Chapter 1 (Feb 2008)PDF

8/2/2019 Chapter 1 (Feb 2008)PDF

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i d e n t i e s w i t h t h e p e r p e t r a t o r , t h e a c t i s r e g a r d e d i n a m o r e s y m p a t h e t i c l i g h t

a n d i s n o t .

T h e a i m o f t h i s c h a p t e r i s t w o f o l d ; r s t l y , t o h i g h l i g h t s o m e o f t h e p r o b l e m s

r e g a r d i n g t h e d e n i t i o n o f t e r r o r i s m , a n d s e c o n d l y p r o v i d i n g a n o v e r v i e w o f h o w

t h e p h e n o m e n o n h a s m a n i f e s t e d a n d e x p r e s s e d i t s e l f . T h e r s t s e c t i o n , t i t l e d

t e r r o r i s m i n g e n e r a l , w i l l i n t r o d u c e t h e r e a d e r t o s o m e o f t h e w a y s i n w h i c h

i t h a s b e e n d e n e d a n d d i s c u s s s o m e o f t h e m a i n a s s u m p t i o n s t h a t h a v e b e e n

m a d e a b o u t t h e p h e n o m e n o n ; i t s r e l a t i o n t o t h e c r e a t i o n o f f e a r , w h o t h e m a i n

p e r p e t r a t o r s h a v e b e e n , w h a t t h e i r m o t i v a t i o n s f o r t e r r o r i s m w e r e , a n d w h e t h e r

o r n o t i t i n h e r e n t l y c o n s t i t u t e s a c r i m i n a l a c t ( b o t h i n t h e l e g a l a n d m o r a l s e n s e ) .

E x a m p l e s w i l l b e g i v e n o f t h a t w h i c h h a s b e e n , o r c o u l d b e , g e n e r a l l y a c c e p t e d

t o c o n s t i t u t e t e r r o r i s m

4

. T h e s e c o n d s e c t i o n w i l l s p e c i c a l l y f o c u s o n t e r r o r i s m

1 9 6 8 - p r e s e n t , b e c a u s e t h i s i s g e n e r a l l y r e c o g n i s e d t o c o n s t i t u t e a w a t e r s h e d

m a r k i n t h e d e v e l o p m e n t o f t e r r o r i s m a n d h a s b e e n t a k e n a s t h e s t a r t i n g p o i n t

f o r a n a l y s i s [ 7 , 5 9 , 1 9 ]

5

. R e f e r e n c e s t o a n d e x a m p l e s o f e a r l i e r o c c u r r e n c e s o f

t e r r o r i s m w i l l b e i n c l u d e d w h e n s o d e e m e d a p p r o p r i a t e .

1 T e r r o r i s m i n g e n e r a l

1 . 1 D e n i t i o n s

B e c a u s e t e r r o r i s m i s a m u l t i - f a c e t e d p h e n o m e n o n , w i t h o v e r o n e h u n d r e d d i e r -

e n t d e n i t i o n s i d e n t i e d t o d a t e , m a n y a u t h o r s c o n c e d e t h a t a g e n e r a l l y a g r e e d

o n d e n i t i o n i s u n l i k e l y t o b e f o u n d

6

[ 1 4 , 1 5 , 3 8 , 5 6 , 5 0 , 2 6 ] . B e l o w a r e s o m e

e x a m p l e s o f h o w t e r r o r i s m h a s b e e n d e n e d i n t h e l i t e r a t u r e .

1 . 1 . 1 A c a d e m i c d e n i t i o n s

t h e p r e m e d i t a t e d u s e , o r t h r e a t o f u s e , o f e x t r a n o r m a l v i o l e n c e t o o b -

t a i n a p o l i t i c a l o b j e c t i v e t h r o u g h i n t i m i d a t i o n o r f e a r d i r e c t e d a t a l a r g e

a u d i e n c e . [ 2 1 ]

7

. . . v i o l e n t a c t s w h e r e i n t h e p e r p e t r a t o r s a r t i c u l a t e g o a l s o r p u r p o s e s w h i c h

r e l a t e t o g r i e v a n c e s a g a i n s t t h e p o l i c i e s o r a c t i o n s o f s o m e i d e n t i e a b l e

p o l i t i c a l a c t o r ( s ) o r s t a t e ( s ) . [ 1 3 ]

8

t h e u s e o f c o v e r t v i o l e n c e b y a g r o u p f o r p o l i t i c a l e n d s . . . u s u a l l y d i r e c t e d

a g a i n s t a g o v e r n m e n t . [ 3 8 ]

9

4

T h e s e a r e h i s t o r i c a l l y i l l u s t r a t i v e r a t h e r t h a n d e s i g n e d t o s u p p o r t a p a r t i c u l a r t h e o r y o r

d e n i t i o n o f t e r r o r i s m

5

B a s s i o u n i ( 1 9 8 1 ) ; W o l f & F r a n k e l ( 2 0 0 6 ) ; E n d e r s & S a n d l e r ( 2 0 0 1 )

6

C r e n s h a w ( 1 9 8 1 ) a n d ( 2 0 0 4 ) ; L a q u e u r ( 1 9 8 7 ) ; T e i c h m a n ( 1 9 8 9 ) ; R u b y ( 2 0 0 2 ) ; H a l l i d a y

( 2 0 0 4 )

7

E n d e r s & S a n d l e r ( 2 0 0 2 ) , p . 3

8

C o r s i ( 1 9 8 1 ) , p . 4 8

9

L a q u e u r ( 1 9 8 7 ) , p . 7 2

2


3/36

t h e d e l i b e r a t e u s e o f v i o l e n c e a i m e d a g a i n s t c i v i l i a n s i n o r d e r t o a c h i e v e

p o l i t i c a l e n d s [ 2 3 ]

1 0

t e r r o r i s t a c t i o n i s c a r r i e d o u t f o r p o l i t i c a l o r o t h e r s o c i a l p u r p o s e s . . . b y

i n d i v i d u a l s o r r e l a t i v e l y s m a l l g r o u p s . I t i s n o r m a l l y a c r i m i n a l a c t i o n a c -

c o r d i n g t o n a t i o n a l a n d / o r i n t e r n a t i o n a l l a w b u t i s n o t i n v a r i a b l y u n l a w f u l

a c c o r d i n g t o n a t u r a l l a w . I t i n c l u d e s s u c c e s s f u l o r u n s u c c e s s f u l a t t e m p t s

o n t h e l i v e s o f o r i n n o c e n t o r g u i l t y t a r g e t e d o r u n t a r g e t e d v i c t i m s ; o r

t h e t a k i n g o f c o m b a t a n t o r n o n - c o m b a t a n t h o s t a g e s ; i t i n c l u d e s t o r t u r e o f

i n n o c e n t o r g u i l t y p e o p l e ; a n d i t u s u a l l y b u t n o t n e c e s s a r i l y h a s e i t h e r t h e

e e c t o r t h e i n t e n t i o n o r b o t h o f c a u s i n g t e r r o r a n d p a n i c . [ 5 6 ]

1 1

t h e d e l i b e r a t e a n d s y s t e m a t i c a s s a u l t o n c i v i l i a n s t o i n s p i r e f e a r f o r p o -

l i t i c a l e n d s . [ 4 3 ]

1 2

t h e r e c u r r e n t u s e o r t h r e a t e n e d u s e o f p o l i t i c a l l y - m o t i v a t e d a n d c l a n d e s -

t i n e l y o r g a n i s e d v i o l e n c e , b y a g r o u p w h o s e a i m i s t o a e c t o n e o r m o r e

p s y c h o l o g i c a l t a r g e t s i n o r d e r t o m a k e t h e m b e h a v e i n a w a y w h i c h t h e

t e r r o r i s t s d e s i r e . [ 1 8 ]

1 3

t h e u s e a n d / o r t h r e a t o f r e p e a t e d v i o l e n c e i n s u p p o r t o f o r i n o p p o s i t i o n t o

s o m e a u t h o r i t y , w h e r e v i o l e n c e i s e m p l o y e d t o i n d u c e f e a r o r s i m i l a r a t t a c k s

i n a s m a n y n o n - i m m e d i a t e v i c t i m s a s p o s s i b l e s o t h a t t h o s e t h r e a t e n e d

a c c e p t a n d c o m p l y w i t h t h e d e m a n d s o f t h e t e r r o r i s t s . [ 4 9 ]

1 4

t h e d e l i b e r a t e c r e a t i o n a n d e x p l o i t a t i o n o f f e a r t h r o u g h v i o l e n c e o r t h e

t h r e a t o f v i o l e n c e i n t h e p u r s u i t o f p o l i t i c a l c h a n g e . [ 2 8 ]

1 5

1 . 1 . 2 G o v e r n m e n t d e n i t i o n s

t h e u s e o r t h r e a t i s d e s i g n e d t o i n u e n c e t h e g o v e r n m e n t o r t o i n t i m i d a t e

t h e p u b l i c o r a s e c t i o n o f t h e p u b l i c , a n d t h e u s e o r t h r e a t i s m a d e f o r t h e

p u r p o s e o f a d v a n c i n g a p o l i t i c a l , r e l i g i o u s o r i d e o l o g i c a l c a u s e .

1 6

t h e c a l c u l a t e d u s e o f v i o l e n c e o r t h e t h r e a t o f v i o l e n c e t o i n c u l c a t e f e a r ;

i n t e n d e d t o c o e r c e o r t o i n t i m i d a t e g o v e r n m e n t s o r s o c i e t i e s i n t h e p u r s u i t

o f g o a l s t h a t a r e g e n e r a l l y p o l i t i c a l , r e l i g i o u s o r i d e o l o g i c a l .

1 7

t h e u n l a w f u l u s e o f v i o l e n c e a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s , c i t i z e n s o f t h e

U n i t e d S t a t e s o r a n y o t h e r n a t i o n , o u t s i d e t h e b o u n d a r i e s o f t h e U n i t e d

S t a t e s , a p p a r e n t l y i n t e n d e d t o i n t i m i d a t e o r c o e r c e a c i v i l i a n p o p u l a t i o n ,

1 0

G a n o r ( 2 0 0 5 ) , c i t e d o n l i n e a t h t t p : / / w w w . j c p a . o r g / b r i e f / b r i e f 0 0 4 - 2 6 . h t m

1 1

T e i c h m a n ( 1 9 8 9 ) , p . 5 1 2

1 2

N e t a n y a h u ( 1 9 9 5 ) , p . 8

1 3

D r a k e ( 1 9 9 8 ) , p . 5 4

1 4

R o s i e ( 1 9 8 6 ) , p . 9

1 5

H o m a n ( 1 9 9 8 ) , p . 2 0

1 6

U n i t e d K i n g d o m T e r r o r i s m A c t

1 7

U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f S t a t e

3


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i n u e n c e g o v e r n m e n t p o l i c y , o r t o a e c t t h e c o n d u c t o f a g o v e r n m e n t f o r

p o l i t i c a l o r s o c i a l o b j e c t i v e s .

1 8

t h e u n l a w f u l u s e o f f o r c e o r v i o l e n c e a g a i n s t p e r s o n s o r p r o p e r t y t o i n -

t i m i d a t e o r c o e r c e a g o v e r n m e n t , t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n , o r a n y s e g m e n t

t h e r e o f , i n f u r t h e r a n c e o f p o l i t i c a l o r s o c i a l o b j e c t i v e s .

1 9

t h e e n d u r i n g l y c o n d u c t e d s t r u g g l e f o r p o l i t i c a l g o a l s , w h i c h . . . [ i s ]

i n t e n d e d t o b e a c h i e v e d b y m e a n s o f a s s a u l t s o n t h e l i f e a n d p r o p e r t y o f

o t h e r p e r s o n s , e s p e c i a l l y b y m e a n s o f s e v e r e c r i m e s a s d e t a i l e d i n a r t . 1 2 9 a ,

s e c . 1 o f t h e p e n a l l a w b o o k ( a b o v e a l l : m u r d e r , h o m i c i d e , e x t o r t i o n i s t

k i d n a p p i n g , a r s o n , s e t t i n g o a b l a s t b y e x p l o s i v e s ) o r b y m e a n s o f o t h e r

a c t s o f v i o l e n c e , w h i c h s e r v e a s p r e p a r a t i o n o f s u c h c r i m i n a l a c t s .

2 0

t e r r o r i s t a c t s a r e . . . p r e m e d i t a t e d ; p e r p e t r a t e d b y a s u b - n a t i o n a l o r c l a n -

d e s t i n e a g e n t ; p o l i t i c a l l y m o t i v a t e d , p o t e n t i a l l y i n c l u d i n g r e l i g i o u s , p h i l o -

s o p h i c a l , o r c u l t u r a l l y s y m b o l i c m o t i v a t i o n s ; v i o l e n t ; a n d p e r p e t r a t e d

a g a i n s t a n o n c o m b a t a n t t a r g e t .

2 1

. . t h e u s e o f v i o l e n c e o r t h e t h r e a t o f v i o l e n c e a i m e d a t h a r m i n g p u b l i c s e -

c u r i t y ; o r e n d a n g e r i n g p u b l i c s a f e t y a n d s e c u r i t y t o i n s t i l l f e a r a m o n g t h e

p u b l i c ; o r e n d a n g e r i n g t h e i r l i v e s a n d s e c u r i t y ; o r i n i c t i n g d a m a g e t o t h e

e n v i r o n m e n t , o r p u b l i c a n d p r i v a t e i n s t a l l a t i o n s a n d b u i l d i n g s , o r i n t e r n a -

t i o n a l i n s t a l l a t i o n s a n d d i p l o m a t i c m i s s i o n s ; o r o c c u p y i n g a n y o f t h e m ; o r

e n d a n g e r i n g n a t i o n a l r e s o u r c e s ; o r o b s t r u c t i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e

c o n s t i t u t i o n a n d l a w .

