumo nel decennio 1990-2000.

In comune di Badia Pavese oltre la metà dei consumi energetici è legata alle utenze domestiche, settore su cui incidono in maggior misura gli impianti di riscaldamento, alimentati a metano o a gasolio, nonché sempre più diffuse caldaie a pellet (biomasse)

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Tra gli altri settori è l’agricoltura quello che contribuisce in maggior misura al consumo energetico complessivo del comune, seppure in parte inferiore a un quinto del totale. L’utilizzo di gasolio per l’alimentazione dei mezzi agricoli contribuisce per oltre tre quarti a tale situazione.I dati riportati nella tabella e nei grafici sottostanti sono tratti da Sistema Informatico Regionale Energia e Ambiente della Regione Lombardia.

2.3.9 Trasporti e mobilità

Sulla base dei dati ISTAT disponibili riferiti al 2001, si può osservare come quasi la metà degli abitanti del comune di Badia Pavese si spostino quotidianamente per esigenze di studio e lavoro, e complessivamete quasi il 40% popolazione esce ogni giorno dai confini comunali per l’adempimento delle necessità giornaliere.

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N°abitanti che si spostano quotidianamente % abitanti che si spostano quotidianamente

All’interno del

comune

Fuori del comune Totale Totale

di cui all'interno del comune

di cui fuori dal comune

35 152 187 47,46% 18,72% 81,28%Fonte: dati ISTAT riferiti al 2001

AUTOCARRI TRASPORTO

MERCI

AUTOVEICOLI SPECIALI / SPECIFICI

AUTOVETTURE

MOTOCARRI E

QUADRICICLITRASPORTO

MERCI

MOTOCICLI

RIMORCHI E SEMIRIMORC

HI SPECIALI / SPECIFICI

RIMORCHI E SEMIRIMORCHITRASPORT

O MERCI

TRATTORI STRADALIO

MOTRICITOTALE

37 3 264 1 25 4 3 2 339Fonte: dati ISTAT riferiti al 2005

Nel territorio comunale è localizzate una stazione di censimento del traffico, indicata dal codice PVSP193_01, lungo la strada provinciale n.193 come mostrato nella figura sottostante.

Stralcio della carta delle stazioni di censimento del traffico della Provincia di Pavia

Fonte: da Regione Lombardia – DG Infrastrutture e Mobilità (2007)In blu: strade provinciali ex statali.In verde: strade provinciali.In grigio: altre strade.

Sulla base dei dati di rilievo del traffico rilevati dalle sezioni di censimento, riportati nel Documento “Monitoraggio della circolazione stradale extraurbana”, pubblicati sul sito della DG Infrastrutture e Mobilità della Regione Lombardia aggiornati al 2007, è possibile osservare una sostanziale stabilità del traffico veicolare sulla strada provinciale n.193 in corrispondenza del territorio comunale, le oscillazioni di maggior entità riguardano il traffico pesante, con variazioni da un massimo di 1487 veicoli al giorno nel 2006 a un minimo di 1149 veicoli nel 2005, ma le cause di tali variazioni non

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sono individuabili in questa sede e sulla base delle informazioni in possesso.

TGM traffico leggero (veicoli/giorno) anno 2003 anno 2004 anno 2005 anno 2006

Strada Provinciale n.193 5162 5410 5139 5278

TGM traffico pesante (veicoli/giorno) anno 2003 anno 2004 anno 2005 anno 2006

Strada Provinciale n.193 1394 1354 1149 1487

2.3.10 Radiazioni ionizzanti e non ionizzanti

Sul territorio comunale al 2006 si segnalava la presenza di una stazione radiobase sul territorio comunale per una densità di potenza totale al connettore d’antenna di 0,064 kW/km2. Non si segnalava la presenza di impianti radiotelevisivi. Sul territorio comunale si rileva inoltre la presenza di un elettrodotto. Nel comune di Badia Pavese non sono stati rilevati superamenti dei valori di riferimento normativo dei campi elettromagnetici dal 1998 ad oggi (dati ARPA).Le concentrazioni del radon indoor rilevate nell’area, secondo dati aggiornati al 2007 contenuti nel Rapporto sullo Stato dell’Ambiente in Lombardia, a cura di ARPA, sono sempre inferiori ai 60 Bq/m2, valore ampiamente inferiore a quelli per i quali intraprendere azioni di risanamento per abitazioni nuove (200 Bq/m2 ) ed esistenti (400 Bq/m2 ) in riferimento alla Raccomandazione Europea 1990/ 143/Euratom.

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2.3.11 Rischio

Il comune di Badia Pavese è interessato da un rischio di esondazione elevato (R3) all’interno dell’all.1 dell’Atlante dei rischi idraulici e idrogeologici del Progetto di Piano stralcio per l’Assetto Idrogeologico del fiume Po. Le norme di attuazione del PAI definiscono questo tipo di rischio come “livello di rischio per il quale sono possibili problemi per l’incolumità delle persone, danni funzionali agli edifici e alle infrastrutture con conseguente inagibilità degli stessi e l’interruzione delle attività socio - economiche, danni al patrimonio culturale”

Il territorio del comune di Badia Pavese è classificato come zona 4, corrispondente a “sismicità irrilevante” ai sensi dell’Ordinanza PCM 3274 del 2003. La Carta della pericolosità sismica locale in seguito ad una approfondita analisi della geologia e geomorfologia del territorio del Comune di Badia Pavese, lo inserisce nello scenario areale Z2 “Zone con terreni di fondazione scadenti in quanto si rinviene la presenza di terreni granulari fini e di falda superficiale.”Nel comune di Badia Pavese e nell’area circostante non sono presenti stabilimenti compresi nell’inventario nazionale degli stabilimenti suscettibili di causare incidenti rilevanti ai sensi dell’art.15, comma 4 del D-lgs 334 del 1999, redatto dal Ministero dell’ambiente in collaborazione con APAT (aggiornamento a ottobre 2008).

2.3.12 Paesaggio e beni storico-architettonici

Dalla relazione del Documento di Piano: “ Il territorio di Badia Pavese non presenta nel suo insieme una grande quantità di beni storici artistici ed ambientali di particolare pregio, perlomeno a confronto con altri territori del pavese.Il centro storico si riduce a poco più di un isolato ma non precisamente definito, costituito da un unico fronte di edilizia minore con alcune botteghe al piano terreno, molto trasformato in epoca recente negli elementi tipologici e distributivi, il cui interesse architettonico si riduce ad alcune facciate di non elevato valore.Gli edifici di maggior pregio architettonico sono legati alla campagna: si tratta di corti rurali di antica formazione, anche se molto trasformati in epoca recente che manifestano un notevole valore storico artistico oltre a quello tipo morfologico. Dal punto di vista ambientale-paesaggistico l'area di maggiore rilevanza è quella del lago Mortizza e tutta l'area circostante. Tale area è mantenuta in ottimo regime da parte della proprietà privata che, anche senza imposizioni e normative di piano, la mantiene su livelli ottimali.La Soprintendenza per i Beni Architettonici e per il Paesaggio e la Soprintendenza per i Beni Archeologici hanno comunicato quanto segue:• tutela monumentale: non risulta alcun provvedimento ai sensi dell'art. 13 del Dlgs 42/2004• Non sussistono vincoli di interesse archeologico particolarmente importanti ai sensi del Dlgs 42/2004. Tuttavia sono presenti zone di rinvenimento preromana e romana cosi come indicate nel Ptcp.Come noto vanno comunque presi in considerazione quegli immobili appartenenti allo Stato, alle Regioni, agli altri enti pubblici territoriali, nonché ad ogni altro ente od istituto pubblico e a persone giuridiche private senza fine di lucro che presentino interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico la cui esecuzione risalga ad oltre cinquantanni, beni considerati 'ope legis' a tutela, sulla scorta del combinato disposto degli art. 10 e 12 del Dlgs 42/2004. Appartengono a tale categoria la sede del Municipio comunale e la Chiesa parrocchiale S. Giovanni Battista.Tuttavia, da un rilievo dell'esistente, sono stati individuati diversi edifici che,

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seppur non vincolati, meritano attenzione e riguardo. Tutti questi immobili sono stati schedati e raccolti nell'elaborato PR.B1.03.”

2.3.13 Quadro riassuntivo dell’attuale stato dell’ambiente e del territorio.

Tema Aspetti positivi Criticità e lacune informative Considerazioni specifiche

Tessuto insediativo

• Forma urbana abbastanza compatta.

• Minima dispersione di insediamenti sul territorio.

• Assenza di stabilimenti a Rischio di Incidente Rilevante sul territorio e nei comuni contermini.

• Comune a rischio sismico irrilevante.

• Il territorio comunale rientra in classe R3 “rischio di esondazione elevato” nell’atlante dei rischi idraulici e idrogeologici del PAI.

Risorse idriche

• Completa depurazione delle acque della rete fognaria.

• Assenza di dati di qualità dei corpi idrici superficiali presenti sul territorio comunale.

• Assenza di dati sulla copertura della rete fognaria, sulla composizione di quest’ultima (% rete mista, % rete separata e distribuzione territoriale) e sulla depurazione.

• Assenza di dati e informazioni sullo stato dei servizi idrici di captazione, adduzione e distribuzione di acqua, di fognatura e di depurazione delle acque reflue.

L’attività agricola rappresenta, per il comune di Badia Pavese, la causa potenziale di maggior pressione sulle risorse idriche, sia per quanto concerne il quantitativo di prelievi sia per il rischio di inquinamento diretto (es. tramite uso di concime, pesticidi, ecc.). La ridotta presenza di aree naturali determina una scarsa possibilità di assorbire o diminuire gli effetti delle attività antropiche sul territorio da parte degli ecosistemi.Il fatto che la rete di rogge del comune afferisca alla rete di alimentazione dii Po e Lambro in tratti in cui questi ultimi presentano uno stato di scarsa qualità ambientale, renderebbe ulteriormente importante il monitoraggio almeno dei parametri che maggiormente possono risultare alterati dall’attività agricola.

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Suolo e sottosuolo

• Suoli fertili e adatti all’attività agricola

• Rischio di riduzione del contenuto organico del terreno in seguito alla pratica della monocoltura

• Assenza di dati di qualità dei corpi idrici presenti nel sottosuolo del territorio comunale.

• Terreni caratterizzati da limitate caratteristiche geotecniche

• Bassa soggiacenza della falda

• Mancanza di dati sulla LCC del territorio comunale

L’attività agricola rappresenta nel comune di Badia Pavese la causa principale di pressione sulla qualità del suolo, sia per l’immissione diretta di inquinanti sia per l’impoverimento legato alla pratica della monocultura. La ridotta presenza di aree naturali determina una scarsa possibilità di assorbire o diminuire gli effetti delle attività antropiche sul territorio da parte degli ecosistemi

Aria

• Diminuzione nel tempo delle emissioni in atmosfera di anidride solforosa, composti organici volatili, metano, monossido di carbonio, polveri, precursori dell’ozono.

• Aumento nel tempo delle emissioni di ossidi di ozono, gas serra, protossido di azoto, ammoniaca e sostanze acidificanti.

• Assenza di dati relativi a misurazioni della qualità dell’aria sul territorio comunale e nei comuni limitrofi.

I settori responsabili del maggior apporto di sostanze inquinanti in atmosfera nel comune di Badia Pavese sono il trasporto su strada e l’agricoltura.

Aree naturali e biodiversità

• territorio di particolare importanza per la conservazione di :

- flora e vegetazione;

- briofite e licheni;

- mammiferi (nella porzione settentrionale)

e per i processi ecologici che hanno luogo al suo interno (in particolare nell’area settentrionale circostante il

• Presenza residuale di aree naturali (meno di 4 ettari).

• Isolamento ecosistemico pressoché completo dell’area naturale del lago Mortizza.

• Forte scarsità e diminuzione di elementi seminaturali di valore (prati permanenti, siepi e filari).

• Assenza di dati sulle comunità animali e vegetali presenti sul territorio comunale.

L’unico vero elemento di naturalità presente sul territorio del comune di Badia Pavese si localizza nell’area del lago Mortizza. Tale area naturale di piccola dimensione risulta isolata, con alto rischio di compromissione. Sul territorio altre aree semi naturali importanti per la conservazione della biodiversità quali prati permanenti, siepi e filari, risultano scarsi e in diminuzione.

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Roggione e la Roggia Beda)

Rifiuti

• Progressiva diminuzione nella produzione complessiva di rifiuti tra il 2002 e il 2005.

• Progressiva diminuzione nella produzione pro-capite di rifiuti tra il 2002 e il 2005.

• Diminuzione del contributo della raccolta differenziata dal 2003 al 2004 e dal 2004 al 2005, rispettivamente del 1% e del 11%.

• Mancato raggiungimento della quota di raccolta differenziata prevista per il 2006.

Da segnalare come positivo e in controtendenza con la realtà provinciale e regionale, la diminuzione nella produzione di rifiuti, anche quella pro-capite, legata a comportamenti individuali.

Energia

• Oltre la metà dei consumi energetici comunali (gas ed elettricità) sono legati alle utenze domestiche

• Assenza di dati sul ricorso, a scala locale, all’uso di fonti di energia rinnovabili (fotovoltaico, pannelli solari ecc.)

• Assenza di dati su presenza impianti di riscaldamento alimentati a oli combustibili e gasolio

Mobilità e trasporti

• Spostamenti quotidiani della metà della popolazione per esigenze di studio e lavoro.

• Uscita quotidiana del 40% della popolazione dai confini comunali per l’adempimento delle necessità giornaliere.

• Assenza di collegamenti ferroviari di rilievo facilmente raggiungibili.

Radiazioni ionizzanti e non ionizzanti

• Nessun superamento dei valori di riferimento normativo dei campi elettromagnetici dal 1998 ad oggi

• Presenza di 1 stazione radiobase sul territorio comunale

• Presenza di un elettrodotto sul territorio comunale

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• Concentrazioni di radon indoor ampiamente inferiore a quelli per i quali intraprendere azioni di risanamento per abitazioni nuove ed esistenti

3 - STATO DI ATTUAZIONE DEL PRG VIGENTE

Cronologia urbanistica:

- 1982-Il PRG del Comune Badia Pavese e’ stato adottato con delibera C.C n 21 dell’anno 1982 ed approvato dalla R. Lombardia il 13.2.85 deliberazione n 48017.

- 1991-Con delibera n 26 del 30 Ottobre 91 e’ stata adottata una variante, le cui previsioni ad oggi non si sono verificate.

- 1995-Con delibera n 15 del 30.6 e’ stata approvata una variante relativa alla zona denominata “Morta o Mortizza” zona d’interesse idrogeologico, resa esecutiva il 12.9.95,ma poi non accettata dalla Regione.

- 2002-Variante al Prg - 2006-Redazione di Documento di inquadramento territoriale. Tale documento è adottato

dall'amministrazione con l'intento di promuovere interventi di programmazione negoziata che permettano di realizzare, attraverso l'intervento del privato, vari interventi all'interno del territorio comunale. Tale documento individua principalmente i seguenti interventi:1. Realizzazione di nuovi parcheggi sull'angolo fra via Pezzanchera e la strada Provinciale

in cambio di volumetria superiore.2. Realizzazione di un nuovo centro sportivo con aree verdi spostandolo dall'attuale

posizione decentrata in posizione centrali e di fronte a piazza Europa, in cambio della trasformazione in residenziale dell'area dismessa adiacente all'attuale area sportiva.

3. Realizzazione di rotonda in cambio di area a destinazione logistica.4. Altre richieste minori.

Allo stato attuale, gli interventi residenziali principali del P.R.G. e della sua variante del 2002 sono partiti ed in corso di ultimazione:

Intervento residenziale di nuova costruzione sito in via Roma: 2950.00 mcIntervento residenziale di nuova costruzione sito in via Monticelli: 3200.00 mc

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Intervento residenziale di nuova costruzione sito in via Pezzanchera: 1625.00 mctotale: 7775.00 mc

Restano libere ancora alcune aree minori appartenenti ora al tessuto urbano consolidato.

Le aree definite dal Documento di Inquadramento del 2006, invece,non hanno ancora avuto sviluppi interessanti. In un certo senso questo è un bene perché ha permesso di inserire tali aree , anche se leggermente variate, all'interno del Documento di Piano. In questo modo è stato possibile inserirle all'interno di meccanismi compensativi tali da ottenere un vero progetto d'insieme sia dal punto di vista dello sviluppo economico che ambientale.

4 - IL DOCUMENTO DI PIANO

In linea generale Il Governo del territorio comprende:

• La tutela del paesaggio libero e costruito, la tutela del patrimonio storico-monumentale e delle bellezze naturali, nonché la tutela e difesa del suolo e la cura degli interessi pubblici funzionalmente collegati a queste materie

• Modalità d'uso e trasformazione del suolo e sottosuolo, il rinnovo urbano e l'insieme dei programmi edilizi atti a coordinarlo e regolamentarlo.

• La promozione dei diritti urbani e, con essa, la garanzia di benessere diffuso, sostenibilità e solidarietà.

Sinteticamente, le scelte fatte, vanno nella direzione di ottenere uno strumento realmente flessibile, libero e concreto con l'intento di utilizzare i propri strumenti per ottenere una sostanziale “riqualificazione” sia a livello economico che ambientale del territorio. In questo senso, le aree di trasformazione sono viste con un duplice aspetto. L'aspetto economico derivato dallo sviluppo che esse possono portare e l'aspetto ambientale di scambio che è a loro richiesto per potersi realizzare. Ovviamente questi due temi si rincorrono l'un l'altro e solo insieme potranno essere realizzati.

4.1 – ALTERNATIVE DI PIANO

Di seguito si analizzano in sintesi le alternative alle principali aree di sviluppo proposte nel Documento di Piano. Si tralasciano le aree Residenziali (T1 e T2) perché funzionali alla previsione di sviluppo e perché per una si tratta di una riconversione di un'area artigianale/industriale, quindi di un netto miglioramento rispetto alla situazione attuale, mentre per l'altra si tratta della richiesta di un privato per modifiche alla propria proprietà.

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4.1.1 - Considerazioni generali

La sola decisione di realizzare delle aree di trasformazione, al di la della loro estensione o destinazione funzionale, pone il problema di riduzione del territorio libero. Pur non esistendo indici o parametri che indichino dei limiti di estensione delle zone urbanizzate, proprio per limitare e mitigare tale problematica, si è posto fra gli obbiettivi del P.g.t. anche la limitazione del consumo di suolo. Le alternative valutate, e qui sintetizzate, si pongono il duplice obbiettivo di sviluppo e limitazione del consumo di suolo. Anche se ciò può apparire in contraddizione, a nostro parere, è una delle metodologie corrette per il perseguimento della qualità urbana ed ambientale.

4.1.2 - Alternative funzionali

Per il perseguimento degli obbiettivi di sviluppo della realtà comunale di badia pavese sono stati valutati, anche come dimostrato dalle precedenti ipotesi progettuali, le seguenti destinazioni funzionali:

LOGISTICA

Questa ipotesi, pur fattibile dal punto di vista economico, presentava numerose problematiche: Alto consumo di suolo, poche ricadute economiche di indotto ed occupazionali per la realtà comunale di Badia Pavese, grande impatto e ricadute ambientali in termini di traffico ed inquinanti. A seguito delle varie conferenze di valutazione si è deciso di abbandonare tale alternativa.

COMMERCIALE

Grandi e medie strutture di vendita si sarebbero poste, rispetto al territorio comunale, con problematiche molto simili a quelle delle logistica pur avendo il vantaggio potenziale di portare nuovi posti di lavoro. Anche in questo caso di è tuttavia deciso di abbandonare l'ipotesi iniziale a favore di nuovi esercizi di vicinato limitando così le problematiche precedentemente esposte.

