لالستخدام الرسمي فقطLY-123985تقرير رقم:

البنك الدولي لإلنشاء والتعمير و

مؤسسة التمويل الدوليةالوكالة الدولية لضمان االستثمار

مذكرة المشاركة القطرية الخاص

بدولة ليبيا2021 إلى عام 2019للفترة الممتدة من عام

2019 فبراير 19

وحدة اإلدارة القطرية في بالد المغربمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

البنك الدولي لإلنشاء والتعميرمؤسسة التمويل الدولية

الوكالة الدولية لضمان االستثمار

يقتصر توزيع هذه الوثيقة على الجهات واألفراد المرسلة إليهم للقيام بواجباتهم الرسمية. وال يجوزبخالف ذلك الكشف عن مضمونها بدون تخويل من مجموعة البنك الدولي.

سعر صرف العملة(2018 سبتمبر 30)سعر الصرف في

العملة = الدينار الليبي دينار ليبي1.384 دوالر أمريكي = 1

السنة المالية الحكومية ديسمبر31 يناير – 1

االختصارات واألسماء المختصرة

ACLED

مشروع بيانات مواقع النزاعالمسلح وأحداثها

MFDتعظيم التمويل اإلنمائي

ASAالخدمات االستشارية والتحليليةMIGAالوكالة الدولية لضمان االستثمارAUاالتحاد األفريقيMOEوزارة التعليمCBLمصرف ليبيا المركزيMOF وزارة الماليةCENمذكرة المشاركة القطريةMOHوزارة الصحةCSOمنظمات المجتمع المدنيMWGمجموعة عمل الهجرةDFIDوزارة التنمية الدولية البريطانيةNGOمنظمة غير حكوميةDTMمصفوفة تتبع التشردPAUوحدة إدارة المشروعESW

Gاإلدارة المالية العامةPFMمجموعة عمل قطاع التعليم

EUاالتحاد األوروبيRAMPبرنامج االستشارة والتصرف في االحتياطات

FCVالضعف والنزاع والعنفRASالخدمات االستشارية مستردة التكاليف

FSRUوحدة التخزين والتغويز العائمةRRAتقييم المخاطر والمرونةGDPإجمالي الناتج المحليSARAتقييم توافر الخدمات وجهوزيتها

)منظمة الصحة العالمية(GECO

Lالصندوق االجتماعي للتنميةSFDالشركة العامة للكهرباء

GNAحكومة الوفاق الوطنيSMEsالمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم

GNCالمؤتمر الوطني العامSPFصندوق بناء الدولة والسالمHoRمجلس النواب الليبيTAالمساعدة الفنيةIBRDالبنك الدولي لإلنشاء والتعميرTFصندوق ائتمانIDPالمشردون داخلياTVETالتعليم والتدريب المهني والتقنيIFCمؤسسة التمويل الدوليةUNاألمم المتحدةIMFصندوق النقد الدوليUNDPبرنامج األمم المتحدة اإلنمائيIOMالمنظمة الدولية للهجرةUNFP

Aصندوق األمم المتحدة للسكان

ISILتنظيم الدولة اإلسالمية في العراق والمشرق العربي

UNHCR

المفوضية السامية لألمم المتحدةلشؤون الالجئين

ISISتنظيم الدولة اإلسالمية في العراق وسوريا

UNICEF

صندوق األمم المتحدة للطفولة)اليونيسف(

LFPRنسبة المشاركة في قوة العملUNSCمجلس األمن التابع لألمم المتحدةLIAالمؤسسة الليبية لالستثمارUNSMبعثة األمم المتحدة للدعم في ليبيا

ILLNAالجيش الوطني الليبيVCاجتماع عن طريق الفيديوLPAاالتفاق السياسي الليبيWBGمجموعة البنك الدولي

MDTFصندوق ائتمان متعدد الجهات المانحة

WHOمنظمة الصحة العالمية

MENA

منطقة الشرق األوسط وشمالأفريقيا

البنك الدولي لإلنشاءوالتعمير

مؤسسة التمويلالدولية

الوكالة الدولية لضماناالستثمار

نائبكيكو هونداسيرجيو بيمينتافريد بلحاجالرئيس:ماري فرانسواز ماري-المدير:

مرلي باروديمؤيد مخلوفنيلي قادة فرق

العمل:كاناي واتانابيمينا كاميتوليد لباديمايكل شيفر

المحتويات

I.7......................................................................................................................................المقدمة

II. القطري 9...........................................................................................................................السياق

. والحوكمة أ‌ واألمن 9........................................................................................................السياسة

. االقتصاديين ب‌ والمشهد 12..................................................................................................السياق

. لألزمة ج‌ االقتصادية االجتماعية 17...........................................................................................اآلثار

III. القطرية للمشاركة الدولي البنك مجموعة 23....................................................................استراتيجية

. وشركاؤها أ‌ 23................................................................................................................الحكومة

. الدولي ب‌ البنك مجموعة تقترحها التي القطرية المشاركة 24....................................................صيغة

IV. القطرية المشاركة مذكرة 36...................................................................................................تنفيذ

. التنفيذ أ‌ تحديات 36..............................................................................................................إدارة

. القطرية ب‌ المشاركة مذكرة 37.............................................................................................تمويل

V. القطرية المشاركة مذكرة على المترتبة المخاطر 38..................................................................إدارة

الجداول (1الجدول المئوية: ) بالنسبة النمو معدل ليبيا، في الكلي االقتصاد مشهد 14................................مؤشراتالعمليات: )2الجدول مخاطر لتصنيف المنهجية SORT)................................................................38األداة

األشكال المحلي: )%( 1الشكل الناتج إجمالي من المئوية النسبة مرتفعا، زال ما المزدوج 13.........................العجزالقطرية: 2 الشكل المشاركة لمذكرة االستراتيجي 26...................................................................اإلطار

المربعاتالسياسي: 1المربع ليبيا تاريخ عن 9..............................................................................................لمحةوالمرونة: – )2المربع للمخاطر المشترك التقييم نتائج ليبيا في للهشاشة المحركة RRA)...........22العواملالمعنية: 3المربع األطراف بين 25........................................................................................المشاوراتوالنساء: 4المربع الشباب على 33.............................................................................................التركيزالهجرة: 5المربع تجاه المعنية األطراف متعددة 34.....................................................................المقاربةالقطرية: 6المربع المشاركة مذكرة بموجب المقترح والتحليلية االستشارية الخدمات 35.................برنامج

الملحقاتالقطرية: 1الملحق المشاركة مذكرة 41........................................................................................نتائجليبيا: 2الملحق مشاريع 42........................................................................................................محفظةالسابقة: 3الملحق الدولي البنك 43..........................................................................................مشاركة

والمرونة: 4الملحق المخاطر تقييم 46........................................................................................ملخصالكلي: 5الملحق االقتصاد 51.......................................................................................................تحليلالهجرة: 6الملحق حول 58.....................................................................................................مالحظاتوالشباب: 7الملحق الجنسي النوع حول 62.............................................................................مالحظاتالمانحة: 8الملحق الجهات 70....................................................................................................أنشطةالدولي: 9الملحق البنك مجموعة فريق 74.................................................................................تشكيلة

2021 و2019مذكرة المشاركة القطرية الخاصة بليبيا بين

I.المقدمة

أربعhhة عقhhود من الحكم االسhhتبدادي2011أنهى سقوط معمر القhhذافي عhhام .1 وتسhhبب في نهايhhة المطhhاف في التصhhدع السhhريع في ليبيhhا على المسhhتويات

فقد أصبحت ليبيا، ال||تي ك||انت في مرحل||ة منالسياسية والمناطقية والطائفية والقبلية. المراح|ل بل|دا ذا دخ|ل متوس|ط إلى مرتف|ع يتمت|ع بمؤش|رات ح|ول الص|حة والتعليم هي من بين األعلى في الق||ارة األفريقي||ة، بل||دا ذا دخ||ل متوس||ط إلى منخفض يش||هد مرحل||ة انتقالي||ة مليئ||ة

( عملية سالم لتحقيق االستقرار والس||الم بع||د خمس س||نواتUNتقود األمم المتحدة ) بالتحديات.من األزمة.

مة بحسhhب الخطhhوط .2 hhة مقسhhة متوازيhhات حكوميhhتجزأت السلطة على مؤسس ( والمع|ترف به|اUN المدعومة من األمم المتحدة )1(GNA. فحكومة الوفاق الوطني )الجغرافية

دوليا تتخذ من مدينة ط||رابلس الغربي||ة مق||را له||ا ويقوده||ا فايزالس||راج. وتتخ||ذ إدارة موازي||ة من ( بقي||ادة عب||د الل||ه الث||ني. والHoRمدينة طبرق الشرقية مقرا لها وتض||م مجلس الن||واب اللي||بي )

( المصمم من تلقاء نفسه والمتمركز في البيضاء/بنغازي بقيادةLNA) الجيش الوطني الليبي يزال المشير خليفة حفتر يشكل تهديدا لسلطة حكومة الوفاق الوطني. وتمتد سيطرة الجيش الوط||ني

الليبي الفعلية إلى شرق البالد ووسطها، ما يوحي باالستقرار في بعض المناطق.

فمن المزم||عتحاول الحكومة أن ترسي االستقرار في ظل هذا السياق المعقد..3 من أج||ل إح||راز تق||دم في العملي||ة الدس||تورية، وتوحي||د2019عقد مؤتمر وطني في أوائل ع||ام

المؤسسات المالية المنفصلة بما فيه||ا المص||رفين المرك||زيين، وإع||داد الطري||ق أم||ام االنتخاب||ات . وتجري وزارة الداخلية مناقش||ات م||ع مختل||ف الفص||ائل المس||لحة من أج||ل2019الوطنية لعام

التوصل إلى ترتيبات أمنية جدي||دة. كم||ا أن الحكوم||ة والمص|رف المرك||زي في ط|رابلس يتخ||ذانتدابير مختلفة من أجل تحقيق االستقرار في االقتصاد الكلي للبالد.

تشكل عملية السالم التي تم إنعاشها مؤخرا فرصة جوهرية للمجتمhhع الhhدولي.4 فس||وف يس||اعد تحس||ينليدعم من خاللها عملية إرساء االستقرار والتعافي في ليبيا.

الوضع في ليبي||ا على معالج||ة الت||داعيات اإلقليمي||ة والدولي|ة ال|تي تس||بب به||ا ه||ذا ال|نزاع، ومنه||ا الته||ريب واإلره||اب وأزم||ة الهج||رة، م||ا يس||اهم في إرس||اء االس||تقرار على المس||تويين اإلقليمي

( بتنس||يق وثي||ق م||ع بعث||ة األمم المتح||دة لل||دعم في ليبي||ا )WBوالدولي. ويعمل البن||ك ال||دولي )UNSMIL( ووك|||االت األمم المتح|||دة وص|||ندوق النق|||د ال|||دولي )IMF( واالتح|||اد األوروبي )EU)

والوكاالت الثنائية الرئيسية في هذا الصدد. ( إلىCENفي هhhذا السhhياق، تتطhhرق مhhذكرة المشhhاركة القطريhhة الراهنhhة ).5

( دعمhhا إلرسhhاءWBGالمجاالت األولية التي تشارك فيها مجموعhhة البنhhك الhhدولي ) السhhالم واالسhhتقرار وتم إعhhدادها في الhhوقت المناسhhب كمسhhاهمة في المhhؤتمر

وترتكز المذكرة على عدة سنوات من الحوار.h 2019الوطني المخطط له في أوائل عام ( والمس|اعدة الفني|ة المرك||زة في مج|االتLEDاالستراتيجي من خالل الحوار االقتصادي اللي|بي )

الحوكمة وتنمية القطاع الخاص والالمركزية وتقديم الخدمات. وإن مشاركة مجموعة البنك الدوليا منص|ب رئيس المجلس الرئاس|ي. وتش|كل1 يقود حكومة الوفاق الوطني رئيس الوزراء فايز مصطفى السراج، وه|و يش|غل أيض|

حكومة الوفاق الوطني، كونها الحكومة الليبية المعترف بها دوليا، الجهة الحكومية الشريكة في تطوير م|ذكرة المش||اركة القطري|ةالراهنة.

مناسبة في الوقت الراهن بشكل خاص، إذ بات من الواض||ح أن التح||ديات االقتص||ادية والسياس||يةفي ليبيا تغذي بعضها البعض.

وترى األطراف المعنية الليبية منها والدولية مجموعة البنك الhدولي على أنهhhا.6 طرف فاعل جوهري في جهود السhالم، إذ إن خبرتهhhا واسhتقالليتها معhترف بهمhا

وفي ليبيا بالتحديد، بنت مجموعة البن||ك ال||دولي عالق||ة ثق||ةفي السياقات المسيسة للغاية. ط|وال س|نوات من المش|اركة، ح||تى عن|دما توق|ف الش|ركاء اآلخ|رون عن العم|ل على المس|ألة الليبية. وتحظى مجموعة البنك الدولي بالتقدير على خبرتها الفنية الشاملة في الرب||ط بين إرس||اء السالم والتنمي||ة، فض||ال عن ق||درتها على الرب||ط بين التع||افي وإع|ادة اإلعم||ار من جه||ة، والتنمي||ة

. كما أنه|ا تحظى بالتق|دير على ق|درتها على االلتئ|ام2المستدامة على المدى األبعد من جهة أخرىوجمع الشركاء اآلخرين وحشد التمويل من أجل التنمية.

تشكل مذكرة المشاركة القطرية الوسhيلة األنسhب إليصhال المعلومhات حhول.7 مشاركة مجموعة البنك الدولي نظرا إلى السياق الديناميكي وغhhير المؤكhhد، فضhhال

ل||ذاعن النقص في البيانات والتحاليل والوجود المحhhدود للبنhhك الhhدولي في البالد. إلى ع||ام2019تحدد مذكرة المشاركة القطرية أطارا للمشاركة يمتد على ثالث سنوات من عام

ويرمي إلى معالجة األولويات الملحة المختارة من أجل التعافي، م||ع وض||ع حج||ر األس||اس2021||ز دعم مجموع||ة البن||ك ال||دولي على لميث||اق اجتم||اعي جدي||د ولتح||ول بعي||د الم||دى. وس||وف يرك

(. واعترافا بالدور الجوهري الذيRASالمساعدة الفنية والخدمات االستشارية مستردة التكاليف ) تؤديه تنمية القطاع الخاص في عملية التع|افي االقتص||ادي، تم إع|داد م|ذكرة المش|اركة القطري||ة

(IFC( ومؤسس||ة التموي||ل الدولي||ة )IBRDبشكل مش||ترك بين البن||ك ال||دولي لإلنش||اء والتعم||ير )(. MIGAوالوكالة الدولية لضمان االستثمار )

وتتطرق مhhذكرة المشhhاركة القطريhhة إلى المقاربhhة الhhتي اعتمhhدتها مجموعhhة.8 فتت||ألفالبنhhك الhhدولي من أجhhل معالجhhة األولويhhات الملحhhة بالنسhبة إلى الحكومhhة.

المذكرة من ركيزتين أساسيتين: الركيزة األولى هي تسريع وت||يرة التع||افي االقتص||ادي، والرك||يزة الثانية هي استئناف تقديم الخدمات األساسية. وي||برز موض||وع الحوكم||ة كالنقط||ة المش||تركة بين كاف||ة أج||زاء الم||ذكرة، م||ع الترك||يز على تعزي||ز الش||فافية والمس||اءلة واإلش||راك. وفي حين أن البرنامج سوف يركز على اإلجراءات التي سوف تحسن نوعية الحياة في ليبيا، ستستمر مجموع||ة البنك الدولي في تطوير قاعدتها المعرفية من أجل المشاركة على المدى األبعد من خالل برن||امج

(. وإذ تتوقع مذكرة المشاركة القطري||ة ترك||يزا على إع||ادةASAللخدمات االستشارية والتحليلية ) (RPBAاإلعم||ار في المراح||ل المقبل||ة، تخط||ط الم||ذكرة إلج||راء تق||ييم للتع||افي وبن||اء الس||الم )

بالتعاون مع األمم المتحدة واالتحاد األوروبي، م||ا س||يثمر تط||وير خارط||ة طري||ق مش||تركة إلع||ادة اإلعم||ار ويس||اهم في الح||رص على الترك||يز على تنس||يق ال||دعم المس||تقبلي لإلعم||ار ومراقبت||ه

وترابطه بشكل فعال.

وتتhhواءم مhhذكرة المشhhاركة القطريhhة مhhع األهhhداف االسhhتراتيجية الخاصhhة.9 بمجموعة البنhhك الhhدولي وركhhائز االسhhتراتيجية الخاصhhة بمنطقhhة الشhhرق األوسhhط

وسوف تضع المذكرة األساس لعملية تجديد الميثاق االجتم||اعي بين الحكوم||ةوشمال أفريقيا. والمواطنين. في هذا الصدد، سوف تشكل معالجة مسألة إشراك المرأة والشباب خاصية أساسية

لمذكرة المشاركة القطرية.

(Pathways for Peaceمسارات لتحقيق السالم )، 2018 البنك الدولي، 2

ا، إلى جhhانب الشhركاء اآلخhhرين والحكومhhة، في.10 hhسوف يساهم البنك الدولي أيض ( والنظراءMWG فسيشارك البنك في العمل مع مجموعة عمل الهجرة )معالجة أزمة الهجرة.

اآلخرين من أجل تحديد مج||االت التع||اون المحتمل|ة به||دف معالج||ة ه||ذه المس|ألة العالمي||ة. وفي||ا ) الوقت عينه، يشمل دعم تقديم الخدمات األساسية تعزيز وصول المهاجرين والمش||ردين داخلي

IDPsإلى هذه الخدمات. وعلى نطاق أوسع، تهدف مذكرة المشاركة القطري||ة إلى تعزي||ز ق||درة ) الدول||ة الليبي||ة على تأدي||ة دوره||ا من خالل دعم إرس||اء االس||تقرار في االقتص||اد الكلي وحوكم||ة

القطاع العام ونمو القطاع الخاص.

رغم أن المشاركة تنطhhوي على مخhhاطر عhhدة، يبقى خطhhر عhhدم المشhhاركة في.11 فق||د أع||اد البن||ك ال||دولي م||ؤخرا فتح مكتب||ه في ليبي||ا بع||دد قلي||ل منليبيا اليوم أكبر بكثير.

الموظفين وسوف يتمكن بذلك من تنفيذ مهام صغيرة. واستعدادا لحس||ن س||ير العم||ل المي||داني، سوف يمتلك البنك عدة خطط احتياطية لمواجهة المخاطر في حال بروزها لكل من مجالي األمن

والتنفيذ.

II.السياق القطريالسياسة واألمن والحوكمةا.

تتسبب األزمات السياسية واألمنية واالقتصادية المترابطة في ليبيا في إضعاف.12 مؤسسات الدولة، ما يسهل اسhhتمرار المجموعhhات المسhhلحة الخارجhhة عن الدولhhة،

، يس||يطر ال||نزاع2011فمن||ذ س||قوط الق||ذافي ع||ام وبالتhhالي باإلضhhرار باقتصhhاد البالد. )2014السياس||ي على ليبي||ا، ليتبع||ه العن||ف وظه||ور الميليش||يات من||ذ ع||ام (. وتغ||ذي1 المربع

العداوات المتداخلة اإليديولوجية والمالية والمناطقي||ة وتل||ك الع||ابرة للح||دود ع||دم االس||تقرار في البالد. وقد فتح ذلك المجال لظه||ور ممارس||ات ض||ارية أخ||رى، ومنه||ا الفس||اد والته||ريب واإلتج||ار

بالبشر. : لمحة عن تاريخ ليبيا السياسي1 المربع

في أعقاب الحرب العالميhhة الثانيhhة، خضhhعت ليبيhhا إلدارة األمم المتحhhدة حhhتى ، ش|ن الق|ذافي1969وفي ع||ام .h 1951أصبحت نظاما ملكيا دستوريا مستقال عام

انقالبا عسكريا وحول السلطة السياسية واالقتصادية إلى طرابلس. وحكم القذافي ليبيا علىمدى أكثر من أربعة عقود، روج خاللها لسياسة القومية العربية والشعبوية االستبدادية.

ف||أعلن المجلس، تمت اإلطاحhhة بالقhhذافي إثhhر ثhhورة شhhعبية.2011في فhhبراير الوطني االنتقالي ليبيا "محررة" واستلم السلطة في شهر أكتوبر. وتم انتخاب برلم||ان جدي||د

، أصبح2012(. وبحلول صيف GNCفي نوفمبر، وهو معروف اليوم بالمؤتمر الوطني العام ) الكفاح من أجل الس||لطة مس||تقطبا بين ع|دة ميليش||يات إقليمي||ة، وتط||ورت الع||داوات على اإليديولوجيا والسياس||ة واألراض||ي. وتف||اقمت ه||ذه الت||وترات لتتح||ول إلى ن||زاع ع||نيف ع||ام

2014. ( حل مكان المhhؤتمرHoR، اختار الناخبون مجلس نواب جديد )2014في يونيو

وبلغ عدم االستقرار السياسي مستويات جدي||دة عن||دماالوطني العام بأغلبية علمانية. ، االعتراف بش||رعية خلف||ه. فق||د2014رفض المؤتمر الوطني العام، الذي انتهت واليته عام

تسبب ذلك بطبيع|ة الح|ال بانش|قاق البالد إلى جه|تين سياس|يتين متنافس|تين، وهم|ا مجلس النواب الليبي والجيش الوطني الليبي في شرق البالد من جهة، والمؤتمر الوطني الع||ام من جهة أخرى في غرب البالد. وقد تسببت العداوة السياس||ية وازدواجي||ة الس||لطتين التش||ريعية

والتنفيذية بجمود سياسي وقسمت المؤسسات الوطنية وغذت النزاع المسلح.

