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Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) -
Revisar y analizar los sistemas de
información ambiental existentes de las
instancias del GCI (SIFGUA del INAB, CHM
del CONAP, entre otros) y las capacidades
institucionales.
Consorcio: Winrock International, Rainforest Alliance y Climate
Law and Policy
Marzo 2017
Diseño del Sistema Nacional de Información para Emisiones GEI, multiples beneficios,
otros impactos, gestión y salvaguardas REDD+
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 2
TABLE OF CONTENTS
1 Actividad 3.7 Identificación y análisis de los Sistemas de Información relevantes a contaBilidad de Carbono ........................................................................................................... 4
1.1 Introducción ...................................................................................................................................4 1.2 Contexto .........................................................................................................................................4 1.3 Objetivos ........................................................................................................................................5 1.4 Metodología de trabajo .................................................................................................................5 Trabajo inicial de gabinete: ............................................................................................................................6 Trabajo de campo: ..........................................................................................................................................7 1.5 Caracterización de los sistemas de información ambiental ...........................................................8 Sistema: Sistema de Información Forestal de Guatemala (SIFGUA) ........................................................... 11 Sistema: Sistema Electrónico de Gestión Forestal SEGEFOR ...................................................................... 18 Sistema: Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF- ....................................... 21 Sistema: Sistema Electrónico del Registro Forestal Nacional –SERNAF- ..................................................... 23 Sistema: Portal Nacional sobre Diversidad Biológica en Guatemala (CONAP) ........................................... 27 Sistema: Unidades de Información Pública de entidades de Gobierno ...................................................... 30 Sistema: Instituto Nacional de Estadística –INE- ......................................................................................... 32 Sistema: Unidad de Información Ambiental y Cambio Climático –UIACC- y el Sistema Nacional de Cambio Climático SNICC .............................................................................................................................. 35 Sistema: Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgos –DIGEGR- .................... 38 1.6 Análisis general ............................................................................................................................ 40 2 Actividad 3.7 Identificación y análisis de los sistemas de información relevantes a Beneficios
Múltiples y Salvaguardas ......................................................................................................... 42 3 Actividad 3.7 Revisión y análisis DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN de las Instancias del GCI
– Aspectos Informáticos ........................................................................................................ 123 3.1 Introducción .............................................................................................................................. 123 3.2 Proceso de análisis .................................................................................................................... 124 3.3 Objetivos ................................................................................................................................... 124 3.4 Instituciones Evaluadas ............................................................................................................. 125 3.5 Aspectos evaluados ................................................................................................................... 125 3.6 Análisis de los sistemas de información .................................................................................... 127 Instituto Nacional de bosques (INAB) ....................................................................................................... 127 Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) ....................................................................................... 129 Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgos - Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (DIGEGR-MAGA).............................................................................................. 129 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales .......................................................................................... 130 3.7 Diagnóstico de los sistemas de información ............................................................................. 131 Instituto Nacional de bosques (INAB) ....................................................................................................... 131 Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) ....................................................................................... 132 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) ................................................................. 132 Diagnóstico de la infraestructura del MARN ............................................................................................. 133 3.8 Sistema de captura, procesamiento y reporte de la información ............................................ 134 Descripción general del sistema ................................................................................................................ 134 Alcances del sistema .................................................................................................................................. 134 Factores limitantes .................................................................................................................................... 135 3.9 Conclusiones .............................................................................................................................. 135
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 3
Sobre INAB ................................................................................................................................................. 135 Sobre CONAP ............................................................................................................................................. 135 Sobre MAGA .............................................................................................................................................. 136 Sobre MARN .............................................................................................................................................. 136 Sobre el sistema en general ...................................................................................................................... 136 3.10 Recomendaciones .................................................................................................................. 136 4 Actividad 3.11i: Evaluar las capacidades institucionales informáticas del MARN, para
operativizar la plataforma, definiendo ajustes para su implementación en caso de ser necesario ....................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
4.1 Introducción .................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.2 Estrategia de trabajo ....................................................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.3 Objetivos ......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.4 Entidad evaluada y aspectos evaluados .......................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.5 Analisis de los sistemas de información .......................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.6 Diagnóstico de la infraestructura del MARN ................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.7 Sistema de captura, procesamiento y reporte ................................ ¡Error! Marcador no definido. Descripción general del sistema ...................................................................... ¡Error! Marcador no definido. Alcances del sistema ........................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Factores limitantes .......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.8 Conclusiones .................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. 5 Apendices ...................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. 5.1 Cuestionario para los sistemas de información ambientales sobre atributos, gobernanza, e informática ................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Registro ¡Error! Marcador no definido. Observaciones y próximos pasos .................................................................... ¡Error! Marcador no definido. Generalidades .................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido. Gobernanza del Sistema .................................................................................. ¡Error! Marcador no definido. Propiedades del sistema.................................................................................. ¡Error! Marcador no definido. 5.2 Cuestionario sobre la infraestructura de informática y computación de los sistemas de información ambientales ........................................................................... ¡Error! Marcador no definido. Registro General .............................................................................................. ¡Error! Marcador no definido. Registro de evidencias ..................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. Observaciones y próximos pasos .................................................................... ¡Error! Marcador no definido. Especificaciones tecnológicas/informática ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7i, 3.7ii) Revisar y analizar los sistemas de información
4
1 ACTIVIDAD 3.7 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS
SISTEMAS DE INFORMACIÓN RELEVANTES A
CONTABILIDAD DE CARBONO
1.1 Introducción
El presente capítulo presenta los resultados del proceso de revisión y análisis de los principales
sistemas de información ambiental existentes en las entidades del GCI, con la finalidad de evaluar la
funcionalidad, limitaciones, vacíos y alcances para la compilación de información y sus implicaciones
para el diseño e implementación del Sistema de Información REDD+ para Guatemala, de forma
específica para componente de contabilidad de carbono (emisiones de GEI).
Esta actividad corresponde al producto Reporte diagnóstico de los sistemas de información
ambiental y socio económico de las instancias del GCI, desarrollado con el objetivo de identificar e
inventariar los sistemas y fuentes de información ambiental existentes en las entidades del gobierno,
vinculados al marco normativo nacional e internacional sobre la gestión forestal nacional, que
pueden ser compatibles para el diseño y desarrollo del Sistema Nacional de Información REDD+ para
Guatemala, para el componente de contabilidad de carbono.
Es de aclarar que el presente producto, es complementario presentado para el componente no
carbono (múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas) de la consultoría para el
diseño e implementación del SIREDD+, considerando que el país decidió integrar el sistema de
monitoreo, reporte y verificación (MRV), con el sistema de información sobre salvaguardas (SISI) para
facilitar la integración de los cuatro componentes de la estrategia, la articulación de las salvaguardas
a las actividades REDD+, la duplicidad de esfuerzos y reducir costos económicos, así como la
coordinación y manejo del GCI.
En este contexto, el documento analiza siete de los principales sistemas de información y fuentes de
información ambiental existentes en las cuatro entidades de gobierno del GCI (MARN, CONAP, INAB y
MAGA), con la finalidad de establecer la pertinencia y evaluar su utilidad para los propósitos del
SIREDD+ en su componente no carbono.
1.2 Contexto
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 5
En el contexto global de afrontar la problemática del cambio climático y sus efectos, la CMNUCC ha
establecido un conjunto de estrategias, entre ellos REDD+ (Reducción de Emisiones de gases de
efecto invernadero causadas por la Deforestación y Degradación de los bosques, la conservación y el
incremento de las capturas de CO2) considerada como una estrategia internacional de mitigación del
cambio climático, que busca reconocer las acciones y proveer incentivos a los países en vías de
desarrollo para proteger sus recursos forestales, mejorar su gestión y utilizarlos de manera
sostenible.
Bajo este contexto REDD+ es considerado como un mecanismo de pago por resultados, por lo tanto
la CMNCC ha establecido un conjunto de directrices que los gobiernos de países que implementen
actividades REDD+ deben de atender, entre ellos el desarrollo de un Sistema de Monitoreo,
Medición, Reporte y Verificación (MMRV) de las reducciones de emisiones de CO 2eq es importante
para asegurar transparencia en la contabilidad de las reducciones de emisiones (COP, 19).
Se agrega que estos sistemas, deberá de establecerse de acuerdo con sus circunstancias y
capacidades nacionales, sistemas de vigilancia de los bosques nacionales que sean robustos y
transparentes, y cuando sea el caso, sistemas sub-nacionales en el marco de los sistemas de vigilancia
nacionales, y que deberá de considerar los siguiente: proporcionar estimaciones transparentes,
coherentes, en lo posible exactas y que reduzcan las incertidumbres, teniendo en cuenta los medios y
las capacidades nacionales, y que además sean transparentes y sus resultados estén disponibles y
puedan ser examinados por la Conferencia de las Partes sí así lo decide (Decisión 4/CP. 15).
En este contexto cabe resaltar que el país, que en el marco del Grupo Interinstitucional de Mapeo de
Bosques y otros Usos de la Tierra (GIMBUT), ha avanzado en el desarrollo de una propuesta de
gobernanza para MRV para emisiones GEI, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y
salvaguardas, elaborada por la UVG-CNCG y avalada por GIMBUT y el GCI, que la base para el
desarrollo del Sistema de Información REDD+ para Guatemala, considerando para ello las políticas
nacionales e internacionales, entre los que destacan los requerimientos de la CMNUCC, así como del
FCPF y otros programas.
1.3 Objetivos
1. Identificar e inventariar los sistemas y fuentes de información ambiental existentes en las entidades del gobierno, vinculados al marco normativo nacional e internacional sobre la gestión forestal nacional, que pueden ser compatibles para el diseño y desarrollo del Sistema Nacional de Información REDD+ para Guatemala, para el componente de contabilidad de carbono.
2. Analizar cada sistema en términos de evaluar su funcionalidad, las limitaciones, los vacíos y alcances para la compilación de información del Sistema Nacional de Información REDD+ para Guatemala, para el componente de contabilidad de carbono.
1.4 Metodología de trabajo
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 6
Para dar cumplimiento con los objetivos de la presenta actividad, en consideración con las directrices
de la CMNUCC se desarrolló la siguiente estrategia metodológica:
Trabajo inicial de gabinete:
Se identificó preliminarmente los posibles sistemas y fuentes de información ambiental existentes en las instancias del GCI, con potencial vincularse al sistema de información para emisiones de GEI para REDD+. Así mismo se elaboró un cuestionario específico para el ámbito de trabajo de contabilidad de carbono1 (emisiones GEI), para la recopilación de información para el diagnóstico de los sistemas de información ambiental para Guatemala.
Se hace notar que los sistemas o fuentes de información existentes en el país tienen una base legal, por lo tanto están vinculados y destinados a proporcionar información sobre la implementación del marco legal pertinente.
Previo al trabajo de campo, se efectuó una revisión y un análisis de los sistemas o fuentes de información identificados preliminarmente, considerando la siguiente información:
I. Marco normativo: las disposiciones del marco jurídico en virtud del cual se crea el sistema o la obligación de proporcionar información (es decir, su fundamento).
II. Objetivos y funciones: los objetivos y funciones del sistema, y entre las que puede abarcar el registrar, integrar, organizar, actualizar y difundir información.
III. Institución(es) responsables: identificar a la institución o instituciones responsables de su manejo.
IV. Componentes/Estructura del sistema: apunta a identificar aquellas herramientas y aplicaciones del sistema, y que en algunos casos pueden también ser considerados ‘fuentes’ de información.
V. Fuentes de información: apunta a identificar las bases de datos utilizadas para recoger la información.
VI. Procedimientos asociados y de control de calidad: apunta a identificar si existen procedimientos asociados a estos sistemas con fines de controlar la calidad de la información proporcionada.
VII. Periodicidad: apunta a identificar la periodicidad con la cual se presenta/disemina la información/reporte.
VIII. Forma de diseminación de información: apunta a identificar si la información es pública o su acceso es de acceso limitado.
IX. Tipo de información que se proporciona: esta categoría apunta a determinar los tipos de información que el sistema compila y proporciona.
11 Para el diagnostico de los sistemas de información ambiental de las entidades del GCI, se generaron dos
cuestionarios. El cuestionario A, es para el análisis para los sistemas ambientales en la parte técnica operativa, mientras que el cuestionario B, se enfocó en un diagnóstico informático.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 7
Trabajo de campo:
A partir de la identificación inicial de los sistemas o fuentes de información, se procedió a entrevistar a las unidades e informática y técnicos encargados de la gestión de los sistemas informáticos en las entidades de gobierno, para aplicar la boleta A (diagnóstico de los sistemas ambientales en Guatemala), para la recopilación.
Es de hacer notar que en el trabajo de campo (entrevistas), se han identificado un conjunto de
sistemas o fuentes de información internos de uso operativo y administrativo en las entidades de
gobierno, lo que permitió ampliar el listado de sistemas analizado.
Tabla 1. Principales sistemas identificados para indicadores ambientales
No. Siglas Nombre Característica del sistema
01 SIFGUA
Sistema de Información
Forestal de Guatemala
(sistema sombrilla del sector
forestal)
Información estadística en el sector
forestal de Guatemala.
Uso público
02 SEGEFOR Sistema Electrónico de
Gestión Forestal
Sistema que integra los diferentes
sistemas del INAB, que busca la
simplificación de procesos
administrativos y operativos del
sector.
03 SEINEF
Sistema Electrónico de
Información de Empresas
Forestales
Información sobre empresas
forestales. Uso restringido al público,
solo a usuarios con permisos
04 SERNAF Sistema Electrónico de
Registro Forestal Nacional
Sistema que automatiza la
información de personas
individuales o jurídicas que realicen
actividades en el sector forestal. Uso
restringido al público.
05 CHM
Portal Nacional sobre
Diversidad Biológica en
Guatemala
Sistema de repositorio de
información sobre diversidad
bilógica. Uso abierto al público.
06 UIACC
Sistema de Información
Ambiental y Cambio
Climático
Unidad encargada de administrar el
SNICC y el Sistema de Información
Ambiental.
07 DIGEGR Dirección de Información
Geográfica, Estratégica y
Provee al MAGA de información
cartográfica básica y temática digital
en forma de imágenes y documento
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 8
Gestión de Riesgos disponibles para la planificación del
sector agropecuario.
1.5 Caracterización de los sistemas de información ambiental
El siguiente apartado presenta la caracterización y análisis de los principales sistemas o fuentes de
información pública identificadas que pueden facilitar información para el sistema de información de
emisiones de Gases Efecto Invernadero para Guatemala.
El país evidencia el desarrollo de esfuerzos importantes para el diseño e implementación de sistemas
de información forestal y ambiental, que permita a las entidades de gobierno del sector forestal y
ambiental la automatización de los procesos de captura y reporte de datos, agregación de datos y
generación e información para la toma de decisiones.
El presente documento considera a las entidades de gobierno del sector ambiental y forestal como el
CONAP, INAB, MAGA y MARN como las principales fuentes de información para el componente de
emisiones de Gases Efecto Invernadero –GEI-, que cuentan con un conjunto de sistemas internos de
información, con diferentes características técnicas, operativas e institucionales que pueden ser
considerados para el desarrollo y la implementación del SIREDD+.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-
El Sistema de Información Ambiental –SIA- y el Sistema Nacional de Información sobre Cambio
Climático –SNICC- se encuentra en su fase de diseño conceptual. Entre las principales limitaciones
para su implementación se encuentra el costo del desarrollo de las herramientas informáticas y la
adquisición o desarrollo de software, aplicación y licencias, así como la necesidad de desarrollar
capacidades institucionales para su gestión y administración.
La UIAC tiene en la actualidad como portal web la siguiente dirección: sia.marn.gob.gt, en donde se
encuentra alojada el Geoportal MARN que se encuentra enlazada con varias instituciones que
funcionan como nodos con servicios de mapas temáticos para el sector ambiental.
La UIAC a través del apoyo de Climate Technology Centre & Network –CTCN-, se están creando las
condiciones para el diseño e implementación del SNICC y SIA, mediante una serie de acciones que
incluyen: transferencia tecnológica (código abierto), asistencia técnica y capacitación en la
elaboración de indicadores ambientales, elaboración de protocolos metodológicos de generación de
información y reportes temáticos, con el objetivo de contar con una plataforma informática de
información ambiental y de cambio climático que provea de información oficial de tipo tabular,
geoespacial, estadística y gráfica que ayude en la gestión de la vulnerabilidad del cambio climático así
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 9
como en la elaboración de planes y estrategias que tomen en consideración la mitigación y
adaptación al cambio climático del país.
Instituto Nacional de Bosques –INAB-
El Instituto Nacional de Bosques –INAB-, entidad rectora de la gestión forestal en Guatemala, en los
últimos años ha realizado esfuerzos por mejorar sus sistemas internos de gestión y administración de
la información que se genera en el sector, en el marco del proyecto de “Fortalecimiento del sistema
de información forestal de Guatemala para mejorar la transparencia del mercado y comercio, y la
toma de decisiones del sector forestal” con el cual se busca integrar los esfuerzos aislados de los
actores del sector forestal, en la generación e integración de información confiable.
El INAB cuenta con sistemas internos de carácter operativo y administrativo, entre ellos:
Sistema de Información Forestal de Guatemala –SIFGUA-
Registro Nacional Forestal (RNF), un sistema de registro de actores del sector forestal (empresas, regentes y usuarios)
Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF-, que tiene la función de registrar el movimiento de las operaciones de las empresas forestales.
Sistema Electrónico de Gestión Forestal –SEGEFOR-, que busca
Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-
El Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP- cuenta con una serie de sistemas de información
internos para fines operativos y de control, así como sistemas de información que funcionan como
repositorios de documentos.
El CONAP cuenta con una serie de sistemas internos de uso administrativo y operativo, entre los que
destacan:
Módulo de gestión administrativo financiero
Sistema de legalidad: información de decomisos
Manejo forestal: monitoreo de incendios, registro forestal, guías de transporte, permisos CITES, registro de regentes en AP’s
Asuntos Jurídicos: denuncias y monitoreo de denuncias
Dirección de análisis geoespacial.
Sistema de información Gerencial
Planificación
Unidad de conservación
Portal Nacional sobre Seguridad de Biotecnología en Guatemala
Portal nacional sobre Diversidad Biológica en Guatemala (CHM)
Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre –CITES-
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas –SIGAP-
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 10
Es interés para la presente consultoría revisar y analizar el Portal Nacional sobre Diversidad Biológica
en Guatemala (más conocida como CHM), no es considerado como un sistema de información
dinámico, más bien se considera como un repositorio de documentos sobre biodiversidad, de esta
cuenta en el portal web cumple la función de publicaciones de informes de investigaciones, tesis y
otros documentos, así como la vinculación a otras páginas.
No se cuentan con manuales específicos para el proceso de compartir información ni protocolos
establecidos, convenios o acuerdos interinstitucionales para compartir información.
Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación –MAGA-
A través de la Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgos –DIGEGR-,
adscrito a la Unidad de Planificación Geográfica y Gestión de Riesgos –UPGGR-, el MAGA está
generando información relacionada al cambio de uso y uso actual de la tierra en Guatemala vinculada
a REDD+.
La dispersión de información geográfica y de mapas temáticos impresos y la necesidad de
información para la toma de decisiones y la planificación estratégica relacionados a la gestión de
riesgos y los medios de vida de la población, llevo al MAGA a la consolidación de su Sistema de
Información Geográfica –SIG-MAGA- a principios de la década de los 2000, con el objetivo de
disponer al MAGA de un mecanismo de actualización de información y de medios de atención a los
usuarios, tanto internos como externos.
El MAGA se ha enfocado en la generación de mapas de cobertura y usos del suelo, enfocándose en
información biofísica, y que trabaja con el INE y el IGN para la integración de información socio
económico, para el cual tienen acuerdos de cooperación, para el cual cuenta con su página web.
Mecanismo de intercambio de información
En el marco de la preparación de la Estrategia Nacional REDD+, el MAGA a través de la DIGEGR
participa en el Grupo de Monitoreo el Bosque y Usos de la Tierra –GIMBUT-, espacio
interinstitucional de colaboración para la generación de los niveles de referencia forestales y los
niveles de referencia de emisiones (NRF/NRE) que ha dado lugar a la cooperación en la generación e
intercambio de información.
La información que se genera es de carácter público, que se facilita a través de una nota de solicitud
de información. Sin embargo esta información no está disponible en la página web, tampoco se
cuenta con un
Geoportal para acceder y generar reportes, más bien es información estática que genera el sistema
de información geográfica que está a disposición del público mediante una solicitud.
Para el control de calidad y oficialización de la información generada, se cuenta con manuales
internos (restringidos para el público) para el proceso de generación, procesamiento y entrega de
información. La información oficial (validada y revisada por autoridades correspondientes) es la que
se facilita al público en formatos físicos.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 11
Tabla 2. los sistemas de información existente y relevante para contabilidad de Carbono.
No. Siglas Nombre Institución Responsable
01 SIFGUA Sistema de Información
Forestal de Guatemala
Instituto Nacional de
Bosques –INAB-
02 SEGEFOR Sistema Electrónico de
Gestión Forestal
Instituto Nacional de
Bosques –INAB
03 SEINEF
Sistema Electrónico de
Información de Empresas
Forestales
Instituto Nacional de
Bosques –INAB-
04 SERNAF Sistema Electrónico de
Registro Forestal Nacional
Instituto Nacional de
Bosques –INAB-
05 CHM
Portal Nacional sobre
Diversidad Biológica en
Guatemala
Consejo Nacional de
Áreas Protegidas –
CONAP-
06 UIACC
Sistema de Información
Ambiental y Cambio
Climático
Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales –
MARN-
07 DIGEGR
Dirección de Información
Geográfica, Estratégica y
Gestión de Riesgos
Ministerio de Agricultura,
Ganadería y
Alimentación.
Sistema: Sistema de Información Forestal de Guatemala (SIFGUA)
Página: http://www.sifgua.org.gt/
Descripción
El SIFGUA es un proyecto que pertenece al Sector Forestal de Guatemala, apoyado por la
Organización Internacional de las Maderas Tropicales -OIMT- ; que consolida, analiza y difunde
información que se genera de las principales actividades forestales del país. Actualmente trabaja con
9 instituciones generadoras de información de primer nivel. El sistema busca centralizar la
información y que de esta manera sea divulgada como una sola fuente de información a nivel
nacional para el sector forestal.
El sistema dio inicio a través del proyecto PD 340/05 Rev.1 (M), siendo su objetivo la formulación,
desarrollo e implementación del sistema nacional estadístico forestal, que permita la captura,
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 12
procesamiento y difusión de información concerniente a reforestación, deforestación, manejo
forestal, aprovechamiento forestal, industrialización y elaboración de la madera, régimen
ocupacional y comercialización de productos forestales en mercados internos y externos. El SIFGUA
logro este objetivo, principalmente a través de convenios interinstitucionales aplicando metodologías
de trabajo y de captura de información.2
1) Marco Normativo
El marco normativo que fundamenta los objetivos y funciones del SIGUA son:
Constitución Política de la República de Guatemala (1985), que en su artículo 176 establece que la “Ley determinará la forma y requisitos para la explotación racional de los recursos forestales y su renovación.
Ley Forestal (Decreto 101-96) y su reglamento, que en su Artículo 6 establece como uno de los objetivos del desarrollo forestal el impulsar la investigación para la resolución de problemas de desarrollo forestal a través de programas ejecutados por universidad y otros entes de investigación.
Ley de Áreas Protegidas (Decreto 4-89, y sus reformas), en donde se declara de interés nacional la conservación de la diversidad biológica
Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86 y sus reformas), orientado a velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes.
Plan de Acción Forestal para Guatemala (PAFG), que consideró la Propuesta de Seguimiento y Evaluación de la Política Forestal de Guatemala, donde se señala la necesidad de constar con un sistema de información que sea alimentado por las instituciones gubernamentales y privadas vinculadas al sector3
2) Objetivos y Funciones
2 Fuente: http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2567/Project/S-PD-340-05-R2-M-Project-
Document.pdf
3 Fuente de información: http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2567/Project/S-PD-340-05-
R2-M-Project-Document.pdf (proyecto que da vida SIFGUA);
http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/017931/DocumentosIndicadores/Temasvari
os/Docum29.pdf (diseño de un sistema de información forestal);
http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2567/Competition/Completion-Report-PD-340-05-
R2.pdf (informe final de proyecto PD340/05 Rev.2 (M) creación del SIFGUA.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 13
El objetivo principal del SIFGUA es recopilar la información que se genera en el sector, analizarla y
difundirla; esto con el fin de cumplir con la función de centralizador de la información forestal oficial
del país.
Visión: Ser la fuente de información estratégica y oficial que unifique a todo el Sector Forestal de
Guatemala.
Misión: Ser un sistema permanente que genere información de las actividades forestales del país,
contribuyendo así al desarrollo del Sector Forestal de Guatemala.
3) Instituciones Responsables
El SIFGUA cuenta con una estructura de gobernanza establecida para funcionamiento,
retroalimentación y operación, para el cual se cuenta con la siguiente estructura:
Comité Directivo, conformado por:
Instituto Nacional de Bosques (INAB).
Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT).
Gremial Forestal.
Instituto Nacional de Estadística (INE).
El objetivo del comité directivo es la de garantizar la producción, sistematización y difusión de la
información forestal de Guatemala.
Comité Técnico, responsables del trabajo del SIFGUA:
Instituto Nacional de Bosques (INAB).
Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT).
Banco de Guatemala.
Cluster Forestal.
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP).
Gremial Forestal.
Instituto Nacional de Estadística (INE).
Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF).
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).
El Instituto Nacional de Bosques -INAB- como punto focal de la OIMT en Guatemala, aporta la
sustentabilidad económica del SIFGUA, para que el sistema sea de uso libre.
4) Componentes/Estructura del Sistema
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 14
Los componentes del sistema son los siguientes:
a. Recursos Forestales. Información sobre cobertura forestal, manejo forestal en áreas protegias y fuera de áreas protegidas, PINFOR, PINPEP, Inendios Forestales, Plagas Forestales, Plantaciones, fuentes semilleras y bosques inscritos en el RNF y Mangle.
b. Comercio Exterior. Informes generales sobre Comercio Exterior de Productos Forestales. Los datos de comercio exterior de productos forestales de Guatemala de los últimos 10 años, hacen referencia a varios capítulos del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), y mientras más sea de la demanda de información, las estadísticas serán aún más precisas, para proporcionar datos más apegados a la realidad en cuanto al aporte del sector forestal al sector económico del país.
c. Comercio Interno. Gracias al Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF- el país cuenta ya con una estadística confiable acerca del comportamiento de la oferta y demanda de productos forestales que se consumen localmente, el detalle de la información es a nivel de producto, especie y volumetría.
d. Seguridad y Justicia. Información sobre seguridad y justicia del sector forestal (en construcción)
e. Información de empresas, profesionales y técnicos el sector forestal. Información sobre empresas forestales inscritas y activas, como industrias, depósitos, exportadores e importadores, a través del Registro Nacional Forestal, e información sobre regentes.
5) Fuentes de Información
Las principales fuentes de información, son las entidades vinculadas al sector forestal, entre las que
se encuentran:
· Instituto Nacional de Bosques (INAB) · Consejos Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) · Instituto de Incidencia Ambiental (IIA) · Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT) · Banco de Guatemala · Cluster Forestal · Instituto Nacional de Estadística (INE) · Sistema Nacional de Prevención y Control de Incentivos Forestales
El SIFGUA es un proyecto que pertenece al Sector Forestal de Guatemala, apoyado por la
Organización Internacional de las Maderas Tropicales, -OIMT-, que consolida, analiza y difunde
información que se genera de las principales actividades forestales del país. Actualmente trabaja con
9 instituciones generadoras de información de primer nivel. El sistema busca centralizar la
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 15
información y que de esta manera sea divulgada como una sola fuente de información a nivel
nacional. Los temas principales son el manejo forestal (dentro y fuera de áreas protegidas) comercio
interno (licencias y exentos de licencias autorizados por los actores responsables del control) y el
comercio exterior (importaciones y exportaciones de productos forestales). El siguiente paso del
SIFGUA será fortalecer la automatización de procesos, tema importantísimo para un correcto control
de las actividades forestales (cadena de custodia de la madera) con lo que llevara al país a reducir los
índices de tala ilegal y fomentar manejo forestal sostenible.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
En SIFGUA se busca que la información a subir en el portal, sea la más confiable, basado en los
reportes o informes trimestrales de las empresas forestales, así como la información suministrada a
los diferentes sistemas del INAB, que cuentan con sus propios protocolos: sistema de manejo
forestal, Registro Nacional Forestal y los Programas de Incentivos Forestales.
7) Periodicidad
La información es actualizada de forma trimestral, en coincidencia con la información facilitada por
las empresas.
8) Forma de diseminación de Información
El Sistema Estadístico Forestal Nacional, SIFGUA, recopila, procesa y analiza información para
difundirla de forma oportuna y accesible a todos los miembros del sector forestal, actuando como
plataforma de divulgación donde se reconoce la labor realizada por cada uno de los actores, y donde
aporta la información que genera el mismo sistema SIFGUA.
9) Tipos de información que proporciona
a. Recursos Forestales.
Cobertura Forestal. La Cobertura y Dinámica Forestal a nivel nacional ha sido objeto de estudio por un equipo interinstitucional que incluye entidades del Estado y de la Academia desde el año 2001. En esta sección usted tiene acceso a descargar los informes oficiales, mapas a nivel nacional y departamental.
Manejo Forestal. En Guatemala, la responsabilidad de velar por las actividades forestales es compartida por dos instituciones gubernamentales, para el caso de las Áreas Protegidas, es responsabilidad del Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-; y para el resto del territorio nacional el responsable es el Instituto Nacional de Bosques –INAB-.
o Información dentro de áreas protegidas (CONAP)
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 16
En 1989 se crea el Consejo Nacional de Áreas protegidas, con personalidad jurídica que
depende directamente de la Presidencia de la República, cuya denominación abreviada
es CONAP o simplemente Consejo, como el órgano máximo de dirección y coordinación
del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP) creado por esta misma ley. Tiene
jurisdicción en todo el territorio nacional, sus costas marítimas y su espacio aéreo. Posee
autonomía funcional y su presupuesto se integra por una asignación anual del Estado y el
producto de las donaciones específicas particulares, países amigos, organismos y
entidades internacionales.
