Cleptocracia y Corrupcion en Argentina. Los Ultimos Anos

7/25/2019 Cleptocracia y Corrupcion en Argentina. Los Ultimos Anos

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1Cleptocracia y Corrupcin en Argentina. Los ltimos aos

Enrique A. BourProfesor Titular de Economa (UBA)

Una mirada a los datos

En el Anexo se ha incluido como Tabla 1 el ordenamiento de pases en 2013 segn el ndicePercibido de Corrupcin, publicado anualmente por la ONG Transparency International (enadelante, TI). Por su parte, he representado en el Grfico 1 la Evolucin histrica del IPC deTI en Argentina, 1995-2013. Por haber sido medidas en escalas de tiempo irregulares, no heincluido 2 observaciones correspondientes a los aos 1985 y 1992. Llaman la atencin 1) laabrupta cada del ndice de TI, que refleja un gran incremento de la percepcin de lacorrupcin a partir de mediados del gobierno del doctor Menem; 2) no menos importante, laestabilizacin de este indicador a lo largo de los gobiernos del doctor Kirchner y de suesposa; y 3) el elevado nivel de corrupcin percibido en Argentina en 2013. Por consiguiente,la Argentina evidencia no solamente uno de los ndices de percepcin de la corrupcin ms

altos del mundo, sino adems este ndice no ha mostrado indicio alguno de revertirse, ya quese acentu an ms en 2013.

En abril di una charla en la Academia Nacional de Ciencias Econmicas, con el ttuloCorrupcin, para presentar un captulo (el 8) que trata sobre el mismo tema en un libro deDerecho y Economa. Estos captulos, escritos para abogados que cursan una maestra enDerecho y Economa, fueron agrupados en una coleccin bajo el ttuloDerecho y Economa-Lecturas de Grandes Contribuciones (2012). Este documento ha sido elaborado en base alanlisis que sigui, y he aprovechado para incorporar algunas discusiones subsiguientes acomentarios formulados por los presentes. Si hay errores de interpretacin, son de miexclusiva responsabilidad.

Como es notorio, este tema es tratado en forma cotidiana por los medios y nos afecta a todos.Explicar de dnde proviene mi inters sobre el mismo. En 2012, publicamos con otrosprofesores de la Facultad de Derecho de la UBA un Tratado de Anlisis Econmico delDerecho coordinado por el Dr. Juan Sola, en el cual intervino, entre otros, el premio Nobelde economa 2006 Edmund S. Phelps. La idea fue brindar un compendio de esa rea tan ricallamada Law and Economics, con aplicaciones a nuestro pas. Escrib varios captulos quepueden ser bajados de internet; entre ellos est elcaptulo dedicado a la corrupcin.

No est de ms recordar que los estudios disponibles a nivel internacional permiten apreciarla incidencia sustancial de la corrupcin al reducir la inversin bruta interna y el crecimientoeconmico como se vio en los ltimos aos en nuestro pas como as tambin reducir lalegitimidad de un gobierno. Sin embargo, avanzar en el estudio de este tema requiere, enprimer trmino, tornarlo operativo. El objetivo que persigo en esta nota es reflexionar acercade cmo hacerlo.

Desde que termin el libro de derecho y economa he buscado actualizar este captulo,teniendo como base la experiencia enriquecedora que ofrece nuestro pas. Si hoy tuvieraque re-escribirlo, seguramente pondra ms nfasis en aspectos sistmicos, sobre lo cual seha venido escribiendo mucho a nivel internacional en los ltimos aos. Para ello, usara enforma ms amplia los ricos conceptos de teora de los juegos, una disciplina que a veces loseconomistas somos algo remisos a utilizar, pese a que su uso permite esclarecer variassituaciones sistmicas y dinmicas donde la teora de los precios no es tan til. Lo que sigueson algunas ideas sobre lo que he estado pensando. Muchas de estas ideas plantean temas

abiertos, para los que an no tengo respuesta. No hablar de lo que podra hacerse enmateria de campaas anti-corrupcin. Tambin aclaro que mi inters aqu no es presentar
http://www.ebour.com.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=240&Itemid=40http://www.ebour.com.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=240&Itemid=40http://www.ebour.com.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=240&Itemid=40http://www.ebour.com.ar/derecho_lgc/08%20CORRUPCION.pdfhttp://www.ebour.com.ar/derecho_lgc/08%20CORRUPCION.pdfhttp://www.ebour.com.ar/derecho_lgc/08%20CORRUPCION.pdfhttp://www.ebour.com.ar/derecho_lgc/08%20CORRUPCION.pdfhttp://www.ebour.com.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=240&Itemid=40


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2un modelo de cmo surge la corrupcin excepto algunas breves observaciones aqu y all,extradas de otros autores -, sino ms bien documentar su existencia.

Mariano Grondona en su libro sobre el tema (1993), distingue entre acto corrupto" y estadode corrupcin. Define al primero como la solucin perversa de un conflicto de intereses.Tiene lugar cuando el mandatario, una persona obligada moral o legalmente hacia uninters ajeno (el mandante), lo pospone en funcin de un inters propio. Esta definicinamplia del acto corrupto incluye tanto al sector pblico como al privado, tanto al tutor querob el dinero del menor que estaba a su cargo como al funcionario que hizo trampas en unalicitacin. A pesar de que ambos son casos de corrupcin, existe una diferencia entre ellos.Mientras los actos de corrupcin que ocurren en el sector privado pueden ser controlados ocastigados por el Estado, quin podra controlar o castigar al Estado? Por otra parte, lacorrupcin en el sector privado, si existe, tiene a detraer de los beneficios, lo que genera unatendencia automtica a su autorregulacin. Si los mecanismos del Estado estn infiltradospor la corrupcin, el sistema queda sin apelaciones. Por eso coincido con Grondona en que lacorrupcin pblica es ms grave que la privada, siendo la que analizaremos con detalle eneste trabajo. Me concentrar en la corrupcin del funcionario pblico, que puede abusarhaciendo uso de su poder de extraer, atraer, o aceptar sobornos del sector privado.