ARTIGIANALE

Lo sviluppo del settore artigianale è parso attuabile anche in considerazione del fatto che le aree a disposizione per tale funzione si sono esaurite. Tale destinazione d'uso ha le potenzialità per aumentare i livelli occupazionali locali senza un eccessivo aumento dei livelli di traffico

4.1.3 - Alternative localizzative

Le destinazioni funzionali scelte sono state quindi quella artigianale e quella di commercio limitata all'esercizio di vicinato. Per entrambi le tipologie, per ovvie considerazioni sulla forma e densità dell'edificato nonché su ragionamenti di tipo economico, si è scelto di posizionarle lungo la viabilità principale che funge anche da separazione fra il tessuto urbano consolidato a prevalente carattere residenziale e le nuove aree a destinazione differente.

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AREE DI TRASFORMAZIONE A DESTINAZIONE ARTIGIANALE

Vista l'attuale presenza di una zona artigianale ormai satura, è parso fin da subito corretto l'accorpamento alle nuove aree di trasformazione con medesima destinazione. Anche nelle precedenti ipotesi funzionali (logistica, grandi strutture di vendita, si era scelta la stessa zona scelta anche per il collegamento diretto alla viabilità principale.

AREE DI TRASFORMAZIONE A DESTINAZIONE COMMERCIALE

La nuova area di trasformazione commerciale è stata posizionate in area limitrofa al cimitero includendo un'attività esistente che ne occupa circa un terzo. Inizialmente si era ipotizzato di localizzarne una anche sulla ss412, ipotesi abbandonata per la troppa distanza dalle reti esistenti. La logica utilizzata è stata quindi, anche in questo caso, quella di accorpamento delle funzioni.

4.1.4 - Alternative dimensionali

Fra le due destinazione funzionali scelte, quella predominante e trainante per lo sviluppo locale risulta essere l'area di trasformazione artigianale. Per tale ragione le dimensioni di tale area di trasformazione, anche in riferimento agli obbiettivi che ci si pone, risultano importanti.

AREE DI TRASFORMAZIONE A DESTINAZIONE ARTIGIANALE

Inizialmente le dimensioni di tale area erano di circa 350.000. tuttavia pur avvalendosi di accorgimenti realizzativi atti a compensare la cementificazione e l'impatto visivo è apparso congruo ridurre tale area fino ai 187.000 mq attuali. Visto anche il carattere di incertezza che caratterizza la pianificazione si è valutato l'effetto di realizzare l'intervento in un unico intervento o se sezionarlo in più aree. Alla fine si è deciso di propendere per l'ultima ipotesi inserendo dei vincoli temporali in modo da iniziare la realizzazione della seconda area solo una volta ultimata la prima.

AREE DI TRASFORMAZIONE A DESTINAZIONE COMMERCIALE

Vista la presenza, all'interno dell'area in questione, di un'attività esistente che ne occupa fino ad un terzo delle superficie, è apparso opportuno mantenere le dimensioni date valutate come indispensabili per l'effettivo sviluppo di nuove attività.

4.1.5 - Ricadute sull'ambiente e Quadro conoscitivo

Vista la dimensione, la mancanza di informazioni specifiche al momento disponibili e le caratteristiche degli interventi, si è deciso, così come suggerito anche da Enti competenti in materia ambientale durante il processo di Valutazione, di imporre come vincolante l'avvio di un processo di V.a.s. specifico per le aree di trasformazione citate da effettuarsi al momento di effettivo sviluppo del piano attuativi scelto.

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4.2 - AZIONI PREVISTE DAL PIANO

Il Piano prevede una serie di Azioni, già descritte, sostanzialmente tese al miglioramento della qualità della vita. Oltre a queste ma derivanti da esse, nel Documento di piano, sono previste diverse aree di trasformazione. Là più “vistosa” è sicuramente l'area T5 che si presenta con una superficie di circa 187000.00 mq. Posizionata su di un area già indicata dal Documento di Inquadramento è oggi, all'interno del PGT l'area che potrebbe, paradossalmente, permettere un miglioramento sostanziale delle caratteristiche paesistiche del territorio stesso. La sua realizzazione è infatti subordinata alla realizzazione/integrazione/ricucitura di parte della rete ecologica comunale. In ogni caso la sua attuazione è subordinata ad analisi e studi di dettaglio da effettuarsi al momento del suo sviluppo.

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4.2.1 – Attuazione dell'intervento con criteri di coerenza e di compatibilità con le caratteristiche del sistema insediativo, paesistico ambientale, della mobilità ed infrastrutture, come definiti nell'ambito del quadro territoriale di riferimento definito dal PTCP

Proposta di Tavola di Previsioni di Piano con indicazione delle aree di trasformazione

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Sintesi degli Scenari di Piano del PTCP

AMBITI DI TRASFORMAZIONE T5

Si tratta di un ambito di trasformazione suddiviso in due parti. T5a e T5b a destinazione prevalentemente artigianale, in cui l’insediamento di attività commerciali è da intendersi limitato all’esercizio di vicinato.

Coerenza e compatibilità dell'attuazione dell'intervento:

Sistema insediativo: i comparti proposti sono posti al di fuori del tessuto insediativo esistente ma limitrofi ad un'area caratterizzata dalla stessa destinazione funzionale dell'area di trasformazione in questione. Il DdP prevede inoltre, nelle sue Nta, quanto segue:

• Obbligo di presenza nel Piano Attuativo di indicazioni planivolumetriche, tipologie edilizie e di dettaglio che, anche se a livello preliminare, siano prescrittive.

• Studio degli spazi aperti ( pedonali, di la sosta, di mobilità degli automezzi dell’utenza e per l’espletamento delle operazioni di carico-scarico delle merci)

• I parcheggi prevalentemente ricavati nell’ambito interrato; i parcheggi a raso, dotati di opportune alberature, sono comunque localizzati e disegnati in modo da evitare la

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configurazione di edifici isolati.

• Presenza, all'interno del comparto, di opere di mitigazione e compensazione.

Sistema paesistico ambientale: i comparti si trovano all'esterno delle aree agricole di interesse ecologico così come individuato nelle tavole di analisi del DdP (DPA111-sintesi valutativa degli aspetti paesistici ed ambientali). Il DdP prevede inoltre, nelle sue Nta, quanto segue:

• Avvio di un processo di V.a.s. specifico per il Piano Attuativo in questione da effettuarsi nella fase di attuazione del piano stesso.

• Opere di arredo urbano nonché la sistemazione del verde e realizzazione di mitigazioni/compensazioni. Tali opere dovranno essere concepite, progettate e localizzate in maniera tale da connettersi ed integrare il tracciato della rete ecologia comunale.

• Progetto del verde a firma di un tecnico abilitato con specifiche competenze in materia ambientale che, oltre a definire l’impianto arboreo, preveda un piano di manutenzione del verde.

• Realizzazione diretta di elementi facenti parte della Rec, anche esterni al comparto, utilizzabili anche come compensazione e mitigazione dell'intervento proposto.

• Limitazione della impermeabilizzazione dei suoli: Utilizzo di pavimentazioni esterne filtranti e tetti verdi.

Sistema della mobilità ed infrastrutture: le nuove aree di trasformazione si trovano sulla viabilità principale che passa tangente ai nuclei insediativi esistenti. Questo permette:

• La separazione funzionale dalle varie parti di territorio con eliminazione del rischio di elevato mix funzionale e delle interferenze che ne derivano.

• Collegamento immediato delle nuove aree di trasformazione con la viabilità esterna.

Il DdP prevede inoltre quanto segue:

• Realizzazione di reti tecnologiche esterne al comparto per il collegamento del nuovo comparto ai recapiti esistenti (fognatura, luce, gas, telefono, etc.)

• Realizzazione di nuovi collegamenti viari, come indicati nella tavola di previsioni di piano, per separare i flussi derivanti dalle nuove funzioni da quelli esistenti.

AREA DI TRASFORMAZIONE T4

Si tratta di un ambito di trasformazione a destinazione prevalentemente commerciale limitato all’esercizio di vicinato. Tale area ingloba un'attività commerciale esistente che occupa circa 1/3 del comparto.

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Coerenza e compatibilità dell'attuazione dell'intervento:

Sistema insediativo: i comparti proposti sono posti al di fuori del tessuto insediativo esistente ma inglobano un'area su cui già insiste un'attività commerciale che ne occupa circa 1/3. Il DdP prevede inoltre, nelle sue Nta, quanto segue:

• Obbligo di presenza nel Piano Attuativo di indicazioni planivolumetriche, tipologie edilizie e di dettaglio che, anche se a livello preliminare, siano prescrittive.

• Studio degli spazi aperti ( pedonali, di la sosta, di mobilità degli automezzi dell’utenza e per l’espletamento delle operazioni di carico-scarico delle merci)

• I parcheggi prevalentemente ricavati nell’ambito interrato; i parcheggi a raso, dotati di opportune alberature, sono comunque localizzati e disegnati in modo da evitare la configurazione di edifici isolati.

• Presenza, all'interno del comparto, di opere di mitigazione e compensazione.

Sistema paesistico ambientale: i comparti si trovano all'esterno delle aree agricole di interesse ecologico così come individuato nelle tavole di analisi del DdP (DPA111-sintesi valutativa degli aspetti paesistici ed ambientali). Il DdP prevede inoltre, nelle sue Nta, quanto segue:

• Avvio di un processo di V.a.s. specifico per il Piano Attuativo in questione da effettuarsi nella fase di attuazione del piano stesso.

• Opere di arredo urbano nonché la sistemazione del verde e realizzazione di mitigazioni/compensazioni. Tali opere dovranno essere concepite, progettate e localizzate in maniera tale da connettersi ed integrare il tracciato della rete ecologia comunale.

• Progetto del verde a firma di un tecnico abilitato con specifiche competenze in materia ambientale che, oltre a definire l’impianto arboreo, preveda un piano di manutenzione del verde.

• Realizzazione diretta di elementi facenti parte della Rec, anche esterni al comparto, utilizzabili anche come compensazione e mitigazione dell'intervento proposto.

• Limitazione della impermeabilizzazione dei suoli: Utilizzo di pavimentazioni esterne filtranti e tetti verdi.

Sistema della mobilità ed infrastrutture: la nuove area di trasformazione si trova sulla viabilità principale che passa tangente ai nuclei insediativi esistenti. L'area in questione risulta non in continuità del tessuto urbano consolidato ma ad esso relativamente vicino. Questo permette:

• La separazione funzionale dalle varie parti di territorio con eliminazione del rischio di elevato mix funzionale e delle interferenze che ne derivano.

• Collegamento immediato delle nuove aree di trasformazione con la viabilità esterna.

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Il DdP prevede inoltre quanto segue:

• Realizzazione di reti tecnologiche esterne al comparto per il collegamento del nuovo comparto ai recapiti esistenti (fognatura, luce, gas, telefono, etc.)

• Realizzazione di nuovi collegamenti ciclopedonali che connettano l'area con il tessuto urbano consolidato.

4.2.2 – Studio e valutazione di tutte le possibili ricadute territoriali, socioeconomiche ed ambientali derivanti dall'attuazione dell'intervento

AREA T5/A E T5/B

Criticità

• Perdita di suolo agricolo e impermeabilizzazione.

• Risvolti potenzialmente negativi in relazione agli spostamenti, e all’allacciamento alle reti esistenti.

• Intrusione di elementi estranei alla connotazione agricola del territorio.

Potenzialità

• Sviluppo di aree artigianali ad espansione di quelle già realizzate ed ad esse confinanti.

• Sviluppo della realtà comunale in termini occupazionali e di residenti.

• Utilizzo degli elementi compensativi per la formazione della Rec.

Compensazioni

Attenzione all'inserimento paesaggistico:

• Fasce vegetazionali ad alto fusto.

• Recupero delle acque meteoriche.

Ricorso ai tetti verdi

• Ricorso ad idonee modalità di realizzazione dell'edificato rispettose delle caratteristiche dell'urbanizzato e del tessuto rurale di inserimento.

• Realizzazione diretta di parte della R.e.c. Sia interna che esterna al comparto

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• Realizzazione dei tratti di reti mancanti esterni al comparto

AREA T4

Criticità

• Perdita di suolo agricolo e impermeabilizzazione.

• Risvolti potenzialmente negativi in relazione agli spostamenti, e all’allacciamento alle reti esistenti.

• Intrusione di elementi estranei alla connotazione agricola del territorio.

Potenzialità

• Sviluppo di aree commerciali di vicinato su aree altamente appetibili inglobando un'attività già esistente che occupa circa 1/3 del comparto.

• Utilizzo degli elementi compensativi per la formazione della Rec

Compensazioni

• Attenzione all'inserimento paesaggistico:

• Fasce vegetazionali ad alto fusto.

• Recupero delle acque meteoriche.

• Collegamento tramite piste ciclabili.

• Ricorso ad idonee modalità di realizzazione dell'edificato rispettose delle caratteristiche dell'urbanizzato e del tessuto rurale di inserimento.

• Ricorso ai tetti verdi.

• Realizzazione diretta di parte della R.e.c. Sia interna che esterna al comparto

• Realizzazione dei tratti di reti mancanti esterni al comparto

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5 - ANALISI DELLA COERENZA DEL PIANO

La sostenibilità del Documento di Piano è stata verificata rispetto ai seguenti riferimenti internazionali, nazionali e regionali, scelti per la loro autorevolezza ed esaustività:

- il sesto programma comunitario di azione per l'ambiente intitolato "Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta", relativo al periodo compreso tra il 1° gennaio 2001 e il 31 dicembre 2010, istituito con decisione 1600/2002/CE del 22 luglio 2002, adottato con il Doc.10917/06 il 15/16 giugno 2006 dal Consiglio d’Europa;

- la deliberazione n. 57 del 2 agosto 2002 del CIPE “Strategia d'azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia”, promossa a seguito della prima strategia dell'UE in materia di sviluppo sostenibile adottata dal Consiglio europeo di Göteborg (2001), e completata dal Consiglio europeo di Barcellona del 2002;

- i 10 obiettivi delle Linee Guida per la VAS dei Fondi Strutturali 2000-2006, a redatte dal Ministero dell’Ambiente nel 1999;

- i 24 obiettivi del Piano Territoriale Regionale nella versione pubblicata sul sito della Regione Lombardia a ottobre 2007.

5.1 COERENZA CON I CRITERI DI SOSTENIBILITÀ

Il sistema di obiettivi proposto è stato sintetizzato contestualizzandolo alla realtà comunale ed eliminando le ridondanze.La verifica di sostenibilità degli obiettivi di Piano verrà pertanto effettuata con riferimento alle seguenti indicazioni.

Codice Criterio di sostenibilitàObiettivi di sostenibilità di riferimento (vd Cap.1.3)

CS1 conservazione e miglioramento della qualità dell’aria UE3, UE5, UE6CIPE3, CIPE5FS7, FS8

CS2 conservazione e miglioramento della qualità dell’acqua UE3, UE5, UE6CIPE3, CIPE 5, CIPE 8FS5, FS7

CS3 conservazione della risorsa idrica UE3, UE4, UE5 UE6CIPE3, CIPE6, CIPE 10FS2, FS7

CS4 conservazione delle strutture e eco-sistemiche e della loro connettività

UE4, UE5, UE6CIPE1, CIPE3, CIPE4FS4, FS7

CS5 conservazione e valorizzazione degli elementi identitari del paesaggio

UE6CIPE4FS4, FS6, FS7

CS6 conservazione della qualità del suolo CIPE3FS2, FS5, FS7

CS7 riduzione del consumo di suolo UE4

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http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=it&type_doc=Decision&an_doc=2002&nu_doc=1600


Codice Criterio di sostenibilitàObiettivi di sostenibilità di riferimento (vd Cap.1.3)CIPE3, CIPE4, CIPE 5, CIPE6FS7

CS8 riduzione dei consumi energetici UE3, UE4CIPE3, CIPE 6FS1, FS2. FS7

CS9 riduzione delle emissioni di gas climalteranti UE1, UE3, UE5, UE6CIPE3FS7, FS8

CS10 riduzione della produzione dei rifiuti e recupero di materia ed energia dai rifiuti prodotti

UE3, UE4, UE5, UE6CIPE3, CIPE 6, CIPE 11FS2, FS3, FS7

CS11 riduzione dell’inquinamento acustico UE3, UE5, UE6CIPE3, CIPE5, CIPE 7FS7

CS12 riduzione della pressione ambientale del sistema della mobilità e dei trasporti

UE2, UE5, UE6CIPE3, CIPE4, CIPE5FS1, FS7

CS13 prevenzione e riduzione dei rischi UE3, UE5CIPE2, CIPE3, CIPE 5FS7

Alcuni obiettivi dei documenti scelti come riferimento per la valutazione di sostenibilità, non sono stati integrati in nessuno dei criteri precedentemente enunciati, in quanto non perseguibili attraverso obiettivi e azioni di un Piano di Governo del Territorio (UE6, prima parte, UE7, CIPE9, FS9, FS10).Per assolvere la finalità di verifica del rispetto da parte del piano dei principi dello sviluppo sostenibile, gli obiettivi generali del Piano sono stati incrociati con i criteri di sostenibilità individuati, alla luce degli obiettivi specifici e della azioni individuate, sulla base della seguente legenda:

Legenda++ Coerenza piena+ Coerenza parziale

Obiettivi non confrontabili? Coerenza da verificare- Non coerenza

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Codice Obiettivi di PianoObiettivi generali Obiettivi specifici Ambiente (aria e fattori climatici, acqua, suolo, flora, fauna e biodiversità, rumore, radiazioni)

OB1

Tutela e promozione dell’uso razionale delle risorse idriche, con priorità per quelle potabili, per assicurare l’utilizzo della “risorsa acqua” di qualità, in condizioni ottimali (in termini di quantità e di costi sostenibili per l’utenza) e durevoli.

• contenimento dei consumi idrici, sia attraverso un cambiamento culturale volto alla progressiva responsabilizzazione degli utenti, sia mediante la promozione del riciclo/riuso delle acque. Attività da far svolgere dal C.A.P. di Milano che gestisce l'acquedotto di Badia Pavese

• predisposizione di azioni volte alla diffusione della cultura dell’acqua in ambito scolastico (campagne di valorizzazione dell’acqua, corsi formativi per insegnanti, percorsi didattici tenuti da esperti, ecc.) e negli enti locali in modo da sensibilizzare la società ad un attento utilizzo della risorsa. Attività da far svolgere dal C.A.P. di Milano che gestisce l'acquedotto di Badia Pavese

• gestione della rete idrica mirata alla riduzione delle perdite idriche, nei settori civile ed agricolo. Attività da far svolgere dal C.A.P. di Milano che gestisce l'acquedotto di Badia Pavese.

• individuazione e controllo della presenza di sostanze pericolose e misure per contenerle ed eliminarle. Attività da far svolgere dal C.A.P. di Milano che gestisce l'acquedotto di Badia Pavese.