Para el tema específico de los bosques, el CONAP se apoya en su Dirección Forestal para
llevar el control de los aprovechamientos que se hacen de los mismos. Actividad que se
ve descentralizada por medio de sus oficinas regionales y unidades técnicas instaladas en
cada área protegida. El CONAP aporta al SIFGUA información relevante a las áreas de
manejo, áreas en producción y protección, volúmenes de los productos autorizados y las
especies que son objeto de aprovechamiento de las concesiones forestales y las fincas
privadas ubicadas en áreas protegidas.
o Información fuera de áreas protegidas (INAB)
La Información del Instituto Nacional de Bosques -INAB- se presenta en dos partes,
principalmente debido a que la información del 2010 a la fecha es cargada en bases de
datos que permiten un mayor detalle de la misma.
Programa de Incentivos Forestales (PINFOR): El Estado otorgará incentivos por medio del Instituto Nacional de Bosques, INAB, en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas conforme ley, a los propietarios de tierras, incluyendo a las municipalidades, que se dediquen a proyectos de reforestación y mantenimiento en tierras de vocación forestal desprovistas de bosque, así como al manejo de bosques naturales; Articulo 71 de la Ley Forestal.
Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal (PINPEP). La Ley de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal y Agroforestal –PINPEP- Decreto 51-2010, tiene como objetivo dar participación a los poseedores de pequeñas extensiones de tierras, que no cuenten con título de propiedad para que apliquen a los beneficios de los incentivos económicos
Incendios Forestales. Los esfuerzos que se realizan para trabajar en la previsión y control de los incendios forestales que afectan el territorio nacional se enfocan en la capacidad para mantener una adecuada protección de los bosques que propicien una mejora de la economía y calidad de vida de la sociedad guatemalteca.
Plagas Forestales. Las plagas y enfermedades que afectan a los bosques de Guatemala se trabajan a través de esfuerzos específicos para la prevención, detección de focos, control y monitoreo por parte del Instituto Nacional de Bosques.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 17
Plantaciones, fuentes semilleros y bosques inscritos en el RNF. A través del Registro Nacional Forestal, se pone a disposición de los usuarios la información de plantaciones, fuentes semilleras y bosques naturales inscritos para ser consultados.
Mangle. Los manglares son un tipo de humedal formado por especies arbóreas que mantiene sus hojas verdes durante todo el año. Viven en ambientes salinos y forman una cobertura medianamente densa, con escaso o nulo estrato herbáceo. Su ubicación se limita a la zona intermareal, en las costas tropicales y subtropicales, entre los 25 grados de latitud norte y sur. Habitan los bordes de lagunas costeras, estuarios, desembocaduras de ríos y bahías, localizándose en Información económica
b. Comercio Exterior.
Informes generales sobre Comercio Exterior de Productos Forestales. Los datos de comercio exterior
de productos forestales de Guatemala de los últimos 10 años, hacen referencia a varios capítulos del
Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), y mientras más sea de la demanda de información, las
estadísticas serán aún más precisas, para proporcionar datos más apegados a la realidad en cuanto al
aporte del sector forestal al sector económico del país.
Las exportaciones e importaciones de productos forestales se presentan al mismo nivel, detallando la
información en términos económicos principalmente, la fuente de información es la
Superintendencia de Administración Tributaria –SAT-, revisando los siguientes aspectos:
Exportaciones de productos foresatles.
Importación de productos forestales.
Balanza económica, de los productos forestales comercializados.
Destino y origen de los productos forestales.
Existe información sobre: Semillas, Latex, Madera, desperdicios, papel, muebles y lápices.
c. Comercio Interno.
Gracias al Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF- el país cuenta
ya con una estadística confiable acerca del comportamiento de la oferta y demanda de
productos forestales que se consumen localmente, el detalle de la información es a nivel de
producto, especie y volumetría.
d. Seguridad y Justicia. Información sobre seguridad y justicia del sector forestal (en construcción).
e. Información de empresas, profesionales y técnicos el sector forestal.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 18
Empresas forestales. El instituto Nacional de Bosques a través del Registro Nacional Forestal,
pone a disposición la información de las empresas forestales inscritas y activas, como
industrias, depósitos, exportadores e importadores, etc. Detallados por departamento y
municipio, adicionalmente se puede acceder a un directorio
Profesionales y técnicos (Regentes). El instituto Nacional de Bosques a través del Registro
Nacional Forestal, pone a disposición la información de los profesionales y técnicos inscritos y
activos como Regentes forestales, elaboradores de planes de manejo, etc. Detallados por
departamento y municipio, adicionalmente se puede acceder a un directorio.
Sistema: Sistema Electrónico de Gestión Forestal SEGEFOR
Página: http://segefor.inab.gob.gt/
Descripción
El SEGEFOR es concebido como un sistema de unificación de sistemas existentes el INAB, con el cual
se busca reducir una serie de factores que limitan una adecuada gestión del sector forestal, entre
ellos: la discrecionalidad, duplicidad de documentos, duplicidad de gestiones, deficiencia en la
planificación de actividades, concentración de servicios, tiempos de respuesta.
1) Marco Normativo
Decreto 101-96 Ley Forestal.
2) Objetivos y Funciones
El SEGEFOR tiene por objetivo, digitalizar y agilizar los servicios forestales que presta INAB a la
población Guatemalteca: Aprovechamientos forestales, Incentivos Forestales (PROBOSQUE Y
PINPEP), Registro Nacional Forestal, Notas de Envió, Servicios Varios.
El SEGEFOR busca la unificación de los sistemas de información existentes en el INAB, para simplificar
los procesos de gestión forestal:
Programa de Incentivos Forestales
PINPEP
SEINEF
Registro Nacional Forestal
Compromisos
Módulos de Licencias
Varios
Este sistema fue creado con el apoyo financiero del proyecto OIMT TMT-PD 004/11 Rev.2 (M)
“Fortalecimiento del sistema de información forestal de Guatemala para mejorar la transparencia del
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 19
mercado y comercio, y la toma de decisiones del sector forestal” el INAB durante el 2013, logró
adquirir toda la infraestructura necesaria para implementar dos herramientas importantes del
SIFGUA.
3) Instituciones Responsables
Instituto Nacional de Bosques –INAB-
4) Componentes/Estructura del Sistema
El ingreso al sistema es únicamente a través de usuario y contraseña proporcionada por el INAB, a
través de la carga inicial. Es la parte sustancial del sistema.
La estructura SEGEFOR está conformada por los siguientes módulos:
Inicio
Acerca de Nosotros
Cómo Ingresar
SEGEFOR
Contacto
Servicios
5) Fuentes de Información
Las fuentes de información se obtienen de las diferentes direcciones del INAB, a nivel nacional, así
como de otros sistemas internos de gestión operativa y administrativa:
Licencias
Exentos
Programa de incentivos forestales
Registros
Ventanilla Única para Exportaciones –VUPE-
Planes de manejo forestal
SEINEF
Viarios
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 20
El INAB cuenta con manuales para el manejo de la información de sus sistemas. Las direcciones y
personal encargada de administrar los sistemas, son quienes velan por el control de calidad de la
información, esto porque debe ser auditado por técnicos del INAB.
7) Periodicidad
El ingreso de información al sistema es constante, considerando la dinámica del comercio forestal.
8) Forma de diseminación de Información
No es un sistema de diseminación de información. Es un sistema concebido para integrar y simplificar
procedimientos para el sector forestal.
9) Tipos de información que proporciona
Los elementos que conforman la estructura del portal del INE proporcionan la siguiente información:
Aprovechamiento Forestal o Licencias o Consumo Familiares o Exentos de Licencias Forestales o Plantaciones Forestales o Sistemas Agroforestales
PROBOSQUE Y PINPEP o Manejo de Bosque Naturales. o Manejo con Bosque Naturales con fines de producción o Modalidad de plantaciones Forestales o Modalidad de plantaciones Forestales o Incentivos Forestales para Plantaciones o Manejo Forestal con fines de protección o Manejo Forestal con fines agroforestales
Registro Forestal Nacional o Plantaciones Forestales o Plantaciones de árboles frutales o Empresas Forestales o Fuentes Semilleras o Tecnicos y Profesionales o Motosierras o Entidades Relacionadas con Investigación
Notas de Envió o Notas de Envió de bosque o Notas de Envió de empresas
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 21
Gestiones Varias o Plagas o Incendios o Oficinas Regionales
Sistema: Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF-
Página Web: www.seinef.inab.gob.gt
Descripción
El Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF- tiene como objetivo la
digitalización de la información de ingresos, transformación y salidas de productos forestales de
todas las empresas inscritas y activas del sector forestal nacional. Este sistema se ha logrado operar a
través de la aprobación de dos reglamentos claves como lo son los reglamentos de Fiscalización de
Empresas Forestales y el de Transporte de Productos Forestales. El sistema entró en vigencia en
febrero de 2014.
Un punto importante de resaltar es que el nuevo reglamento faculta al INAB para la elaboración,
distribución y venta de las Notas de Envió de Empresa las cuales permitirán al INAB tener un mejor
control en la industria sobre el movimiento de productos forestales.
1) Marco Normativo
Decreto 101-96 Ley Forestal.
2) Objetivos y Funciones
El SEINEF tiene por objetivo4 brindar un mejor servicio a las empresas forestales del país, brindando
un espacio de automatización que permita no solo cumplir con la presentación de informes
trimestrales ante el INAB, sino también brindar un sistema eficiente que permita a los usuarios
administrar sus inventarios por medio de esta herramienta.
Con ello el SEINEF busca mejorar la eficiencia en la gestión forestal mediante los siguientes
beneficios:
- Garantiza el origen lícito de los productos forestales al consumidor. - Reduce la competencia desleal generada por el comercio ilegal de los productos forestales. - Ahorra tiempo en las gestiones ante el INAB, permitiendo el acceso al Sistema en cualquier
momento.
4 Fuente: file:///C:/Users/sdionisio/Downloads/manual_SEINEF_web.pdf
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 22
- Proporciona acceso electrónico a información sobre las posibilidades de mercado de bienes y servicios forestales, ya que el empresario puede promocionar sus productos.
- Facilita el comercio nacional e internacional al disponer de una base de información confiable y de ágil acceso sobre los inventarios de productos forestales.
- Sustento legal del sistema
3) Instituciones Responsables
Instituto Nacional de Bosques –INAB-
4) Componentes/Estructura del Sistema
El ingreso al sistema es únicamente a través de usuario y contraseña proporcionada por el INAB, a
través de la carga inicial. Es la parte sustancial del sistema.
En la carga inicial de la página del SEINEF, es posible encontrar los siguientes módulos:
Inicio
Importante:
Video-tutoriales: tutoriales de uso del sistema y sus aplicaciones.
E-comercie Forestal: estadísticas e información sobre el comercio forestal.
Información: módulo de información general y documentos específicos.
Contactos
5) Fuentes de Información
Las principales fuentes de información del SEINEF son:
Registro Forestal Nacional
Usuarios (empresas y/o empresarios del sector forestal).
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Existen manuales y video tutoriales para el manejo de información en el sistema. Al ser un sistema
con aplicaciones de formularios y boletas que los usuarios (empresas o empresarios) deben de llenar,
enviar o descargar, son quienes velan por el control de calidad de la información, esto porque debe
ser auditado por técnicos del INAB.
7) Periodicidad
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 23
El ingreso de información al sistema es constante, considerando la dinámica del comercio forestal.
8) Forma de diseminación de Información
No es un sistema de diseminación de información. Es un sistema para automatizar procedimientos
para el comercio forestal en el país.
9) Tipos de información que proporciona
Existen dos planillas con las que el usuario interactúa, facilitando la siguiente información:
Planilla IECAI, informe electrónico de carga inicial o Información general de empresas. o Información de rendimientos por producto y especie. o Detalle de inventario. Tipo de producto (madera en troza, trocilla), Especie, factor de
rendimiento.
Planilla de informes trimestrales de empresas. o Ingreso de materia prima, basados en notas de envío. o Ingresos de materia prima proveniente de otras empresas. o Ingresos provenientes de importación o Control de movimiento de inventarios internos o Detalle de salidas o ingresos de productos del inventario mediante notas de
empresas
Información comercio local o Especies, volúmenes y usos. o Madera aserrada, tarimas y plataformas, leña, aserrín, tableros aglomeradas lisos,
resinas y manufacturas de resina, pallets, madera en troza, madera en chip, lepa, trocilla, postes de madera, partes de muebles, harina de madera, piso de ingeniería, carbón natural, cajas y cajones, puestas y marcos, madera cepillada, virutas, marcos de madera, palillos de fósforos, estacas, los demás muebles de madera, camas, madera de reciclaje, madera en flitch.
Sistema: Sistema Electrónico del Registro Forestal Nacional –SERNAF-
Página Web: http://inab.gob.gt/index.php/45-servicios-inab/124-registroforestalnacional
1) Marco Normativo
Decreto 101-96 Ley Forestal.
Resolución NO. JD.03.26.2015 (19 de julio de 2015), Reglamento del Registro Nacional Forestal.
2) Objetivos y Funciones
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 24
El Registro Nacional Forestal, tiene el propósito de censar las tierras cubiertas de bosques y de
vocación forestal, así como de ejercer un control estadístico de las actividades técnicas y económicas
sobre la materia, se debe inscribir de oficio o a petición de parte en el Registro Nacional Forestal,
toda persona individual o jurídica que realice actividades forestales.
El Sistema Electrónico del Registro Forestal Nacional, es la herramienta electrónica que tiene como
objetivo automatizar la información contenida en el RNF, facilitando el manejo de la información y
consultas, así como la emisión de reportes estadísticos e informes para los que esté habilitado.
Uso del SERNAF: Ingresar, actualizar, consultar y verificar información relacionada con las actividades
técnicas y económicas realizadas por personas individuales y jurídicas.
Usuarios del SERNAF:
Registrador Nacional Forestal, como administrador del sistema
Director Sub-regional. Verifica la coincidencia de los datos ingresados al sistema con los expedientes
físicos, para cada inscripción y actualización.
Director regional. Verifica en el sistema coincidencias de datos ingresados con expedientes físicos
para cada inscripción o actualización y constancia de registro.
Otros usuarios: para la realización de consultas de información, solicitando al registrado, quien creará
clave y usuario en coordinación con TICS.
3) Instituciones Responsables
Instituto Nacional de Bosques –INAB-
4) Componentes/Estructura del Sistema
Bosques naturales y tierras de vocación forestal
Plantaciones forestales
Plantaciones de árboles frutales
Sistemas Agro forestales
Empresas forestales
Fuentes semilleros y de material vegetativo
Técnicos y profesionales dedicados a la actividad forestal
Entidades relacionadas con investigación, extensión y capacitación en el área forestal y agro forestal.
Motosierras
Otras inscripciones que por disposiciones legales lo ordenen.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 25
5) Fuentes de Información
La principal fuente de información que alimenta el sistema proviene de:
Usuarios externos (profesionales, empresarios, empresas, etc.)
El INAB y sus direcciones.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
El SERNAF cuenta con un manual de usuarios, en el cual se establecen los procedimientos asociados y
el control de la calidad de la información. En el manual se han establecido los procedimientos de
verificación y certificación de la información por parte del INAB.
7) Periodicidad
La periodicidad de actualización de información es constante, que en gran medida depende de las
solicitudes presentadas por los usuarios.
8) Forma de diseminación de Información
La página Web, informes y ayudas de memoria institucional.
9) Tipos de información que proporciona
Las categorías establecidas por el reglamento para el registro son:
Bosques Naturales y Tierras de Vocación Forestal
Bosques naturales (mapa) y Tierras de vocación forestal (mapa): Se generará a través de los mapas
de la dinámica de cobertura forestal que genera el Sistema de Información Geográfica. Será colocado
en el Sistema por el Registrador Nacional Forestal y se actualizará la información cuando se genere
un nuevo mapa.
Bosques Naturales bajo Manejo: Se deben inscribir todos aquellos bosques naturales que sean
sometidos a manejo forestal, con fines de producción o de protección, con o sin incentivos forestales.
Incluyen también las áreas con manejo de regeneración natural.
Plantaciones forestales
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 26
Voluntarias. Incluye plantaciones con o sin Incentivos forestales, plantaciones de Hevea brasiliensis
(hule), árboles en derecho de vía y plantaciones de Pinabete.
Obligatorias: Son plantaciones que se derivan de compromisos forestales adquirido ante el INAB o
autoridad competente. Se inscriben de oficio cuando se libere el compromiso de repoblación
forestal.
Plantaciones de árboles frutales.
Incluye cualquier plantación de especies leñosas, arbóreas o arbustivas, con el propósito de producir
frutos comestibles para el ser humano, que de acuerdo al artículo 53 de la Ley Forestal, están
exentos de Licencia de Aprovechamiento Forestal. Se inscriben a petición de parte en las Oficinas
institucionales del INAB correspondiente.
Sistemas Agroforestales
Dentro de esta categoría entran: arboles asociados con cultivos agrícolas permanentes; árboles
asociados con cultivos agrícolas anuales o bianuales, árboles asociados con pasto (silvopastoriles);
huertos familiares.
Empresas Forestales
o Industrias forestales. Incluyen aserraderos estacionarios, aserraderos móviles, procesadoras móviles, carpinterías, mueblerías y ebanisterías.
o Depósitos de productos forestales. Compra-venta y/o almacenaje de productos forestales
o Centros de acopio de productos forestales: Almacenaje temporal de productos forestales. Se inscriben siempre y cuando correspondan a una casa matriz, siendo esta una industria forestal, un exportador, un depósito forestal.
o Viveros Forestales o Exportadoras e Importadoras de Productos forestales. o Productoras forestales no maderables o Repobladoras Forestales: empresas que se dedican a la reforestación. o Consultoras Forestales: empresas que se dedican a prestar servicios en temas
forestales.
Fuentes Semilleras y de Material Vegetativo.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 27
Incluye: fuentes semilleras seleccionadas, rodales semilleros, huertos clonales, fuentes de material
de reproducción asexual, incluye clones e injertos.
Técnicos y profesionales.
Información sobre: Regentes forestales, elaboradores de planes de manejo forestal, elaboradores de
estudios de capacidad de uso de la tierra y certificadores de fuentes semilleras y semillas forestales.
Entidades relacionadas con investigación, extensión y capacitación en el área forestal o agro forestal.
Información sobre: instituciones, organizaciones, asociaciones y municipalidades con oficina de
gestión forestal.
Motosierras
Información sobre: comercializadores y arrendadores de motosierras, y registro de motosierras.
Otras inscripciones
El técnico forestal del INAB debe adjuntar para las inscripciones y actualizaciones de plantaciones y
sistemas agroforestales que necesitan inventario la boleta de campo con los datos dasométricos.
Bibliografía
INAB. (s/f). Manual de procedimientos y formularios del Registro Nacional Forestal. Guatemala.
INAB.
Sistema: Portal Nacional sobre Diversidad Biológica en Guatemala (CONAP)5
Página web: http://www.chmguatemala.gob.gt/
1) Marco Normativo
5 También se le conoce como CHM, término que surge del inglés para referirse a: Biodiversity Clearing-house.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 28
Convenio sobre Diversidad Biológica6, Artículo 18. Cooperación Científica y Técnica, en el que se reconoce que el conocimiento científico y técnico juegan un papel importante en el uso sustentable de la biodiversidad. Esto permite la creación de un mecanismo para manejar y compartir información relacionada, dando lugar a la creación de un Clearing-House (mecanismo de Intercambio de bienes, servicios o de información).
La Estrategia Nacional de Biodiversidad del Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-, en su capítulo 6, conocimiento e información para la gestión, se establece el Eje Estratégico 6.1 concerniente a sistemas y redes de información, tiene como objetivo el desarrollo de sistemas de información adecuados para hacer disponible a todos los actores relevantes, los conocimientos necesarios para el manejo de la Biodiversidad.
2) Objetivos y Funciones
El Portal Nacional sobre Diversidad Biológica en Guatemala es el mecanismo oficial de Intercambio de
información creado para facilitar la concientización y dar mayor sustento técnico y científico en la
toma de decisiones sobre esta trascendental temática.
3) Instituciones Responsables
El Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-,a través de la Oficina Técnica de Biodiversidad –
OTECBIO-.
La creación del portal, se efectuó por medio del proyecto GUA/97/G31 (Fase II) titulado “Evaluación
de las necesidades para la creación de capacidades en Biodiversidad”, concluido en junio del 2016.
4) Componentes/Estructura del Sistema
El sitio del mecanismo para manejar y compartir información relacionada a la biodiversidad, está
conformada por los siguientes componentes:
1. Biodiversidad 2. Usos sostenible 3. Redes de información 4. Legislación (nacional e internacional)
5) Fuentes de Información
6 La CDB es un instrumento internacional suscrito por Guatemala, mediante aprobación por Decreto del Congreso de la
República NO. 5.95, emitido el 12 de febrero de 1995 y ratificado el 14 de junio del mismo año.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 29
Diversa fuente de información. De entidades vinculadas a la conservación de la biodiversidad
nacional y regional, así como centros de investigación y universidades.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Al ser una página de repositorio de documentos, el proceso de difusión de información se hace a
solicitud de la entidad encargada de administrar la página.
7) Periodicidad
Sin especificar. Con base a la solicitud de las entidades para la difusión de información.
8) Forma de diseminación de Información
La página web es considerada como un repositorio de documentos, que funciona como una
herramienta de difusión de información sobre la diversidad biológica. La plataforma cuenta con
herramientas auxiliares para la difusión, como el fan page en Facebook como CHM Guatemala, y una
cuenta en Twitter para compartir información sobre actividades, acciones, publicaciones, políticas,
programas, etc., como un ejercicio de difusión en redes sociales.
9) Tipos de información que proporciona
El Portal es un referente nacional en diversidad biológica creado para facilitar y promover la
divulgación de la información en esta amplia temática entre las distintos actores y agentes
institucionales de gobierno y de la sociedad civil, con el fin de promover las acciones, concienciación
pública y toma de decisiones respecto a la conservación de la diversidad biológica, su uso sostenible y
la repartición y distribución equitativa de los beneficios que provee. Esta información está organizada
y presentada de la siguiente forma:
a. Biodiversidad. Información en los siguientes aspectos: a. Publicaciones sobre el país y su biodiversidad: nuevos registros de especies, flora y
fauna. b. Estrategias de conservación de la biodiversidad en Guatemala y sus planes. c. Monitoreo en áreas protegidas y forestal d. Amenazas de especies exóticas, informes técnicos sobre evaluación ecológica,
especies amenazadas. e. Agro-biodiversidad: publicaciones y enlaces varios.
b. Uso Sostenible. Información sobre los siguientes aspectos: a. Acceso a recursos genéticos y distribución equitativa de sus beneficios
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 30
b. Cambio climático; Conferencia de las Partes –COP-, Agenda institucional de reducción de la vulnerabilidad al CC, adaptación y mitigación, cambio climático y diversidad biológica.
c. Áreas protegidas: SIGAP, Áreas de protección especial, categorías de manejo y Reserva de la Biosfera Maya (RBM)
c. Redes de información. Información sobre los siguientes aspectos: a. Sistemas de información sobre: mapas de áreas protegidas de Guatemala, Zonas de
Vida de Holdrige, Dinámica de cobertura forestal, atlas guatemalteco de parientes silvestres de plantas cultivadas, GEOPORTAL del Instituto Nacional de Bosques –INAB- y del Registro de Información Catastral –RIC-.
b. Información sobre Colecciones Científicas: museos, colecciones bilógicas, herbarios, micoteca, etc.
c. Bibliotecas on-line: información y links de bibliotecas con información sobre biodiversidad.
d. Legislación a. Compilación del marco legal relacionado a:
i. Convenios y políticas relacionadas con Diversidad Biológica ii. Legislación nacional sobre Diversidad Biológica y Ambiente.
Sistema: Unidades de Información Pública de entidades de Gobierno
Páginas Web:
MARN: Unidad de información Pública
Link: http://www.marn.gob.gt/paginas/Unidad_de_Informacin_Pblica
MAGA. Módulo de Información Pública y su página específica de Información Pública en Línea:
Información Pública: http://web.maga.gob.gt/informacion-publica/
Link de IPL: https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdvBDsrOSmLNno1-Lo08oDN3uoHD-
jh7995CYAz09XPurklZA/viewform
INAB: Información pública del INAB.
Link: http://portal.inab.gob.gt/index.php/43-acerca-de-inab/117-informacion-publica
CONAP: Información Publica
Link: http://www.conap.gob.gt/index.php/servicios-en-linea/informacion-publica.html
MINFIN: Unidad de Información Pública
Link: http://www.minfin.gob.gt/index.php/4-unidad-de-informacion-publica
INE: Información Pública.
Link: https://www.ine.gob.gt/index.php/informacion-publica
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 31
1) Marco Normativo
Las Unidades de Información Pública, se fundamentan en la Ley de Acceso a la Información Pública
(Decreto Número 57-2008).
Los principios que dan sustento a la Ley de Acceso a la Información Pública son:
Máxima publicidad.
Transparencia en el manejo y ejecución de los recursos públicos y actos de la administración pública.
Gratuidad en el acceso a la información pública.
Sencillez y celeridad de procedimiento.
2) Objetivos y Funciones
Los objetivos de las unidades de información pública de las entidades de gobierno, están sustentadas
en la ley de acceso a la información pública, tales son:
Garantizar a toda persona interesada, sin discriminación alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la información pública en posesión de las autoridades y sujetos obligados por la presente ley;
Garantizar a toda persona individual el derecho a conocer y proteger los datos personales de lo que de ella conste en archivos estatales, así como de las actualizaciones de los mismos;
Garantizar la transparencia de la administración pública y de los sujetos obligados y el derecho de toda persona a tener acceso libre a la información pública;
Establecer como obligatorio el principio de máxima publicidad y transparencia en la administración pública y para los sujetos obligados en la presente ley;
Establecer, a manera de excepción y de manera limitativa, los supuestos en que se restrinja el acceso a la información pública;
Favorecer por el Estado la rendición de cuentas a los gobernados, de manera que puedan auditar el desempeño de la administración pública;
Garantizar que toda persona tenga acceso a los actos de la administración pública.
3) Instituciones Responsables
Cada entidad con su unidad de información.
4) Componentes/Estructura del Sistema
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 32
La estructura de las unidades de información es diversa. En general presentan diversas modalidades
de solicitud de información desde el uso de portales con casillas automatizadas para la solicitud de
información hasta la disposición de cuenta de correo electrónico para requerir información.
5) Fuentes de Información
Cada entidad pública.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Los procedimientos están sujetos en ley.
7) Periodicidad
La atención a la solicitud de información es constante, y la respuesta por parte de las entidades
públicas está sujetas en la Ley de Acceso a la Información Pública.
8) Forma de diseminación de Información
NO APLICA.
9) Tipos de información que proporciona
La ley obliga a las entidades de gobierno a atender:
Proporcionar información pública de oficio, en los portales establecidos.
Establecer mecanismos de atención a la solicitud de información (aquella regulada por la ley).
Sistema: Instituto Nacional de Estadística –INE-
Página Web: https://www.ine.gob.gt/index.php/estadisticas
1) Marco Normativo
Ley Orgánica del INE, Decreto Ley 3-85. En su capítulo Dos, establece la existencia y el motivo de la
misma del Sistema Estadístico Nacional, como el complejo orgánico de todas las
dependencias del Estado, y entidades descentralizadas autónomas y semiautónomas y de las
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 33
municipalidades que tengan dentro de sus funciones cualquier actividad que se refiera a la
elaboración, recolección, análisis y publicación de la información estadística de Guatemala.
2) Objetivos y Funciones
El Instituto tiene dentro de sus principales funciones: recolectar, elaborar y publicar estadísticas
oficiales, impulsar el Sistema Estadístico Nacional -SEN-, coordinar con otras entidades la realización
de investigaciones, encuestas generales y especiales, promover la capacitación y asistencia técnica en
materia estadística, impulsar la aplicación uniforme de procedimientos estadísticos.
3) Instituciones Responsables
Instituto Nacional de Estadística (INE)
4) Componentes/Estructura del Sistema
La estructura del portal del INE está conformada por los siguientes módulos:
Inicio
Institución
Sección de Estadísticas
Información Pública
Contactos
5) Fuentes de Información
El Sistema de Información Estadística, está conformada por las entidades y dependencias
gubernamentales, incluyendo las instituciones descentralizadas autónomas y semiautónomas y las
municipalidades, que tienen la obligación de prestar su colaboración al INE en la facilitación de
información.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Existen manuales específicos para la generación, revisión y oficialización de información estadística
elaboradas por el INE.
7) Periodicidad
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 34
La periodicidad para la generación y reporte de información es compleja, considerando que existe
información que debe enviarse de oficio, así como las que se generan a través de censos y encuestas
planificadas, lo que hace que la información estadística se genera de forma constante.
8) Forma de diseminación de Información
Las formas de diseminación de la información es por varias vías: el portal web, publicaciones,
reportes estadísticos o por requerimientos de las entidades (acceso a la información pública).
9) Tipos de información que proporciona
Los elementos que conforman la estructura del portal del INE proporcionan la siguiente información:
Inicio: página introductoria.
Institución: información sobre: o Marco Legal o Organización o Misión y Visión o Historia o Memoria de Labores o Sedes Departamentales o Cooperantes
Estadísticas: sección que con el siguiente contenido. o Caracterización Estadística. En esta sección se encuentran documentos que contienen
información estadística general sobre la Republica de Guatemala y sus 22 departamentos. Los datos se presentan en gráficas, tablas y mapas –acompañados de breves comentarios- de tal forma que sean de fácil comprensión al usuario.
o Tema / Indicadores. En este apartado se encuentran disponibles series históricas de los principales indicadores a nivel departamental, que se recopilan y/o procesan anualmente, en el Instituto Nacional de Estadística. Los indicadores que reporta son:
Sociodemográficos: Proyecciones de población; Indicadores demográficos; Indicadores de
educación; Indicadores de salud infantil; Indicadores de mortalidad; Indicadores de
seguridad alimentaria; Indicadores de pobreza y desigualdad; Indicadores de género y
pueblos; Índice de feminidad en el padrón electoral.
Económicos: Indicadores de empleo; Índice de precios al consumidor; Canasta básica
alimentaria y vital; Exportaciones; Importaciones; Indicadores de volumen de producción;
Tipo de cambio de interés;
Sector Justicia y Delitos: Indicadores de homicidios, robos, hurtos, reportados por la
Policía Nacional Civil; Indicadores de sindicados por el Ministerio Público
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 35
Ambientales: Indicadores de recursos hídricos; Indicadores de atmósfera y clima;
Indicadores de biodiversidad y áreas protegidas; Indicadores de bosques; Indicadores de
recursos energéticos; Indicadores de desechos; Indicadores de gestión de riesgo y
desastres naturales; Indicadores de salud ambiental
o Fuente / Base de Datos: sección en donde se puede tener acceso a las bases de datos de estadísticas continuas y encuestas de hogares.