En los ltimos aos se ha prestado mucha atencin a los problemas de gobernabilidad ycorrupcin en las instituciones pblicas. Estas cuestiones tambin tienen que ver con lacalidad del sector pblico. Frecuentemente se dice que la base ltima de una sociedad radicaen una suerte de contrato social implcito o explcito (Ken Binmore, 2010). Es cierto quetambin est el sistema legal, pero si las maniobras de corrupcin estn a la orden del daningn sistema legal podr ponerles coto. Y aqu est la madre del borrego: qu hace quetodos nosotros en la sociedad podamos funcionar juntos? No son ni la constitucin ni lasleyes, que son meras palabras escritas sobre un trozo de papel. Tampoco los funcionariospblicos. Son gente como uno. Tampoconuestro sentido de una obligacin moral. Tambinla hay entre ladrones. Esto sugiere que todo proyecto de reforma meramente legal o

burocrtica para resolver el problema probablemente fracasar. En el fondo, la gente siguelos preceptos normativos porque sern premiados si as lo hacen, o castigados en casocontrario. Como deca David Hume, un contrato social es una suerte de arco de fbrica: cadaladrillo sostiene y es sostenido por los que estn al costado, sin necesidad de ningnpegamento1. En trminos de teora de los juegos, las reglas de un contrato social permitenque los agentes coordinen su conducta en un equilibrio del juego de la vida.

De todas las reglas del contrato social, no llevar a cabo actos corruptos parece ser una que hatenido aceptacin nominal pero poca aplicacin -- desde el origen de los tiempos. Lacorrupcin involucra a la estructura de la sociedad y de un gobierno, creando un escenarioque imposibilita el desarrollo econmico y social de las naciones. La organizacin que mideel nivel de corrupcin ms ampliamente conocida (Transparency International) define la

corrupcin como el abuso del poder encomendado para beneficio personal. TI mantieneesta serie a partir de 1995. TI pone nfasis en la corrupcin asociada al sector pblico.

Advirtase que adoptar un punto de vista moral no facilita un criterio prctico paraidentificar la corrupcin, como lo indica Tom Othal, ya que el problema no es catalogar auna accin como moral o inmoral, sino ofrecer un anlisis econmico de la misma basado enlas premisas del individualismo metodolgico.

1 Hume, en Of the Original Contract (1748) argumenta: If this, then, be meant by the originalcontract, it cannot be denied that all government is, at first, founded on a contract and that the mostancient rude combinations of mankind were formed chiefly by that principle. In vain are we askedin what records this charter of our liberties is registered. It was not written on parchment, nor yet

on leaves or barks of trees. But the contract on which government is founded is said to be theoriginal contract, and consequently may be supposed too old to fall under the knowledge of thepresent generation.


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3Dicho esto, y analizando la literatura econmico-legal, parecera que es conveniente nolimitar nuestra aproximacin de la corrupcin a un significante preciso, sino ms bien a unsignificante flotante que englobe fenmenos tan diversos como el soborno, la complicidad, elnepotismo, y otros. Es posible que la definicin de corrupcin como el abuso de poderpblico para conseguir un beneficio privado sea la ms compartida por nuestra profesin,cuando este ltimo es una forma de dinero ilcito o en especie de un cliente al agente; o sea,un soborno. An as, suelo preguntarme si el mal diseo o manejo de las polticas pblicasno debera catalogarse como una forma de corrupcin.

La corrupcin es positiva o negativa?

En general existe un sesgo derogatorio hacia la corrupcin. Pocos autores la han apoyadocomo un mecanismo conducente al bienestar. Pero comparto la opinin de que, cuando losgobiernos siguen polticas errneas (cerrando la economa, por ejemplo), muchas veces lanica forma de conseguir un insumo imprescindible es pagando un sobreprecio queinvolucra corrupcin.

Sobre esto cabe mencionar a Gordon Tullock (1996) quien dice que si bien la corrupcin eshabitualmente rechazada, puede tener algunos rasgos interesantes, por ejemplo permitir elpago de sueldos ms bajos a los empleados deshonestos, y concluye: aunque de comn sepiense que la compra de empleos pblicos es corrupcin, en algunos casos funcion muybien. Sostiene que el dinero pagado en sobornos termina pagando gastos que el gobiernohubiera debido pagar, y que al permitirlo tambin podra dejar de pagarse a los funcionariossuperiores que reciban un bocadoo mordida. As suceda en la China imperial. Mucha genteque plantea objeciones a la corrupcin lo hace por cuestiones morales sin tener en cuenta losefectos prcticos. Pero la corrupcin permite pagar salarios pblicos ms reducidos. Conrespecto a China, Tullock sostiene que tiene una tradicin de largo plazo de ser un pascorrupto, pero esto no parece haber creado ninguna dificultad. Hasta 1750, podra decirse

que China tuvo el mejor gobierno del mundo excepto en los aos transcurridos entre lasdinastas. Y hasta podra sostenerse que China tuvo el mejor gobierno en todo el mundohasta 1911. Gordon Tullock, debe recordarse, es un economista lder depublic choice.

Con relacin a este punto, hace tiempo haba economistas que sostenan que en pases conrigideces en sus economas la corrupcin funciona como la grasa en un sistema mecnico: elpago de sobornos puede ayudar a destrabar los mecanismos y a favorecer el crecimiento, algosimilar a lo que plantea Tullock. Algo parecido a nuestra concepcin de los gobiernoscorruptos: es corrupto, pero hace obras. Hoy este punto de vista sobre la corrupcin estdesacreditado, porque los efectos sobre el desarrollo econmico son sin duda algunanegativos. Un aspecto central es que los obstculos que traban el desarrollo econmico sonen muchos casos endgenosa la economa. Por ejemplo, tomemos el caso de un piquete que

bloquea una calle y luego pide un soborno para dejar la calle libre (Tanzi, 2006). Adems,sus efectos negativos tienden a ser muy importantes en las pymes. Los estudioseconomtricos de Paulo Mauro (1998) demuestran que la corrupcin tiene un impactonegativo sobre el crecimiento econmico y sobre la cantidad y calidad de la inversin. Undocumento de Wei (1997) demuestra que la corrupcin tiende a alejar a los inversoresexternos. Como la inversin extrajera (IE) es importante no slo por el capital que aporta alpas sino tambin por las nuevas tecnologas que la acompaan, resulta evidente que aldisminuir la IE puede reducirse la tasa de crecimiento.

Se puede decir sin temor a equivocarse que la corrupcin es un sntoma de la debilidaddelos sistemas polticos, sociales, jurdicos y econmicos. Donde la corrupcin est muyextendida, el actor se esfuerza por mantenerla oculta de la vista pblica. La corrupcin no es

nueva, ni se limita a una parte del mundo. Al contrario, la corrupcin es un fenmeno global,aunque su gravedad vara de pas a pas. Hay citas de casos de corrupcin en la Biblia, por


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4ejemplo durante el sitio de la ciudad de Rabbah por los israelitas, David el rey de Israel se enamor de Bathsheba, una mujer casada. Su esposo, Uriah el Hitita, era un miembroconfiable del ejrcito. David envi a Uriah al general con una carta sellada para que Uriahfuera empleado en la lnea del frente de batalla donde se luchaba ms fuertemente, yfinalmente Uriah muri. Luego de que su viuda llor a su esposo, David hizo que fuera a suhogar para convertirla en su esposa. La historia bblica contina con una parbola que dejaen claro cmo se disgust Dios con el abuso de poder de David, y dice que el nio nacido dela unin entre Bathsheba y David muri. David abus de sus poderes como soberano y susacciones encajan en una definicin moderna de corrupcin: mal uso del poder pblico paraobtener un beneficio privado (I Samuel 11:1-28).