• tutela e corretta gestione dei corpi idrici• formazione di normative che riducano l'utilizzo

di risorse idriche deperibili per usi domestici secondari

OB2Miglioramento della qualità dell’aria e riduzione delle emissioni climalteranti ed inquinanti

• riduzione delle emissioni inquinati e climalteranti in atmosfera degli edifici, favorendo, sia mediante nuove norme sia mediante incentivi finanziari, la progettazione e la realizzazione di quelli nuovi, nonché la riqualificazione di quelli esistenti, con criteri di nuova ma ormai consolidata concezione, tendenti alla riduzione dei consumi energetici e all’autoproduzione di energia

OB3 Mitigazione del rischio di esondazione

• promozione di modalità di uso del suolo negli ambiti urbani che ne riducano al minimo l'impermeabilizzazione, anche attraverso forme di progettazione attente a garantire la permeabilità dei suoli

• tutela delle opere che favoriscono la laminazione delle piene dei corsi d’acqua

OB4 Perseguimento della riqualificazione ambientale dei corsi d’acqua

• recupero e salvaguardia delle caratteristiche ambientali e paesaggistiche delle fasce di pertinenza fluviale e degli ambienti acquatici

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• tutela di ambiti di particolare pregio, quali le fasce fluviali principali, l’area denominata Mortizza , con specifica attenzione alla tutela e/o ricomposizione dei caratteri paesaggistici

• gestione delle aree ad elevato rischio idrogeologico che comportano limitazioni e particolari attenzioni nella definizione dello sviluppo insediativo e infrastrutturale

• miglioramento della gestione delle reti fognarie e dei depuratori-fognatura mancante per il tratto da via Pezzanchera a via Delle Betulle compresa nonche nella località Magrese. Attività da far svolgere dal C.A.P. di Milano che ha già predisposto un progetto in merito.

• promozione della riduzione dei carichi di fertilizzanti e antiparassitari utilizzati in agricoltura

OB5Tutela e aumento della biodiversità, con particolare attenzione per la flora e la fauna minacciate

• conservazione degli habitat non ancora frammentati

• conservazione, ripristino delle aree umide• compensazione ambientale di impatti che

agiscono sull'ambiente:es: realizzazione di siepi e filari ad integrazione e completamento della rete ecologica.

OB6Prevenzione, contenimento e abbattimento dell’inquinamento elettromagnetico e luminoso

• criteri per la localizzazione di nuovi elettrodotti e degli impianti per le telecomunicazioni e le radiotelevisioni che, in accordo con la legislazione nazionale, tendono a minimizzare l’esposizione ai campi elettromagnetici da parte della popolazione

• tutela dall’inquinamento luminoso, con particolare attenzione alle aree di pregio naturalistico e ambientale

OB7Prevenzione, contenimento e abbattimento dell’inquinamento acustico

• classificazione e mappatura acustica del territorio come strumento per assicurare la compatibilità tra sorgenti e recettori, elemento essenziale per la qualità della vita nelle dimensioni economica, sociale e ambientale

Assetto territoriale (infrastrutture e mobilità, diffusione urbana, utilizzo del suolo, rifiuti, reti commerciali)

OB8 Aumento della popolazione

• promozione del territorio• sviluppo di attività che favoriscano lo sviluppo

economico• valorizzazione del territorio• valorizzazione del tessuto urbano consolidato

OB9Miglioramento dei servizi di gestione e di recupero dei rifiuti, senza pregiudicare la qualità dell’ambiente

• incremento della raccolta differenziata

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OB10 Perseguimento della riqualificazione e dello sviluppo urbano

• operazioni di riuso e di riqualificazione del patrimonio edilizio esistente e degli spazi collettivi

• recupero delle aree dismesse per il miglioramento e la riqualificazione complessiva dell'ambito urbano

• ricorso alla programmazione integrata• riqualificazione paesaggistica di aree produttive

e commerciali• definizione di indirizzi per la riqualificazione

paesistica di contesti degradati• creazione di sistemi verdi nei contesti urbani e a

protezione delle aree periurbane• attenzione a mantenere, rafforzare e reinventare

le differenze dei paesaggi urbani

OB11Garanzia della qualità progettuale e della sostenibilità ambientale degli insediamenti

• utilizzo di fonti energetiche rinnovabili• sviluppo di tecnologie innovative a basso

impatto• sviluppo e incentivazione di tecnologie di

bioedilizia e architettura bioclimatica• risparmio energetico in edilizia• promozione di interventi che operino tramite

piani attuativi

OB12 Misure di contenimento del consumo del suolo

• recupero dei territori degradati e delle aree dismesse

• razionalizzazione, riuso e recupero delle volumetrie disponibili

• mitigazione dell’espansione urbana grazie alla creazione di sistemi verdi e di protezione delle aree periurbane

Assetto economico/produttivo (energia, agricoltura, industria, turismo, competitività, fiere)

OB13

Realizzazione di interventi per la promozione, anche a livello prototipale, di esperienze per lo sfruttamento di energie rinnovabili pulite e dei combustibili a basso impatto ambientale, per diffonderne più capillarmente l’impiego sul territorio e per ridurre gli impatti ambientali e paesaggistici in campo energetico

• promozione di politiche energetiche per gli edifici pubblici

• recupero energetico delle biomasse e dei reflui animali nelle aziende agricole

• promozione di investimenti per l'efficienza energetica e la sostenibilità ambientale delle imprese e delle abitazioni

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OB1

Tutela e promozione dell’uso razionale delle risorse idriche ++ ++

OB2

Miglioramento della qualità dell’aria e riduzione della emissioni climalteranti

++ ++ ++

OB3

Mitigazione del rischio di esondazione ? + ? ++

OB4

Riqualificazione ambientale dei corsi d’acqua + ++ ++ + ++

OB5

Tutela e aumento della biodiversità + ++ +

OB6

Prevenzione, contenimento e abbattimento dell’inquinamento elettromagnetico e luminoso

+

OB7

Prevenzione, contenimento e abbattimento dell’inquinamento acustico

++

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Obiettivi del PGT

Criteri di sostenibilità



OB8

Aumento della popolazione - ? - ? ? - - - - -

OB9

Miglioramento dei servizi di gestione e di recupero dei rifiuti ++

OB10

Riqualificazione dello sviluppo urbano ? ? + ++ ++ ? ? ? ?

OB11

Garanzia della qualità progettuale e della sostenibilità ambientale degli insediamenti

+ + ++ ++ ++

OB12

Misure di contenimento del consumo di suolo ? ? ++ ? ? ? ?

OB13

Diffusione del ricorso a fonti energetiche rinnovabili ++ ++ ++ ++

5.2 – CONSIDERAZIONI SULLA SOSTENIBILITA'

Il sistema di obiettivi di Piano individuato risponde complessivamente con buona efficacia alle indicazioni di sostenibilità. Alcuni obiettivi meritano tuttavia alcune più approfondite considerazioni in merito alle loro potenziali interazioni con le diverse componenti ambientali.

Ob.3 - Mitigazione del rischio di esondazione

Le opere che favoriscono la laminazione dei corsi d’acqua sono una valida modalità per ridurre il rischio di esondazione in corrispondenza dei centri abitati, tuttavia esse comportano talvolta la sottrazione di ampie superfici di suolo libero ad altri usi, e possono potenzialmente costituire fattori di discontinuità all’interno di corridoi ecologici esistenti o potenziali. Pertanto la loro coerenza con i criteri di sostenibilità n.4 e 7 è strettamente legata ai criteri progettuali e alle modalità realizzative delle opere stesse.

Ob.8 – Aumento della popolazione

In termini assoluti risulta evidente come l’incremento degli abitanti di un territorio porti ad un amento complessivo dei consumi, delle emissioni, della produzione dei rifiuti, in disaccordo con un gran numero dei criteri di sostenibilità. La conservazione delle acque sarà perseguibile solo se la rete fognaria e l’impianto di depurazione saranno in grado di accogliere e trattare il maggior carico afferente. La coerenza di questo obiettivo con la tutela delle strutture ecosistemiche e della loro connettività, e la conservazione dei caratteri identitari del paesaggio, sarà strettamente correlata alle scelte localizzative e alle modalità realizzative delle nuove aree residenziali.

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Ob.10 – Perseguimento della riqualificazione e dello sviluppo urbano

Il perseguimento di questo obiettivo richiede alcune attenzioni particolari in relazione al riuso di edifici esistenti, i cui impianti e le cui strutture andranno adeguati ricorrendo ai più moderni sistemi di gestione delle acque, climatizzazione, approvvigionamento energetico, isolamento termico e acustico, e secondo le normative vigenti in risposta alle necessità attuali di risparmio e turela di risorse, per risultare effettivamente in linea con una buona parte dei criteri di sostenibilità.

Ob.12 – Misure di contenimento del consumo di suolo

Per il recupero delle aree dimesse valgono le attenzioni espresse per il precedente obiettivo.

5.3 - COERENZA CON GLI OBIETTIVI DELLA PIANIFICAZIONE SOVRAORDINATA E DI SETTORE

Il Documento di Piano è stato predisposto tenendo conto delle indicazioni del PTCP vigente, con le quali i vari obiettivi non mostrano incoerenze o incongruenze di rilievo. Tenendo conto del fatto che il PTC risulta in avanzato stato di revisione per l’adeguamento dei suoi contenuti alla LR 12/2005, ma che la stesura del documento è ancora in corso d’opera, non è possibile effettuare più puntuali raffronti con quello che sarà entro breve lo strumento pianificatorio di riferimento per i Piani Comunali. Si è tenuto conto tuttavia delle specifiche indicazioni del PTCP vigente per la più puntuale valutazione delle azioni e delle scelte di Piano.

Coerenza con gli obiettivi del PTCP Badia Pavese viene inserita all’interno del PTCP all’interno del territorio pavese (area B) che costi-tuisce l’estremo lembo nord-orientale della Provincia di Pavia. E' attraversato dal fiume Po e dal Ti-cino che poco prima di Badia affluisce nel Po stesso.

a. Il comune di Badia Pavese ricade nell’ambito territoriale n.1 “Ambito del fiume Po”, che contempla i seguenti obiettivi:- valorizzazione dell’ambito fluviale e dei suoi paesaggi naturali e semi-naturali;- valorizzazione del rapporto tra ambito fluviale e insediamenti urbani;- recupero, ripristino e sistemazione ambientale, urbanistica e funzionale dei siti e degli

insediamenti degradati di carattere antropico;- valorizzazione delle caratteristiche dell’ambito fluviale legate allo sviluppo delle attività

di tipo turistico, ricreativo e per il tempo libero, didattico-ambientale;- valorizzazione e tutela degli spazi e delle attività agricole.

Obiettivi di Piano che agiscono in sinergia con gli obiettivi enunciati nel PTCP: Ob.4 - Perseguimento della riqualificazione ambientale dei corsi d’acqua, in particolare attraverso:- il recupero e la salvaguardia delle caratteristiche ambientali e paesaggistiche delle fasce di pertinenza fluviale e degli ambienti acquatici- la tutela di ambiti di particolare pregio, quali le fasce fluviali principali, l’area denominata Mortizza , con specifica attenzione alla tutela e/o ricomposizione

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dei caratteri paesaggistici- il miglioramento della gestione delle reti fognarie e dei depuratori- la promozione della riduzione dei carichi di fertilizzanti e antiparassitari utilizzati in agricoltura

Ob.10 – Perseguimento della riqualificazione e dello sviluppo urbano, in particolare attraverso operazioni di riuso e di riqualificazione del patrimonio edilizio esistente

Ob.12 – Misure di contenimento del consumo di suolo, in particolare attraverso il recupero dei territori degradati e delle aree dismesse

Obiettivi di Piano che si pongono in potenziale contrasto con gli obiettivi enunciati nel PTCP:

Nessuno

b. Il comune di Badia Pavese ricade nella sua interezza nell’ambito unitario A “Valli dei principali corsi d’acqua: Po e Sesia”.

Gli Indirizzi di tutela dell’Ambito considerato sono di seguito riportati:

- tutela dei caratteri morfologici e più in generale del sistema fluviale storico con i suoi contenuti naturalistici (Reticolo idrografico e vegetazione);

- limitazione dello sviluppo insediativo lungo le fasce fluviali ed a ridosso delle delimitazioni morfologiche, con particolare attenzione all’installazione di impianti di smaltimento dei rifiuti nelle fasce B e C del P.A.I.;

- ricognizione, identificazione e tutela dei manufatti che hanno storicamente caratterizzato il sistema fluviale;

- valorizzazione del contesto con azioni tese a favorirne la fruizione anche mediante l’organizzazione di una rete di percorsi escursionistici.

Obiettivi di Piano che agiscono in sinergia con gli obiettivi enunciati nel PTCP:

Ob.4 - Perseguimento della riqualificazione ambientale dei corsi d’acqua, in particolare attraverso:- il recupero e la salvaguardia delle caratteristiche ambientali e paesaggistiche delle fasce di pertinenza fluviale e degli ambienti acquatici- la tutela di ambiti di particolare pregio, quali le fasce fluviali principali, l’area denominata Mortizza , con specifica attenzione alla tutela e/o ricomposizionedei caratteri paesaggistici- la gestione delle aree ad elevato rischio idrogeologico che comportano limitazioni e particolari attenzioni nella definizione dello sviluppo insediativo e infrastrutturale

Ob.5 - Tutela e aumento della biodiversità, in particolare attraverso:- conservazione degli habitat non ancora frammentati- conservazione e ripristino delle aree umide

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- realizzazione di siepi e filari ad integrazione e completamento della rete ecologica

Ob.12 – Misure di contenimento del consumo di suolo, in particolare attraverso operazioni di mitigazione dell’espansione urbana


Nessunoc. Gli elementi costitutivi del paesaggio presenti nell’area oggetto di indagine, di cui è

richiesta la conservazione/valorizzazione sono:- corsi d’acqua;- specchi d’acqua;- boschi;- vegetazione diffusa;- viabilità di interesse storico (direttrice di collegamento Pieve Porto Morone, Badia

Pavese, Chignolo Po);- siti di interesse archeologico;- centri e nuclei storici.

Obiettivi di Piano che agiscono in sinergia con tale obiettivo di conservazione/valorizzazione:

Ob.4 - Perseguimento della riqualificazione ambientale dei corsi d’acqua, in particolare attraverso:- il recupero e la salvaguardia delle caratteristiche ambientali e paesaggistiche delle fasce di pertinenza fluviale e degli ambienti acquatici- la tutela di ambiti di particolare pregio, quali le fasce fluviali principali, l’area denominata Mortizza , con specifica attenzione alla tutela e/o ricomposizionedei caratteri paesaggistici

Ob.5 - Tutela e aumento della biodiversità, in particolare attraverso:- conservazione degli habitat non ancora frammentati- conservazione e ripristino delle aree umide- realizzazione di siepi e filari ad integrazione e completamento della rete ecologica

Ob.10 – Perseguimento della riqualificazione e dello sviluppo urbano, in particolare attraverso operazioni di riuso e di riqualificazione del patrimonio edilizio esistente

Ob.12 – Misure di contenimento del consumo di suolo, in particolare attraverso il recupero dei territori degradati e delle aree dismesse e attraverso operazioni di mitigazione dell’espansione urbana

Obiettivi di Piano che si pongono in potenziale contrasto con tale obiettivo di conservazione/valorizzazione:

Nessuno

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d. Il territorio di Badia Pavese è interamente compreso in un’area di consolidamento dei caratteri naturalistici, cui obiettivi sono:- il consolidamento dei caratteri naturalistici e paesistici presenti;- il controllo e l’orientamento delle attività e delle trasformazioni secondo criteri di

compatibilità.




Ob.10 – Perseguimento della riqualificazione e dello sviluppo urbano, in particolare attraverso :- operazioni di riuso e di riqualificazione del patrimonio edilizio esistente - recupero delle aree dismesse per il miglioramento e la riqualificazione complessiva dell’ambito urbano- la riqualificazione paesaggistica di aree produttive e commerciali- la definizione di indirizzi per la riqualificazione paesistica di contesti degradati- la creazione di sistemi verdi nei contesti urbani e a protezione delle aree periurbane

Ob.12 – Misure di contenimento del consumo di suolo, in particolare attraverso il recupero dei territori degradati e delle aree dismesse e attraverso operazioni di mitigazione dell’espansione urbana


Nessuno

e. Nell’area di studio emerge una piccola area in corrispondenza del lago Mortizza indicata come “Area di elevato contenuto naturalistico”, situato nel territorio del comune di Badia Pavese, confinante a est col comune di Monticelli Pavese.

Obiettivi del PTCP sulle aree di questo tipo sono:

- la conservazione dei valori che caratterizzano l'area e degli equilibri ecologici esistenti, favorendo l'evoluzione dei dinamismi naturali in corso;

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- il consolidamento delle attività agro-silvo-pastorali nelle forme compatibili con la tutela dei caratteri ambientali, quali elemento di presidio e di salvaguardia del territorio;

- la valorizzazione dell’ambiente attraverso forme di turismo sostenibile.

Ogni intervento svolto in questa area deve essere compatibile con i suddetti obiettivi.





Nessuno

f. Il PTCP individua inoltre nel “Quadro sinottico delle invarianti” il sistema delle “Invarianti”. Gli elementi compresi nel sistema delle invarianti presenti nel territorio del comune di Badia Pavese sono alcuni beni paesaggistici e ambientali individuati ai sensi del D.lgs 490 del 1999; in particolare si osserva la presenza di alcune aree di interesse archeologico, articolate in areali di ritrovamento e areali di rischio, e di una zona naturale classificata come bosco ai sensi dell’art.146, comma1, lett.g ai sensi dello stesso decreto.

L’analisi relativa alla presenza di tali elementi in prossimità degli ambiti di trasformazione individuati dal PGT è stata effettuata nell’ambito della valutazione dei singoli ambiti, effettuata nei paragrafi seguenti.

Considerazioni riassuntive in termini di raffronto tra PGT e PTCP vigenteAlcuni obiettivi del Piano pongono alcune potenziali criticità nel confronto con gli obiettivi del PTCP, criticità di seguito individualmente analizzate: Ob.3 - Mitigazione del rischio di esondazione vs punto d. della precedente analisi di coerenza:

Come già sottolineato, le opere che favoriscono la laminazione dei corsi d’acqua sono una valida modalità per ridurre il rischio di esondazione in corrispondenza dei centri abitati, tuttavia esse possono potenzialmente costituire fattori di discontinuità all’interno di corridoi ecologici esistenti o potenziali e fattori di discontinuità paesaggistica. La coerenza di tali

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interventi con l’inserimento in un’area di consolidamento dei caratteri naturalistici individuata dal PTCP, è strettamente legata ai criteri progettuali e alle modalità realizzative delle opere stesse.

Ob.8 – Aumento della popolazione

Come già sottolineato, l’incremento degli abitanti di un territorio porta , tra le altre, a potenziali criticità nel perseguimento degli obiettivi enunciati ai punti b. c. e d. della precedente analisi di coerenza. Il rispetto degli elementi costitutivi del paesaggio e degli obiettivi propri dell’area di consolidamento dei caratteri naturalistici di inserimento, sarà strettamente correlata alle scelte localizzative e alle modalità realizzative delle nuove aree residenziali.

Coerenza con gli obiettivi del PTRLa garanzia che gli obiettivi di Piano del PGT del Comune di Badia Pavese contemplino le indicazioni di livello regionale emerge dalla corrispondenza tra i due sistemi di obiettivi effettuata nella Relazione del Documento di Piano ( § 3.2), di seguito riportata in una tabella di sintesi:

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Di seguito si riporta il dettaglio dell’analisi di coerenza tra obiettivi individuati nel PTR relativamente all’ambito del Sistema Territoriale del Po e dei grandi fiumi, in cui ricade il Comune di Badia Pavese, e gli obiettivi del PGT:

Obiettivi del PTR relativi al Sistema Territoriale del Po e dei grandi fiumi

Obiettivi del PGT (+ correlazione positiva, - correlazione negativa)

Sistema territoriale del PoTutelare il territorio degli ambiti fluviali + : Ob 4, Ob 5Prevenire il rischio idraulico attraverso un’attenta pianificazione del territorio

+: Ob 3, Ob 4

Tutelare l’ambiente degli ambiti fluviali+ : Ob 4, Ob 5+/- Ob3 (vedi pag. 86)

Garantire la tutela delle acque migliorandone la qualità e incentivando il risparmio idrico

+: Ob 1, Ob4

Garantire uno sviluppo del territorio compatibile con la tutela e la salvaguardia ambientale

+: Ob 1, Ob 2, Ob 4, Ob 5, Ob 10, Ob 11, Ob 12, Ob 13

Promuovere la valorizzazione del patrimonio ambientale, paesaggistico e storico-culturale del sistema Po attorno alla presenza del fiume come elemento unificante per le comunità locali e come opportunità per lo sviluppo del turismo fluviale

+: Ob 4, Ob 5

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Obiettivi del PTR relativi al Sistema Territoriale del Po e dei grandi fiumi

Obiettivi del PGT (+ correlazione positiva, - correlazione negativa)

Perseguire una pianificazione integrata e di sistema sugli ambiti fluviali, agendo con strumenti e relazioni di carattere sovralocale e intersettoriale.