Estadísticas continuas: estadísticas vitales, hospitalarias, índice de precios al consumidor,
índice de materiales de construcción, comercio exterior, hechos delictivos, faltas
judiciales, estíticas de violencia intrafamiliar y estadísticas de tránsito.
Encuestas: encuestas nacional de condiciones de vida, encuesta nacional de discapacidad,
encuesta nacional de empleo e ingresos, encuesta nacional de juventud.
o Publicaciones: sección se encuentran los distintos documentos que el Instituto Nacional de Estadística ha publicado en cumplimiento de su mandato legal de recolectar, elaborar y publicar estadísticas oficiales.
Precios de referencia o Formatos de solicitud de precios de referencia o Guía de llenado de formulario o Normativa o Publicación mensual
Información Pública o Información Pública de Oficio o Solicitud de información
Sistema Nacional de Estadística
Información Pública
Contactos
Sistema: Unidad de Información Ambiental y Cambio Climático –UIACC- y el Sistema Nacional de
Cambio Climático SNICC
Página Web: http://www.sia.marn.gob.gt/About.aspx
Nota aclaratoria: Este sistema está en desarrollo conceptual, sin embargo es importante su mención
considerando que es el Sistema de Información Ambiental y Cambio Climático, que alojará el SNICC y
esto a su vez el SIREDD+, objeto de la presente consultoría, para reportar los múltiples beneficios,
otros impactos, gestión y Salvaguardas.
1) Marco Normativo
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 36
Acuerdo Ministerial No. 66-2015. Normas operativas para el funcionamiento del viceministerio de
recursos naturales y cambio climático del MARN. Artículo 2, Unidad de Información Ambiental y
Cambio Climático.
Acuerdo Ministerial 5-2016, Reglamento del Sistema Nacional de Información del Cambio Climático.
Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos
del Cambio Climático y la Mitigación de Gases Efecto Invernadero, Decreto 7-2013, Artículo 09, sobre
Puesta en funcionamiento del Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático.
Acuerdo Gubernativo No. 186-2001, Reglamento Orgánico Interno del MARN.
Artículo 21, Sistema de Información Ambiental.
2) Objetivos y Funciones
La Unidad de Información Ambiental y Cambio Climático –UIACC-, es la encargada de Administrar el
Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático SNICC, que tiene por objeto colectar,
sistematizar, analizar y presentar toda la información relacionada con el cambio climático, que
solicite el MARN, especialmente aquella relacionada con ciencia del clima, vulnerabilidad, adaptación
al cambio climático, pérdidas y daños; emisiones y absorciones de gases efecto invernadero; para los
procesos de planificación sectorial y territorial; las comunicaciones nacionales e cambio climático y
otros informes que el Estado de Guatemala está obligado a presentar; la programación de la
inversión pública y para la formulación y reformulación de políticas públicas e instrumentos de
aplicación (Artículo 1, Acuerdo Ministerial 5-2016).
Para ello, la UIAC estará coordinando las redes de Información Ambiental y otras establecidas en el
país para la alimentación del Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático, compartiendo
procedimientos de intercambio de datos normados por el Sistema de Información Ambiental y por el
Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático.
3) Instituciones Responsables
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-.
4) Componentes/Estructura del Sistema
El sistema está en un 20% del diseño conceptual, director de informática del MARN y el coordinador
de la unidad de información ambiental y cambio climático.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 37
La página actual cuenta con los siguientes módulos de información:
Inicio
Contacto
Publicaciones
Políticas MARN
Portal SICA
Datos de BM
Temas de interés
Sitios de interés
5) Fuentes de Información
El sistema está en una fase conceptual. Hace falta desarrollar el mecanismo para la generación y
reporte de información.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
El sistema está en una fase conceptual. No se han desarrollado protocolos específicos para el control
de calidad de la información.
7) Periodicidad
El sistema está en una fase conceptual. No se han desarrollado protocolos específicos para el control
de calidad de la información.
8) Forma de diseminación de Información
NO APLICA
9) Tipos de información que proporciona
La página actual cuenta con los siguientes módulos de información:
Inicio o Información inicial de la UIACC.
Contacto o Información de contactos y espacio para solicitud de información.
Publicaciones o Informes mensuales de monitoreo del clima
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 38
o Mapas de cobertura forestal y uso de la tierra o Informes mensuales de amenazas de incendio
Políticas MARN o Compilación de políticas vinculadas a la gestión ambiental.
Portal SICA
Datos de BM
Temas de interés o Conversor de coordenadas o Estudio del mangle 2012 o Geoportal MARN.
Sitios de interés
La UIAC, alojará el Sistema de Información Nacional de Cambio Climático. A la fecha se está
trabajando para su desarrollo.
Sistema: Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgos –DIGEGR-
Página Web: http://www.sigmaga.com.gt/
1) Marco Normativo
Reglamento Orgánico del MAGA, Acuerdo Gubernativo 338-2010, del 19 de noviembre de 2010.
2) Objetivos y Funciones
Objetivo general:
Fortalecer, facilitar, normar y definir el proceso administrativo al proporcionar el conocimiento integral de la estructura organizativa de la Institución y de la Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgo, -MAGA- tomando en consideración el objetivo de los puestos creados, los cuales servirán para dar respuesta a los objetivos trazados, funciones, responsabilidades, líneas de autoridad y dependencia, de manera que se cuente con un instrumento aprobado, que de las directrices para el establecimiento del personal idóneo que reúna los requerimientos necesarios para dar respuesta y desarrollar, planes y estrategias que permitan dar respuesta a las necesidades priorizadas en la política.
Objetivos Específicos:
Establecer por escrito las funciones que deben desempeñar los funcionarios públicos de las Direcciones y Departamentos que conforman el Ministerio.
Servir como un medio de orientación permanente al personal de la Institución.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 39
Servir de herramienta de trabajo a la Subdirección de Recursos Humanos del MAGA, para la contratación de personal que ocupe cargos específicos tomando en cuenta los requisitos exigidos por la Oficina Nacional de Servicio Civil ONSEC.
Atribuciones:
La Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgo, tiene por objeto, generar,
procesar y difundir información geográfica, estadísticas agropecuarias, de seguridad alimentaria y de
gestión de riesgo, contribuyendo al análisis del sector, que permita proponer medidas estratégicas y
de coyuntura en apoyo a los subsectores agrícola, pecuario, forestal e hidrobiológico. Así mismo,
monitorear la producción agropecuaria: ubicación, superficies, tendencias, precios y mercadeo, para
orientar y facilitar al Despacho Superior e instancias vinculadas la toma de decisiones relativas al
desarrollo rural.
3) Instituciones Responsables
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-
4) Componentes/Estructura del Sistema
El portal web del sigmapa, se encuentra alojado en la página web del MAGA, con la siguiente
estructura de módulos de información.
Inicio
Quienes somos
Estudios y proyectos generados
Estudios y proyectos en ejecución
Contacto
5) Fuentes de Información
La DIGEGR, a través de sus dependencias genera su propia información.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
La DIGEGR cuenta con manual de organización y funciones, así como protocolos específicos de uso
interno para el control de la calidad de la elaboración de productos.
7) Periodicidad
El sistema es actualizado constantemente.
8) Forma de diseminación de Información
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 40
Fundamento legal de diseminación de información y los mecanismos establecidos.
9) Tipos de información que proporciona
Inicio o Información primaria del portal web de DIGEGR.
Quienes somos o Información sobre la historia de DIGEGR y lista de contactos de los departamentos de
DIGEGR. Administración, contabilidad, inventarios, jefatura de laboratorio SIG,
laboratorio SIG.
Estudios y proyectos generados o Información y mapas
Suelos (capacidad de uso de la tierra, taxonomía de suelos, tratamientos forestales, mapa de pendientes, intensidad de uso de la tierra, mapa geológico, fisiografía y geomorfología, elevación del terreno, clasificación y reconocimiento de suelos)
Estudio de suelos
Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Chimaltenango, Guatemala
Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Sololá, Guatemala -Volumen I
Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Sololá, Guatemala -Volumen II-
Estudios y proyectos en ejecución Proyecto Mapa de Taxonomía de Suelos y Capacidad de Uso de la Tierra a
escala 1:50,000 de la República de Guatemala:
Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Escuintla, Guatemala
Otras actividades
Procesamiento de información y apoyo a instituciones de gobierno
Sistema de monitoreo y pronóstico de cosechas
Planificación territorial
Capacitación y asistencia técnica
1.6 Análisis general
A manera de conclusión, se evidencia que el sector forestal y ambiental en Guatemala está inmerso
en un proceso de modernización de los servicios público para mejorar la gobernanza, la
transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información, lo que ha dado lugar al diseño e
implementación inicial de sistemas integrales y multipropósitos de información que pueden ser
relevantes para el Sistema de Información REDD+, una condición que plantea un conjunto de
desafíos, entre las que destacamos:
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 41
El sector ambiental y forestal de Guatemala, en concordancia con las necesidades de información para la toma de decisiones para la modernización de la gestión forestal, la planificación estratégica, gestión y control de las operaciones, han estado inmersos en el desarrollo de un conjunto de sistemas informáticos para múltiples propósitos, en donde se destaca el objetivo de integrar un gran número de datos referenciados en espacio y tiempo que se genera constantemente.
La mayoría de los sistemas o fuentes de información analizados, no constituyen verdaderos sistemas de información, más bien constituyen plataformas de información (páginas web) con la característica de ser repositorios de documentos e información que han sido generados en formatos “rígidos7” (en papel), que no permiten al usuario interactuar con los datos para la generación de informes o estadísticas.
A lo interno de las entidades del Estado, principalmente el INAB, CONAP y MARN, existen sistemas internos que funcionan de forma independiente, creados para fines específicos de registro y control de variables de los diversos programas, sin ninguna articulación o conexión a los sistemas de información. Los sistemas internos, reúnen un conjunto amplio de información e indicadores que pueden estar vinculados a los indicadores para salvaguardas REDD+, sin embargo, parte de esta información se le ha conferido un carácter de “información sensible”, que no es posible su difusión pública.
Para ejemplificar el caso, el INAB internamente funcionan seis sistemas independientes, que fueron
creados para funciones específicas y con diferentes modalidades de usuarios, entre las que se
encuentran: Registro Nacional Forestal, Licencias, Exentos, PINFOR, PINPEP, sistemas de manejo
forestal, SEINEF y SIFGUA.
Si bien, a nivel de las instituciones de Gobierno existen acuerdos y normativas para la cooperación interinstitucional, en materia de información no se cuentan con protocolos, acuerdos y normas específicas para procesos de transferencia de datos a nivel de los sistemas de información, considerando sus especificaciones tecnológicas, que indique tipo de información (indicadores), formatos de reporte, permisos a nivel de plataformas, etc.
Esto plantea un vació normativo, en donde no existe la obligación legal de las entidades y sus
sistemas de información de transferencia de información entre sistemas, que para fines del SIS
implica el diseño de un mecanismo de gobernanza que permita compartir información entre los
diferentes sistemas.
Para la mayoría de las entidades de gobierno, la implementación del SIREDD+ exigirán nuevas inversiones, recursos humanos y capacidades humanas que es pertinente considerar, una condición que requiere un compromiso decidido de las autoridades para dotar de los recursos y personal necesario y el desarrollo de los arreglos institucionales necesarios para la operatividad del SIREDD+.
7 Por formatos rígidos, se hace referencia a documentos, informes o publicaciones en PDF u otro formato que no es
dinámico.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 42
Se debe de considerar que el SIREDDD+ fue concebido como un arreglo institucional que sirva
para reunir toda la información relevante en un solo lugar, con el fin que sea agregada y
empaquetada por la institución gubernamental responsable para cumplir con las distintas
necesidades de reporte, o como una plataforma de información para difundir información
sobre las acciones REDD+ y Salvaguardas.
2 ACTIVIDAD 3.7 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS
SISTEMAS DE INFORMACIÓN RELEVANTES A BENEFICIOS
MÚLTIPLES Y SALVAGUARDAS
2.1 Presentación
La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), requiere que los
gobiernos de los países que implementan las actividades de REDD+, proporcionar información sobre
las formas en que están siendo abordando y respetando las Salvaguardas REDD+ en la ejecución de
actividades REDD+, para el cual deberán de establecer un sistema de información que de cuanta
como las salvaguardas están siendo abordadas y respetadas las fases de ejecución de las actividades
de REDD+, un sistema que es conocida comúnmente como Sistema de Información sobre
Salvaguardas -SIS-.
Las directrices del CMNUCC, establecen que el SIS de un país debe ser diseñado y desarrollado de
acuerdo a las circunstancias nacionales de cada país, y que se base en los sistemas y fuentes de
información nacionales existentes. Es decir, el SIS deberá de aprovechar los sistemas existentes que
actualmente proporcionen información sobre las siete salvaguardas REDD+ (más conocidas como
Salvaguardas de Cancún-Ver cuadro 1).
Cuadro 1: Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC8
(a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos
de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos
internacionales sobre la materia;
(b) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal
nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales;
(c) El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y
los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las
obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación
nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones
Unidas ha aprobado la Declaración de las Nación es Unidas sobre los
8Decisión de la CMNUCC1/CPEUM.16, op cit, Apéndice 1, apartado 2.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 43
derechos de los pueblos indígenas;
(d) La participación plena y efectiva de las partes interesadas, en particular,
la de los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las acciones
mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la presente decisión;9
(e) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques
naturales y la diversidad biológica, velando por que las que se indican en el
párrafo 70 de la presente decisión no se utilicen para la conversión de
bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y
la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas
y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales;
(f) Acciones para hacer frente a los riesgos de reversión;
(g) Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones.
Los países deberán identificar cuáles son los sistemas y fuentes de información relevantes para
proporcionar información sobre cómo han 'abordado' y 'respetado' las salvaguardas REDD+ en la
ejecución de sus actividades REDD+.
En este contexto, el presente documento constituye un listado preliminar y una caracterización de
sistemas y fuentes de información existentes sobre tópicos relacionados o vinculados a las siete
salvaguardas REDD+, o que pueden ser relevantes para el SIS, que tiene por finalidad determinar
cuáles son los sistemas y fuentes de información existentes y pertinentes en el país, y evaluar en qué
medida se pueden utilizar para los propósitos del SIS.
2.2 Objetivos
1. Proporcionar una identificación e inventariado de los sistemas y fuentes de información derivados y vinculados al marco legal nacional e internacional, que se estiman podrían ser relevantes para proporcionar información sobre la implementación de las actividades REDD+ en consistencia con las salvaguardas REDD+.
9El párrafo 70 de la Decisión establece que: La conferencia de las Partes “Alienta a las Partes que son países en desarrollo a contribuir a la labor de mitigación en el sector forestal adoptando las siguientes medidas, a su discreción y con arreglo a sus capacidades respectivas y sus circunstancias nacionales: a) La reducción de las emisiones debidas a la deforestación; b) La reducción de las emisiones debidas a la degradación forestal; c) La conservación de las reservas forestales de carbono; d) La gestión sostenible de los bosques; e) El incremento de las reservas forestales de carbono.” Así como el párrafo 72 establece que la COP: "Los países Partes, al elaborar y ejecutar sus estrategias nacionales o planes de acción, para abordar, entre otras cosas, las causas de la deforestación y la degradación forestal, tenencia de la tierra, la gobernanza forestal, las consideraciones de género y las salvaguardas identificados en el párrafo 2 del Apéndice I de la presente decisión, asegurando la participación plena y efectiva de los interesados pertinentes, entre otros, los pueblos indígenas y las comunidades locales." Decisión de la CMNUCC 1/CPEUM.16, op. cit, párrafos 70 y 72.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 44
2. Analizar de manera preliminar de qué manera los sistemas y fuentes de información identificados (bajo el objetivo 1) podrían ser utilizados para proporcionar información sobre la implementación de las actividades REDD+ en consistencia con las salvaguardas REDD+. Denotamos que la actividad determinará lo anterior de manera preliminar, considerando que las necesidades de reporte (producto bajo actividad 3.5) están sujetas a actualizaciones.
2.3 Metodología de Trabajo
Para dar cumplimiento con los objetivos de la presenta actividad, en consideración con las directrices
de la CMNUCC en relación al diseño de un Sistema de Información sobre Salvaguardas –SIS-, se
realizaron los siguientes pasos para el desarrollo del documento:
Se generó un listado preliminar de sistemas y fuentes de información (ver tabla 1) tomando en cuenta: a) el marco legal relevante a cada salvaguarda (ver documento 'Enfoque Nacional de Salvaguardas Guatemala' pg. 69 y siguientes que proporciona una identificación preliminar), y b): interpretación nacional de las salvaguardas de Cancún (véase el anexo I para obtener más información sobre los temas considerados en esta identificación). Se hace notar que los sistemas y las fuentes de información existentes en el país tienen una
base legal y por lo tanto están vinculados y destinados a proporcionar información sobre la
implementación del marco legal pertinente. Es importante considerar estos sistemas dado
que brindan sostenibilidad a largo plazo, mandato legal, presupuesto asignado y el apoyo
institucional.
Seguidamente se han revisado y analizado la lista de los convenios y acuerdos internacionales que han sido identificados como relevantes para las Salvaguardas de Cancún, (se ha tomado como base 'Enfoque Nacional de Salvaguardas Guatemala' pg. 69 y siguientes que proporciona una identificación preliminar), e identificar cual es la institución responsable de su reporte. Ver Anexo II con el listado de los mecanismos de reporte internacionales aplicables a Guatemala y a ser considerados.
Se compartió al consorcio el listado consolidado de sistemas o fuentes de información sobre salvaguardas en el país, para su revisión y retroalimentación.
Una vez recibida la retroalimentación respectiva, considerando las directrices de la CMNUCC y los avances sobre la interpretación nacional de las Salvaguardas REDD+, se procedió a realizar una revisión exhaustiva y un análisis de los sistemas o fuentes de información identificados, con el cual se preparó un documento diagnóstico, sobre la base de los siguientes elementos:
El inventario considera identificar las siguientes categorías de información de cada sistema:
I. Marco normativo: las disposiciones del marco jurídico en virtud del cual se crea el sistema o la obligación de proporcionar información (es decir, su fundamento).
II. Objetivos y funciones: los objetivos y funciones del sistema, y entre las que puede abarcar el registrar, integrar, organizar, actualizar y difundir información.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 45
III. Institución(es) responsables: identificar a la institución o instituciones responsables de su manejo.
IV. Componentes/Estructura del sistema: apunta a identificar aquellas herramientas y aplicaciones del sistema, y que en algunos casos pueden también ser considerados ‘fuentes’ de información.
V. Fuentes de información: apunta a identificar las bases de datos utilizadas para recoger la información.
VI. Procedimientos asociados y de control de calidad: apunta a identificar si existen procedimientos asociados a estos sistemas con fines de controlar la calidad de la información proporcionada.
VII. Periodicidad: apunta a identificar la periodicidad con la cual se presenta/disemina la información/reporte.
VIII. Forma de diseminación de información: apunta a identificar si la información es pública o su acceso es de acceso limitado.
IX. Tipo de información que se proporciona: esta categoría apunta a determinar los tipos de información que el sistema compila y proporciona.
Tabla 3. Listado de sistemas identificados, priorizados según indicadores establecidos para Guatemala para las Salvaguardas de Cancún.
No. Siglas Nombre Característica del sistema
01 SIFGUA Sistema de Información Forestal
de Guatemala
Información estadística en el sector
forestal de Guatemala. Uso público.
02 SEGEFOR Sistema Electrónico de Gestión
Forestal
Sistema que integra los diferentes
sistemas del INAB, que busca la
simplificación de procesos
administrativos y operativos del sector.
03 SEINEF Sistema Electrónico de
Información de Empresas
Forestales
Información sobre empresas forestales.
Uso restringido al público, solo a
usuarios con permisos
04 SERNAF Sistema Electrónico de Registro
Forestal Nacional
Sistema que automatiza la información
de personas individuales o jurídicas que
realicen actividades en el sector forestal.
Uso restringido al público.
05 CHM Portal Nacional sobre
Diversidad Biológica en
Guatemala
Sistema de repositorio de información
sobre diversidad bilógica. Uso abierto al
público.
06 Consulta
Ciudadana
Portal de Consulta Ciudadana Brinda información sobre inversión
pública. Es de acceso libre.
No está funcionando en la actualidad.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 46
07 Transparencia
Fiscal
Portal de Transparencia Fiscal Facilita libre acceso a la información
financiera del gobierno. Acceso con
usuario.
08 SICOIN Sistema de Contabilidad Integral Información sobre ingresos y gastos en
el sector público. Acceso restringido,
solo a usuarios autorizados.
09 GUATECOMPRAS Sistema de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado de
Guatemala.
Información de licitaciones,
adjudicaciones, empresas y proyectos en
el sector público.
10 SIAFMUNI Sistema de Administración
Financiera Municipal
Sistema que permite rendir informes de
ejecución de gastos de los gobiernos
locales a la Controlaría General de
Cuentas.
11 SNIP Sistema Nacional de Inversión
Pública
Información sobre las inversiones
acordes a las políticas de gobierno en el
sector público.
12 Información
Pública
Unidades de Información
Pública de Gobierno
Brinda información de oficio requerida
por ley, así como procedimientos de
requerimiento de información por la
ciudadanía.
13 SISCODE Sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural
Cuenta con página web sobre
información del SISCODE a nivel
nacional, departamental, municipal y
comunitario.
14 Defensoría de la
Mujer Indígena
Defensoría de la Mujer Indígena Página de información de las acciones de
la Defensoría de la Mujer Indígena.
15 GEOSITIO SAA Geoportal de la Secretaría de
Asuntos Agrarios de la
Presidencia
Información dinámica de la
conflictividad agraria en el país.
16 SNIS Sistema Nacional de
Información Social
Información sobre los programas
sociales ejecutados por las instituciones
del sector público.
17 INE Instituto Nacional de Estadística Información sobre estadísticas oficiales
en varios sectores.
18 MINTRAB Ministerio de Trabajo Sin información sobre el Convenio 169
de la OIT.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 47
19 UIACC Sistema de Información
Ambiental y Cambio Climático
Unidad encargada de administrar el
SNICC y el Sistema de Información
Ambiental.
20 DIGEGR Dirección de Información
Geográfica, Estratégica y
Gestión de Riesgos
Provee al MAGA de información
cartográfica básica y temática digital en
forma de imágenes y documento
disponibles para la planificación del
sector agropecuario.
Este listado no es exhaustivo, es una referencia inicial para el proceso de identificación y
caracterización de los sistemas institucionales de información, y que podrá ser depurada o
completada en la medida en que se avanza en las etapas del trabajo. Esta acción estará en función de
los indicadores de Salvaguardas relevantes para el proceso REDD+ en Guatemala, así como las
posibilidades y condiciones existentes de información sobre múltiples beneficios y salvaguardas.
2.4 Revisión y caracterización de sistemas de información
El apartado presenta una caracterización de los principales sistemas o fuentes de información pública
identificados con información relevante para beneficios múltiples, gestión y salvaguardas REDD+.
Es de remarcar que el marco jurídico nacional en materia ambiental, económico y social, han dado
lugar a la creación de múltiples sistemas de información que responden a objetivos específicos
sectoriales, permitiendo la existencia de un abanico de sistemas de información estadística, reportes
y mecanismos de rendición de cuenta (transparencia presupuestaria y rendición de cuentas) y de otra
índole que se vinculan a toma de decisiones, evaluación y monitoreo de acciones públicas, así como
sistemas que funcionan como repositorio de documentos.
Tabla 4. identificación de los sistemas de información existente y relevante para proporcionar información sobre las salvaguardas REDD+.
No. Siglas Nombre Institución Responsable Se considera
relevante para la
salvaguarda REDD+
01 SIFGUA Sistema de Información
Forestal de Guatemala
Instituto Nacional de
Bosques –INAB-
A, C, E, F y G
02 SEGEFOR Sistema Electrónico de
Gestión Forestal
Instituto Nacional de
Bosques –INAB
D, E, F, y G
03 SEINEF Sistema Electrónico de
Información de
Empresas Forestales
Instituto Nacional de
Bosques –INAB-
A, B, E, F y G
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 48
04 SERNAF Sistema Electrónico de
Registro Forestal
Nacional
Instituto Nacional de
Bosques –INAB-
A, B, D, B, F y G
05 CHM Portal Nacional sobre
Diversidad Biológica en
Guatemala
Consejo Nacional de Áreas
Protegidas –CONAP-
A, E, F, y G.
06 Consulta
Ciudadana
Portal de Consulta
Ciudadana
Ministerio de Finanzas
Públicas –MINFIN-
B
07 Transparencia
Fiscal
Portal de Transparencia
Fiscal
Ministerio de Finanzas
Públicas –MINFIN-
B
08 SICOIN Sistema de Contabilidad
Integral
Ministerio de Finanzas
Públicas –MINFIN-
B
09 GUATECOMPRAS Sistema de
Adquisiciones y
Contrataciones del
Estado de Guatemala.
Ministerio de Finanzas
Públicas –MINFIN-
B
10 SIAFMUNI Sistema de
Administración
Financiera Municipal
Ministerio de Finanzas
Públicas –MINFIN-
B
11 SNIP Sistema Nacional de
Inversión Pública
Ministerio de Finanzas
Públicas –MINFIN-
B
12 Información
Pública
Unidades de
Información Pública de
Gobierno
Todas las dependencias del
Estado
B
13 SISCODE Sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y
Rural
Secretaría de Planificación y
Programación de la
Presidencia de La República
de Guatemala –SEGEPLAN-
C y D
14 Portal de la DEMI Defensoría de la Mujer
Indígena
Defensoría de la Mujer
Indígena –DEMI-
C y D
15 GEOSITIO SAA Geoportal de la
Secretaría de Asuntos
Agrarios de la
Presidencia
Secretaría de Asuntos
Agrarios de la Presidencia –
SAA-
A, B, C, y D
16 SNIS Sistema Nacional de Ministerio de Desarrollo C y D
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 49
Información Social Social –MIDES-
17 Portal del INE Instituto Nacional de
Estadística
Instituto Nacional de
Estadística –INE-
E y D
18 Portal del
MINTRAB
Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social
Ministerio de Trabajo y
Previsión Social –MINTRAB-
C y D
19 UIACC Sistema de Información
Ambiental y Cambio
Climático
Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales –MARN-
A, E, F y G
20 DIGEGR Dirección de
Información Geográfica,
Estratégica y Gestión de
Riesgos
Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación.
A, E, F y G
2.5 Sistema: Sistema de Información Forestal de Guatemala
(SIFGUA)
Página: http://www.sifgua.org.gt/
1) Marco Normativo
Constitución Política de la República de Guatemala (1985), que en su artículo 176 establece que la “Ley determinará la forma y requisitos para la explotación racional de los recursos forestales y su renovación.
Ley Forestal (Decreto 101-96) y su reglamento, que en su Artículo 6 establece como uno de los objetivos del desarrollo forestal el impulsar la investigación para la resolución de problemas de desarrollo forestal a través de programas ejecutados por universidad y otros entes de investigación.
Ley de Áreas Protegidas (Decreto 4-89, y sus reformas), en donde se declara de interés nacional la conservación de la diversidad biológica
Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86 y sus reformas), orientado a velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes.
Plan de Acción Forestal para Guatemala (PAFG), que consideró la Propuesta de Seguimiento y Evaluación de la Política Forestal de Guatemala, donde se señala la necesidad de constar con un sistema de información que sea alimentado por las instituciones gubernamentales y privadas vinculadas al sector10
10 Fuente de información: http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2567/Project/S-PD-340-
05-R2-M-Project-Document.pdf (proyecto que da vida SIFGUA);
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 50
2) Objetivos y Funciones
El objetivo principal del SIFGUA es recopilar la información que se genera en el sector, analizarla y
difundirla; esto con el fin de cumplir con la función de centralizador de la información forestal oficial
del país.
Visión: Ser la fuente de información estratégica y oficial que unifique a todo el Sector Forestal de
Guatemala.
Misión: Ser un sistema permanente que genere información de las actividades forestales del país,
contribuyendo así al desarrollo del Sector Forestal de Guatemala.
El SIFGUA es un proyecto que pertenece al Sector Forestal de Guatemala, apoyado por la
Organización Internacional de las Maderas Tropicales -OIMT- ; que consolida, analiza y difunde
información que se genera de las principales actividades forestales del país. Actualmente trabaja con
9 instituciones generadoras de información de primer nivel. El sistema busca centralizar la
información y que de esta manera sea divulgada como una sola fuente de información a nivel
nacional.
3) Instituciones Responsables
El SIFGUA cuenta con una estructura de gobernanza establecida para funcionamiento,
retroalimentación y operación, para el cual se cuenta con la siguiente estructura:
Comité Directivo, conformado por:
Instituto Nacional de Bosques (INAB).
Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT).
Gremial Forestal.
Instituto Nacional de Estadística (INE).
http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/017931/DocumentosIndicadores/Temasvari
os/Docum29.pdf (diseño de un sistema de información forestal);
http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2567/Competition/Completion-Report-PD-340-05-
R2.pdf (informe final de proyecto PD340/05 Rev.2 (M) creación del SIFGUA.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 51
El objetivo del comité directivo es la de garantizar la producción, sistematización y difusión de la
información forestal de Guatemala.
Comité Técnico, responsables del trabajo del SIFGUA:
Instituto Nacional de Bosques (INAB).
Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT).
Banco de Guatemala.
Cluster Forestal.
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP).
Gremial Forestal.
Instituto Nacional de Estadística (INE).
Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF).
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).
El Instituto Nacional de Bosques -INAB- como punto focal de la OIMT en Guatemala, aporta la
sustentabilidad económica del SIFGUA, para que el sistema sea de uso libre.