بعد عام ونصف من القتال، توسطت األمم المتحدة إلبرام االتفhhاق السياسhhي واتفق بموجبه طرفي ال||نزاع على تش||كيل حكوم||ة.h 2015( في ديسمبر LPAالليبي )

وحدة جدي||دة – وهي حكوم||ة الوف||اق الوط||ني – يقوده||ا المجلس الرئاس||ي ويرأس||ها رئيس الوزراء فايز السراج. وبيد أن حكومة الوفاق الوطني حصلت على االعتراف ال||دولي به||ا، لم

تتمكن من ترسيخ السلطة السياسية في يدها بسبب العداوات السياسية المستمرة. ، كشفت األمم المتحدة النقاب عن خطhhة عمhhل تهhhدف إلى2017في سبتمبر

ونصت هذه الخطة على تعديل االتفاق السياسي الليبي وعق||ددفع عملية السالم أماما، .2018مؤتمر مصالحة واعتماد دستور جديد وإجراء انتخابات في عام

يه||دف إلى، عقدت الحكومتان الفرنسhhية واإليطاليhhة حhhوارا سياسhhيا 2018عام تسهيل تس||وية سياس||ية ووض||ع ج||دول زم||ني لالنتخاب||ات الممكن||ة. ومن المتوق||ع أن تج||رى

.2019االنتخابات عام

في حين أن الوضع ما زال متقلبا على األرض، سhئم الشhhعب الليhhبي من الhhنزاع.13 وم||ع أن||ه لم يتم اتب||اع الج||دول الزم||نيويدعم المجتمع الhدولي مبhادرة األمم المتحhhدة.

األولي الطموح الذي وضع لخطة عمل األمم المتحدة، ال تزال العملية تض||م اعتم||اد دس||تور جدي||د وقد تم إحراز بعض التقدم في صياغة دستور جدي|د، وتم إج|راء ح|وارات3وإجراء انتخابات وطنية.

شاملة في مختلف أنحاء البالد لمعرفة تطلع||ات الن||اس من أج||ل ليبي||ا، كم||ا م||رر مجلس الن||واب الليبي قانونا حول االستفتاء للدستور الجديد وتم تسجيل حوالى مليوني ناخب. ومن أجل الحف||اظ على هذا االندفاع في عملية السالم وتفادي المزيد من التدهور، عقدت فرنسا وإيطاليا اجتماع||ات

ر حكوم||ة الوف||اق الوط|ني الستش|ارات وطني||ة2018 و2017رفيعة المستوى في ع|امي وتحض| بدعم من األمم المتحدة. إال أنه يجب استيفاء عدد من الشروط األساس||ية قب||ل إج||راء االنتخاب||ات الوطنية، ومنها تمري||ر ق||انون انتخ||ابي ووض||ع ض||مانات أمني||ة وإب||رام اتف||اق تتعه||د بموجب||ه كاف||ة

األطراف بقبول نتائج االنتخابات.

وفيما تتنافس الجهات المتخاصمة على السلطة، تؤدي االنشhhقاقات واالختالالت.14 فعلى الرغم من أن المشير حفتر أطلق على جنودهالناتجة عنها إلى تفاقم البيئة األمنية.

، ال تزال ليبيا تفتقر إلى جيش موحد قادر على ض||مان األمن الق||ومي.الجيش الوطني الليبياسم وما زالت الميليشيات المحلية القوية تنضم إلى مختلف األطراف السياسية في الحرب للس||يطرةنة، وي||دعم ع||دد منه||ا على األراضي والموارد. فيسيطر على طرابلس مثال ع||دة ميليش||يات محص|| حكومة الوف||اق الوط||ني باالس||م ليس إال. وق||د ح||اربت ميليش||يات أخ||رى – متحالف||ة م||ع الجيش الوطني الليبي – القوات المتطرفة في بنغازي ودرنة وعززت سيطرة حفتر الجغرافي||ة في ش||رق البالد ووسطها. وفي حين أن التنظيمات اإلرهابية م||ا ع||ادت تس||يطر على مس||احات كب||يرة، يبقى تنظيم الدول||ة اإلس||المية في الع||راق وس||وريا ناش||طا، إذ يت||دفق المق||اتلون من س||وريا وخارجه||ا ويتجمع التنظيم في مدينة سرت. وق||د ب||رهن التنظيم قدرت||ه على تهدي||د اس||تقرار ليبي||ا من خالل الهجمات التي شنها على وزارة الشؤون الخارجية والمؤسسة الوطنية للنفط والمفوضية الوطني||ة

.2018العليا لالنتخابات عام

باإلضافة إلى ذلك، تتحول الميليشيات إلى شhhبكات إجراميhhة تتمتhhع بروابhhط مhhع.15 وإن ه||ذه التنظيم||ات اإلجرامي||ةرجhhال األعمhhال وأهم المسhhؤولين في القطhhاع العhام.

المتورطة في تهريب السلع واألسلحة كم||ا في اإلتج||ار بالبش||ر تنتف||ع من ال||نزاع وتح||اول تعطي||ل

3 https://news.un.org/en/story/2017/10/568222-libya-security-council-endorses-un-plan-restarting-political-process

إرساء السالم واالستقرار. ويشكل استيالء الميليشيات والقوات غير الش||رعية الكب||ير على الدول||ةعائقا أساسيا أمام أي حل سياسي للنزاع.

فق||د أدى االعتم||اد علىتساهم المسhhائل االقتصhhادية الهيكليhhة في تفhhاقم األزمhhة..16 عائدات النفط طوال والية القذافي إلى تنمي||ة دول||ة ريعي||ة، م||ا رس||م مع||الم الميث||اق االجتم||اعي الليبي من حيث مكافآت الدولة وحقوق المواط||نين. وخلقت ه||ذه الهيكلي||ة طبق||ة وس||طى كب||يرة

لكن ضعيفة وهيكلية حكم غير شفافة وغير خاضعة للمساءلة.

فق||د تس||ببت آث||ارإن الدولة ضعيفة، ما يصعب تشكيل حكومة وطنية فعالة واحدة..17 حكم نظام الق|ذافي والت||أخير في تنفي||ذ اإلص|الحات الهيكلي||ة في ع|دد ف||ائض من الم||وظفين في

وفي4 في المئ|ة من الق|وة العامل|ة الناش|طة في البالد.85المؤسسات العامة التي تضم ح|والى الوقت عينه، أدى ظهور إدارتين عامتين متنافستين إلى إنشاء مؤسسات عام||ة ذات وظ||ائف غ||ير واضحة أو متداخلة. أضف إلى ذلك أن الوظائف التنظيمية واإلدارية الضرورية، على غرار الم||وارد البش||رية واإلدارة المالي||ة والمش||تريات واالتص||االت، غ||ير واض||حة أو ح||تى غائب||ة تمام||ا في كاف||ة المؤسسات الحكومية. وغالبا ما يتمتع الموظفون الحكومي||ون بق||درات أو مه||ارات فني||ة مح||دودة لتأدية مهامهم األولية، ومنها تصميم السياسات وتنفيذها. وينعكس أثر هذا الخلل المؤسس||اتي في التراجع الملحوظ في فعالية الحكومة واالستقرار السياسي والج|ودة التنظيمي|ة وس|يادة الق|انون،

2017.5 و2012( بين عامي WGIبحسب مؤشرات الحوكمة العالمية )

أثر كل من النزاع المطول واإلدارة العامة الضعيفة في ليبيا بشكل سhhلبي على.18 فقد أصبح عدد كبير من البلديات غيرالعالقة بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية.

مركزي فعليا )بشكل تلقائي(، في محاولة لتأمين بعض الخدمات األساسية بم|وارد مح||دودة. وفي ينص على تعزي||ز اس||تقاللية البل||ديات في م||ا2012 لع||ام 59حين أن قانون اإلدارة المحلية رقم

يخص إنف||اذ الق||وانين المحلي||ة وإدارة الش||ؤون الص||حية واالجتماعي||ة والتنظيم الم||دني والتج||ارة والمرافق العامة والبنية التحتية، يفتقر ع||دد كب||ير من البل||ديات إلى الق||درة المؤسس||ية والم||وارد البشرية والمالية الض||رورية لالض||طالع به||ذه المس||ؤوليات. وتش||كل أوج||ه الض||عف النظامي||ة في اإلدارة المالية العامة وعمليات الشراء والمشاركة السكانية المتدنية عوائق إضافية أمام الحوكم||ة

المحلية الفعالة والمتجاوبة.

حhhتى في ظhhل تhhأمين بعض الخhhدمات األساسhhية على المسhhتوى المحلي، أدت.19 التصورات عن الحوكمة بأنها ضعيفة إلى تدهور ثقhhة المواطhhنين بكافhhة مسhhتويات

أن ع||ددا كب||يرا من الليب||يين ال يثق||ون2014 وأظه||ر اس||تطالع القيم العالمي||ة لع||ام الحكومhhة. في المئ||ة أنهم "ال يثق||ون كث||يرا" أو "ال يثق||ون أب||دا" بالحكوم||ة(. وأظه||ر38بحك||ومتهم )إذ ق||ال

في المئة من المجي||بين ال يثق||ون ب||الموظفين الحكوم||يين كث||يرا أو ال50التقرير نفسه أن حوالى يثقون بهم أبدا. وقد انهار الميثاق االجتماعي في ليبيا لدرجة أنه بات غائبا فعليا. وتشير التقييم||ات التي أجراها الخبراء والمؤش|رات المبني||ة على التص|ورات إلى انتش||ار وتف|اقم الفس|اد والحوكم||ة

، ح|اولت الحكوم|ة تقوي|ة دي|وان2012. وفي أعق|اب الث|ورة ع|ام 6السيئة وغياب س|يادة الق|انون المحاسبة الليبي لكن لم تتمكن من تحقيق نتائج ملحوظة. وأنشأت حكومة الوف||اق الوط||ني هيئ||ة

النزاهة ومكافحة الفساد، لكنها أيضا لم تحقق نتائج ملحوظة.

(Labor Market Dynamics in Libya ديناميكيات سوق العمل في ليبيا ).2015 البنك الدولي 4 http://info.worldbank.org/governance/wgi/#reports راجع 5 http://info.worldbank.org/governance/wgi/#reports راجع 6

السياق والمشهد االقتصاديين ب.

يرزح الوضع المالي باإلجمال تحت ضhhغط شhhديد بسhhبب المصhhروفات المرتفعhhة.20 وأسعار النفط المتقلبة. إال أنه من المتوقع أن يتحسhhن هhhذا الوضhhع عنhhد التوصhhل

وفي حين أنه من المتوقع أن تتحسن إي||رادات النف||ط(.1إلى إنتاج مستقر للنفط )الشكل 50 إلى 2017 في المئة من إجم||الي الن||اتج المحلي ع||ام 36.4بشكل ملحوظ )لترتفع من نسبة

ف||اتورة األج||ور المرتفع||ة والمتزاي||دة وغيره||ا من(، سوف بالكاد تغطي 2018في المئة منه عام في المئة من إجمالي الناتج المحلي12.1 و42.4)اللذان يشكالن النفقات على السلع والخدمات

على التوالي(. ويعكس ازدي||اد مجم||وع األج||ور ارتف||اع ك||ل من ال||رواتب ونس||بة التوظي||ف، إذ يتم في المئ||ة من الس||كان( ك||أداة لتعزي||ز30اس||تخدام رواتب الم||وظفين الحكوم||يين )ال||تي تغطي

ا عن ال||تراجع االقتص||ادي والتض||خم، ارتفعتاالس||تقرار في المجتم||ع اللي||بي. إلى ذل||ك، وتعويض|| ، م||ا زاد الض||غط الم||الي بش||كل كب||ير. ومن جهته||ا،2011الرواتب العامة أربعة أضعاف منذ عام

ا بحيث تش||كل بالمئ||ة من إجم||الي الن||اتج المحلي12.3تبقى اإلعان||ات الحكومي||ة مرتفع||ة أيض||نا، عن||د ح||والى بالمئ||ة من إجم||الي الن||اتج المحلي7وسيبقى عجز الموازنة، ولو كان يشهد تحس||

( على الرغم من2017 بالمئة من إجمالي الناتج المحلي عام 34.5 )في انخفاض من 2018لعام مليارات دين||ار8ارتفاع العائدات من الرسوم التي فرضت مؤخرا على معامالت الصرف األجنبي )

( ومن المتوق||ع أن يتم تموي||ل2018 بالمئة من إجمالي الناتج المحلي المقدر لع||ام 12.6ليبي أو العجز من خالل السلف النقدية من المصرف المركزي )في الغرب( وإص||دار الس||ندات الحكومي||ة

)في الشرق(.

: العجز المزدوج ما زال مرتفعا، النسبة المئوية )%( من إجمالي الناتج1الشكل المحلي

المصدر: احتسابات السلطات الليبية وموظفي البنك الدولي.

تعتمد العائدات المالية واالقتصاد باإلجمال بشكل كبير على إنتاج النفط وأسعار.21 وفي ظ||ل البيئ||ة األمني||ة(.1النفط الدولية، وقد تقلب كالهما بشكل ملحوظ )الجدول

الراهنة، يبقى إنتاج النفط معرضا لهجمات الميليش||يات على حق||ول النف||ط. وتبقى أس||عار النف||ط 45 دوالر أمريكي للبرمي||ل الواح||د إلى 100 وحده من أكثر من 2018متقلبة، إذ هبطت في عام

،2017دوالر للبرميل الواحد. وتحسنت الترتيبات السياسية واألمنية خالل النصف الث||اني من ع||ام في المئ||ة( بع||د أرب||ع26.7ما أدى إلى مضاعفة اإلنتاج وتحقيق نمو اقتصادي قياسي )وص||ل إلى

.2018سنوات من الركود، إال أنه استحال ضمان استمرار ه||ذا النم||و في النص||ف األول من ع|ام أش||هر من الع||ام،5ففي الواقع، شهد إنتاج النفط ركودا على مليون برميل في اليوم ط||وال أول

، أطلقت حكوم||ة2019 ملي||ون برمي||ل في الي||وم في ش||هر يوني||و. ولع||ام 0.7قبل أن يهب||ط إلى ملي||ون برمي||ل في الي||وم. إال أن تحقي||ق2.1الوفاق الوطني خططا طموحة لمضاعفة اإلنتاج إلى

هذه األهداف سيكون صعبا نظرا للوضع األمني وغياب الموارد الالزمة إلعادة إعمار مرافق النف||طوإصالحها.

، يكافح مصرف ليبي||ا2011فمنذ عام (.h 1يبقى الوضع النقدي في ليبيا هشا )الشكل .22 ( من أجل االضطالع بمسؤولياته األساسية المتمثل||ة في إدارة العمل||ة والمع||روضCBLالمركزي )

النقدي ونسبة الفوائد واإلشراف على األعمال المصرفية التجارية. وقد أضعفت فعالي||ة المص||رفا بش||كل ملح||وظ إث||ر إنش||اء المص||رفين المرك||زيين المتنافس||ين )في ط||رابلس المرك||زي أيض|| والبيضاء(. وقد اعتمدت حكومة الوفاق الوطني بشكل فائق على قروض مص||رف ليبي||ا المرك||زي )الغرب( كمصدر التمويل، ما تسبب في خفض االحتياطات األجنبية. وأصدر مصرف ليبيا المرك||زي

أيضا سندات تم بيعها إلى مصارف تجارية.

إن فعالية السياسة النقدية في ليبيا محدودة بسبب تراجع كمية النقد المنقولhhة.23 وق||د أدى الطلب المتزاي||د على العمل||ة األجنبي||ة وخفض ع||دد عملي||اتعبر النظام الرسمي.

في المئ|ة )من35.4الصرف األجنبي المتعلقة بالنفط إلى هبوط االحتياط|ات بش|كل ح|اد بنس|بة (. وفي حين أن||ه تم دمج االحتياط||ات2018 مليار دوالر ع||ام 80 إلى 2012 مليار دوالر عام 124

في المئ||ة59، من المتوقع أن تستمر في االنخفاض لتص||ل إلى ح||والى 2018 و2017في عامي إذا ت||ابعت الحكوم|ة مس||تويات اإلنف||اق المرتفع|ة2021 بحل|ول ع||ام 2012من مس|توياتها ع|ام

الراهنة وبقي إنتاج النفط مليون برميل في اليوم. ومن أجل إدارة التضخم الذي تسببه ال||واردات، يتم تطبيق قيود على الواردات وخطابات اعتماد، م||ا يع||ني أن||ه ال يمكن إدخ||ال إال ع||دد قلي||ل من

السلع إلى البالد بشكل قانوني.

المخاطر االئتمانية عالية وتنخرط المصارف التجارية والشركات الرسمية وتجhhار.24 وت||ؤدي ه||ذه الممارس||ات إلى تس||ريع انخف||اضسوق الذهب في سوق العملhhة السhhوداء.

احتياطي العملة وترسيخ الفساد وتداعي الثقة في القطاع المصرفي، كما أنها ساهمت في ان||دالع واألهم أنها تحرم المواطنين الليبيين والشركات الليبية من الوص|ول إلى الخ|دمات7أزمة السيولة.

المالية األساسية التي تكون متوفرة عادة عبر القنوات الرسمية.

يتراجع التضخم لكنه ما زال مرتفعا، مhhا يعكس اضhhطرابات في السhhوق تنتج عن.25 النقص في معروض السلع والخhhدمات، إلى جhhانب سhhوق موازيhhة ناشhhطة للصhhرف

2018 في المئ||ة من ين||اير إلى نوفم||بر 10.7 فقد ارتفع مؤشر سعر االستهالك بنس||بة األجنبي. (. ويتباط||أ التض||خم بش||كل أساس||ي نتيج||ة التحس||ن2017 في المئ||ة ع||ام 28.4)بالمقارن||ة م||ع

النسبي في سعر الص|رف في الس|وق الموازي|ة، ويع|ود ذل|ك إلى ارتف|اع ع|رض العمل|ة األجنبي|ة ، م||ا س||يؤدي2018بالسعر الرسمي. ومن المتوقع أن يكون التضخم قد تباط||أ أك||ثر في ديس||مبر

في المئة. إال أن التض||خم ال||تراكمي على10 تبلغ حوالى 2018إلى نسبة تضخم معتدلة في عام في المئ||ة من80مدى السنوات األربع الماضية ما زال مرتفعا، إذ خسرت األسر الليبية ما يقارب

قدرتها الشرائية.

: مؤشرات مشهد االقتصاد الكلي في ليبيا، معدل النمو )بالنسبة1الجدول المئوية(

20132014

2015 ) أرقام

)تقريبية

2016 ) أرقام

)تقريبية

2017 ) أرقام

)تقريبية

2018 ) أرقام

)متوقعة

2019 ) أرقام

)متوقعة

2020 ) أرقام

)متوقعة

2021 ) أرقام

)متوقعة

إجمالي الناتج المحلي،26.77.26.82.51.4-2.8-8.9-24.0-13.6بأسعار السوق الثابتة

-2.7-2.8-5.1-3.23.2-24.8-26.3-1.4-8.5االستهالك الخاص

0.10.3-14.12.23.2-15.8-116.86.615.4االستهالك الحكومي

االستثمار اإلجمالي لرأس27.988.110.66.93.7-6.1-38.5-56.916.7المال الثابت

الصادرات، من سلع71.154.212.03.00.5-9.027.0-54.6-23.8وخدمات

11.6109.83.23.30.5-43.9-37.5-37.68.8الواردات، من سلع وخدمات

إجمالي الناتج المحلي،26.77.26.82.51.4-2.8-8.9-24.0-13.6بأسعار السوق الثابتة

2017المشهد االقتصادي اإلقليمي في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا لعام . 2017 البنك الدولي. 7( Middle East and North Africa (MENA) Regional Economic Outlook 2017)

116.815.512.13.20.7-15.85.4-53.7-31.6النفط

0.01.83.02.02.0-2.0-6.5-8.71.0غير النفط

التضخم )مؤشر أسعار2.62.49.825.928.410.010.010.010.0االستهالك(

رصيد الحساب الحالي )% من إجمالي الناتج

المحلي(0.046.1-33.1-18.0-2.52.9-7.9-8.1-8.3-

الرصيد المالي )% من إجمالي الناتج

المحلي(4.0-43.3-80.9-81.2-34.5-7.0-18.6-11.2-11.3-

المصادر: البنك الدولي، االقتصاد الكلي واإلدارة المالية والفقر والممارسة العامة.

ففي ظ||ل ال||تراجع الش||ديد في االقتص||اد غ||ير ارتفع معدل البطالة ارتفاعhhا حhhادا..26 النفطي، خسر عدد كبير من موظفي القطاع الخاص عملهم. وكان وقع أزمة البطال||ة األك||بر على

في المئة75الشباب بشكل خاص، إذ انخفض معدل مشاركة الشباب في النشاط االقتصادي من باإلضافة إلى ذلك، يبلغ معدل البطالة لدي8(.2015 في المئة )في عام 48( إلى 2012)في عام

في المئة.62النساء الشابات

يتhhhألف السhhhيناريو األسياسhhhي لالقتصhhhاد الكلي في ليبيhhhا من الهشاشhhhة.27 المسhhتمرة في هhhذا االقتصhhاد، بمhhا في ذلhhك العجhhز المhhزدوج والتضhhخم المرتفhhع،

وفي هذا السيناريو، يتحسن إنتاج النفط،باإلضافة إلى اشتداد مخاطر وقوع أزمة شاملة. إال أن التح||ديات األمني||ة تعي||ق الوص||ول إلى اإلمكاني||ات االقتص||ادية للبالد بش||كل كام||ل، كم||ا أن مس||تويات المص||روفات الحكومي||ة م||ا زالت غ||ير مس||تدامة. وإن وج||ود س||وق رس||مية "تخض||عت، يخف||ف من للضرائب" وأخرى موازية غير رس|مية للعمل||ة األجنبي||ة، ول||و أن ه||ذا الوج||ود مش||ت العالقة المباشرة بين هجوم محتمل ونفاذ االحتياطات. وسيبقى مستوى التضخم مرتفع||ا في ظ||ل تسعير المزيد من السلع على أس|اس العالوة المزدوج||ة أو الموازي||ة. وس|وف يح|دث تس|رب في االحتياطات، إذ إن العالوة الموازية تحفز بشكل كبير على سوء الفوترة وتحويل عائدات التص||دير. وبالمقابل، إذا عاد السالم واألمن إلى ليبيا، في ما يسمح لالقتصاد بالوصول تدريجيا إلى إمكانيات||ه الكاملة، وإذا حرصت الحكومة على تحقيق االستقرار في االقتصاد الكلي، من المتوقع أن تتس||ارع وتيرة النمو. وفي سياق هذا السيناريو اإليجابي، من المفترض أن يتحسن كل من الرص||يد الم||الي ورصيد الحساب الحالي بشكل ملحوظ. ومن المتوقع أيضا أن يسجل كل من الميزانية والحس||اب

ملي||ار دوالر أم|ريكي85، لتتجاوز االحتياط|ات األجنبي||ة عن||دها 2020الحالي فائضا ابتداء من عام .2021بحلول عام

يhhأتي وضhhع االقتصhhاد الكلي في البالد نتيجhhة الهشاشhhة اإلجماليhhة، إال أنhhه.28 فيعي||ق تج||زؤ المؤسس||ات النقدي||ة والمالي||ة تنفي||ذيساهم في تفاقم هذه الهشاشة أيضا.