Permanencia y endogeneidad de la corrupcin

Los relevamientos de Transparency International indican que la corrupcin, reflejada en elndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC), tiene fuerte permanencia a lo largo del tiempo.Con todo, este tipo de anlisis puede presentar un sesgo de endogeneidad, a saber2: En 1995,Argentina, mimada por la comunidad internacional, que haba progresado rpidamente ensu programa de privatizaciones, ostentaba un valor igual a 5.2 de su ndice de corrupcin.Pero en 2002, con la economa en ruinas, este ndice se haba desplomado a 2.8. Fue estacada precipitada del ndice que implica un aumento del ndice percibido de corrupcin funcin del crecimiento repentino de la corrupcin, o se trat de que los encuestados en elIPC comenzaron a notar una discrepancia entre la mala situacin econmica y un ndice TIde baja corrupcin? De ser as, es posible que el nivel de corrupcin de 2002 no fuera tandistinto del que exista en 1995 pero que los encuestados se sintieran compelidos a ajustar sundice de corrupcin a la situacin econmica argentina. Con ello, la cada de la actividadeconmica reflejara un aumento de corrupcin.

El IPC de TI

El ndice de Percepcin de la Corrupcin de TI se basa en la opinin de expertos sobre lacorrupcin en el sector pblico. Las puntuaciones de los pases pueden ser positivas cuandoexiste un amplio acceso a sistemas de informacin y normas que regulan el desempeo delos que ocupan cargos pblicos, mientras que la falta de rendicinde cuentas en el sectorpblico, e instituciones pblicas poco eficaces, son factores que deterioran estaspercepciones. En general, la corrupcin comprende actividades ilcitas que se ocultandeliberadamente y solamente se conocen a travs de escndalos, investigaciones o juicios. ElIPC es una alternativa razonable si se piensa que la obtencin de datos ms objetivos sobrecorrupcin es poco factible. Los mecanismos que intentan hacerlo, por ejemplo, comparandolos sobornos denunciados o la cantidad de juicios iniciados, o bien estudiando las causasjudiciales que estn directamente vinculadas con corrupcin, no pueden considerarseindicadores definitivosde los niveles de corrupcin. Muestran, en cambio, la efectividad con

que los fiscales, la justicia o los medios de comunicacin investigan y exponen hechos decorrupcin all donde la justicia es un poder independiente. Captar las percepciones sobrecorrupcin de quienes estn en posicin de apreciar la corrupcin en el sector pblico es msconfiable para comparar niveles de corrupcin relativos entre distintos pases.

Voy a describir brevemente el mtodo de construccin del IPC. El ndice de Percepcin de laCorrupcin de TI combina datos de distintas fuentes que permiten conocer las percepcionesde empresarios y especialistas del pas con respecto al nivel de corrupcin que existe en elsectorpblico. Las percepciones de corrupcin son cuantificadas, mediante una puntuacinque clasifica a varios pases segn una misma escala. Un criterio bsico es que la fuente delos datos sea creble y que tenga una repeticin peridica en el tiempo. El IPC 2013 secalcul utilizando 13 fuentes de datos de 12 instituciones distintas que recogen las

2Ver Mitchell Seligson.


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6corrupcin. Los datos subyacentes a los reportes permiten evaluar qu estn haciendo lasempresas para luchar contra la corrupcin, con una seccin especial sobre la transparenciaorganizativa de cada empresa (subsidiarias, cmo operan y dnde estn basadas a finestributarios), y una evaluacin de las empresas multinacionales en mercados emergentes.

Mientras que en pases desarrollados ya es habitual exigir a las empresas un informe sobretransparencia4, publicaciones recientes ponen nfasis sobre la transparencia de los mercadosemergentes5con la idea de que resulta importante que las empresas de estos mercados hagantodo lo posible para evitar que la corrupcin sea parte de su negocio. A medida que losmercados se globalizan, los estndares ticos y de transparencia de las empresas deben serms estrictos y aplicados de manera ms universal. Alumnos de la facultad de derecho mehan comentado que efectan habitualmente este tipo de reporting. Cabe mencionar que elndice mundial reportado en 2013 dio un valor 3.6 sobre 106.

Usualmente, no todos los economistas estn de acuerdo sobre el rol del mercado como unfactor anti-corrupcin. Un enfoque del control de la corrupcin basado en la teoraeconmica sugiere que una mayor competencia puede ser una forma de disminuir la tasa derendimiento de las actividades corruptas. De hecho, ste es el resultado obtenido por AlfredoCanavese (2007). Pero Christopher Bliss y Rafael Di Tella (1997) demuestran que en laeconoma un aumento del grado de competencia puede no reducir la corrupcin. En esemodelo, un agente corrupto racional termina extinguiendo la fuente de sus ingresos porsobornos al causar que las empresas deban abandonar el mercado. Omar Chisari ha sugeridoanalizar los efectos de equilibrio general, mencionando modelos del ciclo predador-presa, enlos cuales se producen procesos de cambios oscilantes del nmero de predadores y presas.

Funcionarios corruptos y predadores

Algunas ideas en este sentido podran ser las siguientes. Hay quienes visualizan lacorrupcin como una respuesta al siguiente problema. Cmo se puede lograr la cohesin

interna de los equipos de predadores? Los funcionarios corruptos aparecen para satisfacer eldeseo del gobernante de fomentar la lealtad a travs del clientelismo. Una administracinpblica corrupta no es ms que la extensin de la apropiacin de renta eficiente por parte delgobernante. En tal caso, la corrupcin sirve como un mecanismo para minimizar laprobabilidad de desercin de los rehenes o de insurreccin de los internos de nivel ms bajode los funcionarios corruptos; se ven limitados con eficacia para girar hacia el pblico ydenunciar el sistema, debido a su propia participacin. Tal vez algo de esto es lo que seaprecia en algunos gobiernos, donde se puede, si se lo juzga necesario, hallar algn motivopor el que un funcionario no cooperativo sea encontrado culpable de corrupcin. As,funcionara un sistema de palos y zanahorias para fortalecer la lealtad. Un estado con estascaractersticas puede ser llamado cleptocrtico, con patrones de corrupcin endgenos a lasestructuras polticas7. El historiador Luis A. Romero se pregunta, recientemente, si el

kirchnerismo es populismo o cleptocracia, y afirma Cleptocracia es un compuesto de dosvoces griegas, que significa gobierno de los ladrones. Aunque tenga sabor aristotlico, esuna palabra nueva, inventada a principios del siglo XIX y popularizada recientemente. En2006 el presidente Bush convoc a una accin internacional contra los cleptcratas,

4Vase por ejemplo Transparency in Corporate Reporting A Study of the 20 Largest Companies inSweden, 2013.5Ver Transparency in Corporate Reporting: Assessing Emerging Market Multinationals, 2013.6Hay quienes son escpticos con respecto a los valores reportados por empresas. En mi opinin, sinembargo, el clima mundial requiere un nivel de mayor transparencia que el que exista anteriormente.Comparto, empero, dudas sobre el supuesto ejercicio de Responsabilidad Social Empresaria que estoconlleva. Ver Enrique Bour, 2012.