El sistema dio inicio a través del proyecto PD 340/05 Rev.1 (M), siendo su objetivo la formulación,
desarrollo e implementación del sistema nacional estadístico forestal, que permita la captura,
procesamiento y difusión de información concerniente a reforestación, deforestación, manejo
forestal, aprovechamiento forestal, industrialización y elaboración de la madera, régimen
ocupacional y comercialización de productos forestales en mercados internos y externos. El SIFGUA
logro este objetivo, principalmente a través de convenios interinstitucionales aplicando metodologías
de trabajo y de captura de información.11
4) Componentes/Estructura del Sistema
Los componentes del sistema son los siguientes:
a. Recursos Forestales. Información sobre cobertura forestal, manejo forestal en áreas protegias y fuera de áreas protegidas, PINFOR, PINPEP, Inendios Forestales, Plagas Forestales, Plantaciones, fuentes semilleras y bosques inscritos en el RNF y Mangle.
b. Comercio Exterior. Informes generales sobre Comercio Exterior de Productos Forestales. Los datos de comercio exterior de productos forestales de Guatemala de los últimos 10 años, hacen referencia a varios capítulos del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), y mientras más sea de la demanda de información, las estadísticas serán aún más precisas, para proporcionar datos más apegados a la realidad en cuanto al aporte del sector forestal al sector económico del país.
11 Fuente: http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2567/Project/S-PD-340-05-R2-M-Project-
Document.pdf
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 52
c. Comercio Interno. Gracias al Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –
SEINEF- el país cuenta ya con una estadística confiable acerca del comportamiento de la oferta y demanda de productos forestales que se consumen localmente, el detalle de la información es a nivel de producto, especie y volumetría.
d. Seguridad y Justicia. Información sobre seguridad y justicia del sector forestal (en construcción) e. Información de empresas, profesionales y técnicos el sector forestal. Información sobre
empresas forestales inscritas y activas, como industrias, depósitos, exportadores e importadores, a través del Registro Nacional Forestal, e información sobre regentes.
5) Fuentes de Información
Las principales fuentes de información, son las entidades vinculadas al sector forestal, entre las que
se encuentran:
· Instituto Nacional de Bosques (INAB) · Consejos Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) · Instituto de Incidencia Ambiental (IIA) · Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT) · Banco de Guatemala · Cluster Forestal · Instituto Nacional de Estadística (INE) · Sistema Nacional de Prevención y Control de Incentivos Forestales
El SIFGUA es un proyecto que pertenece al Sector Forestal de Guatemala, apoyado por la
Organización Internacional de las Maderas Tropicales, -OIMT-, que consolida, analiza y difunde
información que se genera de las principales actividades forestales del país. Actualmente trabaja con
9 instituciones generadoras de información de primer nivel. El sistema busca centralizar la
información y que de esta manera sea divulgada como una sola fuente de información a nivel
nacional. Los temas principales son el manejo forestal (dentro y fuera de áreas protegidas) comercio
interno (licencias y exentos de licencias autorizados por los actores responsables del control) y el
comercio exterior (importaciones y exportaciones de productos forestales). El siguiente paso del
SIFGUA será fortalecer la automatización de procesos, tema importantísimo para un correcto control
de las actividades forestales (cadena de custodia de la madera) con lo que llevara al país a reducir los
índices de tala ilegal y fomentar manejo forestal sostenible.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 53
En SIFGUA se busca que la información a subir en el portal, sea la más confiable, basado en los
reportes o informes trimestrales de las empresas forestales, así como la información suministrada a
los diferentes sistemas del INAB, que cuentan con sus propios protocolos: sistema de manejo
forestal, Registro Nacional Forestal y los Programas de Incentivos Forestales.
7) Periodicidad
La información es actualizada de forma trimestral, en coincidencia con la información facilitada por
las empresas.
8) Forma de diseminación de Información
El Sistema Estadístico Forestal Nacional, SIFGUA, recopila, procesa y analiza información para
difundirla de forma oportuna y accesible a todos los miembros del sector forestal, actuando como
plataforma de divulgación donde se reconoce la labor realizada por cada uno de los actores, y donde
aporta la información que genera el mismo sistema SIFGUA.
9) Tipos de información que proporciona
a. Recursos Forestales
Cobertura Forestal. La Cobertura y Dinámica Forestal a nivel nacional ha sido objeto de estudio por un equipo interinstitucional que incluye entidades del Estado y de la Academia desde el año 2001. En esta sección usted tiene acceso a descargar los informes oficiales, mapas a nivel nacional y departamental.
Manejo Forestal. En Guatemala, la responsabilidad de velar por las actividades forestales es compartida por dos instituciones gubernamentales, para el caso de las Áreas Protegidas, es responsabilidad del Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-; y para el resto del territorio nacional el responsable es el Instituto Nacional de Bosques –INAB-.
o Información dentro de áreas protegidas (CONAP)
En 1989 se crea el Consejo Nacional de Áreas protegidas, con personalidad jurídica que
depende directamente de la Presidencia de la República, cuya denominación abreviada
es CONAP o simplemente Consejo, como el órgano máximo de dirección y coordinación
del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP) creado por esta misma ley. Tiene
jurisdicción en todo el territorio nacional, sus costas marítimas y su espacio aéreo. Posee
autonomía funcional y su presupuesto se integra por una asignación anual del Estado y el
producto de las donaciones específicas particulares, países amigos, organismos y
entidades internacionales.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 54
Para el tema específico de los bosques, el CONAP se apoya en su Dirección Forestal para
llevar el control de los aprovechamientos que se hacen de los mismos. Actividad que se
ve descentralizada por medio de sus oficinas regionales y unidades técnicas instaladas en
cada área protegida. El CONAP aporta al SIFGUA información relevante a las áreas de
manejo, áreas en producción y protección, volúmenes de los productos autorizados y las
especies que son objeto de aprovechamiento de las concesiones forestales y las fincas
privadas ubicadas en áreas protegidas.
o Información fuera de áreas protegidas (INAB)
La Información del Instituto Nacional de Bosques -INAB- se presenta en dos partes,
principalmente debido a que la información del 2010 a la fecha es cargada en bases de
datos que permiten un mayor detalle de la misma.
Programa de Incentivos Forestales (PINFOR): El Estado otorgará incentivos por medio del Instituto Nacional de Bosques, INAB, en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas conforme ley, a los propietarios de tierras, incluyendo a las municipalidades, que se dediquen a proyectos de reforestación y mantenimiento en tierras de vocación forestal desprovistas de bosque, así como al manejo de bosques naturales; Articulo 71 de la Ley Forestal.
Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal (PINPEP). La Ley de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal y Agroforestal –PINPEP- Decreto 51-2010, tiene como objetivo dar participación a los poseedores de pequeñas extensiones de tierras, que no cuenten con título de propiedad para que apliquen a los beneficios de los incentivos económicos
Incendios Forestales. Los esfuerzos que se realizan para trabajar en la previsión y control de los incendios forestales que afectan el territorio nacional se enfocan en la capacidad para mantener una adecuada protección de los bosques que propicien una mejora de la economía y calidad de vida de la sociedad guatemalteca.
Plagas Forestales. Las plagas y enfermedades que afectan a los bosques de Guatemala se trabajan a través de esfuerzos específicos para la prevención, detección de focos, control y monitoreo por parte del Instituto Nacional de Bosques.
Plantaciones, fuentes semilleros y bosques inscritos en el RNF. A través del Registro Nacional Forestal, se pone a disposición de los usuarios la información de plantaciones, fuentes semilleras y bosques naturales inscritos para ser consultados.
Mangle. Los manglares son un tipo de humedal formado por especies arbóreas que mantiene sus hojas verdes durante todo el año. Viven en ambientes salinos y forman una cobertura medianamente densa, con escaso o nulo estrato herbáceo. Su ubicación se limita a la zona intermareal, en las costas tropicales y subtropicales, entre los 25 grados de latitud norte y sur. Habitan los bordes de lagunas costeras, estuarios, desembocaduras de ríos y bahías, localizándose en Información económica
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 55
b. Comercio Exterior
Informes generales sobre Comercio Exterior de Productos Forestales. Los datos de comercio exterior
de productos forestales de Guatemala de los últimos 10 años, hacen referencia a varios capítulos del
Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), y mientras más sea de la demanda de información, las
estadísticas serán aún más precisas, para proporcionar datos más apegados a la realidad en cuanto al
aporte del sector forestal al sector económico del país.
Las exportaciones e importaciones de productos forestales se presentan al mismo nivel, detallando la
información en términos económicos principalmente, la fuente de información es la
Superintendencia de Administración Tributaria –SAT-, revisando los siguientes aspectos:
Exportaciones de productos foresatles.
Importación de productos forestales.
Balanza económica, de los productos forestales comercializados.
Destino y origen de los productos forestales.
Existe información sobre: Semillas, Latex, Madera, desperdicios, papel, muebles y lápices.
c. Comercio Interno
Gracias al Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF- el país cuenta
ya con una estadística confiable acerca del comportamiento de la oferta y demanda de
productos forestales que se consumen localmente, el detalle de la información es a nivel de
producto, especie y volumetría.
d. Seguridad y Justicia. Información sobre seguridad y justicia del sector forestal (en construcción).
e. Información de empresas, profesionales y técnicos el sector forestal.
Empresas forestales. El instituto Nacional de Bosques a través del Registro Nacional Forestal,
pone a disposición la información de las empresas forestales inscritas y activas, como
industrias, depósitos, exportadores e importadores, etc. Detallados por departamento y
municipio, adicionalmente se puede acceder a un directorio
Profesionales y técnicos (Regentes). El instituto Nacional de Bosques a través del Registro
Nacional Forestal, pone a disposición la información de los profesionales y técnicos inscritos y
activos como Regentes forestales, elaboradores de planes de manejo, etc. Detallados por
departamento y municipio, adicionalmente se puede acceder a un directorio.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 56
2.6 Sistema: Sistema Electrónico de Información de Empresas
Forestales –SEINEF-
Página Web: www.seinef.inab.gob.gt
1) Marco Normativo
El Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF- tiene como objetivo la
digitalización de la información de ingresos, transformación y salidas de productos forestales de
todas las empresas inscritas y activas del sector forestal nacional. Este sistema se ha logrado operar a
través de la aprobación de dos reglamentos claves como lo son los reglamentos de Fiscalización de
Empresas Forestales y el de Transporte de Productos Forestales. El sistema entró en vigencia en
febrero de 2014.
Un punto importante de resaltar es que el nuevo reglamento faculta al INAB para la elaboración,
distribución y venta de las Notas de Envió de Empresa las cuales permitirán al INAB tener un mejor
control en la industria sobre el movimiento de productos forestales.
2) Objetivos y Funciones
El SEINEF tiene por objetivo12 brindar un mejor servicio a las empresas forestales del país, brindando
un espacio de automatización que permita no solo cumplir con la presentación de informes
trimestrales ante el INAB, sino también brindar un sistema eficiente que permita a los usuarios
administrar sus inventarios por medio de esta herramienta.
Con ello el SEINEF busca mejorar la eficiencia en la gestión forestal mediante los siguientes
beneficios:
- Garantiza el origen lícito de los productos forestales al consumidor. - Reduce la competencia desleal generada por el comercio ilegal de los productos forestales. - Ahorra tiempo en las gestiones ante el INAB, permitiendo el acceso al Sistema en cualquier
momento. - Proporciona acceso electrónico a información sobre las posibilidades de mercado de bienes y
servicios forestales, ya que el empresario puede promocionar sus productos. - Facilita el comercio nacional e internacional al disponer de una base de información confiable
y de ágil acceso sobre los inventarios de productos forestales. - Sustento legal del sistema
3) Instituciones Responsables
12 Fuente: file:///C:/Users/sdionisio/Downloads/manual_SEINEF_web.pdf
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 57
Instituto Nacional de Bosques –INAB-
4) Componentes/Estructura del Sistema
El ingreso al sistema es únicamente a través de usuario y contraseña proporcionada por el INAB, a
través de la carga inicial. Es la parte sustancial del sistema.
En la carga inicial de la página del SEINEF, es posible encontrar los siguientes módulos:
Inicio
Importante:
Video-tutoriales: tutoriales de uso del sistema y sus aplicaciones.
E-comercie Forestal: estadísticas e información sobre el comercio forestal.
Información: módulo de información general y documentos específicos.
Contactos
5) Fuentes de Información
Las principales fuentes de información del SEINEF son:
Registro Forestal Nacional
Usuarios (empresas y/o empresarios del sector forestal).
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Existen manuales y video tutoriales para el manejo de información en el sistema. Al ser un sistema
con aplicaciones de formularios y boletas que los usuarios (empresas o empresarios) deben de llenar,
enviar o descargar, son quienes velan por el control de calidad de la información, esto porque debe
ser auditado por técnicos del INAB.
7) Periodicidad
El ingreso de información al sistema es constante, considerando la dinámica del comercio forestal.
8) Forma de diseminación de Información
No es un sistema de diseminación de información. Es un sistema para automatizar procedimientos
para el comercio forestal en el país.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 58
9) Tipos de información que proporciona
Existen dos planillas con las que el usuario interactúa, facilitando la siguiente información:
Planilla IECAI, informe electrónico de carga inicial o Información general de empresas. o Información de rendimientos por producto y especie. o Detalle de inventario. Tipo de producto (madera en troza, trocilla), Especie, factor de
rendimiento.
Planilla de informes trimestrales de empresas. o Ingreso de materia prima, basados en notas de envío. o Ingresos de materia prima proveniente de otras empresas. o Ingresos provenientes de importación o Control de movimiento de inventarios internos o Detalle de salidas o ingresos de productos del inventario mediante notas de
empresas
Información comercio local o Especies, volúmenes y usos. o Madera aserrada, tarimas y plataformas, leña, aserrín, tableros aglomeradas lisos,
resinas y manufacturas de resina, pallets, madera en troza, madera en chip, lepa, trocilla, postes de madera, partes de muebles, harina de madera, piso de ingeniería, carbón natural, cajas y cajones, puestas y marcos, madera cepillada, virutas, marcos de madera, palillos de fósforos, estacas, los demás muebles de madera, camas, madera de reciclaje, madera en flitch.
2.7 Sistema: Sistema Electrónico del Registro Forestal Nacional –
SERNAF-
Página Web: http://inab.gob.gt/index.php/45-servicios-inab/124-registroforestalnacional
1) Marco Normativo
Decreto 101-96 Ley Forestal.
Resolución NO. JD.03.26.2015 (19 de julio de 2015), Reglamento del Registro Nacional Forestal.
2) Objetivos y Funciones
El Registro Nacional Forestal, tiene el propósito de censar las tierras cubiertas de bosques y de
vocación forestal, así como de ejercer un control estadístico de las actividades técnicas y económicas
sobre la materia, se debe inscribir de oficio o a petición de parte en el Registro Nacional Forestal,
toda persona individual o jurídica que realice actividades forestales.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 59
El Sistema Electrónico del Registro Forestal Nacional, es la herramienta electrónica que tiene como
objetivo automatizar la información contenida en el RNF, facilitando el manejo de la información y
consultas, así como la emisión de reportes estadísticos e informes para los que esté habilitado.
Uso del SERNAF: Ingresar, actualizar, consultar y verificar información relacionada con las actividades
técnicas y económicas realizadas por personas individuales y jurídicas.
Usuarios del SERNAF:
Registrador Nacional Forestal, como administrador del sistema
Director Sub-regional. Verifica la coincidencia de los datos ingresados al sistema con los expedientes
físicos, para cada inscripción y actualización.
Director regional. Verifica en el sistema coincidencias de datos ingresados con expedientes físicos
para cada inscripción o actualización y constancia de registro.
Otros usuarios: para la realización de consultas de información, solicitando al registrado, quien creará
clave y usuario en coordinación con TICS.
3) Instituciones Responsables
Instituto Nacional de Bosques –INAB-
4) Componentes/Estructura del Sistema
Bosques naturales y tierras de vocación forestal
Plantaciones forestales
Plantaciones de árboles frutales
Sistemas Agro forestales
Empresas forestales
Fuentes semilleros y de material vegetativo
Técnicos y profesionales dedicados a la actividad forestal
Entidades relacionadas con investigación, extensión y capacitación en el área forestal y agro forestal.
Motosierras
Otras inscripciones que por disposiciones legales lo ordenen.
5) Fuentes de Información
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 60
La principal fuente de información que alimenta el sistema proviene de:
Usuarios externos (profesionales, empresarios, empresas, etc.)
El INAB y sus direcciones.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
El SERNAF cuenta con un manual de usuarios, en el cual se establecen los procedimientos asociados y
el control de la calidad de la información. En el manual se han establecido los procedimientos de
verificación y certificación de la información por parte del INAB.
7) Periodicidad
La periodicidad de actualización de información es constante, que en gran medida depende de las
solicitudes presentadas por los usuarios.
8) Forma de diseminación de Información
La página Web, informes y ayudas de memoria institucional.
9) Tipos de información que proporciona
Las categorías establecidas por el reglamento para el registro son:
Bosques Naturales y Tierras de Vocación Forestal
Bosques naturales (mapa) y Tierras de vocación forestal (mapa): Se generará a través de los mapas
de la dinámica de cobertura forestal que genera el Sistema de Información Geográfica. Será colocado
en el Sistema por el Registrador Nacional Forestal y se actualizará la información cuando se genere
un nuevo mapa.
Bosques Naturales bajo Manejo: Se deben inscribir todos aquellos bosques naturales que sean
sometidos a manejo forestal, con fines de producción o de protección, con o sin incentivos forestales.
Incluyen también las áreas con manejo de regeneración natural.
Plantaciones forestales
Voluntarias. Incluye plantaciones con o sin Incentivos forestales, plantaciones de Hevea brasiliensis
(hule), árboles en derecho de vía y plantaciones de Pinabete.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 61
Obligatorias: Son plantaciones que se derivan de compromisos forestales adquirido ante el INAB o
autoridad competente. Se inscriben de oficio cuando se libere el compromiso de repoblación
forestal.
Plantaciones de árboles frutales.
Incluye cualquier plantación de especies leñosas, arbóreas o arbustivas, con el propósito de producir
frutos comestibles para el ser humano, que de acuerdo al artículo 53 de la Ley Forestal, están
exentos de Licencia de Aprovechamiento Forestal. Se inscriben a petición de parte en las Oficinas
institucionales del INAB correspondiente.
Sistemas Agroforestales
Dentro de esta categoría entran: arboles asociados con cultivos agrícolas permanentes; árboles
asociados con cultivos agrícolas anuales o bianuales, árboles asociados con pasto (silvopastoriles);
huertos familiares.
Empresas Forestales
o Industrias forestales. Incluyen aserraderos estacionarios, aserraderos móviles, procesadoras móviles, carpinterías, mueblerías y ebanisterías.
o Depósitos de productos forestales. Compra-venta y/o almacenaje de productos forestales
o Centros de acopio de productos forestales: Almacenaje temporal de productos forestales. Se inscriben siempre y cuando correspondan a una casa matriz, siendo esta una industria forestal, un exportador, un depósito forestal.
o Viveros Forestales o Exportadoras e Importadoras de Productos forestales. o Productoras forestales no maderables o Repobladoras Forestales: empresas que se dedican a la reforestación. o Consultoras Forestales: empresas que se dedican a prestar servicios en temas
forestales.
Fuentes Semilleras y de Material Vegetativo.
Incluye: fuentes semilleras seleccionadas, rodales semilleros, huertos clonales, fuentes de material
de reproducción asexual, incluye clones e injertos.
Técnicos y profesionales.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 62
Información sobre: Regentes forestales, elaboradores de planes de manejo forestal, elaboradores de
estudios de capacidad de uso de la tierra y certificadores de fuentes semilleras y semillas forestales.
Entidades relacionadas con investigación, extensión y capacitación en el área forestal o agro forestal.
Información sobre: instituciones, organizaciones, asociaciones y municipalidades con oficina de
gestión forestal.
Motosierras
Información sobre: comercializadores y arrendadores de motosierras, y registro de motosierras.
Otras inscripciones
El técnico forestal del INAB debe adjuntar para las inscripciones y actualizaciones de plantaciones y
sistemas agroforestales que necesitan inventario la boleta de campo con los datos dasométricos.
2.8 Sistema: Portal Nacional sobre Diversidad Biológica en
Guatemala (CONAP)13
Página web: http://www.chmguatemala.gob.gt/
1) Marco Normativo
Convenio sobre Diversidad Biológica14, Artículo 18. Cooperación Científica y Técnica, en el que se reconoce que el conocimiento científico y técnico juegan un papel importante en el uso sustentable de la biodiversidad. Esto permite la creación de un mecanismo para manejar y compartir información relacionada, dando lugar a la creación de un Clearing-House (mecanismo de Intercambio de bienes, servicios o de información).
La Estrategia Nacional de Biodiversidad del Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-, en su capítulo 6, conocimiento e información para la gestión, se establece el Eje Estratégico 6.1 concerniente a sistemas y redes de información, tiene como objetivo el desarrollo de sistemas de información adecuados para hacer disponible a todos los actores relevantes, los conocimientos necesarios para el manejo de la Biodiversidad.
2) Objetivos y Funciones
13 También se le conoce como CHM, término que surge del inglés para referirse a: Biodiversity Clearing-house.
14 La CDB es un instrumento internacional suscrito por Guatemala, mediante aprobación por Decreto del Congreso de la
República NO. 5.95, emitido el 12 de febrero de 1995 y ratificado el 14 de junio del mismo año.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 63
El Portal Nacional sobre Diversidad Biológica en Guatemala es el mecanismo oficial de Intercambio de
información creado para facilitar la concientización y dar mayor sustento técnico y científico en la
toma de decisiones sobre esta trascendental temática.
3) Instituciones Responsables
El Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-,a través de la Oficina Técnica de Biodiversidad –
OTECBIO-.
La creación del portal, se efectuó por medio del proyecto GUA/97/G31 (Fase II) titulado “Evaluación
de las necesidades para la creación de capacidades en Biodiversidad”, concluido en junio del 2016.
4) Componentes/Estructura del Sistema
El sitio del mecanismo para manejar y compartir información relacionada a la biodiversidad, está
conformada por los siguientes componentes:
1. Biodiversidad 2. Usos sostenible 3. Redes de información 4. Legislación (nacional e internacional)
5) Fuentes de Información
Diversa fuente de información. De entidades vinculadas a la conservación de la biodiversidad
nacional y regional, así como centros de investigación y universidades.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Al ser una página de repositorio de documentos, el proceso de difusión de información se hace a
solicitud de la entidad encargada de administrar la página.
7) Periodicidad
Sin especificar. Con base a la solicitud de las entidades para la difusión de información.
8) Forma de diseminación de Información
La página web es considerada como un repositorio de documentos, que funciona como una
herramienta de difusión de información sobre la diversidad biológica. La plataforma cuenta con
herramientas auxiliares para la difusión, como el fan page en Facebook como CHM Guatemala, y una
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 64
cuenta en Twitter para compartir información sobre actividades, acciones, publicaciones, políticas,
programas, etc., como un ejercicio de difusión en redes sociales.
9) Tipos de información que proporciona
El Portal es un referente nacional en diversidad biológica creado para facilitar y promover la
divulgación de la información en esta amplia temática entre las distintos actores y agentes
institucionales de gobierno y de la sociedad civil, con el fin de promover las acciones, concienciación
pública y toma de decisiones respecto a la conservación de la diversidad biológica, su uso sostenible y
la repartición y distribución equitativa de los beneficios que provee. Esta información está organizada
y presentada de la siguiente forma:
a. Biodiversidad. Información en los siguientes aspectos: a. Publicaciones sobre el país y su biodiversidad: nuevos registros de especies, flora y
fauna. b. Estrategias de conservación de la biodiversidad en Guatemala y sus planes. c. Monitoreo en áreas protegidas y forestal d. Amenazas de especies exóticas, informes técnicos sobre evaluación ecológica,
especies amenazadas. e. Agro-biodiversidad: publicaciones y enlaces varios.
b. Uso Sostenible. Información sobre los siguientes aspectos: a. Acceso a recursos genéticos y distribución equitativa de sus beneficios b. Cambio climático; Conferencia de las Partes –COP-, Agenda institucional de reducción
de la vulnerabilidad al CC, adaptación y mitigación, cambio climático y diversidad biológica.
c. Áreas protegidas: SIGAP, Áreas de protección especial, categorías de manejo y Reserva de la Biosfera Maya (RBM)
c. Redes de información. Información sobre los siguientes aspectos: a. Sistemas de información sobre: mapas de áreas protegidas de Guatemala, Zonas de
Vida de Holdrige, Dinámica de cobertura forestal, atlas guatemalteco de parientes silvestres de plantas cultivadas, GEOPORTAL del Instituto Nacional de Bosques –INAB- y del Registro de Información Catastral –RIC-.
b. Información sobre Colecciones Científicas: museos, colecciones bilógicas, herbarios, micoteca, etc.
c. Bibliotecas on-line: información y links de bibliotecas con información sobre biodiversidad.
d. Legislación a. Compilación del marco legal relacionado a:
i. Convenios y políticas relacionadas con Diversidad Biológica ii. Legislación nacional sobre Diversidad Biológica y Ambiente.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 65
2.9 Sistema: Portal de Consulta Ciudadana
Página web: http://consultaciudadana.minfin.gob.gt/Paginas/inicio.aspx
Nota: al momento de revisar el portal, no está funcionando en su totalidad, sobre todo en el
apartado de consulta ciudadana.
1) Marco Normativo
El proceso de modernización15 de la Administración Pública, ha sido orientado por una serie de
principios entre las que destaca la Transparencia del Gobierno, que ha llevado al Estado de
Guatemala a la promulgación de un conjunto de leyes y el diseño e implementación de políticas
públicas orientadas a fortalecer la transparencia en el sector público, que se citan a continuación:
Constitución Política de la Republica (1985), en varios de sus articulados relacionados a lo contencioso administrativo, gestión pública, finanzas, presupuesto, etc.
Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas (Decreto 31-2002)
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico -COPRET- (Acuerdo Gubernativo Número 360-2012)
Ley de Acceso a la Información Pública (Decreto 57-2008)
Ley contra la Corrupción (Decreto 31-2012)
Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos (Decreto 89-2002)
Ley de Comisión de Postulación (Decreto 19-2009)
Ley Orgánica del Presupuesto (101-97)
Ley de Contrataciones del Estado (Decreto 57-92, y sus reformas)
Ley de Servicio Civil, (Decreto 1748)
Ratificación y adhesión del Convenio en materia de Corrupción Convención Interamericana contra la corrupción, con fecha de vigor en Guatemala 02-08-2011
Ratificación y adhesión de la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, con fecha de vigor en Guatemala 03-12-2006
Entre los instrumentos internacionales destacan:
La Convención Interamericana contra la Corrupción, de la Organización de los Estados Americanos (OEA, 1996)
15 Los principios orientadores de la modernización del Estado de Guatemala son: la probidad de la función pública, el uso
adecuado de los recursos del Estado, el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos en un marco de fortalecimiento de la democracia, transparencia del gobierno y los derechos de los ciudadanos hacia el Estado. http://190.104.117.163/2013/Noviembre/legalidadacut/contenido/ponencias/Vladimir%20Aguilar/Legalidad%20buen%20gobierno%20y%20transparencia.pdf
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 66
El Convenio sobre la Lucha contra el Soborno, de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE, 1997)
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (2003).
Declaración de Guatemala por una Región Libre de Corrupción (SICA, 2006).
Derecho de Acceso a la Información de acuerdo al artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, y la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública.
2) Objetivos y Funciones
El portal de Consulta Ciudadana está diseñada para dar a conocer de una forma sencilla cómo el
Gobierno invierte los recursos de impuestos, sin entrar a detalles y tecnicismos difíciles de entender.
Tu consulta te permitirá conocer el gasto destinado a tu departamento y cuáles son los servicios que
se prestan con tus impuestos y algunas otras curiosidades que te invitamos a descubrir en las
diversas secciones de “Consulta Ciudadana”.
3) Instituciones Responsables
Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala –MINFIN-
4) Componentes/Estructura del Sistema
El portal de consulta ciudadana está estructurado en 6 secciones, que se describen a continuación:
a. ¿Dónde se invierte tu dinero?. Sección diseñada para que puedas consultar por medio de un mapa dónde se invierte y que porcentaje corresponde a tu departamento. La herramienta muestra un mapa de Guatemala en donde se puede seleccionar diferentes regiones, con la siguiente información:
b. ¿En qué se invierte tu dinero?. Sección de información sobre los distintos servicios que prestan las instituciones públicas. En la página se pueden generar reportes
c. ¿A quién le hemos comprado?. Sección de información que detalla a los proveedores adjudicados por el gobierno para proveer bienes y servicios. La herramienta ofrece detalle de del tipo de servicio o bien adquirido, fecha de adjudicación y adquisición.
d. Los 5 + … Sección de información sobre los primeros 5 impuestos recaudados, acreedores del gobierno, instituciones con mayor monto de gasto y otros tema.
e. Sabías que. Secciónpodrásencontrardatoscuriososrespectoalingresoyalgasto
públicoparaquepuedascompartirloscontusconocidos.
f. Aprendamos de. En estasección podrás aprender mediante un lenguajesencillo y
conceptos básicos, qué es presupuesto.
5) Fuentes de Información
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 67
Para que la auditoría social cumpla con sus objetivos, un elemento indispensable es la disponibilidad
información oportuna y confiable que permita a los ciudadanos conocer las consecuencias e impactos
de las decisiones públicas que se reflejan en el presupuesto.
Por lo tanto, es obligación del Gobierno de la República, garantizar el flujo de información
consistente y persistente que permita a los ciudadanos realizar la auditoría social de manera
continua.
En cumplimiento de esta obligación el Ministerio de Finanzas Públicas pone a disposición de los
ciudadanos a través de Internet los accesos siguientes:
Ministerio de Finanzas Públicas
Transparencia fiscal
Sistema de Contabilidad integrada SICOIN.
Guatecompras.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Incluidos en los manuales de funcionamiento operativo y administrativo.
7) Periodicidad
Al momento de revisar el portal (22 de noviembre de 2016) la página no funciona con normalidad.
8) Forma de diseminación de Información
La página Web es la principal herramienta de diseminación de información.
9) Tipos de información que proporciona
El portal de consulta ciudadana está estructurado en 6 secciones, que se describen a continuación:
a. ¿Dónde se invierte tu dinero?. Sección diseñada para que puedas consultar por medio de un mapa dónde se invierte y que porcentaje corresponde a tu departamento. La herramienta muestra un mapa de Guatemala en donde se puede seleccionar diferentes regiones, con la siguiente información:
Tipo de gasto
Reportes especializados, que pueden ser exportados en Excel y PDF.