2 2

[ 5 9 ]

D e s p i t e t h e i r d i e r e n c e s , t h e s e d e n i t i o n s i d e n t i f y s e v e r a l c o m m o n f e a t u r e s o f

t e r r o r i s m :

1 . I t i s c o m m o n l y a s s o c i a t e d w i t h t h e c r e a t i o n o f f e a r a n d t e r r o r ,

2 . T h e m a i n t a r g e t s ( o r v i c t i m s ) o f t e r r o r i s m a r e s t a t e s a n d t h e i r c i t i z e n s ,

3 . T h e m e a n s ( o r t a c t i c s ) b y w h i c h t e r r o r i s c r e a t e d a r e a m o r a l a n d u n l a w f u l ,

4 . T h e g o a l s o f t h e p e r p e t r a t o r s o f t e r r o r i s m a r e u s u a l l y r e l a t e d t o b r i n g i n g

a b o u t s o m e k i n d o f p o l i t i c a l a n d / o r s o c i a l c h a n g e .

1 . 2 A s t r a t e g y o f f e a r

A s d e m o n s t r a t e d b y t h e a b o v e e x a m p l e s , m o s t d e n i t i o n s a s s u m e t h a t t h e i d e a

o f t e r r o r i s m i n v o l v e s c r e a t i n g f e a r a n d t e r r o r a m o n g s t a t a r g e t a u d i e n c e . O f t h e

1 8

U n i t e d S t a t e s A n t i - T e r r o r i s m A c t

1 9

U n i t e d S t a t e s F e d e r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n

2 0

O c e f o r t h e P r o t e c t i o n o f t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e F e d e r a l R e p u b l i c o f G e r m a n y

2 1

U n i t e d S t a t e s N a t i o n a l C o u n t e r - T e r r o r i s m C e n t r e

2 2

J o r d a n i a n P e n a l C o d e , c i t e d i n W o l f & F r a n k e l ( 2 0 0 6 ) , p . 2 6 2

4


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1 6 d e n i t i o n s g i v e n a b o v e , t e n i n c l u d e e i t h e r t h e w o r d s f e a r o r i n t i m i d a t i o n

a n d o n e r e f e r s t o h a r m i n g p u b l i c s e c u r i t y t h r o u g h v i o l e n t m e a n s .

T h e a s s o c i a t i o n o f t e r r o r i s m w i t h f e a r a n d t e r r o r h a s a l s o b e e n d e m o n s t r a t e d

i n e m p i r i c a l r e s e a r c h . S c h m i d a n d J o n g m a n ( 1 9 8 8 ) f o u n d t h a t v i o l e n c e w a s

i n c l u d e d i n 8 3 . 5 % , p o l i t i c a l g o a l s i n 6 5 % a n d i n i c t i n g f e a r a n d t e r r o r i n

5 1 % o f a t o t a l o f 1 0 9 a c a d e m i c a n d o c i a l d e n i t i o n s o f t e r r o r i s m [ 4 1 ]

2 3

.

A n o t h e r i n t e r e s t i n g p o i n t i n t h i s c o n t e x t i s t h e i d e a t h a t t h o u g h t e r r o r i s

p r i m a r i l y c r e a t e d b y t h e a c t u a l u s e o f v i o l e n c e , i t c a n a l s o b e g e n e r a t e d m e r e l y b y

t h e t h r e a t t h e r e o f ; m a k i n g i t a f o r m o f p s y c h o l o g i c a l a s w e l l a s p h y s i c a l v i o l e n c e .

I n t h e s a m p l e p r o v i d e d a b o v e , e i g h t d e n i t i o n s s p e c i c a l l y a c k n o w l e d g e t h i s .

1 . 3 T a r g e t s a n d p e r p e t r a t o r s

I f o n e a c c e p t s t h e p r e m i s e t h a t a c t s o r t h r e a t s o f v i o l e n c e i s p e r c e i v e d t o c o n -

s t i t u t e a c o r e q u a l i t y [ 3 2 , 5 5 ]

2 4

o f t e r r o r i s m , t h e a s s u m p t i o n f o l l o w s t h a t t h i s

i s a p h e n o m e n o n t h a t o c c u r s i r r e s p e c t i v e o f w h o t h e p e r p e t r a t o r s a r e . T h o u g h

s i x o f t h e a b o v e d e n i t i o n s c l e a r l y i d e n t i f y g o v e r n m e n t s o r s t a t e s a s t h e

i n t e n d e d v i c t i m s o f t e r r o r i s m , t h e r e i s n o r e a s o n t o a s s u m e t h a t t h e s e a c t o r s

a r e t h e m s e l v e s i n c a p a b l e o f c a r r y i n g o u t o r b e i n g e n g a g e d i n t e r r o r i s m a n d t h a t

t h i s i s s o m e t h i n g w h i c h o n l y r e l a t e s t o n o n - s t a t e a c t o r s . I n f a c t , h i s t o r i c a l l y

s p e a k i n g t e r r o r i s m i s a s s o c i a t e d w i t h f e a r a n d t e r r o r b e i n g c r e a t e d b y t h e s t a t e .

D u r i n g t h e J a c o b i n s R e i g n o f T e r r o r ` ( 1 7 9 3 - 1 7 9 4 ) , m e a s u r e s s u c h a s t h e a r -

r e s t ( a p p r o x i m a t e l y 3 0 0 , 0 0 0 ) a n d / o r e x e c u t i o n ( a p p r o x i m a t e l y 1 7 , 0 0 0 ) o f t h o s e

s u s p e c t e d o f b e i n g e n e m i e s o f t h e r e v o l u t i o n l e d S i r E d m u n d B u r k e t o r e f e r t o

t h e m a s h e l l - h o u n d s c a l l e d t e r r o r i s t s i n 1 7 9 5 [ 5 9 ]

2 5

.

A c c o r d i n g l y , t e r r o r i s m a s a p h e n o m e n o n o f p o l i t i c a l v i o l e n c e c a n b e c a r r i e d

o u t b y b o t h t h e s t a t e a n d n o n - s t a t e a c t o r s a l i k e . A r i e l M e r a r i ( 1 9 9 3 ) m a k e s t h e

f o l l o w i n g d i s t i n c t i o n : s t a t e v s . s t a t e , s t a t e v s . c i t i z e n s , c i t i z e n s v s . c i t i z e n s ,

a n d c i t i z e n s v s . t h e s t a t e [ 4 1 ]

2 6

.

1 . 3 . 1 S t a t e v s . s t a t e

T h i s i s u s u a l l y r e f e r r e d t o c o n v e n t i o n a l w a r b e t w e e n t w o ( o r m o r e ) s t a t e a c -

t o r s , a l l o f w h i c h a c k n o w l e d g e t h e f a c t t h a t t h e y a r e e n g a g e d i n t h i s a c t o f

v i o l e n c e . T h e t a c t i c s a t t h e i r d i s p o s a l i s u s u a l l y s o m e f o r m o f m i l i t a r y v i o l e n c e ;

i n c l u d i n g a i r s t r i k e s , c o m m a n d o r a i d s , t h e a s s a s s i n a t i o n o f e n e m y a g e n t s , a n d

u s e o f a t o m i c , b i o l o g i c a l o r c h e m i c a l w e a p o n s . E x a m p l e s i n c l u d e t h e s t r a t e g i c

b o m b i n g c a m p a i g n s o f b o t h E n g l i s h a n d G e r m a n c i t i e s d u r i n g t h e S e c o n d W o r l d

W a r ( W W I I h e r e i n a f t e r ) , t h e r o l e o f t h e S A S ( a l s o W W I I ) , t h e a s s a s s i n a t i o n

o f R e i n h a r d H e y d r i c h ( W W I I ) , t h e u s e o f t e a r , m u s t a r d , p h o s g e n e a n d c h l o r i n e

2 3

S c h m i d & J o n g m a n , P o l i t i c a l T e r r o r i s m , i n M e r a r i ( 1 9 9 3 ) , p . 2

2 4

J e n k i n s , I n t e r n a t i o n a l t e r r o r i s m : t h e o t h e r w o r l d w a r , i n K e g l e y ( 1 9 9 0 ) , p . 3 5 ; T a y l o r &

Q u a y l e ( 1 9 9 4 ) , p . 1 2

2 5

G r e e r , T h e I n c i d e n c e o f t h e t e r r o r d u r i n g t h e F r e n c h r e v o l u t i o n : a s t a t i s t i c a l i n t e r p r e t a -

t i o n ( 1 9 3 5 ) , i n W o l f & F r a n k e l ( 2 0 0 6 ) , p . 2 6 1

2 6

M e r a r i ( 1 9 9 3 ) , p p . 5 - 1 1

5


6/36

g a s d u r i n g t h e F i r s t W o r l d W a r , a n d t h e d r o p p i n g o f t h e t w o a t o m i c b o m b s o n

H i r o s h i m a a n d N a g a s a k i ( 1 9 4 5 ) .

P r o b l e m a t i c i n t h i s c o n t e x t a r e s i t u a t i o n s w h i c h d o n o t c o u n t a s w a r i n t h e

c o n v e n t i o n a l s e n s e , b u t n e i t h e r c o n s t i t u t e a c t s o f v i o l e n c e i n t i m e s o f p e a c e ( i . e .

l o w - i n t e n s i t y c o n i c t s , p e a c e - e n f o r c e m e n t m i s s i o n s , n a t i o n - b u i l d i n g a c t i v i t i e s ,

o r c i v i l w a r s ) .

1 . 3 . 2 S t a t e v s . c i t i z e n s ( t h e i r o w n )

O f t e n u s e d i n t e r c h a n g e a b l y w i t h s t a t i s t t e r r o r , t h i s d e n o t e s a c t s o f v i o l e n c e

b y a g o v e r n m e n t a g a i n s t i t s o w n c i t i z e n s i n o r d e r t o i n t i m i d a t e a n d / o r p r e -

v e n t t h e m f r o m o p p o s i n g t h e r e g i m e . A s p r e v i o u s l y d i s c u s s e d , t h i s i s w h e r e t h e

w o r d o r i g i n a t e d . E x a m p l e s t h u s i n c l u d e t h e J a c o b i n s d u r i n g t h e R e i g n o f T e r -

r o r , t h e B o l s h e v i k s d u r i n g a n d a f t e r t h e R u s s i a n R e v o l u t i o n , t h e G r e a t P u r g e s

i n S t a l i n i s t R u s s i a ( 1 9 3 6 ) , a n d t h e N a z i s i n G e r m a n y d u r i n g t h e 1 9 3 0 s a n d

4 0 s . C a m p a i g n s o f g e n o c i d e a s o c c u r r e d i n C a m b o d i a ( 1 9 7 5 - 1 9 7 9 ) a n d R w a n d a

( 1 9 9 4 ) h a v e a l s o b e e n c l a s s i e d a s c o n s t i t u t i n g s t a t i s t t e r r o r i s m , a s h a s t h e u s e

o f p o i s o n o u s g a s a g a i n s t t h e K u r d i s h p o p u l a t i o n o f I r a q b y S a d d a m H u s s e i n i n

t h e t o w n o f H a l a b j a ( 1 9 8 8 ) .

1 . 3 . 3 C i t i z e n s v s . c i t i z e n s

T h o u g h n o t t r a d i t i o n a l l y a s s o c i a t e d w i t h t e r r o r i s m p e r s e , i t p r e d o m i n a n t l y

r e f e r s t o a c t s o f v i g i l a n t e a n d e t h n i c v i o l e n c e i n t h i s c a t e g o r y . T h o u g h t h e

f o r m e r i s t r a d i t i o n a l l y c o n n e c t e d t o u n a u t h o r i s e d a t t e m p t s t o c o n t r o l c r i m e b y

a s p e c i c g r o u p ( i . e . m i l i t i a s o p e r a t i n g i n t h e d e e p s o u t h o f t h e U n i t e d S t a t e s ) ,

t h i s o f t e n o c c u r s i n c o n j u n c t i o n w i t h a c t s o f v i o l e n c e a g a i n s t s p e c i c e t h n i c o r

p o l i t i c a l m i n o r i t i e s . T h e m o s t p r o m i n e n t e x a m p l e o f t h i s i s t h e A m e r i c a n K u -

K l u x K l a n , w h i c h c o m b i n e s b o t h t y p e s o f v i o l e n c e b u t h a s a l s o b e e n l a b e l e d a s

a t e r r o r i s t o r g a n i s a t i o n ( a l b e i t i n a s p e c i e d d o m e s t i c e n v i r o n m e n t ) .

1 . 3 . 4 C i t i z e n s v s . t h e s t a t e ( t h e i r o w n )

T h i s r e f e r s t o t h e t y p e o f t e r r o r i s m t h a t i s m o s t c o m m o n l y a s s o c i a t e d w i t h t h e

2 0 t h c e n t u r y ; n a m e l y a c t s o f v i o l e n c e t h a t a r e c a r r i e d o u t b y i n d i v i d u a l s a n d

g r o u p s d u r i n g t i m e s o f p e a c e ( a s o p p o s e d t o c o n v e n t i o n a l w a r ) , f o r a p a r t i c u l a r

p o l i t i c a l p u r p o s e , a g a i n s t a s t a t e a n d i t s c i t i z e n s . P e r h a p s c o n f u s i n g l y , i t h a s

a l s o b e e n c a t e g o r i s e d a s c o n s t i t u t i n g i n s u r g e n t t e r r o r i s m o r g u e r i l l a w a r

d e s i g n e d t o o v e r t h r o w t h e g o v e r n m e n t [ 4 1 ]

2 7

. I n h e r e n t i n t h i s a s s u m p t i o n i s

t h e i d e a o f a s y m m e t r y ; o r t h e t h r e a t o f a w e a k m i n o r i t y u s i n g s t e a l t h a n d

v i o l e n c e t o d o m i n a t e a s t r o n g m a j o r i t y [ 1 1 ]

2 8

. E x a m p l e s i n c l u d e t h e V i e t n a m

W a r ( 1 9 6 5 - 1 9 7 5 ) , t h e S a n d i n i s t a R e v o l u t i o n i n N i c a r a g u a ( 1 9 7 9 ) , a n d t o s o m e

e x t e n t , t h e S e c o n d C h e c h e n W a r ( 1 9 9 9 ) .