Sistema territoriale della pianura irriguaGarantire un equilibrio tra le attività agricole e zootecniche e la salvaguardia delle risorse ambientali e paesaggistiche, promuovendo la produzione agricola e le tecniche di allevamento a maggior compatibilità ambientale e territorialeGarantire la tutela delle acque ed il sostenibile utilizzo delle risorse idriche per l’agricoltura e perseguire la prevenzione del rischio idraulico

+: Ob 1

Tutelare le aree agricole come elemento caratteristico della pianura e come presidio del paesaggio lombardo

+: Ob12

Promuovere la valorizzazione del patrimonio paesaggistico e culturale del sistema per preservarne e trasmetterne i valori, a beneficio della qualità della vita dei cittadini e come opportunità per l’imprenditoria turistica locale

+: Ob 4, Ob5, Ob 10, Ob 12

Migliorare l’accessibilità e ridurre l’impatto ambientale del sistema della mobilità, agendo sulle infrastrutture e sul sistema dei trasportiEvitare lo spopolamento delle aree rurali, migliorando le condizioni di lavoro e differenziando le opportunità lavorative

+: Ob

6 - VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI DEL PIANO

Nel complesso il territorio così come trasformato dal documento di Piano, presenta alcune criticità, individuabili principalmente in:- elevato consumo di suolo libero, attualmente ad uso agricolo, in rapporto all’edificato

attualmente esistente;- aumento di consumi, emissioni, produzione di rifiuti sul territorio;- allungamento e mancata compattazione della forma urbana;- presenza di nuovi elementi insediativi isolati sul territorio;- rischio di promiscuità tra ambiti a destinazione residenziale ed ambiti ad altra destinazione;- intrusione di elementi estranei al contesto, con negativa influenza sulla percezione dei luoghi a

spiccata connotazione agricola (fenomeno particolarmente rilevante per gli ambiti T4 e T5).

Tali criticità saranno più approfonditamente analizzate nelle analisi condotte successivamente.

Come già evidenziato in precedenza l’aumento di abitanti (aumento significativo considerando la previsione di incremento della popolazione di circa il 50%) e l’insediamento di nuove attività comporteranno un aumento dei consumi, delle emissioni, della produzione di rifiuti, del traffico indotto, con un particolare aumento di carico sulle reti esistenti. Non tutti questi aspetti sono direttamente oggetto di interesse di un Documento di Piano. Tuttavia di alcuni il Piano può e deve tenere conto.

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Per ridurre le negative interferenze con l’ambiente derivanti dalla realizzazione delle scelte di Piano, si forniscono le seguenti indicazioni di compatibilizzazione: - sarà opportuno che i nuovi insediamenti siano serviti da fognatura; gli allacciamenti alla rete

stradale degli impianti di gas, energia elettrica, acqua e fognatura dovranno rispettare tutte le norme e prescrizioni previste dai soggetti gestori; in particolare deve essere valutata l’efficienza e la capacità (effettiva e di progetto) dell’impianto di depurazione di accogliere i nuovi conferimenti.

- l’impermeabilizzazione andrà limitata al massimo, mentre ovunque possibile (cortili ecc.) andranno preferite pavimentazioni permeabili; sarà inoltre opportuno prevedere sistemi di reinfiltrazione in loco delle acque meteoriche potenzialmente non inquinate;

- i nuovi insediamenti dovranno prevedere nella maggior misura possibile il ricorso a tecniche per il risparmio energetico e la riduzione del consumo di acqua potabile; in particolare per le nuove edificazioni è opportuno prevedere il raggiungimento di almeno la classe energetica B;

- dato inoltre che sia in termini di consumi energetici, sia a livello di emissioni in atmosfera gli edifici residenziali costituiscono in Comune di Badia Pavese uno dei principali fattori di impatto, merita attenzione la scelta delle modalità di alimentazione delle caldaie private, in cui andrebbero favorite caldaie centrali a pellet o metano, e scoraggiati gli impianti alimentati a gasolio o olio combustibile, nonché quelli individuali.

- I nuovi impianti di illuminazione esterna, pubblici e privati, dovranno essere realizzati in conformità ai criteri antinquinamento luminoso ed a ridotto consumo energetico, secondo le LR 17/2000 e LR 38/2004 nonché al Piano di Illuminazione Comunale;

- i nuovi insediamenti dovranno prevedere una dotazione erbacea e arborea adeguata che possa compensare, pur se solo minima parte, le aumentate emissioni in atmosfera (ad es. per compensare la produzione di 1 kg di CO2 in nord Italia occorrerebbero circa 2m2 di foresta in crescita, e ogni abitante con un tenore di vita medio determina l’emissione di mediamente 1200 kg di anidride carbonica in un anno, ovvero per compensare la produzione annua di CO2 di ogni abitante di Badia Pavese occorrerebbero circa 2400 m2 di foresta). Essi inoltre dovranno prevedere fasce vegetazionali poste lungo i fronti perimetrali, in particolare per i lati lungo le rogge, le strade, i fronti aperti verso la campagna; tali fasce dovranno essere formate con elevata densità di alberi e arbusti autoctoni, ricorrendo al preverdissement (messa a dimora delle essenze eseguita dalla prime fasi di realizzazione dell’intervento), e andrà prevista adeguata manutenzione delle essenze messe a dimora;

- sarà opportuno prevedere l’utilizzo delle acque meteoriche non inquinate per l’irrigazione del verde pertinenziale;

- gli insediamenti previsti dovranno essere caratterizzati da un’elevata qualità formale (morfologica ed estetica) finale degli edifici per contribuire alla riduzione dell’impatto paesistico.

- le nuove realizzazioni dovranno rispettare tutte le indicazioni fornite all’interno dello studio geologico per le varie classi di fattibilità.

In fase di cantiere per la realizzazione dei nuovi ambiti, sarà opportuno tener conto di alcuni aspetti in particolare:

- adottare tecniche specifiche di contenimento delle polveri;- adottare buone pratiche per la gestione delle acque meteoriche;- adottare tutti i provvedimenti per ridurre al massimo le potenziali interferenze dirette col corpo

idrico sotterraneo data la bassa soggiacenza della falda

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Si evidenzia che dall’analisi delle scelte di Piano non sussistono criticità con portata sovra comunale al di là dell’incremento di traffico indotto dall’incremento degli abitanti e dalle nuove attività artigianali e commerciali in previsione, incremento ad oggi non quantificabile. Allo stesso modo non sono emerse problematiche dai Piani di Governo del Territorio in corso di definizione presso i Comuni Contermini di Pieve Porto Morone e Santa Cristina. Il Comune di Chignolo ha al momento della redazione del presente Rapporto solo avviato il procedimento di VAS, mentre Monticelli è in procinto di fare la prima conferenza di valutazione, pertanto il Rapporto Ambientale del Documento di Piano del comune stesso non è per il momento disponibileLa figura seguente riporta localizza gli ambiti di trasformazione più dettagliatamente considerati sul territorio comunale per i loro potenziali impatti ambientali.

. La Valutazione degli Effetti del Piano a livello di singole aree di trasformazione, è stata condotta sovrapponendo, laddove possibile, i singoli ambiti con carte tematiche specifiche per ciascuna delle

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voci ambientali considerate, tratte dagli studi appositamente condotti per la redazione del Piano stesso (studio geologico, zonizzazione acustica ecc.) o da banche dati di altra origine (DUSAF ecc.). Le informazioni e i dati utilizzati sono quelli già presentati al capitolo 2. Altra sovrapposizione è stata condotta tra le singole scelte di Piano e le indicazioni della pianificazione sovraordinata, con particolare riferimento al PTCP vigente.

Di seguito è riportata una sintetica analisi dei singoli ambiti considerati, per ciascuno dei quali, sono effettuate considerazioni specifiche. Si sottolinea come le considerazioni espresse in precedenza non vengono riprese in quanto valide per ciascun ambito, al di là delle specificità delle diverse situazioni.

6.1 - AMBITI DI TRASFORMAZIONE T1 E T2

Si tratta di due ambiti di trasformazione ad uso prevalentemente residenziale.

La zona di inserimento delle aree considerate è attualmente interessata dalla presenza di seminativi, localizzati sia internamente che esternamente al perimetro, di attività artigianali e di abitazioni sparse. L’edificazione in queste aree comporterà perdita di suolo agricolo e impermeabilizzazione. La soggiacenza della falda dell’area risulta inferiore ai 3-4 metri dal Piano Campagna. L’area ricade in classe 3 di fattibilità geologica. La zona non risulta servita da fognatura.L’area è compresa in classe 2 e 3 in base alla più recente zonizzazione acustica comunale. Non si rileva presenza di elettrodotti in prossimità delle aree considerate.

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Non si individuano incompatibilità o incoerenze con le indicazioni della pianificazione sovraordinata presentata al § 1.6. L’effettivo rispetto dell’obiettivo del PTR specifico per il Sistema territoriale della Pianura Irrigua in cui ricade il Comune di Badia Pavese di promuovere la valorizzazione del patrimonio paesaggistico e culturale del sistema per preservarne e trasmetterne i valori, a beneficio della qualità della vita dei cittadini e come opportunità per l’imprenditoria turistica locale, ovvero degli obiettivi del PTPR per le aree a monocoltura, sarà garantito dall’applicazione di idonee modalità di realizzazione dell’edificato, rispettosa dei caratteri tipici dell’urbanizzato esistente e del tessuto rurale di inserimento, sia in termini di scelta dei materiali utilizzati che di caratteri architettonici d’insieme.

Le maggiori attenzioni in fase di progettazione, oltre a tutte le indicazioni fornite in introduzione al presente capitolo, andranno poste lungo la viabilità, sulla quale il traffico potrebbe aumentare in seguito alla realizzazione dei previsti nuovi ambiti produttivi e commerciali sul territorio comunale, oltreché per il crescente numero di residenti. Pertanto dovranno essere messi in atto provvedimenti che consentano la riduzione del rumore e dell’inquinamento atmosferico a livello locale, in particolare ricorrendo ad opportune fasce vegetazionali comprensive di essenze ad alto fusto di specie autoctone ad elevata densità di individui poste su più piani rivolte verso la sede stradale. Allo stesso modo l’impiego di siepi e la piantumazione rivolta ai fronti liberi, sempre tramite utilizzo di specie opportunamente selezionate, preferendo quelle autoctone, consente una buona modalità di inserimento nell’ambiente agricolo circostante.

6.2 - AMBITI DI TRASFORMAZIONE T3 E T6

All’interno di tali ambiti dedicati alla realizzazione di una pista ciclabile, non sono riscontrabili criticità specifiche meritevoli di attenzione, se non quelle già espresse relativamente alla fase di cantiere e quelle inerenti gli impianti di pubblica illuminazione e la gestione delle acque meteoriche. Si sottolinea come le alberature eventualmente previste debbano tenere conto delle considerazioni già espresse nella sezione introduttiva al presente paragrafo, in particolare in merito alla scelta di specie autoctone e alla corretta messa a dimora e gestione delle stesse.

Ambito di trasformazione T4

Si tratta di un’are ad uso prevalentemente commerciale.

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La zona di inserimento dell’area considerata è attualmente interessata dalla prevalente presenza di seminativi, localizzati sia internamente che esternamente al perimetro. Pertanto l’edificazione in quest’area comporterà perdita di suolo agricolo e impermeabilizzazione. L’isolamento dell’area dall’edificato attuale presenta risvolti potenzialmente negativi in relazione agli spostamenti, e all’allacciamento alle reti esistenti.La soggiacenza della falda dell’area risulta inferiore ai 2-3 metri dal Piano Campagna. L’area ricade in classe 3 di fattibilità geologica. La zona non risulta servita da fognatura.L’area è compresa in classe 3 in base alla più recente zonizzazione acustica comunale. Non si rileva presenza di elettrodotti in prossimità dell’area considerata.

L’isolamento dell’area rispetto all’edificato attuale comporta potenziali criticità dal punto di vista dell’accessibilità, con emissioni legate al traffico indotto, e dell’intrusione di elementi estranei alla connotazione agricola del territorio. In questo senso andrà posta particolare attenzione all’inserimento paesaggistico delle nuove strutture, prevedendo lungo l’intero perimetro degli ambiti opportune fasce vegetazionali comprensive di essenze ad alto fusto di specie autoctone ad elevata densità di individui poste su più piani, affiancate da arbusti di diversa altezza. Tali alberature dovranno essere messe a dimora fin dalle prima fasi di realizzazione, in modo da ridurre anche le interferenze e il disturbo dati dalla presenza e dalle attività del cantiere, e dovrà essere prevista una loro corretta gestione; sarà opportuno prevedere il ricorso all’utilizzo di acque meteoriche non inquinate per l’irrigazione delle aree verdi. Sarà importante il ricorso ad idonee modalità di realizzazione dell’edificato, rispettose dei caratteri tipici dell’urbanizzato esistente e del tessuto rurale di inserimento, sia in termini di scelta dei materiali utilizzati che dei caratteri architettonici d’insieme. E’ inoltre importante che sia garantita l’accessibilità dell’area considerata con piste ciclabili separate dalla sede stradale idoneamente ombreggiate e dotate di fontanelle per incentivarne l’utilizzo.Il consumo di suolo libero andrà compensato, oltre che con la già prevista dotazione verde, con il ricorso ai cosiddetti “tetti verdi”, qualora in alternativa l’ampia superficie di copertura degli edifici non venga utilizzata per la collocazione di pannelli fotovoltaici a copertura di parte del fabbisogno energetico delle attività insediate.

Solo a fronte di queste attenzioni, potranno essere ridotte o eliminate potenziali incoerenze con le indicazioni della pianificazione sovraordinata presentata al § 1.6, in particolare relativamente all’o-biettivo del PTR specifico per il Sistema territoriale della Pianura Irrigua in cui ricade il Comune di Badia Pavese di promuovere la valorizzazione del patrimonio paesaggistico e culturale del sistema

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per preservarne e trasmetterne i valori, a beneficio della qualità della vita dei cittadini e come op-portunità per l’imprenditoria turistica locale, ovvero agli obiettivi del PTPR per le aree a monocol-tura, nonchè del consolidamento dei caratteri naturalistici e paesistici promosso dal PTCP per le aree di consolidamento dei caratteri naturalistici, quale quella in cui ricade il Comune di Badia Pa-vese.

6.3 - AMBITO DI TRASFORMAZIONE T5

Si tratta di un ambito di trasformazione suddiviso in due parti. T5a e T5b a destinazione prevalentemente artigianale, in cui l’insediamento di attività commerciali è da intendersi limitato all’esercizio di vicinato.

L’area considerata nel suo insieme è attualmente interessata dalla presenza di seminativi, localizzati sia internamente che esternamente al perimetro, e di piccole attività produttive localizzate a nord- est della stessa. L’edificazione in queste aree comporterà perdita di un’ampia porzione di suolo agricolo e impermeabilizzazione. La soggiacenza della falda dell’area risulta inferiore ai 3-4 metri dal Piano Campagna. L’area ricade in classe 3 di fattibilità geologica. La zona non risulta servita da fognatura.L’area è compresa in classe 4 e 5 in base alla più recente zonizzazione acustica comunale. Non si rileva presenza di elettrodotti in prossimità delle aree considerate.

Oltre a tutte le indicazioni già fornite in introduzione al capitolo 6, si segnala che si dovrà prevedere un adeguato sistema di gestione delle acque meteoriche. In particolare, il ricorso ai “tetti verdi” permetterebbe di ridurre in parte la criticità all’ampio grado di impermeabilizzazione dell’area. L’ intrusione di attività produttive e commerciali su un’area tanto estesa incorporata nel tessuto agricolo del territorio rischia di comprometterne l’identità e di compromettere le peculiarità che permetterebbero il rilancio dell'attrattività della zona verso forme di turismo eno-gastronomico e

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agrituristico. In questo senso andrà posta particolare attenzione all’inserimento paesaggistico delle nuove strutture, prevedendo lungo l’intero perimetro degli ambiti opportune fasce vegetazionali comprensive di essenze ad alto fusto di specie autoctone ad elevata densità di individui poste su più piani, affiancate da arbusti di diversa altezza. Tali alberature dovranno essere messe a dimora fin dalle prima fasi di realizzazione, in modo da ridurre anche le interferenze e il disturbo dati dalla presenza e dalle attività del cantiere, e dovrà essere prevista una loro corretta gestione e manutenzione; sarà opportuno prevedere il ricorso all’utilizzo di acque non potabili, tra cui quelle meteoriche non inquinate per l’irrigazione delle aree verdi. Sarà opportuno prevedere il ricorso all’uso di pannelli fotovoltaici a copertura di parte del fabbisogno energetico delle attività insediate, qualora non fossero realizzati tetti verdi in corrispondenza delle stesse.Sarà importante inoltre il ricorso ad idonee modalità di realizzazione dell’edificato, rispettose dei caratteri tipici dell’urbanizzato esistente e del tessuto rurale di inserimento, sia in termini di scelta dei materiali utilizzati che dei caratteri architettonici d’insieme. Tenuto conto inoltre del fatto che per compensare la produzione di 1 kg di CO2 in nord Italia occorrerebbero circa 2m2 di foresta in crescita, sarebbe opportuno stimare sulla base dell’aumento delle emissioni sul territorio comunale legato all’insediamento dell’attività, la superficie boscata di cui il territorio dovrebbe dotarsi per compensare tale incremento, valutando di non ricorrere all’inserimento di aree forestate sul comune, ma di incrementare la dotazione di siepi e filari nelle are aperte in un disegno organico di rete ecologica di livello locale, che fornisca al comune importanti elementi di connettività naturale dei quali attualmente risulta privo.

Solo a fronte di queste attenzioni, potranno essere ridotte o eliminate potenziali incoerenze con le indicazioni della pianificazione sovraordinata presentata al § 1.6, in particolare relativamente all’o-biettivo del PTR specifico per il Sistema territoriale della Pianura Irrigua in cui ricade il Comune di Badia Pavese di promuovere la valorizzazione del patrimonio paesaggistico e culturale del sistema per preservarne e trasmetterne i valori, a beneficio della qualità della vita dei cittadini e come op-portunità per l’imprenditoria turistica locale, ovvero agli obiettivi del PTPR per le aree a monocol-tura, nonchè del consolidamento dei caratteri naturalistici e paesistici promosso dal PTCP per le aree di consolidamento dei caratteri naturalistici, quale quella in cui ricade il Comune di Badia Pa-vese.