Monto de las compras de las instituciones públicas según año y región geográfica. Los reportes se generan por: departamento, obras, institución, tipo de gasto, servicio público, detalles de gasto, fuente de financiamiento, programa,
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 68
b. ¿En qué se invierte tu dinero?. Sección de información sobre los distintos servicios que prestan las instituciones públicas. En la página se pueden generar reportes
Tipo de gasto por servicio.
Reportes especializados, que pueden ser exportados en formato Excel y PDF.
Se pueden generar reportes: por departamento, por obras, institución, tipo de gasto, detalle de gasto, fuentes de financiamiento y programa.
c. ¿A quién le hemos comprado?. Sección de información que detalla a los proveedores adjudicados por el gobierno para proveer bienes y servicios. La herramienta ofrece detalle de del tipo de servicio o bien adquirido, fecha de adjudicación y adquisición.
Tipo de servicio o bien adquirido
Generación de reportes especializados, que pueden ser exportados en formato Excel y PDF.
Reportes de los concursos efectuados en Guatecompras adjudicados a un determinado proveedor en cada año, en las siguientes categorías: principales compradores, principales proveedores,
d. Los 5 + … Sección de información sobre los primeros 5 impuestos recaudados, acreedores del gobierno, instituciones con mayor monto de gasto y otros tema.
Cambio al presupuesto: instituciones a las que más se les ha aumentado el presupuesto, en montos y porcentajes.
e. Sabías qué: sección que facilita datos respecto al ingreso y al gasto público para ser compartido con el público en general. Los datos se relacionan a:
Ingresos
Gastos
Deuda pública
Gasto al presupuesto.
f. Aprendamos de. En estasección podrás aprender mediante un lenguajesencillo y
conceptos básicos, qué es presupuesto. Se presenta un menú con los siguientes aspectos relevantes:
¿qué es el presupuesto?
¿Por qué es necesario?
¿Qué normas rigen el presupuesto?
¿Cómo se elabora el presupuesto?
¿Qué es el proceso presupuestario?
Donde encontrar más información
Descargas.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 69
2.10 Portal de transparencia fiscal (MINFIN)
1) Marco Normativo
El proceso de modernización16 de la Administración Pública, ha sido orientado por una serie de
principios entre las que destaca la Transparencia del Gobierno, que ha llevado al Estado de
Guatemala a la promulgación de un conjunto de leyes y el diseño e implementación de políticas
públicas orientadas a fortalecer la transparencia en el sector público, que se citan a continuación:
Constitución Política de la Republica (1985), en varios de sus articulados relacionados a lo contencioso administrativo, gestión pública, finanzas, presupuesto, etc.
Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas (Decreto 31-2002)
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico -COPRET- (Acuerdo Gubernativo Número 360-2012)
Ley de Acceso a la Información Pública (Decreto 57-2008)
Ley contra la Corrupción (Decreto 31-2012)
Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos (Decreto 89-2002)
Ley de Comisión de Postulación (Decreto 19-2009)
Ley Orgánica del Presupuesto (101-97)
Ley de Contrataciones del Estado (Decreto 57-92, y sus reformas)
Ley de Servicio Civil, (Decreto 1748)
Ratificación y adhesión del Convenio en materia de Corrupción Convención Interamericana contra la corrupción, con fecha de vigor en Guatemala 02-08-2011
Ratificación y adhesión de la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, con fecha de vigor en Guatemala 03-12-2006
Entre los instrumentos internacionales destacan:
La Convención Interamericana contra la Corrupción, de la Organización de los Estados Americanos (OEA, 1996)
El Convenio sobre la Lucha contra el Soborno, de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE, 1997)
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (2003).
Declaración de Guatemala por una Región Libre de Corrupción (SICA, 2006).
16 Los principios orientadores de la modernización del Estado de Guatemala son: la probidad de la función pública, el uso
adecuado de los recursos del Estado, el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos en un marco de fortalecimiento de la democracia, transparencia del gobierno y los derechos de los ciudadanos hacia el Estado. http://190.104.117.163/2013/Noviembre/legalidadacut/contenido/ponencias/Vladimir%20Aguilar/Legalidad%20buen%20gobierno%20y%20transparencia.pdf
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 70
Derecho de Acceso a la Información de acuerdo al artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, y la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública.
2) Objetivos y Funciones
Los objetivos de este medio informativo son:
a) Constituirse en el órgano de divulgación del Gobierno en materia de transparencia fiscal. b)
Brindar acceso libre a la información financiera del Gobierno.
c) Transmisión a la sociedad de las ventajas y los beneficios de una gestión gubernamental basada en
la transparencia.
d) Promoción de una mayor interacción de la ciudadanía con el Gobierno. e) Promoción y
fortalecimiento de la democracia, permitiendo incrementar la incidencia de la población en las
decisiones de Gobierno mediante el acceso a la información.
f) Incremento de la oportunidad y credibilidad de la información financiera del Gobierno. La
publicación de información en el Portal de Transparencia Fiscal ha de constituir el inicio de un
proceso amplio de comunicación abierta entre el Gobierno y los distintos sectores de la sociedad
guatemalteca, de manera que sea posible aproximarse cada vez más a un manejo moderno y
transparente de la gestión pública. En este sentido, información que antes no se encontraba
fácilmente disponible, ha de ser puesta a disposición de la ciudadanía con la convicción de que todas
las personas tienen derecho a acceder libremente a la información pública.
3) Instituciones Responsables
Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas –MINFIN-
4) Componentes/Estructura del Sistema
La estructura del Portal de Transparencia Fiscal, está conformada por dos bloques de módulos de
información.
El primer módulo de información está conformada por lo siguiente:
Administración Central: módulo que incluye información de la ejecución presupuestaria y financiera registrada en el Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF- por las entidades respectivas, las cuales corresponden a la denominada Administración Central dentro de la Clasificación Institucional del Sector Público
Entidades descentralizadas, autónomas y empresas públicas: módulo que incluye información de la ejecución presupuestaria y financiera registrada en el Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF- por las entidades respectivas, las cuales corresponden a los
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 71
sectores de Entidades Descentralizadas, Autónomas y Empresas Públicas no Financieras dentro de la Clasificación Institucional del Sector Público.
Deuda Pública: modulo que incluye información de la deuda registrada en el Sistema de Gestión y Administración de la Deuda -SIGADE-, cuya administración y registro corresponde a la Dirección de Crédito Publico del Ministerio de Finanzas Públicas.
Transferencias del Gobierno Central a los Municipios: módulo con información sobre las transferencias que se asignan por mandato constitucional a las municipalidades. Así mismo, incluye información sobre la distribución en coparticipación que se realiza de conformidad con la normativa guatemalteca para determinados rubros de ingresos, los cuales son transferidos a las municipalidades.
Tormenta Tropical Stan: Este módulo contiene información sobre la ejecución presupuestaria y financiera del Programa de Reconstrucción derivado de la Tormenta Tropical Stan.
Fideicomisos: módulo de información sobre ejecución presupuestaria de los fideicomisos.
El segundo módulo de información, está estructurado de la siguiente forma:
Conceptos y definiciones: módulo de conceptos y definiciones económicas.
Directorio de entidades relacionadas: módulo de directorio y enlaces de entidades públicas de Guatemala.
Intranet: módulo con opciones de mantenimiento y actualización del Portal de Transparencia Fiscal, la cuales son administradas por usuarios internos del Ministerio de Finanzas Públicas.
Manual de clasificadores presupuestarios: módulo que contiene la edición actualizada del Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala.
Lineamientos a las entidades públicas: módulo de manuales de formulación de presupuesto y lineamientos de ejecución presupuestaria.
Biblioteca digital: módulo que contiene la recopilación de las principales normas de carácter general y específicas, manuales e información vinculada con la administración financiera y control gubernamental que permitan a los funcionarios respaldar sus decisiones y a los ejecutores realizar las acciones con apego a los procedimientos y normativos legales vigentes.
Soportes: módulo de contactos y direcciones.
5) Fuentes de Información
Las fuentes de información para el portal son:
Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN)
Banco de Guatemala
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)
Tesorería Nacional.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 72
El ministerio de finanzas cuenta con manuales de procedimientos administrativos y operativos de la
dirección de tecnologías de la información y de comunicación social, que regula los procedimientos
de manejo y gestión de la página web del MINFIN, las aplicaciones y sub-portales.
7) Periodicidad
La página del portal, en la sección de administración central, se indica que los datos que se muestran
son actualizados diariamente.
8) Forma de diseminación de Información
Se considera que el establecimiento del portal es un mecanismo de difusión, con el fin de buscar
transparentar la información financiera del Estado de Guatemala.
9) Tipos de información que proporciona
Administración Central: módulo que incluye información de la ejecución presupuestaria y financiera registrada en el Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF- por las entidades respectivas, las cuales corresponden a la denominada Administración Central dentro de la Clasificación Institucional del Sector Público. La información que puede ser consultada en este módulo es:
Ejecución de Ingresos
Gráficos de Ingresos
Ejecución de Gastos
Gráficos de Gastos
Ejecución de Gastos 1995 - 1997
Fondos Sociales
Aportes Institucionales
Transferencias Corrientes y de Capital a Entes Receptores
Seguimiento Especial del Gasto
Entidades descentralizadas, autónomas y empresas públicas: módulo que incluye información de la ejecución presupuestaria y financiera registrada en el Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF- por las entidades respectivas, las cuales corresponden a los sectores de Entidades Descentralizadas, Autónomas y Empresas Públicas no Financieras dentro de la Clasificación Institucional del Sector Público. La información que puede ser consultada es la siguiente:
Ejecución de Ingresos
Ejecución de Gastos
Transferencias Corrientes y de Capital a Entes Receptores
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 73
Deuda Pública: modulo que incluye información de la deuda registrada en el Sistema de Gestión y Administración de la Deuda -SIGADE-, cuya administración y registro corresponde a la Dirección de Crédito Publico del Ministerio de Finanzas Públicas. La información que puede ser consultada es la siguiente:
Situación de la Deuda Externa
Servicio de la Deuda Externa
Gráficos de Deuda Externa
Colocaciones de la Deuda Interna
Programa de Pagos de la Deuda Interna
Pagos de Capital de la Deuda Interna
Transferencias del Gobierno Central a los Municipios: módulo con información sobre las transferencias que se asignan por mandato constitucional a las municipalidades. Así mismo, incluye información sobre la distribución en coparticipación que se realiza de conformidad con la normativa guatemalteca para determinados rubros de ingresos, los cuales son transferidos a las municipalidades. La información que puede ser consultada es la siguiente:
Estimación de la distribución
Transferencias Gobierno Central a Municipios
Tormenta Tropical Stan: Este módulo contiene información sobre la ejecución presupuestaria y financiera del Programa de Reconstrucción derivado de la Tormenta Tropical Stan. La información que puede ser consultada en este módulo es la siguiente.
Reconstrucción Tormenta Tropical Stan
Fideicomiso CHN
Acciones Administrativas de Consejos de Desarrollo
Fideicomisos: módulo de información sobre ejecución presupuestaria de los fideicomisos. La información que puede ser consultada en este módulo es la siguiente:
Ejecución Presupuestaria de Fideicomisos
Fideicomisos del Estado vigentes por fiduciario
Perfiles de Fideicomisos de Entidades de la Administración Central
Perfiles de Fideicomisos de Entidades Descentralizadas y Autónomas
Conceptos y definiciones: módulo de conceptos y definiciones económicas.
Directorio de entidades relacionadas: módulo de directorio y enlaces de entidades públicas de Guatemala.
Intranet: Este módulo contiene opciones de mantenimiento y actualización del Portal de Transparencia Fiscal, la cuales son administradas por usuarios internos del Ministerio de Finanzas Públicas autorizados para ello.
Manual de clasificadores presupuestarios: módulo que contiene la edición actualizada del Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala.
Lineamientos a las entidades públicas: módulo de manuales de formulación de presupuesto y lineamientos de ejecución presupuestaria.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 74
Biblioteca digital: módulo que contiene la recopilación de las principales normas de carácter general y específicas, manuales e información vinculada con la administración financiera y control gubernamental que permitan a los funcionarios respaldar sus decisiones y a los ejecutores realizar las acciones con apego a los procedimientos y normativos legales vigentes.
Soportes: módulo de contactos y direcciones.
2.11 Sistema de Contabilidad Integrada / Gobierno Central
Página Web: https://sicoin.minfin.gob.gt/sicoinweb/login/frmlogin.htm
1) Marco Normativo
El proceso de reestructuración de la administración pública en Guatemala, se han hecho grandes
esfuerzo y diseñado e implementado una serie de herramientas con el propósito de que la población
desarrolle procesos de auditoría social sobre las acciones de los funcionarios públicos y el uso de los
recursos públicos.
El fundamento normativo del proceso es:
Artículo 48 de la Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto 101-97), en el que se dicta que EL SISTEMA DE CONTABILIDAD. El sistema de contabilidad integrada gubernamental lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que permitan el registro de los hechos que tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del Estado, con el objeto de satisfacer las necesidades de información destinadas a apoyar el proceso de toma de decisiones de la administración y el ejercicio del control, así como informar a terceros y a la comunidad sobre la marcha de la gestión pública.
2) Objetivos y Funciones
El Sistema de Contabilidad Integrada –SICOIN- es la herramienta informática para el control de la
ejecución presupuestaria, registrando ingresos y el gasto de los programas y proyectos según
corresponda, generando automáticamente con cada registro la contabilidad del Estado y el proceso
de pago. También contempla el registro de metas, indicadores de desempeño e ingreso del Plan
Operativo Anual de cada institución.
La finalidad es incrementar la efectividad, eficiencia y transparencia de la administración financiera y
control del sector público no financiero, y sus principales funciones son:
Administrar a los Sistemas de Contabilidad Integrada para el Sector Publico.
Establecer e implantar al sistema contable del Tesoro integrando sus transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 75
Analizar los resultados e informes Contables de los Organismos del Estado.
Recibir las cuentas de agentes y fideicomisarios del Gobierno en forma mensual.
Ser supervisor de los sistemas de contabilidad de las entidades del Sector Público17.
Con el SICOIN se busca poner a disposición de los Gobiernos Locales y entidades del Sector Público
una metodología presupuestaria, con la finalidad de fortalecer los diferentes procesos operativos
relativos a la administración financiera integral y apoyar en el diseño e implementación de
procedimientos de control interno que les permita ejercer una administración ajusta a las políticas,
normas y procedimientos de aplicación general del Sector Público (Fuentes: 11:27).
3) Instituciones Responsables
El órgano rector del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental SICOIN es el Ministerio de
Finanzas Públicas, a través de sus distintas direcciones:
Dirección de Tesorería Nacional, que implementa el Sistema de Tesorería: principios, órganos, normas y procedimientos relativos a la administración de los recursos públicos y su aplicación para el pago de obligaciones del Estado.
Dirección de Contabilidad del Estado: órgano rector del Sistema Contable, para el sector público no financiero.
Dirección Técnica del Presupuesto, encargada del Sistema de Crédito Público, que tiene la función de asegurar una eficiente programación, utilización y control de los medios de financiamiento obtenidas mediante operaciones de crédito publico.
4) Componentes/Estructura del Sistema
El SICOIN es una herramienta que permite
1. Ejecución de ingresos 2. Ejecución de gastos 3. Información presupuestos temáticos 4. Reportes para la Ley de Acceso a la Información Pública 5. Informes de Gestión y Rendición de Cuentas
5) Fuentes de Información
17 Fuente: http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_3966.pdf
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 76
El SICOIN es alimentado por una serie de subsistemas, que envían información por medios
electrónicos y/o físicos según sean los casos. El SICOIN se alimenta de información procedente de
subsistemas básicos:
Presupuesto: información básica de presupuesto aprobado por el Congreso de la República.
Adquisiciones: registros generados al momento de la orden de compra, ingreso del bien o servicio y la cancelación de la obligación del proveedor.
Nominas: forma de pago de las retribuciones al personal.
Otros gastos: depreciaciones y amortizaciones, capitación de construcciones en proceso, conversiones de pasivo fijo a pasivo circulante y asientos de ajustes. (Fuentes, 2011:46)
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Por la complejidad del sistema y sus subsistemas, las modalidades de captura de información del
SICOINA en términos generales son dos:
Automática: las bases de dato capturan de forma automática de la información proveniente de entidades con obligaciones de reportar o subir información en el SICOIN.
Por medio de asientos: registro a través de la contabilidad integrada la información correspondiente a modificaciones de transacciones presupuestarias o contables vinculadas al proceso del gasto o el ingreso. (Tesis 47)
7) Periodicidad
En términos generales, al estar articulado a otros sistemas, cierta información o base de datos son
capturadas automáticamente proveniente del presupuesto aprobado por institución y las ingresadas
por cada entidad.
8) Forma de diseminación de Información
El ordenamiento legal establece que la información contenida en el SNIF debe estar disponible al
público para su consulta. Toda la información se encuentra en la página web del SNIF.
9) Tipos de información que proporciona
1. Ejecución de ingresos: Presenta dos opciones de consulta en las que se puede encontrar el monto presupuestado para cada entidad y los recursos que las mismas generan.
Ejecución de Ingresos
Comprobantes Únicos de Registro de Ingresos
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 77
Comprobantes Únicos de Registro Detallado de Ingresos
Ingresos Tributarios
Listado de Facturas
Información Consolidada
Clasificación Económica de los Recursos de Admón. Central
Consolidado Devengado Mensual
Económico de Ingresos por Entidad Institucional
Grupos Dinámicos de Ingresos
Ejecución del Presupuesto de Ingresos por Entidad y Rubro
Consolidado Devengado Mensual Acumulado
Ejecución del Presupuesto de Ingresos por Entidad
Ejecución del Presupuesto de Ingresos por Rubro, Fuente de Financiamiento y
Entidad
Ejecución del Presupuesto Múltiple
Ejecución del Presupuesto por Rubro, Fuentes y Sector
Ejecución Mensualizada de Desembolsos de Fuentes Externas
Información Estadística
Estadístico de desagregación de ingresos
Estadístico de Clasificación Económica de Ingresos
Estadístico de Ingresos Consolidado por Rubro y Auxiliar
Estadístico de Ingresos Consolidado por Rubro y Auxiliar mensualizado
Estadístico de Ingresos mensualizado Institucional
Estadístico de Ingresos Mensualizado por Rubro
Presupuesto Vigente
Presupuesto de Ingresos
Presupuesto Vigente por Rubro y Fuente
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 78
Modificaciones al vigente según Base legal
Consulta del Presupuesto de Ingresos Consolidado
Consulta del Presupuesto de Ingresos Por Entidad
2. Ejecución de Gastos: Muestra dos opciones de consulta del presupuesto de gastos a partir de cada una de las entidades y sus estructuras programáticas, también permite acceder a información detallada de modificaciones presupuestarias, es decir de cada comprobante de modificación e información agregada de todos los comprobantes en la opción de reportes.
Modificaciones Presupuestarias
Consulta del Presupuesto de Gastos Por Entidad
Consulta del Presupuesto de Gastos Consolidado
Seguimiento Clasificador Temático
3. Información Presupuesto Temático: muestra información del presupuesto por temas específicos, tales como:
Clasificador Temático por Ubicación Geográfica
Clasificador Temático Metas por Ubicación Geográfica
Seguimiento Temático Institucional
4. Reportes para Ley de Acceso a la Información Pública. Muestra información de oficio solicitado por la ley de Acceso a la Información Pública, en los siguientes ítems:
Presupuesto de ingresos y egresos
Modificaciones internas y externas al presupuesto de Ingresos y Egresos
Presupuesto de recaudación tributaria
Información mensual de ejecución presupuestaria por renglón
Depósitos constituidos con fondos públicos
Cuentas de Tesorería Nacional en el Banco de Guatemala y Bancos del Sistema
Inventario de bienes muebles
Transferencias otorgadas con Fondos Públicos
Fideicomisos constituidos con Fondos Públicos
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 79
Ventana de los Mil Días
Resultados Estratégicos de Gobierno
Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Presupuesto con Enfoque de Género
5. Informes de Gestión y Rendición de Cuentas Ejecución Financiera
Ejecución Física
Comparación de Ejecución Financiera y Física
Ejecución Financiera de los Recursos por Rubro de Ingreso
Resultados Económicos y Financieros
Análisis y Justificaciones de las Principales Variaciones
2.12 Sistema: Sistema de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
de Guatemala, GuateCompras
Página: http://www.guatecompras.gt/
1) Marco Normativo
El Estado de Guatemala utiliza para comprar y contratar bienes y servicios y dar cumplimiento a las
disposiciones del Decreto 57-92 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Contrataciones
del Estado y su Reglamento. En consideración con los avances tecnológicos y los procesos de
modernización de la Gestión Pública, mediante el Acuerdo Ministerial No.386-2003, del 17 de
septiembre de 2003, crea el Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
denominado “ GUATECOMPRAS”, como un mercado electrónico operado por internet para la
adquisición de bienes y servicios.
La Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, mediante Resolución Número
DNCAE 572-2003, del 27 de octubre de 2003, resuelve emitir la disposiciones que establece que los
Organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las
municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales, sin perjuicio de seguir en base de la
modalidad que actualmente aplican, deben utilizar, a partir del 30 de octubre de 2003, el sistema
GUATECOMPRAS para publicar toda la información relacionada con la contratación y adquisición de
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 80
bienes, suministros, obras y servicios que requieran efectuar por medio de licitaciones, cotizaciones u
otros tipos de concursos públicos o concursos restringidos.
2) Objetivos y Funciones
La creación del Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, fue creada con
la finalidad de brindar mayor transparencia a las compras públicas, teniendo como objetivos:
A. Transparencia: permite que las etapas del proceso de adquisiciones estén a la vista de todos. De esta manera los empresarios conocen las oportunidades de negocios, los organismos públicos compradores conocen tempranamente todas las ofertas disponibles, la ciudadanía vigila los procesos y conoce los precios pagados para cada adquisición. Esto aumenta la competencia y reduce la corrupción.
B. Eficiencia: estimula la competencia, por lo tanto pretende lograr importantes reducciones en los costos, en los plazos de los procesos de adquisición, en los precios de los bienes y servicios adquiridos y en el número de las impugnaciones. De este modo, el gasto público es más eficiente.
C. Promoción del desarrollo: Con frecuencia las adquisiciones gubernamentales son vistas simplemente como un problema de logística y provisión de suministros. En realidad constituyen un aspecto esencial de la gestión del desarrollo. Guatecompras, permite que las adquisiciones del gobierno sean utilizadas como un instrumento para promover el sector privado y el desarrollo equilibrado, porque facilita la protección contra el monopolio, fomenta el crecimiento gradual de la productividad.
D. Integración Regional: Se vislumbra que los procedimientos de compras gubernamentales por medio de Internet representan un enorme potencial para lograr dos grandes objetivos de la integración: por una parte, facilitar los intercambios comerciales en los mercados regionales y subregionales, gracias a la agilidad de las comunicaciones electrónicas y al uso de estándares comunes; por otra parte, garantizar transparencia y posibilidad de vigilancia y control de prácticas de competencia desleal de empresas o países.
Los beneficios de Guatecompras son:
Transparencia en los procesos de adquisición, pues la consulta en medios electrónicos es más rápida y se encuentra a disposición de quien la requiera en todo momento.
Para los proveedores, mayores posibilidades de participar en contrataciones públicas.
Mecanismos transparentes de rendición de cuentas de las compras gubernamentales al contar, en cualquier momento y desde cualquier lugar, de toda la información.
Brindar al ciudadano puede conocer datos como cuáles dependencias y entidades están realizando un proceso de compra; bajo qué procedimientos se realizan las contrataciones; cuáles empresas participan en los concursos y cuáles son las ganadoras; y si se presentó algún recurso o inconformidad en determinado proceso o si algún proveedor o contratista ha sido sancionado.
3) Instituciones Responsables
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 81
Dirección de Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ministerio de Finanzas
Públicas
4) Componentes/Estructura del Sistema
La estructura del sistema contiene los siguientes módulos:
a. Autentificación: módulo para la obtención de códigos de usuarios como proveedor (empresa) o comprado (entidad pública), y registro de proveedores de bienes y servicios.
b. Contrato Abierto: información de la modalidad de Compra y Contratación solicitado por instituciones públicas. Su objeto es seleccionar proveedores de bienes, suministros y servicios de uso general, constante y de alta demanda; por medio de un concurso público para la calificación y adjudicación de los productos.
c. Proveedores: información de las personas individuales o jurídicas con interés en proveer bienes o servicios a las Unidades Ejecutoras de compras
d. Compradores: información de las unidades ejecutoras de compras de las entidades del Sector Público o privado.
e. Inconformidades: Es la forma por la cual los usuarios de Guatecompras solicitan, critican, protestan, reclaman o se quejan de una resolución o de otra fase o procedimiento administrativo de una compra o contratación. El sistema cuenta con un normativo para regular la presentación y atención de las inconformidades.
f. Plan Anual de Compras: información de las entidades públicas sobre la programación de compras, suministros y contrataciones para el año. El objetivo de este módulo, es que la ciudadanía y los proveedores puedan consultar los planes de compras publicados y utilizar dicha información para planificar sus gestiones de negocio.
g. Búsqueda avanzada de concursos: módulo que permite efectuar búsquedas avanzadas con relación a concursos, proyectos de base, adjudicaciones, inconformidades, publicaciones (NGP), productos de contrato abierto y contratos en infraestructura.
h. Base Legal y normativa: módulo que recopila la base legal y la normativa vigente que fundamenta al Sistema de GUATECOMPRAS.
i. Información y Asistencia: módulo destinado para facilitar la comunicación, atención y divulgación de información del sistema.
j. Información Estadística: módulo para facilitar información estadística de eventos de licitación, compras, proveedores y otras vinculadas a la adquisición de bienes y servicios.
5) Fuentes de Información
Las principales fuentes de información para GUATECOMPRAS son los siguientes sistemas:
Información de los sistemas del Ministerio de Finanzas Públicas.
Sistema de Gestión –SIGES-.
Sistema de Fondo Rotativo Administración Central -SICOIN FR-Ctr-.
Sistema de Fondo Rotativo Entidades Descentralizadas -"SICOIN FR-Des-.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 82
Sistema de Contabilidad Integrado Gobiernos Locales -SICOIN GL-.
Sistema de Administración Financiera para Municipalidades –SIAFMUNI-
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Las entidades públicas que hacen uso de GUATECOMPRAS, han sido capacitadas en términos técnicos
administrativos y legales para la publicación de eventos y sus resultados, para el cual la Dirección de
Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ministerio de Finanzas Públicas, ha
dispuesto en varios sistemas:
Módulos de capacitación
Guías para el uso del sistema
Guías para proveedores
Guías para compradores
Guías para usuarios
7) Periodicidad
Por la complejidad del sistema, alimentado por otros subsistemas, la periodicidad de actualización de
la información por cada entidad es variada, permitiendo a GUATECOMPRAS una actualización
constante.
La información de los sistemas del Ministerio de Finanzas Públicas, Sistema de Gestión –SIGES-,
Sistema de Fondo Rotativo Administración Central -SICOIN FR-Ctr-, Sistema de Fondo Rotativo
Entidades Descentralizadas -"SICOIN FR-Des-, Sistema de Contabilidad Integrado Gobiernos Locales -
SICOIN GL-, publican los registros del día anterior; para el caso del Sistema de Administración
Financiera para Municipalidades -SIAF Muni- las publicaciones serán mensuales, porque aun su
tecnología no permite estar en línea con los demás sistemas, paulatinamente se están trasladando
todas las municipalidades a sistema -SICOIN GL- con plataforma web. 18
8) Forma de diseminación de Información
El portal GUATECOMPRAS, como herramienta de mercado electrónico para compra y contratación de
bienes y servicios por parte del Estado, es el principal mecanismo de diseminación de información de
eventos públicos para la contratación de servicios o adquisición de bienes. Con base a la
reglamentación establecida para cada entidad, en algunos casos la difusión de información se
complementa con publicaciones en prensa escrita para eventos de licitación.
18 Referencia: http://www.guatecompras.gt/info/comprasSC/Que_son_las_publicaciones_sin_concurso.aspx
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 83
9) Tipos de información que proporciona
Los módulos de GUATECOMPRAS proporcionan la siguiente información:
a. Autentificación: módulo para la obtención de códigos de usuarios como proveedor (empresa) o comprado (entidad pública).
Comprador: información de las unidades ejecutoras de las entidades del sector público; Entidades del sector privado que administren, manejen o ejecuten fondos del Estado, tales como Organizaciones no Gubernamentales (ONG’s), asociaciones, patronatos, fideicomisos, organismos financieros internacionales y otros.
Registro de proveedores: El Registro de Proveedores de Guatecompras está formado por todas aquellas personas individuales o jurídicas que poseen un Número de Identificación Tributaria (NIT) registrado en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). Toda persona con NIT está automáticamente inscrita en el Registro de Proveedores de Guatecompras y puede abastecer al Estado siempre y cuando no esté inhabilitada.
El código de usuario y la contraseña sirven para ingresar a las opciones exclusivas para proveedores dentro de Guatecompras.
b. Contrato Abierto: modulo con información de modalidad de Compra y Contratación solicitado por instituciones públicas. Su objeto es seleccionar proveedores de bienes, suministros y servicios de uso general, constante y de alta demanda; por medio de un concurso público para la calificación y adjudicación de los productos.
ABC del contrato abierto
Productos en Contrato Abierto, por categoría.
Registro de Precios de productos en contrato abierto, por categoría.
c. Proveedores: información de las personas individuales o jurídicas con interés en proveer bienes o servicios a las Unidades Ejecutoras de compras
Búsqueda de un proveedor por nombre o Número de Identificación Tributaria NIT.
Inhabilitados: Es un mecanismo por el cual el Estado penaliza a las personas (individuales o jurídicas) con el impedimento de presentar propuestas, celebrar contratos o proveer de bienes o servicios a las entidades públicas. Una persona "inhabilitada" del Registro de Proveedores no puede proveerle al Estado durante el tiempo que dure su inhabilitación.
Preguntas frecuentes de proveedores: módulo que busca contestar las pregunta más frecuentes de los proveedores.