2 7

M e r a r i ( 1 9 9 3 ) , p . 5

2 8

C l u t t e r b u c k ( 1 9 7 5 ) , p p . 1 4 8 - 1 4 9

6


7/36

1 . 3 . 5 S t a t e - s p o n s o r e d t e r r o r i s m

B e c a u s e M e r a r i d o e s n o t i n c l u d e s t a t e - s p o n s o r e d t e r r o r i s m , i t w i l l b e d i s c u s s e d

a s a n a d d i t i o n a l c a t e g o r y .

T r a d i t i o n a l l y , s t a t e - s p o n s o r e d t e r r o r i s m r e f e r s t o a c t s o f v i o l e n c e c a r r i e d o u t

b y c e r t a i n ( u s u a l l y n o n - s t a t e ) a c t o r s t h a t a r e p r o v i d e d b y c e r t a i n s t a t e s w i t h

t h e m e a n s f o r t h e m t o d o s o . B o a z G a n o r f u r t h e r s u b - d i v i d e s t h i s i n t o t h r e e

c a t e g o r i e s ; s t a t e s s u p p o r t i n g t e r r o r i s m , s t a t e s o p e r a t i n g t e r r o r i s m , a n d s t a t e s

p e r p e t r a t i n g t e r r o r i s m [ 2 4 ]

2 9

.

S t a t e s s u p p o r t i n g t e r r o r i s m S t a t e s c a n s u p p o r t t e r r o r i s t g r o u p s b y p r o v i d -

i n g n a n c i a l a i d , i d e o l o g i c a l s u p p o r t , m i l i t a r y o r o p e r a t i o n a l a s s i s t a n c e . T h e i r

p r i m a r y m o t i v a t i o n f o r d o i n g s o i s b e c a u s e i t c a n s e r v e t h e i r s t r a t e g i c i n t e r -

e s t s , p a r t i c u l a r l y i n u e n c i n g n e i g h b o u r i n g s t a t e s , o r t o p p l i n g h o s t i l e r e g i m e s .

C l a s s i c e x a m p l e s i n c l u d e J o r d a n a n d t h e P a l e s t i n i a n L i b e r a t i o n O r g a n i s a t i o n

( P L O ) p r i o r t o 1 9 7 2 ; S y r i a a n d H a m a s , t h e P o p u l a r F r o n t f o r t h e L i b e r a t i o n

o f P a l e s t i n e ( P F L P ) , t h e A b u N i d a l O r g a n i s a t i o n a n d P a l e s t i n e I s l a m i c J i h a d ;

P a k i s t a n a n d K a s h m i r i t e r r o r i s t g r o u p s ; I r a n a n d H a m a s , H i z b o l l a h a n d o t h e r

r a d i c a l I s l a m i c g r o u p s ; a n d A f g h a n i s t a n a n d t h e T a l i b a n [ 1 0 ]

3 0

.

G i v e n t h a t t h i s o f t e n i n c l u d e s n a n c i a l s u p p o r t a n d a b a s e f r o m w h i c h t o

o p e r a t e , i t m e a n s t h a t a c t s o f r e t a l i a t i o n u s u a l l y t a k e p l a c e o n t h e h a r b o u r i n g

s t a t e s t e r r i t o r y , t h o u g h t h e s t a t e i s n o t t h e p r i m a r y g u i l t y p a r t y a s s u c h .

N o t w i t h s t a n d i n g , s t a t e s f o u n d t o b e s p o n s o r i n g t e r r o r i s t g r o u p s a r e u s u a l l y

p u n i s h e d ; e i t h e r b y m i l i t a r y r e t a l i a t i o n t a c t i c s s u c h a s a i r s t r i k e s ( a s c a r r i e d

o u t b y t h e U . S . a g a i n s t L i b y a i n 1 9 8 6 ) , o r b y a d e c l a r a t i o n o f c o n v e n t i o n a l w a r

a g a i n s t t h e m ( a s w a s t h e c a s e w h e n t h e U . S . d e c l a r e d w a r a g a i n s t A f g h a n i s t a n

i n 2 0 0 2 i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e w a r o n t e r r o r ) .

S t a t e s o p e r a t i n g t e r r o r i s m S t a t e s i n v o l v e d i n o p e r a t i n g t e r r o r i s m d o s o i n

t h e s e n s e t h a t t h e y i n i t i a t e a n d d i r e c t t h e a c t i v i t i e s o f t e r r o r i s t g r o u p s v i a g r o u p s

o u t s i d e t h e i r o w n g o v e r n m e n t i n s t i t u t i o n s . A r g u a b l y , p a r a m i l i t a r y o r g a n i s a t i o n s

d u r i n g t h e B o s n i a n w a r ( 1 9 9 2 - 1 9 9 5 ) c a n b e d e e m e d a s a s e x a m p l e o f s t a t e s

o p e r a t i n g t e r r o r i s m , s i n c e t h e s e o r g a n i s a t i o n s w e r e f o r m e d a n d g i v e n f r e e r e i g n

t o o p e r a t e a t l e a s t w i t h t h e k n o w l e d g e , i f n o t m o r e d i r e c t s u p p o r t , f r o m t h e

S e r b i a n g o v e r n m e n t . T h e k i l l i n g o f o v e r 3 , 0 0 0 c i v i l i a n s i n N i c a r a g u a b y t h e U . S . -

s u p p o r t e d r e b e l s o f t h e 1 9 8 0 s c a n a l s o b e c l a s s i e d a s a n e x a m p l e t h e r e o f [ 5 2 ]

3 1

.

S t a t e s p e r p e t r a t i n g t e r r o r i s m S t a t e s a c t i v e l y p e r p e t r a t i n g t e r r o r i s m ( a n d

t e r r o r i s t a c t s ) d o s o t h r o u g h o c i a l s t a t e b o d i e s ( i . e . m e m b e r s o f i t s s e c u r i t y

f o r c e s , i n t e l l i g e n c e s e r v i c e s , a n d / o r t h e i r d i r e c t a g e n t s ) , w h i c h i n t e n t i o n a l l y a t -

t a c k c i v i l i a n s i n o t h e r c o u n t r i e s w i t h o u t d e c l a r i n g w a r . T h i s h a s b e e n d e e m e d

w o r t h y o f d i s c u s s i o n i n t h i s c o n t e x t i n r e l a t i o n t o c o u n t e r - t e r r o r i s t t a c t i c s c a r -

r i e d o u t b y s t a t e s d u r i n g t i m e s o f p e a c e . G o v e r n m e n t s o f t e n d e p l o y a g e n t s t o

2 9

G a n o r ( n o d a t e ) , p . 1 2

3 0

B y m a n ( 2 0 0 5 ) , p p . 4 - 1 3

3 1

H e r m a n a n d O ' S u l l i v a n ( 1 9 8 9 ) , i n S h e r b a ( 2 0 0 3 ) , p . 4 9

7


8/36

s p e c i c a l l y t a r g e t s u b - s t a t e a c t o r s t h a t h a p p e n t o b e o p e r a t i n g i n o t h e r c o u n -

t r i e s w i t h o u t n e c e s s a r i l y b e i n g h a r b o u r e d b y t h e m . A f a m o u s e x a m p l e o f t h i s i s

t h e I s r a e l i ` O p e r a t i o n W r a t h o f G o d , w h e r e m e m b e r s o f t h e I n t e l l i g e n c e A g e n c y

M o s s a d a n d S p e c i a l F o r c e s S a y e r e t M a t k a l t r a c k e d d o w n a n d a s s a s s i n a t e d m e m -

b e r s o f t h e P a l e s t i n i a n B l a c k S e p t e m b e r O r g a n i s a t i o n r e s p o n s i b l e f o r t h e d e a t h

o f e l e v e n I s r a e l i a t h l e t e s a t t h e 1 9 7 2 M u n i c h O l y m p i c G a m e s .

1 . 4 C r i m i n a l i t y

A s d e m o n s t r a t e d , m a n y ( g o v e r n m e n t ) d e n i t i o n s e x p l i c i t l y r e f e r t o t e r r o r i s m

a s a c r i m e b e c a u s e i t s m a i n t a r g e t s a r e p e o p l e t h a t s h o u l d n o t b e t a r g e t e d

( c i v i l i a n s ) , a n d i n v o l v e s m e t h o d s t h a t s h o u l d n o t b e u s e d ( i . e . h o s t a g e - t a k i n g ,

s u i c i d e b o m b i n g ) a c c o r d i n g t o t h e l a w s o f w a r ( i u s a d b e l l u m ) a n d t h e l a w s i n

w a r ( i u s i n b e l l o ) [ 5 2 ]

3 2

. F o r t h a t r e a s o n , t e r r o r i s m i n t h e c o n t e m p o r a r y c o n t e x t

i s a t e r m t h a t e n t a i l s b o t h m o r a l a n d l e g a l i l l e g i t i m a c y .

S t a t e s h a v e r e f e r r e d t o t e r r o r i s m a s a c r i m e i n d o m e s t i c a n d i n t e r n a t i o n a l l a w

o v e r t h e c o u r s e o f t h e 2 0 t h c e n t u r y , t h o u g h d i s a g r e e m e n t s o v e r i t s m e a n i n g h a v e

p r e v e n t e d i t f r o m b e c o m i n g u n i v e r s a l l y d e n e d . A s e a r l y a s 1 9 3 6 , t h e L e a g u e

o f N a t i o n s p r o p o s e d t o d e n e t e r r o r i s m a s a l l c r i m i n a l a c t s d i r e c t e d a g a i n s t

a S t a t e a n d i n t e n d e d o r c a l c u l a t e d t o c r e a t e a s t a t e o f t e r r o r i n t h e m i n d s o f

p a r t i c u l a r p e r s o n s o r g r o u p o f p e r s o n s o r g e n e r a l p u b l i c , w h i c h w a s n o t r a t -

i e d b e c a u s e o f d i s a g r e e m e n t s b e t w e e n t h e m e m b e r s t a t e s . A f t e r t h e M u n i c h

O l y m p i c G a m e s M a s s a c r e ( 1 9 7 2 ) , t h e n U N S e c r e t a r y - G e n e r a l K u r t W a l d h e i m

a t t e m p t e d t o r e t u r n t o t h e d e b a t e a n d e n s u r e t h a t t h e o r g a n i s a t i o n d i d n o t r e -

m a i n a ` m u t e s p e c t a t o r ' t o s u c h a c t s o f v i o l e n c e . T h o u g h a m a j o r i t y o f m e m b e r

s t a t e s s u p p o r t e d t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l , r e p r e s e n t a t i v e s f r o m a g r o u p o f A r a b ,

A f r i c a n a n d A s i a n s t a t e s r e j e c t e d t h e p r o p o s a l , s t a t i n g t h a t p e o p l e w h o s t r u g -

g l e t o l i b e r a t e t h e m s e l v e s f r o m f o r e i g n o p p r e s s i o n a n d e x p l o i t a t i o n h a v e t h e

r i g h t t o u s e a l l m e t h o d s a t t h e i r d i s p o s a l , i n c l u d i n g f o r c e [ 3 6 ]

3 3

. A t t e m p t s t o

i n c l u d e t h e s t r a t e g i c a c t o f t e r r o r i s m i n t h e l i s t o f c r i m e s a g a i n s t h u m a n i t y a t

t h e R o m e C o n f e r e n c e ( 1 9 9 9 ) w e r e a l s o r e j e c t e d [ 3 0 ]

3 4

.