7El kirchnerismo, es populismo o cleptocracia?,Clarn, 9 de abril de 2014. Es de hacer notar que laideologa o supuesta ideologa, tiene poco que ver con ser cleptcrata, as se puede mencionar asocialdemcratas como Milosevic, o capitalistas como Suharto, ambos calificados como cleptcratas.
http://www.clarin.com/opinion/kirchnerismo-populismo-cleptocracia_0_1117088340.htmlhttp://www.clarin.com/opinion/kirchnerismo-populismo-cleptocracia_0_1117088340.htmlhttp://www.clarin.com/opinion/kirchnerismo-populismo-cleptocracia_0_1117088340.htmlhttp://www.clarin.com/opinion/kirchnerismo-populismo-cleptocracia_0_1117088340.html


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7pensando en gente como el indonesio Suharto o el congoleo Mobutu. Gradualmente sepas del crculo de los dictadores al de los gobernantes electos por sufragio. En Espaa lausan los indignados. En Amrica latina es comn referirla a Mxico, Dominicana, Per,Venezuela y hasta a Cuba. Ahora tambin al kirchnerismo. Sin embargo, no ha desplazadoal tradicional populismo, un vocablo de espectro mucho ms amplio Ambos aceptanque el reparto suele acompaarse de una dosis de corrupcin; pero los defensoresargumentan que es un mal de muchos, o que los fines justifican algunos medios no muysantos.

Un estado con estas caractersticas estara caracterizado, como en el documento de JoshuaCharap y Christian Harm, por su carcter centralizado, planificado a nivel sistmico, comouna suerte de jerarqua predatoria. En tal sistema, el dictador minimiza la probabilidad deuna revolucin de palacio mediante el mecenazgo y la lealtad operando por medio de unaburocracia corrupta. Hay mucha literatura reciente sobre la economa del conflicto y de lacooperacin, que est asociada con el nombre de J. Hirshleifer y con la teora del crimenorganizado, presentada, por ejemplo, por Gianluca Fiorentini y Sam Peltzman, que an noha sido empricamente explotada pero que se presta muy bien a modelar el surgimiento deestados cleptocrticos (por ejemplo, Stergios Skaperdas y Constantinos Syropoulos, 1997).Para un anlisis de esta literatura reciente, vase Raffo Lpez (2007). Cunto de estosenfoques podra ser aplicado a nuestro pas es an una cuestin abierta, aunque luegopuntualizar alguna evidencia bien conocida durante la presidencia de los Kirchner. Tngaseen cuenta la estrecha vinculacin entre corrupcin y crimen organizado: como puntualizaAlfredo Canavese (2004) la corrupcin es un crimen organizadoporque un agente utiliza losrecursos de un tercer agente en beneficio propio.

Como los pagos realizados a los gobiernos por las empresas deben beneficiar a lascomunidades donde operan estas empresas, el informe TRAC tambin evala la divulgacinpor parte del pas de los informes financieros de ingresos, gastos de capital, ingresos antes deimpuestos, impuestos sobre la renta y contribuciones de la comunidad de 100 empresas de

mercados emergentes. La puntuacin ms alta alcanzada fue la de una empresa minoristachilena, Falabella con 50%, la ms baja 0% y la puntuacin media 9%. No hay ningunaempresa argentina en la lista, lo cual nos plantea un desafo futuro en materia decompetitividad.

Aparte de TI, hay otras fuentes de evaluacin de la corrupcin. Con variantes, todasmuestran una concordancia llamativa. Podemos citar, por ejemplo, los trabajos de DanielKaufmann en el Banco Mundial. El grupo del Banco Mundial produjo sus ndices confrecuencia semestral desde 1996 hasta 2002, pero ahora publica nuevas versiones cada ao.La cobertura ha aumentado con el tiempo-de 54 pases en 1996 a 159 en 2005 para TI, y 152a 204 para el grupo de WB en el mismo perodo. A pesar de las diferentes metodologas y enocasiones diferentes fuentes, las dos clasificaciones estn sumamente correlacionadas. En los

aos en que ambos han estado disponibles, la correlacin ha variado entre r = 0,96 en 2002y r = 0,98 en 2004.

Argentina: populismo, corrupcin, economa informal e instituciones

Una conclusin que podemos ir extrayendo de estos datos es que Argentina registra unelevado nivel de corrupcin dentro del contexto internacional. Ms an, la persistenciade lacorrupcin es el dato que ms llama la atencin: cules han sido los factores polticos,econmicos e histricos subyacentes a este elevado nivel corrupcin en perodos tan largosde tiempo? En el captulo 8, me he remontado hasta la presidencia de Jurez Celman (1890)para identificar fenmenos que la opinin pblica catalog como corrupcin. El siglo XX fuerico en nuevos episodios, lo que lleva a la siguiente pregunta: es la corrupcin congnita a

una forma de gobierno, como por ejemplo el populismo? La diversidad de regmenes


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8hallados mundialmente con sntomas de corrupcin abona la idea de que ella est ms allde las formas de gobierno.Pero el populismo es un caldo de cultivo no menor.

Para ello citar a Federico Sturzenegger (1991): El paradigma populista rechaza elpensamiento conservador dejando de lado la idea de que hay restricciones de recursos. Eltrabajo desempleado y la capacidad de capital no utilizada son vistos como evidencia de unacarencia de demanda y de la necesidad de polticas expansivas. Las reservas existentes danlugar a relajar las restricciones externas, sobrevaluar el tipo de cambio, y consiguientementegenerar un incremento del salario real. No se considera que la expansin de la demanda seainflacionaria. Sturzenegger demuestra luego la carencia de sustento de seguir estas polticasinconsistentes. Por qu se siguen polticas populistas? Una posibilidad que l menciona esla corrupcin (si el gobierno representa a cierto factor de produccin). El problema de estahiptesis es que las polticas implementadas terminaron perjudicando eventualmente a surepresentado. Con todo, concluye Sturzenegger, esta explicacin debe aproximarse mucho ala verdad.