Verificador de constancias de inscripción: para verificar la autenticidad de una constancia de inscripción de un determinado proveedor.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 84
d. Compradores: información de las unidades ejecutoras de compras de las entidades del Sector Público o privado. El registro de compradores puede ser consultado mediante los siguientes campos:
Concursos (NOG)
Publicaciones (NPG)
Convenios y Tratados Internacionales
Procedimientos regulados por el artículo 54
Subastas Públicas
Vinculaciones
Precalificación de Proyectos (APP)
Contrato Abierto
Bienes y Suministros Importados (Art 5)
Donaciones (Art 1)
Negociaciones entre Entidades Públicas (Art 2)
Procedimiento Regulado por el Art. 38 Decreto 9-2015 (Sector Salud)
Procedimiento Regulado por el Art. 54Bis (Subasta Electrónica Inversa)
e. Inconformidades: Es la forma por la cual los usuarios de Guatecompras solicitan, critican, protestan, reclaman o se quejan de una resolución o de otra fase o procedimiento administrativo de una compra o contratación. El sistema cuenta con un normativo para regular la presentación y atención de las inconformidades.
Para solicitar, presentar o consultar una inconformidad, el portal de Guatecompras tiene las
siguientes opciones:
Opción 1: Consulta por número de inconformidad
Opción 2: Por concurso (NOG)
Opción 3: Por entidad que RECIBE la inconformidad
Opción 4: Por entidad que PRESENTA la inconformidad
Opción 5: Buscar TODAS las inconformidades
Opción 6: Suscribir al boletín diario de inconformidades
Opción 7: Bajo Análisis después de Prescrito el plazo Responder
f. Plan Anual de Compras: información de las entidades públicas sobre la programación de compras, suministros y contrataciones para el año. El objetivo de este módulo, es que la ciudadanía y los proveedores puedan consultar los planes de compras publicados y utilizar dicha información para planificar sus gestiones de negocio.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 85
Los planes anuales de compra por entidad pública pueden ser revisados completando los
campos establecidos en la página web.
g. Búsqueda avanzada de concursos: módulo que permite efectuar búsquedas avanzadas con relación a los siguientes puntos:
Concursos: base de datos de todos los concursos de licitación.
Proyectos de base: es una práctica administrativa que tiene por objeto que las entidades compradoras o contratantes publiquen las bases preliminares en Guatecompras, cualquier persona interesada podrá efectuar sus comentarios o sugerencias que permitan mejorar su contenido.
Adjudicaciones: base de datos de todas las adjudicaciones por concursos efectuados, tanto a proveedores con NIT como a proveedores extranjeros sin NIT, desde el inicio de funcionamiento del sistema 2004.
Inconformidades: base de datos de todas las inconformidades.
Publicaciones (NGP): todas las compras y contrataciones realizadas por entidades públicas y organizaciones no gubernamentales.
Productos contrato abierto: base de datos de productos contrato abierto.
Contratos infraestructura: base de datos sobre contratos de infraestructura suscritos por las entidades públicas.
Para las consultas avanzadas, en algunos casos es necesario llenar ciertos campos
obligatorios para que la información requerida sea desplegada.
h. Base Legal y normativa: módulo que recopila la base legal y la normativa vigente que fundamenta al Sistema de GUATECOMPRAS. La información está clasificada de la siguiente manera:
Circulares
Informativo
Guías
Acuerdos
Avisos
Inconstitucionalidad
Leyes
Decretos
Resoluciones
Amparos
Registro de proveedores del Estado
Reglamentos
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 86
i. Información y Asistencia: módulo destinado para facilitar la comunicación, atención y divulgación de información del sistema. El modulo cuenta con los siguientes ítems de información:
Contactos
Preguntas frecuentes
Boletines
Noticias
Tips para Web Masters
j. Información Estadística: módulo para facilitar información estadística en los siguientes campos:
TOP de Proveedores Adjudicados por Entidad y Unidad Compradora
Concursos Adjudicados por Categoría
Listado de Adjudicaciones por NIT de Proveedor
Cantidad de concursos publicados por entidad y año
Listado de Entidades con total de inconformidades recibidas e inconformidades no contestadas prescrito el plazo por año y tipo de entidad
Listado de Entidades que presentaron Plan Anual de Compras
Publicaciones NPG, Segmentados por Modalidad
Cantidad de Concursos Adjudicados por Monto y Año, Segmentados por Tipo de entidad
Registro de Compradores
Listado de Ofertas Presentadas por NIT de Proveedor
Montos de Seguro de Caución de Sostenimiento de Oferta por Entidad Afianzadora
Montos Ejecutados por Entidad de Contrato Abierto
Concursos Adjudicados por Modalidad y Año
Concursos con "N" Días Para Recibir Ofertas
Listado de NIT de Proveedores por rango de Montos y año
Listado de Contratos Suscritos por NIT de Proveedor
2.13 Sistema: Sistema de Administración Financiera Municipal –
SIAFMUNI-
Portal: http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/
1) Marco Normativo
El Sistema de Administración Financiera Municipal es el conjunto de normas, procedimientos,
herramientas, organismos, etc. que rigen el sistema presupuestario, de contabilidad integrada
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 87
gubernamental, de tesorería y crédito público en las municipalidades. El marco normativo que
sustenta su diseño e implementación es:
Acuerdo Gubernativo 217-95, con el cual se da inicio a la reforma financiera y en el cual se establece que será el Ministerio de Finanzas Públicas el que desarrollará y coordinará el proyecto de Reforma de la Administración Financiera.
Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto No. 101-97) y su reglamento Acuerdo Gubernativo No. 240-98. en vigencia a partir de enero del año 1998.
La Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, (Decreto No 31- 2002).
Ley General de Descentralización; esta Ley tiene por objeto desarrollar el deber constitucional del estado de promover en forma sistemática la descentralización económica, administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del país, en forma progresiva y regulada, para trasladar las competencias administrativas, económicas, políticas y sociales del organismo ejecutivo al municipio y demás instituciones del Estado.
Ley de Contrataciones del Estado.
Ley de Probidad y Responsabilidades; esta ley tiene por objeto crear normas y procedimientos para transparentar el ejercicio de la administración pública y asegurar la observancia estricta de los preceptos constitucionales y legales en el ejercicio de las funciones públicas estatales.
Acuerdos de Paz Firme y Duradera
El Código Municipal (Decreto 12-2002). Artículo 97 para integrar a las municipalidades en el proceso de administración y consolidación financiera del sector público, las municipalidades del país deberán incorporar a su estructura administrativa una unidad de Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM), la cual será responsable de dicho proceso.
El SIAF-MUNI es una herramienta de gestión municipal para que las municipalidades puedan, de
manera oportuna, rendir los informes correspondientes de la ejecución del gasto a la Contraloría
General de Cuentas, otras instituciones de Gobierno y a la sociedad en general. También se puede
definir como un proceso de asistencia técnica; tecnología de información y capacitación, basado en
un sistema integral de gestión abarcando presupuesto, 57 contabilidad, tesorería y crédito municipal,
además, bancos, arbitrios, receptoría, servicios de agua potable y registro civil (nacimientos y
defunciones).
2) Objetivos y Funciones
Optimizar la administración financiera de los gobiernos locales y la prestación de más y mejores servicios a los vecinos, mediante buenas prácticas de gestión y un sistema integrado de información que permita un registro eficiente y transparente de las diversas operaciones administrativas, de servicios, financieras y contables que se realizan.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 88
La implementación de SIAF-MUNI permite a los gobiernos locales contar con información financiera
exacta y oportuna sobre sus transacciones en determinado período fiscal. Para ello se plantean los
siguientes objetivos específicos19:
Eficiencia y Eficacia
Captación y uso eficaz de los ingresos
Generar Información oportuna y confiable
Vigilancia del uso de los recursos
Gestión transparente
Responsabilidad de funcionarios
Integración de los sistemas financieros de servicios y de control
3) Instituciones Responsables
Municipalidades
Ministerio de Finanzas Públicas
4) Componentes/Estructura del Sistema
El Sistema Integrado además de incluir la administración financiera y contable, también contiene
módulos de control de servicios municipales. El sistema está compuesto por los siguientes módulos
interrelacionados:
Presupuesto
Contabilidad
Tesorería
Receptoría
Endeudamiento municipal
Recursos Humanos
Registro Civil
Arbitrios
Agua potable
IUSI
Proyectos
Transmisión de datos
19 Fuente: http://www.biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_2898.pdf
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 89
5) Fuentes de Información
Municipalidades a nivel nacional.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
El proceso de control de calidad está a cargo de cada municipalidad, quien debe de revisar la
información a cargar en el sistema.
7) Periodicidad
Información constante sobre la gestión de los recursos financieros en el ámbito municipal.
8) Forma de diseminación de Información
Es un sistema de apoyo e integración de las finanzas municipales a la gestión pública administrativa,
que solo es posible ingresar con usuarios y contraseñas autorizadas por MINFIN.
El sistema contiene un apartado de información pública, que permite la visualización estadísticas
relativas a la gestión de las finanzas municipales.
9) Tipos de información que proporciona
El Sistema Integrado además de incluir la administración financiera y contable, también contiene
módulos de control de servicios municipales. El sistema está compuesto por los siguientes módulos
interrelacionados:
Presupuesto
Contabilidad
Tesorería
Receptoría
Endeudamiento municipal
Recursos Humanos
Registro Civil
Arbitrios
Agua potable
IUSI
Proyectos
Transmisión de datos
En la parte pública del sistema, es posible generar o consultar la siguiente información:
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 90
Ejecución de gastos e ingresos: modulo para generar reportes de ejecución de gastos, ejecución de ingresos, reporte de ingresos y gastos a nivel municipal.
Normas administrativas y financieras: módulo en donde se ubican leyes y normas; manuales y documentos relativos a la administración municipal.
Estadísticas de envío y recepción de archivos: módulo para la verificación de envíos realizados por municipio.
Transferencias gobierno central a municipios: Este módulo contiene información sobre las transferencias que se asignan por mandato constitucional a las municipalidades. Asimismo, incluye información sobre la distribución en coparticipación que se realiza de conformidad con la normativa guatemalteca, para determinados rubros de ingresos, los cuales son transferidos a las municipalidades.
Notica de eventos y capacitación: módulo para la difusión de convocatorias de eventos y procesos de capacitación.
Indicadores: modulo para generar reportes de rendiciones electrónicas por municipio.
2.14 Sistema: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Página Web: http://snip.segeplan.gob.gt/guest/SNPGPL$MODULO.indice
Nota aclaratoria: En el sistema de información de proyectos puede distinguirse dos niveles de
usuarios. Los primeros son los que están directamente involucrados en la producción de la
información, adquiriendo roles específicos, dependiendo del nivel en que actúen. El segundo nivel de
usuarios está constituido por todos los que utilizan la información que genera el sistema.
1) Marco Normativo
El Sistema Nacional de Inversión Pública, se fundamenta en el siguiente marco normativo:
Constitución Política de la República de Guatemala, Artículos 134. Descentralización y autonomía; Artículo 257, Asignación para las Municipalidades.
Ley orgánica de la Controlaría General de Cuentas.
Decreto 101-97, Ley Orgánica del presupuesto, Artículo 35, sobre evaluación de la gestión presupuestaria.
Acuerdo Ministerial 473-2014. Artículo 1, sobre modificaciones a manual de clasificación presupuestaria para el sector público en Guatemala.
Normas para proyectos de inversión pública (7 de julio de 2014)
2) Objetivos y Funciones
Objetivo General:
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 91
El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversión más rentables desde el punto de vista económico y social atendiendo los lineamientos de la política de Gobierno.
Objetivos Específicos:
Desarrollar y difundir los procedimientos metodológicos, normas e instructivos uniformes para la formulación, evaluación, análisis técnico económico, ejecución y seguimiento de las iniciativas de inversión.
Disponer de carteras de proyectos, bien formulados y evaluados, con el propósito de apoyar la toma de decisiones en la gestión de la inversión y en la negociación de la cooperación internacional.
Apoyar la selección, priorización y asignación de los recursos de inversión mediante el establecimiento de procedimientos y criterios que eviten la discrecionalidad en el uso de los recursos públicos.
Proponer anualmente los proyectos de inversión con informe favorable de SEGEPLAN a incorporarse en el presupuesto anual del Estado, siguiendo para ello las directrices y límites del gasto de inversión, establecidos por el órgano rector del sistema presupuestario.
El SNIP es el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que tienen por objetivo, en el
contexto de un Estado moderno, ordenar el proceso de la inversión pública, para poder concretar las
opciones de inversión más rentables económica y/o socialmente, considerando los lineamientos de la
política de Gobierno. Es un instrumento de gestión que permite transformar las iniciativas de
inversión en proyectos concretos, considerando el ciclo de vida del proyecto.
El SNIP opera en el marco de las políticas macroeconómicas, sectoriales y regionales definidas por el
Gobierno, las cuales sirven de marco referencial para la selección y priorización de proyectos. De esta
forma, el SNIP canaliza sus esfuerzos en la formulación y actualización de un Programa de Inversiones
Públicas (PIP) multianual, que proporciona al sistema presupuestario la información necesaria para la
elaboración del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado en materia de inversión y a la vez,
también permite orientar la negociación de la cooperación internacional en función de las
prioridades de desarrollo que haya decidido el Gobierno, en especial en materia social20.
3) Instituciones Responsables
Ministerio de Finanzas Públicas.
4) Componentes/Estructura del Sistema
La estructura del Sistema se fundamenta en cuatro pilares básicos:
20 Fuente: http://snip.segeplan.gob.gt/sinip/html/portal/temp/mnl_snip.htm
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 92
Las Normas e Instrucciones.
La Capacitación y Difusión.
Las Metodologías de Formulación y Evaluación de Proyectos.
El Sistema de Información de proyectos.
El sistema cuenta con una sección de información pública, organizado en tres módulos principales:
Inicio: información sobre marco conceptual del SNIP, normas, reglamentos y guías.
Gobiernos locales: información sobre fundamentos legales, reportes de inversión pública municipal y protocolos de certificación de proyectos de inversión pública.
Información de proyectos: módulo con opciones de búsqueda de proyecto, geo-referenciación de proyectos y acceso a usuarios registrados.
Programa de inversión pública: módulo de informes sectoriales, informe de Consejos de Desarrollo y Matriz de Priorización y Focalización de proyectos.
Sección de enlaces: módulo de enlaces a otros sistemas de información pública o sistemas internos de gestión pública.
5) Fuentes de Información
Municipalidades y ministerio de finanzas públicas.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Existen manuales, normativos y regulaciones que orientan el desarrollo de proyectos de inversión
púbica a nivel nacional y local, que deben ser cumplidos por las entidades ejecutoras. Estos
instrumentos y los procesos de capacitación y auditoría, están asociados a los procedimientos de
control de calidad del SNIP.
7) Periodicidad
El sistema genera información constante, por la dinámica de la concepción, diseño e implementación
de proyectos de inversión pública.
8) Forma de diseminación de Información
El sistema cuenta con un apartado de información pública, en donde se encuentran sección de
estadísticas e informes oficiales (sectoriales e institucionales) de inversión pública.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 93
9) Tipos de información que proporciona
La estructura del sistema, genera la siguiente información:
Normas e Instrucciones: Las normas e instrucciones del SNIP constituyen el conjunto de procedimientos que anualmente se trasladan al Sector Público con el objetivo de regular y ordenar el proceso de la inversión pública, cualquiera sea la etapa del ciclo de vida del proyecto, para la cual se desee solicitar recursos.
La Capacitación y Difusión: el propósito de este proceso es constituir o fortalecer la capacidad institucional y humana, creando y mejorando el proceso de formulación y evaluación de proyectos en todo el Sector Público.
Metodologías de Formulación y Evaluación de Proyectos: Es una herramienta de diseño y análisis que contribuye a guiar la toma de decisiones sobre la mejor alternativa que se debe ejecutar, permitiendo con ello, optimizar la utilización de los recursos de inversión al comparar los beneficios y los costos asociados a un proyecto durante su ciclo de vida, caracterizada por:
Sistema de Información de proyectos: El Sistema de Información de proyectos, es la herramienta computacional del SNIP que registra y procesa información actualizada de las iniciativas de inversión, en función del ciclo de vida, para apoyar la toma de decisiones.
El sistema recopilará información sobre variables, tal el caso de la identificación y descripción
del proyecto, programación y avance físico y financiero, un resumen cualitativo de la
situación actual del proyecto así como del avance de los resultados obtenidos; que servirá de
base para la toma de decisiones o acciones a seguir, sobre la programación de la inversión.
2.15 Sistema: Unidades de Información Pública de entidades de
Gobierno
Páginas Web:
MARN: Unidad de información Pública
Link: http://www.marn.gob.gt/paginas/Unidad_de_Informacin_Pblica
MAGA. Módulo de Información Pública y su página específica de Información Pública en Línea:
Información Pública: http://web.maga.gob.gt/informacion-publica/
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 94
Link de IPL: https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdvBDsrOSmLNno1-Lo08oDN3uoHD-
jh7995CYAz09XPurklZA/viewform
INAB: Información pública del INAB.
Link: http://portal.inab.gob.gt/index.php/43-acerca-de-inab/117-informacion-publica
CONAP: Información Publica
Link: http://www.conap.gob.gt/index.php/servicios-en-linea/informacion-publica.html
MINFIN: Unidad de Información Pública
Link: http://www.minfin.gob.gt/index.php/4-unidad-de-informacion-publica
INE: Información Pública.
Link: https://www.ine.gob.gt/index.php/informacion-publica
1) Marco Normativo
Las Unidades de Información Pública, se fundamentan en la Ley de Acceso a la Información Pública
(Decreto Número 57-2008).
Los principios que dan sustento a la Ley de Acceso a la Información Pública son:
Máxima publicidad.
Transparencia en el manejo y ejecución de los recursos públicos y actos de la administración pública.
Gratuidad en el acceso a la información pública.
Sencillez y celeridad de procedimiento.
2) Objetivos y Funciones
Los objetivos de las unidades de información pública de las entidades de gobierno, están sustentadas
en la ley de acceso a la información pública, tales son:
Garantizar a toda persona interesada, sin discriminación alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la información pública en posesión de las autoridades y sujetos obligados por la presente ley;
Garantizar a toda persona individual el derecho a conocer y proteger los datos personales de lo que de ella conste en archivos estatales, así como de las actualizaciones de los mismos;
Garantizar la transparencia de la administración pública y de los sujetos obligados y el derecho de toda persona a tener acceso libre a la información pública;
Establecer como obligatorio el principio de máxima publicidad y transparencia en la administración pública y para los sujetos obligados en la presente ley;
Establecer, a manera de excepción y de manera limitativa, los supuestos en que se restrinja el acceso a la información pública;
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 95
Favorecer por el Estado la rendición de cuentas a los gobernados, de manera que puedan auditar el desempeño de la administración pública;
Garantizar que toda persona tenga acceso a los actos de la administración pública.
3) Instituciones Responsables
Cada entidad con su unidad de información.
4) Componentes/Estructura del Sistema
La estructura de las unidades de información es diversa. En general presentan diversas modalidades
de solicitud de información desde el uso de portales con casillas automatizadas para la solicitud de
información hasta la disposición de cuenta de correo electrónico para requerir información.
5) Fuentes de Información
Cada entidad pública.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Los procedimientos están sujetos en ley.
7) Periodicidad
La atención a la solicitud de información es constante, y la respuesta por parte de las entidades
públicas está sujetas en la Ley de Acceso a la Información Pública.
8) Forma de diseminación de Información
NO APLICA.
9) Tipos de información que proporciona
La ley obliga a las entidades de gobierno a atender:
Proporcionar información pública de oficio, en los portales establecidos.
Establecer mecanismos de atención a la solicitud de información (aquella regulada por la ley).
2.16 Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 96
Página Web: http://sistemas.segeplan.gob.gt/siscodew/ddpgpl$modulo.indice
Nota: El SISCODE no es un sistema de información establecida en una plataforma, más bien hace
referencia a la organización establecida el ley, denominada Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, que comprende cinco niveles: nacional, regional y departamental, previstos
constitucionalmente.
Este sistema es considerado como un instrumento de participación y representación de los pueblos
maya, xinca y garífuna y de la población no indígena, también es un órgano de participación de los
diferentes sectores, sin exclusión ni discriminación de ninguna especie, mediante la creación de los
mecanismos y criterios idóneos en los niveles comunitario, municipal, departamental, regional y
nacional.
1) Marco Normativo
Constitución Política de la República de Guatemala.
Decreto 11-2002, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Decreto 12-2002, Código Municipal.
2) Objetivos y Funciones
La función de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, es organizar y coordinar la administración
pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios e
impulsar la coordinación interinstitucional pública y privada en su respectivo nivel (Artículo 22,
Decreto 11-2002).
3) Instituciones Responsables
Entidades de gobierno que depende de la presidencia.
El portal del SISCODE se aloja en la página web de SEGEPLAN.
4) Componentes/Estructura del Sistema
La estructura del sistema de información está conformado por los siguientes módulos:
Menú principal
Ley de consejos de desarrollo urbano y rural
Informe de avances de comisiones de trabajo
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 97
Consejo Nacional
Consejos Regionales
Consejos Departamentales
Consejos Municipales
Consejos Comunitarios
5) Fuentes de Información
De planes de trabajo y reportes de:
Consejo Nacional
Consejos Regionales
Consejos Departamentales
Consejos Municipales
Consejos Comunitarios
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
SEGEPLAN cuenta con manuales de procedimientos administrativos y operativos relacionados a la
dirección de informática, dirección de comunicación social y la unidad de información pública, en la
que se establecen los mecanismos para la captura, procesamiento y publicación de información.
La dirección de informática establece los mecanismos para la gestión de la información, la creación
de sitios web, desarrollo de aplicaciones.
La dirección de comunicación social establece los mecanismos para la actualización de la página web,
a solicitud las subsecretarías de las diferentes secciones y categorías de la página, en coordinación
con la dirección de informática.
7) Periodicidad
En función de la solicitud de la dirección de comunicación social. No se especifica tiempos.
8) Forma de diseminación de Información
La página web del SISCODE, alojado en la página de SEGEPLAN se constituye en la principal
herramienta de diseminación de información. De igual forma la página de la Secretaría de
Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, cuenta con un espacio de información del SISCODE
(http://www.scep.gob.gt/?scep=siscode)
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 98
9) Tipos de información que proporciona
La página revisada, da cuenta de la siguiente información en sus diferentes módulos:
Menú principal
Inicio
Ley de consejos de desarrollo urbano y rural o Ley de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural o Reglamento de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural o Informe de avances de comisiones de trabajo Informes de avance de comisiones de
Trabajo o Plan de trabajo Comisión de Alineación, Seguimiento y Evaluación al PND, del
Conadur o Resumen Ejecutivo Plan de trabajo de la Comisión de Alineación, Seguimiento y
Evaluación al PND, del Conadur o Implementación Plan de Trabajo de la Comisión de Alineación, Seguimiento y
Evaluación al PND, del CONADUR
CONSEJO NACIONAL. Información de las autoridades y los líderes de los diferentes niveles que conforman el Consejo Nacional.
CONSEJOS REGIONALES. Información de los miembros que conforman los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural.
CONSEJOS DEPARTAMENTALES. Información de los miembros de que conforman los Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural.
CONSEJOS MUNICIPALES. Información de los miembros de que conforman los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.
CONSEJOS COMUNITARIOS. Información de los miembros de que conforman los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural.
2.17 Sistema: Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia
Página Web: http://portal.saa.gob.gt/
Nota: La Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia Cuenta con su página Web de información
General. Sin embargo, para fines del proyecto, en el apartado sobre “tipo de información que
reporta”, se hará énfasis en el GEOSITIOS DE SAA, que contienen información dinámica e indicadores
sobre la conflictividad agraria a nivel nacional.
Nombre: GEOSITIO DE SAA.
Página: http://geoportal.saa.gob.gt/metadatos/
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 99
1) Marco Normativo
· Acuerdo Gubernativo 136-2002, que crea la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia. · Reglamento Orgánico Interno No. 181-2002
2) Objetivos y Funciones
Definir y conducir estrategias que faciliten la resolución de conflictos derivados de la propiedad, posesión o tenencia de la tierra, por la vía del diálogo, negociación y arbitraje.
Facilitar los procesos de diseño y construcción de la política agraria nacional, revisando el marco jurídico vigente para proponer reformas con metodologías participativas, que permita la atención integral de la cuestión agraria incidiendo positivamente en su implementación.
3) Instituciones Responsables
Secretaría Asuntos Agrarios de la Presidencia –SAA-
4) Componentes/Estructura del Sistema
La estructura del sitio web de la SAA, es la siguiente.
Inicio
Leyes-y-acuerdos
Libertad-sindical
Mapa-del-sitio
Marco-legal
Memoria-de-labores
Misión-y-visión
Multimedia
Noticias-y-eventos
Objetivos-y-funciones
Organigrama
Plan-para-activar
Política-agraria
Presupuesto-ciudadano
Quienes-somos
Rural-integral
Sedes-regionales
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 100
Servicios-públicos
5) Fuentes de Información
Secretaría de Asuntos Agrarios –SAA-
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
La SAA cuenta con manuales, protocolos y políticas de atención a la conflictividad agracia y ambiental
en el país, herramientas que orientan las acciones para el abordaje de la problemática y los
mecanismos de generación y reporte de información.
7) Periodicidad
SIN ESPECIFICAR.
8) Forma de diseminación de Información
Página web, boletines e informes.
9) Tipos de información que proporciona
En este apartado se estará analizando el Geoportal de la SAA, y la información que facilita.
Detalle de información con base a la estructura.
Información sobre: disputas de derechos, límites territoriales; ocupación; regularización; ingresados y finalizados. Áreas protegidas,
Mapas sobre: Galerías de mapas que son publicados en los informes mensuales de la dirección de monitorio. Informes de monitoreo de la política y conflictividad agriara (mensual)
GEOPORTAL: Información geográfica concerniente a la Secretaría de Asuntos Agrarios
GEOSERVICIOS WMS: El geoservicio WMS (Web Map Service) definido por el OGC (Open Geospatial Consortium) produce mapas de datos referenciados en forma personalizada a partir de la información geográfica. Esta información se puede agregar como una capa dentro de los software de SIG (ArcGIS, QGis, etc) y de esta forma es posible visualizar las capas sin tener una copia localmente
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 101
METADATOS: Información de las capas usadas en el Geoportal de la Dirección de Monitoreo de la Secretaría de Asuntos Agrarios
MAPAS: Galería de mapas del informe mensual de casos atendidos por la Secretaría de Asuntos Agrarios
INFORMES MENSUALES - DIRECCIÓN DE MONITOREO: Visualización y descarga de los informes mensuales elaborados por la Dirección de Monitoreo
2.18 Sistema: Sistema Nacional de Información Social –SNIS-
Página Web: http://mides.gob.gt/snis/
1) Marco Normativo
La Base Normativa por la que se regulan los objetivos, procesos y mecanismos de ejecución y control
del Sistema es la siguiente:
Constitución Política de la República de Guatemala.
Decreto Número 42-2001, Ley de Desarrollo Social.
Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo Decreto N° 114-1997.
Acuerdo Gubernativo Número 168-2012, Creación e integración del Gabinete Específico de Desarrollo Social.
Acuerdo Gubernativo No.87-2012, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Desarrollo Social.
Acuerdo Ministerial Número 07-2012, Reglamento Interno del Ministerio de Desarrollo Social.
Acuerdo Ministerial No. DS-02-2015, Creación del Sistema Nacional de Información Social –SNIS-.
2) Objetivos y Funciones
Objetivo General.
El Sistema Nacional de Información Social –SNIS-, establecido por el Ministerio de Desarrollo Social, es la articulación e integración de la información organizada a través de componentes y subcomponentes que permiten la recolección, procesamiento, análisis y administración de la información de todos los programas sociales ejecutados por las instituciones del sector público.
Objetivos específicos:
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 102
Identificar a las dependencias del Organismo Ejecutivo que ejecuten programas sociales y que integrarán el SNIS.
Determinar a los integrantes o miembros de los niveles de organización para la estructura de gobernanza del SNIS.
Contar con una base de datos única que contenga la información detallada sobre los beneficiarios o usuarios de los programas sociales.
Garantizar la seguridad y confiabilidad de los datos de los beneficiarios y usuarios de los programas sociales, de conformidad con las leyes respectivas.
3) Instituciones Responsables
La titularidad del Portal del –SNIS- corresponde al Ministerio de Desarrollo Social–MIDES-. Es el titular
de los registros administrativos y estadísticos presentados en el portal corresponden a las
instituciones vinculadas a temas de desarrollo social que serán llamadas “fuente primaria”.
El Sistema Nacional de Información Social está integrado en dos niveles: Nivel Directivo y Nivel
Técnico.
Nivel Directivo: Comité Directivo-Estratégico (Participan las autoridades superiores de los Ministerios
y de las entidades públicas que ejecutan y desarrollan programas sociales).
Nivel Técnico:
Comité Técnico-Sectorial (Participan los responsables de la ejecución de los programas sociales, encargados del registro estadístico relacionado con tales programas. Será presidido por el Director de Sistemas de Información del MIDES, como ente rector sectorial y como suplente el Subdirector de Información Social de la Dirección de Sistemas de Información).
Comité Tecnológico-Operativo (Participan los responsables de los departamentos, direcciones o unidades de informática o los que hagan sus veces, será presidido por el Director de Informática del MIDES como ente rector sectorial y como suplente el Subdirector de Infraestructura Tecnológica de la Dirección de Informática).
4) Componentes/Estructura del Sistema
A continuación las guías de operación de los módulos que componen el SNIS:
Inicio
Registro Único de Usuarios (RUUN)
Indicadores Sociales
Sistema de Fortalecimiento Institucional (SFI)
Sistema de Gestión del Conocimiento (SGC)
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 103
Guías de usuarios
Descarga de responsabilidades (DISCLAIMER)
5) Fuentes de Información
Entidades que están vinculadas al desarrollo social, consideradas como fuentes primarias por el
MIDES.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
No se especifica en los documentos y la pagina revisada.
7) Periodicidad
No se especifica.
8) Forma de diseminación de Información
A través del portal web SNIS.
9) Tipos de información que proporciona
Registro Único de Usuarios (RUUN): usuarios de los programas sociales con CUI validados por RENAP. El modulo presenta información estadística de los usuarios de los programas sociales.