B e c a u s e o f t h e s e d i s a g r e e m e n t s , t e r r o r i s m h a s b e e n m o r e c o m m o n l y e q u a t e d

w i t h c r i m e i n r e l a t i o n t o t h e w a y i n w h i c h t e r r o r i s t s a i m t o a c h i e v e t h e i r p o -

l i t i c a l o b j e c t i v e s , m e a n i n g t h a t t h o s e s u s p e c t e d o f t e r r o r i s m a r e p r o s e c u t e d f o r

a v a r i e t y o f d i e r e n t c r i m i n a l o e n s e s r a t h e r t h a n t e r r o r i s m i t s e l f [ 3 7 ]

3 5

. T h e s e

s o - c a l l e d t e r r o r t a c t i c s , t e r r o r i s t a c t s o r a c t s o f t e r r o r i s m i n c l u d e a s s a s -

s i n a t i o n , b o m b i n g a t t a c k s , a c t s o f s u i c i d e , s h o o t i n g , a n d h o s t a g e - t a k i n g i n a l l

i t s r e l a t e d f o r m s ( i . e . a i r c r a f t , m a r i t i m e a n d t r a i n h i j a c k i n g , k i d n a p p i n g a n d

b a r r i c a d e h o s t a g e i n c i d e n t s ) . A s a c t s o f t e r r o r i s m , t h e y h a v e b e e n i d e n t i e d i n

i n t e r n a t i o n a l l e g i s l a t i o n l i k e t h e C o n v e n t i o n R e l a t i v e t o t h e P r o t e c t i o n o f C i v i l -

3 2

K a p i t a n , T h e t e r r o r i s m o f t e r r o r i s m , i n S h e r b a ( 2 0 0 3 ) , p . 4 9

3 3

H o m a n ( 1 9 9 8 ) , i n L a F r e e e t a l ( 2 0 0 6 ) , p . 5

3 4

A r s a n j a n i , T h e R o m e S t a t u t e o f t h e I n t e r n a t i o n a l C r i m i n a l C o u r t , i n J e d o i n ( 2 0 0 7 ) ,

p . 7 9

3 5

L a F r e e & D u g a n , H o w d o e s s t u d y i n g t e r r o r i s m c o m p a r e t o s t u d y i n g c r i m e , i n D e e m

( 2 0 0 4 ) , p . 5 8

8


9/36

i a n P e r s o n s i n T i m e s o f W a r ( 1 9 4 9 ) , C o n v e n t i o n o n O e n c e s a n d C e r t a i n O t h e r

A c t s C o m m i t t e d o n B o a r d A i r c r a f t ( 1 9 6 3 ) , I n t e r n a t i o n a l C o n v e n t i o n a g a i n s t t h e

T a k i n g o f H o s t a g e s ( 1 9 7 9 ) , C o n v e n t i o n f o r t h e S u p p r e s s i o n o f U n l a w f u l S e i z u r e

o f A i r c r a f t ( 1 9 7 0 ) , C o n v e n t i o n f o r t h e S u p p r e s s i o n o f U n l a w f u l A c t s a g a i n s t

t h e S a f e t y o f C i v i l A v i a t i o n ( 1 9 7 1 ) , C o n v e n t i o n f o r t h e S u p p r e s s i o n o f U n l a w f u l

A c t s A g a i n s t t h e S a f e t y o f M a r i t i m e N a v i g a t i o n ( 1 9 8 8 ) a n d t h e I n t e r n a t i o n a l

C o n v e n t i o n f o r t h e S u p p r e s s i o n o f T e r r o r i s t B o m b i n g ( 2 0 0 1 ) .

T h e y a r e d i s t i n g u i s h e d f r o m p u r e c r i m i n a l a c t s i n t h a t t h e t e r r o r i s t s a r e

p r e s u m e d t o e n g a g e t h e s e s o l e l y f o r t h e p u r p o s e o f f u r t h e r i n g t h e i r p o l i t i c a l

g o a l s r a t h e r t h a n f o r t h e e n r i c h m e n t o f t h e i n d i v i d u a l s c o n c e r n e d [ 3 2 , 1 2 ]

3 6 3 7

.

1 . 4 . 1 A d v a n t a g e s

T h e r e a r e s e v e r a l a d v a n t a g e s f o r s t a t e s t o c o n f e r a s t a t u s o f i l l e g i t i m a c y u p o n

t e r r o r i s m , b o t h i n t h e s t r a t e g i c a n d t a c t i c a l s e n s e . T h o m i s K a p i t a n o u t l i n e s

t h e m i n t h e f o l l o w i n g w a y [ 5 2 ]

3 8

:

1 . F i r s t l y , i t e r a s e s a n y i n c e n t i v e a n a u d i e n c e m i g h t h a v e i n t r y i n g t o u n d e r -

s t a n d t h e r e a s o n s f o r t e r r o r i s m ; p a r t i c u l a r l y t h e o r i g i n s o f t h e s e g r i e v a n c e s

a n d t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e y m i g h t a c t u a l l y c o n t a i n e l e m e n t s o f l e g i t i -

m a c y . E x a m p l e s o f t h i s i n c l u d e R u s s i a s P r e s i d e n t P u t i n s r e f e r r a l o f t h e

C h e c h e n s a s t e r r o r i s t s i n t h e i m m e d i a t e a f t e r m a t h o f 9 / 1 1 , t h e P h i l l i p -

p i n o g o v e r n m e n t i n r e l a t i o n t o s o - c a l l e d M u s l i m t e r r o r i s t s , C o l o m b i a n

o c i a l s r e f e r r i n g t o t h e F u e r z a s A r m a d a s R e v o l u c i o n a r i a s d e C o l o m b i a

( F A R C ) a s n a r c o - t e r r o r i s t s

3 9

, I s r a e l s f o r m e r P r e s i d e n t , A r i e l S h a r o n ,

i n r e l a t i o n t o t h e o n g o i n g c o n i c t i n P a l e s t i n e , a n d , p e r h a p s m o s t f a -

m o u s l y , t h e U S a d m i n i s t r a t i o n i n r e l a t i o n t o m i l i t a r y a c t i o n a g a i n s t t h e

T a l i b a n i n A f g h a n i s t a n , a n d t h e I r a q i r e g i m e u n d e r S a d d a m H u s s e i n ( n o w

a l s o i n c l u d e s v a r i o u s r a d i c a l I s l a m i c g r o u p s w r e a k i n g h a v o c i n s o m e o f t h e

c o u n t r i e s m a j o r c i t i e s ) .

2 . S e c o n d l y , i t r u l e s o u t a n y p o s s i b i l i t y f o r n e g o t i a t i o n s ; r e e c t e d i n t h e e v e r -

p o p u l a r p r o v e r b t h a t w e d o n o t n e g o t i a t e w i t h t e r r o r i s t s . T h i s i s o f

p a r t i c u l a r i m p o r t a n c e i n t h e c o n t e x t o f t h i s t h e s i s i n t h a t i t c o n s t i t u t e s

o n e o f t h e c o r e e l e m e n t s o f t h e p o s i t i o n a l b a r g a i n i n g f r a m e w o r k a d o p t e d

b y s t a t e s a g a i n s t t e r r o r i s t s . B e c a u s e g o v e r n m e n t s r e g a r d t h e m s e l v e s a s

3 6

J e n k i n s , I n t e r n a t i o n a l t e r r o r i s m : t h e o t h e r w o r l d w a r , i n K e g l e y ( 1 9 9 0 ) , p . 3 0 ; C l u t t e r -

b u c k ( 1 9 7 8 ) , p . 2 7

3 7

A n e x c e l l e n t e x a m p l e t o i l l u s t r a t e t h i s p o i n t i s t h e 1 9 7 5 B a l c o m e S t r e e t s i e g e ; a b a r r i c a d e

h o s t a g e - s i t u a t i o n t h a t r e s u l t e d a f t e r f o u r m e m b e r s o f t h e P r o v i s i o n a l I R A w e r e c h a s e d t h r o u g h

L o n d o n b y M e t r o p o l i t a n P o l i c e o c e r s a f t e r h a v i n g r e d g u n s h o t s t h r o u g h t h e w i n d o w o f

S c o t t s R e s t a u r a n t i n M a y f a i r . B e c a u s e t h e i n c i d e n t i n c l u d e d f o u r m e m b e r s o f t h e P r o v i s i o n a l

I R A - J o e O ' C o n n e l l , E d d i e B u t l e r , H a r r y D u g g a n a n d H u g h D o h e r t y - t h a t h a d p r e v i o u s l y

t e r r o r i s e d L o n d o n b y a s t r i n g o f b o m b i n g s c a m p a i g n s ( i n c l u d i n g t h e G u i l d f o r d a n d W o o l w i c h

p u b s ) a n d t h e m u r d e r o f b r o a d c a s t e r / a u t h o r R o s s M c W h i r t e r , i t c o n s t i t u t e s a n a c t o f t e r r o r i s m

r a t h e r t h a n r e p r e s e n t i n g a s t r a i g h t - f o r w a r d c r i m i n a l a c t .

3 8

K a p i t a n , T h e t e r r o r i s m o f t e r r o r i s m , i n S h e r b a ( 2 0 0 3 ) , p p . 7 - 9

3 9

T h e y h a d p r e v i o u s l y b e e n r e f e r r e d t o a s n a r c o - g u e r i l l a s

9


10/36

m o r a l l y a n d l e g a l l y s u p e r i o r t o t h e t e r r o r i s t s , t h e y a r e h i g h l y u n w i l l i n g

( a n d u n a b l e ) t o m a k e a n y f o r m s o f c o n c e s s i o n , s i n c e t h i s w o u l d b e p e r -

c e i v e d a s g i v i n g i n t o t h e e n e m y . T h i s w i l l b e t h e f o c u s o f m o r e , i n - d e p t h

a t t e n t i o n i n l a t e r c h a p t e r s .

3 . T h i r d l y , t h e i n f e r i o r m o r a l a n d l e g a l s t a t u s o f t e r r o r i s m f u n c t i o n s a s a

b l a n k c h e q u e i n t h e w a y w h i c h g o v e r n m e n t s a r e a b l e t o d e a l w i t h t h e

p e r p e t r a t o r s , p r e d o m i n a n t l y r e l a t e d t o t h e u s e o f f o r c e . T h i s c a n t a k e

p l a c e i n o n e o f t w o w a y s ; o p e n l y d e c l a r i n g w a r o r e n g a g i n g i n s o - c a l l e d

c o u n t e r - t e r r o r i s t o p e r a t i o n s a g a i n s t s t a t e s h a r b o u r i n g t e r r o r i s t s o r t h e

t e r r o r i s t g r o u p s t h e m s e l v e s , w h i c h i s c o n s i d e r e d l e g i t i m a t e i n t h e s e n s e

t h a t t h e y a r e m e r e l y r e a c t i n g t o a n a l r e a d y e x i s t i n g a m o r a l a n d i l l e g a l a c -

t i v i t y . D e l e g i t i m i s i n g c e r t a i n a c t o r s a s t e r r o r i s t s a l s o s t i e s a n y o b j e c t i o n s

t o t h e m a n n e r i n w h i c h g o v e r n m e n t s d e a l w i t h t h e m , t h o u g h t h e s e m i g h t

i n t h e m s e l v e s c o n s t i t u t e a c t s o f t e r r o r i s m . I n e x a m p l e , t h e m a s s a c r e o f

o v e r 2 , 0 0 0 P a l e s t i n i a n c i v i l i a n s i n t h e S a b r a a n d S h a t i l l a r e f u g e e c a m p s

i n B e i r u t ( 1 9 8 2 ) i s n o t r e f e r r e d t o a s ` t e r r o r i s t ' a c t i v i t i e s , n o r a r e t h e

p e r p e t r a t o r s a n d t h e i r a l l i e s ( s o m e o f w h i c h a l l e g e d l y w e r e i n t h e I s r a e l i

m i l i t a r y ) c a l l e d t e r r o r i s t s . T h e s a m e i s t r u e o f t h e d e s t r u c t i o n o f G r o z n y

b y t h e R u s s i a n m i l i t a r y d u r i n g t h e S e c o n d C h e c h e n w a r ( 1 9 9 9 ) a n d t h e

I s r a e l i b o m b a r d m e n t o f B e i r u t ( 1 9 8 2 ) [ 5 2 ]

4 0

.

1 . 4 . 2 T h e p e j o r a t i v e p r o b l e m

T h e m a i n p r o b l e m s u r r o u n d i n g t h e a s s o c i a t i o n o f t e r r o r i s m w i t h c r i m i n a l i t y

r e f e r s b a c k t o t h e c o n c e p t o f l e g i t i m a c y , w h i c h i n t h e c o n t e m p o r a r y c o n t e x t

t a k e s p l a c e b e t w e e n s t a t e a n d n o n - s t a t e a c t o r s , b o t h o f w h i c h r e g a r d t h i s a s a

M a n i c h a e a n s t r u g g l e b e t w e e n g o o d a n d e v i l , u s v e r s u s t h e m

4 1

. T h u s , w h i l e

s t a t e s d e m o t e t e r r o r i s m a s a c r i m i n a l a c t i v i t y f o r t h e r e a s o n s o u t l i n e d a b o v e ,

t h e s o - c a l l e d t e r r o r i s t p r o t e s t t h a t t h e i r a i m s a r e j u s t i a b l e i n t h e c o n t e x t o u t o f

w h i c h t h e y a r i s e , a n d t h a t n o b o d y w h o p u r s u e s a j u s t c a u s e c a n b e l a b e l e d a s

a t e r r o r i s t [ 3 2 ]

4 2

. U s i n g t h i s l i n e o f a r g u m e n t , A b u I y a d ( Y a s s i r A r a f a t ' s d e p u t y

a n d o n e o f t h e l e a d e r s o f F a t a h a n d B l a c k S e p t e m b e r ) j u s t i e d a c t i v i t i e s s u c h a s

t h e 1 9 7 2 M u n i c h O l y m p i c G a m e s M a s s a c r e b y r e f e r r i n g t o i t a s a n a c t o f p o l i t i c a l

v i o l e n c e , w h i c h m a k e s t h e a c t i v i t y b o t h r e s p e c t a b l e a n d l e g i t i m a t e [ 2 4 ]

4 3

. I n a

s i m i l a r v e i n , t h e I R A s p e c i c a l l y c h o s e t o r e f e r t o i t s e l f a s a n a r m y i n o r d e r

t o e m p h a s i s e t h e l e g i t i m a c y o f t h e i r s t r u g g l e a n d t h e r e b y c o u n t e r t h e t e r r o r i s t

l a b e l [ 5 7 ]

4 4

. A l s o , s c h o l a r A m i n W a l i d R u w a y h a r e f e r r e d t o t e r r o r i s m a s h a v i n g

g a i n e d i t s d e n i t i o n f r o m t h e v a r i o u s W e s t e r n a n d i s r a e l i a c t s - p a s t a n d p r e s e n t -

o f c o l o n i a l i s m , s u p p r e s s i o n , c o n q u e s t s , p l u n d e r i n g o t h e r c o u n t r i e s a n d p e o p l e s ,

c o m m i t t i n g s o - c a l l e d c o v e r t o p e r a t i o n s , d e c i d i n g w h o i s a g o o d g u y a n d w h o

4 0

K a p i t a n , T h e t e r r o r i s m o f t e r r o r i s m , i n S h e r b a ( 2 0 0 3 ) , p . 5

4 1

R e c o r d ( 2 0 0 3 ) , p . 8

4 2

J e n k i n s , I n t e r n a t i o n a l t e r r o r i s m : t h e o t h e r w o r l d w a r , i n K e g l e y ( 1 9 9 0 ) , p . 2 8

4 3

G a n o r ( n o d a t e ) , p . 3

4 4

T r u m a n ( 2 0 0 3 ) , p . 7

1 0


11/36

i s a b a d g u y , m a k i n g h i m / t h e m p a y [ 5 1 ]

4 5

.