مسار إصالحي وفعاليته. ولقد نفذت السلطات سياسات تصاعدية لتجنب وقوع أزمة في ظل هذه القيود، وأبرز هذه السياسات فرض الضرائب على مبيعات الص||رف األجن||بي وتحمل ظه||ور س|وق موازية للدوالرات وتسلل التحويل إلى الدوالر – وبذلك تدارك التهدي||دات على االحتياط||ات. إال أن

. ش|بكات ش|باب2017(.| UNESCO( ومنظمة األمم المتحدة للتربية والعلم والثقاف|ة )UNFPA صندوق األمم المتحدة للسكان )8Net)المتوسط Med Youth)استشارة وطني|ة ح|ول س||الم الش||باب وأمنهم – حال|ة ليبي|ا: دراس|ة عن الش||باب واالن||دماج في ،

National Consultation About Youth Peace and Security – Libya)المجتمع والمشاركة في بناء السالم واالستقرار Case: Study on Youth, Social Integration and Participation in Building Peace and Security.)

||دت ش|رخا العالوة الموازية، إلى جانب األسعار الرسمية المنخفضة جدا للمنتجات النفطية، ق||د ول كبيرا، يشكل أساس األنشطة الفاسدة وتمويل الشبكات اإلجرامية واإلرهابية. لذلك، في حين أن||ه يمكن تفادي انهيار االقتصاد الكلي، تساهم التشوهات ذات الصلة في التنازع العنيف على الموارد، ومن األمثلة على ذلك اس||تيالء الميليش||يات على حق||ول النف||ط وتف||اقم اس||تبعاد األف||راد الفق||راء

والمهمشين.

إن القطاع الخاص حديث وال يتسhhم بالتنافسhhية، مhhا يhhدل على تhhاريخ يتسhhم.29 باقتصاد تسيطر عليه الدولة وببيئة تنظيمية ضعيفة وبالمحسوبية وبالنمو المعتمhhد

باإلضافة إلى آثار األزمات السياسية واألمنية، إن القطاع الخاص مقيد بش|كل أك|برعلى النفط. بالبنية التحتي||ة المتض||ررة والم||دمرة ورأس||مال اإلنت||اج وسلس||الت التوزي||ع واألس||واق والش||بكات التجارية المفقودة. وق||د منعت التعطيالت في م||ا يخص البيئ||ة التنظيمي||ة وغي||اب منظوم|ة خاص|ة بريادة األعمال خلق المنافسة، وكذلك تطوير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم والشركات الناش|ئة. ويش|كل غي|اب الق|درة على الوص|ول إلى الص|رف األجن|بي قي|دا إض|افيا، بم|ا في ذل|ك||ر ذل||ك س||لبا على اس||تيراد الم||واد الخ||ام بالنس||بة إلى بعض الش||ركات األك||بر في البالد. وق||د أث وواردات أخرى يتم االعتماد عليها بشكل كبير. وقد أدت القيود على االستيراد، إلى جانب التض||خم

العالي، إلى ارتفاع تكاليف اإلنتاج، ما أدى بدوره إلى إقفال المصانع وبالتالي خسارة الوظائف.

يعاني القطاع المhhالي من أزمhhة في السhhيولة نتيجhhة انعhhدام االسhhتقرار في.30ا سhhلبا على hhؤثر أيضhhا يhhرفي، مhhام المصhhة في النظhhدان الثقhhاالقتصاد الكلي وفق

في المئ||ة من الش||ركات على2فلم يحص||ل إال القhhدرة على الحصhhول على االعتمhhادات. في المئ||ة في لبن||ان مثال )في ع||ام52 بالمقارن||ة م||ع 2015،9الق||روض واالعتم||ادات في ع||ام

2013 لع||ام 1(. وق||د من||ع الق||انون رقم 2012 في المئ||ة في المغ||رب )في ع||ام 32( و2009 الخدمات المصرفية المبنية على الفائدة، ما قلص من محفزات المصارف على اإلقراض. وتص||عب البنية التحتية المحلية غير المتطورة للقروض على المؤسسات المالية عملي||ة تق||ييم المقترض||ين. فقد دفع العدد المرتفع أساسا من الق||روض المتع||ثرة المؤسس||ات المالي||ة إلى ت||وخي الح||ذر في القروض التي تقدمها، ما حد من القدرة على الحصول على االعتمادات للشركات متناهي||ة الص||غر والصغيرة والمتوسطة. وحتى مع تخفيض المصارف عدد القروض ال|تي تق|دمها، هن||اك ف||ائض في اإليداعات ألن األسواق الرمادية أو السوداء للسلع والعمالت تعي||ق حس||ن س|ير العملي||ات النقدي||ة لإليداعات بالدينار الليبي. ففي الواقع، بدأت أزمة نقدية تظهر إلى جانب تحول فعلي إلى ال||دوالر، ما يحمل آثارا سلبية على الش||عب اللي||بي، باس||تثناء الش||ركات ذات العالق||ات المتين||ة والش||بكات

اإلرهابية.

في حين أن الواقع على األرض مhhذر، تتمتhhع ليبيhhا بمقومhhات واعhhدة للغايhhة..31 فيشكل موقع البالد الجغرافي نقطة قوة عظيمة، إلى جانب موارده||ا الطبيعي||ة وجم||ال ش||واطئها وصحرائها ومواقعها الثقافية األثرية الغنية. وتملك ليبيا المقومات الالزمة لتنويع اقتصادها والتح||ول إلى مركز اقتصادي للمنطقة وما بعدها. وما إن تنطلق عملية السالم ويتكاتف الليبيون للعمل نحو بناء اقتصاد سوقي مبني على القانون وذي مؤسسات سياس||ية واجتماعي||ة إش||راكية، تتمت||ع البالد بالثروة النفطية الالزمة لتحريك نموها بشكل كبير، إنما أيضا لجذب االستثمار األجن||بي. أض||ف إلى ذلك أن كثافتها السكانية المنخفضة المتمركزة على المنطقة الس||احلية تس||هل معالج||ة المس||ائل

Simplifiedاستقصاء مبسط ح||ول الش||ركات وتحدي||د مع||الم القط||اع الخ||اص في ليبي||ا ).|| 2015البنك الدولي. 9 Enterprise Survey and Private Sector Mapping for Libya |.) يملك إذ الكبيرة والصغيرة، كبير بين الشركات في13تبين اختالف

في المئة فقط للش||ركات الص||غيرة والمتوس||طة1المئة من الشركات الكبيرة اعتمادا أو قرضا، بحسب االستقصاء، بالمقارنة مع الحجم، فيما ال تحصل الشركات متناهية الصغر على أي قروض أو اعتمادات.

المتعلقة بالتعليم والمهارات والحماية االجتماعية، وتسمح في الوقت عينه للقطاع الخاص في ليبيا بأن يعمل مع مستثمرين أجانب من أجل بناء قطب اقتصادي جديد في منطق||ة جن||وب المتوس||ط. وقد تس|اعد والدة ليبي|ا الجدي||دة ه|ذه على إرس|اء االس|تقرار في ش|مال أفريقي|ا وأن ت||ؤدي دورا

أساسيا في تطوير أجزاء مختلفة من أفريقيا جنوب الصحراء.اآلثار االجتماعية االقتصادية لألزمةج.

كانت ليبيا في السابق بلدا ذا دخل متوسط إلى مرتفhhع يسhhجل مؤشhhرات للصhhحة.32 إال أن األزم|||ة المطول|||ة أدت إلى ت|||دمير رأس الم|||الوالتعليم هي األعلى في أفريقيhhا.

البشري وسبل العيش والخدمات األساسية والبنية التحتية، باإلضافة إلى تراجع في ال||دخل ليص||بح وفي حين يصعب تقييم حجم التداعي االجتم||اعي نظ||را لض||عف البيان||ات10متوسطا إلى منخفض.

المتوفرة وغياب اإلمكانات اإلحصائية، يرتكز التقييم أدناه على اإلحصاء الرسمي األخ||ير والبيان||اتالمتوفرة الصادرة عن الوكاالت الدولية.

تداعي الخدمات األساسية في20 فق||د أقفلت ح||والى يعاني الشعب الليبي من نقص حاد في الرعايhhة الصhhحية..33

المئة من المستشفيات الحكومية ومرافق الرعاية الصحية األولية أبوابها، وال يملك سوى أق||ل من سدس مرافق الرعاية الصحية األولية األدوية األساسية المناسبة. كما أن ليبيا تع||اني من نقص في الموظفين المتخصصين في الرعاية الصحية، ويعود ذلك بشكل ج||زئي إلى ف||رار العم||ال األج||انب

(، ال يقدم إال أقل منWHOفي مجال الرعاية الصحية من البالد. فبحسب منظمة الصحة الدولية ) ( الرعاية م||ا قب||ل ال||والدة، فيPHCs عيادة للرعاية الصحية األولية )1300 في المئة من بين 15

في43 ويق||دم أق||ل من 11حين ال يقدم سور نصف هذه العيادات إدارة األمراض المزمنة الشائعة. المئة من هذه العيادات خدمات التلقيح، وأقل من نصفها يق||دم عالج أم||راض القلب. ويق||دم أق||ل

في المئ||ة منه||ا يمل||ك آل||ة5من ثلث هذه العيادات خدمات التشخيص في المختبرات، وأق||ل من تصوير باألش|عة. وينعكس الي|وم التق|دم الس|ابق في مج|ال الرعاي||ة الص|حية لألم والطف|ل نظ|را الفتقار عيادات الرعاية الصحية األولية للمدخالت الالزمة، وهي بذلك غير قادرة على تلبي||ة الطلب

الكبير على خدماتها أو تم إقفالها بسبب النزاعات.

وتظهر األمراض المنقولة وغير المنقولة، باإلضافة إلى ارتفاع نسبة سوء التغذيhhة.34 في22 و21 وتصل معدالت توقف النم||و والبدان||ة ل||دى األطف||ال إلى وتدهور الصحة العقلية.

المئة على التوالي، وهي معدالت تتجاوز المعدل اإلقليمي. وتتزايد حاالت الماالريا وااللتهاب||ات في جهاز التنفس بسبب تدفق المهاجرين وضعف نظ||ام الص||حة الع||ام. وتش||هد ح||االت المش||اكل في الصحة العقلية ارتفاعا، إذ يعاني شخص واحد من بين ك||ل ثالث||ة أش||خاص من االكتئ||اب أو القل||ق. وإن الوضع أكثر سوءا لدى المهاجرين، إذ يتم احتج||از الكث||ير منهم في ظ||روف س||يئة للغاي||ة أو ال

يمكنهم الحصول على أي خدمات للرعاية الصحية.

على الhhرغم من تhhوفر التعليم المجhhاني، تhhأثر قطhhاع التعليم بشhhكل كبhhير بhhالنزاع.35 الجاري من حيث البنية التحتية وحوكمة القطاع وقدرة األفراد على الحصhhول على

وتشير البيانات األخيرة لصندوق األممالخدمات التعليمية وجودة هذه الخدمات التعليمية.

.2012اإلحصاء الرسمي في ليبيا لعام 10.2017( ، منظمة الصحة العالمية SARA إن البيانات حول قطاع الصحة مأخوذة من تقييم توافر الخدمات وجهوزيتها )11

إلى أض||رار ملحوظ||ة في البني||ة التحتي||ة األساس||ية للم||دارس.12المتح||دة للطفول||ة )اليونيس||ف( في المئة( ال تعمل بشكل كامل، ما يؤثر على قدرة حصول ح||والى11 مدرسة )أي 550فحوالى

ألف طفل على التعليم بشكل منتظم. وقد تسبب انعدام األمن والعنف في تأخير بداية العام279 الدراس||ي وفي إقف||ال بعض الم||دارس، م||ا أدى إلى تقليص ع||دد األي||ام الدراس||ية. وق||د أص||بحت االحتياجات النفسية االجتماعية لدى عدد كبير من الطالب والمعلمين ملحة للغاية. وح||تى بالنس||بة إلى الطالب الذين يحصلون على الخدمات التعليمية، تشكل س|يولة األزم|ة تح||د إض|افي من حيث

||ا واألطف||ال المه||اجرون إلى التعليم13المع||دات المدرس||ية. ويفتق||ر األطف||ال المش||ردون داخلي وقد تفاقمت هذه البيئ||ة الص||عبة ج||راء الحوكم||ة الس||يئة له||ذا القط||اع14المتواصل في المدرسة.

، ليك||ون4.3وانعدام الكفاءة في||ه، وال||دليل على ذل||ك انخف||اض مع||دل الطالب إلى المعلمين إلى 15المعدل األدنى في المنطقة.

10تشhhهد أجhhزاء كبhhيرة من البالد انقطاعhhا في التيhhار الكهربhhائي لمhhدة تصhhل إلى .36 ويحم||ل النقصساعات في اليوم بسبب النقص في التوليد والمشhhاكل في الشhhبكة.

المزمن في إمداد الكهرباء أثرا سلبيا عميقا على األنشطة االقتصادية والعائالت والخدمات العامة. وينتج هذا اإلمداد الضعيف بالكهرباء عن األضرار التي تس||بب به||ا ال|نزاع وت||راكم أعم||ال الص||يانة، بسبب انعدام األمن بشكل أساسي، باإلضافة إلى عدم توفر قط||ع الغي||ار المناس||بة واالنقطاع||ات

10.2في إمدادات الوقود والتأخيرات في إتمام المشاريع الجديدة. ورغم أن القدرة المنصبة تبل||غ % منه||ا(. إال أن الح||د55 جيغ|اواط )أي ح|والى 5.2جيغاواط، يبلغ الح||د األقص|ى للتولي||د ح|والى

جيغاواط. باإلضافة إلى ذلك، يتسبب قطاع الطاقة بإنفاذ األموال7.5األقصى لتوليد الكهرباء يبلغ نظرا للعالوات المدعومة للغاية ومدخالت الوق||ود الم||دعوم والخس||ائر التجاري||ة العالي||ة. فإعان||ات الوقود المنبعية وحدها تصل إلى نح||و ملي||اري دين||ار لي||بي، في حين تبل||غ الخس||ائر الكهربائي||ة من

في المئ||ة فق||ط من التك||اليف9 مليار دينار ليبي. ويسترد القطاع في الوقت الحالي 1.8المصب المباشرة لإلنتاج والتزويد. باإلضافة إلى ذلك، تؤدي العالوات المنخفضة إلى التبذير في االس||تهالك

)من مثال إبقاء النوافذ مفتوحة عند تشغيل المكيف(، ما يحمل ثمنا اقتصاديا كبيرا.

إن ليبي||ا من بينتتدهور خدمات الميhاه وقhhدرات الصhرف الصhحي في ليبيhا بسhhرعة..37ا للمياه في العالم. فتش||كل حص||ة الف||رد من المي||اه القابل||ة للتكري||ر م||تر100البلدان األكثر شح

مكعب في السنة، أي عشر عتبة شح المياه الدولية. وتتسم خدمات المياه بالض||عف نتيج||ة تض||رر البنية التحتية بسبب النزاع والنظام الق||ديم المعتم||د والنقص في الكهرب||اء والص||يانة )ويع||ود ذل||ك

||ا إلى انع||دام األمن( ونقص التموي||ل. وتظه||ر تق||ديرات ع||ام )وهي التق||ديرات األك||ثر2009جزئي في المئ||ة54حداث||ة المت||وفرة( لمع||دالت الوص||ول إلى المي||اه أن إم||دادات مي||اه األن||ابيب تبل||غ

في المئة، ومن المرجح أن ه||ذه المع||دالت ق||د انخفض||ت م|ذاك. وفي ظ|ل45والصرف الصحي االعتماد المفرط على المياه الجوفية، إن إمدادات المياه معرضة جدا لخط||ر االنقط||اع المف||اجئ.

في10وتجدر اإلشارة إلى أن بعض محطات تحلية المياه باتت على شفير اإلقف||ال )م||ا ق||د يلغي المئة من مياه الشرب(، في حين يعمل البعض اآلخ||ر بق||درات منخفض||ة للغاي||ة نتيج||ة النقص في قطع الغيار والمواد الكيميائية الالزمة. وتعم||ل المحط||ات الوطني||ة لتكري||ر مي||اه الص||رف الص||حي

في المئة من مياه الصرف الصحي التي يتم جمعها.10بنسبة ربع قدرتها الكاملة وال تكرر إال Libya: Humanitarian Situation Reportليبيا: تقرير حول الوضع اإلنساني )يوليو-سبتمبر( ). 2017( UNICEFاليونيسف ) 12

(July-September)) ( IOM( الخاصة بالمنظمة الدولية للهجرة )DTM مصفوفة تتبع التشرد )13 Libya: Humanitarian Situation Reportليبيا: تقرير حول الوضع اإلنساني )يوليو-سبتمبر( ).| 2017(UNICEF اليونيسف )14

(July-September))Socialistالجماهيرية العربية الليبية الش||عبية االش||تراكية: اس||تعراض للمص||روفات العام||ة ).|| 2009البنك الدولي 15 People’s

Libyan Arab Jamahiriya: A Public Expenditure Review 45019(. تقرير رقم-LY .

النساء والشباب في المئhhة من عhhدد50( و34 و15 )بين عمhhر 37 يشكل النساء والشباب في ليبيا .38

وقد حارب النساء والشباب من أجل وضع حد لنظ|ام الق|ذافي، إال أن16السكان على التوالي. نفوذهم محدود وقد تم استبعادهم عن الحياة السياسية واالقتصاد في البالد. إال أن ه||اتين الفئ||تين

من المجتمع قد تشكالن مصدرا مهما للمرونة في المجتمع.

أدى تفاقم انعدام األمن وظهور التطرف العنيف في السنوات األخيرة إلى تقييد .39 فقد تؤدي المرأة دورا محوريا في التعافي وإعادة اإلعمار، إالصوت المرأة ودورها في ليبيا.

||د ق||رارات حظ||ر التج||ول ||ا في عملي||ة ص||ياغة الدس||تور الوط||ني. وتقي أنه لم يتم تمثيله||ا إال جزئي وص||عوبة التنق||ل ونق||اط التف||تيش حري||ة التنق||ل وتع||زل الم||رأة، م||ا يعم||ق عزله||ا عن الس||احة االقتصادية. وتتأصل أدوار كل من الجنسين في قانون األحوال الشخص||ية ال||ذي ينص على خض||وع الزوجات للموجبات القانوني|ة القاض||ية بتحم||ل كاف||ة المس|ؤوليات المنزلي||ة، ليح||ق لهن بالمقاب||ل

وفي الوقت عينه، يتمتعن بالحقوق نفسها كالرجال بامتالك األراضي أو العقارات17بالدعم المالي. أو بتلقي الق||روض المص||رفية أو االعتم||ادات أو ب||إبرام عق||ود عم||ل أو المش||اركة في أنش||طة

اقتصادية أو بالدراسة.

فتس||تخدم الميليش||يات العن||فيبلغ العنف على أساس الجنس مستويات مقلقة للغاية. .40ا العن||ف الجنس||ي والخط||ف، كتكتي||ك إره||ابي. فق||د أف||اد األطب||اء ضد النساء والفتي||ات، وخصوص|| المتواجدون في المن||اطق الخاض|عة الحتالل تنظيم الدول|ة اإلس|المية في الع||راق وس|وريا بازدي||اد حاالت اإلصابات المرتبطة باالعتداء الجنسي وزواج األطفال لدى الفتيات. وأظهر اس||تطالع أج||ري

في المئة من المجيبين يعتبرون العن|ف ض|د الم||رأة أم||را "ش|ائعا ج||دا" أو40 أن 2018في عام ويواجه الرجال والفتيان أيضا مخاطر متعلق|ة ب|النزاع، بم|ا في ذل|ك االعت||داء الجنس|ي18"شائعا".

والجسدي واإلدمان على الكحول والمخدرات. أم||ا بالنس||بة إلى المه||اجرين، إن النس||اء والفتي||ات معرضات بشكل خاص للعنف الجنسي واالس||تغالل. وق||د أظه||ر اس||تطالع أخ||ير أن ح||والى نص||ف النساء واألطفال المهاجرين أفادوا أنهم يتعرضون لالعت||داء الجنس||ي بش||كل متك||رر خالل رحلتهم

19وداخل ليبيا.