El populismo con una significacin peyorativa, que es la principalmente usada, es el uso demedidas de gobierno populares, destinadas a ganar la simpata de la poblacin,particularmente si sta posee derecho a voto, an a costa de tomar medidas contrarias alestado democrtico. Sin embargo, a pesar de las caractersticas anti-institucionales quepueda tener, su objetivo primordial no es transformar profundamente las estructuras yrelaciones sociales, econmicas y polticas (en muchos casos los movimientos populistasplanean evitarlo) sinopreservar el poder y la hegemona polticaa travs de la popularidadentre las masas. Ernesto Laclau (2005), autor de cabecera de Cristina Fernndez deKirchner, afirmaba que el populismo es la mejor forma de organizacin poltica pues damayor lugar y representatividad a clases que hasta el momento estaban relegadas. Noobstante, algunos post-marxistas como Korstanje sugieren que si bien el populismo permiteuna mayor participacin poltica, esa participacin es a costa de dar lugar a la desinversin.El riesgo y el inters resguardan al orden capitalista. Cuando un orden populista introduce

cambios de base en la distribucin, el capital es repatriado hacia otros pases acelerando ladesinversin. Como resultado, el estado debe intervenir en la mayora de las institucionesdemocrticas, afectando seriamente la gobernabilidad. Segn l, el populismoparadjicamente sienta las bases para el gobierno totalitario pues incapacitado para crearconfianza en los mercados, y en la bsqueda de legitimidad necesaria para funcionar, debeintervenir en los otros poderes republicanos. La dictadura nace como mecanismo polticoempleado para que las elites mantengan su legitimidad.8

Un trabajo del Banco Mundial (2000) sugiere que la percepcin de corrupcin en AmricaLatina est a un nivel similar que en los pases de Europa Central y Oriental y que los pasesdel medio oriente, inferior a la registrada en el Comunidad de Estados Independientes (esdecir, los estados que resultaron de la fractura de la ex URSS), pero muy superior a la

existente en los pases de la OECD. Los pases en transicin fueron los que experimentaronen mayor medida los efectos deletreos de la corrupcin. Todos los estudios tienden adocumentar que la peor parte del fenmeno siempre la llevan los segmentos ms pobres dela poblacin. La corrupcin debilita los servicios pblicos, asigna mal los recursos pblicos, ypospone el crecimiento necesario para sacar a la poblacin de la pobreza. No solamente enArgentina, sino en todo el mundo abundan historias de pagos pospuestos a jubilados o apensionados, o beneficios por incapacidad, denegados slo porque no fueron pagados lossobornos requeridos.

8Korstanje, M. 2013. Vasewikipedia,donde se sostiene que los pilares bsicos del populismo son la

reivindicacin del rol del Estado como defensor de los intereses de la generalidad de una poblacin atravs del estatismo, el intervencionismo y la seguridad social con el fin de lograr la justicia social yel Estado de bienestar.
http://es.wikipedia.org/wiki/Populismo#cite_ref-17http://es.wikipedia.org/wiki/Populismo#cite_ref-17http://es.wikipedia.org/wiki/Populismo#cite_ref-17http://es.wikipedia.org/wiki/Populismo#cite_ref-17


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9En un pas donde la prctica parece estar afirmada como en Argentina, la corrupcin socavatoda fuerza impulsora detrs de las reformas. Las nuevas empresas terminarn operandodentro de la economa informal. Recursos vitales sern desviados fuera del pas. Losinversionistas extranjeros volvern la espalda en seal de frustracin. De resultas, algunospases corrern el riesgo de quedar atrapados en un crculo vicioso donde la corrupcingeneralizada reduce los ingresos pblicos, socava la confianza pblica, debilita lacredibilidad del Estado, a menos que un liderazgo lleve adelante las reformas necesarias.

La posibilidad de corrupcin es un elemento decisivo para estar del lado de un estado mspequeo. En efecto, la captura del estado puede tomar varias formas ms all de la comprade leyes y decretos por las empresas privadas y pblicas. Un ejercicio perverso de las reglasdel juego, ejerciendo corrupcin, es que el funcionario use su posicin para capturarempresas, o curse fondos pblicos para su uso personal. Hay formas triviales de corrupcinen el gasto pblico, incluyendo: a) empleados que cobran sueldo pero trabajan escasamente;b) empleados que practican el ausentismo por enfermedad cuando en realidad estn sanos;c) empleados que se quedan con recursos pblicos para sus actividades privadas; d)empleados que usan parte de su tiempo en actividades privadas, etc. Todos estos casosaumentan el gasto de hacer funcionar un gobierno y reducen su eficiencia y los resultados.Con todo, estas prcticas (en las que se concentra la auditora pblica), ni remotamente sonlas formas ms perversas de la corrupcin. Demasiado esfuerzo puesto en controlarcuestiones irrelevantes puede ser una forma adecuada de encubrir por dnde pasan losproblemas principales. Adems del ejecutivo, esto tambin lo pueden hacer los miembrosdel congreso y del poder judicial. El terreno para una captura de este tipo es mayor cuantoms amplia sea la porcin de la economa en manos del estado.

La corrupcin del poder judicial es especialmente daina. Una economa de mercadodescansa en que estn vigentes las reglas de un estado de derecho. Si se fracasa en estesentido, las empresas tendrn una reduccin de los incentivos a invertir, o se vernobligadas a buscar medios privados ms costosos de ejecutar los contratos.Pero hay algo

an ms grave: un sistema legal corrupto tiene un impacto ms amplio, ya que socava lacredibilidad del Estadoy hace que la implementacin de polticas pblicas sea ms difcil.

Algo de esto estamos viendo en nuestro pas: la corrupcin erosiona la confianza en lasinstituciones del estado, lo que a su vez debilita la capacidad del estado de luchar contra lacorrupcin. Otro aspecto relevante es que la corrupcin tiende a debilitar la disuasin delcriminal. Esto ha sido puntualizado por Becker & Stigler y Bowles & Garoupa, dado que enpresencia de corrupcin, el gobierno debera disear distintas polticas legales, ms duras alcastigar las ofensas criminales o sancionar con dureza la corrupcin.