Il consumo di suolo agricolo di tale estensione si pone potenzialmente in contrasto con l’obiettivo del PTCP di valorizzazione e tutela degli spazi e delle attività agricole, individuato per l’ambito territoriale del fiume Po. Tale divergenza può essere mitigata attraverso la realizzazione di opere di valorizzazione del territorio ovvero di siepi e filari, interventi di valorizzazione dei corpi idrici superficiali e delle aree umide esistenti, nel rispetto del disegno di Rete Ecologica Comunale e a favore della sua realizzazione.

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7 - LA RETE ECOLOGICA COMUNALE

Dalla Relazione al Documento di Piano si riporta quanto segue relativamente alla Rete ecologica Comunale.

“L’ottica della rete ecologica proposta, è di tipo polivalente; in tal senso essa è considerata come oc-casione di riequilibrio dell’ecosistema complessivo, ma anche per il governo del territorio locale.Rispetto al complesso delle politiche che impegnano il territorio, la rete ecologica rende quindi con-to degli aspetti relativi all’ecosistema, affiancando quelli relativi alle altre fondamentali prospettive di sistema: il paesaggio, l’agricoltura ed il territorio. In tale ottica, ecosistema, paesaggio, agricoltu-ra e territorio costituiscono la base concreta attraverso cui lo sviluppo sostenibile può affrontare le tematiche classiche dell’ambiente, dell’economia, della società.

La strategia primaria della rete ecologica comunale diventa quindi quella di offrire un substrato po-livalente alla tutela dell’ambiente e ad uno sviluppo sostenibile del territorio, mettendo a sistema gli elementi che concorrono alla funzionalità ecosistema complessiva, locale e di area vasta.

Rispetto al processo di pianificazione, la definizione della rete ecologica si e’ posta i seguenti obiet-tivi:· Fornire un quadro integrato delle sensibilità naturalistiche esistenti ed uno scenario eco sistemico di riferimento per la valutazione di punti di forza e debolezza, di opportunità e minacce presenti sul territorio governato;· Fornire indicazioni per la localizzazione delle trasformazioni insediative e infrastrutturali in aree poco impattanti con gli ecosistemi deputati agli equilibri ambientali, in modo tale che il Piano nasca già il più possibile compatibile con le sensibilità ecosistemiche presenti;· Definire uno strumento di raccordo con le politiche paesistico-territoriali di livello locale (PGT) e sovralocale (PTR, PTPR e PTCP), per la tutela degli elementi strutturanti il paesaggio percepito de-gli spazi aperti, nonché per il contenimento dei fattori di criticità riconosciuti (ad es. conurbazioni lineari e relativi varchi residuali potenzialmente oggetto di occlusione);· Fornire alla futura pianificazione e programmazione locale e sovra-locale un quadroorganico dei condizionamenti di tipo naturalistico ed ecosistemico, necessariamente daassumere per l’individuazione di azioni ambientalmente compatibili;· Identificare le aree privilegiate su cui realizzare compensazioni di valenza ambientale, anche in ri-ferimento all’art. 43, comma 2bis della LR 4/2008.

7.1 - RECEPIMENTO DEI CONTENUTI ED INDICAZIONI DELLA RETE ECOLOGICA REGIONALE E DELLA RETE ECOLOGICA PROVINCIALE

Nella Rete Ecologica Regionale il Comune di Badia Pavese è individuata nel settore 76 ed indicata, per quasi tutta l'estensione del territorio comunale, come “area di supporto”. Sono rilevati l'aree ad elevata naturalità in corrispondenza della zona della Mortizza e la presenza del Reticolo idrico nei tratti del Cavo refugo Roggione e della Roggia Bedo.Si ricorda che per area di supporto la RER intende: area a naturalità residua diffusa, con funziona-lità ecologica non compromessa, identificate con le aree agricole ricadenti all’interno degli Ele-

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menti di primo e secondo livello e presentanti elementi residui, sparsi o più o meno diffusi di natu-ralità.Di seguito si riportano le indicazioni per l’attuazione della rete ecologica regionale:1) Elementi primari:◦ Po: la presenza in questo territorio di elementi di elevato valore naturalistico e di una matrice agri-cola di rilevante valore paesaggistico, costituiscono un valore assoluto a livello regionale. In questo quadro, occorrerà evitare l’inserimento di strutture lineari capaci di alterare sensibilmente lo stato di continuità territoriale ed ecologica che non siano dotate di adeguate misure di deframmentazione e intervenire per attuare deframmentazioni dove indicato.◦ Torrente Scuropasso: il territorio considerato è in parte interessato dal corridoio del Torrente Scu-ropasso, che a Sud di Broni subisce una pericolosa strozzatura.2) Elementi di secondo livello: Conservazione della continuità territoriale; mantenimento delle zone umide residuali e del reticolo di canali irrigui; mantenimento del reticolo di canali e gestione della vegetazione spondale dei corsi d’acqua che scendono dalle colline verso il Po; gestione dei corsi d’acqua con criteri più naturalistici, eventualmente facendo ricorso a incentivi del PSR; conserva-zione e consolidamento delle piccole aree palustri residue.3) Aree soggette a forte pressione antropica inserite nella rete ecologica◦ Superfici urbanizzate: favorire interventi di deframmentazione; evitare la dispersioneurbana;◦ Infrastrutture lineari: prevedere, per i progetti di opere che possono incrementare laframmentazione ecologica, opere di mitigazione e di inserimento ambientale. Prevedereopere di deframmentazione in particolare a favorire la connettività con aree sorgente(Areeprioritarie) e tra aree sorgente.A livello provinciale, non essendo ancora presente una Rete Ecologica Provinciale, si può fare rife-rimento al solo PTCP che, nella sezione che riguarda le norme di tutela e valorizzazione dellerisorse paesistico ambientali, indica il comune di Badia Pavese come appartenente all' AMBITO UNITA-RIO – A (Valli dei principali corsi d'acqua: Po e Sesia).Gli indirizzi individuati nel PTCP per tale ambito sono i seguenti:· Tutela dei caratteri morfologici e più in generale del sistema fluviale con i suoi contenuti naturali-stici;· Limitazione dello sviluppo insediativo lungo le fasce fluviali ed a ridosso delle limitazioni morfo-logiche. In particolare per il Po nelle fasce C del P.A.I. occorre considerare, con attenzione, anche le limitazioni previste, per le fasce B nelle N.T.A. Del P.A.I., relativamente all'installazione di impianti di smaltimento dei rifiuti, il deposito a cielo aperto, ivi incluse le discariche di qualsiasi tipo, ancor-ché provvisorio, di rifiuti di qualsiasi genere ad esclusione degli impianti relativi alla normale attivi-tà agricola;· Ricognizione, identificazione e tutela dei manufatti che hanno storicamente caratterizzato il siste-ma fluviale;· Valorizzazione del contesto con azioni tese a favorirne la fruizione anche mediante l'organizzazio-ne di una rete di percorsi escursionistici.

7.2 - RICONOSCIMENTO DEGLI AMBITI ED ELEMENTI ESISTENTI

La definizione della REC si è basata primariamente sull’individuazione delle sensibilità e delle cri-ticità ambientali presenti alla scala locale (anche esterni ai confini amministrativi del Comune), per i quali è stata riconosciuta una valenza ecosistemica, paesistica, agricola e territoriale. Elementi funzionali della rete sono:

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· singole unità ambientali con caratteristiche di naturalità, o comunque capaci di mantenimento per popolazioni di specie animali e vegetali che concorrono alla biodiversità (quindi anche le aree colti-vate, almeno a determinate condizioni);· unità ambientali (comprensive delle precedenti) in grado di svolgere funzioni essenziali per la vita: produttività primaria della vegetazione, ruolo rilevante in fasi critiche del ciclo di vita per determi-nate specie, supporto per flussi essenziali (idrici, energetici, di sostanze chimiche, di organismi vi-venti); in tal senso anche i suoli fertili che consentono la produzione primaria di biomasse concorro-no alla funzionalità complessiva;· unità ambientali con specifico ruolo spaziale rispetto ai flussi precedentemente richiamati, o come siti di stoccaggio per sostanze particolari (primariamente del carbonio), o come direttrici di scorri-mento per gli spostamenti di organismi mobili (corridoi ecologici), o come nodi di interscambio nei flussi di elementi chimici, o come fattore di criticità (barriera) o di rischio (varchi residuali poten-zialmente oggetto di occlusione) rispetto ai flussi medesimi; in tal senso anche le aree urbanizzate concorrono alle reti ecologiche.

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Lo scenario paesistico definito nel quadro conoscitivo, evidenzia risorse e potenzialità che, in una visione di sviluppo sempre più attuale e condivisa, quella dello sviluppo “sostenibile” appunto, rap-presentano opportunità significative per il territorio di Comunale, comunque coerenti con gli obiet-tivi strategici individuati. Tali obiettivi, alla luce degli approfondimenti conoscitivi e delle valuta-zioni effettuate, vengono declinati nelle seguenti politiche e azioni:· tutela degli elementi e/o dei sistemi di particolare interesse paesistico-ambientale;· controllo paesistico delle trasformazioni;· valorizzazione e fruizione del paesaggio;· riqualificazione paesistica di ambiti degradati.Le politiche e le azioni di cui sopra trovano riscontro in una serie di elaborati che, coerentemente con la complessità della tematica paesistica e con le metodologie di approccio definite a livello so-vraordinato, rappresentano:· l’inquadramento nei sistemi paesistici di livello provinciale;· la lettura analitica del sistema paesistico locale;· la valutazione qualitativa degli elementi e/o dei sistemi rilevati e delle relazioni tra gli stessiintercorrenti finalizzata alla determinazione delle diverse classi di sensibilità paesistica;· la determinazione delle classi di sensibilità dei vari ambiti, funzionale alla “valutazione paesistica dei progetti” secondo quanto previsto dal PTPR e dal PTCP provinciale.Sono considerati di particolare interesse paesistico-ambientale, per le loro caratteristiche intrinse-che, la complessità degli ecosistemi, la rilevanza ed integrità delle loro componenti, ecc., i seguenti elementi/sistemi:· L'area della Mortizza;· I corsi d’acqua minori con funzione di connessione ecologica· Il con funzione di connessione ecologica· Gli stagni e le altre emergenze naturalistiche;· L’area agricola di pianura (paesaggio tipico nello scenario provinciale e regionale);· I Nuclei rurali di antica formazione;· Il sistema delle cascine e degli edifici storici di particolare valenza tipologica e simbolica;· La via storica di Badia: la via Roma che attraversa i nuclei di antica formazione· La valenza archeologica che parte del territorio riveste, con alcune particolari sensibilità in aree di ritrovamento;· I seguenti percorsi ritenuti di significativa valenza paesistica: strade interpoderali limitrofe alla Cascina Pezzanchera ed il Cavo refugo Roggione;· Le visuali sensibili evidenziate in cartografia e riguardanti: i nuclei di Cascina Pezzanchera e di Cascina Magrese; alcuni ambiti particolarmente integri e di suggestiva percezione nella parte più a nord del territorio lungo il Cavo Roggione.Rispetto a questi elementi/sistemi, anche in relazione alle previsioni degli strumenti sovraordinati (PTPR e PTCP), il DdP propone azioni di conservazione e di valorizzazione, demandando al PdR la specifica regolamentazione.Il controllo paesistico delle trasformazioni, dovrà interessare l’intero territorio comunale e sarà at-tuato attraverso la “valutazione paesistica dei progetti” come previsto dal vigente PTCP secondo i criteri di cui alla DGR n. 7/II045 dell’8.11.2002. A tale scopo è stata elaborata la “Carta della sensi-bilità paesistica” , che suddivide l’intero territorio in ambiti aventi differenti peculiarità, integrità, valenza percettiva o sociale, e che rappresenta il riferimento per qualsiasi trasformazione fisica dei luoghi. Tale classificazione, vincolante ai fini del percorso di valutazione dell’impatto paesistico, costituisce, da un lato, un importante supporto alla fase progettuale, fornendo agli operatori del set-tore informazioni oggettive e riscontrabili sui diversi ambiti paesistici e sugli elementi che li conno-tano, evitando così dispendiose quanto improbabili e comunque soggettive ricerche a supporto del

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progetto stesso, dall’altro, uno strumento essenziale e altrettanto oggettivo di valutazione per i setto-ri comunali preposti al controllo della documentazione dimostrativa del livello di impatto. Il criterio generale che sottende la valutazione paesistica, è quello di una corretta contestualizzazione dell’in-tervento, avvalendosi dei riferimenti conoscitivi e delle valutazioni già effettuate in sede di PGT (Carta del Paesaggio), integrate da ulteriori analisi che la scala progettuale rende più appropriate e coerenti.Un’attenzione particolare è riservata agli ambiti di trasformazione, la cui valutazione in chiave pae-sistica dovrà avvenire già in sede di piano attuativo (specie per gli ambiti non residenziali).

7.3 - LA RETE ECOLOGICA COMUNALE

Per quanto concerne la valorizzazione e la fruizione del paesaggio, il DdP individua azioni e proget-ti da porre in atto, anche in un’ottica di promozione turistica del territorio, soprattutto con soggetti privati attraverso forme di programmazione negoziata. Attraverso il PdR ed il DdP sono definiti cri-teri ed incentivi per attuare le seguenti azioni:· Riqualificazione e valorizzazione ambientale di aree funzionali alla rete ecologica locale;· Ri-naturalizzazione di corsi d’acqua con funzione di connessione ecologica· Ricostituzione e formazione di altri elementi connettivi.In particolare si prevedono:· Interventi di mitigazione delle infrastrutture viarie e degli insediamenti non residenziali;· Interventi per il riequilibrio eco-sistemico e per la ricomposizione della trama naturalistica.· Promozione e valorizzazione di un sistema di percorsi di fruizione paesistica, finalizzato alla mes-sa in rete dei diversi sistemi urbani, agricoli, ambientali (segnaletica, aree di sosta attrezzate ecc.);· Promozione di una qualità ambientale diffusa connessa sia all’attività agricola che ai nuovi inter-venti di trasformazione territoriale. In particolare sono definiti ed incentivati attraverso il Piano del-le regole, interventi sulle aree agricole per la ricostituzione o l’integrazione degli equipaggiamenti vegetali (siepi, filari di alberi) lungo i perimetri dei campi, le strade campestri, i corsi d’acqua natu-rali ed artificiali. In ambito urbano, il PdR prevede specifica regolamentazione per la dotazione ve-getazionale nei nuovi interventi, al fine di migliorarne la qualità ambientale e di favorire connessio-ni ecologiche fra le diverse parti del territorio.· Valorizzazione dell’edilizia rurale dismessa, favorendone il recupero con destinazioni d’uso com-patibili (residenza; ricettività agrituristica e di Bred&Brekfast …) nel rispetto dei caratteri architet-tonici, tipologici ed ambientali degli edifici interessati.

7.4 - ATTUAZIONE DELLA R.E.C

In sintesi, le azioni necessarie per l'attuazione della REC, si possono riassumere in tre macro-voci fondamentali per la cui attuazione sarà fondamentale l'apporto dei privati soprattutto tramite gli am-biti delle nuove trasformazioni di PGT sia attraverso le opere interne agli ambiti che tramite stan-dard qualitativi esterni agli ambiti stessi. Di seguito le macro-voci ed il metodo di attuazione delle stesse.Riqualificazione e valorizzazione ambientale di aree funzionali alla rete ecologica (L'area della Mortizza, gli stagni e le altre emergenze naturalistiche)

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Il mantenimento e la valorizzazione ambientale dell'area della Mortizza, degli stagni e delle altre emergenze naturalistiche è ottenuto tramite strumenti normativi di tutela previsti nel PdR per gli ambiti specifici ed attraverso la messa in rete del sistema della REC.Integrazione/formazione della rete di connessione ecologica (i corsi d’acqua, siepi e filari, nuovi tratti di rete connettiva)Le aree di trasformazione individuate dal PGT, attraverso opere interne agli ambiti ed a standard qualitativi esterni agli stessi, permetteranno la formazione della rete ecologica comunale tramite in-tegrazione/formazione nella rete stessa dei seguenti elementi:· Interventi di mitigazione· Ricomposizione della trama naturalistica· Promozione di un sistema di percorsi di fruizione paesistica (segnaletica, aree di sostaattrezzate ecc.)Valorizzazione ambientale diffusa del Territorio e delle sue valenze (L’area agricola di pianura, le visuali sensibili,I Nuclei rurali di antica formazione,Il sistema delle cascine e degli edifici storici)Il PdR prevede, attraverso la sua normativa specifica, una serie di accorgimenti e meccanismi atti alla valorizzazione ambientale di tutti quegli elementi e valenze che caratterizzano il Territorio. In particolare il PdR prevede:· Alle aree agricole sono assegnati dei diritti edificatori che possono essere venduti solo ad interven-ti che utilizzino lo strumento del Piano Attuativo. In tal caso la convenzione del Piano Urbanistico Attuativo in questione dovrà prevedere la riqualificazione di tratti della maglia interpoderale la cui lunghezza e localizzazione sarà stabilita dalla convenzione stessa. In ogni caso:◦ L'importo delle opere per la riqualificazione in questione non potrà essere inferiore al50% dell'importo conseguente alla vendita dei diritti edificatori, importo da calcolarsi inbase al valore di mercato effettivo.◦ L'intervento di riqualificazione dovrà essere desunto, per localizzazione e caratteristiche qualitati-ve dell'intervento, fra quelli individuati nella tavola “Rete dei percorsi interpoderali da riqualificare”. Tale documento sarà prodotto dall'Amministrazione comunale successivamente alla approvazione del P.G.T.· Per preservare e valorizzare il paesaggio agricolo, caratterizzato da un tessuto morfologico a svi-luppo orizzontale, il PdR prevede indici di copertura e permeabilità del terreno che permettano in-terventi con una bassa densità edificatoria e limitazione delle altezze.· Nelle aree comprese nel Tessuto Urbano Consolidato e/o nei Nuclei di Antica Formazione è stato incentivato il ricorso all'utilizzo dello strumento Piano Attuativo (Piano di Recupero, Piano di Lot-tizzazione). Il PdR, oltre a permettere la cessione di diritti edificatori solo a tali strumenti attuativi, prevede per essi un bonus volumetrico nei seguenti casi:▪ Benefici ottenuti in termini di Risparmio Energetico facendo ricadere l'intervento in classi energe-tiche pari o superiori alla B.▪ Recupero di edifici appartenenti al Nucleo di antica Formazione ed alle Cascine storiche nonché in tutti quei casi in cui si intervenga su unità che comprendano uno o più degli edifici e cascine stori-che individuate negli elaborati PR.B1.03.Tale incentivazione, oltre a favorire il recupero di Nuclei ed edifici storici, indirizza all'utilizzo del Piano Attuativo come strumento per l'ottenimento di qualità architettonica ed urbana. Infatti il PdR prevede che i Piani Attuativi siano utilizzati non solo come strumento di “calcolo” ma come vero e proprio strumento progettuale con prescrizioni tipologiche, formali e materiche.· Il sistema delle cascine e degli edifici storici, oltre a godere delle “incentivazioni allavalorizzazione” precedentemente descritte, è tutelato dalla normativa specifica del PdR che preve-de, per intervenirvi, l'autorizzazione da parte della competente Soprintendenza oltre alla presenta-zione di documentazione storica ed elaborati grafici di dettaglio che ne

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evidenzino le emergenze architettoniche e decorative presenti.Contributo di costruzione per le nuove costruzioni e Rete Ecologica ComunaleLa maggiorazione percentuale del contributo di costruzione, pari al 5%, applicato in adempime nto delcomma 2 bis Art. 43 L.R. 12/05 e del D.gr. N°8/8757 del 22/12/2008, sarà obbligatoriamente utilizzata per interventi che consentano il perseguimento degli obbiettivi di sviluppo territoriale e di salvaguardia, valorizzazione del sistema rurale paesistico ambientale attraverso la implementazione, realizzazione e mantenimento delle opere individuate nella Rete Ecologica Comunale la cui esecuzione non sia già prevista come compensazione diretta da parte delle aree di trasformazione.”