T h i s l i n e o f a r g u m e n t b e c o m e s c o m p l i c a t e d i n s i t u a t i o n s w h e r e f o r m e r s o -

c a l l e d t e r r o r i s t s b e c o m e t o d a y s n a t i o n a l l e a d e r s ; m e a n i n g t h a t t h e y h a v e

s o m e h o w m a d e t h e t r a n s i t i o n f r o m t e r r o r i s m ( w h o s e c a u s e i s d e e m e d u n j u s t ) t o

s t a t e s m e n b y b e c o m i n g e n g a g e d i n p o l i t i c s , w h i c h i s p e r c e i v e d t o c o n s t i t u t e a

j u s t c a u s e [ 5 3 ]

4 6

. I n e x a m p l e , t h e I s r a e l i g o v e r n m e n t o n n u m e r o u s o c c a s i o n s d e -

n o u n c e d t h e ( l a t e ) P r e s i d e n t o f t h e P a l e s t i n i a n L i b e r a t i o n O r g a n i s a t i o n ( P L O ) ,

Y a s s i r A r a f a t , a s a t e r r o r i s t a n d t h e P L O a s a t e r r o r i s t o r g a n i s a t i o n , i g n o r i n g

t h e f a c t t h a t o n e o f t h e i r o w n f o r m e r P r i m e M i n i s t e r s , M e n a c h e m B e g i n , w a s

a t o n e t i m e e n g a g e d i n s i m i l a r a c t i v i t i e s a s p a r t o f t h e r a d i c a l J e w i s h o r g a n i -

s a t i o n I r g u n Z v a i L e u m i . P e r h a p s i r o n i c a l l y , A r a f a t w o u l d h i m s e l f c o m e t o b e

r e c o g n i s e d a s o n e o f t h e l e a d i n g p o l i t i c a l ( r a t h e r t h a n t e r r o r i s t ) g u r e s i n t h e

M i d d l e E a s t . I n t h e N o r t h e r n I r e l a n d c o n i c t , G e r r y A d a m s h a s a l s o m a d e t h e

t r a n s i t i o n f r o m b e i n g a n I R A t e r r o r i s t t o n o w b e i n g a p o l i t i c i a n w i t h w h o m i t

i s r e g a r d e d t o b e l e g i t i m a t e t o e n t e r i n t o n e g o t i a t i o n s .

1 . 5 S o c i a l a n d p o l i t i c a l g o a l s

T h e n o t i o n t h a t t e r r o r i s m i s c a r r i e d o u t f o r a s p e c i c s o c i a l a n d / o r p o l i t i c a l

p u r p o s e i s c l o s e l y l i n k e d t o t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e p r e d o m i n a n t p e r p e t r a t o r s

a r e s u b - s t a t e g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s . M e e t i n g c e r t a i n s o c i a l a n d p o l i t i c a l a i m s

i s g e n e r a l l y r e g a r d e d t o c o n s t i t u t e t h e l o n g - t e r m g o a l s o f t h e t e r r o r i s t s , w h i l e

s h o r t - t e r m a c h i e v e m e n t s p r i m a r i l y r e l a t e t o t h e t a c t i c t h e y e m p l o y t o m e e t t h e i r

o v e r a r c h i n g p o l i t i c a l o b j e c t i v e s . I n b o t h c a s e s , i n d i v i d u a l m o t i v a t i o n s s u c h a s

h o p e l e s s n e s s a n d a d e s i r e f o r r e v e n g e h a v e b e e n i d e n t i e d a s s t r o n g m o t i v a t o r s

f o r t e r r o r i s m , b u t w i l l n o t b e d i s c u s s e d i n t h i s t h e s i s [ 9 , 3 3 ]

4 7

.

1 . 5 . 1 L o n g - t e r m g o a l s

L o n g - t e r m g o a l s h a v e b e e n i d e n t i e d i n t h e l i t e r a t u r e a s e x i s t i n g i n t h r e e m a j o r

c a t e g o r i e s : a n a r c h i c / r e v o l u t i o n a r y , n a t i o n a l i s t / s e p a r a t i s t , a n d r e l i g i o u s / f u n d a m e n t a l i s t ,

t h o u g h i t i s a c k n o w l e d g e d t h a t t h e s e c a t e g o r i e s ( p a r t i c u l a r l y t h e l a t t e r t w o ) o f -

t e n o v e r l a p [ 3 9 , 4 , 5 9 , 1 8 ]

4 8

.

A n a r c h i c / r e v o l u t i o n a r y T h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l a i m s o f a n a r c h i c / r e v o l u t i o n a r y

t e r r o r i s t g r o u p s i s t o e x p o s e t h e a p p a r e n t e v i l s o f t h e p o l i t i c a l s y s t e m i n w h i c h

t h e y o p e r a t e , i n c l u d i n g t h e c o r r u p t i o n o f t h e r u l i n g r e g i m e , r e p r e s s i o n a n d e x -

p l o i t a t i o n o f t h e o r d i n a r y c i t i z e n , a n d g e n e r a l d e c a y o f s o c i e t y , w h i c h t h e y p e r -

c e i v e t o b e s u c i e n t j u s t i c a t i o n f o r d o i n g w h a t t h e y d o . I f p o s s i b l e , t h e y a l s o

a t t e m p t t o o v e r t h r o w t h e g o v e r n m e n t . I n t h e w o r d s o f K o z o O k a m a t o ( o n e o f

t h e m e m b e r s o f t h e J a p a n e s e R e d A r m y r e s p o n s i b l e f o r t h e 1 9 7 2 L o d A i r p o r t

4 5

R u w a y h a ( 1 9 9 0 ) , p . 2 9 4

4 6

S i m o n s e n & S p i n d l o v e ( 2 0 0 0 ) , p . 1 4

4 7

B l o o m ( 2 0 0 5 ) ; K r u e g e r & M a l e c k o v a ( 1 9 8 7 )

4 8

L u t z & L u t z ( 2 0 0 5 ) , p p . 1 1 - 1 3 ; A t r a n ( 2 0 0 6 ) , p p . 1 2 9 - 1 3 0 ; W o l f & F r a n k e l ( 2 0 0 6 ) , p p . 2 6 4 -

2 6 6 ; D r a k e ( 1 9 9 8 ) , p . 5 5

1 1


12/36

M a s s a c r e ) ; r e v o l u t i o n a r y w a r i s w a r f a r e c r e a t e d f o r j u s t i c e . . . c r e a t i n g a s o c i e t y

w i t h n o c l a s s s t r u g g l e . [ 1 1 ]

4 9

T h i s c a t e g o r y h a s b e e n s u b - d i v i d e d b y s o m e a u t h o r s i n t o r i g h t a n d l e f t

w i n g t e r r o r i s t a i m s . G r o u p s p u r s u i n g r i g h t - w i n g a i m s i n c l u d e t h e T u r k i s h G r e y

W o l v e s , t h e J a p a n e s e S h i e l d S o c i e t y , t h e A m e r i c a n K u - K l u x K l a n , a n d t h e I t a l -

i a n A v a n t g u a r d i a N a z i o n a l e , w h i l e t h e 1 9 t h c e n t u r y R u s s i a n N a r o d n a y a V o l y a ,

t h e G e r m a n R e d A r m y F a c t i o n ( R A F ; t h o u g h a l s o c o m m o n l y r e f e r r e d t o a s

t h e ` B a a d e r - M e i n h o f g a n g a f t e r i t s t w o f o u n d e r s , A n d r e a s B a a d e r a n d U l r i k e

M e i n h o f ) , t h e I t a l i a n R e d B r i g a d e s ( B r i g a t e R o s s e ) , J a p a n e s e R e d A r m y F a c -

t i o n , U r u g u a y a n T u p a m a r o s , A r g e n t i n i a n M o n t o n e r o s , P a l e s t i n i a n A b u N i d a l

O r g a n i s a t i o n , I r i s h N a t i o n a l L i b e r a t i o n P a r t y ( I N L A ) a n d t h e A f r i c a n N a t i o n a l

C o n g r e s s ( A N C ) e x p r e s s l e f t i s t s y m p a t h i e s [ 4 9 , 3 9 ]

5 0

.

N a t i o n a l i s t / s e p a r a t i s t S i n c e d e c o l o n i s a t i o n w a s i n f u l l s w i n g i n t h e l a t e

1 9 6 0 s , i t i s p e r h a p s n o t s u r p r i s i n g t h a t t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n i n d e p e n d e n t

h o m e l a n d b e c a m e a p r o m i n e n t f e a t u r e o n t h e i n t e r n a t i o n a l a g e n d a . M o r e o v e r ,

g i v e n t h e s u c c e s s o f f o r c i b l y d r i v i n g o u t f o r e i g n o c c u p y i n g c o u n t r i e s l i k e B r i t a i n ,

F r a n c e a n d t h e N e t h e r l a n d s o u t o f A s i a n a n d A f r i c a n c o u n t r i e s a d e c a d e e a r -

l i e r , t h i s n a l l y a p p e a r e d t o p o s s i b l e a n d m a n y s o - c a l l e d t e r r o r i s t o r g a n i s a t i o n s

m a d e t h i s t h e i r m a i n p r i o r i t y . T h e y i n c l u d e t h e I r i s h R e p u b l i c a n A r m y ( I R A ) ,

C h e c h e n s e p a r a t i s t s , L i b e r a t i o n T i g e r s o f T a m i l E e l a m ( L T T E o r T a m i l T i g e r s ) ,

E u z k a d i t a A s k a t a s u n a ( E T A ) , t h e P a r t i a K a r k a r e n K u r d i s t a n ( P K K ; w h i c h d e -

s p i t e o r i g i n a t i n g a s a l e f t i s t o r g a n i s a t i o n i n t h e 1 9 7 0 s p l a c e s t h e m a i n e m p h a s i s

o n K u r d i s h i d e n t i t y ) , a s w e l l a s t h e P L O , t h e H a r a k a t u l - M u j a h i d i n ( a P a k i s t a n i

m i l i t a n t g r o u p w h o s e p r i m a r y a i m i s t h e l i b e r a t i o n o f K a s h m i r ) a n d t h e J a m m u

a n d K a s h m i r L i b e r a t i o n F r o n t ( J K L F ) [ 3 9 ]

5 1

. I n m a n y c a s e s ( i . e . C h e c h e n s ,

P L O , I R A ) , t h i s i s c o m b i n e d w i t h a s t r o n g d e s i r e f o r r e l i g i o u s c h a n g e a s w e l l ;

u s u a l l y i n t h e e x p r e s s e d d e s i r e t o e s t a b l i s h a n i n d e p e n d e n t , r e l i g i o u s s t a t e .

R e l i g i o u s / f u n d a m e n t a l i s t R e l i g i o u s / f u n d a m e n t a l i s t t e r r o r i s m s e e k s t h e

u s e o f v i o l e n c e t o a d v a n c e d i v i n e l y c o m m a n d e d p u r p o s e s , i n a n a t t e m p t t o

a c h i e v e s w e e p i n g c h a n g e s

5 2

. T h u s , t h e a c t o r s a r e p r i m a r i l y m o t i v a t e d b y r e -

l i g i o n , t h o u g h o t h e r a i m s l i k e t h e e x p o s u r e o f a c o r r u p t o r m o r a l l y d e g r a d e d

r e g i m e a n d e s t a b l i s h m e n t o f a n i n d e p e n d e n t , t h e o c r a t i c h o m e l a n d o f t e n c o i n -

c i d e . E x a m p l e s o f e a r l y r e l i g i o u s t e r r o r i s t g r o u p s i n c l u d e t h e J e w i s h Z e a l o t s a n d

S i c a r i i i n t h e r s t c e n t u r y A D a n d t h e I s m a i l i ( M u s l i m ) A s s a s s i n s i n t h e 1 2 t h

c e n t u r y , w h i l e t h e J a p a n e s e A u m S h i n r i k y o g r o u p , A l Q a e d a , H a m a s , H e z b o l -

l a h , a n d r a d i c a l S h i i t e a n d S u n n i e l e m e n t s o p e r a t i n g i n I r a q a r e f r e q u e n t l y

c i t e d a s e x a m p l e s o f c o n t e m p o r a r y f u n d a m e n t a l i s t t e r r o r .