في المئhhة من97يتم توظيف عدد قليhhل نسhhبيا من النسhhاء في القطhhاع الخhhاص ).41 النسhhاء العhامالت موظفhhات في القطhhاع العhhام(، ويبقى مhhدخول النسhhاء أقhل من

وإن مستويات ريادة األعمال لدى النساء في ليبي||ا أدنى من المع||دل اإلقليمي.مدخول الرجال. في المئ||ة من ش||ركات القط||اع الخ||اص وج||ود ام||رأة24، أف||اد 2013ففي دراسة أج||ريت ع||ام

في المئ||ة في مص||ر ولبن||ان على الت||والي. وإن34 و35كالمال||ك األساس||ي فيه||ا، بالمقارن||ة م||ع مشاركة المرأة محدودة نظرا للمعايير االجتماعية والثقافية، فضال عن التطرف المتصاعد وانع||دام األمن، ما يؤثر على قدرتها على التنقل. وتجدر اإلشارة إلى أن المرأة تجني أجرا أدنى من الرج||ل

في المئ||ة18على كافة المستويات التعليمية. فتجني المرأة الحائزة شهادة جامعية أج||را أدنى ب||| في المئ|ة في القط|اع الخ||اص. أم|ا الم|رأة الح|ائزة11تقريبا من نظرائها الرجال، وأجرا أدنى ب||

2012 اإلحصاء الرسمي في ليبيا لعام 1618 و17 قانون األحوال الشخصية الليبي، المادتان 17 Gender-Basedتحلي||ل لوض||ع العن||ف على أس||اس الجنس في ليبي||ا ).|| 2018(.|| UNFPA ص||ندوق األمم المتح||دة للس||كان )18

Violence Situational Analysis for Libya .) Libya: Humanitarian Situation Reportليبيا: تقرير حول الوضع اإلنساني )يوليو-سبتمبر( ).| 2017(UNICEF اليونيسف )19

(July-September))

10 في المئة من نظرائها الرجال في القطاع الخاص وأدنى ب|30شهادة ثانوية فتجني أجرا أدنى ب|(. 7في المئة في القطاع العام )الملحق

يواج||ه الش||باب اللي||بي تح||ديات20يشكل الشباب فئة مهمhhة لكن مهملhhة من المجتمhhع..42 معقدة. ففي حين اضطلعوا بدور ملحوظ في اإلطاحة بالق||ذافي س|عيا منهم إلى الحري||ة والعدال||ة االجتماعية واالقتصادية، ال يزال تمثيلهم ضئيال في عملية صنع القرار الرامي||ة إلى تحدي||د مس||تقبل ليبيا. وق||د حم||ل ال||نزاع وانع||دام االس||تقرار في البالد آث||ارا س||لبية مهم||ة على رف||اههم الجس||دي واالجتماعي والنفسي. ويشكل الشباب الفئ||ة األك||ثر تعليم||ا ومه||ارة في المجتم||ع، إال أنهم األك||ثر

تعرضا للعزل االقتصادي والستغالل الميليشيات والتنظيمات اإلجرامية.

تتمتع نسبة كبhhيرة من الشhhباب الليhhبي بمعhhدالت عاليhhة من التعليم الثhhالثي، إال أن.43 ، إذ تبل|غ ح|والىمعدالت البطالة لدى الشباب في ليبيا هي من بين األعلى في العالم

وم||ع أن الش||باب )أي األش|خاص21 عاما.34 و25 في المئة للمجموعة العمرية المتراوحة بين 48 عام||ا( يش||كلون ح||والى نص||ف الق||وة العامل||ة، ت||راجعت34 و15ال||ذين ت||تراوح أعم||ارهم بين

في المئة )في عام48( إلى 2012 في المئة )في عام 72مشاركتهم في النشاط االقتصادي من في المئة من النساء الشابات عاطالت عن العم||ل. وتش||مل62 باإلضافة إلى ذلك، إن 22(.2015

أسباب ارتفاع نسبة البطالة في صفوف الش||باب ع||دم الق||درة على التنق||ل بس||بب انع||دام األمن وعدم تنوع االقتصاد وتركز الوظائف في القطاع العام بشكل مفرط وص|غر حجم القط||اع الخ||اص

23وعدم تنوعه، باإلضافة إلى عدم تناسب المهارات نتيجة انخفاض جودة التعليم.

فنالح||ظ أنباإلضافة إلى ذلك، إن الشباب معhhزول إلى حhhد كبhhير عن الحhhوار العhhام..44 في المئ||ة فق||ط من3( مح||دودة للغاي||ة، إذ إن CSOsمشاركتهم في منظمات المجتمع الم||دني )

منظمات المجتمع المدني هي منظم|ات ش|بابية. وبي|د أنهم يتمتع|ون بالمقوم|ات الالزم|ة ليكون|وا وكالء التغيير اإليجابي، يذكر الشباب غياب األنظمة والسياسات ال||تي ت||دعم مش||اركتهم وتش||جعها

24كمعوقات أمام مشاركتهم بشكل أكبر.

الهجرة والتشريد القسري في حين لطالما اعتمدت ليبيا على المهاجرين لردم الهوة في القوة العاملة، حول.45

فقب||ل ع||ام(.6النزاع الهجرة إلى مسألة كبيرة ومعقدة ومتعددة األطراف )الملحhhق ، عمل عدد كبير من العمال األجانب في وظائف لم يس||ع اللي||بيون إلى العم||ل فيه||ا، إال أن2011

الكثير من هؤالء العمال غادروا البالد نظرا النعدام األمن. وفي ظل اس||تمرار ال||نزاع وغي||اب دول||ة فعالة، شهدت ليبيا ارتفاعا في الهجرة غير المنتظمة وغير الموثقة، إذ تشكل ليبيا مقص||دا ونقط||ة

، اس|تغل المهرب||ون والميليش||يات الف|راغ2017عبور في آن. ورغم تراجع نسبة الهجرة منذ ع|ام The Libyaش|باب ليبي|ا الي||وم: الف|رص والتح|ديات ).| 2018(.| UNFPA صندوق األمم المتح|دة للس|كان )20 Youth Today:

Opportunities and Challenges )The Libyaش|باب ليبي|ا الي||وم: الف|رص والتح|ديات ).| 2018(.| UNFPA صندوق األمم المتح|دة للس|كان )21 Youth Today:

Opportunities and Challenges ) شبكات ش||باب.|| 2017(.|| UNESCO(ومنظمة األمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة )UNFPA صندوق األمم المتحدة للسكان )22

Netالمتوسط ) Med Youthاستشارة وطنية ح||ول س||الم الش||باب وأمنهم – حال||ة ليبي||ا: دراس||ة عن الش||باب واالن||دماج في ،) National Consultation About Youth Peace and Security – Libya) المجتمع والمشاركة في بناء السالم واالستقرار

Case: Study on Youth, Social Integration and Participation in Building Peace and Security.)The Libyaش|باب ليبي|ا الي||وم: الف|رص والتح|ديات ).| 2018(.| UNFPA صندوق األمم المتح|دة للس|كان )23 Youth Today:

Opportunities and Challenges( والوكالة األلمانية للتعاون الدولي )GIZ |.)2013ليبيا – بناء مستقبل الشباب: التح||ديات . Libyaالمتعلق||ة ب||التعليم وقابلي||ة التوظي||ف ) – Building the Future of Youth: Challenges for Education and

Employability.).(Libya Joint Country Assessment. تقييم قطري مشترك حول ليبيا )2018(. UN األمم المتحدة )24

األمني على الحدود لتهريب المهاجرين من الشرق األوسط وجنوب آسيا وأفريقيا جنوب الص||حراء مه||اجر و669176(، تح|وي ليبي|ا ح|والى IOMإلى داخل ليبيا. وبحسب المنظمة الدولية للهجرة )

ويتألف معظم المهاجرين القادمين من البل||دان25 عائد.382222 شخص مشرد داخليا و193581 المجاورة على غرار مصر والنيجر وتشاد من المهاجرين االقتصاديين الذين ينوون العمل في ليبي||ا. أما بالنسبة إلى المهاجرين القادمين من غرب أفريقي||ا، من الم||رجح أن تش||كل ليبي||ا نقط||ة عب||ور

، ازداد ع|دد األش|خاص ال|ذين يح||اولون الوص|ول إلى أوروب|ا عن2014بالنسبة إليهم. ومن||ذ ع|ام طريق ليبيا. وعلى الرغم من غياب بيانات دقيقة في هذا الصدد، أصبح ته||ريب المه||اجرين قطاع||ا

، وبفض||ل تموي||ل االتح||اد األوروبي ل||دعم خف||ر2017بقيم||ة ماليين ال||دوالرات. إال أن||ه من||ذ ع||ام الساحل الليبي في حراسة البحر المتوسط وإعادة األفراد إلى بالدهم، تراجعت نسبة الهج||رة. في

في المئة في النص||ف81الواقع، انخفض عدد المهاجرين الراسين على السواحل اإليطالية بنسبة 26 بالمقارنة مع الفترة نفسها من العام الذي قبله.2018األول من عام

قلصت إعادة األفراد إلى أوطانهم عhhدد األشhhخاص الخاضhhعين لالحتجhhاز الرسhhمي..46 أل||ف مه||اجر إلى أوط||انهم ب||دعم من االتح||اد األوروبي واالتح||اد30، أعي||د 2017فمنذ أوائل عام

آالف مه||اجر في مراك||ز االحتج||از5 ويبقى أق||ل من 27( والمنظمة الدولية للهج||رة.AUاألفريقي ) الرسمية، وقد تم إقف||ال الكث||ير من ه||ذه المراك||ز م||ذاك. إال أن ع||دد المه||اجرين المعتقلين ل||دى الميليشيات والمهربين في ظروف سيئة في مراك||ز االحتج||از غ||ير الرس||مية ال ي||زال غ||ير واض||ح. باإلضافة إلى ذلك، إن معظم المهاجرين االقتصاديين المقيمين في ليبيا ال يملك||ون أوراق||ا رس||مية وهم بذلك عرضة الستغالل أرباب العم||ل والم||وظفين األمن||يين. وتعم||ل حكوم||ة الوف||اق الوط||ني بدعم من المجتمع الدولي من أجل مساعدة المهاجرين والمجتمعات المستضيفة لهم ال||تي تع||اني

بدورها من ضغط كبير على الخدمات المحلية.

أدت هذه العوامل السياسية واألمنية واالقتصادية واالجتماعيhة مجتمعhة إلى تعزيhز.47 (RRAمستوى الهشاشة في ليبيا، وقد تبرهن ذلك في تقييم للمخاطر والمرونhhة )

أجرته األمم المتحدة بالشراكة مع االتحاد األوروبي ومجموعhhة البنhhك الhhدولي عhhام وقد حدد تقييم المخاطر والمرونة ستة عوامل محركة جوهرية لألزمة في ليبيا، باإلض||افة.2017

2إلى مصادر المرونة المهمة التي س||يتم تعزيزه||ا بم||وجب م||ذكرة المش||اركة القطري||ة )المرب||ع (. 4والملحق

: العوامل المحركة للهشاشة في ليبيا – نتائج التقييم المشترك2المربع (RRAللمخاطر والمرونة )

سلط التقييم المشترك للمخاطر والمرونة )الذي أجرته األمم المتحدة واالتحاداألوروبي ومجموعة البنك الدولي( ستة عوامل جوهرية محركة لألزمة وهي:

من دون اإلجماع على تركيبة الهيكلية الجديدة للدولةاالنتقال المتنازع عليه ودورها، أو صيغة االنتخابات، أو طبيعة الميثاق االجتماعي مع المواطنين؛

المدعوم من االفتراس االقتصادي، ما يحفز على ممارسة العنف؛الفراغ األمني من أجل تأمين وظائفغياب الهيكليات العامة الرسمية والخاضعة للمساءلة

وخدمات شرعية؛ ذو اإلدارة المالية وأنظمة المساءلة الضعيفةاالقتصاد غير المتنوع إنما المجزأ

25 http://www.globaldtm.info/libya ./26 https://www.theguardian.com/world/2018/jul/23/mother-and-child-drown-after-being-abandoned-off-

libya-says-ngo 27 https://www.middleeastmonitor.com/20180314-16000-migrants-repatriated-from-libya-since-january-

confirms-eu ./

والقطاع الخاص االبتدائي والمضبوط للغاية؛ مع عزل النساء والشباب؛انكسار التماسك االجتماعي المتسمة ببعض المصالح المتضاربة؛المشاركة الدولية المجزأة

من جهة أخرى، حدد تقييم المخاطر والمرونة أوجه جوهرية مختلفة للمرونةوهي:

.يتمتع القطاع العام بعدد كبير من الموظفين من ذوي المستوىرأس المال البشري العلمي الجيد؛

.في غياب دولة فعالة، تهتم المجتمعات المحلية بحلرأس المال االجتماعي الخالفات وتقديم الخدمات. فيشكل المجتمع المدني والشبكات المجتمعية الثقل

الموازي لديناميكيات النزاع؛.ظهرت في ليبيا مقاومة شعبية للميول الطائفية؛مقاومة الطائفية .تتمتع ليبيا بمقومات اقتصادية واعدة للغاية، ولو كانت مرتبطة بإنتاج النفطالموارد

على المدى القريب.

III.استراتيجية مجموعة البنك الدولي للمشاركة القطرية

الحكومة وشركاؤهاا. أطلقت حكومة الوفاق الوطني عملية تخطيط وطنية وحhhددت أن أولوياتهhhا.48

هي تحقيق استقرار االقتصاد الكلي والحوكمة وتقديم الخدمات األساسية، بما في وق||د اتخ||ذتذلك الكهربhhاء والخhhدمات الصhhحية والتعليم والميhhاه والصhhرف الصhhحي.

ا ت||دابير إص|الحية جوهري|ة في ع|ام . ولع|ل أهمه|ا ك|ان ف|رض2018حكومة الوفاق الوطني أيض| الرسوم على عمليات الصرف األجنبي ألغراض تجارية أو شخصية من أجل ردم اله||وة بين أس||عار

الصرف الرسمية وغير الرسمية.

وفي ما يخص الهجرة، أقرت حكومhhة الوفhhاق الوطhhني بhhأن الطhhابع المعقhhد.49 ومتعدد األوجه الذي تتسم به هذه األزمة يتطلب اتخاذ إجhhراءات مشhhتركة من قبhhل

وق||د أع||ربت ليبي||ا عن التزامه||ا(.5كل من بلدان االنطالق والعبور والوصhhول )المربhhع بتنفيذ دورها في هذه المعادلة وأدانت كافة الممارسات غير اإلنسانية والج||رائم ال||تي يتع||رض له||ا المهاجرون غير الشرعيين. وقد أنشأت في هذا الص||دد لجن||ة إلج||راء التحقيق||ات ح||ول العص||اباتا في المتورطة في اإلتجار بالبش||ر وألقت القبض على ع||دد من المتهمين. وس||اهمت الدول||ة أيض||

تأمين الغذاء والمأوى ومساعدات أخرى لضحايا هذه الممارسات.

ق الحكومhhة أنشhhطة الشhhركاء باالسhhتناد إلى إطhhار عمhhل دولي رفيhhع.50 hhتنس وقد تم تش||كيل مجموع||ات عم||ل فني||ة مختلف||ة تط||ور من خالله||االمستوى للتنسيق الفني.

السلطات الليبية وش||ركاؤها خط||ط عم||ل لك||ل قط||اع. ويش||ارك البن||ك ال||دولي في رئاس||ة ه||ذهالمجموعات، إلى جانب وزارة االقتصاد ومجموعة عمل التعافي االقتصادي.

سيتم تنفيذ مhhذكرة المشhhاركة القطريhhة بالمواءمhhة والتنسhhيق مhhع الشhhركاء.51A وقد سبق وباشرت مجموعة الشركاء األكبر المؤلفة من البنك اإلفريقي للتنمية )28الرئيسيين.

fDBواالتحاد األوروبي وفرنسا وألمانيا وإيطاليا والمملكة المتحدة ووكاالت األمم المتحدة والبنك ) ، ومنهم األمم المتحدة ووكاالت األمم المتح||دة واالتح||اد األوروبي2014 يعود عدد كبير من الشركاء إلى ليبيا بعد أن غادروا عام 28

وفرنسا وإيطاليا والمملكة المتحدة، دعما للسالم واالستقرار في البالد.

وقد اتفق الشركاء على29الدولي في تنسيق الدعم من خالل قوة عمل مشتركة خاصة بالشركاء. العمل يدا بيد على المسائل اإلنسانية والتنموية بموجب مواءمة استراتيجية تتمحور حول اس||تقرار االقتصاد الكلي والحوكمة وتنمية القطاع الخاص والخدمات األساسية )أي الرعاية الصحية والتعليما على الش||ركاء القي||اديين المس||ؤولين عن والكهرباء والمياه والصرف الصحي(. وق||د اتفق||وا أيض||

باإلضافة إلى ذلك، في الح||وار ح||ول السياس||ات كم||ا30تنسيق األنشطة في القطاعات المذكورة. في األنشطة، يتشاور الشركاء في ما بينهم وينسقون المهام ويتشاركون البيانات من أج||ل تف||ادي

ازدواجية العمل والتجزؤ واالرتباك.

صيغة المشاركة القطرية التي تقترحها مجموعة البنك الدوليب. فيتمث||ل تستند مشhاركة مجموعhة البنhك الhدولي إلى الhدروس المستخلصhة..52

الدرس االستراتيجي الرئيسي الذي استخلصه البنك الدولي من تجربته السابقة في ليبي||ا وبل||دان ( في ض||رورة التحلي بالمرون||ة من أج||ل الت||أقلمFCVأخ||رى يطاله||ا الض||عف وال||نزاع والعن||ف )

بسرعة مع الظروف المتغيرة. ومن الدروس المهمة أيضا أهمية بناء الثقة والمص||داقية من أج||ل جذب الدعم الالزم. وقد أصبح البنك شريكا موثوقا ألن||ه حاف|ظ على الح|وار وبن|اء الق|درات على

بفضل مؤتمر الحوار االقتص||ادي اللي||بي )2014المستوى الفني حتى بعد مغادرته طرابلس عام LEDما سمح بإجراء حوار مفتوح وص||ريح م||ع مجموع||ة كب||يرة من األط||راف المعني||ة. فيجم||ع ،)

2016مؤتمر الحوار االقتصادي الليبي الذي انعقد للمرة األولى في ت||ونس العاص||مة في م||ارس الليب||يين من ك||ل من حكوم||ة الوف||اق الوط||ني ومجلس الن||واب والس||لك األك||اديمي ومنظم||ات المجتمع المدني والقطاع الخاص والقطاع المالي إلى جانب الشركاء من أجل مناقش||ة المس|ائل واألولويات االقتصادية الجوهرية في بيئة غير مسيسة. وقد تم استخدام الحوار االقتصادي اللي||بي

(.3كأساس للمشاورة بين األطراف المعنية حول مذكرة المشاركة القطرية )المربع مبادئ المشاركة

استنادا إلى الدروس المستخلصة من خبرات البنك األخرى في البلدان الhhتي.53 يطالهhhا الضhhعف والhhنزاع والعنhhف، على غhhرار اليمن وأفغانسhhتان، سhhوف تقhhود المشاركة االنتهازية االستراتيجية والحد األقصى من المرونة من أجل التأقلم مhhع

وتتمث||ل المب||ادئ المحوري||ة الخاص||ة بالمش||اركة في المس||اهمة في: )أ(الظروف المتغhhيرة. تحسين نوعية الحياة بشكل ملموس وبناء قدرات الدولة؛ )ب( تحقيق آثار قصيرة األمد م||ع رب||ط األنشطة بإطار عمل طويل األمد: )ج( تعزيز التماسك االجتماعي وإعادة الدمج: )د( تعزي||ز الثق||ة بين المواط||نينن والدول||ة. وس||وف يمكن ه||ذا النهج الم||رن مجموع||ة البن||ك ال||دولي من زي||ادة

األنشطة في حال تحقيق تقدم في عملية السالم أو تقليصها في حال تدهور الوضع األمني.

إلى )أ( أولوي||ات الحكوم||ة؛تستند معايير االختيار للمجاالت المحhhددة للمشhhاركة.54 و)ب( أفض|لية مجموع|ة البن|ك ال|دولي النس|بية، بم|ا في ذل|ك خبرته|ا في البل|دان ال|تي يطاله||ا الضعف والنزاع والعنف؛ و)ج( تقسيم األعمال على مختلف الشركاء؛ و)د( تقييم واقعي للتحدياتا أولوي||ات الموجودة من حيث األمن والقدرات. وتأخ||ذ مج||االت المش||اركة في عين االعتب||ار أيض|| مجموعة واسعة من األطراف المعنية الليبية، بما في ذلك النساء والشباب، كم||ا تم تحدي||دها في

(.3المجموعات البؤرية التي أجريت في إطار الحوار االقتصادي الليبي )المربع ، عقدت قوة العمل اجتماعا اتفقت فيه على أن السالم واالستقرار في ليبي||ا هم||ا لخ||ير المنطق||ة والع||الم،2017 في أغسطس 29

وأن ترميم إطار العمل الخاص باالقتصاد الكلي هو أساس إرساء االستقرار، وأنه يجب اعتماد "نهج ليبيا بكل طوائفها". اليونيسف تقود أنشطة التعليم ومنظمة الصحة العالمية تقود أنش||طة الرعاي||ة الص||حية والبن||ك اإلف||ريقي للتنمي||ة يق||ود أنش||طة30

المياه والصرف الصحي والبنك الدولي يقود أنشطة الكهرباء. وقد تم تقسيم هذه المهام على أساس المقوم||ات النس||بية والخ||برةالفنية العامة والقدرة التنفيذية والخبرة.

: المشاورات بين األطراف المعنية3المربع

خالل النسخة الرابعة من مؤتمر الحوار االقتصادي الليبي التي انعقدت في يناير أث||نى خصيصا من أجل مناقشة مختلف أوجhhه مhhذكرة المشhhاركة القطريhhة،2018

المش||اركون على تعمي||ق البن||ك ال||دولي مش||اركته وانتقال||ه من التحلي||ل إلى الفع||ل بن||اء علىاقتراحات ملموسة حول المجاالت التي تظهر فيها حاجات ملحة.