8 - CONTROLLO DEL PIANO

Il controllo del Piano attuato tramite il monitoraggio è un elemento fondamentale della Valutazione Ambientale Strategica. Il programma di monitoraggio persegue diverse finalità, tra cui l’informazione sull’evoluzione dello stato del territorio, la verifica periodica del corretto dimensionamento rispetto all’evoluzione dei fabbisogni, la verifica dello stato di attuazione delle indicazioni del piano, la valutazione del grado di efficacia degli obiettivi di piano, l’attivazione efficace di azioni correttive, la raccolta di elementi per l’avvio di un percorso di aggiornamento del piano, la definizione di un sistema di indicatori territoriali di riferimento per il comune.

Il monitoraggio è legato da un lato all’attuazione del PGT, dall’altro all’aggiornamento, alla comunicazione e al coinvolgimento nella gestione dello strumento di pianificazione.

Gli indicatori di utilità per il programma di monitoraggio devono essere aggiornabili in modo semplice con le risorse e le informazioni disponibili. Gli indicatori devono essere, oltre che rappresentativi dei fenomeni, anche facilmente comunicabili, quale base di discussione per una futura eventuale attivazione di un forum di confronto e di partecipazione allargata all’attuazione e aggiornamento del PGT.

Per la messa a punto della metodologia di monitoraggio, si effettua quindi una proposta nella consapevolezza della crescente complessità ed articolazione di un uso efficace ed efficiente degli indicatori, tenendo conto di una serie di set già proposti in sedi internazionali e nazionali. Dato il numero estremamente elevato dei potenziali indicatori di interesse, si è proceduto ad una selezione opportunamente motivata in modo da individuare un set effettivamente in grado di poter essere implementato nel corso del processo di attuazione del piano e i soggetti deputati alla loro gestione.

La proposta del sistema di controllo del PGT è organizzata secondo due tipi di indicatori, in parte coincidenti, dedicati da un lato alla rappresentazione dello stato dell’ambiente e alla sua evoluzione, dall’altro alla verifica dello stato di raggiungimento degli obiettivi del Piano.

La definizione dei soggetti deputati delle azioni di monitoraggio e la frequenza di popolamento dei dati dovrà essere confermata in accordo con i diversi soggetti in sede di Conferenza di Valutazione o in momenti successivi concordati con l’Amministrazione Comunale.

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Di seguitosi riporta l’estratto del Piano di Monitoraggio del PGT in corso di implementazione, con i valori relativi alla prima rilevazione effettuata per diversi parametri in fase di avvio del processo di VAS. Il Piano verrà attuato con il popolamento degli indicatori individuati secondo le tempistiche evidenziate.

Tema Indicatore

Collega-mento con obiettivi di

Piano

UdM Fonte dato

Periodi-cità rile-vazione

Data prima rileva-zione

Valore prima rileva-zione

Generale Abitanti OB 8 n° Comune annuale 2005 420Interventi su edifi-ci dismessi con cambio di destina-zione d'uso od, in ogni caso, recupe-ro funzionale OB 10, OB12 n° Comune annuale In programmazione In programmazioneMetri di siepi/filari posti a inserimen-to ambientale lun-go i lati aperti di insediamenti pro-duttivi e commer-ciali OB 10 m Comune biennale In programmazione In programmazioneOccupazione di suolo libero OB 12 m2 Comune biennale In programmazione In programmazione

Acque superficiali e sot-terranee

Abitanti serviti da fognatura n°

Ente ge-store biennale In programmazione In programmazione

Abitanti serviti da depurazione/tota-le abitanti OB 4 %

Ente ge-store biennale dic-07 100%

Consumo pro capi-te giornaliero di acqua da acque-dotto OB 1

m3/gg

Ente ge-store annuale dic-07 73 m3

Qualità acque po-tabili emunte dai pozzi (numero pa-rametri con supe-ramento limiti di legge) OB 1

vd anali-si di labo-rato-rio

Da indi-viduare annuale In programmazione In programmazione

Superficie tetti verdi realizzata/su-perficie tetti di edifici ad uso com-merciale/indu-striale di nuova realizzazione m2 Comune biennale In programmazione In programmazione

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Tema Indicatore


Piano

UdM Fonte dato




Autorizzazioni allo scarico in corpo idrico superficiale n°

Provin-cia biennale In programmazione In programmazione

Aria e clima

Emissioni di PM10 OB 2t/anno INEMAR biennale 2003 9,32

Emissioni di CO2 equivalenti OB 2

t/anno INEMAR biennale 2003 8920

Suolo e sottosuolo Siti sottoposti a bonifica o interes-sati da potenziale contaminazione di suolo e sottosuolo n° Comune biennale dic-07 0Qualità del suolo (rapporto tra le superfici presen-tanti suolo agrico-lo delle 2 classi mi-gliori/ suolo libero complessivo) %

Da indi-viduare biennale

Rifiuti Produzione pro ca-pite giornaliera kg

Provin-cia annuale 2006 1,32

Rifiuti destinati a raccolta differen-ziata / rifiuti pro-dotti OB 9 %

Provin-cia annuale 2006 30,73

Rumore Segnalazioni di di-sagio da rumore OB 7 n° Comune annuale In programmazione In programmazione

Onde elettromagnetiche

Superamenti dei li-miti di esposizione ai campi elettro-magnetici e/o dei livelli di cautela OB 6

n° epi-sodi ed entità dei supe-ra-menti

Da defi-nire definire 1998 e seg. 0

Energia Presenza di pan-nelli fotovoltaici OB 2, OB 11 m2 Comune biennale In programmazione In programmazionePresenza di pan-nelli solari termici OB 2, OB 11 m2 Comune biennale In programmazione In programmazioneConsumi annui energetici pro ca-

tep SIRENA annuale 2005 2,39

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Tema Indicatore


Piano

UdM Fonte dato




piteConsumi annui pro capite destinati al riscaldamento de-gli edifici residen-ziali OB 11 tep SIRENA annuale In programmazione In programmazioneNuove abitazioni in classe A/ nuove abitazioni totali OB 11 % Comune biennale In programmazione In programmazioneNumero di aziende agricole dotate di recupero energeti-co da biomasse o da reflui animali OB 13

n° e % sul totale Comune biennale In programmazione In programmazione

Mobilità e traffico Parco circolante per tipo di alimen-tazione OB 2 ACI n biennale In programmazione In programmazione

Veicoli conformi alla normativa più recente in termini di emissioni OB 2 ACI

n° veico-li Euro 5/ nu-mero veicoli totali biennale In programmazione In programmazione

Lunghezza di piste ciclabili OB 2

Co-mune m biennale In programmazione In programmazione

Agricoltura Fertilizzanti per et-taro OB 4, OB 5 Kg/ha

Da defi-nire

Da defi-nire In programmazione In programmazione

Superficie irrigata OB 1, OB 5 m2Da defi-nire

Da defi-nire In programmazione In programmazione

Ecosistemi e biodiversità Iniziative comunali per la protezione della flora e della fauna OB 4, OB 5

n° e tipo-logia Comune annuale In programmazione In programmazione

Numero di indivi-dui arborei messi a dimora dal Comu-ne o superficie de-stinata a riqualifi-cazione botanica OB 4, OB 5

n° o m2 Comune biennale In programmazione In programmazione

Paesaggio Lunghezza com-plessiva di siepi e filari sul territorio comunale OB 4, OB 5 m Comune biennale In programmazione In programmazione

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9 - RISULTATI DEL CONFRONTO ISTITUZIONALE

Nel percorso di Pianificazione territoriale, il Comune di Badia Pavese, è apparso particolarmente attento e disponibile al confronto previsto dalla legislazione vigente. In particolare tutte le osservazioni e le segnalazioni opportunamente emerse in occasione delle diverse sedute della Conferenza di Valutazione e non solo, sono state attentamente considerate e accolte, portando a modifiche anche considerevoli nelle scelte di Piano inizialmente effettuate, nell’ottica di uno sviluppo sostenibile e rispettoso della realtà territoriale di inserimento.

In particolare si rileva che sostanziali trasformazioni sono state introdotte sugli ambiti T4 e T5 inizialmente predisposti, che dalla Valutazione Ambientale risultavano essere apportatori delle maggiori criticità sul territorio. Infatti a valle di un costruttivo e prolungato dialogo con gli enti territorialmente interessati, in particolare i comuni contermini, e con gli enti competenti in materia ambientale, l’Amministrazione Comunale ha deciso di stralciare dal Piano di Governo del Territorio la porzione dell’ambito T4 più isolata dal nucleo centrale già urbanizzato, e di eliminare la possibilità di insediare un polo logistico in corrispondenza dell’ambito T5, il cui disegno è tra l’altro stato ripensato a favore di una migliore collocazione sul territorio.

Nella tabella seguente vengono sinteticamente riportati le principali osservazioni ricevute e le risposte date dal Comune all’interno del Piano o del Rapporto Ambientale di VAS. Le note ufficiali e i verbali sono riportati integralmente in allegato alla Dichiarazione di Sintesi.

Soggetto/Pubblico

tipologia diintegrazione / modificarichiesta

Contenuto decisione in merito alrecepimento emotivazioni

06/03/2008 – Autorità dell'Ambito Territoriale Ottimale della Provincia di Pavia

Comunicazione generale

Impossibilità a partecipare alla prima conferenza di Vas e comunicazioni di carattere generale di cui tenere conto per l'elaborazione del Pgt

Tutte le indicazioni e di riferimenti comunicati sono stati presi in considerazione per l'elaborazione del Rapporto Ambientale e del Pgt inserendo anche norme specifiche all'interno delle Nta del Documento di Piano.

19/03/2008 – Asl Pavia

Parere igienico sanitario

Parere Favorevole n° 203 relativo alla Vas del Pgt

Messa agli atti.

21/03/2008 – Soprintendenza per i Beni

Comunicazione di carattere

Impossibilità a partecipare alla prima conferenza di Vas e richiesta di inserimento , nelle Nta della

La richiesta di integrazione è stata accolta ed inserita all'interno delle N.t.a. sia del Documento di Piano

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Archeologici generale e richiesta di integrazione.

proposta di Pgt, di clausole che facciano si che i progetti ricadenti all'interno delle aree a rischio di ritrovamento archeologico siano comunicati alla soprintendenza stessa in modo da poter evitare il danneggiamento o la distruzione di eventuali resti

che del Piano delle regole e Piano dei Servizi.

30/07/2009 – Provincia di Pavia

Osservazioni relative al Rapporto Ambientale ed alla Proposta di Pgt in elaborazione. Di seguito si riportano, in sintesi, le richieste pervenute:

1_Si evidenza la mancata pubblicazione della documentazione (inviata nella sua completezza su supporto informatico) sul sito del comune e mancato rispetto delle tempistiche di pubblicazione ( 30 giorni con successivi 15 ) per permettere il ricevimento di osservazioni e contributi.

Vista la scarsa affluenza di partecipanti ed in accoglimento delle richieste di maggior pubblicizzazione si è provveduto al rinvio della conferenza di Vas del 31/07/2009 ed alla immediata pubblicazione sul sito internet del Comune a partire dal 06/08/2009. La Conferenza di Vas è stata rinviata al 15/01/2010 dando ampia possibilità di visione e formulazione di osservazioni nel rispetto delle tempistiche evidenziate.

2_non viene esplicitato un quadro conoscitivo nel rapporto ambientale

Il quadro conoscitivo si sviluppa dettagliatamente lungo le 27 pagine del capitolo “Stato dell’area oggetto di piano” toccando tutte le componenti ambientali, nel dettaglio:· Acque superficiali· Acquedotto, rete fognaria, depurazione acque reflue· Suolo e sottosuolo· Superficie agraria· Aria· Natura e biodiversità· Rifiuti· Risorse energetiche· Trasporti e mobilità· Radiazioni ionizzanti e nonionizzanti· Rischio

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· Paesaggio e beni storico-architettonici

Si ritiene pertanto, anche a seguito dei precedenti punti ed integrazioni, di considerare superata l'osservazione in questione.

3_Riportate schede […]Rispetto alle voci Effetti sull’ambiente e Misure per prevenire e compensare effettinegativi sull’ambiente. ecc.

Si segnala l’apparente non riferirsi di questa osservazione al documento consegnato:infatti nel Rapporto Ambientale di VAS di Badia Pavese gli ambiti di trasformazione non sono presentati in schede, ma nel capitolo “Valutazione degli effetti del piano”. La valutazione dei singoli ambiti di trasformazione non può prescindere dalla lettura unitaria di tutto il documento, ovvero dal quadro conoscitivo di cui sopra, dall’analisi di coerenza degli obiettivi effettuata, dalle quali peraltro emerge la presenza di un’analisi ambientale e di una contestualizzazione di cui si lamenta l’assenza, nonché dalle considerazioni valide per il Documento di Piano nel complesso espresse.

4_Altro elemento carente è rappresentato dall’analisi di coerenza ecc. con gli strumenti della pianificazione sovraordinata

Gli obiettivi della pianificazionesovraordinata interessanti il comune di Badia Pavese sono puntualmente espressi nel paragrafo “obiettivi della pianificazione di area vasta”. Di tali obiettivi si è tenuto conto nella valutazione delle scelte di piano effettuata nel capitolo “Valutazione degli effetti del piano”. Tuttavia, si accoglie l’osservazione nel senso

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di rendere maggiormente espliciti i legami tra le considerazioni fatte e gli obiettivi dei piani considerati.Relativamente alla considerazione sugli ambiti agricoli appare non attuabile dal momento che non è ancora vigente la loro individuazione nell’adeguamento del PTCP provinciale alla LR12/2005, non essendo quest’ultimo ancora stato effettuato.

5_Si ricorda che gli obiettivi propri della LR 12/2005 ecc. mirano ad un contenimento dell’uso del suolo

L’elevato consumo di suolo e l’intrusione di un elemento estraneo al contesto paesaggistico, unitamente alle ricadute in termini di accrescimento del traffico veicolare legati all’insediamento della nuova attività, sono individuati nel Rapporto Ambientale quale principali criticità ambientali del Documento di Piano del PGT considerato, come sottolineato:“Nel complesso il territorio così come trasformato dal documento di Piano, presenta alcune criticità, individuabili principalmente in:- elevato consumo di suolo libero, attualmente ad uso agricolo, in rapporto all’edificato attualmente esistente-aumento di consumi, emissioni, produzione di rifiuti sul territorio;- intrusione di elementi estranei al contesto, con negativa influenza sulla percezione dei luoghi a spiccata connotazione agricola (fenomeno particolarmente rilevante per gli ambiti T4 e T5). Tuttavia a differenza di quanto per

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esempio avviene per la Provincia di Milano, in Provincia di Pavia non sono al momento in vigore limiti quantitativi per la nuova edificazione nei territori comunali. Situazioni analoghe potrebbero suggerire di pensare a simili strumenti per regolare con maggiore oggettività le scelte dei Comuni. Tuttavia si ribadisce che, nonostante la consapevolezza di tali problematiche ambientali derivanti dalle nuove aree di trasformazione, il consumo di suolo è un problema inevitabile di fronte alla proposta di aree di trasformazione di qualsiasi dimensione esse siano. Nel caso di Badia Pavese si è tenuto in considerazione anche il fatto che tali nuove aree permetteranno anche la realizzazione della Rec e di conseguenza la riqualificazione paesistico/ambientale dell'intero territorio comunale trovando soluzioni concrete ad un progetto, quello della Rec previsto dalle normative sovra-ordinate, altrimenti semplicemente teorico.

6_Si deve procedere a un confronto con gli altri piani di cui deve essere dotato il comune…

Il confronto è stato puntualmente effettuato ed era già presente nel Rapporto Ambientale, in sede di valutazione dei singoli ambiti di trasformazione, es:“L’area ricade in classe 3 di fattibilità geologica. La zona non risulta servita da fognatura. L’area è compresa in classe 2 e 3 in base alla più recente zonizzazione acustica Comunal ecc.”

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7_Altro aspettofondamentale daapprofondire è quelloriconducibile alpaesaggio

Si accoglie l’osservazione direndere maggiormente espliciti i legami tra le considerazioni fatte e le indicazioni del PTPR.

8_Non risulta affrontatoil tema della reteverde comunale ecc.

Il tema della rete verde comunale viene affrontato in sede di VAS nel paragrafo“Natura e diversità” all’interno del capitolo“Valutazione degli effetti del piano”, dove si tiene esplicitamente conto delle aree prioritarie per la biodiversità individuate dallaRegione Lombardia. Inoltre lo sviluppo della stessa rete ecologica locale viene individuato quale principaleelemento di compensazione per le pressioni indotte dagli interventi previsti sul territorio comunale. Il Documento di Piano già conteneva una prima bozza di rete ecologica comunale. Successivamente a queste osservazione si è comunque proceduto ad un approfondimento dei temi riguardanti la Rec, per i quali è stato creato un apposito capitolo sia nel R.a. che nel DdP in cui sono esplicitati gli elementi e metodologie che hanno portato alla formulazione della proposta.

9_Le valutazioni svoltefanno riferimentocome obiettivoprincipale a limitarel’uso del suolo ma non considerano altri fattori.

Si segnala l’apparente non riferirsi di questa osservazione al documento consegnato, basti leggere in diversi parti del Rapporto Ambientale:“Nel complesso il territorio così come trasformato dal documento di Piano, presenta alcune criticità, individuabili principalmente in:

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- elevato consumo di suolo libero, attualmente ad uso agricolo, in rapporto all’edificato attualmente esistente;- aumento di consumi, emissioni, produzione di rifiuti sul territorio;- allungamento e mancata compattazione della forma urbana;- presenza di nuovi elementi insediativi isolati sul territorio;- rischio di promiscuità tra ambiti a destinazione residenziale ed ambiti ad altra destinazione;- intrusione di elementi estranei al contesto, con negativa influenza sulla percezione dei luoghi a spiccata connotazione agricola (fenomeno particolarmente rilevante per gli ambiti T4 e T5)”nonché “l’aumento di abitanti e l’insediamento di nuove attività comporteranno un aumento dei consumi, delle emissioni, della produzione di rifiuti, del traffico indotto” e ancora, a pag. 78 “A livello strategico si pone il dubbio sull’opportunità di localizzare un polo logistico non in prossimità di attività produttive di rilievo, di vie di comunicazione strategiche e soprattutto in assenza di collegamento ferroviario, considerati i rilevanti impatti ambientali in termini di consumo di suolo, impermeabilizzazioni, emissioni legate al traffico veicolare indotto determinati da tale genere di attività.”ecc.

10_L’individuazione degliindicatori per ilmonitoraggio come scelta

Si condividono le considerazioni esposte in merito all’importanza di un adeguato piano di monitoraggio.

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sostanziale. Sono state effettuate considerazioni mirate a questo proposito ed è stato specificato come la conferenza di valutazione appare la sede più opportuna per definire i soggetti deputati delle azioni di monitoraggio e la frequenza di popolamento dei dati in accordo con i diversi soggetti coinvolti, anche tenuto conto del fatto che trattasi di prassi consolidata e già attuata presso altri comuni della provincia in attesa di un PTCP di riferimento, con indicazioni più precise per la redazione dei PGT e delle relative VAS. Il set di indicatori proposto, tiene conto della realtà locale e del fatto che trattasi di Comune meno di 500 abitanti che può contare su risorse limitate per effettuare il controllo del piano: sono stati quindi individuati pochi indicatori facilmente misurabili e comunque consideranti tutti i temi ambientali di interesse, come si rileva dalla tabella. Va tuttavia rilevato che tali indicatori andrebbero concordati fra le varie parti (Comune, Enti e Comuni contermini) che tuttavia non si sono più presentate successivamente alla 1° conferenza di V.a.s..