T h e t e r m f u n d a m e n t a l i s m i s p e r h a p s b a d l y c h o s e n s i n c e i t i m p l i e s i r r a t i o n a l

a n d c r a z y b e h a v i o u r a n d t h e p u r s u i t o f a i m s t h a t d o n o t m a k e s e n s e t o a n y o n e

4 9

C l y n e , A n A n a t o m y o f S k y j a c k i n g , i n C l u t t e r b u c k ( 1 9 7 5 ) , p . 1 1 3

5 0

R o s i e ( 1 9 8 6 ) , p . 2 3 ; L u t z & L u t z ( 2 0 0 5 ) , p p . 9 9 - 1 2 8

5 1

L u t z & L u t z ( 2 0 0 5 ) , p p . 1 5 3 - 1 5 7

5 2

W o l f & F r a n k e l ( 2 0 0 6 ) , p . 2 6 5

1 2


13/36

b u t t h e t e r r o r i s t h i m / h e r s e l f . W h i l s t t h i s i s a f r e q u e n t f e a t u r e i n t h e m e d i a ,

t h i s i d e a h a s b e e n a l l b u t d i s m i s s e d a f t e r a v a r i e t y o f s t u d i e s f a i l e d t o s h o w

c o r r e l a t i o n s b e t w e e n p s y c h o p a t h o l o g y a n d t e r r o r i s m [ 6 ]

5 3

.

R e l i g i o u s / f u n d a m e n t a l i s t g o a l s a r e o f t e n d i s c u s s e d i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e

i d e a o f t h e m a r t y r a n d e n g a g i n g i n j i h a d o p e r a t i o n s f o r t h e g l o r y o f G o d ;

p a r t i c u l a r l y w h e n c o m b i n e d w i t h s u i c i d e a t t a c k s . I n e x a m p l e , a H a m a s s u i -

c i d e b o m b e r ( w h o s e b o m b f a i l e d t o d e t o n a t e ) s t a t e d t h o u g h h e k n e w t h a t

t h e r e w e r e o t h e r w a y s t o d o j i h a d , t h i s o n e ( s u i c i d e b o m b i n g ) i s s w e e t t h e

s w e e t e s t ` [ 3 5 ]

5 4

. B e c a u s e t h e r e l i g i o u s m o t i v a t i o n s o f t h e s e g r o u p s m e a n t h e y

a r e l e s s c o n s t r a i n e d b y p o l i t i c a l c o n c e r n s a n d t h e r e f o r e m o r e w i l l i n g t o i n i c t

l a r g e n u m b e r s o f c a s u a l t i e s ( i . e . b y r e s o r t i n g t o t a c t i c s s u c h a s s u i c i d e b o m b i n g ) ,

r e l i g i o u s / f u n d a m e n t a l i s t t e r r o r i s m h a s a l s o b e e n r e f e r r e d t o a s n e w t e r r o r i s m

i n s o m e l i t e r a t u r e [ 2 , 1 7 ] .

1 . 5 . 2 S h o r t - t e r m g o a l s

A s m e n t i o n e d a b o v e , s h o r t - t e r m t e r r o r i s t g o a l s b y a n d l a r g e r e f e r t o a t t a i n i n g

c o n c e s s i o n s f r o m t h e i r a d v e r s a r i e s ( s t a t e s a n d t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s i n t h e c o n -

t e x t o f t h i s t h e s i s ) b y m e a n s o f v i o l e n t c o e r c i o n . T h e y a r e d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e

t a c t i c s u s e d b y t e r r o r i s t s t o a c h i e v e t h e i r l o n g - t e r m g o a l s a s i d e n t i e d a b o v e . I n

e x a m p l e , t e r r o r i s t s a i m i n g t o o b t a i n t h e f r e e d o m o f t h e i r f e l l o w s a r e m o r e l i k e l y

t o r e s o r t t o a c t s w h e r e a p r o c e s s o f n e g o t i a t i o n i s i n v o l v e d ( i . e . h o s t a g e - t a k i n g ) ,

w h i l s t t h o s e w h o p r i n c i p a l g o a l i s t o e m b a r r a s s t h e g o v e r n m e n t b y d e m o n s t r a t -

i n g i t s i n c a p a c i t y t o p r o t e c t i t s c i t i z e n s p r e f e r n o n - n e g o t i a b l e a c t s o f t e r r o r i s m

( i . e . s u i c i d e b o m b i n g ) .

A m o n g s t o t h e r s , s h o r t - t e r m p o l i t i c a l g o a l s o f t e r r o r i s t s h a v e i n c l u d e d t h e e m -

b a r r a s s m e n t o f t h e t a r g e t s t a t e , t h e w i t h d r a w a l o f m i l i t a r y f o r c e s f r o m o c c u p i e d

t e r r i t o r i e s , d r a w i n g a t t e n t i o n t o t h e i r c a u s e , m o n e t a r y e x t o r t i o n , o r t h e r e l e a s e

o f f e l l o w t e r r o r i s t s f r o m j a i l . T h o u g h t h e i m p a c t o f g e n e r a t i n g f e a r a m o n g s t a

t a r g e t a u d i e n c e i s a l s o a n i m p o r t a n t f e a t u r e i n t h i s c o n t e x t , i t i s n o t t h e p r i m a r y

a m b i t i o n .

M e d i a c o v e r a g e T h e a i m s o f d r a w i n g a t t e n t i o n t o t h e i r c a u s e i s o f p a r t i c u l a r

i m p o r t a n c e i n r e l a t i o n t o t h e a d v e n t o f m a s s c o m m u n i c a t i o n s i n t h e l a t e 1 9 6 0 s .

I n t h e l i t e r a t u r e , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t e r r o r i s m a n d t h e m e d i a h a s b e e n

d e n e d a s o n e o f b l o o d a n d o x y g e n : w i t h o u t t h e m e d i a , t e r r o r i s m w o u l d

c e a s e t o e x i s t [ 5 7 , 5 5 , 4 2 ]

5 5

.

A w a r e t h a t m e d i a p o r t r a y a l g i v e s a p a r t i c u l a r m e a n i n g t o t e r r o r i s t a t t a c k s

( w h i c h i n s o m e c a s e s m a y l i n g e r b e y o n d t h e i m m e d i a t e i m p a c t o f i t s v i o l e n c e

a n d / o r d e s t r u c t i o n ) , m a n y t e r r o r i s t g r o u p s h a v e h i g h l y d e v e l o p e d m e d i a c e n t r e s

a n d m e d i a m a n a g e r s r e s p o n s i b l e f o r p o r t r a y i n g t h e o r g a n i s a t i o n i n t h e d e s i r e d

w a y . A n e x c e l l e n t e x a m p l e o f t h i s i s t h e H a m a s w e b s i t e , w h i c h r u n s a d a i l y

5 3

B a r l o w ( 2 0 0 7 ) , p . 1 8 8

5 4

H a s s a n , A n A r s e n a l o f B e l i e v e r s : T a l k i n g t o t h e ` H u m a n B o m b s , i n K y d d & W a l t e r

( 2 0 0 6 ) , p . 5 2

5 5

T r u m a n ( 2 0 0 3 ) ; T a y l o r & Q u a y l e ( 1 9 9 4 ) ; N a c o s ( 1 9 9 4 )

1 3


14/36

c h i l d r e n s t e l e v i s i o n p r o g r a m v e r y m u c h l i k e t h e D i s n e y C h a n n e l i n t h e U n i t e d

S t a t e s ; M i c k e y M o u s e b e i n g r e p l a c e d b y a H a m a s v e r s i o n n a m e d F a r f o u r

5 6

. T h e

o r g a n i s a t i o n a l s o f e a t u r e s n u m e r o u s m u s i c v i d e o s t h a t e n c o u r a g e t e e n a g e r s t o

d i e a s s u i c i d e b o m b e r s , o r m a r t y r s i n t h e i r o w n w o r d s . I n t h i s w a y , t e r r o r i s m

i s a s m u c h a r h e t o r i c a l a s p o l i t i c a l a c t [ 5 7 ]

5 7

. I n a d d i t i o n , t e r r o r i s t s c h o o s e

s p e c i c t a c t i c s d e s i g n e d f o r g a i n i n g m e d i a a t t e n t i o n , t a k i n g a d v a n t a g e o f t h e f a c t

t h a t t h e m o s t u n u s u a l , s p e c t a c u l a r a n d i n t e r e s t i n g s t o r i e s u s u a l l y r e c e i v e t h e

m o s t w i d e - s p r e a d c o v e r a g e . T h i s i s b e s t s u m m a r i s e d b y t h e G e r m a n a n a r c h i s t

J o h a n n e s M o s t ( 1 8 8 0 ) : o u t r a g e o u s v i o l e n c e w i l l s e i z e t h e i m a g i n a t i o n o f t h e

p u b l i c a n d a w a k e n i t s a u d i e n c e t o p o l i t i c a l i s s u e s [ 5 9 ]

5 8

. U n f o r t u n a t e l y , t h i s i s

o f t e n a s s o c i a t e d w i t h a c t s o f e x t r e m e v i o l e n c e a i m e d a t t h o s e g e n e r a l l y p r e s u m e d

t o b e i n n o c e n t ( i . e . c i v i l i a n s , w o m e n a n d c h i l d r e n ) . S u i c i d e b o m b i n g s a r e s o

s p e c t a c u l a r i n t h e i r v e r y n a t u r e t h a t t h e y a t t r a c t m u c h m e d i a a t t e n t i o n ; t h e

9 / 1 1 a t t a c k s b e i n g t h e m o s t i l l u s t r a t i v e e x a m p l e t h e r e o f . T h o u g h i n m a n y c a s e s ,

s u c h t e r r o r i s t t a c t i c s h a v e f a i l e d t o p r o d u c e t h e d e s i r e d l o n g - t e r m o u t c o m e , i t

c a n b e s a i d t h a t , i r r e s p e c t i v e o f w h e t h e r o r n o t a t e r r o r i s t g r o u p m a n a g e s t o

a c h i e v e t h e i r s o c i a l a n d p o l i t i c a l g o a l s , t h e t a c t i c s o f t e r r o r i s m w i l l a l w a y s g e t

t h e a t t e n t i o n o f i t s t a r g e t a u d i e n c e [ 4 2 ]

5 9

.

2 T e r r o r i s m 1 9 6 8 - p r e s e n t

T h o u g h t h e s e c t i o n a b o v e h a s d e m o n s t r a t e d t h a t t h e p h e n o m e n o n h a s e x i s t e d

f o r a l o n g t i m e a n d c a n b e c a r r i e d o u t b y m a n y d i e r e n t a c t o r s f o r m a n y d i e r e n t

r e a s o n s , t h e r e i s g e n e r a l c o n s e n s u s i n t h e l i t e r a t u r e t h a t 1 9 6 8 c o n s t i t u t e d a

w a t e r s h e d y e a r f o r t e r r o r i s m , f o r f o u r m a j o r r e a s o n s [ 2 0 , 2 2 , 4 7 , 1 6 ]

6 0

.

T h e r s t r e a s o n w a s t h e h u m i l i a t i n g d e f e a t o f t h e A r a b a r m i e s a f t e r t h e S i x

D a y W a r ( 1 9 6 7 ) , f o l l o w e d b y t h e r e a l i s a t i o n t h a t t h e A r a b s t a t e s c o u l d n o t h o p e

t o d e f e a t I s r a e l b y c o n v e n t i o n a l , m i l i t a r y m e a n s . I n s t e a d , t h e y b e g a n s u p p o r t i n g

a v a r i e t y o f P a l e s t i n i a n g r o u p s r e s i s t i n g t h e p h y s i c a l a n d s p i r i t u a l o c c u p a t i o n

o f t h e i r h o m e l a n d , l a u n c h i n g s m a l l - s c a l e e x c u r s i o n s i n t o I s r a e l a s a m e a n s o f

d e m o n s t r a t i n g r e s i s t a n c e . T h e i d e a o f n a t i o n a l r e s i s t a n c e w a s f u r t h e r s t r e n g t h -

e n e d b y A y a t o l l a h K h o m e i n i s r i s e t o p o w e r i n I r a n ( 1 9 7 9 ) , p r o v i d i n g a f u r t h e r

i m p e t u s t o t h e s p r e a d o f S h i i t e I s l a m i c R e v o l u t i o n , b y v i o l e n t m e a n s [ 3 4 ]

6 1

.

T h e s e c o n d r e a s o n w a s t h e g e n e r a l m o o d o f d i s s a t i s f a c t i o n i n E u r o p e . P r e -

d o m i n a n t l y r e l a t e d t o t h e p e r f o r m a n c e o f t h e i r g o v e r n m e n t s , a n u m b e r o f ( m a i n l y

l e f t i s t - o r i e n t e d ) o r g a n i s a t i o n s w e r e f o r m e d a s a m e a n s o f p r o t e s t i n g a g a i n s t

t h e s t a t e . A p a r t i c u l a r p o i n t o f c o n t e n t i o n w a s t h e w a y i n w h i c h t h e U n i t e d

S t a t e s w a s h a n d l i n g t h e V i e t n a m w a r . S o m e , l i k e t h e G e r m a n R A F , b e g a n

5 6

H a m a s M i c k e y M o u s e T e a c h e s J i h a d , S p i e g e l o n l i n e ,

h t t p : / / w w w . s p i e g e l . d e / i n t e r n a t i o n a l / z e i t g e i s t / 0 , 1 5 1 8 , 4 8 1 9 4 0 , 0 0 . h t m l

5 7

T r u m a n ( 2 0 0 3 ) , p . 1 1 5

5 8

G a r r i s o n ( 2 0 0 4 ) , i n W o l f & F r a n k e l ( 2 0 0 6 ) , p . 2 6 7

5 9

N a c o s ( 1 9 9 4 ) , p . 8

6 0

E n d e r s & S a n d l e r ( 1 9 9 9 ) , p . 7 ; F r e e d m a n ( 2 0 0 5 ) , p . 1 0 ; R e i c h ( 1 9 9 5 ) , p . 2 0 ; D o b s o n & P a y n e

( 1 9 7 9 ) , p . 1 9 3

6 1

S c h w e i t z e r , T e r r o r i s m : a w e a p o n i n t h e S h i i t e a r s e n a l , i n K u r z ( 1 9 8 7 ) , p . 6 6

1 4


15/36

a s p e a c e f u l l y - o r i e n t e d s t u d e n t p r o t e s t , w h i c h t h e n r e s o r t e d t o t e r r o r i s t t a c t i c s

b e c a u s e t h e y w e r e c o n v i n c e d t h a t p e a c e f u l p r o t e s t s w o u l d n o t a c h i e v e t h e i r

o b j e c t i v e s [ 5 ]

6 2

.

