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Los Pasivos Ambientales:
Uno de los problemas mascomplejos en la gestión
ambiental
Y uno de los desafíos masimportantes para el futuro de la
industria minera
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La industria minera a nivel mundial ha sidoconsumidora de capitales en las últimas
décadas¿Por qué?
Hipótesis:
¿Puede ser porque el Estado y la Empresatengan incentivos para no cerraroperaciones mineras ineficientes?
¿Y esta contribuye a la sobreproducción?
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El cierre sin planificaciónadecuada………
Puede tener costos:*Ambientales*Sociales*Económicos*Políticos
Si no hay previsión, es el Estado (o elciudadano) quien paga.
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Muchas veces es mas fácil evitar estos costos,pagando subsidios visibles o invisibles para que no
se cierre
• Mas fácil para el Estado es pagar unsubsidio que pagar los costos dedesempleo.
• Mas fácil para el Estado es pagarsubsidios que pagar la adecuaciónambiental.
• Es mejor mantener operacionesmineras con pérdidas que enfrentar losproblemas políticos.
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¿Mejores precios en el largoplazo?
Mejor planificación y previsión para elcierre.�¿Menos presión para mantener
abiertas las operaciones conpérdidas?
�¿Menos subsidios?�¿Menos sobreproducción?�¿Un futuro mejor para la
industria?
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¿De donde viene el Pasivo?
• Competencia entre empresas parareducir costos.
• Competencia entre países para lainversión.
• Falta de regulación y compromiso.
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Objetivos Comerciales• Las empresas que ganan la competencia
son las que tienen los costos mas bajos• Adelantar el día en que se recibe el
ingreso.• Postergar el día en que se paga los
costos.¿Esto implica que pagamos los costos
ambientales de la primera toneladaproducida con el ingreso de la últimatonelada que vendemos?
¿Entonces de donde pagamos los costosambientales de las últimas toneladas?
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Obstáculos para una PolíticaMinera Optima
• Sabemos como solucionar elproblema: con legislación a nivelnacional.
• Pero esta implica imponer algunoscostos adicionales.
• Y nadie quiere perder la competenciapara la inversión.
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Las malas noticias• A pesar de los programas grandes
como los de Alemania, o de laadecuación de las ex faenas de uranioen EEUU, no estamos reduciendomucho el PAM.
• El costo de programas de este tipoestá fuera del alcance de la mayoríade los países mineros.
• Ni la industria ni los gobiernosactuando solos pueden progresarmucho en enfrentar el PAM.
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Las buenas noticias
La acción a nivel local estádemostrando que si podemos lograrmejor cooperación entre actoresdistintos, es posible progresar.
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27/05/2008 12
Río Blanco –Minera Majaz
Tambogrande
AltoChicama
Huarmey
Iscaycruz
San Mateo
Las Bambas
Cerro VerdeII
ChapiQuellavecoSanta RosaTucari Ilo
ChampamarcaParagshaQuiulacochaSan Francisco de AsisSan GregorioSan JuanTiclacayan
Cerro QuilishLa ZanjaSullidenTantahuataySan CirilioSan NicolasCarachugoMichiquillayConga
Minera IMP Perú S.A,TabaconasMinera Monark Gold
Tintaya
La Oroya
AntaminaPierina
Minera AntapitePampamali
Julcani
AruntaniMineríainformal
Principales Pasivos ambientales
Minerosen el Perú
Minsur
Mineríainformal
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DISTRIBUCION DE PASIVOS AMBIENTALESMINEROS EN EL PERU
DEPARTAMENTO CUENCA # DE PROYECTOS
COSTO DEREMEDIACION(MIL US$.)
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PRODUCCION DE AGUAS ACIDAS- RIO TINGO
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EX LAGUNA QUIULACOCHA- PASCO
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TAJO ABIERTO RAUL ROJAS- PASCO
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DEPOSITOS DE RELAVES EL DORADO - CAJAMARCA
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¿Por que debe preocuparse de laregeneracion post minera?
• ¿Una empresa privada?• ¿Un gobierno nacional?• ¿Una comunidad local?• ¿Una ONG?
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La empresa minera• Tiene preocupaciones sobre la
responsabilidad para el PAM.• Cada año tiene más presión para ser
transparente sobre su responsabilidad.• No tiene los recursos para pagar todo el
PAM.• No puede, sin cooperación con otros
actores:- fijar los objetivos de cierre- definir una rehabilitación adecuada- reducir el daño ambiental
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El gobierno nacional• Tiene con cada año más presión para
proteger los recursos naturales.• Dificultades en aprobar nuevos proyectos
mineros si no está enfrentando el PAM.• No tiene los recursos para pagar todo el
PAM.• Encuentra a veces oposición de las
comunidades locales a la remediación.• No puede, sin cooperación con otros
actores:– Establecer objetivos aceptables para la
remediación.
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Una ONG
• No tiene los recursos para pagar todo elPAM.
• A veces es capaz de movilizar fondos ovoluntarios.
• No puede entrar en terrenos privados sinpermiso.
• No puede dar a una empresa garantíascontra la responsabilidad para el PAM.
• No puede sin cooperación con otros actores:– Establecer objetivos aceptables para la
remediación.
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Una comunidad local
• No tiene los recursos para pagar elPAM.
• No puede entrar en terrenos privadossin permiso.
• No puede dar a una empresa garantíascontra la responsabilidad para el PAM.
• Tiene el rol clave en definir el futuropost minero.
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No hay una formula universal paracombinar los esfuerzos de los actores
En general:– El gobierno: marco jurídico y de política,
y recursos financieros.– La empresa: conocimiento técnico
equipos, recursos financieros.– La comunidad: definir su futuro y aporte
de mano de obra.– Una ONG: movilizar recursos y dar
credibilidad al proyecto.
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Aspectos relevantes para laremediación de pasivos
ambientales• Participación Ciudadana• Retratamiento y disposición final• Financiamiento• Acciones promotoras• Difusión y sensibilización• Fiscalización y control
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Oportunidades..
• Económicas y financieras: Constituciónde Fondo para Remediación de PasivosAmbientales, retratamiento de relaves.
• Participación: Impulsar el Voluntariado,con intervención de Universidades,Colegios Profesionales, FFAA y otros.
• Concesiones Ecológicas: Establecidasen la Ley de Pasivos AmbientalesMineros.
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Muchas gracias,[email protected]