11_Sono state previste attività commerciali senza la presenza di un Piano del Commercio

In accoglimento di questa osservazione si ribadisce che è stata eliminata la possibilità di realizzare attività commerciali diverse dall'esercizio di vicinato. A seguito di tali modifiche non risulta più necessaria la redazione del Piano del Commercio.

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12_Lo studio Geologico non può essere costituito da soli aggiornamenti......

Le d.g.r. 8/1566 e 8/7374 PERMETTONO l'esecuzione di soli aggiornamenti dello studio già presente, richiedendo l'esecuzione delle sole cartografie di sintesi, vincoli, pericolosità sismica locale e fattibilità geologica. A tale riferimento si veda l'allegato 15 delle suddette delibere. Ciò nonostante tale considerazione risulta superflua per lo studio geologico del Comune di Badia Pavese, dal momento che la documentazione, realizzata previa consultazione del PTCP , comprende, oltre alla relazione geologica ed alle norme geologiche di piano:_Carta geologica in scala 1:10000_Carta pedologica e idrogeologica in scala 1:5000_Carta della pericolosità sismica locale in scala 1:10000_Carta dei vincoli e di sintesi in scala 1:5000_Carta della fattibilità geologica in scala 1:5000

Dal punto di vista burocratico, l'unico appunto che poteva essere fatto riguarda la carta di sintesi e quella dei vincoli che devono essere disgiunte. Si è pertanto provveduto a questa ultima modifica.

13_Si ricorda che deve essere predisposta la Dichiarazione di Sintesi prima dell'adozione.

Si ricorda che nella prima conferenza di V.a.s. si era stabilito, di comune accordo con tutti gli enti partecipanti, di effettuare tre conferenze di Vas anche in considerazione delle prime ipotesi

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di sviluppo. Quella in questione a cui fanno riferimento le osservazioni pervenute è la seconda conferenza di Vas a cui ne seguirà un'altra. La dichiarazione di sintesi potrà pertanto essere redatta solo successivamente.

14_La V.a.s. ha nella partecipazione e divulgazione un ruolo fondamentale

Si condivide pienamente tale argomentazione. Proprio per questo motivo, vista la mancata partecipazione da parte degli Enti invitati alla seconda conferenza di Vas, si è deciso di rinviarla al 15/01/2010 oltre ad effettuare la pubblicazione degli elaborati sul sito del comune e successivamente sul Sivas. Oltre agli incontri della Vas si provvederà, una volta definita la Proposta di Piano, ad una nuova Consultazione Pubblica ed alla convocazione di un tavolo di concertazione per le aree di rilevanza sovra-comunale. Si è inoltre provveduto, vista la scarsa affluenza e l'importanza dei temi trattati, a indire un incontro specifico con i Comuni contermini prima della seconda conferenza di Vas.

15_ in conclusione si ritiene che il rapporto ambientale non supporto sufficientemente le scelte proposte

Alla luce delle considerazioni ed integrazioni fatte ed in previsione si ritiene di avere assolto in maniera adeguata a supportare le proposte.

12/01/2010 – Arpa Pavia

Osservazioni/richieste di integrazione

1_Sintesi Non Tecnica Non presente fra gli atti pubblicati sul sito internet del Comune

La pubblicazione di tale documento non è avvenuta per un disguido amministrativo. Tuttavia era presente in comune e disponibile per la visione a chi ne fosse interessato ed era inoltre

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presente nella copia digitale della documentazione inviata a tutti gli enti invitati. A seguito della comunicazione dell'Arpa si è provveduto alla sua pubblicazione immediatamente sul sito comunale.

2_Risulta opportuno integrare lo schema metodologico-procedurale della Vas presente nel Rapporto Ambientale............

Osservazione accolta con integrazione dello schema metodologico con riferimenti specifici riferiti all'individuazione delle autorità competente e procedente, alle identificazioni dei soggetti da coinvolgere ed al percorso reale avviato dal Comune.

3_Approfondimenti nel Rapporto Ambientale: Servizio Idrico Integrato ( stato di fatto dell'esistente, analisi di fattibilità delle previsioni di piano)

In accoglimento di tale osservazione si è provveduto a richiedere integrazioni all'ente gestore. Si è inoltre provveduto all'inserimento di normative specifiche all'interno delle Nta del DdP. Si è inoltre inviata tutta la documentazione all'ente gestore, invitandolo anche alla partecipazione delle conferenze di Vas, in modo da ottenere un parere sulle aree di trasformazione e sulle previsioni di piano. Nonostante ciò non si è ottenuto alcun parere ne contributo. Per tale motivo le Nta del DdP prevedono, per le aree di trasformazione, di ottenere tale parere prima di poter procedere con l'intervento. Sono state inserite tutte le informazioni e i dati disponibili. Ulteriori richieste fatte all'ATO e successivamente agli enti da esso indicatoci più volte per telefono, lettera e fax senza avere risposta. Il comune non è dotato di PUGSS. I dati rilevati sulla

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presenza di fognatura sono quelli derivati dal portale della Regione Lombardia. Inoltre, essendo prevista per tali aree una nuova procedura di Vas, si integrerà in tale momento il quadro conoscitivo per quanto possibile sulla base della documentazione disponibile.

4_Approfondimenti nel Rapporto Ambientale: Zonizzazione Acustica ( non è stata inviata la documentazione adottata)

La Zonizzazione Acustica è stata redatta ed è in attesa di adozione prevista per il mese di Dicembre 2010. immediatamente dopo sarà trasmessa agli enti preposti.

5_Approfondimenti nel Rapporto Ambientale: Campi elettromagnetici (Verificare la presenza di Elettrodotti e il numero di impianti per telecomunicazioni presenti)

In accoglimento dell'osservazione si è provveduto a rilevare la presenza di un elettrodotto all'interno del territorio comunale ed a inserirlo nelle relative tavole ed elaborati del Pgt oltre che nel Rapporto Ambientale. Si è inoltre provveduto a correggere il dato relativo al n° di impianti per telecomunicazioni ( nel territorio comunale ne è presente solo 1 e non 9 come erroneamente indicato nel Rapporto Ambientale)

6_Approfondimenti nel Rapporto Ambientale: Energia ed inquinamento luminoso (descrizione della situazione comunale in riferimento a: consumi di energia, regolamento edilizio sostenibile, impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, ecc. analisi dell'edificato esistente e delle fonti di alimentazione

In accoglimento osservazioni sarà predisposto un regolamento edilizio sostenibile. Reperimento dati disponibili da sistema informativo regionale Sirena. Ulteriori richieste, senza risultato, sono state fatte al catasto degli impianti. Non sono risultati disponibili dati differenti a quelli reperibili nelle banche dati

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utilizzate per produrre energia termica.

dell'istat. Tutti i dati disponibili, a richiesta dell'osservazione, sono stati inseriti nel Rapporto Ambientale e nella relazione al Documento di Piano.

7_Certificazione Energetica degli edifici: proposta di inserimento di norme premianti per gli edifici in classe B o superiore.

In accoglimento della proposta ed in linea con lo spirito pianificatorio del Documento di Piano proposto sono state ribadite e rese più chiare le norme che, sia nel DdP che nel PdR incentivano il raggiungimento di classi energetiche elevate con bonus volumetrici.

8_Piano di Illuminazione: rispetto della L.R. N°17/2000 che prevede la dotazione del Piano della Luce per i Comuni.

In accoglimento dell'osservazione è stato redatto ed adottato il Piano di Illuminazione Comunale.

9_Uso del suolo:-La rilevazione dello stato d'uso del suolo costituisce un elemento fondamentale..............-approfondire la componente pedologica riportando le classificazioni agronomiche del contesto territoriale, in particolare la capacità d'uso dei suoli-individuare le aree industriali dismesse presenti sulle quali orientare gli ambiti di trasformazione.-nel Rapporto Ambientale viene segnalata la presenza di un sito sottoposto a bonifica e di un sito potenzialmente contaminato non risultanti nei nostri archivi. Si richiede approfondimenti e specifiche.

In accoglimento delle osservazione è stata eseguita una ricerca di dato per l'approfondimento delle analisi. È stata realizzata un'analisi sullo stato d'uso dei suoli tramite i dati forniti dalla Regione Lombardia sul suo sito informativo. Dalla stessa fonte sono stati ricercati i dati di capacità d'uso dei suoli così come richiesto. Tali dati, seppur presenti come file riferito alla zona di Badia Pavese, non contengono informazioni utili ad una corretta analisi. Dalle verifiche eseguite si è poi rilevato che non sono presenti aree industriali dismesse ma semplicemente aree le cui attività, pur ancora esistenti, sono presumibilmente in fase di scarsa produttività e che presentano attività non omogenee con il

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contesto. Per ciò che riguarda l'individuazione di aree o siti contaminati o sottoposti a bonifica si rileva che non esistono tipologie di aree di tale tipo all'interno del territorio comunale. I dati riportati nel R.A. Erano dovuti evidentemente ad un errore che è stato rettificato.

10_ Rete Ecologica: approfondire l'analisi della rete ecologica secondo la seguente modalità:

e) recepimento delle indicazioni relative alla rete di livello provinciale....

f) riconoscimento degli ambiti ed habitat di valore naturalistico presenti..............

g) definizione di azioni concrete per l'attuazione...........

h) definizione di un quadro integrato fra sensibilità naturalistiche e lo scenario ecosistemico di riferimento....

i) fornire indicazioni alla pianificazione per l'individuazione delle aree di trasformazione...

j) fornire alla pianificazione un quadro di riferimento di criticità ed opportunità......

Si fa poi riferimento a caratteristiche generali e normative di riferimento per la redazione corretta della R.e.c.

La Rete ecologica, in completo accoglimento dei suggerimenti ed osservazioni fatte, è stata rivista approfondendo tutti i punti citati nell'osservazione. Sono infatti stati aggiunti dati di analisi, tavole di sintesi, rilievo degli ambiti esistenti, etc.. . Particolare integrazione è stata predisposta anche con le azioni e previsioni di piano recependo le criticità/opportunità derivanti dalle analisi del sistema ambientale ed ecosistemico. Tale integrazione è stata utilizzata in concreto anche per definire strategie di attuazione della Rec stessa oltre che nel posizionamento e progetto delle nuove aree di trasformazione.

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11_Documento di Piano:• Approfondire il tema

dell'andamento demografico e le previsioni fatte....

• la previsione di aumento della popolazione è in contrasto con l'obbiettivo di contenimento di consumo di suolo.......

• l'aumento di popolazione previsto può causare un aumento di pressione sulle reti esistenti......

• si suggerisce di integrare il piano con le schede relative agli ambiti di trasformazione......

• Integrazione delle schede ed Nta con le prescrizioni derivanti dal Rapporto Ambientale.....

• inserire le classi di fattibilità geologica nella tavola delle previsioni di piano...

• inserire le sigle identificative degli ambiti di trasformazione anche graficamente sulle tavole....

• inserire tavole di raccordo a livello regionale della Rec (1:25000) ed una tavola di maggior dettaglio per il PdS.

• Il PdS deve individuare i corridoi ecologici mentre il Piano delle regole le aree di valore ecologico

• Non si trovano informazioni economiche in

In completo accoglimento delle osservazioni ricevute in merito sono state eseguite tutte le modifiche e richieste di integrazione od approfondimento ricevute. In particolare si specifica quanto segue:

• Andamento demografico: sono state approfondite ed argomentate tutte le analisi relative all'andamento demografico ed al commercio tramite analisi dati istat

• Il contrasto dell'aumento di popolazione con l'obbiettivo di contenimento di consumo di suolo è solo in apparenza un contrasto essendo stato quest'ultimo inserito appositamente come controllo dello sviluppo urbano. Infatti risulta evidente che la sola decisione di proporre aree di trasformazione, al di la della loro estensione o destinazione funzionale, pone il problema di riduzione del territorio libero. Pur non esistendo indici o parametri che indichino dei limiti di estensione delle zone urbanizzate ne a livello provinciale che regionale, proprio per limitare e mitigare tale problematica, si è posto fra gli obbiettivi del P.g.t. anche la limitazione del consumo di

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merito all'attuazione della Rec ne alcuna precisazione sui costi di realizzazione.

suolo con la funzione di “controllore” delle previsioni di sviluppo.

• Aumento del carico sulle reti esistenti: le nuove aree di trasformazione dovranno ottenere, non essendo stato ricevuto un parere ne la partecipazione alle conferenze di valutazione da parte degli enti gestori preposti, l'autorizzazione preventiva anche dagli enti gestori che ne valuteranno la fattibilità ed eventuali modifiche al sistema di reti esistenti. Tale prescrizione è inserita nelle Nta del DdP.

• Sono state inserite le schede specifiche per ogni ambito di trasformazione...

• Nelle Nta di tutti i documenti componenti il Pgt sono state inserite le prescrizioni derivanti dal Rapporto Ambientale. Tali prescrizioni sono state inserite anche nelle schede specifiche delle aree di trasformazione.

• Nella tavole di previsioni di piano alla scala 1:10000 sono state inserite le classi di fattibilità geologica. Per maggior comprensione si è realizzata anche una tavola a scala 1:5000 senza gli ambiti di fattibilità geologica.

• Nella tavola delle previsione di piano sono

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state inserite le sigle identificative degli ambiti

• Sono state inserite la tavole di raccordo della Rec con la Rer. Non si è potuto trovare una scala intermedia in quanto la Provincia di Pavia non è ancora dotata di tale documento.

• Si sono individuati i relativi ambiti nel PdR e nel PdS.

• Le informazioni economiche sulla fattibilità ed attuazione della Rec sono ora presenti all'interno del Pgt insieme a specifiche tecniche di realizzazione.

12_Edificazione in area agricola:_gli interventi che sottraggono territorio agricolo nello stato di fatto sono assoggettati ad una maggiorazione percentuale del contributo di costruzione...........- l'utilizzo di tale contributo sarà finalizzato ad interventi che consentano il perseguimento di obbiettivi di sviluppo territoriale, ambientale.....

Accoglimento dell'osservazione in tutti i suoi punti con inserimento all'interno del DdP.

13_Ambiti T1-T2:• gli ambiti non sono

individuabili chiaramente per mancanza di sigle identificative.........

• l'ambito più esposto a ovest interessa con presenza presumibile di attività artigianali/commerciali. Si sollecitano maggiori chiarimenti circa la

In accoglimento delle osservazioni ricevute si specifica quanto segue:• sembra di capire che si alluda

alla mancanza di sigle apposte direttamente sull'identificazione grafica in aggiunta al retino già presente. In accoglimento dell'osservazione si è provvista la modifica richiesta.

• L'ambito in questione è un'area

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localizzazione del residenziale previsto rispetto all'esistente attività differente.....

• nel caso di cambiamenti di destinazione d'uso di aree nelle quali ci sia il rischio di potenziale contaminazione, in riferimento al punto precedente, sarà necessario svolgere un'analisi ambientale preliminare sul sito....

per la quale la proprietà ha richiesto il cambio di destinazione, nelle fasi iniziali di raccolta di suggerimenti dalla popolazione, per poi chiudere l'attività presente. In questo senso non si riscontrano problematiche derivanti da frammistione di destinazioni d'uso diverse. Nel momento di effettivo intervento si realizzerà un complesso omogeneo di destinazione d'uso residenziale o con attività ad essa compatibili.

• In accoglimento dell'osservazione è stata inserita nelle Nta una prescrizione che prevede quanto richiesto per i cambi di destinazione d'uso di aree potenzialmente contaminate.

14_Ambito T4:l'ambito pare essere suddiviso in due zone distinte e piuttosto distanti tra loro.......la realizzazione andrebbe a creare nuclei isolati, lontani dal sistema dei servizi primari.........Si suggerisce la localizzazione in aree di completamento del tessuto urbano esistente.....

In parziale accoglimento dell'osservazione si precisa quanto segue:L'ambito T4, costituito come detto da due zone distinte, è stato modificato eliminando la zona più piccola posizionata in area più isolata. La rimanente parte dell'ambito è stata mantenuta sia come posizionamento che dimensione perché include nel suo perimetro, per circa un terzo dell'estensione dell'ambito, un attività commerciale esistente. Tale ambito costituisce sostanzialmente una regolarizzazione di una situazione di fatto ed allo stesso tempo l'opportunità di uno sviluppo di nuove attività. La destinazione

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prevista è stata limitata al Commercio di Vicinato. Per quel che riguarda le dotazioni infrastrutturali si è previsto che tale Ambito provveda autonomamente alla loro realizzazione e potenziamento anche per tratti esterni al comparto. Sono state inserite anche diverse opere di compensazione che, a nostro parere, rendono l'ambito sostenibile ed auspicabile. Si ritiene pertanto di soddisfare, anche se in maniera diversa dalla richiesta, lo spirito dell'osservazione

15_Ambito T5:• Contrasta con l'obbiettivo di

contenimento del consumo di suolo....

• L'ambito prevede un polo Logistico, quindi un'area di interesse sovracomunale. A tal proposito si ricorda devono attivare la procedura prevista dall'art. 28 del Ptcp....

• risulta importante valutare l'insieme degli effetti generati sull'ambiente......

• Necessità di verifica delle reti tecnologiche....

• Si ritiene fondamentale, vista l'impossibilità di analisi di un quadro maggiormente definito, che il Piano Attuativo che possa discendere da tale ambito sia sottoposto a Valutazione Ambientale strategica

In accoglimento dell'osservazione si precisa quanto segue:• L'ambito T5, a seguito delle

presenti osservazioni, è stato ridotto dai precedenti 320000mq agli attuali 187000mq. Anche la destinazione d'uso è mutata, sulla base degli approfondimenti fatti, passando da Logistico/Commerciale ad Artigianale con possibilità di inserimento di attività commerciali limitate all'Esercizio di Vicinato. Viste le dimensioni, comunque importanti, L'ambito T5 è stato frazionato in due zone (T5a e T5b) con vincolo di realizzazione prima dell'area più piccola, la T5a, e solo dopo della T5b.

• In fase preventiva, per ottenere dei pareri sulla fattibilità delle previsioni, sono stati attivati degli incontri con i comuni

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contermini. Sentite le varie opinioni ed elaborate le modifiche derivanti dalle presenti osservazioni si è provveduto ad indire il tavolo di concertazione come previsto delle norme del Ptcp.

• Gli effetti sull'ambiente, per quanto possibile con i dati disponibili, sono stati valutati all'interno del Rapporto Ambientale.

• Come per tutte le aree di trasformazione si è inserito, sotto forma di prescrizione, l'obbligo di ottenimento di parere preventivo degli enti gestori delle reti e la realizzazione diretta anche di quei tratti ed opere esterne al comparto necessarie per il collegamento ed adeguamento dei servizi.

• L'obbligo di Valutazione Ambientale Strategica, così come proposto nelle osservazioni, per le aree T5 era già previsto. Tuttavia, viste le varie modifiche derivanti dai suggerimenti ed approfondimenti, si è provveduto a specificarlo meglio inserendone la prescrizione anche all'interno delle varie schede degli ambiti di trasformazione.