En otro documento, Vito Tanzi abord la cuestin de la corrupcin legal (2006), la que dijo se puede manifestar de dos formas. Una es mediante la captura del estado, cuando un

grupo poltico lo captura y luego promueve la aprobacin de leyes y regulaciones que lofavorecen. Esto puede hacerse de modo totalmente legal usando la estructura del estado. Talvez el ejemplo ms rutilante de esta instancia sea la situacin actual de Argentina, donde laagrupacin La Cmpora una agrupacin poltica de marcada orientacin peronista ykirchnerista, que apoya, desde sus inicios, las gestiones de gobierno de Nstor Kirchner yCristina Fernndez de Kirchner ha pasado a controlar importantes cargos en el sectorpblico argentino. Tambin puede hacerse explotando la complejidad, y ste es un problema.La razn es que los sistemas tributario y legal son muy complejos. Si uno es muy rico, paraencarar un caso puede contratar al abogado ms inteligente o topde la city, que le permitirexplotar todas las complejidades del derecho. Si no, no podr hacerlo, lo que plantea unproblema entre los que tienen mucho dinero y los que no lo tienen.

Corrupcin y subdesarrollo


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10James Lewis (2010) ha argumentado que existe un vnculo estrecho entre corrupcin,subdesarrollo y desastres. Comienza trayendo a cuento el ejemplo de Chinaque ya examinbrevemente en el captulo 8 siguiendo agudas observaciones de Steven N. S. Cheung. EnChina, el gobierno tiene ms de 1200 leyes y decretos contra la corrupcin (sospechen de laproliferacin de disposiciones anti-corrupcin!) pero su implementacin es psima. Si laprobabilidad de que un funcionario corrupto termine entre rejas es slo del 3%, lacorrupcin es una actividad con una elevada tasa de retorno. An los miembros de menornivel de la burocracia tienen la oportunidad de amasar una fortuna ilcita de decenas demillones de yuans (6 yuans1 dlar americano). Por ejemplo, en 2007 el ao anterior alterremoto de Sichuan de escala Richter 7.9 del secretario central del partido comunista delcondado de Janwei de la provincia de Sichuan se inform que haba adquirido 34 millonesde yuans ( 5 millones de dls). El jefe anti-corrupcin de otra provincia cobr sobornos porunos 30 millones de yuans. Pese a las leyes y reglamentaciones, la corrupcin en China esrampante en sectores con una extensa participacin del estado, tales como proyectos deinfraestructura y adquisiciones del gobierno9. Los costos de la corrupcin en China han sidoestimados en un 10% del gasto total durante un perodo de 10 aos que llega a 2005.

ItaliaEn este pas, segn Alexander, las cuatro mafias estn asentadas en el Mezzogiorno, enel sur, donde los ingresos y el nivel de vida son ms bajos, el analfabetismo mayor, y losterremotos son ms importantes y numerosos que en otras zonas de Italia. En 1946, a finesde la II guerra mundial, se hicieron reformas agrarias a gran escala mucho despus que en elprspero norte y se cre un fondo del gobierno central para estimular el desarrollo social yeconmico del sur. De sta y de otras iniciativas de desarrollo, miles de millones de dlarespara la reconstruccin provenientes de los gobiernos italiano y norteamericano, del BancoMundial, y de la Comisin Europea literalmente desaparecieron. Ha resultado imposibleseparar a la mafia de la corrupcin poltica en esta regin de Italia10.

En la seccin Corrupcin, inversin pblica y estancamiento me refer con algn detalle aldrama italiano, de fraude criminal y de corrupcin en la construccin pblica, a tal extremo

que uno piensa que todo ello fue as planeado y premeditado. Hacia 2005 la infraestructurade obras pblicas estaba en declinacin pese a una poltica nacional declarada de avanzar ensentido contrario. La comparacin del valor de la infraestructura con respecto al gasto enobras pblicas por regin demostraba que el sur de Italia haba recibido ms financiacin atravs del tiempo, aunque haba conseguido menos infraestructura, y que la regin mscorrupta terminaba gastando cuatro veces ms por unidad de infraestructura que la reginmenos corrupta. sta es una medida apta de la corrupcin vigente: las regiones que noconsiguieron lo que se haba pagado son aquellas donde los polticos y burcratasdesviaban los dineros pblicosantes y durante el proceso de construccin.

9 Ral Cuello me ha comentado que la situacin en China ha comenzado a cambiar en los ltimostiempos. Tambin, que la situacin fue especialmente grave bajo el maosmo y entre los soviticos.Entre stos, mencion la figura de un intermediario, el tolkash, un canal informal de comercializacinen reverso sobre el cual la nica referencia que pude obtener est en una novela de Francis Spufford,Red Plenty (2010). Coincido con Cuello en que la situacin china ha comenzado a virar. Esto estreflejado en el artculo de Jnos Kornai (2000). En Rusia la corrupcin se hizo evidente a partir deldesmantelamiento del socialismo, y cuando se implementaron las privatizaciones ms importantes(Bernard Black, Reinier Kraakman y Anna Tarassova, 2000; estos autores demuestran que laprivatizacin fue exitosa para las empresas pequeas, pero muy problemtica, y con elevados nivelesde corrupcin en otras).10Desde que escrib el captulo 8 ha surgido evidencia de que en Italia, la regin sur no es la nicaalcanzada por los efectos perjudiciales de la corrupcin italiana. Un artculo de The Economist del 10de noviembre de 2012, titulado Corruption in Northern Italy, A plague on all their houses da cuenta

de que incluso la inmaculadaLombarda est ahora sumida en la corrupcin poltica, la regin de lacapital financiera del norte, Miln, que fue tambin alguna vez la capital moralantes de la llegada deBettino Craxi y de Silvio Berlusconi, ambos oriundos de Miln.