T h e t h i r d r e a s o n w a s t h e d e v e l o p m e n t o f m a s s a i r t r a v e l , w h i c h p a v e d t h e

w a y f o r t h e p o s s i b i l i t y o f h i j a c k i n g . T h i s e m e r g e d a s a t a c t i c o f t e r r o r i s m i n

t h e l a t e 1 9 6 0 s a n d e a r l y 1 9 7 0 s ; d i e r i n g f r o m p r e v i o u s i n c i d e n c e s i n t h r e e m a j o r

w a y s . F i r s t l y , t h e t e r r o r i s t s m a d e e x p l i c i t p o l i t i c a l d e m a n d s , s e c o n d l y , t h e y

t a r g e t e d s p e c i c a i r l i n e s t h a t w e r e r e g a r d e d a s b e i n g s y m b o l s o f t h e s t a t e ,

a n d t h i r d l y , t h e y e n s u r e d c o n s t a n t m e d i a a t t e n t i o n b y c r e a t i n g a t r a v e l l i n g

t h e a t r e [ 5 8 , 1 ]

6 3

.

T h i s d i r e c t l y r e l a t e s t o t h e l a s t p o i n t ; n a m e l y t h e a d v e n t o f t h e m a s s m e d i a ,

w h o s e i n c r e a s i n g a v a i l a b i l i t y a n d s o p h i s t i c a t i o n m e a n t t h a t t e r r o r i s t s w e r e n o w

a b l e t o g e t t h e i r m e s s a g e s a c r o s s t o t h e i r t a r g e t a u d i e n c e s m u c h e a s i e r t h a n i n

p r e v i o u s y e a r s ; w h i c h , a s o u t l i n e d a b o v e , c o n s t i t u t e s a m a j o r s h o r t - t e r m t e r r o r i s t

g o a l . T e l e v i s i o n w a s a l r e a d y f a s t b e c o m i n g i n t e r n a t i o n a l l y a v a i l a b e l ; t h e r s t l i v e

s a t e l l i t e b r o a d c a s t f o c u s i n g o n t h e T o k y o O l y m p i c G a m e s ( 1 9 6 4 ) [ 3 2 ]

6 4

. O n l y

e i g h t y e a r s l a t e r , t h e M u n i c h O l y m p i c s w o u l d d e m o n s t r a t e t o a n e s t i m a t e d 5 0 0

m i l l i o n v i e w e r s a r o u n d t h e w o r l d t h e p o w e r o f a s m a l l , t h e n l a r g e l y u n k n o w n

t e r r o r i s t g r o u p c a l l e d B l a c k S e p t e m b e r . O t h e r h i g h - p r o l e e v e n t s w o u l d f o l l o w

a n d e q u a l l y c a p t u r e t h e a t t e n t i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l m e d i a ; m a k i n g t h e l a t e

1 9 6 0 s a p e r i o d w h e r e o b s c u r e m e n i n u n c e r t a i n c a u s e h a v e s e i z e d t h e i r m o m e n t

o f p r i m e t i m e , c h o r e o g r a p h e d a s e r i e s o f v i o l e n t a n d d r e a d f u l d e e d s f o r t h e m e d i a

a n d t h e m i l l i o n s , a n d e s t a b l i s h e d n e w d i r e c t i o n s i n p o l i t i c a l v i o l e n c e [ 8 ]

6 5

.

T h e i n t e r p l a y o f t h e s e f a c t o r s m e a n t h a t a s o f 1 9 6 8 , t e r r o r i s m b e c a m e i n -

c r e a s i n g l y i n t e r n a t i o n a l . N o t o n l y c o u l d a c t s o f t e r r o r i s m b e p l a n n e d i n o n e

c o u n t r y a n d e x e c u t e d i n a n o t h e r , b u t t e r r o r i s t g r o u p s f r o m d i e r e n t c o u n t r i e s

c o u l d a l s o c o o p e r a t e w i t h e a c h o t h e r i n t e r m s o f t r a i n i n g , s h a r i n g k n o w l e d g e

a n d e x p e r i e n c e s a s w e l l a s e x e c u t i n g c e r t a i n a c t s t o g e t h e r , o r o n b e h a l f o f e a c h

o t h e r . T h e r e a r e m a n y e x a m p l e s o f i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n b e t w e e n t e r r o r i s t

g r o u p s ; t h e P F L P w i t h t h e R A F , t h e J a p a n e s e R e d A r m y a n d t h e I R A ; E T A

a n d t h e I R A ; a n d t h e R A F a n d t h e B r i g a t e R o s s e [ 1 6 ]

6 6

. T h i s t r e n d h a s c o n t i n -

u e d i n r e c e n t y e a r s , a s d e m o n s t r a t e d b y t h e v a r i o u s l i n k s b e t w e e n A l - Q a e d a a n d

t h e J e m m a h I s l a m i y a h , E g y p t i a n I s l a m i c J i h a d , a n d f u n d a m e n t a l i s t e l e m e n t s

i n I r a q , A l g e r i a , L i b y a , a n d S o m a l i a .

T h i s s e c t i o n w i l l e x a m i n e t h e w a y i n w h i c h t e r r o r i s m p r e s e n t e d i t s e l f s i n c e

1 9 6 8 , p a r t i c u l a r l y f o c u s i n g o n t h e t a c t i c s t e r r o r i s t u s e i n o r d e r t o a c h i e v e t h e i r

p o l i t i c a l a n d s o c i a l g o a l s , a n d t h e c h a n g e s r e l a t e d t o t h e w a y i n w h i c h t h e s e w e r e

c a r r i e d o u t a n d w h o m t h e y t a r g e t e d . T h e e x a m p l e s p r o v i d e d o n l y r e p r e s e n t t h e

m o s t h i g h - p r o l e c a s e s , a n d e x c e p t i n t h e c a s e o f b a r r i c a d e h o s t a g e - t a k i n g ( o f

6 2

A u s t ( 1 9 9 8 ) , p p . 4 4 - 7 4

6 3

H o m a n , A v i a t i o n s e c u r i t y a n d t e r r o r i s m : a n a n a l y s i s o f t h e p o t e n t i a l t h r e a t t o a i r c a r g o

i n t e g r a t o r s , i n W i l k i n s o n & J e n k i n s ( 1 9 9 9 ) , p . 5 5 ; A r e y ( 1 9 7 3 ) , p . 1 8 2

6 4

K i d d e r , W h y m o d e r n t e r r o r i s m ? T h r e e c a u s e s s p r i n g i n g f r o m t h e s e e d s o f t h e 1 9 6 0 s ,

i n K e g l e y ( 1 9 9 0 ) , p . 1 3 7

6 5

B e l l ( 1 9 7 7 ) , p . 4 7 6

6 6

D o b s o n & P a y n e ( 1 9 7 9 ) , p p . 1 5 1 - 1 9 1

1 5


16/36

w h i c h a c o m p l e t e l i s t w i l l b e p r o v i d e d i n a n a p p e n d i x a t t h e e n d o f t h i s t h e s i s ) ,

l e s s e r w e l l - k n o w n c a s e s w i l l n o t b e d i s c u s s e d f o r r e a s o n s o f s p a c e a n d r e l e v a n c e .

2 . 1 A s s a s s i n a t i o n s

T h e s e l e c t i o n a n d k i l l i n g o f a s p e c i c p e r s o n o r a p a r t i c u l a r g r o u p , i s o n e o f t h e

o l d e s t a n d m o s t e e c t i v e k n o w n t a c t i c s a v a i l a b l e t o t e r r o r i s t g r o u p s [ 5 9 ]

6 7

. T h e y

a r e c l o s e l y c o n n e c t e d t o t h e e l e m e n t o f p u b l i c i t y a n d a r e u s u a l l y c a r r i e d o u t i n

t h e p u b l i c e y e i n o r d e r t o s e n d a m e s s a g e t o t h o s e o p p o s i n g t h e t e r r o r i s t s . E a r l y

h i s t o r i c a l e x a m p l e s i n c l u d e t h e Z e a l o t s a n d S i c a r i i , b o t h o f w h i c h u s e d t o k i l l

i n b r o a d d a y l i g h t a n d i n f r o n t o f w i t n e s s e s , a n d t h e A s s a s s s i n s , w h o r e s o r t e d t o

s t e a l t h t a c t i c s , s n e a k i n g u p o n t h e i r v i c t i m s a n d k i l l i n g t h e m s w i f t l y a n d a l m o s t

w i t h o u t l e a v i n g a t r a c e .

I n t h e c o n t e m p o r a r y s e n s e , a s s a s s i n a t i o n s h a v e p r i m a r i l y t a r g e t e d m i l i t a r y

p e r s o n n e l , p o l i t i c i a n s , d i p l o m a t s o r o t h e r s t a t e r e p r e s e n t a t i v e s . E x a m p l e s i n -

c l u d e T s a r A l e x a n d e r I I o f R u s s i a ( 1 8 8 1 ) , t h e I r i s h s e c r e t a r y L o r d C a v e n d i s h

( 1 8 8 2 ) , t h e S h a h o f P e r s i a ( 1 8 8 6 ) , t h e A u s t r i a n A r c h d u k e F r a n z F e r d i n a n d a n d

h i s w i f e ( 1 9 1 4 ) , K i n g A l e x a n d e r o f Y u g o s l a v i a a n d t h e A u s t r i a n C h a n c e l l o r

D o l l f u s s ( 1 9 3 4 ) , L o r d M o y n e ( 1 9 4 4 ) , a n d K i n g F a i s a l o f I r a q ( 1 9 5 8 ) , t o n a m e a

f e w

6 8

[ 4 9 ] .

P r o m i n e n t a s s a s s i n a t i o n s f r o m 1 9 6 8 o n w a r d s i n c l u d e t h o s e o f t h e J o r d a n i a n

P r i m e M i n i s t e r W a s T e l l ( 1 9 7 1 ) b y B l a c k S e p t e m b e r , G e r m a n C h i e f J u s t i c e

P r o s e c u t o r , S i e g f r i e d B u b a c k ( 1 9 7 7 ) b y t h e R A F , L o r d M o u n t b a t t e n ( 1 9 7 9 )

b y t h e I R A , I n d i a n P r i m e M i n i s t e r I n d i r a G h a n d i ( 1 9 8 4 ) b y t w o o f h e r S i k h

b o d y g u a r d s , D r . G e r o l d v o n B r a u m m u e h l , h e a d o f t h e p o l i t i c a l d e p a r t m e n t

a t t h e M i n i s t r y o f F o r e i g n A a i r s ( 1 9 8 6 ) b y t h e R A F , I s r a e l i P r i m e M i n i s t e r

Y i z h a k R a b i n ( 1 9 9 5 ) b y a r i g h t - w i n g O r t h o d o x J e w w h o o p p o s e d t h e s i g n i n g o f

t h e O s l o A c c o r d s , a n d t h e f o r m e r P r i m e M i n i s t e r o f P a k i s t a n , B e n a z i r B h u t t o

( 2 0 0 7 ) b y y e t u n i d e n t i e d t e r r o r i s t s . F a i l e d a t t e m p t s a t a s s a s s i n a t i o n s i n c l u d e

t h a t o f t h e I s r a e l i a m b a s s a d o r t o t h e U K S h l o m o A r g o v ( 1 9 8 2 ) b y t h e A b u N i d a l

O r g a n i s a t i o n , a n d D r . H a n s T i e t m e y e r , t h e n a s t a t e s e c r e t a r y i n t h e M i n i s t r y

o f F i n a n c e ( 1 9 8 8 ) b y t h e G e r m a n R A F

6 9

[ 4 9 ] .

2 . 2 A r m e d a t t a c k s

A r m e d a s s a u l t w e r e a l s o a f r e q u e n t o c c u r r e n c e i n t h e t e r r o r i s t a r s e n a l . T h e

B r i g a t e R o s s e s h o t a n d k i l l e d t w o c a r a b i n i e r i ( 1 9 7 9 ) i n r e v e n g e f o r t h e s u i c i d e

o f a n i m p r i s o n e d m e m b e r t h e p r e v i o u s m o n t h

7 0

. I n t h e m i d - 1 9 8 0 s , t h e A b u

N i d a l O r g a n i s a t i o n ( a n e x t r e m e s p l i n t e r g r o u p o f t h e P L O ) , l a u n c h e d a s e r i e s o f

a t t a c k s a g a i n s t c i v i l i a n s i n o v e r 2 0 c o u n t r i e s , k i l l i n g o r i n j u r i n g o v e r 9 0 0 p e o p l e .