في دعم كبhhير لركhhائز مhhذكرة المشhhاركة القطريhhة وأهhhدافها وأنشhhطتها، شhhددالمشاركون على ضرورة:

إعادة دمج المؤسسات الليبية ضمن سلطات مركزية موحدة وإعادة بناء الروابط العامودية بين الهيكليات اإلدارية المركزية والمحلية؛

تعزيز النظام المالي ومعالجة أزمة السيولة وإعادة بناء الثقة بالمصارف؛( إرساء االستقرار في إطار عمل االقتصاد الكلي وتعزيز اإلدارة المالية العامةPFMب||دعم )

من مؤسسات حكومية شفافة وتخضع للمساءلة؛العمل مع المجتمع||ات المحلي||ة ح||ول الخ||دمات األساس||ية وتعزي||ز المش||اركة المحلي||ة في

قرارات االستثمار؛رفع مسؤولية إجراء اإلصالحات الجوهرية إلى أعلى مستويات الحكومة؛ و.تحقيق نتائج ملموسة سوف تحسن نوعية حياة الناس وتعيد ثقتهم بالدولة

الذين رحبوا أيضا بمع||اودة البن||كوتم إجراء جلسات مشاورة أيضا مع النساء والشباب الدولي مشاركته وشاركوا أولويات مذكرة المش|اركة القطري||ة نفس||ها، إنم||ا ألق|وا الض|وء على

عدد من الحاجات اإلضافية:ا في م||ا يخص عبرت النساء عن الحاجة إلى دعم إضافي ألنشطة القطاع الخ||اص، خصوص|

التدريب والحصول على التمويل.ا على الحاج||ة إلى تحس||ين ق||درتهن على الحص||ول على الخ||دمات ش||ددت النس||اء أيض||

األساسية..عبر كل من النساء والشباب عن قلقهم إزاء شح المياهش||دد الش||باب على الحاج||ة إلى اس||تحداث ف||رص اقتص||ادية كب||ديل عن االنض||مام إلى

الميليشيات.

من أجhhل تحديhhد األنشhhطة المحhhددة، يتعين على البنhhك الhhدولي بنhhاء قاعhhدة.55 لذا تستند األنشطة ذات األولوية إلى المجاالت التي يتمتع فيها البنك ب||الفهم المناس||بمعرفية.

(ASAللقطاع ذات الصلة. أما في المجاالت األخرى، فسيتم تقديم خدمات استش||ارية وتحليلي||ة ) ملحوظة بموجب مذكرة المشاركة القطرية. ومن بين مج||االت العم||ل األهم دعم التع||افي وبن||اء السالم. فسوف يشكل تقييم التعافي وبناء السالم الذي طلبت الدول||ة من البن||ك ال||دولي قيادت||ه

إلى جانب األمم المتحدة واالتحاد األوروبي أساسا لخطة إعادة اإلعمار المستقبلية. استراتيجية مذكرة المشاركة القطرية وأهدافها

الهدف العام الرامي إلى معالجة عدد مختار من األولويhhات الملحhhةفي إطار .56 ، تقhhوم مhhذكرة المشhhاركة علىمن أجل المساهمة في إرساء السالم واالسhhتقرار

(:2ركيزتين لهما األهداف التالية )الشكل . في إطار هذه الرك||يزة، ستس||همالركيزة األولى: تسريع وتيرة التعافي االقتصادي

وض||ع قاع||دة أس||اس لالس||تقرار(i )مجموعة البنك الدولي في تطوير القدرات لتس||اعد على

( تط||ويرiii( تعزي||ز الحوكم||ة والوظ||ائف الجوهري||ة في اإلدارات العام||ة و)iiالم||الي الكلي و)القطاعين الخاص والمالي.

في ه||ذه الرك||يزة ستس||اندالركيزة الثانية: اسhhتئناف تقhhديم الخhhدمات األساسhhية. ( تحس||ينi) مجموعة البنك الدولي عملية تطوير الق||درات في قطاع||ات مح||ددة عن طري||ق:

تحسين القدرة على االستفادة من الرعاية الصحية،( iiو)خدمة اإلمداد الكهربائي واستدامتها، ( تحسين القدرة على الوصول إلى التعليم الجيد.iiiو)

تقوم مذكرة المشاركة على موضوع الحوكمة الhhذي يجمhhع بين عhhدة مسhhائل.57 والمساءلة واإلشراك في ص|نع السياس|ات وتق||ديممتباعدة ويتمحور حول تعزيز الشفافية

الخدمات، وذلك من أجل المساهمة في إرساء الثقة في الدولة وفي قيام ميث||اق اجتم||اعي جدي||د(.2)الشكل

: اإلطار االستراتيجي لمذكرة المشاركة القطرية2 الشكل معالجة عدد مختار من األولويات الملحة منهوهدف مذكرة المشاركة القطرية

أجل المساهمة في إرساء السالم واالستقرار الركيزة األولى: تسريع وتيرة التعافي

االقتصادي الركيزة الثانية: استئناف تقديم

الخدمات األساسية تحسين خدمة اإلمداد الكهربائيوضع قاعدة أساس لالستقرار المالي الكلي

واستدامتها تعزيز الحوكمة والوظائف الجوهرية في

اإلدارات العامة تحسين القدرة على االستفادة من الرعاية

الصحية تحسين القدرة على الوصول إلى التعليموتطوير القطاع الخاص والقطاع المالي

الجيدالحوكمة: الشفافية والمساءلة واإلشراك

الركيزة األولى: تسريع وتيرة التعافي االقتصادي ، أي اس||تقرارتتمحور الركيزة األولى حول أسس التعhhافي االقتصhhادي الجhhامع.58

االقتصاد الكلي ورفع مستوى الحوكمة وتعزيز القطاع الخاص.

وضع قاعدة األساس لالستقرار المالي الكلي العجhhز الكبhhير الhhذي سhhجلته الموازنhhة خالل السhhنوات األربhhع األخhhيرة نتيجة.59

والتفاوت الشاسع بين أسعار الصرف الرسمية وغير الرسمية وأزمة السيولة، بات بم||ا يتض|منه ذل|ك من توحي|د الموازن|ة وخفض العج|زاالستقرار المالي الكلي حاجة ملحة،

وخفض قيمة العملة. ولكن الدراية التقنية والفنية به||ذه المس||ائل معدوم||ة، ش||أنها ش||أن التواف||قحول المسار العام للسياسات االقتصادية والمالية.

سhhعيا إلى تعزيhhز اسhhتقرار االقتصhhاد الكلي، ستسhhهم مhhذكرة المشhhاركة.60 القطرية في تطوير القدرات في المجاالت التالية: توحيد الموازنة، وإصالح بhhرامج اإلعانات الحكوميhhة، وصhhنع السياسhhات الخاصhhة باالقتصhhاد الكلي، واإلدارة الماليhhة

تق||ديم31. في ه||ذا اإلط||ار، سيواص||ل البن||ك ال||دولي بالتع||اون م||ع ص||ندوق النق||د ال||دوليالعامة المساعدة الفنية لوضع موازنة موحدة )بين الش|رق والغ|رب( ه|دفها تحقي|ق أه|داف السياس|ات. وفي سبيل معالجة التجزؤ الحاصل على مستوى اإلدارات، سيستمر البن||ك ال||دولي بجم||ع ص||انعي السياسات من مختل||ف األط||راف من أج||ل إج||راء التحض||يرات الالزم||ة إلع||ادة دمج المؤسس||ات والوظائف من خالل عملية إعداد الموازنة. كما أن البنك سيقدم مساعدة فنية في ما يخص إصالح اإلعانات الحكومي||ة وتعزي||ز الق||درات المتعلق||ة بتص||ميم نم||وذج االقتص||اد الكلي. ومن ش||أن ه||ذه األعمال أن تمكن صانعي القرار من اتخاذ اإلج||راءات الالزم||ة لوض||ع إط||ار عم||ل لالقتص||اد الكلي يتسم بدرجة معقولة من التناسق والثبات، مع اإلشارة إلى أن هذه األعم||ال س|تتبع مقارب||ة قائم|ة

على التعلم من خالل الممارسة من أجل تكوين قدرات مستدامة.

في سبيل معالجhhة الضhhعف في هيكليhhة اإلدارة الماليhhة العامhhة وإمكانياتهhhا،.61 سوف يقدم البنhك الhhدولي المسhhاعدة الالزمhhة لتطhوير أنظمhhة المحاسhبة الخاصhة

إلى ج||انب المس||اعدة الفني||ة ال||تي س||تقدمباإلدارة المالية العامة وتعزيز فعالية أدائهhhا. لتحقي|ق اس|تقرار االقتص|اد الكلي، س|يتم إع|داد تص|ميم جدي||د لترم|يز الموازن|ة وب||رامج لص|ياغة مشروع الموازنة وتطبيقه باإلضافة إلى تنفيذ برنامج مناسب لإلدارة المالية. وكذلك سيدعم البن|ك جهود إنشاء "حس|اب خزين|ة موح|د"، وس|يقدم المس|اعدة الفني||ة الالزم|ة لوض|ع مب|ادئ توجيهي|ة لالستثمار العام تسهيال لتحدي||د األولوي||ات وإع||داد الموازن||ات المطلع||ة والمس||تندة إلى سياس||ات الدول||ة من أج||ل توف||ير الخ||دمات األساس||ية بالتكام||ل م||ع الرك||يزة الثاني||ة. ه||ذا وس||يؤمن البن||ك مساعدة فنية في مج||ال إدارة االس||تثمارات العام||ة ال س||يما في م||ا يخص تق||ييم ال||برامج الليبي||ة

القديمة وترتيبها حسب األولوية.

سوف يسعى البنك الدولي إلى وضع أسس سhhليمة للتحليhhل االقتصhhادي ويسhhاعد.62 ليبيا على اسhhتعادة السhhيطرة على سياسhhتها الماليhhة، وذلhhك من خالل المسhhاعدة

بما في ذلك رفع كف|اءة مص|لحةعلى تنمية مهارات جمع البيانات االقتصادية وتحليلها، اإلحصاء بما يمكنها من إجراء استطالعات الرأي األسرية وإعداد مؤشر أسعار المستهلك.

تعزيز الحوكمة والوظائف األساسية في اإلدارة العامة من أجل معالجة التحدي الhhذي تطرحhhه اإلدارة العامhhة الضhhعيفة في الدولhhة،.63

سوف يدعم البنك الدولي السلطات الليبية في تعزيز قدرتها على تأديhhة الوظhhائف وفي حين يش||كل بن||اء المؤسس||اتالحكومية األسياسية، بما في ذلك تقديم الخhhدمات.

مسعى طويل األمد، سوف يدعم البنك تنمية المهارات الفنية األساسية )كاإلدارة األساسية وص||نع السياسات المب||ني على األدل||ة وتط||بيق السياس||ات وتعميم المس||اءلة والش||فافية واإلش||راك في العملي||ات( والمه||ارات الناعم|ة على المس|توى المرك||زي لض|مان س|ير العم||ل بش|كل فع|ال في المؤسسات الرئيسية، وخصوصا تلك األساسية من أجل التعافي وإعادة اإلعمار ومنه||ا مؤسس||ات

اGECOLالمالية والتخطيط والصحة والتعليم والش||ركة العام||ة للكهرب||اء ) (. وس||يعمل البن||ك أيض|| على بناء القدرات في مؤسسات التدقيق الوطنية من أجل المس||اهمة في بن||اء أس||س المس||اءلة

على استخدام الموارد العامة.

تعاون البنك الدولي وصندوق النقد الدولي بشكل وثيق ولعدة سنوات في ليبيا، وشمل هذا التعاون تقديم مساعدة فنية مشتركة 31 وتقديم المشورة حول توحيد الموازنة وتحقيق استقرار االقتصاد الكلي وأيضا في ما يخص أزم|ة الس|يولة. وتم تقس|يم العم|ل بين الجانبين في بعض األمور، حيث تولى صندوق النقد الدولي األمور المتعلقة بانخفاض قيمة العملة فيما تولى البن||ك ال||دولي مس||ألة إصالح اإلعانات الحكومية وشبكات األمان. ومع أن صندوق النقد الدولي ال ينفذ أي ب||رامج ل||ه في ليبي||ا، إال أن||ه ي||راقب الوض||ع عن

كثب ويقدم المشورة للحكومة.

سوف يدعم البنك الدولي تحسين اإلدارة المحلية وتقديم الخدمات من خالل.64 فس||وف يق||دم البن||كتوفير المساعدة الفنية في إطار الالمركزيhة الماليhة واإلداريhة.

الدعم في تحليل إجمالي المصروفات، فضال عن التوجيهات الالزمة حول الح||واالت المص||رفية م||ا بين الحكومات. وسوف يدعم البنك أيضا تنفي||ذ ق||انون الالمركزي||ة، بم||ا في ذل||ك تعزي||ز الق||درات الفني||ة والتنظيمي||ة في وزارة الحكم المحلي من أج||ل وض||ع إط||ار العم||ل الق||انوني الخ||اص

بالالمركزية.

باإلضافة إلى ذلك، يتم بمhhوجب هhذه الركhيزة تطhوير نشhاط مهم من أجhhل.65 ( بمhhوجب برنhhامجLIAتقhhديم الhhدعم المؤسسhhي للمؤسسhhة الليبيhhة لالسhhتثمار )

في||دير البن||ك( الخاص بالبنك الhhدولي.RAMPاالستشارة والتصرف في االحتياطات ) الدولي بموجب هذا البرنامج قسما من األصول السائلة التابعة للمؤسسة الليبية لالستثمار ويعم||ل على بناء قدرات هذه األخيرة من أجل تعزيز الفعالية والمساءلة في إدارة األصول. وس||يعود ذل||ك بالفائدة على الشعب اللي||بي إذ س||يحرص على إدارة أص||ول المؤسس||ة الليبي||ة لالس||تثمار بش||كل

32مسؤول وتوفر هذه األصول لتساهم في إعادة إعمار البالد بعد فك تجميدها.

سيتم تنسيق األنشطة المندرجة في الهhhدفين األولين بين الشhhركاء تنسhيقا.66 وسيتم ممارسة كافة الجهود المتعلقة بإرساء االستقرار في االقتص||اد الكلي بالتع||اون م||عوثيقا.

(. وقد تمت المباشرة بمعظم األنشطة المتعلق||ة بالحوكم||ة )أي تعزي||زIMFصندوق النقد الدولي ) ( منMDTFاإلدارة العامة والشفافية والمساءلة( بفضل صندوق ائتمان متع||دد الجه||ات المانح||ة )

أجل الحوكمة واإلدارة المالية العامة يموله االتح||اد األوروبي والمملك||ة المتح||دة وهولن||دا. وس||يتم تنسيق األنشطة المتعلقة بالحوكمة، باستثناء برنامج االستشارة والتصرف في االحتياطات، تنسيقا

(، وهو الشريك الذي يقود أنشطة الحوكمة.UNDPوثيقا مع برنامج األمم المتحدة اإلنمائي )

تنمية القطاع الخاص والقطاع المالي مع أن ليبيا ما زالت تعتمد بشكل كبhhير على النفhhط، من الضhhروري توسhhيع .67

لذا سوف يسعى ك||لالقطاع الخاص من أجل تنمية االقتصاد ومعالجة مسألة البطالة. ( إلى دعمMIGAمن البنك الدولي وص||ندوق النق||د ال||دولي والوكال||ة الدولي||ة لض||مان االس||تثمار )

تنمية القطاع الخاص في ما يتناس||ب م||ع مب||ادئ تعظيم تموي||ل التنمي||ة في البل||دان ال||تي يطاله||ا الضعف والنزاع والعنف. في هذا السياق، ستقدم مؤسسة التمويل الدولية الخ||دمات االستش||ارية ل||دعم تنمي||ة إط||ار عم||ل للش||راكة بين القط||اعين الع||ام والخ||اص وتموي||ل الش||ركات الص||غيرة والمتوسطة الحجم، فضال عن خدمات دعم األعمال. وستطبق المؤسسة أيضا مبادرة "اس||تحداث النافذة االستشارية لألسواق" الجديدة من أجل إجراء تقييم وتشخيص الحتياج||ات القط||اع الخ||اص من أجل فهم القيود وتحديد الف||رص بش||كل أفض||ل. ويمكن لمؤسس||ة التموي||ل الدولي||ة والوكال||ة الدولية لضمان االستثمار أن تشاركا في االستثمار في حال توفر ظروف العم||ل المناس||بة ورغب||ة القطاع الخاص في ذلك. فلم تستثمر مؤسسة التموي||ل الدولي||ة ح||تى تاريخ||ه في ليبي||ا تحدي||دا أو تقدم لها الخدمات االستشارية. وقد تنظر الوكالة الدولية لض||مان االس|تثمار من جهته||ا في تق||ديم الضمانات على المخاطر السياسية لالس||تثمارات المالئم||ة الع||ابرة للح||دود، وق||د تق||وم ب||ذلك من خالل "مرفق التأمين بخسارة أولية على االقتصادات الهشة والمتأثرة بالنزاعات" الخ||اص به||ا فيحال وجود مخاطر مقبولة وطرف مقابل قادر على تأمين الموافقات المطلوبة من البلد المتلقي.

تتمث||ل الش||روط المس||بقة األساس||ية لتمكن البن||ك من إدارة ه||ذه األم||وال في التص||ريحات ذات الص||لة والتوض||يحات وتع||ديل32( والبلدان األعضاء منفردة.UNSCالعقوبات المفروضة من قبل مجلس األمن التابع لألمم المتحدة )

نظرا للتجhhارب السhhابقة المحhhدودة في المشhhاركة في هhhذه المنطقhhة، بhhدأ.68 البنك الدولي بالتعاون مع مؤسسة التمويل الدولية بتحديد معhhالم القطhhاع الخhhاص وإجراء جرد للقطاع المالي، وسيتم استخدامهما كأسhhاس لألنشhhطة الhhتي سhhتتبع. وسوف يق||وم تم||رين تحدي||د المع||الم بتق||ييم آث||ار ال||نزاع على مس||توى القط||اع والش||ركات على

وقد تشمل مجاالت التدخل التالية المساعدة الفني||ة ال||تي ترك||ز على تموي||ل الش||ركات33السواء. الص||غيرة والمتوس||طة الحجم والش||ركات الناش||ئة وتنميته||ا، باإلض||افة إلى دعم ري||ادة األعم||ال. وسوف تنضم ليبيا إلى شبكة الشركات الناشئة في بالد المغرب طور التطوير وتس||تفيد ب||ذلك من

الخبرات والفرص العابرة للدول.

أمhhا في القطhhاع المhhالي، فسhhيجري البنhhك الhhدولي بالتعhhاون مhhع مؤسسhhة.69 التمويل الدولية جردا لقدرة النظام المصرفي على تلبية الحاجات المالية للقطاع الخاص، كما سيدعم المصرف المركزي إلعادة بنhhاء دوره اإلشhhرافي على القطhhاع

وقد تشمل عملية الجرد ممارسات مختارة متعلق||ة ب||القوانين والحوكم||ةالمصرفي وفعاليته. ا المس||اعدة الفني||ة وإدارة المخاطر. وبقدر ما يسمح الوضع، يمكن للبن||ك ال||دولي أن يق||دم أيض|| الالزمة لتسهيل النقاش من خالل منصة حوارية تشاركية عامة-خاصة تطوره||ا الوكال||ة الفرنس||ية

Expertiseللخبرة الفنية الدولية ) France.)34وسوف ت||دعم المس||اعدة الفني||ة إلى المص||رف عملي||ة بن||اء35المركزي بتموي||ل من ص||ندوق التح||ول لمنطق||ة الش||رق األوس||ط وش||مال أفريقيا

القدرات في مجاالت الترخيص والقوانين وممارسات اإلنفاذ وتدريب المشرفين. وس||يعمل البن||كالدولي أيضا على تعزيز قدرة مصرف ليبيا المركزي على إدارة النقد بشكل فعال.

الركيزة الثانية: استئناف تقديم الخدمات األساسية أثرت سنوات الصراع الطويلة إلى حد كبير في تقديم الخدمات األساسية، ما.70

أدى أيضا بدوره إلى خفض المكاسhhب المحققhhة سhhابقا في رأس المhhال البشhhري.مم برن||امج م||ذكرة المش||اركة القطري||ة لتحس||ين الخ||دمات األساس||ية من أج||ل تق||ديم نت||ائج ص||

ملموسة على المدى القصير وربطها بأهداف تنموية أطول مدى.تحسين خدمة اإلمداد الكهربائي واستدامتها

نظرا إلى أهمية القطاع الكهربائي، يعمhhل البنhك الhدولي عن كثب مhع أبhرز.71 جهhhات قطhhاع الطاقhhة – ومنهhhا الشhhركة العامhhة للكهربhhاء والجهhhاز التنفيhhذي

منذ سنتين من أجل إعداد( والمؤسسة الوطنية للنفط – REAOL) المتجددة للطاقات استراتيجية شاملة لتحسين تقديم الخدمات واس||تحداث إص||الحات في القط||اع، وق||د نف||ذنا ه||ذه

36االستراتيجية على مراحل.

ستقضي المرحلة األولى بدعم التدابير الالزمة إلعhhادة إمhhدادات الطاقhة إلى.72 سابق عهدها )بال طhhرح أحمhhال(، مhhع الحhhرص على ترشhhيد اسhhتثمارات المشhhاريع

كم||ا س||يركز البرن||امج علىالجديhhدة وخفض التكhhاليف التشhhغيلية إلى حhhدها األدنى. االس||تدامة المالي||ة ع||بر تقوي||ة عملي||ات التحص||يل وتنفي||ذ القي||اس المتق||دم وترش||يد التعريف||ات

طرف معني.60 شركة ويشمل مقابالت معمقة مع 400 سيغطي االستطالع 3334 Expertise France.هي الوكالة الفرنسية للخبرة الفنية الدولية، وتعمل هذه األخيرة على تنمية القطاع الخاص في ليبيا ، وهو صندوق ائتمان يخض||ع إلدارة البن||ك ال||دولي2012 أنشئ صندوق التحول لمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا في عام 35

ويقدم المنح للمساعدة الفنية وبناء القدرات من أجل مساعدة البلدان طور التح|ول على تعزي|ز حوكمته||ا ومؤسس|اتها االجتماعي|ةواالقتصادية.