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11Hoy existe un caso similar en Argentina, el de Lzaro Bez. De ser simple empleadobancario, desde 2005 ascendi rpidamente por la enorme cantidad de obras pblicasadjudicadas a sus empresas, que obtuvieron 82 % de las licitaciones en contratos estatalesotorgados por el gobierno de la provincia de Santa Cruz durante la presidencia de NstorKirchner (Carlos Jos Aga, 2012). Conform el directorio de Austral Construcciones S.A.,que obtuvo la mayor cantidad de obras pblicas en la provincia de Santa Cruz en ese perodo,y que gan el 12 % de los contratos licitados por el Ministerio de Planificacin, siendo Juliode Vido el ministro, y en cinco aos recibi 4000 millones de pesos en contratos estatales y1200 millones en contratos de la provincia de Santa Cruz. Adems, la empresa AustralConstrucciones, es investigada por lavado de dinero en el Principado de Liechtenstein.Lzaro Bez le otorg una enorme cantidad de prstamos a Kirchner a travs del Banco deSanta Cruz, prstamos que la entidad estatal nunca lleg a recuperar porque no fueroncobrados. Adems Lzaro Bez es dueo de las firmas petroleras Epsur SA y Misahar SA. Delas catorce zonas petroleras licitadas por el estado en la provincia de Santa Cruz Lzaro Bezgan seis licitaciones. En diciembre de 2013 Lzaro Bez present una medida cautelarurgente para que no se publiquen datos sobre sus empresas o sus vnculos con la familiaKirchner en la prensa por cualquier medio grfico, radial, televisivo, internet y organismospblicos. La medida fue rechazada por el Foro de Periodismo Argentino (Fopea) y Adepa,por considerarse que la informacin reviste inters, y tratarse de negocios vinculados confuncionarios pblicos. Estos datos aparecen en wikipedia. Posteriormente, el periodistaJorge Lanata revel: cuando investigbamos la ruta del dinero K yo nunca pens que estoterminaba en Cristina. Realmente. Pens que terminaba en Lzaro Bez o, como mucho, enNstor. Por supuesto, estbamos seguros de lo que sacbamos al aire pero nunca pensamosque todo iba a seguir desarrollndose igual. Que, de golpe, se iban a ocultar las pruebas; queel juez iba a manipular la causa; que iban a hacer todo lo posible por no complicar a la gentedel Gobierno. Que iban a echar a un juez, a un fiscal, a un procurador. Pas de todo. (diarioPerfil, 13 de abril de 2014).

En este tipo de contextos, donde el fraude endmico criminal y la malversacin estn

profundamente arraigados, y son casi tradicionales y, en algunas reas, hasta podra decirseuna atraccin turstica, resultara difcil que algn pequeo contratista de la construccin secomporte de forma honesta - si, despus de pagar sus sobornos, un contratista pudierapermitirse el lujo de hacerlo.

Segn Golden y Picci la corrupcin extensa y persistente en cualquier sector no puedeconsiderarse como un fenmeno aislado del contexto poltico ms amplio. Un contextopoltico de corrupcin implica siempre un principal no benevolente, y no un deslizamientoinstitucional a partir de uno benevolente.

Golden y Picci sostienen que concentrarse en el gasto en infraestructura pblica se justificaporque las actividades que estn ligadas a la obra pblica son el locus clsico de las

actividades monetarias ilegales entre funcionarios (tanto los elegidos como los designados) ylas empresas. De hecho como seala Rose-Ackerman, la corrupcin en las contratacionestiene lugar en todos los pases, y como resultante, los elevados niveles de corrupcin estnasociados a un alto porcentaje de la inversin pblica dentro del PIB.

Para implementar la medicin sera necesario construir dos medidas del stock de capital deinfraestructura de una regin: K1una medicin de la infraestructuraexistente, basada encensos de infraestructura y K2 una medida del gasto incurrido en el stock bruto decapital, usando el mtodo del inventario permanente, que es un mtodo estndar para elclculo de los activos de capital. La primera podra ser llamada la medicin ingenieril delcapital, y la segunda la medicin econmica.La novedad de la aproximacin de Golden yPicci consiste en compararlas entre s para obtener un ndice de corrupcin.
http://es.wikipedia.org/wiki/Caso_L%C3%A1zaro_B%C3%A1ez#cite_note-Matteo-14http://es.wikipedia.org/wiki/Caso_L%C3%A1zaro_B%C3%A1ez#cite_note-Matteo-14http://es.wikipedia.org/wiki/Caso_L%C3%A1zaro_B%C3%A1ez#cite_note-Matteo-14


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12Estimo que en nuestro pas deberamos calcular la medidapropuesta por Golden y Picci. Altrabajar en un nico pas, como se sabe bastante sobre los costos diferenciales de construiren las distintas provincias, sera relativamente ms sencillo calcular un indicador que siga elpatrn de gastos de la Nacin, las provincias, y los municipios.

El documento bsico utilizado por Golden y Picci, elaborado por ECOTER, contiene losrenglones siguientes:

TransporteRutas- Autopistas (km) y ancho de carriles- Rutas principales (km) y ancho de carriles- Rutas provinciales (km) y ancho de carrilesFerrocarriles- FFCC elctricos a doble traccin (km)- FFCC no elctricos a doble traccin (km)- FFCC elctricos de traccin simple (km)- FFCC no elctricos de traccin simple (km)Aeropuertos- Superficie de las pistas de aterrizaje de los principales aeropuertos (m2)Puertos- Longitud total de atraque (m)

ComunicacionesTelfonos- Lneas de telfono en oficinas (n.)- Lneas de telfono en el hogar (n.)- Lneas de telfono pblicas (n.)

EnergaSuministro de energa elctrica- Electroductos de 200/220 kv (km)- Electroductos de 380/400 kv (km)

Combustibles- Oleoductos (km)Gas- Gasoductos (km)

EducacinEscuelas pblicas

- Alumnos de formacin vocacional (nivel secundario) (n.)Universidades-Estudiantes (n.)

Est claro que obtener esta medicin para la Argentina no ser una tarea sencilla, si bienexisten datos del Banco Mundial que pueden ser utilizados (kilmetros pavimentados,nmero de camas en hospitales, etc.). Es probable que su clculo sistemtico requiera unequipo internacional con financiacin multinacional.

El detalle interesante es que la segunda medicin del capital productivo en el sur de Italiarefleja una mayorcantidad de capital que la primera (a excepcin de la Liguria). Los autorescorren diversas ecuaciones de regresin para verificar si las diferencias de costo halladas

pueden ser explicadas por variables de control como mediciones de densidad de lapoblacin, grado de sismicidad, salarios de la construccin, costo de los materiales bsicos


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13de la construccin, etc. Tomemos p.ej. Calabria que es la regin ms corrupta segn elanlisis realizado: el ndice de corrupcin alcanza 0.18. Eso significa que all lainfraestructura slo es un 18% de la infraestructura pblica que hubiera existido si losrecursos hubieran sido usados en la misma medida que el promedio nacional. Todas lasregiones del sur, con excepcin de Cerdea, tienen nmeros por debajo de 1, lo que significaque en cada regin surea, las autoridades pblicas obtuvieron menos capital que elpromedio nacional por su gasto en infraestructura pblica. Calabria, Campania y Sicilia sonlas peores regionesy al mismo tiempo son aquellas que estn ms afectadas por el crimenorganizado. Por otro lado, los autores asignan a las regiones del norte una mentalidad mscvica, que caracterizan por tener una mayor dotacin de capital social y exhibir losmenores ndices de corrupcin. Cindome a lo que expres antes (ver nota 10) cabemencionar que esta opinin est sujeta a un margen de duda razonable. En el Anexo seincluye un mapa de las provincias italianas identificando el nivel de corrupcin calculado enel documento.