Indicadores Sociales: módulo que permite desplegar información sobre: o Trabajo: PEA, empleo y vulnerabilidad laboral, salario mínimo, empleo y subempleo y
otras estadísticas de crecimiento de productividad laboral. o Bienestar: indicadores de bienestar, pobreza extrema, indicadores generales,
desnutrición histórica, subnutrición histórico. o Cobertura: cobertura e inversión a nivel departamental, beneficiarios, cobertura
pobreza e inversión. o Economía: gasto público social, PIB y tasa de inflación. o Educación: indicadores de educación, escolarización, conservación, relación
alumno/docente y alfabetización y escolaridad. o Género: indicadores de género, relación enseñanza, escaños ocupados por mujeres,
empleadas no agrícolas, violencia contra la mujer. o Población: Pirámide, tasas y tasas de crecimiento. o Salud: esperanza de vida y RRHH, tasas, mortalidad infantil, sarampión, mortalidad
materna, tasas diagnósticas. o Vivienda: vivienda y servicios básicos, tugurios por años, acceso a agua, acceso a
servicios de saneamiento, medicamentos esenciales, teléfono e internet.
Sistema de Fortalecimiento Institucional (SFI): sistema de verificación de instituciones en el cumplimento de condiciones mínimas de los programas sociales. se reportan:
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 104
o Instituciones verificadas o Detalle del avance por área de todas las instituciones o Detalle del avance por sub-área o Detalle de avance por parámetro
Sistema de Gestión del Conocimiento (SGC): módulo de videos, tutoriales, manuales y capacitación para el uso del sistema.
Guías de usuarios: módulo de guías de usuarios.
Descarga de responsabilidades (DISCLAIMER)
2.19 Sistema: Instituto Nacional de Estadística –INE-
Página Web: https://www.ine.gob.gt/index.php/estadisticas
1) Marco Normativo
Ley Orgánica del INE, Decreto Ley 3-85. En su capítulo Dos, establece la existencia y el motivo de la
misma del Sistema Estadístico Nacional, como el complejo orgánico de todas las
dependencias del Estado, y entidades descentralizadas autónomas y semiautónomas y de las
municipalidades que tengan dentro de sus funciones cualquier actividad que se refiera a la
elaboración, recolección, análisis y publicación de la información estadística de Guatemala.
2) Objetivos y Funciones
El Instituto tiene dentro de sus principales funciones: recolectar, elaborar y publicar estadísticas
oficiales, impulsar el Sistema Estadístico Nacional -SEN-, coordinar con otras entidades la realización
de investigaciones, encuestas generales y especiales, promover la capacitación y asistencia técnica en
materia estadística, impulsar la aplicación uniforme de procedimientos estadísticos.
3) Instituciones Responsables
Instituto Nacional de Estadística (INE)
4) Componentes/Estructura del Sistema
La estructura del portal del INE está conformada por los siguientes módulos:
Inicio
Institución
Sección de Estadísticas
Información Pública
Contactos
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 105
5) Fuentes de Información
El Sistema de Información Estadística, está conformada por las entidades y dependencias
gubernamentales, incluyendo las instituciones descentralizadas autónomas y semiautónomas y las
municipalidades, que tienen la obligación de prestar su colaboración al INE en la facilitación de
información.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
Existen manuales específicos para la generación, revisión y oficialización de información estadística
elaboradas por el INE.
7) Periodicidad
La periodicidad para la generación y reporte de información es compleja, considerando que existe
información que debe enviarse de oficio, así como las que se generan a través de censos y encuestas
planificadas, lo que hace que la información estadística se genera de forma constante.
8) Forma de diseminación de Información
Las formas de diseminación de la información es por varias vías: el portal web, publicaciones,
reportes estadísticos o por requerimientos de las entidades (acceso a la información pública).
9) Tipos de información que proporciona
Los elementos que conforman la estructura del portal del INE proporcionan la siguiente información:
Inicio: página introductoria.
Institución: información sobre: o Marco Legal o Organización o Misión y Visión o Historia o Memoria de Labores o Sedes Departamentales o Cooperantes
Estadísticas: sección que con el siguiente contenido. o Caracterización Estadística. En esta sección se encuentran documentos que contienen
información estadística general sobre la Republica de Guatemala y sus 22 departamentos.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 106
Los datos se presentan en gráficas, tablas y mapas –acompañados de breves comentarios- de tal forma que sean de fácil comprensión al usuario.
o Tema / Indicadores. En este apartado se encuentran disponibles series históricas de los principales indicadores a nivel departamental, que se recopilan y/o procesan anualmente, en el Instituto Nacional de Estadística. Los indicadores que reporta son:
Sociodemográficos: Proyecciones de población; Indicadores demográficos; Indicadores de
educación; Indicadores de salud infantil; Indicadores de mortalidad; Indicadores de
seguridad alimentaria; Indicadores de pobreza y desigualdad; Indicadores de género y
pueblos; Índice de feminidad en el padrón electoral.
Económicos: Indicadores de empleo; Índice de precios al consumidor; Canasta básica
alimentaria y vital; Exportaciones; Importaciones; Indicadores de volumen de producción;
Tipo de cambio de interés;
Sector Justicia y Delitos: Indicadores de homicidios, robos, hurtos, reportados por la
Policía Nacional Civil; Indicadores de sindicados por el Ministerio Público
Ambientales: Indicadores de recursos hídricos; Indicadores de atmósfera y clima;
Indicadores de biodiversidad y áreas protegidas; Indicadores de bosques; Indicadores de
recursos energéticos; Indicadores de desechos; Indicadores de gestión de riesgo y
desastres naturales; Indicadores de salud ambiental
o Fuente / Base de Datos: sección en donde se puede tener acceso a las bases de datos de estadísticas continuas y encuestas de hogares.
Estadísticas continuas: estadísticas vitales, hospitalarias, índice de precios al consumidor,
índice de materiales de construcción, comercio exterior, hechos delictivos, faltas
judiciales, estíticas de violencia intrafamiliar y estadísticas de tránsito.
Encuestas: encuestas nacional de condiciones de vida, encuesta nacional de discapacidad,
encuesta nacional de empleo e ingresos, encuesta nacional de juventud.
o Publicaciones: sección se encuentran los distintos documentos que el Instituto Nacional de Estadística ha publicado en cumplimiento de su mandato legal de recolectar, elaborar y publicar estadísticas oficiales.
Precios de referencia o Formatos de solicitud de precios de referencia o Guía de llenado de formulario o Normativa o Publicación mensual
Información Pública
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 107
o Información Pública de Oficio o Solicitud de información
Sistema Nacional de Estadística
Información Pública
Contactos
2.20 Sistema: Ministerio de Trabajo
Página Web: http://www.mintrabajo.gob.gt/
Nota: el Ministerio de Trabajo, como ente encargado del Convenio 169 de la OIT.
Entre su estructura organizativa, es el Viceministerio de Previsión Social y Empleo, que bajo la
Dirección General de Previsión Social se encuentra la Sección de Pueblos Indígenas.
Si bien es la el MINTRAB es la encargada de estos, no existe ningún módulo que reporte indicadores
sobre pueblos indígenas, informes de relatoría, informes alternativos, estudios e investigaciones
sobre el tema.
1) Marco Normativo
Sustento legal del sistema
2) Objetivos y Funciones
Objetivos del sistema y funciones
3) Instituciones Responsables
Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MINTRAB)
4) Componentes/Estructura del Sistema
La página del sistema contiene los siguientes módulos de información:
Inicio
Organización Interna
Acerca del Ministerio · Ministra · Viceministros · ONAM
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 108
Leyes, Convenios y Acuerdos · Convenios · Documentos DR-CAFTA · Leyes Ordinarias · Leyes Constitucionales · Instructivos · Acuerdos Ministeriales · Decretos · Pactos Colectivos
Contáctenos
Servicios al Ciudadano · Dirección General de Trabajo · Registro Laboral · Departamento de Salarios · Protección al trabajador · Dirección General de Empleo · Permisos a Extranjeros · Observatorio Laboral · Inspección General de Trabajo · Funciones y Servicios · Dirección de Previsión Social · Salud y Seguridad Ocupacional · Programa de Aporte al Adulto Mayor · Información Pública · Videos
e-Servicios · Bolsa Nacional de Empleo · Solicitud Información Pública en línea · Consulta de Expedientes Administrativos · Crear Sociedades en Línea · Cv en línea · Sistema de Información Integrado · Formulario de Registro Sistema de Integración
5) Fuentes de Información
Ministerio de trabajo, sus direccione y dependencias.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
El MINTRAB cuenta con un manual de puestos, funciones y procedimientos de la dirección de
sistemas de información, entre las que se encuentran las funciones del encargado de la página web.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 109
7) Periodicidad
Actualización constante, a requerimiento de las direcciones y otras dependencias internas.
8) Forma de diseminación de Información
La página web del MINTRAB es la principal herramienta de diseminación de información.
9) Tipos de información que proporciona
Detalle de información con base a la estructura.
Inicio
Organización Interna
Acerca del Ministerio · Ministra · Viceministros · ONAM
Leyes, Convenios y Acuerdos · Convenios · Documentos DR-CAFTA · Leyes Ordinarias · Leyes Constitucionales · Instructivos · Acuerdos Ministeriales · Decretos · Pactos Colectivos
Contáctenos
Servicios al Ciudadano · Dirección General de Trabajo · Registro Laboral · Departamento de Salarios · Protección al trabajador · Dirección General de Empleo · Permisos a Extranjeros · Observatorio Laboral · Inspección General de Trabajo · Funciones y Servicios · Dirección de Previsión Social · Salud y Seguridad Ocupacional · Programa de Aporte al Adulto Mayor · Información Pública · Videos
e-Servicios · Bolsa Nacional de Empleo
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 110
· Solicitud Información Pública en línea · Consulta de Expedientes Administrativos · Crear Sociedades en Línea · Cv en línea · Sistema de Información Integrado · Formulario de Registro Sistema de Integración
2.21 Sistema: Unidad de Información Ambiental y Cambio Climático
–UIACC- y el Sistema Nacional de Cambio Climático SNICC
Página Web: http://www.sia.marn.gob.gt/About.aspx
Nota aclaratoria: Este sistema está en desarrollo conceptual, sin embargo es importante su mención
considerando que es el Sistema de Información Ambiental y Cambio Climático, que alojará el SNICC y
esto a su vez el SIREDD+, objeto de la presente consultoría, para reportar los múltiples beneficios,
otros impactos, gestión y Salvaguardas.
1) Marco Normativo
Acuerdo Ministerial No. 66-2015. Normas operativas para el funcionamiento del viceministerio de
recursos naturales y cambio climático del MARN. Artículo 2, Unidad de Información Ambiental y
Cambio Climático.
Acuerdo Ministerial 5-2016, Reglamento del Sistema Nacional de Información del Cambio Climático.
Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos
del Cambio Climático y la Mitigación de Gases Efecto Invernadero, Decreto 7-2013, Artículo 09, sobre
Puesta en funcionamiento del Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático.
Acuerdo Gubernativo No. 186-2001, Reglamento Orgánico Interno del MARN.
Artículo 21, Sistema de Información Ambiental.
2) Objetivos y Funciones
La Unidad de Información Ambiental y Cambio Climático –UIACC-, es la encargada de Administrar el
Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático SNICC, que tiene por objeto colectar,
sistematizar, analizar y presentar toda la información relacionada con el cambio climático, que
solicite el MARN, especialmente aquella relacionada con ciencia del clima, vulnerabilidad, adaptación
al cambio climático, pérdidas y daños; emisiones y absorciones de gases efecto invernadero; para los
procesos de planificación sectorial y territorial; las comunicaciones nacionales e cambio climático y
otros informes que el Estado de Guatemala está obligado a presentar; la programación de la
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 111
inversión pública y para la formulación y reformulación de políticas públicas e instrumentos de
aplicación (Artículo 1, Acuerdo Ministerial 5-2016).
Para ello, la UIAC estará coordinando las redes de Información Ambiental y otras establecidas en el
país para la alimentación del Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático, compartiendo
procedimientos de intercambio de datos normados por el Sistema de Información Ambiental y por el
Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático.
3) Instituciones Responsables
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-.
4) Componentes/Estructura del Sistema
El sistema está en un 20% del diseño conceptual, director de informática del MARN y el coordinador
de la unidad de información ambiental y cambio climático.
La página actual cuenta con los siguientes módulos de información:
Inicio
Contacto
Publicaciones
Políticas MARN
Portal SICA
Datos de BM
Temas de interés
Sitios de interés
5) Fuentes de Información
El sistema está en una fase conceptual. Hace falta desarrollar el mecanismo para la generación y
reporte de información.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
El sistema está en una fase conceptual. No se han desarrollado protocolos específicos para el control
de calidad de la información.
7) Periodicidad
El sistema está en una fase conceptual. No se han desarrollado protocolos específicos para el control
de calidad de la información.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 112
8) Forma de diseminación de Información
NO APLICA
9) Tipos de información que proporciona
La página actual cuenta con los siguientes módulos de información:
Inicio o Información inicial de la UIACC.
Contacto o Información de contactos y espacio para solicitud de información.
Publicaciones o Informes mensuales de monitoreo del clima o Mapas de cobertura forestal y uso de la tierra o Informes mensuales de amenazas de incendio
Políticas MARN o Compilación de políticas vinculadas a la gestión ambiental.
Portal SICA
Datos de BM
Temas de interés o Conversor de coordenadas o Estudio del mangle 2012 o Geoportal MARN.
Sitios de interés
La UIAC, alojará el Sistema de Información Nacional de Cambio Climático. A la fecha se está
trabajando para su desarrollo.
2.22 Sistema: Dirección de Información Geográfica, Estratégica y
Gestión de Riesgos –DIGEGR-
Página Web: http://www.sigmaga.com.gt/
1) Marco Normativo
Reglamento Orgánico del MAGA, Acuerdo Gubernativo 338-2010, del 19 de noviembre de 2010.
2) Objetivos y Funciones
Objetivo general:
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 113
Fortalecer, facilitar, normar y definir el proceso administrativo al proporcionar el conocimiento integral de la estructura organizativa de la Institución y de la Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgo, -MAGA- tomando en consideración el objetivo de los puestos creados, los cuales servirán para dar respuesta a los objetivos trazados, funciones, responsabilidades, líneas de autoridad y dependencia, de manera que se cuente con un instrumento aprobado, que de las directrices para el establecimiento del personal idóneo que reúna los requerimientos necesarios para dar respuesta y desarrollar, planes y estrategias que permitan dar respuesta a las necesidades priorizadas en la política.
Objetivos Específicos:
Establecer por escrito las funciones que deben desempeñar los funcionarios públicos de las Direcciones y Departamentos que conforman el Ministerio.
Servir como un medio de orientación permanente al personal de la Institución.
Servir de herramienta de trabajo a la Subdirección de Recursos Humanos del MAGA, para la contratación de personal que ocupe cargos específicos tomando en cuenta los requisitos exigidos por la Oficina Nacional de Servicio Civil ONSEC.
Atribuciones:
La Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgo, tiene por objeto, generar,
procesar y difundir información geográfica, estadísticas agropecuarias, de seguridad alimentaria y de
gestión de riesgo, contribuyendo al análisis del sector, que permita proponer medidas estratégicas y
de coyuntura en apoyo a los subsectores agrícola, pecuario, forestal e hidrobiológico. Así mismo,
monitorear la producción agropecuaria: ubicación, superficies, tendencias, precios y mercadeo, para
orientar y facilitar al Despacho Superior e instancias vinculadas la toma de decisiones relativas al
desarrollo rural.
3) Instituciones Responsables
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-
4) Componentes/Estructura del Sistema
El portal web del sigmapa, se encuentra alojado en la página web del MAGA, con la siguiente
estructura de módulos de información.
Inicio
Quienes somos
Estudios y proyectos generados
Estudios y proyectos en ejecución
Contacto
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 114
5) Fuentes de Información
La DIGEGR, a través de sus dependencias genera su propia información.
6) Procedimientos asociados y de control de calidad
La DIGEGR cuenta con manual de organización y funciones, así como protocolos específicos de uso
interno para el control de la calidad de la elaboración de productos.
7) Periodicidad
El sistema es actualizado constantemente.
8) Forma de diseminación de Información
Fundamento legal de diseminación de información y los mecanismos establecidos.
9) Tipos de información que proporciona
Inicio o Información primaria del portal web de DIGEGR.
Quienes somos o Información sobre la historia de DIGEGR y lista de contactos de los departamentos de
DIGEGR. Administración, contabilidad, inventarios, jefatura de laboratorio SIG,
laboratorio SIG.
Estudios y proyectos generados o Información y mapas
Suelos (capacidad de uso de la tierra, taxonomía de suelos, tratamientos forestales, mapa de pendientes, intensidad de uso de la tierra, mapa geológico, fisiografía y geomorfología, elevación del terreno, clasificación y reconocimiento de suelos)
Estudio de suelos
Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Chimaltenango, Guatemala
Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Sololá, Guatemala -Volumen I
Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Sololá, Guatemala -Volumen II-
Estudios y proyectos en ejecución Proyecto Mapa de Taxonomía de Suelos y Capacidad de Uso de la Tierra a
escala 1:50,000 de la República de Guatemala:
Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Escuintla, Guatemala
Otras actividades
Procesamiento de información y apoyo a instituciones de gobierno
Sistema de monitoreo y pronóstico de cosechas
Planificación territorial
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 115
Capacitación y asistencia técnica
2.23 Analisis de funcionalidad, limitaciones y vacios para SIS
Del análisis de los sistemas o fuentes de informacion realizado, se desprende lo siguiente:
En cuanto al 'abordaje', se destaca que los sistemas y fuentes de información existentes no son idóneas ni capaces de brindar información que demuestre el abordaje de las salvaguardas. Ningún sistema en el país contiene una base de datos comprensiva de los aspectos legales e institucionales del país, y que pueda ser usada como insumo para dar respuesta a estas necesidades de reporte. Cabe notar que el Portal Nacional sobre Diversidad Biológica en Guatemala, contiene información sobre el marco legal relevante a la protección de la bioversidad.
Por tanto, se recomienda que se identifique y describan los arreglos de gobernanza que se utilizarán para asegurar la coherencia de las acciones REDD+ con salvaguardas. Considerando que es probable que Guatemala incluya una descripción de sus arreglos de gobernanza en su ‘Resumen de Información a la CMNUCC’, se recomienda que se considere la posibilidad de preparar un documento en el que se describan todos los arreglos de gobernanza pertinentes a la implementación de las salvaguardas, y que pueda utilizarse a nivel nacional, para fines de la CMNUCC y otros fines de presentación de informes (por ejemplo, a donantes). Este documento podría actualizarse continuamente (según sea necesario, por ejemplo, cuando haya reformas legales o la adopción de nueva ley).
En cuanto al 'respeto', proporcionamos las siguientes recomendaciones:
1) Se destaca que ciertos sistemas y fuentes de información existentes podrán ser utilizados para recoger la información necesaria (ver table 3). En total, hay nueve (9) sistemas que recolectan información que sería relevante para el SNIREDD. Sin embargo, será necesario adaptar y fortalecer estos sistemas a fin de que puedan brindar la información relevante en el contexto de la implementación de las acciones REDD+.
Tabla 5: Síntesis de los sistemas de información a ser utilizadas para recoger información sobre el 'respeto' de las salvaguardas
Sistema Institución responsable Relevante a Salvaguarda
1) La Defensoría de la Mujer Indígena
Defensoría de la Mujer Indígena –DEMI-
C
2) La Secretaría de Asuntos Agrarios
1.
Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia –SAA-
C
3) El Sistema Nacional de Información Social
Ministerio de Desarrollo Social –MIDES-
B, C, E, F, G
4) El Sistema Estadístico Nacional
Instituto Nacional de Estadística –INE-
C, F, G
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 116
5) El Sistema Nacional de Cambio Climático
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN
E, F, G
6) Sistema de Información Forestal de Guatemala (SIFGUA)
2.
Instituto Nacional de Bosques –INAB E, F, G
7) Sistema Electrónico de Gestión Forestal (SEGEFOR)
Instituto Nacional de Bosques –INAB E, F, G
8) Sistema Electrónico del Registro Forestal Nacional (SERNAF)
Instituto Nacional de Bosques –INAB E, F, G
9) Portal Nacional sobre Diversidad Biológica en Guatemala
Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-
E
Cabe notar que estos sistemas están vinculados al marco legal del país, lo que asegura que el SNIREDD se construya con base a los sistemas que proporcionan información sobre cómo el marco jurídico pertinente se está aplicando.
2) Aquella información que no es posible compilar a través de los sistemas de información se recomienda compilarla a través, se recomienda:
a) Hacer solicitudes de información directas dirigidas a las instituciones/actores encargadas
de la implementación de las acciones REDD+ en las regiones y en las acciones tempranas REDD+. Asumimos que la expectativa es que estas instituciones/actores proporcionen informes de evaluación periódicos sobre la implementación de acciones REDD+. El alcance de los informes que estas instituciones/actores preparen podría ampliarse para incluir un capítulo sobre la consistencia con las salvaguardas en la implementación de las acciones REDD+.
A simismo, se sugiere que el GCI en colaboración con las instituciones/actores encargadas de las acciones REDD+ en las regiones y en las acciones tempranas REDD+, y con las partes interesas (según corresponda), preparen plantillas específicas para la preparación de estos reportes (al menos en cuanto al ámbito de salvaguardas). Al igual que con los sistemas de información, el objetivo de preparar estas plantillas es poder determinar la información/data especifica que se requiere que brinden para los propósitos del SNIREDD y lo que a su vez brinda orientación con
2.24 Análisis general
En una primera aproximación a la revisión, caracterización y análisis de los sistemas de información
existentes en las entidades de gobierno, que pueden ser relevantes para diseño e implementación
del SIS, se pudo constatar un conjunto de situaciones que plantean desafíos para el diseño del
mismo, entre las que destacamos:
La mayoría de los sistemas o fuentes de información analizados, no constituyen verdaderos sistemas de información, más bien constituyen plataformas de información (páginas web) con la característica de ser repositorios de documentos e información que han sido
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 117
generados en formatos “rígidos21”(en papel), que no permiten al usuario interactuar con los datos para la generación de informes o estadísticas.
A lo interno de las entidades del Estado, principalmente el INAB, CONAP y MARN, existen sistemas internos que funcionan de forma independiente, creados para fines específicos de registro y control de variables de los diversos programas, sin ninguna articulación o conexión a los sistemas de información. Los sistemas internos, reúnen un conjunto amplio de información e indicadores que pueden estar vinculados a los indicadores para salvaguardas REDD+, sin embargo, parte de esta información se le ha conferido un carácter de “información sensible”, que no es posible su difusión pública.
Para ejemplificar el caso, el INAB internamente funcionan seis sistemas independientes, que fueron
creados para funciones específicas y con diferentes modalidades de usuarios, entre las que se
encuentran: Registro Nacional Forestal, Licencias, Excentos, PINFOR, PINPEP, sistemas de manejo
forestal, SEINEF y SIFGUA.
Si bien, a nivel de las instituciones de Gobierno existen acuerdos y normativas para la cooperación interinstitucional, en materia de información no se cuentan con protocolos, acuerdos y normas específicas para procesos de transferencia de datos a nivel de los sistemas de información, considerando sus especificaciones tecnológicas, que indique tipo de información (indicadores), formatos de reporte, permisos a nivel de plataformas, etc.
Esto plantea un vació normativo, en donde no existe la obligación legal de las entidades y sus
sistemas de información de transferencia de información entre sistemas, que para fines del SIS
implica el diseño de un mecanismo de gobernanza que permita compartir información entre los
diferentes sistemas.
En materia de participación, consulta y conocimientos de comunidades dependientes de los bosques y pueblos indígenas, sobre indicadores de desarrollo, gestión de recursos naturales y el territorio, existen vacíos en sistema de información. Si bien a nivel de país se han preparado informes oficiales generados por instancias de gobierno, así como informes de relatoría de la ONU sobre derechos de los pueblos indígenas, así como informes alternativos de organizaciones no gubernamentales y entidades académicas, estas se encuentran dispersas en diferentes plataformas de información.
Tabla 6. Objetivos e indicadores por salvaguardas REDD+, tomado del Enfoque Nacional de Salvaguardas.
Salvaguardas REDD+ Objetivos por salvaguarda Indicadores de progreso
21 Por formatos rígidos, se hace referencia a documentos, informes o publicaciones en PDF u otro formato que no es
dinámico.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 118
a) La
complementariedad o
compatibilidad de las
medidas con los
objetivos de los
programas forestales
nacionales y de las
convenciones y los
acuerdos
internacionales sobre
la materia.
Asegurar la compatibilidad de las medidas REDD+ a través de la identificación, instrumentalización y homologación de los marcos jurídicos legales nacionales relacionados con la gestión del bosque, y vinculado a los acuerdos y convenios internacionales en la material.
Número de instrumentos de ley homologados y actualizados que permitan viabilizar la implementación de las medidas REDD+
Número de instrumentos de ley existentes y desarrollados que permitan viabilizar la implementación de las medidas REDD+
Número de normas, programas, planes y estrategias que instrumentalizan los convenios internacionales ratificados en la materia y que permitan viabilizar la implementación de las medidas REDD+ y el cumplimiento del país en el contexto internacional.
b) La transparencia y
eficacia de las
estructuras de
gobernanza forestal
nacional, teniendo en
cuenta la legislación y
la soberanía
nacionales
Garantizar la transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal en el proceso REDD+ de Guatemala a través de la participación y fortalecimiento de las partes interesadas
Número de partes interesadas que participan en los procesos de diseño, construcción e implementación del sistema de información (REDD+) – GCI, GBByCC, CMNS-REDD+, GIREDD+, GAMDMB, Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, Municipalidades)
Porcentaje de estructuras de gobernanza forestal para REDD+ que cuentan con mecanismos funcionales de acceso a la información para el Sistema MRV (Plataformas de Gobernanza ER PIN y otros actores de interés)
Número de tipos de medios de comunicación que garantizan que la información generada sea accesible a las partes interesadas (GCI)
Programa de fortalecimiento de las estructuras de gobernanza forestal implementado.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 119
c) El respeto de los
conocimientos y los
derechos de los pueblos
indígenas y los miembros
de las comunidades
locales, tomando en
consideración las
obligaciones
internacionales
pertinentes y las
circunstancias y la
legislación nacionales, y
teniendo presente que la
Asamblea General de las
Naciones Unidas ha
aprobado la Declaración
de las Nación es Unidas
sobre los derechos de los
pueblos indígenas
Promover, reconocer, respetar y valorar los derechos y conocimientos de los pueblos indígenas y comunidades locales, con enfoque de género e intergeneracional dentro de los territorios en donde se implementen las medidas REDD+.
Instalar la estructura Nacional de comunidades de pueblos indígenas y comunidades locales para valorar los conocimientos vinculados a REDD.
Número de personas de comunidades locales y pueblos indígenas de las medidas REDD+ consultados mediante el consentimiento libre, previo e informado. (Direcciones o unidades de pueblos indígenas de las instituciones de Gobierno responsables (por ejemplo: INAB, CONAP, MAGA, MARN); con acompañamiento de las Autoridades o representantes de la comunidades locales o pueblos indígenas.)
Número de casos documentados de aplicación de los conocimientos tradicionales en la gestión colectiva de los pueblos indígenas y comunidades locales.
Número de quejas relacionadas a conocimientos de los pueblos indígenas sobre REDD reportadas en el mecanismo a atención a reclamos.
d) La participación plena y efectiva de las partes interesadas, en particular, la de los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las acciones mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la presente decisión
Garantizar la participación plena y efectiva de los actores que tienen potencial e interés, así como aquellos que pueden ser afectados por la implementación de las medidas de REDD+.
Al menos un 35% de familias (integrantes desagregados por sexo), que participan y/o benefician de las medidas de REDD+ en los territorios priorizados.
Al menos un 40% de comunidades locales e indígenas que están vinculados al uso y/ o conservación de bosques, que participan en las medidas de REDD+.
El 100% de los territorios priorizados cuentan con mecanismo de consulta, que responden a las particularidades de cada grupo.
e) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la
Fomentar la protección y conservación de la diversidad biológica a través de medidas (párrafo 70 del acuerdo de
Área (ha) de bosque natural (dentro y fuera de áreas protegidas) que no ha sido sujeto a la conversión o
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 120
diversidad biológica, velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la presente decisión no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales
Cancún) que eviten la conversión de bosque natural y garantice los servicios eco sistémicos con enfoque de género y pertinencia cultural.
degradación debido a la implementación de medidas REDD+.
f) Acciones para hacer frente a los riesgos de reversión
Evitar la deforestación y la degradación de la cobertura forestal creando las condiciones para que las reducciones de emisiones y la captura de carbono sean duraderas, a través de las políticas y normas establecidas
Armonizar la cultura subyacente en relación a la visualización del bosque, incentivando su conservación.
Fortalecer los vínculos entre el marco legal, institucional y de cumplimiento a nivel nacional, regional y local para brindar apoyo de largo plazo para el manejo sostenible del bosque.
Presencia de cobertura forestal, tasa de deforestación, contenido de carbono, dinámica forestal a través de: (i) mapeo periódico de cobertura forestal y uso de la tierra; (ii) Inventario Nacional Forestal; (iii) Cálculo del contenido de carbono en los bosques.
Actitudes subyacentes sobre manejo forestal, a través de encuestas.
Número de denuncias, inventario de quejas.
g) Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones.
Evitar la deforestación y la degradación de la cobertura forestal creando las condiciones para que las reducciones de emisiones y la captura de carbono sean duraderas, a través de las políticas y normas establecidas
Armonizar la cultura subyacente en relación a la visualización del bosque, incentivando su conservación.
Fortalecer los vínculos entre
Presencia de cobertura forestal, tasa de deforestación, contenido de carbono, dinámica forestal a través de: (i) mapeo periódico de cobertura forestal y uso de la tierra; (ii) Inventario Nacional Forestal; (iii) Cálculo del contenido de carbono en los bosques.
Actitudes subyacentes sobre manejo forestal, a través de encuestas.
Número de denuncias,
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 121
el marco legal, institucional y de cumplimiento a nivel nacional, regional y local para brindar apoyo de largo plazo para el manejo sostenible del bosque.
inventario de quejas.
Fuente: adaptado del documento, Enfoque Nacional de Salvaguardas- Guatemala- en el marco de la
Estrategia Nacional REDD+.
Anexo II. Listado de los mecanismos de reporte internacionales aplicables a Guatemala y a ser
considerados
Salvaguardas REDD+ CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES:
a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia.
a) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Social y Cultural Artículo 12.
b) Declaración Universal de Derechos Humanos. c) Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de
pueblos indígenas. d) Convención de RAMSAR e) Declaraciones específicas para Género:
a. Convención para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW)
b. Las convenciones que vinculan (Beijin, Belen do para)
c. Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
d. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río + 20)
e. Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible Johannesburgo
f) El Acuerdo de Cancún (FCCC/CP/2010/Add.1 decisión
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 122
1/CP.16 párrafo 72.
g) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales
Cleaning House Mechanic
h) El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Nación es Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas
Protocolo de Nagoya: sobre el reparto justo y equitativo sobre los beneficios.