صندوق التحول لدعم منطقة الش||رق األوس||ط وش||مال أفريقي||ا حاز هذا العمل على دعم بمنحة قدرها مليونا دوالر أمريكي من 36 والتي ستستفيد منها العملية المقترحة إلحداث أثر أكبر.

الجمركية، بدءا من طرابلس ومن ثم بالتوسع مع تحسن الوضع األمني. وتجرب الوكالة األمريكية ( إدخال تحسينات على إصدار الفواتير وتحصيلها، األمر الذي سيوجه ه||ذاUSAIDللتنمية الدولية )

النشاط. كما ستساعد مجموعة البنك الدولي في بناء القدرات اإلدارية والمهارات الفنية لوكاالت في ليبيا، من أجل المتجددة القطاع، بما فيها الشركة العامة للكهرباء والجهاز التنفيذي للطاقات

تحقيق الكفاءة في التخطيط لالستثمارات والمشتريات التنافسية وإدارة المشاريع والصيانة.

تتمثل خيارات زيادة اإلمداد الكهربائي بسرعة وخفض التكاليف في المرحلة.73 ( وفي الطاقhhاتFSRUاألولى في التحلي بوحhhدة تخhhزين وإعhhادة تغhhويز عائمhhة )

يعد خيار وحدة التخزين وإعادة التغويز العائمة مالئما بشكل خاص في سياق الضعفالمتجددة. والنزاع والعنف السائد ألن الوحدة تبقى بذلك بعيدة عن الشاطئ، ما يخفف من المخاطر األمنية وغيرها من المخاطر. وبمقدرة وحدة التخزين وإعادة التغويز أن تزيد من إمدادات الغاز الط||بيعي

ميغ||اواط من ق||درة التولي||د غ||ير2000وأن تزي||د من تولي||د الطاق||ة ع||بر تق||ديم الوق||ود إلنت||اج تعظيم التموي||ل من أج||ل التنمي||ة. وتبحث مؤسس||ةالمس||تغلة. ويمكن تنفي||ذ ذل||ك من خالل نهج

||ا في مش||اركة ممكن||ة له||ا في ه||ذا اإلط||ار. كم||ا يمكن لتط||وير الطاق||ات التموي||ل الدولي||ة حالي المتجددة أن يساعد في خفض انقطاع الكهرباء ويزي||د أمن الطاق||ة ويس||فر عن فوائ||د اقتص||ادية جمة عبر تخصيص احتياطيات الغاز والنفط للتص|دير وج||ني اإلي|رادات. وسيس|اعد البن|ك ال|دولي عبر توفير اإلطار المؤسسي لمشاركة القطاع الخاص في تط||وير الطاق||ات المتج||ددة، م||ا يمكن أن تليه صياغة مشاريع تجريبية عبر نهج تعظيم التمويل من أجل التنمية وتيسير مؤسسة التمويل

الدولية االستثمارات الخاصة.

نا في فhhترة .74 hhني تحسhhي واألمhhع السياسhhهد الوضhhاركةإذا شhhذكرة المشhhم القطرية، يمكن للبنك الدولي أن يطلق الموجة الثانية من عمله، مhhا سيسhhهم في

وتعد ه||ذهوضع حجر األساس لالستدامة متوسطة المدى ولتحسين حوكمة القطاع. التدابير ضرورية من أجل معالجة االستنزاف المالي الضخم الناجم عن إعانات الطاقة. وس||يدعم البنك الدولي الخط|وات ذات األولوي|ة المتص|لة ب||)أ( األط|ر التنظيمي||ة والمؤسس|ية؛ و)ب( جه|ة مستقلة لتنظيم قطاع الكهرب||اء؛ و)ج( إع||ادة الهيكل||ة التنظيمي||ة للش||ركة العام||ة للكهرب||اء؛ و)د( مشاركة القطاع الخاص في تولي||د الكهرب||اء وتوزيعه||ا. وق||د أظه||رت التج||ارب العالمي||ة أن ه||ذه اإلصالحات تتطلب نضجا من القطاع كما الكثير من التحضير. لذلك، يمكن لهذه األنشطة أن تمتد

إلى ما بعد انتهاء فترة مذكرة المشاركة القطرية.تحسين القدرة على االستفادة من الرعاية الصحية

من أجل معالجة التدهور الكبhhير في مجhhال الرعايhhة الصhhحية، سhhيركز البنhhك.75 الدولي على تعزيز القدرات الفنية والتشغيلية لمؤسسات الرعاية الصحية المحلية

وستتمثل مجاالت الدعم ب|)أ( تعزيز تقديم الرعاي||ةلكي تقدم الخدمات الصحية األساسية. الصحية األولية والثانوية من خالل مشروع تجري||بي؛ و)ب( تعزي||ز اإلدارة المس||ؤولة في القط||اع. كما سيعد البنك مشروعا تجريبيا لنموذج متكامل لتقديم الخدمات يمكن توس||يعه على المس||توى الوطني في ما بعد. وسيتم ذلك من خالل برنامج خدمات استشارية مستردة التك|اليف م|ع وزارة الصحة يلقى أصال الدعم من صندوق التحول لدعم منطقة الش||رق األوس||ط وش||مال أفريقي||ا ذي

مليون دوالر أمريكي(، األمر الذي قد أتاح فهما أعمق لقدرات نظام الرعاي||ة2.3العمل الجاري ) الصحية وتحدياته، مع اإلشارة إلى أن البرنامج يلقى الدعم أيضا من تقييم القطاعات الذي تجريه

وس||يركز دعم البن||ك ال||دولي على إش||راك المجموع||ات المستض||عفة37منظمة الصحة العالمي||ة.)مثل النساء واألطفال والشباب والمشردين داخليا والمهاجرين( في نظام الرعاية الصحية.

سيستحدث المشhhروع التجريhhبي ابتكhhارات تكنولوجيhhة بهhhدف تيسhhير تقhhديم.76 وتشمل هذه االبتكارات )أ( الصورالخدمات واإلشراف عليها ضمن بيئة العمل المعقدة.

|ع الملتقطة باألقمار الصناعية ورس|م الخرائ||ط الجغرافي|ة للتخطي|ط واإلش|راف؛ و)ب( نظ||ام تتب ذكي لتوزي||ع المع||دات واألدوي||ة؛ و)ج( تحلي||ل وس||ائل التواص||ل االجتم||اعي ح||ول وجه||ات نظ||ر المرضى، بما في ذلك رضاهم. وستتولى جهات المراقب||ة الخارجي||ة المس||تقلة التحق||ق من األداء وإجراء الزيارات الميدانية من أجل مراقبة األنشطة وإع||داد التق||ارير بنت||ائج المش||روع التجري||بي

ومخرجاته، حرصا على تقديم الخدمات إلى الجهات المستفيدة المستهدفة.

كمhhا سhhيعير البرنhhامج اهتمامhhا لبنhhاء األسhhس المؤسسhhية للنظhhام الصhhحي.77 وستشمل أنشطة مذكرة المشاركةوتعزيزها، بما في ذلك تحسين شفافيته ومساءلته.

طة على مس|توى المن|اطق والمس|توى المرك|زي، كم||ا القطري|ة اس|تحداث آلي|ات مراقب|ة مبس|| وأنشطة بناء قدرات مستهدفة لجمع البيانات وتحليلها من أجل تحس||ين عملي||تي ص||نع الق||رارات

والمراقبة.إنشاء أسس متينة لتعليم جيد

سيبدأ البنك الدولي بالمشاركة في قطhhاع التعليم من خالل برنhhامج تحليالت.78 وستتمثل المرحلة األولى من األنشطة في تعميق فهم القطاعوبناء قدرات ومساعدة فنية.

من خالل تقييم مؤسسات التعليم االبتدائي والثانوي والثالثي والمه||ني باس|تخدام نهج "التعلم منخالل الممارسة" لبناء القدرات المحلية.

كما سيوفر البنhك الhدولي المسhاعدة الفنيhة وبنhاء القhدرات للhوزارة حhول.79 وس||يجري الترك||يز علىالسياسات والhhبرامج للمسhhاعدة على تحسhhين جhhودة التعليم.

تحسين إدارة األساتذة وجودة التعليم والتعلم ومواءمة مع||ايير األداء، علم|ا أن تل|ك هي المف||اتيح لتحسين جودة التعليم ككل. وتماشيا مع مشروع رأس الم||ال البش||ري، سيس||اعد البن||ك ال||دولي بتقديم البيانات والقيام بالعمل التحليلي لتحسين قياس رأس المال البشري وفهم تشكيله بشكل

أفضل.

ص|||ندوق األمم المتح|||دة للطفول|||ةسhhتنفذ األنشhhطة التعليميhhة بالتنسhhيق مhhع .80 (، الشريك الرئيسي في هذا القطاع. كما سيعمل البنك بالتنسيق م||ع مجموع||ة عم||ل)اليونيسف

قطاع التعليم التي تنسق بين كل الشركاء تحت مظلة وزارة جديدة وديناميكية.موضوع شامل لمجاالت عدة – الشفافية والمساءلة واإلشراك

سhhتحقق مhhذكرة المشhhاركة القطريhhة بشhhكل عhhام التكامhhل بين الحوكمhhة.81 والشhفافية والمسhhاءلة واإلشhراك، وهي تهhhدف بقيامهhhا بhhذلك إلى إبhhرام ميثhhاق

يرمي برنامج مذكرة المشاركة القطرية إلى دعماجتماعي جديد بين المواطنين والدولة. إنشاء آليات مساءلة في المؤسسات العامة من أجل تحسين الحوكمة الداخلية وزيادة االس||تجابة لمطالب المواطنين. وسيدعم البنك الدولي تجربة الحكومة ألدوات مبتك|رة ع|بر ش|بكة اإلن|ترنت

للحصول على ردود فعل المواطنين والمؤسسات التجارية بشأن الخدمات العامة األساسية.(.SARAفي ليبيا )تقييم توافر الخدمات وجهوزيتها . 2017 منظمة الصحة العالمية. 37

في سياق يتفشى فيه الفساد، سيبحث برنhhامج مhhذكرة المشhhاركة القطريhhة.82 م||ع حلحل||ة الوض||ع السياس||ي، س||يدعمعن نقاط انطالق لتقوية المشتريات الحكومية.

البنك الدولي تطوير إطار قانوني وتنظيمي للمش||تريات على المس||توى الوط||ني. وباالس||تناد إلى البيانات واألولويات المستمدة من تقييم التعافي وبناء السالم، س|يتولى البن||ك ال|دولي، بن|اء على

( يش||مل آلي||ات قوي||ة86طلب من الحكومة، قيادة تص||ميم مرف||ق إع||ادة إعم||ار )انظ||ر الفق||رة للشفافية والمساءلة، بما في ذلك ما يتعلق منها بالمشتريات.

وذل||ك أوالسيروج البنك الدولي لمبدأ اإلشراك من خالل "نهج ثنائي المسار"، .83 عبر التواصل مع كافة أجزاء ليبيا والعمل معها من خالل "نهج ليبيا بكل طوائفها" نظرا إلى تج||زؤ المجتمع والمؤسسات الليبية. وذلك أمر بالغ األهمية في ك||ل األنش||طة، من إع||داد الميزاني||ة إلى||ا، س||يعمم اإلش||راك من خالل ش||مول فئ||ات الخ||دمات الص||حية وإع||ادة دمج المؤسس||ات. وثاني السكان المستبعدة مثل الشباب والنساء والمشردين داخليا والمهاجرين في أنشطة متنوع||ة من

(.4صنع سياسات االقتصاد الكلي إلى الخدمات األساسية )المربع

: التركيز على الشباب والنساء4المربع ألن الشباب والنساء فئتان بالغتا األهمية لالستقرار، سيعير برنامج مhhذكرة

المشاركة القطرية اهتماما خاصا الحتياجاتهما: التعليم والت||دريب المه||نيمن أج||ل فهم البطال||ة بش||كل أفض||ل، س||ينظر تق||ييم

إلى حاالت انقطاع الطالب عن الدراسة وتطوير المه|ارات واالنتق|ال منوالتقني المدرسة إلى سوق العمل، كما ستبحث خرائط مع||الم القط||اع الخ||اص في أم||ر رواد األعمال الشباب واإلناث لتس||ليط الض||وء على احتياج||اتهم وم||واطن ق||وتهم

من أجل توجيه الدعم في المستقبل.من أجل فهم القيود التي تواجهها النساء في القدرة على االس||تفادة من الف||رص

التعليمية واالقتصادية بشكل أفض||ل، س||يتمم البن||ك ال||دولي دراس||ة جاري||ة ح||ولالنساء في اإلدارة العامة.

للمس||اعدة في معالج||ة البطال||ة، س||تبذل أنش||طة دعم ري||ادة األعم||ال وتموي||ل المؤسسات الصغيرة ومتوسطة الحجم جه||دا إض||افيا إلش||راك الش||باب والنس||اء والتصدي الحتياجاتهم الخاصة. كما سيتم إشراكهم في منص||ة الش||ركات الناش||ئة

في المغرب العربي.لتلبي||ة الحاج||ة إلى الخ||دمات األساس||ية من ص||حة وتعليم، ستش||مل المس||اعدة

الفنية دعما لتقديم الخدمات النفسية واالجتماعي||ة، األم||ر ال||ذي يمكن أن يس||اعد الشباب بشكل خاص في سياق ض||عف ون||زاع وعن||ف. أم||ا بالنس||بة إلى النس||اء، فسيساعدهن الدعم أيضا عبر تحسين الخدمات اإلنجابية وخ||دمات الرعاي||ة قب||ل

الوالدة وبعدها وتوفير العناية الموجهة للعنف القائم على الجنس.لخدمة النساء والشباب المستضعفين بشكل أفضل، ستتم مراعاة هاتين الفئ||تين

بشكل خاص في السياسات الحاسمة، مث||ل إص||الح اإلعان||ات الحكومي||ة واألهلي||ةفي آليات التحويل النقدي.

للمساعدة على رفع الصوت والمشاركة، أطلق البنك الدولي شقي عمل الشباب والنساء في إطار التنمية االقتصادية المحلية، لكي تدرج مخ||اوفهم وأفك||ارهم فيحديث كبار المسؤولين واألكاديميين والقطاع الخاص عن السياسات والتدخالت.

في ما يخص قضية الهجرة المعقدة التي تتسم باألهمية عينها لليبيا كما هي.84 للمجتمع الدولي وتتطلب استجابة عدة أطراف معنية، سيساهم البنك الدولي في

وسيتمثل هذا ال|دعم في المق|ام األول من خالل التع||افي االقتص||ادي لكي تص||بحمجاالت عدة. ليبيا من جديد بلدا مستض|يفا للمه|اجرين ألس|باب اقتص|ادية. كم|ا س|يقدم البن|ك ال|دعم لتوس|يع الخدمات األساسية )مثل الصحة والتعليم والكهرباء(، ما سيشمل اهتماما خاصا بإمكاني||ة حص||ول||ا على الخ||دمات. إلى ذل||ك، س||يعمق البن||ك ال||دولي فهم الوض||ع المه||اجرين والمش||ردين داخلي والحلول المتمثلة في إطار تقييم التعافي وبناء السالم وسيعمل مع مجموعة عمل الهجرة ويحدد مجاالت للتعاون مثل تص||ميم نظم وإج||راءات كف||ؤة إلدارة الهج||رة ألس||باب اقتص||ادية )علم||ا أن

برنامج األمم المتحدة يستهل هذا العمل(.

توليhhد المعرفhhة على المhhدى الطويhhل: البرنhhامج التحليلي المقhhترح )الخhhدمات((ASAاالستشارية والتحليلية )

للتصدي لثغرات المعرفة الكبيرة الناتجة بجزء منهhhا عن إخالء البنhhك الhhدولي.85 ، سhhتبذل جهhhود هائلhhة في فhhترة مhhذكرة المشhhاركة2014مكاتبhhه من ليبيhhا عhhام

حيثالقطرية من أجل تطوير قاعدة المعرفة الالزمة لعالقة مشاركة طويلة األمد. سيقوم البنك الدولي بتقييم||ات أولي||ة في مج||االت رئيس||ية تحت الرك||يزتين الل||تين تنقص فيهم||ا

(.6البيانات األساسية )المربع

: المقاربة متعددة األطراف المعنية تجاه الهجرة5المربع في إطار بذل جهود تتعدد فيها األطراف المعنية لمواجهة الهجرة، أعhhربت

واس||تنكرتحكومة الوفاق الوطhhني التزامهhhا بhhأداء الجhhزء المتhhوجب عليهhhا. المعاملة الالإنسانية للمهاجرين وأنشأت لجنة للتحقيق في اإلتج||ار بالبش||ر، كم||ا اعتقلت

أل||ف ش||خص30 شخصا يشتبه بمشاركتهم في اإلتجار وأعادت طوع||ا 80أيضا أكثر من المفوض||ية الس||امية لألمم المتح||دة لش||ؤون بمس||اعدة 2017إلى أوط||انهم من||ذ ع||ام

.المنظمة الدولية للهجرة والالجئين بعدما جعلت حكومة الوفhhاق الوطhhني الهجhhرة أولويhhة من أولويhhات الhhدعم الدولي، أنشأت مجموعhhة عمhhل الهجhhرة لتنسhhيق الحhhوار حhhول السياسhhات

ت||ترأس كال وزارة الش||ؤون الخارجي||ة والمنظم||ة الدولي||ة للهج||رةوأنشطة الشركاء. مجموعة عمل الهجرة هذه التي تش||مل جه||ات ليبي||ة واألمم المتح||دة واالتح||اد األوروبي

واالتحاد األفريقي وشركاء ثنائيين والبنك الدولي. مع توجه المهاجرين إلى أوروبا عبر بحر المتوسط، يعمل شركاء عدة على

ملي||ون ي||ورو ل||دعم ع||ودة182فقد حشد االتحاد األوروبي مبل||غ إدارة أزمة الهجرة. المهاجرين الطوعية إلى أوطانهم وحماية المش||ردين وإحالل االس||تقرار في المجتمع||ات المحلية المضيفة. وتدعم إيطاليا مرك||ز العب||ور واالنطالق في ط||رابلس كم||ا تعم||ل من||ذ فترة مع خفر السواحل الليبي للحد من عبور األش||خاص بح||ر المتوس|ط. وت|دير منظم||ة||ع المنظم||ة أطباء بال حدود عيادات متنقلة على مراكز االعتقال في أنحاء طرابلس. وتتتب الدولية للهجرة المهاجرين وتقدم الدعم في مراكز االعتقال، كما تعمل إلى جانب االتحادا األفريقي على إعادة المهاجرين الطوعية إلى عدة أوطان. إلى ذلك، أعلنت روان||دا أيض||

ألف مهاجر أفريقي تقطعت به السبل في ليبيا. 30استعدادها الستقبال ما يصل حتى

: برنامج الخدمات االستشارية والتحليلية المقترح بموجب مذكرة6المربع المشاركة القطرية

الركيزة األولى: تسريع وتيرة التعافي االقتصادي لتعزي||ز ق||درات الحكوم||ة على تط||وير إط||ار اقتص||اد كليإعداد نمhhاذج االقتصhhاد الكلي:

أساسي ومتماسك وتعزيز القدرات التحليلية لتصميم السياسات االقتصادية لتزوي||د الحكوم||ة والمواط||نين بفهم أفض||لدعم هيئhhات الحكم المحلي والالمركزيhhة:

للجانبين المالي واإلداري لالمركزية، بما في ذلك أبرز التحديات واألولوي||ات ال||تي يجب تناوله||اوتحديد تسلسلها لضمان تقديم خدمات كفؤة

لفهم القي||ود ال||تي تواجهه||ا النس||اء في الحص||ول علىتمثيل المرأة في القطاع العhhام:فرص عمل وفرص اقتصادية متساوية

لفهم تأثير الصراع في القطاع الخاصتحديد معالم القطاع الخاص: لفهم حال||ة تط||وير القط||اع الم||الي ورص||د أب||رز التح||دياتتقييم القطاع المالي وجرده:

وخطوات العمل ذات األولوية لفهم الفق||ر، بم||ا في ذل||ك أث||ر األزم||ة، وللمس||اعدة على توجي||همراقبة الفقر والصراع:

إصالح اإلعانات الحكومية وما يرافقه من آليات إلحالل شبكة أمان )مع االتحاد األوروبي(الركيزة الثانية: استئناف تقديم الخدمات األساسية

تقييمات للتعليم ما قبل الجامعي والتعليم الجامعي والتعليم والتدريب المهhhني لتوثي||ق الخ||دمات المقدم||ة ورص||د الثغ||رات وتوجي||ه التوص||يات للسياس||ات ح||ولوالتقني:

تحسين النفاذ والجودة لتق||ييم خط||ط ش||بكات األم||ان الحالي||ة وآلي||ات تغطيته||ااستراتيجية الحماية االجتماعية:

واستهدافها وتوفير خيارات للتوسع من أجل دعم أكثر الفئات المستضعفة لتقييم الص||ناديق االجتماعي||ة الحالي||ة وأدائه||ا واق||تراح آلي||ةالصناديق االجتماعية للتنمية:

مالئمة للتمويل التشاركي على مستوى المجتمعات المحليةالتعافي وبناء السالم

لرص||د األض||رار واالحتياج||ات وتوجي||ه تص||ميم اس||تراتيجيةتقييم التعافي وبناء السhhالم: وصندوق ألولوي||ات إع||ادة اإلعم||ار )م||ع وك||االت األمم المتح||دة واالتح||اد األوروبي وغيره||ا من

الشركاء( إلنشاء مرفق تمويل إلعادة اإلعمار يتسم بصفتي الشفافية والمساءلة،مرفق إعادة إعمار:

لتمويل استراتيجية أولويات إعادة اإلعمار )مع كل الشركاء الكبار( لفهم الحالة على أرض الواقع والمخاطر المتغ||يرة وإدارته||اآلية مشتركة لرصد المخاطر:

بشكل أفضل وتحديد طرق لخفض المخاطر )مع األمم المتحدة واالتحاد األوروبي(

لتمهيhhد الطريhhق للتعhhافي وبنhhاء السhhالم، سhhيعمل البنhhك الhhدولي مhhع األمم.86 ويكمن اله||دف من ه||ذاالمتحدة واالتحاد األوروبي على تقييم للتعافي وبناء السالم.