No he entrado a tratar el sinnmero de disposiciones que han sido suscriptas contra lacorrupcin. En el continente, merece ser mencionada la Convencin Interamericana Contrala Corrupcin. La Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC) se abri a firmaen marzo de 1996, bajo los auspicios de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).11Entre otras disposiciones, requiere medidas impidiendo el soborno de funcionarios pblicosnacionales y extranjeros, tales como mecanismos para asegurar que las sociedadesmercantiles y otros tipos de asociaciones mantengan registros que reflejen con exactitud yrazonable detalle la adquisicin y enajenacin de activos, y que establezcan suficientescontroles contables internos que permitan a su personal detectar actos de corrupcin.

La convencin result de lo dispuesto en la Cumbre de Miami en tiempos en que apenas sereconoca que el tema de la corrupcin poda ser parte de la Agenda Internacional. Losintentos que se haban realizado para promover iniciativas de esta naturaleza habanfracasado tanto en las Naciones Unidas como en la OECD. De hecho, en la OECD, los

Estados ms desarrollados, durante muchos aos, se haban negado sistemticamente aasumir compromisos que los vincularan jurdicamente en el combate contra la corrupcin.Era, entonces, bien conocido que la legislacin de algunos de esos pases no slo no castigabaa sus nacionales por sobornar a funcionarios de otros Estados, sino que, an ms, lespermita descontar de sus impuestos los sobornos pagados en el extranjero. En 1989, laOECD cre un grupo ad hoc para trabajar en la revisin comparativa de las legislacionesnacionales con respecto al soborno de los empleados pblicos. En 1994 el Consejo deMinistros de la OECD adopt una recomendacin sobre Sobornos en las TransaccionesComerciales Internacionales, cuya revisin fue finalmente aprobada en 2007. 12Los pasesfirmantes de la convencin estn obligados a poner en prctica leyes que criminalicen elsoborno a un empleado o funcionario pblico. La OECD no est autorizada a implementarla,dado que simplemente verifica su implementacin por los pases participantes que estn

obligados a poner en funcionamientos leyes y regulaciones que la implementen y ejecuten.La OECD supervisa el proceso en dos etapas: 1) cuando se revisa la legislacin de los pasesmiembro a fin de evaluar si es adecuada; 2) cuando se evala su efectividad al aplicarla.Argentina, como miembro de la OECD, est alcanzada por estos protocolos.

Tambin en las Naciones Unidas se ha puesto en marcha un mecanismo destinado acombatir la corrupcin, como la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin 13,que tambin es la primera convencin en la materia que tiene un alcance global.

Conclusiones

11http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-58.html

12La OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International BusinessTransactions, 2011, puede ser bajadaaqu.13Vasehttp://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-58.htmlhttp://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-58.htmlhttp://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-58.htmlhttp://www.oecd.org/daf/anti-bribery/ConvCombatBribery_ENG.pdfhttp://www.oecd.org/daf/anti-bribery/ConvCombatBribery_ENG.pdfhttp://www.oecd.org/daf/anti-bribery/ConvCombatBribery_ENG.pdfhttp://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdfhttp://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdfhttp://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdfhttp://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdfhttp://www.oecd.org/daf/anti-bribery/ConvCombatBribery_ENG.pdfhttp://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-58.html


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14Hemos analizado brevemente dos procedimientos de estimacin del grado de corrupcin enuna economa que han sido considerados en la literatura. El primero es el mtodo subjetivobasado en encuestas de opinin de expertos sobre la corrupcin en el sector pblicopracticadas por Transparency International y el Banco Mundial. El segundo es un mtodoobjetivo propuesto para medir la magnitud ex postde los gastos de capital por unidad deinfraestructura cotejada con un promedio nacional, implementado en Italia.

No digo que estos dos sean los nicos mtodos, o an los mejores, a fin de captar el grado decorrupcin de un sistema. En cambio, creo que estas dos mediciones pueden ser utilizadaspara modelar diversos fenmenos de gran inters social. Intuyo que las dos definicionesdeberan ser utilizadas en forma complementaria. Los datos de percepcin de la corrupcinhan estimulado mundialmente una explosin de trabajo emprico en un rea que hasta ahorahaba presentado tpicos frustrantes. Por ejemplo, hay trabajos que muestran que los pasessern percibidos por sus empresas y ciudadanos como menos corruptos si estn msdesarrollados, si tienen democracias liberales de larga data, con gran libertad de prensa, conelevada participacin de las mujeres en el gobierno y un largo historial de apertura alcomercio internacional. A los pases se los percibe como ms corruptos si dependen de susexportaciones de combustibles, si tienen regulaciones de su actividad econmica internams intervencionistas, y si tienen una inflacin impredecible. No puede decirse con certezacules de estos factores causan que la corrupcin sea alta o baja, pero la evidencia ms fuertees el desarrollo econmico. Obviamente, estas conclusiones son de gran relevancia paraexplicar la frustracin poltica argentina en lo que va del presente ciclo poltico.

Tenemos un gran programa de trabajo por delante. Tuvo la sociedad argentina una cadatan pronunciada de sus estndares ticos, o la decadencia slo fue producto de las opcionesvigentes? Es decir, cambiaron nuestros valores o cambi el sistema de incentivos queenfrentamos? El economista tiende a utilizar una caja de herramientas preservando elesquema de valores y funciones de utilidad de la gente (como lo hacen G. Stigler y G. Becker,

1977, por ejemplo). Como economistas encontramos aqu un rea que constituye uno de losprincipales desafos que la sociedad nos plantea. Pero es evidente que algo cambi en lasociedad argentina a partir la aceptacin de los valores populistas en la poltica cotidiana, ysobre esto deberan opinar tambin socilogos y psiclogos sociales.

stos son, a mi juicio, algunos de los principales ejes por los que hoy transita el problema dela corrupcin, y entiendo que todo debate nos permitir echar luz sobre los caminos msfructferos para analizarla y combatirla.

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World Bank, World Development Indicators, varios aos.


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16Anexo

Tabla 1

Lista abreviada del ndice de Corrupcin en 2013

Pas CPI Nfuentes

Dinamarca 91 7

Canad 81 7

Uruguay 73 6

U.S.A. 73 9

Chile 71 9

Costa Rica 53 5

Brasil 42 8

Argentina 34 8

Bolivia 34 7

Rep. Dominicana 29 6

Rusia 28 9

Venezuela 20 7

Grfico 1

Evolucin histrica del IPC en Argentina, 1995-2013

Faltan 2 observaciones irregulares: 4.94 (1985) y 5.91 (1992)

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

5.5

96 98 00 02 04 06 08 10 12


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Fuente: M. Golden and Lucio Picci, obra citada.

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