Convenio sobre biodiversidad biológica Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de
pueblos indígenas. Declaraciones específicas para Género: o Convención para la Eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (CEDAW) o Las convenciones que vinculan (Beijin, Belen do para) o Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo. o Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible (Río + 20). o Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible Johannesburgo.
o El Acuerdo de Cancún (FCCC/CP/2010/Add.1 decisión 1/CP.16 párrafo 72.
i) La participación plena y efectiva de las partes interesadas, en particular, la de los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las acciones mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la presente decisión
Declaración de las Naciones Unidas articulo 32 numeral 2. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales. CEDAW Convención para la eliminación de todas las formas
de discriminación en contra de la mujer (por sus siglas en inglés) Articulo 7.
Convención BELEM DO PARÁ Declaración de Rio sobre el medio ambiente y el desarrollo. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Social y
Cultural Artículo 12.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 123
Declaración Universal de Derechos Humanos
j) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la presente decisión no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales.
Convención de RAMSAR Convenio 169 OIT Plataforma de acción de Beijing-Esfera de ambiente CEDAW-Articulo 14 de desarrollo Rural Convención internacional de comercio de especies amenazas
de fauna y flora silvestre
k) Acciones para hacer frente a los riesgos de reversión;
o El Acuerdo de Cancún (FCCC/CP/2010/Add.1 decisión 1/CP.16 párrafo 72.
l) Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones.
Fuente: adaptado del documento, Enfoque Nacional de Salvaguardas- Guatemala- en el marco de la
Estrategia Nacional REDD+.
Bibliografía consultada.
· INAB. (s/f). Manual de procedimientos y formularios del Registro Nacional Forestal. Guatemala. INAB.
· Fuentes, Leiby. 2001. Uso y aplicación del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental SICOIN web, en una entidad autónoma y descentralizada. Guatemala: USAC. Disponible en: http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_3966.pdf
· MINFIN. s/f. Aprendiendo Aspectos Básicos sobre el Presupuesto. Guatemala: Ministerio de Finanzas Públicas. Disponible en: http://consultaciudadana.minfin.gob.gt/Documents/Aprendiendo_Aspectos_B%C3%A1sicos_del_Presupuesto%20v1.1.pdf
3 ACTIVIDAD 3.7 REVISIÓN Y ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE
INFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS DEL GCI – ASPECTOS
INFORMÁTICOS
3.1 Introducción
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 124
El presente capítulo tiene por objetivo establecer un diagnóstico de los sistemas existentes que servirán
como base para el posterior diseño y construcción del portal web del Sistema de Información Nacional
para REDD+, sobre emisión de GEI, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas en
Guatemala (SIREDD+). Así mismo el presente documento fue realizado a partir de lo observado en las
entrevistas de gabinete realizadas durante los días 30 de noviembre, 1 y 2 de diciembre del año 2016
en la ciudad de Guatemala; con representantes de los departamentos del área de informática de los
distintos entes y actores clave en la generación de información para SIREDD+.
El proceso de diagnóstico de SIREDD+ busca delimitar el alcance del proyecto piloto que se
implementará en fases posteriores, además de brindar un panorama desde la perspectiva técnica en el
área de sistemas de información sobre el estado actual de la infraestructura y uso de la tecnología
dentro de los diferentes entes independientes que serán los encargados de generar información
relevante para el sistema.
3.2 Proceso de análisis
El proceso de análisis comprende una serie de entrevistas con los encargados del departamento de
informática, de las entidades involucradas en la ejecución del proyecto SIREDD+.
Dichas entrevistas se han llevado a cabo haciendo uso del cuestionario (Anexo B) presentado
previamente a los representantes del Instituto Nacional de Bosques (INAB), Consejo Nacional de
Áreas Protegidas (CONAP), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAGA) y el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
Las entrevistas e información recopilada se han entregado a un representante del consorcio Winrock
International (WI), Rainforest Alliance y Climate, Law & Policy (CLP).
3.3 Objetivos
Durante el proceso de análisis se busca cumplir principalmente los siguientes objetivos.
1.2.1 Objetivos generales:
Revisar y analizar los sistemas de información existentes en las instancias del GCI (SIFGUA, CHM,
portal REDD+, otros), evaluando los atributos de cada sistema incluyendo su funcionalidad, interfaz,
el formato electrónico, y las características tecnológicas que usan.
1.2.2 Objetivos Específicos:
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 125
Identificar de qué forma y hasta qué punto los sistemas existentes podrían ser utilizados para
proporcionar información sobre bosques, usos de la tierra, salvaguardas y variables de carbono.
Evaluar la funcionalidad, limitaciones, vacíos y alcances para la compilación de información de las
diferentes entidades involucradas.
3.4 Instituciones Evaluadas
1.3.1. Instituto Nacional de Bosques (INAB)
El Instituto Nacional de Bosques es el ente encargado de trabajar para el Sector Forestal de Guatemala
desde el año 1996, INAB es el órgano de dirección y autoridad competente del Sector Público
Agrícola en materia Forestal. El INAB es una entidad estatal, autónoma, descentralizada, con
personalidad jurídica, patrimonio propio e independencia administrativa.
1.3.2. Comisión Nacional de áreas protegidas (CONAP)
Diseña, coordina y vela por la aplicación de políticas, normas, incentivos y estrategias, en
colaboración con otros actores para de esa manera asegurar la conservación y el uso sostenible de la
diversidad biológica, especialmente las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios
naturales.
1.3.3. MAGA (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación)
Entre sus objetivos principales se encuentra el generar, procesar y difundir información geográfica,
cartográfica, de seguridad alimentaria y gestión de riesgo para la elaboración de planes de
contingencia, la prevención y mitigación de daños causados por desastres naturales, así como el
registro y control de las Áreas de Reserva Territoriales de Guatemala.
1.3.4. MARN (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales)
Es la entidad del sector público especializada en materia ambiental y de bienes y servicios naturales
del Sector Público, al cual le corresponde proteger los sistemas naturales que se desarrollan y dan
sustento a la vida en todas sus manifestaciones y expresiones, fomentando una cultura de respeto y
armonía con la naturaleza y protegiendo, preservando y utilizando racionalmente los recursos
naturales, con el fin de lograr un desarrollo transgeneracional, articulando el quehacer institucional,
económico, social y ambiental, con el propósito de forjar una Guatemala competitiva, solidaria,
equitativa, inclusiva y participativa.
3.5 Aspectos evaluados
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 126
1.4.1. Servidores y Ordenadores
Un servidor es una aplicación en ejecución (software) capaz de atender las peticiones de un cliente (otra
aplicación en ejecución) y devolverle una respuesta en concordancia. En la mayoría de los casos una misma
computadora puede proveer múltiples servicios y tener varios servidores en funcionamiento.
Se conoce como servidor físico a una computadora o red de computadoras que se encuentran ubicadas en
las mismas instalaciones que los clientes, y proporcionan una infraestructura cuyas características deben ser
modificadas haciendo uso de hardware. Por su parte un servidor virtual, es una máquina virtual que puede,
ya sea, estar alojada en servidores físicos propios o de terceros.
Las limitaciones de hardware y software de los servidores tienen un gran impacto en el rendimiento de las
aplicaciones que se ejecutan en ellos. Por lo tanto, resulta de gran importancia evaluar las características de
los servidores que alojan las aplicaciones evaluadas durante este proceso.
1.4.2. Redes e Internet
Una red, es un conjunto de computadoras interconectadas, que se comunican utilizando distintos
protocolos. Las computadoras o redes de computadoras se conectan con otras redes alrededor del
mundo haciendo uso de la infraestructura mundial conocida como internet.
Dada su naturaleza, la interconexión entre computadoras pueden representar posibles amenazas a los
sistemas alojados en servidores conectados a la red o a internet.
1.4.3. Seguridad
La seguridad en sistemas de información, representan un conjunto de políticas y medidas de seguridad
que incluyen dispositivos biométricos, condiciones de las instalaciones, fuerzas de seguridad, llaves,
cerrojos y medios de acceso a los servidores físicos.
Además, incluye la Seguridad lógica como cualquier configuración de software como servidores proxy
o cortafuegos, controles que ayudan a asegurar que los datos y programas estén al alcance únicamente
de usuarios autorizados y la administración de recursos de tecnología de información.
1.4.4. Respaldo y archivos que se utilizan
Dada la naturaleza del sistema, es importante conocer la posibilidad de obtener información de los
diferentes subsistemas que alimentarán el portal REDD+. Estos archivos deben proveer información
sistematizable, es decir, información que pueda ser comprendida por computadoras y dispositivos
electrónicos.
1.4.5. Interfaz del Sistema
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 127
La interfaz del sistema, es el medio por el cual, un usuario puede leer, editar o agregar información al
sistema. A menudo se hace referencia a la interfaz como el conjunto de controles, cajas de texto,
ventanas y menús con los que interactúan los usuarios del sistema.
Evaluar la interfaz del sistema, permitirá evaluar la usabilidad del mismo y por lo tanto la posibilidad
de que los usuarios de los distintos sistemas puedan generar fácilmente información útil para el sistema
REDD+
1.4.6. Limitaciones de la interfaz
Por el otro lado evaluar las limitaciones de la interfaz, provee un panorama sobre aquellas cosas que
un usuario no puede hacer dentro del sistema. Evaluar las limitaciones es tan importante como evaluar
el alcance de la interfaz de software, dado que ambas actividades son complementarias y permiten
establecer con claridad la usabilidad de un sistema.
1.4.7. Software
Se conoce como software al conjunto de programas y rutinas que permiten a la computadora realizar
determinadas tareas. Un sistema, puede estar compuesto de diferentes tipos de software, para ejecutar
cada una de sus funciones, dada su naturaleza, aunque dos programas tengan la misma finalidad, la
forma en que fueron escritos dichos programas tiene un gran impacto en el desempeño de los mismos.
3.6 Análisis de los sistemas de información
Instituto Nacional de bosques (INAB)
El Instituto Nacional de Bosques ha realizado un gran esfuerzo por sistematizar la información que se
genera en el sector forestal en Guatemala. Posee al menos 7 subsistemas que fueron desarrollados
desde el año 2012, y la mayoría de ellos permanecen en desarrollo activo. Cuentan con servidores
físicos que utilizan el sistema operativo Windows Server 2008 r2 con 32GB de RAM. No existe un
centro de datos, sin embargo, el sistema es accedido por treinta y tres oficinas en nueve regiones
diferentes. Las cuales se encargan de recopilar toda información relacionada con el uso de bosques, y
productos maderables y no-maderables.
Los ordenadores con los que cuentan utilizan sistema operativo Windows teniendo entre seis y doce
años de antigüedad. Debido a la información que es de carácter confidencial dentro de la institución,
se desconoce en gran medida las características que poseen en sus enlaces a internet y no se ha
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 128
nombrado al proveedor de internet al momento de la visita, cuentan con enrutadores y conmutadores
básicos, de los cuales no se especifican detalles, sin embargo, consideran que la conexión al servidor
es estable.
Dentro de la seguridad cuentan con un cortafuegos y un proxy, sin embargo, no se establecen con
claridad las reglas de configuración o especificaciones de los mismos.
Además, la respuesta sobre protocolos de seguridad lógica y física es poco clara, únicamente se
especificó qué usuarios acceden al sistema usando usuario y contraseña; no existen pruebas de una
auditoría al sistema.
Para fines de análisis se tomó el Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales
(SEINEF), el cual mantiene un registro de las distintas empresas forestales que aprovechan,
transportan y utilizan madera como materia prima. Los niveles de rol que maneja el sistema se
incluyen: Administrador, Administrador Nacional, Administrador Regional, Administrador
Subregional, Técnico, Secretaria. Existe, además información institucional de carácter confidencial,
que no es posible compartir a terceros, entre ella se encuentra la información sobre los permisos y
roles de cada usuario, aunque durante la evaluación de gabinete se ha mencionado que sí existe una
bitácora de usuarios.
No ha habido una intrusión al sistema. Sin embargo, existen evidencias de falsificación de notas de
envío (documentos físicos), los cuales pueden ser alterados; según se especificó, un vehículo que
circulaba obtuvo una nota con fecha retroactiva. (El sistema debe extender notas de transporte de
productos maderables). El caso anterior es aislado a una intrusión directa al sistema y la misma no es
recurrente, cabe mencionar que las notas de envío utilizan un código QR el cual se especifica más
adelante en el apartado “diagnóstico de los sistemas de información”.
La información institucional de carácter confidencial, que no es posible compartir a terceros fue sobre
cómo se maneja el sistema de respaldo; según se especificó el sistema genera respaldos de datos, el
encargado de realizar dichas copias de respaldo es el responsable de la Base de Datos, siendo esta su
única responsabilidad. La interfaz del sistema es una aplicación web, con navegación por pestañas,
tiene la modalidad de ingresar notas de envío.
El sistema reporta y filtra de acuerdo a los parámetros específicos de cada caso. El portal tiene un área
de descargas donde los usuarios pueden obtener reportes en formatos predeterminados. Un usuario
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 129
debe usar una hoja de cálculo con un formato preestablecido para cargar datos al sistema. Se usan
imágenes, PDF y archivos de excel.
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)
El consejo nacional de áreas protegidas está apenas dando el salto a la sistematización de datos
(aunque ya posee herramientas de control interno) relacionados con la incautación de tráfico de
especies protegidas, flora, entre otros.
Dentro de la información sobre los servidores que utiliza CONAP se encontró lo siguiente: Servidores
Xenon 3.11 DELL los cuales tienen una capacidad de 500 Gb de Almacenamiento y una velocidad de
procesamiento de 32 Gb de RAM, en la actualidad son siete servidores en funcionamiento.
Dada la falta de documentación de los sistemas existentes, y la renovación en la administración de
sistemas, no se han podido recabar datos útiles para el análisis profundo de la infraestructura de
sistemas de información. Sin embargo, se considera una ventaja desde la perspectiva técnica, ya que se
ha expresado por parte de la nueva administración una completa apertura a crear software cuya
arquitectura facilite el enriquecimiento de la información al sistema que se diseñará para REDD+.
Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgos - Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación (DIGEGR-MAGA)
El proyecto inició en el año 1999 atendiendo la emergencia suscitada en el país por el huracán Mitch,
como parte del proyecto se adquirió un sistema de información geográfica (GIS por sus siglas en
inglés) y se procedió a crear una amplia base de datos cartográfica del territorio guatemalteco.
ARCGIS fue el software seleccionado para la tarea que se continúa llevando a cabo hasta la fecha.
MAGA Cuenta con servidores físicos que utilizan el sistema operativo Windows Server 2003 HP EVA
6000, 380, 580,4G y 3G de RAM respectivamente. Actualmente existen doce Estaciones de trabajo,
diez de ellas en una red privada. Los ordenadores con los que cuentan utilizan varias versiones del
sistema operativo Windows. Varias versiones de Windows, teniendo entre seis y doce años de
antigüedad. Cabe mencionar que gran parte de los servidores ha sido modificada, haciendo uso de
elementos externos, por lo que se hace difícil establecer las características actuales del equipo de
cómputo. En palabras del equipo encargado de mantener la infraestructura informática, se ha luchado
por mantener en buen estado el equipo, eso nos llevó a crear los Frankenstein que hoy tenemos.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 130
Cuentan con un ancho de banda de 3Mb, El proveedor “Claro” es quien les brinda el servicio, cuentan
con 1 switch de 48 puertos, y la conexión de la red interna es estable, sin embargo, el servidor no está
conectado a redes externas. El sistema de respaldo, está a cargo del administrador de IT quien realiza
un backup de las imágenes generadas de forma semanal (en total son unos 30Tb de imágenes las que
se almacenan), estas copias se hacen en cintas magnéticas y discos externos. El sistema utiliza archivos
RASTER (JPG, JPEG) y es capaz de exportar las tablas de atributos del sistema en diferentes
formatos. Lo que convierte a este, en un sistema de referencia para el diseño de la plataforma REDD+.
Según especificaciones el sistema es una aplicación nativa de escritorio, que posee la capacidad de
sobreponer atributos relacionados de forma geolocalizada con el mismo. Estos polígonos y atributos
representan, ríos, suelos, carreteras del territorio guatemalteco.
Al analizar el sistema no existen limitaciones notables de la interfaz, sin embargo, el sistema fue
adquirido en la modalidad de licencias, por lo tanto, se restringen ciertas características como la
posibilidad de realizar cambios a la interfaz; debido a que no es un desarrollo a la medida el Ministerio
de Agricultura, Ganadería y Alimentación debe adecuar sus procesos al flujo del licenciamiento que
se adquirió.
El sistema fue adquirido como una solución as-is. Por lo cual las tecnologías utilizadas son
resguardadas por los acuerdos de licencia del creador del sistema. Se permite exportar archivos en
diferentes formatos estándar de GIS, el sistema es utilizado para el almacenamiento, manipulación y
modelación de una serie de datos geográficos, sin embargo, no se cuenta con la unificación de esta
información para que la misma esté al alcance de la población.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
El Ministerio de Ambiente y recursos naturales es el ente que posee la infraestructura más actualizada
de las cuatro entidades visitadas. Cuenta con servidores físicos que utilizan el sistema operativo
Windows Server 2012 con capacidad de Almacenamiento entre 12-15 Teras, 48G RAM. Actualmente
cuentan con 24 agencias en toda Guatemala.
La infraestructura tiene un ancho de banda de 2Mb de enlace dedicado, Claro es la empresa
proveedora del servicio de internet, y cuenta con un segundo enlace proveído por la empresa Tigo. La
arquitectura de su red es SAN (Storage Area Network)
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
información 131
En los aspectos de seguridad y permisos se utiliza un cortafuegos y por normas internas no se ha
proporcionado información sobre su configuración, sin embargo, se ha hecho de nuestro conocimiento,
que es una solución robusta. La seguridad física incluye sensores, redundancia en enlaces de red
interna, tierra física, redundancia con segundo proveedor de servicios de internet (Tigo), sensores de
Humedad/UPS, planta eléctrica que se activa después de 20 segundos.
Existe evidencia de auditorías realizadas en el MARN, sin embargo, no se ha proporcionado documentación
referente a la misma, debido a que son de uso exclusivo de la entidad
3.7 Diagnóstico de los sistemas de información
Instituto Nacional de bosques (INAB)
Los sistemas utilizados por el instituto nacional de bosques, retienen información sobre el transporte,
transformación y tala de productos maderables. Tienen siete sistemas diferentes que son consolidados
por el Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales (SEINEF), dentro del cual se tienen
registros del total de hectáreas que cada uno de los distintos proveedores de productos maderables
pueden transportar o transformar. Hace uso de una plataforma web para poder reunir los datos de todos
los productores de madera alrededor del territorio nacional. Para ello hace uso de notas de envío, en
donde se detalla la cantidad de hectáreas que cada proveedor puede transportar, y se hace uso de un
código QR para prevenir falsificaciones.
A pesar de las consideraciones tomadas en cuenta, el sistema y los diferentes subsistemas utilizados
por INAB tienen una seria falla en el diseño estructural, ya que todos ellos son independientes y no
existe forma de rastrear los movimientos de un usuario a lo largo de los mismos; lo que llevó al equipo
de programadores a diseñar un nuevo sistema con el fin de conglomerar toda la información de los
diferentes sistemas. El sistema además tiene limitaciones en cuanto a la interfaz, ya que por momentos
es confusa, y no fue optimizada para móviles, lo cual evita que el sistema cumpla a cabalidad con su
meta.
Si bien algunos sistemas tienen información geolocalizada, se desconoce de la existencia de un medio
para extraer dicha información la cual es importante para los fines de REDD+.
INAB al igual que otras entidades, no tiene información sobre la cantidad de computadoras que
utilizan el sistema. Por lo tanto, se hace difícil establecer con claridad el impacto que ha tenido el
sistema en el control de la tala legal y otros usos del suelo. La infraestructura de la organización es
limitada, sin embargo, no se encuentran evidencias para asegurar que el estado de dicha infraestructura
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pueda tener un impacto en el diseño de un sistema de información centralizado en el servidor de
terceros. Sin embargo, lo que representa una barrera, es la información sistematizada que se almacena
en los sistemas evaluados. Siendo los documentos pdf una de las formas predilectas de exportar,
importar y almacenar información. Lo que convierte al sistema en un repositorio de información. Sin
embargo, existen dos subsistemas de interés que se encuentran dentro del Sistema Electrónico de
Información de Empresas Forestales (SEINEF), y que pueden proporcionar información relevante para
el diseño del sistema REDD+; aunque las integraciones entre ambos tendrán que ser desarrolladas por
el equipo de INAB en conjunto con el equipo de desarrollo del plan piloto del sistema REDD+.
A consideración de lo evaluado, podemos decir que los sistemas utilizados por INAB son sistemas de
complejidad media-baja. Puesto que se habla muy superficialmente sobre los alcances del sistema, se
ha considerado utilizar como medio primario de captación de información la importación de datos
desde archivos csv (datos separados por comas).
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)
El consejo nacional de áreas protegidas, se encuentra actualmente en una fase de reestructuración, lo
cual puede ser visto como positivo ya que la información que existe de los sistemas actuales es escasa.
El consejo nacional de áreas protegidas tiene alrededor de 17 sistemas, de los cuales, solamente existe
un esquema de la base de datos, como documentación de los mismos. En la actualidad los sistemas de
este ente están siendo rediseñados y existe una gran apertura a crear integraciones con el sistema
REDD+.
Aunque la información no es amplia , CONAP se encuentra en disposición y gran apertura para la
colaboración con el plan piloto, dado el rediseño de las plataformas utilizadas por la organización, es
difícil decir de forma certera, el estado actual de la información almacenada.
Dada la falta de documentación de los sistemas, la mejor promesa que se tiene en CONAP es la
apertura de la administración de sistemas a colaborar con la creación de soluciones ad-hoc que puedan
conectarse a la interfaz de desarrollo de aplicaciones que se diseñará para el sistema REDD+. Sin
embargo, es esta institución quien tiene mayor camino por recorrer en cuanto a la integración al
sistema bajo análisis.
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA)
El MAGA es quien posee información mejor estructurada, el equipo ha trabajado muy de cerca desde
la concepción del proyecto cartográfico que se maneja. Haciendo buen uso de los recursos y generando
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
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mucha información sistematizable. Posee la ventaja de haber adquirido un sistema as-is muy utilizado
en las diferentes ramas que hacen uso del análisis cartográfico.
Preocupa desde varias perspectivas, la posibilidad de los servidores de verse comprometidos por
situaciones climáticas, además de la falta de un sistema de contingencias. Si bien el proceso de
respaldo para la gran cantidad de información almacenada en la unidad evaluada es un trabajo arduo,
resulta preocupante también el hecho de que los respaldos pueden verse comprometidos por las
mismas circunstancias descritas anteriormente. Como nota secundaria, se recomienda adecuar las
condiciones actuales para prevenir la pérdida de información en el futuro.
Por otra parte, es en esta entidad donde se encuentra concentrada la mayor cantidad de información
disponible, siendo también una ventaja el uso de un software con la posibilidad de exportar datos a
muchos formatos diferentes.
Dado el amplio alcance de la información geolocalizada y lo observado en otros sistemas, se utilizará
la interfaz de los sistemas utilizados en MAGA como base para el sistema que se está diseñando.
El diagnóstico para este ministerio es bastante positivo, sin embargo, las consideraciones de seguridad
sobre la información es un asunto pendiente abierto aún a mucho análisis.
Diagnóstico de la infraestructura del MARN
La infraestructura del MARN es la más reciente de todas las entidades evaluadas. El trabajo realizado
desde la perspectiva de consideraciones de seguridad es también un aspecto positivo y que vale la pena
destacar. Sin embargo, considerando la alta carga que puede tener un sistema de acceso público, y que
será alimentado por muchas entidades diferentes la mayor preocupación surge en el aspecto de
software. Ya que, a pesar de ser la infraestructura más reciente dentro de las entidades evaluadas, las
limitaciones de las versiones de software utilizadas dentro de los sistemas pueden presentar un
problema en el corto plazo.
En el largo plazo, los recursos (recurso humano, tiempo, recursos financieros) para mantener una
infraestructura física, incluyendo las licencias de software pueden significar un presupuesto muy alto.
Siendo Oracle y MS SQL Server, soluciones propietarias (soluciones estandarizadas que no pueden ser
modificadas por terceros), se recomienda el uso de soluciones de código abierto para el manejo de
bases de datos, así mismo, el uso de servidores virtuales o en la nube, para minimizar el costo de
mantenimiento y de implementación del plan piloto del sistema REDD+.
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Para garantizar la viabilidad del proyecto de plan piloto para el sistema REDD+ se recomienda hacer
uso de servidores externos. Que permitan administración remota, rápida y con alta disponibilidad. Y
que a su vez sean servidores optimizados para trabajar con un alto desempeño y que representen menor
costo de mantenimiento. Los pormenores del sistema se detallan en la siguiente sección.
3.8 Sistema de captura, procesamiento y reporte de la información
Tomando en cuenta los datos recabados para el análisis y diagnóstico en las diferentes entidades se
procederá al diseño de un sistema basado en web que permita la administración de la información
contenida en el mismo desde diferentes puntos geográficos. Además, que provea interfaces para,
programadores, administradores de las entidades que proveen información y público en general.
Descripción general del sistema
Considerando las observaciones realizadas por los distintos interesados en SIREDD+, se ha concebido
a dicho sistema como una plataforma de información geolocalizada, tomando como base los sistemas
GIS utilizados en varios de los entes evaluados. Dicho sistema se compone de 3 partes esenciales
a. Sistema de administración del sitio, para los miembros de las diferentes entidades que, generen
ahora o en el futuro, información relevante para el sistema.
b. Sitio de información pública, para que aquellos interesados en consultar información (Cuyo
carácter sea público) puedan acceder a la misma desde cualquier ubicación geográfica, y que,
además, pueda ser visualizado en diferentes dispositivos como: computadoras, teléfonos
inteligentes, tabletas.
c. Interfaz de programación de aplicaciones, para permitir la integración de sistemas de terceros,
en el mediano y largo plazo.
Alcances del sistema
El sistema debe ser capaz de:
● Agregar nuevas entidades que puedan suministrar información al sistema.
● Permitir la creación de nuevos usuarios asociados con una entidad.
● Llevar un control de las acciones realizadas por los usuarios.
● Permitir la importación de datos haciendo uso de archivos externos desde un panel de
administración.
● Permitir la exportación de datos en distintos formatos de archivos.
● Consultar la información desde un mapa interactivo.
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● Asignar atributos a los polígonos que se ingresen al sistema.
● Consolidar información almacenada para su posterior análisis.
Factores limitantes
Para lograr los objetivos establecidos para SIREDD+ y asegurar el éxito del plan piloto se deben
considerar los siguientes factores. los cuales en mayor o menor medida pueden minimizar el alcance
del sistema:
● Se debe asegurar la institucionalización del uso del sistema haciendo uso de normas internas y
procesos administrativos, que sean realizados por las debidas instancias legales.
● Las diferentes entidades interesadas deben entregar la información que se solicite a lo largo
del desarrollo del proyecto con el menor retraso posible.
● Los equipos de TI de las entidades interesadas, tendrán la libertad de construir integraciones
directas con el sistema. Por lo tanto, se deben implementar planes de respaldo mientras estas
soluciones son desarrolladas.
3.9 Conclusiones
Sobre INAB
● El esfuerzo por la sistematización de la información hecho por parte del equipo de INAB,
establece una buena base para el análisis de un plan de rediseño de los sistemas actuales.
● El amplio uso de documentos pdf e imágenes representa un problema, ya que dicha
información no puede ser analizada fácilmente por computadoras. Y no representan formatos
de información sistematizable.
● La falta de características de exportación en algunos de los sistemas utilizados por INAB
representan un obstáculo para la pronta integración con SIREDD+.
● La falta de alcance de conexión a internet es la mayor barrera que los sistemas de INAB deben
enfrentar para cumplir con su objetivo.
● Existe información relevante para SIREDD+ en los sistemas actuales de INAB, sin embargo,
deben encontrarse métodos viables para exportar dicha información en formatos compatibles
con la información que se está diseñando
Sobre CONAP
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● No existe documentación suficiente sobre los sistemas existentes, lo que representa al mismo
tiempo una barrera y una ventaja para la integración de CONAP con SIREDD+.
● La facilidad de crear soluciones ad-hoc y la buena disposición del equipo de CONAP
representan la mayor fortaleza de esta entidad. Y disimulan la falta de documentación de los
sistemas anteriormente desarrollados.
Sobre MAGA
● El uso de una plataforma as-is, es una ventaja que posee esta entidad para su integración a
SIREDD+.
● Las medidas de seguridad conforman la mayor preocupación desde la perspectiva de
resguardar la integridad de la información.
● La flexibilidad de un sistema GIS para el análisis de información por parte de sujetos
multidisciplinarios ha sentado las bases para el diseño del sistema REDD+.
Sobre MARN
● MARN posee la infraestructura más moderna de las cuatro entidades evaluadas.
● Las licencias de software y recursos necesarios para mantener el funcionamiento de una
plataforma representan una amenaza para el proyecto en el largo plazo.
Sobre el sistema en general
● Se procederá a diseñar una plataforma web que está conformada de tres partes. Panel de
administración, sitio público e interfaz de programación de aplicaciones.
● Para la implementación rápida del plan piloto se optará por tecnologías alternativas a las
utilizadas por MARN en sus servidores, lo que permitirá una evaluación rápida de las
características del sistema.
3.10 Recomendaciones
● Que se evalúen las políticas y medidas de seguridad de los servidores en MAGA. Para
garantizar la integridad de las copias de respaldo de la información.
● Que se construyan integraciones automáticas con el sistema REDD+ en los sistemas a la
medida de las diferentes entidades posterior a la implementación del plan piloto.
● Que se despliegue el plan piloto en servidores de terceros, para garantizar el cumplimiento del
mismo en el corto y mediano plazo.
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● Que se cree una iniciativa de institucionalización del sistema REDD+ en Guatemala, para
garantizar su uso, la veracidad y continua actualización de la información del portal.
● Que se haga uso de tecnologías alternativas a las actualmente utilizadas por las diferentes
instituciones, para crear una base de datos centralizada y homogénea.
Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de
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Felipe Casarim
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