التقييم في تق||ديم ال||دعم الف||ني للحكوم||ة لكي تع||د اس||تراتيجية وطني||ة إلع||ادة اإلعم||ار. س||تبدأ العملية بجرد البيانات المتوفرة من كل الشركاء ثم تحديد أهم احتياج||ات إع||ادة اإلعم||ار وكلفته||ا ودعم الحكوم||ة في إع||داد اس||تراتيجية ألولوي||ات إع||ادة اإلعم||ار، بم||ا يش||مل تحدي||د اآللي||ات

المؤسسية وآليات المساءلة والتمويل وتصميمها.

كما طلبت السلطات الدعم في إنشاء مرفق إلعادة اإلعمار من أجل تمويhhل.87 استراتيجية إعادة اإلعمار الحكومية والمساعدة على تعزيز المساءلة وضمان إدارة

وستعمل مجموعة البنك ال||دولي م||ع الحكوم||ة وش||ركاء التنمي||ة لتحدي||د التص||ميممالية متينة. والنطاق المواضيعي المالئمين اللذين سيستندان إلى تق||ييم التع||افي وبن||اء الس||الم. ويمكن له||ذا المرفق أن يغطي مجاالت مثل: )أ( االستثمارات العامة واسعة النطاق إلعادة اإلعمار واالستفادة

من موارد ليبيا أو شركائها في المدى القصير؛ و)ب( تعزيز المؤسسات ودعم التنفيذ؛ و)ج( تنمية القطاع الخاص، بما في ذلك ع|بر مش|اركة مؤسس||ة التموي||ل الدولي||ة والوكال|ة الدولي||ة لض|مان االستثمار. ويمكن للهيكلية األساسية للمرفق أن تشمل منصة للتمويل إلى ج||انب لجن||ة توجيهي||ة

تترأسها الحكومة وأمانة سر إلدارة الصندوق.

إذا بدا األمر مالئما بعhد جhhرد الصhhناديق االجتماعيhhة الحاليhhة، يمكن للبنhك أن.88 يدعم تصميم صندوق اجتمhhاعي للتنميhhة من أجhhل تقhhديم التمويhhل صhhغير النطhhاق

إذ نجح اس||تخدام مث||ل ه||ذه النهج فيلمشاريع الخدمات التي يقدمها المجتمع المحلي. دول أخرى تشهد الضعف والنزاع والعنف )العراق واليمن والسودان وأفغانستان( للمس||اعدة في التغلب على القيود اإلدارية والمالية وقيود الحوكمة على المس||توى المرك||زي وال||تي تعي||ق تنفي||ذ

تقديم الخدمات األساسية وبرامج الحماية االجتماعية.

IV.تنفيذ مذكرة المشاركة القطريةإدارة تحديات التنفيذا.

سيراعي تنفيذ برنامج مذكرة المشاركة القطريhhة أبhhرز الhhدروس التشhhغيلية.89 المستفادة من مشاركة البنك الدولي السابقة في ليبيhhا وغيرهhhا من الhhدول الhhتي

)أ( التحلي بخط||ط ط||وارئ ع||دةتشهد الضعف والنزاع والعنف. وتشمل هذه الدروس: للتعامل مع عدم اليقين الن||اجم عن األوض||اع السياس||ية واألمني||ة وغيره||ا من عناص||ر الهشاش||ة؛||ر الس||ياق؛ و)ج( ||ف بس||رعة م||ع تغي و)ب( تصميم األنشطة البسيطة والمرن||ة ال||تي يمكنه||ا التكي||ف التحضير لطرق تنفيذ بديلة تحسبا ألي تغيرات في البيئة التشغيلية؛ و)د( التخطي||ط ل||دعم مكث

للتنفيذ من أجل التعامل مع االنخفاض المزمن للقدرة.

تقترح مذكرة المشاركة القطريhhة خطhوات محhhددة لمواجهhhة هhhذه التحhhديات.90وغيرها من تحديات التنفيذ:

||ا والنظ||يرنظير البنك الدولي: ا() تعد حكومة الوفاق الوطني حكوم||ة ليبي||ا المع||ترف به||ا دولي الرسمي للبنك الدولي. من هنا، سيحرص البن||ك ال||دولي على أن تتماش||ى عالق||ات مش||اركته م||ع حكومة الوفاق الوط|ني م||ع اإلط|ار الق||انوني والسياس|ي للبن||ك، بم||ا في ذل|ك قواع|ده المتعلق|ة

. غ||ير أن الم||أزق السياس||ي المس||تمر مس بش||رعيةاألمر الواقعبعالقات المشاركة مع حكومات حكومة الوفاق الوطني وفعالية سلطتها في الداخل اللي||بي، ويمكن لمكانته||ا وتش||كيلتها أن تت||أثرا بتغير االنحيازات السياسية بموجب عملية السالم، بما في ذلك االنتخابات المرتقبة. من هنا، ستتم إدارة المخاطر المرتبطة بتغير مكانة حكومة الوفاق الوطني عبر "نهج ليبي||ا بك||ل طوائفه||ا" ال||ذي

يشمل العمل بالتعاون مع مجلس النواب الليبي وغيره من السلطات. أعاد البنك الدولي فتح مكاتبه في طرابلس، ما يتيح ل|ه التواج|د الفعلياألثر في التوظيف: ب()

يوميا على األرض ويشكل قاعدة للبعث||ات القص||يرة. س||يتم تقس||يم عملي||ات التوظي||ف على أرضن الوض||ع. كم||ا الواقع إلى وحدات بحسب الوضع األمني، بحيث ستزاد أعداد الم||وظفين م||ع تحس||ا على س|المة الم||وظفين، بم||ا في ذل|ك أمنهم سيجري التخطيط لعدة حاالت طوارئ أمني||ة حرص| الجسدي وأمن اتصاالتهم. وستشارك مؤسسة التمويل الدولي||ة في العم|ل من مراكزه|ا اإلقليمي|ة

)في القاهرة ودبي( إلى أن تتوفر قوة الدفع الكافية إلنشاء مجموعة مشاريع قابلة للتطبيق. نظ||را إلى تج||زؤ الحكم، س||يركز العم||ل بش||كل خ||اص على ض||مانحوار حول السياسات:ج()

إشراك مجموعة واسعة من األطراف المعنية. وس||يكون ذل||ك ع||امال حاس||ما من عوام||ل ش||رعية

مجموعة البنك الدولي التشغيلية وسمعتها وخفض خطر ع|دم اليقين من حيث تش|كيالت الس|لطةفي المستقبل.

سيبحث برنامج مذكرة المش||اركة القطري||ة في ط||رق لبن||اء نظم قطري||ةبناء نظم قطرية:د() مثل الدعم الفني لإلدارة المالية العامة وال|دعم الش||امل إلع|ادة اإلعم|ار من خالل مرف||ق تموي|ل

إعادة اإلعمار المتصور. نظرا إلى محدودية تواجد البنك الدولي علىمراقبة أطراف ثالثة والجهات المستفيدة:ه()

أرض الواقع، ستشمل األنشطة مراقبة أطراف ثالث|ة وردود فع|ل مكثف|ة من الجه|ات المس|تفيدةمن أجل تعزيز آليات المساءلة والتظلم.

نظرا إلى ارتفاع المخ||اطر، سيس||تخدم البن||ك ال||دولي آلي||ة مش||تركة لرص||درصد المخاطر:و() المخاطر لجمع البيانات ح|ول الوض|ع االجتم||اعي االقتص|ادي والسياس|ي واألم||ني. وس||توجه ه||ذه البيانات عملية صنع القرار في مذكرة المشاركة القطري||ة وس||تغذي التخطي||ط لح||االت الط||وارئ

للتعامل مع السيناريوهات السلبية.

تمويل مذكرة المشاركة القطريةب.

علىستستخدم مجموعة البنhhك الhhدولي أدوات عhhدة متاحhhة لهhhا لhhدعم ليبيhhا. .91 الرغم من ظروف ليبيا الحالية، تتحلى هذه األخيرة بموارد هائلة، بم||ا فيه||ا أح||د أك||بر احتياطي||ات

الخ||دماتالنفط في أفريقيا. لذا، س||يركز دعم مجموع||ة البن||ك ال||دولي على المس||اعدة الفني||ة و ، كان ق||د2014االستشارية مستردة التكاليف، إذ قبل أن يقفل البنك الدولي أبوابه في ليبيا عام

.2024وقع اتفاقية إطار عمل للخدمات االستشارية مستردة التكاليف كان تم تمديدها حتى عام وستستخدم أموال الصندوق التي تمول البرنامج القائم لالستفادة من مصادر تموي||ل أخ||رى، بم||ا

(. وبحس||ب البيئ||ة التفويض||يةEFOللمخرجات الممولة من مص||ادر خارجي||ة )فيها الموارد الثنائية والتقدم المحرز باتجاه السالم واالس||تقرار، ق||د يتم التفك||ير في أدوات متنوع||ة تملكه||ا مجموع||ة البنك الدولي. ومع تطور فرص القطاع الخاص، قد يتم البحث في المشاركة المحتملة لمؤسس||ة

التمويل الدولية واالستعانة بالوكالة الدولية لضمان االستثمار من أجل خفض المخاطر.

V.إدارة المخاطر المترتبة على مذكرة المشاركة القطرية

تعد مذكرة المشاركة القطرية مهمة حافلة بالتحديات والمكافآت في الوقت.92 فمع أن ثمة مخاطر كبيرة يمكن أن تمس برنامج مجموعة البن||ك ال||دولي مباش||رة، إال أنعينه.

خطر عدم تنفيذ هذه المشاركة يبقى أكبر بكثير. فإذا لم يعد البنك المشاركة، سيحد ذل||ك قدرت||ه على التأثير في أبرز اإلصالحات، بما فيها ضمن اإلطار المالي الكلي، األمر الذي قد يزيد الت||دهور االقتصادي واحتمال حدوث انهي||ار اقتص||ادي. ومن المخ||اطر األخ||رى المترتب||ة عن ع||دم التح||رك استمرار تدهور الخدمات األساسية، مع انقطاع الكهرباء وزيادة ش||ح المي||اه نتيج||ة انقط||اع عم||ل المضخات ومحطات تحلية المياه، ما سيؤدي إلى تدهور الصحة العام||ة واحتم||ال تفش||ي أم||راض معدية. كم||ا وستس|تمر الخ||دمات الص|حية في الت||دهور وق|د ال يحص|ل الكث|ير من األطف|ال على اللقاحات، وقد تستمر ح||االت وف||اة األطف||ال واألمه||ات بس||بب االفتق||ار إلى المع||دات أو العدي||د

الطبي المؤهل؛ وقد تزداد حاالت الوفاة بسبب االفتقار إلى األدوية.

(SORT: األداة المنهجية لتصنيف مخاطر العمليات )2الجدول

تصنيف المخاطرفئات المخاطرمرتفعالسياسة والحوكمة

مرتفعاالقتصاد الكليمرتفعاالستراتيجيات والسياسات القطاعية

مرتفعالتصميم الفني للبرنامجمرتفعقدرات المؤسسات على التنفيذ

معتدلالمخاطر االئتمانيةمهمالمخاطر البيئية واالجتماعية

مرتفعاألطراف المعنيةمرتفعغيرها )األمن(

مرتفعالوضع اإلجمالي

يع||د انع||دام األمن السياسة واألمن والحوكمة على أنها مرتفعة.مخاطرتصنف .93 والتقدم في عملي||ة الس||الم من أعلى المخ||اطر ال||تي تواج||ه البرن||امج. وإذا لم تجتم||ع األط||راف وتتقدم باتجاه حل سياسي، ثمة خطر عال جدا بازدياد التدهور الحاصل على أرض الواقع، م||ا من شأنه أن يؤخر صنع الق||رارات الالزم||ة في م||ا يخص السياس||ات وأن يزي||د من المخ||اطر األمني||ة والتحديات التي تواجه تنفيذ برنامج مذكرة المشاركة القطري||ة. ويتمث||ل النهج اإلجم||الي للتعام||ل مع التجزؤ بالتواصل والعمل مع كل أجزاء ليبيا من خالل "نهج ليبيا بكل طوائفها". كما وس||تتواجد خطط احتياطية عدة للشق األمني ولشق تنفيذ األنشطة. من حيث الوضع األمني، سيتكون نظام التعامل مع الحاالت الطارئة في مج||الي االتص||االت والس||المة الجس||دية من طبق||ات ع||دة. ومن حيث سيناريو العمل اإليجابي والسلبي، ف||إذا ازداد انع|دام األمن، س|يبذل البن||ك ال||دولي قص||ارى جهده لمتابعة البرنامج المقترح، لكنه سوف يخفف المخ||اطر ع|بر ط|رق مث|ل البعث|ات العكس|يةا من واالجتماع عن طريق الفيديو وطرق تواصل بديلة. وعند الحاجة، سيستفيد البنك الدولي أيض|| مراقبة أطراف ثالثة أو المراقبة عن بعد. وإذا أصبحت المخاطر مرتفعة أك||ثر من الالزم، ق||د يتم

تأجيل األنشطة أو إلغاؤها.

ثم||ة خط||ر مرتف||ع لت||دهور االقتص||اديصنف خطر االقتصاد الكلي على أنه مرتفع. .94 الكلي. فمع استمرار األزمة السياس||ية، من الص||عب لص||ناع الق||رارات التواف||ق على اإلص||الحات الحاسمة الالزمة لتحسين وض|ع االقتص|اد الكلي. وتف|رض أزم|ة الس|يولة وتع|دد أس|عار الص|رف واإلعانات الحكومية وارتفاع فاتورة األجور والتضخم تحديات مح||ددة أم||ام االس||تقرار الم||الي. إال أن هذه المخاطر تع||زز الحج||ة الداعم||ة إلع||ادة المش||اركة، بم||ا أن مجموع||ة البن||ك ال||دولي هي الش||ريك الرئيس||ي في التع||افي االقتص||ادي. وس||تتمثل ت||دابير تخفي||ف الخط||ر في )أ( مواص||لة المساعدة الفنية للميزانية واإلدارة المالية العام||ة وإدارة االس||تثمارات العام||ة وإص||الح اإلعان||ات الحكومية؛ و)ب( العمل مع ص||ندوق النق||د ال||دولي على تع||ديل س||عر الص||رف وإص||الح االقتص||اد الكلي؛ و)ج( دعم األمم المتحدة لتقريب األطراف من أجل صنع ق||رارات عالي||ة المس||توى مبني||ة

على األدلة بشأن القضايا االقتصادية عبر توفير البيانات والمشورة الفنية.

فيتصنف مخاطر االستراتيجيات والسياسات القطاعيhhة على أنهhhا مرتفعhhة. .95 ظل األزمة السياسية والتجزؤ الحاصل، لم تصنع الس||لطات الق||رارات ح||ول اإلص||الحات الالزم||ة لتحسين الخدمات العام||ة، إال أنه||ا تق||ر بالحاج|ة الملح||ة إلى اإلص||الحات، وبخاص||ة في قطاع|ات الخدمات األساسية. وستشمل خطوات التخفيف من هذه المخاطر )أ( تنشيط اإلدارة العليا للبنك الدولي للحوار؛ و)ب( تطوير قاعدة األدلة لإلصالحات من خالل تقييم القطاع||ات وتق||ييم التع||افي

وبناء السالم؛ و)ج( تعزي||ز ق||درات ال||وزارات على ص||ياغة اإلص||الحات وتنفي||ذها من خالل ت||دريبالمدراء في الوزارات الرئيسية على القيادة.

نظ||را إلى ت||دني الق||دراتيصنف خطر التصميم الفني للبرامج على أنه مرتفع. .96 في المؤسسات الحكومية، ثمة خط||ر كب||ير ب||أن يش||كل تص||ميم ال||برامج تح||ديا أله||داف م||ذكرة المشاركة القطرية. لذا سيتم التشديد طوال برن||امج م||ذكرة المش||اركة القطري||ة على البس||اطة والمرونة نظرا إلى تعقيد بيئة العمل. في قطاعي الص||حة والطاق||ة، يكمن تخفي||ف المخ||اطر في تعزيز حس التملك لدى النظراء. إذ يعد الكثير من النظراء مثل الش||ركة العام||ة للكهرب||اء ووزارة المالية والبنك المركزي من بين المؤسسات األكثر كف||اءة في ليبي||ا. ويت||وفر بش||كل ع||ام تحلي||ل كاف للقطاعات من حيث مجاالت المشاركة. وأما حيث تتمثل الثغرات، فسيتم تط||وير المع||ارف الالزم||ة. إال أن االقتص||اد السياس||ي يبقى من المج||االت المبهم||ة. فمن المفه||وم مثال أن اقتص||اد الظل يتفشى بشكل كبير، لكن نطاقه وطريقة عمله ليسا مفهومين جيدا، وثمة احتم||ال أن ي||ؤثر

ذلك سلبا في اإلصالحات ودعم المساعدة الفنية.

تصhhنف مخhhاطر قhhدرات المؤسسhhات على التنفيhhذ وإدامhhة النتhhائج على أنهhhا.97 تعد قدرات التنفيذ ضعيفة جدا وما يزي||دها ض||عفا ه||و ط||ول ف||ترة ع||دم االس||تقرار. إذمرتفعة.

تنعدم المساءلة والشفافية في المؤسسات وتسود المصالح الخاصة. وقد أدى التج||زؤ السياس||ي إلى تش||عب إداري، م||ا أت||اح المزي||د من الف||رص بع||د لفس||اد ذوي المص||الح الخاص||ة وتالعبهم. وستركز خط|وات التخفي||ف على بن||اء ق||درات التنفي|ذ في اإلدارات العام||ة في أنح||اء البالد بق|در اإلمكان عبر اللجوء إلى نهج التعلم بالتطبيق. وسيتم بناء األساس الستدامة مؤسسية أطول مدى تشمل إعادة تكامل المؤسسات من خالل تحلي|ل اإلدارة العام|ة ومراجع|ة القطاع|ات واإلش|راك الفعلي والمنهجي لألطراف المعنية من مختلف الجوانب على المستوى الفني في تط||وير خط||ط

عمل مشتركة لتشكل أساسا إلعادة التكامل.

مع أن الفساد مرتفع بش||كل ع||ام وتنع||دميصنف الخطر االئتماني على أنه معتدل. .98 المساءلة والشفافية، سيتم التخفيف من ذلك إلى حد كبير عبر استخدام صناديق ائتماني||ة منف||ذة

خدمات استشارية مستردة التكاليف.من البنك الدولي و

||د للمخ||اطرتصنف المخاطر البيئية واالجتماعية على أنها مهمة. .99 م||ا من فهم جي ويتم اف||تراض أن الق||درة2014البيئية واالجتماعية بسبب انقطاع مشاركة المجتمع الدولي ع||ام

على إدارة ه||ذه المخ||اطر ض||عيفة. غ||ير أن ه||ذا الخط||ر س||يخفف إلى ح||د كب||ير ع||بر اس||تخدام الصناديق االئتمانية المنفذة من البنك ال|دولي والخ||دمات االستش|ارية مس|تردة التك||اليف. وحيث يلزم، سيجري البنك الدولي تقييمات وتدريبات بيئية واجتماعي||ة لتحدي||د م||واطن الض||عف وتوف||ير الدعم الالزم. كما سيعزز البنك الدولي القدرة على إدارة الضمانات البيئية واالجتماعي||ة من خالل

مرفق إعادة اإلعمار المقترح.

باالس||تناد إلى المش||اورات م||عيصنف خطر األطhhراف المعنيhhة على أنhhه مرتفhhع. .100 السلطات الليبية وجهات القطاعين الخاص والمالي ومنظمات المجتمع المدني واألك|اديميين كم|ا ومع الشركاء، ال يتوقع من هذه األوس|اط أن تعم||ل بم||ا يض||ر تحقي||ق أه||داف م||ذكرة المش||اركة القطرية. ولكن، بسبب تعقيد االقتصاد السياسي، يتمثل بعض الخطر في أن يحاول ذوو المص||الح الخاصة عرقلة اإلص|الحات. وس|تتمثل جه|ود التخفي|ف في التحلي بفهم أفض|ل للمص|الح وتن|اول اإلصالحات بطرق من شأنها أن تزيد احتمال تنفيذها وفعاليته||ا. وثم||ة خط||ر آال يفهم اللي||بيون م||ا

يفعله البنك الدولي أو قد يعتقدون أن البنك الدولي يحاول إيقاع ليبيا في ال||ديون. وهن||ا ستش||مل جه|ود التحفي|ف اس|تمرار التواص|ل م|ع األط|راف المعني|ة الليبي|ة فيم|ا يع|ود البن||ك ال|دولي إلى

المشاركة ويعيد ترسيخ تواجده الميداني.