T h e m o s t n o t o r i o u s a t t a c k s w e r e o n t w o E l A l t i c k e t c o u n t e r s a t R o m e a n d

6 7

W o l f & F r a n k e l ( 2 0 0 6 ) , p . 2 6 4

6 8

R o s i e ( 1 9 8 6 ) , p p . 1 3 - 2 2

6 9

R o s i e ( 1 9 8 6 ) , p p . 1 3 - 2 2

7 0

' G u n m e n M u r d e r I t a l i a n P o l i c e ' , F i n a n c i a l T i m e s , 2 2 N o v e m b e r 1 9 7 9 ; i n D r a k e ( 1 9 9 6 ) ,

p . 7 4

1 6


17/36

V i e n n a a i r p o r t s ( 1 9 8 5 ) . A t R o m e , f o u r A r a b g u n m e n s p o n t a n e o u s l y o p e n e d

r e o n p a s s e n g e r s i n s i m u l t a n e o u s s h o o t i n g s , k i l l i n g 1 6 a n d w o u n d i n g 9 9 . O n l y

m i n u t e s l a t e r , t h r e e t e r r o r i s t s t h r e w h a n d g r e n a d e s a t p a s s e n g e r s w a i t i n g i n

V i e n n a t o c h e c k - i n t o a i g h t t o T e l A v i v , r e s u l t i n g i n t h e d e a t h o f t w o a n d

w o u n d i n g 3 9 . I t w a s a s s u m e d t h a t t h e s e a t t a c k s w e r e c a r r i e d o u t i n o r d e r t o

s a b o t a g e p e a c e n e g o t i a t i o n s b e t w e e n I s r a e l a n d t h e P L O ; i n w h i c h b o t h A u s t r i a

a n d I t a l y p l a y e d a s i g n i c a n t p a r t . T h e P F L P t h e n c a r r i e d o u t a s i m i l a r a c t a t

A t h e n s a i r p o r t ( a l s o 1 9 8 5 ) , t h o u g h o n l y o n e p e r s o n w a s k i l l e d a n d o n e w o u n d e d .

2 . 3 R o b b e r y

A f e w g r o u p s a l s o t u r n e d t o r o b b e r y ( e s p e c i a l l y b a n k s ) i n o r d e r t o n a n c e t h e i r

c a u s e . T h e R A F e n g a g e d i n t h i s f r o m t i m e t o t i m e , a s d i d E T A , t h e T u p a m a r o s ,

M o n t o n e r o s , a n d t h e I R A . I n 1 9 7 5 , t h e I R A m a d e a n a p p r o x i m a t e d $ 1 - 3 m i l -

l i o n

7 1

f r o m r o b b e r i e s , b u t a l s o d o n a t i o n s , a n d p r o t e c t i o n r a c k e t s . T h e I t a l i a n

R e d B r i g a d e s a l s o r e s o r t e d t o r o b b e r y , l a n d i n g t h e m a n e s t i m a t e d $ 5 - 1 0 m i l l i o n

i n 1 9 8 0 t h o u g h s o m e o f t h a t s u m c a n b e a t t r i b u t e d t o r a n s o m m o n e y r e s u l t i n g

f r o m k i d n a p p i n g . I n S o u t h A m e r i c a , t h e F M N L a l s o r e s o r t e d t o r o b b e r y a s a

m e a n s o f n a n c i n g t h e i r o r g a n i s a t i o n ; b r i n g i n g t h e m a n i n c o m e o f $ 3 0 m i l l i o n

i n 1 9 8 2 . [ 3 8 ]

7 2

2 . 4 D r u g s

S o m e t e r r o r i s t o r g a n i s a t i o n s t u r n e d t o t h e d r u g s t r a d e a s a l u c r a t i v e w a y o f

n a n c i n g t h e m s e l v e s . I n s o m e c o u n t r i e s , t h e e x t e n t t o w h i c h t h i s h a s b l o s s o m e d

h a s b e c o m e s o g r e a t t h a t t h i s i s s o m e t i m e s r e f e r r e d t o a s n a r c o - t e r r o r i s m . T h i s

p h e n o m e n o n i s m o s t c o m m o n l y a s s o c i a t e d w i t h o r g a n i s a t i o n s l i k e t h e T a l i b a n

i n A f g h a n i s t a n ( o p i u m ) , a n d t h e F A R C i n C o l u m b i a ; t h e l a t t e r o f w h i c h h a d a n

e s t i m a t e d b u d g e t o f $ 5 0 - 1 5 0 m i l l i o n a s a r e s u l t o f t h e i r n a r c o - t e r r o r i s t a c t i v i -

t i e s ( 1 9 8 5 ) [ 3 8 ]

7 3

. A U N s t u d y h a s r e c e n t l y d e c l a r e d A f g h a n i s t a n a s t h e w o r l d s

l e a d i n g d r u g p r o d u c e r ( 2 0 0 7 ) ; d e t a i l i n g t h a t t h e c o u n t y h a s a n a p p r o x i m a t e d

1 9 3 , 0 0 0 c u l t i v a t e d h e c t a r e s o f o p i u m p o p p i e s , m a k i n g t h e l a n d u s e l a r g e r t h a n

t h e c o r r e s p o n d i n g t o t a l f o r c o c a c u l t i v a t i o n i n S o u t h A m e r i c a ( C o l o m b i a , P e r u

a n d B o l i v i a c o m b i n e d ) a n d a c c o u n t i n g f o r 9 3 % o f t h e g l o b a l o p i a t e s m a r k e t

7 4

.

2 . 5 B o m b i n g s

B o m b s a r e w e l l - e s t a b l i s h e d t e r r o r i s t a r m s ; e a s y t o m a k e , s a f e t o h a n d l e , a n d

c a n b e a l t e r e d i n a v a r i e t y o f w a y s . T h i s m e a n s t h a t o n t h e w h o l e , t h e r e i s v e r y

l i t t l e r i s k f o r t h e t e r r o r i s t s t h e m s e l v e s ( i n c o n j u n c t i o n w i t h n o n - s u i c i d e a t t a c k s ) ,

m a k i n g i t a n i n c r e d i b l y p o p u l a r t e r r o r i s t t a c t i c . A 1 9 7 8 C I A r e p o r t s h o w e d t h a t

7 1

T h e v a l u e o f t h i s i s c a l c u l a t e d a g a i n s t t h e v a l u e o f t h e $ i n 1 9 8 0

7 2

A l l s t a t i s t i c s t a k e n f r o m L a q u e u r ( 1 9 8 7 ) , p p . 1 0 2 - 1 0 3

7 3

L a q u e u r ( 1 9 8 7 ) , p . 1 0 3

7 4

U n i t e d N a t i o n s O c e o n D r u g s a n d C r i m e , A f g h a n i s t a n O p i u m S u r v e y 2 0 0 7 ,

h t t p : / / w w w . u n o d c . o r g / p d f / r e s e a r c h / A F G 0 7 _ E x S u m _ w e b . p d f

1 7


18/36

i n c e n d i a r y a n d e x p l o s i v e b o m b i n g s a c c o u n t e d f o r o v e r 6 0 % o f t o t a l t e r r o r i s t

a t t a c k s c o m m i t t e d 1 9 6 7 - 1 9 7 8 , m a k i n g i t t h e m o s t u t i l i s e d t e r r o r t a c t i c [ 7 ]

7 5

.

I t i s t h u s n o t s u r p r i s i n g t h a t t h i s t a c t i c s t r o n g l y p r e v a i l e d i n t h e l a t e 1 9 6 0 s ;

t h e m a i n t a r g e t s b e i n g b u i l d i n g s , a i r c r a f t s a n d i n d i v i d u a l s . T h e I R A i n p a r t i c -

u l a r h a s a l o n g t r a c k r e c o r d o f b o m b i n g b u i l d i n g s : a B e l f a s t r e s t a u r a n t ( 1 9 7 2 ) ,

k i l l i n g t w o a n d i n j u r i n g 1 3 6 p e o p l e ; t w o p u b s i n B i r m i n g h a m ( 1 9 7 4 ) , l e a v i n g

1 9 d e a d a n d 1 8 2 w o u n d e d ; H a r r o d s ( 1 9 8 3 ) , k i l l i n g s i x ; a n d M a n c h e s t e r ( 1 9 9 6 ) ,

i n j u r i n g 2 0 0

7 6

. T h e y a l s o d e t o n a t e d b o m b s i n p r e d o m i n a n t l y P r o t e s t a n t a r e a s

i n o r d e r t o a t t a c k c o m m e r c i a l p r e m i s e s o r s e c u r i t y f o r c e m e m b e r s a n d f a c i l i -

t i e s ; o f w h i c h t h e E n n i s k i l l e n b o m b i n g ( 1 9 8 7 ; k i l l i n g e l e v e n p e o p l e a n d i n j u r e d

6 3 ) , N o r t h e r n I r e l a n d F o r e n s i c L a b o r a t o r i e s ( 1 9 9 2 ) a n d S h a n k i l l R o a d b o m b i n g

( 1 9 9 3 ; k i l l i n g n i n e c i v i l i a n s a n d o n e o f t h e b o m b e r s ) [ 1 8 ]

7 7

. T h e R A F b o m b e d

t h e a d m i n i s t r a t i v e h e a d q u a r t e r s o f t h e S p r i n g e r n e w s p a p e r c o m p a n y ( 1 9 7 2 ) . I n

C o l o m b i a , t h e F A R C e x p l o d e d s e v e r a l b o m b s o u t s i d e t h e P r e s i d e n t i a l P a l a c e ,

k i l l i n g 1 7 a n d i n j u r i n g 6 5 p e o p l e ( 2 0 0 1 )

7 8

[ 9 ] .

T h e I R A h a v e a l s o m a d e u s e o f l e t t e r b o m b s t a r g e t i n g i n d i v i d u a l s ; s e n d -

i n g o n e t o t h e b i s h o p a c t i n g a s a c h a p l a i n t o t h e B r i t i s h F o r c e s i n N o r t h e r n

I r e l a n d w i t h t h e p u r p o s e o f d e t e r r i n g C a t h o l i c s f r o m j o i n i n g u p

7 9

. T h e R A F

u s e d a b o m b i n a c a r t o k i l l D r . K a r l - H e i n z B e c k u r t s ( a m e m b e r o f t h e n u -

c l e a r e n e r g y w o r k i n g g r o u p o f t h e G e r m a n N a t i o n a l I n d u s t r i e s A s s o c i a t i o n ) a n d

h i s d r i v e r ( 1 9 8 6 ) , a s w e l l a s t h e C h a i r m a n o f t h e D e u t s c h e B a n k , A l f r e d H e r -

r h a u s e n ( 1 9 8 9 ) [ 1 8 ]

8 0

. M o r e r e c e n t l y ( 2 0 0 2 ) , t h e J e m a a h I s l a m i y a h r e s o r t e d t o

c a r b o m b i n g , k i l l i n g 2 0 2 p e o p l e ; a y e a r l a t e r , a n o t h e r k i l l e d 1 2 5 i n I r a q [ 2 ]

8 1

.

M a s s t r a n s p o r t a t i o n h a v e a l s o p r o v e d a s p o p u l a r t a r g e t s f o r t e r r o r i s t b o m b -

i n g a t t a c k s ; b e t w e e n 1 9 8 0 - 2 0 0 4 , a t o t a l o f 1 3 4 w e r e c a r r i e d o u t a g a i n s t p u b l i c

t r a n s p o r t ( p r e d o m i n a n t l y b u s s e s )

8 2

. B o m b s a l s o f e a t u r e i n c o n j u n c t i o n w i t h

a i r c r a f t h i j a c k i n g , a c c o u n t i n g f o r t h e m a j o r i t y o f f a t a l i t i e s i n a s s o c i a t i o n w i t h a t -

t a c k s a g a i n s t c o m m e r c i a l a i r l i n e r s ( 9 3 % b e t w e e n 1 9 4 7 - 1 9 9 6 ) [ 5 8 ]

8 3

. O t h e r h i g h -

p r o l e e x a m p l e s i n c l u d e t h e b o m b i n g o f a n A i r I n d i a a i r c r a f t ( 1 9 8 5 ; k i l l i n g 3 2 9

p a s s e n g e r s a n d c r e w ) b y t h e S i k h e x t r e m i s t g r o u p G o l d e n T e m p l e o f A m r i t s a r ,

t h e b o m b i n g o f t h e A m e r i c a n d e s t r o y e r U . S . S . C o l e ( 2 0 0 2 ; k i l l i n g 1 7 s e r v i c e m e n

a n d d a m a g i n g t h e v e s s e l ) , a n d t h e M a r c h 1 1 , 2 0 0 4 , c o m m u t e r t r a i n b o m b i n g s

i n M a d r i d ( k i l l i n g 1 9 1 a n d i n j u r i n g 1 5 0 0 ) .

7 5

C e n t r a l I n t e l l i g e n c e A g e n c y ( 1 9 7 9 ) , I n t e r n a t i o n a l t e r r o r i s m i n 1 9 7 8 , i n B a s s i o u n i ( 1 9 8 1 ) ,

p . 6

7 6

D r a k e ( 1 9 9 6 ) , p . 6 9 ; A r s u & F i l k i n s , 2 0 i n I s t a n b u l d i e i n b o m b i n g s a t S y n a g o g u e s ,

N e w Y o r k T i m e s , N o v e m b e r 1 6 , 2 0 0 3 , i n B l o o m ( 2 0 0 5 ) , p . 1 3 5

7 7

D r a k e ( 1 9 9 8 ) , p . 6 9

7 8

B l o o m ( 2 0 0 5 ) , p . 1 3 3

7 9

P y l e ( 1 9 8 6 ) , p . 7 4

8 0

D r a k e ( 1 9 9 6 ) , p . 7 5

8 1

A s a l & B l u m ( 2 0 0 5 ) , p . 1 0

8 2

C h r o n o l o g y o f t e r r o r i s t a t t a c k s a g a i n s t p u b l i c t r a n s i t , h t t p : / / t r

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