16_Monitoraggio:Un sistema di monitoraggio ben strutturato comprende informazioni circa gli elementi misurati e le modalità di

In parziale accoglimento dell'osservazione si specifica quanto segue:_Il sistema di monitoraggio è stato meglio studiato prevedendo, per

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comunicazione............Oltre ad una definizione precisa degli indicatori, il sistema di monitoraggio si avvalora con la previsione di momenti di comunicazione.Gli indicatori selezionati dovrebbero già in questa fase essere popolati.....il piano deve inoltre individuare le responsabilità e la sussistenza delle risorse necessarie per la realizzazione e gestione del monitoraggio.

ogni indicatore, informazioni specifiche quali l'unità di misura, il rapporto con gli obbiettivi di piano, la programmazione, etc. L'importanza di un corretto sistema di monitoraggio, affollato di indicatori, richiedeva tuttavia l'attiva partecipazione di tutti gli Enti (Arpa,Provincia ,Ato, etc) che avrebbero meglio potuto contribuire alla loro definizione e gestione. La presenza di tutti gli indicatori richiesti, seppur necessari, pone il problema del reperimento di fondi per l'ottenimento dei dati necessari. Diversi dati, molto spesso sarebbero invece spesso disponibili presso gli stessi enti. In tal senso, vista la nota situazione economica dei Comuni Italiani, si sarebbe potuto contribuire a far funzionare un sistema di controllo che differentemente dovrà faticare per trovare i necessari fondi. Per tale motivo, anche se alcuni dati di partenza sono già stati inseriti per quel che era possibile, la fase di reperimento delle risorse e quindi di affidamento delle responsabilità è in fase di definizione.


Osservazioni/richieste di integrazione

I contenuti delle presenti osservazioni sono molto simili, e per diversi tratti identici, a quelli inviatici in data 30/07/2009. Di seguito si evidenziano suggerimenti ed osservazioni differenti da quelle precedentemente descritte:

In linea generale si rimanda alle risposte già formulate alle precedenti osservazioni del 30/07/2009. Diversi approfondimenti sui medesimi temi sono comunque state eseguite anche a seguito delle osservazioni pervenute da parte di altri Enti.

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1_Rete Ecologica Comunale: non si evince quali siano state le scelte programmatorie che hanno portato ad individuare alcune aree rispetto ad altre...................

In accoglimento dell'osservazione sono stati approfonditi tutti gli argomenti richiesti sia tramite l'elaborazione di nuove tavole di analisi sia attraverso l'inserimento di interi capitoli all'interno dei quali è ampiamente documentata la serie di scelte fatte sia sotto il punto di vista analitico/programmatorio/progettuale che dal punto di vista prestazionale ed economico.

2_Piano di monitoraggio: nel documento in analisi la scelta degli indicatori è apparsa fortemente limitata e lacunosa essendo tralasciate tematiche quali biodiversità, numero di abitanti, livelli occupazionali, qualità dell'abitare, suolo e sottosuolo, idrografia superficiale e di falda, trasporti, servizi e viabilità......

In accoglimento della presente osservazione sono stati modificati gli indicatori proposti inserendo anche quelli richiesti. Si precisa tuttavia che, pur essendo ben consci dell'importanza di un piano di monitoraggio completo, la programmazione di troppi indicatori alcuni dei quali di difficile reperimento, non fa che aggravare la già difficile situazione di gestione economica del Piano.

3_Si ricorda che prima dell'adozione bisognerà provvedere alla redazione delle Dichiarazione di Sintesi................

Le presenti osservazioni fanno riferimento alla seconda Conferenza di Vas mentre si ricorda che, come da accordi presi con tutti gli enti, il Comune ha in programma un ulteriore conferenza (la terza) di Vas prima di procedere all'adozione .

4_Risulta assente la Sintesi Non Tecnica

Tale documento era presente in forma cartacea presso gli uffici del Comune. La pubblicazione su

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Internet è avvenuta in ritardo rispetto alla conferenza in questione ma si è provveduto alla sua pubblicazione sia sul sito del Comune che su quello del Sivas.

5_nei documenti della Vas dovrebbero essere presenti le forme di divulgazione, coinvolgimento...............................

In accoglimento dell'osservazione si è provveduto a specificare meglio tale metodologia.

6_Ambito T4:l'ambito pare essere suddiviso in due zone distinte e piuttosto distanti tra loro.......la realizzazione andrebbe a creare nuclei isolati, lontani dal sistema dei servizi primari.........Le uniche attività commerciali ammesse, mancando il piano del commercio, possono essere quelle di vicinato.

In parziale accoglimento dell'osservazione, anche in riferimento a quanto già pervenuto da altri enti, si precisa quanto segue:L'ambito T4 è stato modificato eliminando la zona più piccola posizionata in area più isolata. La rimanente parte dell'ambito è stata mantenuta sia come posizionamento che dimensione perché include nel suo perimetro, per circa un terzo dell'estensione dell'ambito, un attività commerciale esistente. Tale ambito costituisce sostanzialmente una regolarizzazione di una situazione di fatto ed allo stesso tempo l'opportunità di uno sviluppo di nuove attività. La destinazione prevista è stata limitata al Commercio di Vicinato. Per quel che riguarda le dotazioni infrastrutturali si è previsto che tale Ambito provveda autonomamente alla loro realizzazione e potenziamento anche per tratti esterni al comparto. Sono state inserite anche diverse opere di compensazione che, a nostro parere, rendono l'ambito sostenibile ed auspicabile. Si ritiene pertanto

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di soddisfare, anche se in maniera diversa dalla richiesta, lo spirito dell'osservazione.

7_Ambito T5:• Contrasta con l'obbiettivo di

contenimento del consumo di suolo....

• L'ambito prevede un polo Logistico, quindi un'area di interesse sovracomunale. A tal proposito si ricorda devono attivare la procedura prevista dall'art. 28 del Ptcp....

• la filosofia concettuale del governo del territorio prevede che le scelte progettuali si basino sulla scorta di tutte le analisi socioeconomiche, nonché tecniche che devono essere svolte a monte della decisione......

In accoglimento dell'osservazione si precisa quanto segue:• L'ambito T5, a seguito delle

presenti osservazioni, è stato ridotto dai precedenti 320000mq agli attuali 187000mq. Anche la destinazione d'uso è mutata, sulla base degli approfondimenti fatti, passando da Logistico/Commerciale ad Artigianale con possibilità di inserimento di attività commerciali limitate all'Esercizio di Vicinato. Viste le dimensioni, comunque importanti, L'ambito T5 è stato frazionato in due zone (T5a e T5b) con vincolo di realizzazione prima dell'area più piccola, la T5a, e solo dopo della T5b.

• Le scelte progettuali sono state argomentate e supportate da ulteriori dati che, nello spirito della legge e dell'accoglimento delle osservazioni ricevute, hanno portato anche alla modifica di varie scelte progettuali.

• Gli effetti sull'ambiente, per quanto possibile con i dati disponibili, sono stati valutati all'interno del Rapporto Ambientale.

• La Valutazione Ambientale Strategica, così come proposto nelle osservazioni, valuta oltre

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a tutte le altre aree anche l'area T5 sulla base dei dati in questo momento disponibili e reperibili. Vista l'impossibilità di reperimento di altre informazioni, relative anche all'intervento stesso in previsione e su suggerimento anche dell'Arpa, si è previsto di inserire come prescrizione una specifica Valutazione ambientale strategica per le aree in questione. Tale accorgimento, oltre ad essere un approfondimento, garantirà una corretta valutazione dell'intervento nel momento di effettiva proposta di intervento.

28/09/2010 – Arpa Pavia

Comunicazione relativa all'attivazione del tavolo di concertazione per le aree di interesse sovra-comunaleLettera prot. 133880

Lettera prot. 133880:“In relazione alla vostra informativa del 14 settembre 2010...” (stessa data di pubblicazione sul Sivas dei documenti elaborati)”...si comunica che le competenze dall'Arpa non si esplicano nella partecipazione al tavolo di concertazione....ma trova la sua applicazione nella procedura di Vas attivata dal Comune di Badia Pavese....” “A tal proposito si fa presente che, entro i termini previsti dalla normativa, verranno inviate le osservazioni relative alla proposta di DdP al Rapporto Ambientale ed alla Sintesi non Tecnica, documenti pubblicati sul sito web del Comune..............”

Si prende atto della comunicazione e quindi della non partecipazione dell'Arpa al tavolo di Concertazione indetto e del fatto che i documenti pubblicati, oltre che sul sito del Sivas anche sul sito web del Comune, sono visibili e chiaramente individuabili per la formulazione delle eventuali osservazioni da parte degli Enti.

Lettera prot. 133884:C

“........si rileva che viene comunicato l'avviso di avvenuto deposito degli elaborati inerenti il

La terza ed ultima conferenza di Valutazione Ambientale Strategica era stata convocata, dopo la

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omunicazioni relative alla Conferenza di Valutazione

Pgt, DdP con Rapporto Ambientale e Sintesi Non Tecnica..................Dato che la comunicazione dell'avvenuta messa a disposizione è stata inviata solo il giorno 14 settembre 2010, si fa presente che il nostro contributo quale soggetto competente in materia ambientale potrà essere inviato entro il 13 Novembre 2010, trascorsi i 60 gg previsti dalla Dgr dal momento dell'avviso.........”

pubblicazione sul sito internet del Comune in data 06/09/2010 e sul sito del Sivas in data 14/09/2010, per una data che non rispettava le tempistiche di legge. Per tale motivo, in accoglimento della comunicazione dell'Ente e per avere il tempo di raccogliere ed elaborare le osservazione da parte anche degli altri enti contattati, si è rinviata alla data del 01/12/2010 la conferenza conclusiva dandone comunicazione a tutti gli invitati.

19/10/2010 – Asl Pavia

Parere “Per quanto di competenza si esprime parere favorevole”

Presa d'atto del parere favorevole ai documenti pubblicati.

09/11/2010 – Arpa Pavia

Osservazioni e suggerimenti

•“le osservazioni di seguito riportate vengono trasmesse vengono trasmesse oltre al termine indicato nella nota inviata dal Comune di Badia Pavese in data 14/09/2010 in quanto, come già ricordato, non sono stati rispettati i tempi previsti dalla normativa vigente per la comunicazione dell'avvenuta messa a disposizione della documentazione”•“si fa presente che le Autorità che attivano procedimenti di Vas sono tenute a depositare sul sito web Regione Lombardia (SIVAS) tutti gli atti................•“Si apprezza l'accoglimento dei suggerimenti contenuti nelle nostre precedenti osservazioni, in particolare si prende atto del lavoro compiuto per la costruzione del quadro conoscitivo contenuto nel

In parziale accoglimento delle Osservazioni e suggerimenti si specifica quanto segue:•Come già chiarito precedentemente, essendo i documenti stati messi a disposizione nella data del 14/09/2010 e la data della conferenza spostata al 01/12/2010 si è dato ampio margine al rispetto delle tempistiche ovvero 60 giorni di tempo per la presentazione di Osservazioni dalla messa a disposizione.•La pubblicazione è avvenuta con pubblicazione automatica, da parte del sito della Regione, della messa a disposizione datata 14/09/2010.•Si prende atto che il Quadro conoscitivo è stato giudicato idoneo dall'Ente anche rispetto alle sue precedenti osservazioni e suggerimenti.•Il dati relativi al RSA sono stati

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Rapporto Ambientale, per la raccolta dei dati ed informazioni in esso contenute.....”•“ Si precisa che il RSA cui fare riferimento non è quello relativo all'anno 2007 ma quello riguardante gli anni 2008-2009.”•“......Non è pervenuta alla scrivente agenzia comunicazione di attuazione del Piano di Zonizzazione Acustica per la formulazione del relativo parere....”•“....in riferimento infine alla segnalazione dell'assenza di un Ente che si sia preso l'incarico di misurare nel tempo i valori di soggiacenza di falda.........si segnala che arpa monitora costantemente la falda........” •….”......occorre individuare le alternative di Piano, per ognuna delle quali deve essere valutata la sostenibilità ambientale....”•Mitigazioni e compensazioni: “Nel RA non vengono valutate le misure compensative di mitigazione e/o compensazione …............”•Monitoraggio: “.........Al fine di controllare, nella successiva fase di monitoraggio, che tali effetti non peggiorino in fase di realizzazione del piano, devono essere previsti indicatori correlati agli obbiettivi, da affiancare agli indicatori esistenti.....”•….”....In relazione all'indicatore attinente alla matrice onde elettromagnetiche

corretti.•Il Piano di Zonizzazione Acustica è stato adottato e verrà spedito all'Ente per la formulazione del Parere relativo.•L'incarico di monitoraggio dei vari indicatori, compresa la soggiacenza di falda, sarà affidato sulla base del reperimento di fondi disponibile.•Le alternative di piano sono state inserite, anche in riferimento al percorso di valutazione svolto, all'interno del l Rapporto Ambientale e della relazione al Documento di Piano.•Mitigazioni e compensazioni sono ben presenti nella proposta di Pgt presentata. Come richiesto anche nelle osservazioni, Mitigazioni e compensazioni sono naturalmente presenti per gli ambiti di trasformazione previsti ma concepite per avere un ruolo, con interventi anche esterni al comparto, di carattere generale sugli effetti di piano prodotti. Tale tema è trattato in generale nel RA al paragrafo 6 (valutazione degli effetti di piano) e nello specifico ai paragrafi successivi che trattano di ogni singolo ambito. Il Rapporto Ambientale da infatti delle indicazioni ma non stabilisce a priori il progetto e le politiche di pianificazione. Il Documento di Piano, partendo dalle considerazioni e prescrizioni del RA, è invece

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attribuito come fonte Arpa si fa presente che il monitoraggio dei superamenti dei limiti non fa parte dei compiti d'ufficio arpa, l'attività viene svolta solo a titolo oneroso.•Documento di Piano: “....Si prende atto dell'intenzione di stralciare parte dell'ambito T4 e di non insediare un polo logistico nell'ambito T5. Si nota tuttavia che l'ambito T5, convertito a destinazione prevalentemente artigianale, non è stato ridotto........tale azione contrasta con l'obbiettivo di contenimento di consumo di suolo....”•“….si ritiene fondamentale che il piano attuativo che potrebbe discendere dalle eventuali scelte dell'amministrazione, venga sottoposto a preventiva Valutazione Ambientale Strategica.•“......Si ribadiscono le considerazioni espresse per gli ambiti di trasformazione con nota del 12/01/2010...”•“......l'aumento residenziale previsto, unito all'espansione di aree produttive e delle aree per servizi, comporterà significative pressioni sulle matrici ambientali che potrebbero rendere necessari interventi di adeguamento delle reti ed attrezzature tecnologiche...”•“....si sottolinea la necessità di monitorare attentamente l'andamento del sistema

entrato nello specifico utilizzando tutte le varie mitigazioni e/o compensazioni previste per la formazione/ integrazione della Rec comunale oggi inesistente. Elementi compensativi e di mitigazione come zone verde e/o fasce vegetazionali previste per le nuove aree di trasformazione sono infatti anche elementi della Rec. •Agli indicatori proposti e modificati nel tempo dal contributo degli enti si è provveduto l'abbinamento, come richiesto, con gli obbiettivi di piano. Già in precedenza si era provveduto all'aumento di tali indicatori proprio per “abbinamento” agli obbiettivi del Piano. Un ulteriore aumento, considerata anche la realtà comunale interessata, non si ritiene fattibile ma nemmeno necessario visto il n° attuale degli indicatori previsti in rapporto agli Obbiettivi di Piano.•L'affidamento degli incarichi per i rilevamenti necessari al monitoraggio dell'inquinamento elettromagnetico verrà valutato successivamente sulla base della disponibilità economica.•Al contrario di quanto esplicitato nell'osservazione, la dimensione dell'ambito T5, pur rimanendo importante, è stata notevolmente ridotta proprio sulla base dei contributi ed osservazioni precedentemente

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produttivo e le conseguenti effettive necessità....”

pervenuti. Dai circa 320 000 mq iniziali è stata portata ai 187000 attuali. Proprio perché si comprende l'importanza delle ricadute possibili a vari livelli, l'ambito è poi stato suddiviso in due sotto aree, la T5a e la T5b, con l'impossibilità a procedere con l'ambito T5b se prima non è stato ultimato il T5a ovvero il più piccolo fra i due (circa 50000mq). Come già detto in precedenza l'obbiettivo di contenimento di consumo di suolo è stato inserito, vista la mancanza di indici o parametri di riferimento a livello provinciale, proprio a controllo delle azioni di sviluppo. La sola azione di inserire un'area di trasformazione, al di la delle sue dimensioni, costituisce consumo di suolo. Tale obbiettivo ha quindi funzione di controllo e non di impedimento. •Il sottoporre i piani attuativi relativi all'area T5 a preventiva Valutazione Ambientale Strategica è, come ribadito anche a precedenti osservazioni, già previsto.•Riguardo alle considerazioni relative alle aree di trasformazione fatte con nota del 12/01/2010 si rimanda alle risposte fatte alle stesse.•Riguardo all'aumento di pressione sulle reti ed infrastrutture tecnologiche si ribadisce che le aree di trasformazione sono da

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sottoporre preventivamente, in base alle prescrizioni inserite nelle norme di piano, a parere degli enti gestori delle reti stesse. Anche le eventuali opere, sia interne che esterne al comparto, necessarie per l'adeguamento delle reti sono messe a carico dei soggetti attuatori del Piano.•Il sistema produttivo è stato analizzato all'interno sia del RA che della Relazione al DdP traendo conclusioni che hanno portato allo scenario di piano proposto. Certamente si tratta solo ed esclusivamente di tendenze visto che nessuno può con certezze prevedere le effettive richieste. Anche per tale motivo l'area T5 è stata frazionata in due ambiti temporalmente consecutivi.


Comunicazioni

“Facendo seguito alla vostra nota n°1843 del 12/10/2010, pervenuta in Provincia in data 18/10/2010, si rappresenta l'impossibilità della scrivente a partecipare alle conferenze in oggetto previste per il giorno 01/12/2010. Nel ribadire tutto quanto precedentemente comunicato nel corso dell'iter procedurale della Vas si precisa che, ai fini della concertazione, avrebbe dovuto essere redatta apposita documentazione da trasmettere e che in assenza della medesima non può ovviamente essere prodotto alcun contributo da parte dello scrivente settore........”

Il ricevimento della presente comunicazione da parte della Provincia, Ente fondamentale nel tavolo di concertazione, solamente nel tardo pomeriggio del giorno 30/11/2010 a mezzo fax, ovvero il giorno prima degli incontri previsti per il giorno 01/12/2010, non ha permesso di intervenire per trovare il modo di fare partecipare la Provincia stessa agli eventi previsti. Bisogna precisare che la comunicazione a cui si fa riferimento, quella pervenuta in Provincia il giorno 18/10/2010, riguardava solo lo spostamento della data dell'incontro e non la comunicazione di avvenuta messa

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a disposizione avvenuta il giorno precedentemente. La Conferenza conclusiva ed il tavolo di concertazione erano infatti previsti per la data del 22/10/2010 poi rimandata al 01/12/2010. Non si capisce invece come non sia stato possibile per la provincia ricevere il materiale puntualmente redatto secondo quanto previsto dalle norme del PTCP. Tale documentazione infatti, oltre ad essere stata inviata era anche disponibile, come specificato nelle lettere di comunicazione, su internet nel sito web del Comune dalla data del 06/09/2010 e sul Sivas dal 14/09/2010. A prova di tale disponibilità il fatto che altri Enti come l'Arpa hanno puntualmente formulato le loro osservazioni. Dispiaciuti per il mancato confronto si è provveduto alla pubblicazione sul sito Web del Comune dei documenti comprovanti gli argomenti trattati durante sia il tavolo di Concertazione che la conferenza conclusiva di Vas. Nel caso del Tavolo di concertazione si tratta di tutti i punti previsti dalle Norme del PTCP.

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