VI.الملحقات: نتائج مذكرة المشاركة القطرية1الملحق

الركيزة األولى – تسريع وتيرة التعافي االقتصادي الهدف األول: وضع

قاعدة أساس لالستقرارالمالي الكلي

2019 و2018 و2017توحيد الموازنة لألعوامالعمل بنظام معايير المحاسبة الدولية في القطاع

العام على أساس النقد الهدف الثاني: تعزيز الحوكمة والوظائف

الجوهرية في اإلداراتالعامة

إنتاج كتيبات تحدد عمليات السياسات وإجراءاتهاعدد الموظفين الذين جرى تدريبهم على القيادة

وإجراءات السياسات والتواصل وإدارة الموارد البشرية واإلدارة المالية العامة والمشتريات والمراقبة

والتقييمتدقيق الحسابات القومية ونشرها

الهدف الثالث: تطوير القطاعين الخاص

والمالي

إتمام استقصاء المؤسسات ونشرهإتمام تقييم القطاع المالي ونشرهتقديم التدريب إلى مصرف ليبيا المركزي وغيره من

المصارفالركيزة الثانية – استئناف تقديم الخدمات األساسية

الهدف األول: تحسين خدمة اإلمداد الكهربائي

واستدامتها

تصميم أطر لمعامالت لمرفق استيراد للغاز الطبيعي المسال ولمشروع تجريبي للطاقة المتجددة

عدد الموظفين الذين جرى تدريبهم على القدرات اإلدارية والمهارات الفنية

الهدف الثاني: تحسين القدرة على االستفادة

من الرعاية الصحية

عدد األشخاص الذين يتلقون الخدمات الصحية والغذائية إلى جانب نوعهم الجنسي والبيانات

التي يغطيها المشروعالمهاجرينالمفصلة حول التجريبي

الهدف الثالث: تحسين القدرة على الوصول إلى

التعليم الجيد

تقييمات التعليم ما قبل الجامعي والجامعي والمهني المتممة

: محفظة مشاريع ليبيا2الملحق تاريخالنظراءالوصفعنوان المشروع

الموافقة تاريخ

االنتهاء المبلغ

)بالدوالراألمريكي(

الرصيد غيرالمصروف

مصدر التمويل

تعزيز مؤسسات اإلدارة المالية العامة

وبناء الحوكمة

المساعدة الفنية وبناء قدرات اإلدارة المالية العامة؛ المعلومات؛ إجراء اإلحصاء والتعداد

والحسابات القومية؛ التعليم والموارد البشرية

وزارة التخطيط؛

وزارة المالية

سبتمبر2015

مارس2020

ائتمان متعددالصندوق مليونان دوالر ماليين دوالر7 الجهات المانحة

للحوكمة ليبيا: المساعدة الفنيةإلصالح قطاع الكهرباء

التطوير المؤسسي وتحسين أداء الشركة العامة للكهرباء؛ الخطة االستراتيجية لتطوير الطاقة

المتجددة

وزارة الكهرباء والطاقة

المتجددة

ديسمبر2014يونيو 2017

1،960،000 دوالر

صندوق التحول لدعم دوالرا1،198 منطقة الشرق األوسط

وشمال أفريقيا المساعدة الفنية

لتطوير القطاعين المالي والخاص في

ليبيا

إجراء دراسة تشخيصية للقطاع المصرفي وبناء قدراته؛ خطة استراتيجية لتنفيذ استراتيجية

التمويل اإلسالمي وتحديد معالم القطاع الخاص

وزاراتووكاالت عدة

أكتوبر2013

20213،300،000يونيو دوالر

1،482،686 دوالرا

صندوق التحول لدعم منطقة الشرق األوسط

وشمال أفريقيا

الخدمات االستشارية والتحليلية لدعم قطاع

الصحة في ليبيا

الموارد البشرية للصحة وتقديم الخدماتوتمويل القطاع الصحي

ديسمبر2017مايو وزارة الصحة2020

2،373،600 دوالر

1،394،973 دوالرا

صندوق التحول لدعم منطقة الشرق األوسط

وشمال أفريقيا صندوق بناء الدولة

(SPFوالسالم الليبي ) للتعافي وإعادة

اإلعمار

(؛ التقييم الفنيLEDالحوار االقتصادي الليبي ) للقطاعات وتطوير المعارف المهمة؛ الدعم في

إعداد المشاريع وتنفيذها

سبتمبرجهات متعدده2017

ديسمبر2019

صندوق بناء الدولة دوالرا120،949مليون دوالروالسالم

تطوير إطار عمل للتعافي وبناء السالم

في ليبيا

دعم فني للحكومة إلعداد استراتيجية وطنية للتعافي وبناء السالم من أجل معالجة الهشاشة

التي تعاني منها ليبيا حاليا

فبرايرجهات متعدده2018

مارس2020

صندوق بناء الدولة دوالرا743،653 ألف دوالر750والسالم

قدرة قطاع المياهعلى التحمل في ليبيا

تقييم قدرة مرافق المياه الليبية على التحمل لدى تقديم خدمات المياه والصرف الصحي في خالل الصراع وتحديد الفجوات من أجل التعافي

والتطوير

أغسطس2018يناير جهات متعدده2020

537،426 دوالرا

الشراكة العالمية من دوالرا537،426 أجل أمن المياه

والصرف الصحي

الدعم في اإلعداد لمشروع تحسين

خدمة اإلمداد الكهربائي في حاالت

الطوارئ في ليبيا

(1الدعم لتحسين أداء قطاع الطاقة من خالل ) (2استعادة قدرة توليد الكهرباء غير المتوفرة، )

تحسين توفر الغاز الطبيعي لتوليد الكهرباء، و) ( تجربة توليد الطاقة الشمسية بمشاركة3

القطاع الخاص

وزارة الكهرباءوالوكاالت

برنامج المساعدة الفنية دوالرا224،397 ألف دوالر2019250يونيو 2018يونيو الشاملة لعدة قطاعات

في الشرق األوسطوشمال إفريقيا

17،171،02المجموع دوالرا6

6،505،282 دوالرا

: مشاركة البنك الدولي السابقة3الملحق الدروس المستفادة من المشاركة السابقة

يلخص هذا الملحق الدروس المستفادة وأنشطة شراكة البنك الدولي مhhع ليبيhhا.1 شمل برنامج البنك ال|دولي ح||وارا اس||تراتيجيا من خالل الح||وار االقتص||ادي.h 2011منذ أكتوبر

الليبي والتحليالت والمساعدة الفنية في ثالثة مجاالت: )أ( زي||ادة الق||درات والمس||اءلة والش||فافية في المؤسسات الرئيسية؛ و)ب( تعزيز تنمية القطاعين الخاص والم||الي؛ و)ج( تحس||ين الخ||دمات

الرئيسية.

طوال الفترة المضhطربة، اسhتمر البنhك الhhدولي بتأديhhة دور أساسhي في دعم.2 وم||ع أن البن||ك عل||ق بعضحكومات انتقاليhhة عhhدة عhhبر المسhhاعدة الفنيhhة والتحليالت.

وأخلى موظفي||ه من مك||اتبهم في ط||رابلس )كم||ا ك||انت2014األنشطة لدى تصاعد الصراع عام حالة كل الشركاء في ليبيا(، استمرت أنشطة مساعدته الفنية، ولو من خالل العم||ل عن بع||د، م||ا أثمر مخرجات حاسمة وبناء للقدرات. واعتبر البنك الدولي شريكا موثوقا. وشكل العم||ل التحليلي والمساعدة الفنية، وبخاصة في ما يتعلق بالسياسات االقتصادية واإلدارة المالية العام||ة، األس||اس

الذي بنى عليه شركاء التنمية مشاركتهم في تعزيز االنتعاش االقتصادي.

ساهم الوضع األم||ني والسياس|ي المتقلبمرونة تصميم البرنامج وتنفيذه أمر حاسم..3 في بروز تح||ديات وت||أخيرات في التنفي||ذ. فلم يكن بالمق||دور إج||راء الدراس||ة االستقص||ائية ح||ول الكهرباء بسبب المشاغل األمنية فتم استبدالها باس||تبيان المجي||بين ع||بر اله||اتف ال||تي تم إكمال||ه. وتكيف البنك الدولي مع مختلف األوضاع من خالل بعثات عكسية واستضافة ورش عم||ل في دول أخرى واصطحاب السلطات في جوالت استطالعية، ووف||ر دعم||ا مكثف||ا للتنفي||ذ باس||تخدام ط||رق متعددة بما فيها الهاتف ومواقع س||كايب وف||ايبر وفيس||بوك بش||كل ي||ومي أو أس||بوعي. وفي بعض

الحاالت حيث بات الوضع مقيدا جدا، ألغيت األنشطة المقررة.

ة للغاي||ةالحفاظ على االستقاللية والعمhhل كشhhريك موثhhوق..4 في ظ||ل بيئ||ة مسيس|| طرأت فيها تغيرات عدة على الحكومة، تابع البنك بناء سمعته كمؤسسة موثوق||ة ومس||تقلة وق||ام بذلك عبر ثباته في تقديم الدعم حتى عندما انسحب سائر الش|ركاء وتوقف|وا عن العم||ل في ليبي|ا

كما عبر الحفاظ بعناية على حياده واستقالليته.

س||اهم ارتف||اع نس||بةتحديد نظراء فنيين أقوياء وقادرين واالستجابة الحتياجاتهم..5 في اس||تنفاد الم||ديرين من ذوي الخ||برات والتج||ارب2011دوران الموظفين في أعقاب أح||داث

الفنية من اإلدارات العامة. وواجه البنك صعوبات في إيجاد نظ||راء فن|يين ل|ه لتنفي||ذ األنش|طة، م|ا||ف لتنفي||ذ تسبب بالتأخيرات. فوظف البنك وقدم اإلرشاد لمستشارين محليين لتكملة الدعم المكث

األنشطة على أرض الواقع منذ إخالئه مكاتبه في ليبيا.

بس||ببينطوي كhhل نشhhاط على معhhامالت مكثفhhة ويتطلب دعمhhا قويhhا للتنفيhhذ..6 سنوات من األزمة والصراع المستمرين، أمست القدرات ضعيفة. ويتعين على فرق العمل تمضية الكثير من الوقت في دعم نظرائها للحفاظ على وتيرة التنفيذ، األمر الذي يمكن أن يش||كل تح||ديا وخاصة في ظل عدم التمكن من مراقبة العمل على أرض الواقع. ولكن، وعبر االتصاالت واللج||وء إلى المستشارين المحليين، تمكن البن||ك من اإلبق||اء على دعم ع||الي الج||ودة للتنفي||ذ وس||ط بيئ||ة

عمل صعبة.

مجال المساعدة

الفنية

وصف األنشطة

زيادة القدرات والمساءلة والشفافية مراجعة القطاع

المالي ملي||ون3.3شكل هذا التقرير بمثابة أساس للحصول على منحة بقيم||ة

ص||ندوق التح||ول ل||دعم منطق||ة الش||رق األوس||طدوالر أم||ريكي من وشمال أفريقيا، وقدم تحليال ش||امال للقط||اع الم||الي وح||دد اإلص||الحات

ذات األولوية التي يجدر بالسلطات المالية والنقدية االضطالع بها. المساعدة الفنية

في اإلدارة الماليةالعامة والحوكمة

يدعم هذا البرنامج المتواصل أبرز أنشطة اإلدارة المالي||ة العام||ة، مث||ل تعزي||ز أب||رز نظم وإج||راءات اإلدارة العام||ة في ال||وزارة المالي||ة وبن||اء وظ||ائف اإلدارة المالي||ة العام||ة بم||ا في ذل||ك توحي||د الموازن||ة. ومن األنشطة األخرى التي يدعمها، نذكر إعداد نظام معلوماتي جديد لإلدارة||ا عام||ا على أس||س اإلدارة المالية العام||ة وت||دريب س||تين مس||ؤوال ليبي المالي||ة العام||ة وإع||داد وح||دة مالي||ة كلي||ة في وزارة المالي||ة لتحلي||ل

السياسات المالية وتوحيد الموازنة على المدى القصير. اإلحصاء

والحساباتالقومية

،2014دعم هذا النشاط بناء الق||درات اإلحص||ائية. ففي الع||ام الم||الي دعم البنك تنفيذ استراتيجية لتحديث النظام اإلحصائي الوط||ني اللي||بي. وشملت األنشطة الثالثة الرئيسية: )أ( تدريب حوالى مئة موظف ومدير على أبرز عمليات اإلحصاء والحسابات القومية، و)ب( المساعدة الفنية لإلدارة العام|||ة للحس|||ابات القومي|||ة لتح|||ديث الحس|||ابات القومي|||ة

، و)ج( المساعدة الفني||ة2012 و2006واستكمالها للفترة الممتدة بين للتخطيط لعمليات إحصاء جديدة وتنفيذها وإعداد السلسلة الجديدة من الحسابات القومية. وقد عززت هذه األنشطة أساس التخطي||ط وإع||داد الميزاني|||ات وتص|||ميم السياس|||ات العام|||ة في المج|||الين االجتم|||اعي

واالقتصادي.إنشاء فرص العمل وتعزيز تنمية القطاعين الخاص والمالي

تنمية القطاعينالمالي والخاص

ق||ام البن||ك ب|||)أ( تحلي||ل الثغ||رات في نظ||ام ال||دفع ونظ||ام المقاص||ة اإللكترونية، و)ب( تقديم المساعدة الفنية لتطوير اس||تراتيجية للتموي||ل اإلسالمي، و)ج( بناء قدرات اإلشراف على العمليات المصرفية وتق||ديم الدعم في نظام للضمان الجزئي لالئتمانات والمساعدة الفنية لتحسين حوكمة القطاع المالي. وأجرى البنك استقصاء معدال للمؤسس||ات ع||ام

ص||ندوق التح||ول ل||دعم منطق||ة الش||رق األوس||ط بتموي||ل من 2015وشمال أفريقيا.

دعم الالمركزية وتحسين الخدمات األساسية على المستوى المحلي الدعم الفني في

مجال الكهرباء تضمن ه||ذا النش||اط )أ( اس||تبيانا ع||بر اله||اتف ح||ول االس||تعداد لل||دفع،

المتج||ددة، و)ج( دعم اإلص||الحات الجهاز التنفيذي للطاق||اتو)ب( دعم في قطاع الكهرباء. وقام استبيان االستعداد للدفع، بتمويل من ص||ندوق بناء الدولة والسالم، بتق|ييم اهتم|ام العمالء واس|تعدادهم لل|دفع مقاب|ل الحصول على الكهرباء، بما في ذلك من مصادر طاقة متجددة. وش||مل

المتج||ددة إع||داد لجهاز التنفي||ذي للطاق||اتالدعم االستشاري المقدم ل خارط||ة طري||ق للطاق||ات المتج||ددة وإط||ار تنظيمي لكف||اءة اس||تخدام

، تم إطالق ال||دعم لبرن||امج إلص||الح قط||اع2013الطاق||ة. وفي ع||ام الكهرباء، بهدف تعزيز الجدوى الفنية والمالية للقطاع.

صندوق االئتمان متع||دد الجه||ات المانح||ةقدم هذا النشاط، بتمويل من مجموعة لتقديم

للحوكمة، توصيات حول الق||انون الجدي||د للحكم المحلي. وش||مل ثالث||ةالخدمات العامة تب|||ادالت بين دول الجن|||وب في تركي|||ا وت|||ونس ولبن|||ان حيث اطل|||ع المش|||اركون على التج|||ارب الدولي|||ة في مج|||ال حوكم|||ة البل|||ديات والالمركزي||ة. كم||ا طلبت الس||لطات ال||دعم ح||ول تط||وير المب||ادئ التوجيهي||ة لتحوي||ل إدارة النفاي||ات الص||لبة إلى المس||توى المحلي. وتم

2016إضفاء اللمسات األخيرة على هذه المبادئ التوجيهية في أكت||وبر ومشاركتها مع وزارة الحكم المحلي.

: ملخص تقييم المخاطر والمرونة4الملحق أجرى االتحاد األوروبي ومنظومة األمم المتحدة ومجموعة البنhك الhدولي تقhييم.1

للتحلي بفهم أفضhhل للعوامhhل المحركhhة2017( عhhام RRAالمخhhاطر والمرونhhة ) للهشاشhhة والصhhراع ولضhhمان اطالع جهhhات المسhhاعدة الدوليhhة على التحhhديات والمخhhhاطر وتصhhhميم المسhhhاعدة بشhhhكل أفضhhhل للتخفيhhhف من هhhhذه المخhhhاطر

وتمثلت أهداف تقييم المخاطر والمرونة في )أ( توفيرومساهمتها في السالم واالستقرار. لمحة عامة على المستجدات السياسية واالجتماعية االقتصادية وتحديد أب||رز التح||ديات والمخ||اطر التي يجدر معالجتها لتعزيز السالم واالستقرار والتع||افي؛ و)ب( تق||ديم التوص||يات لتعزي||ز مراع||اة التدخالت للصراع وض||مان تص||ميمها بم||ا يالئم التح||ديات الحالي||ة وق||درتها على تخفي||ف المخ||اطر المستقبلية بكفاءة أك|بر؛ و)ج( تق|ديم خلفي|ة ت|دعم ت|رتيب أولوي|ات الخط||وات بم|ا ي|دعم ب|دوره

العملية السياسية.التحديات الهيكلية

تواجه ليبيا عددا من التحديات التي تشمل عدة أوجه للدولة والمجتمع..2)تحديات بناء الدولة )السياسية والمؤسسية

o.ليبيا دولة منقسمة بال هيكل إقليمي وتنظيمي موحدo.لم تتحقق بعد إمكانية التحلي بمؤسسات شاملة وشفافةo.ناضلت مؤسسات الدولة من أجل العمل بشرعية وضمان هذه األخيرةoينعدم التنسيق بين مستويي الحكومة المركزي والمحلي، ما يضعف كف||اءة الدول||ة

على مستوى البلديات.oيشكل غياب نظ|ام قض|ائي مس|تقل وخاض|ع للمس|اءلة عائق|ا كب|يرا أم||ام الس|الم

واالستقرار.التحديات األمنية

o.تفتقر ليبيا إلى جهاز أمن وطني متماسك بعد الثورةoلم تنجح محاوالت دمج الجماعات المسلحة ضمن جهاز أمن مركزي تحت الس||لطة

المدني||ة، وذل||ك يع||زى بج||زء من||ه إلى نهج ال||ترقيع ال||ذي ينب||ع من تب||اين س||رديات منظم||ات األمن ال||تي نش||أت بع||د س||||قوط نظ||||ام ال||رئيس اللي||بي الس||ابق

القذاف||ي حول شرعية كل منها. معم||رoيبقى انتشار السالح بين الشعب إلى جانب الميليشيات المسلحة مصدر قلق أم||ني

رئيس.o.أتاح انهيار األمن نمو عناصر أكثر راديكالية وتطرفا

التحديات االقتصادية والماليةoاقتصاد غير متنوع يعتمد على النفط ب||ات إنتاج||ه أق||ل بكث||ير من قب||ل فيم||ا يتقلص

االقتصاد غير النفطي بسبب انعدام األموال واألمن.oارتفاع التضخم ليسجل أرقام||ا قياس||ية بس||بب النقص الح||اد في الس||لع األساس||ية

وانخفاض قيمة العملة وتقلبات السوق السوداء.oتف||اقم أزم||ة الس||يولة بس||بب هشاش||ة االقتص||اد الكلي وانع||دام الثق||ة بالنظ||ام

المصرفي.o.تفشي اقتصاد الظل على حساب االقتصاد الرسميoارتفاع المخاطر االئتمانية مع تورط مصارف تجارية وشركات رس||مية وتج||ار س||وق

الذهب في أنشطة احتيالية في السوق السوداء للعملة.

oارتفاع البطالة بشكل حاد وبقاء أجور القط||اع الع|ام المص|در الوحي||د ل|دخل معظم األسر.

oت||أثير الض||ائقة االقتص||ادية وت||دهور تق||ديم الخ||دمات العام||ة في البالد م||ع تض||رر المجتمعات المحلية المعرضة بشكل مباشر للنزاع المسلح بشكل أكبر.

oأص||بحت مخطط||ات الته||ريب والفس||اد الم||الي مص||درا هام||ا لتموي||ل الجماع||ات المسلحة، ما زاد أنشطة اإلتجار بالبشر والصراع والعنف أكثر بعد.

oيمثل ارتفاع اإلتج||ار بالبش||ر مص|درا كب|يرا ل||دخل المه||ربين والجماع|ات المس|لحة وعنصرا أساسيا من عناصر اقتصاد الصراع في ليبيا.

تحديات اإلقصاء االجتماعي والتجزؤoتواجه ليبيا تحديات عدة في ما يخص التشرذم اإلقليمي وعودة ظه||ور هوي||ات دون

وطنية؛ ففي بعض المناطق، تقع السلطة في المقام األول بيد نخبة محلية أوج||دتعالقات والء وأمنت مصالحها عبر التعاون مع الميليشيات.

oعلى الرغم من أن القبلية واإلثني||ة ال يتواج|دان على المس|توى الوط|ني ل|ديناميات الصراع، إال أنهما تؤديان دورا هاما على المستوى المحلي وفي االنتماءات لمختلف

الجماعات المسلحة، وبخاصة في المناطق الريفية.oيتم استقصاء فئات عدة من الحياة العامة واالجتماعي||ة واالقتص|ادية، بم||ا فيه||ا فئ|ة

||ا من الس||كان، وفئ||ة النس||اء الل||واتي ي||واجهن40الشباب التي تمثل بالمئ||ة تقريبالتمييز والقيود على حراكهن ومشاركتهن في الحياة العامة.

oا ض||حية االس||تغالل|| تقع أع||داد كب||يرة من المه||اجرين والالج||ئين والمش||ردين داخليوسوء المعاملة.

ليبيا والمجتمع الدوليo.تتسم ليبيا بأهمية جغرافية استراتيجية بسبب موقعهاoاجتذب تجدد الوصول إلى النفط والفوضى السياسية واألمنية واحتمال التوصل إلى

حل سياسي اهتمام جهات متنوعة فيما تسببت هذه العوامل عينها بتف||اقم الص||راعأيضا.

oتعد جهات دولية عدة معني||ة في ليبي||ا، لكنه||ا ال تعم||ل كله||ا لتحقي||ق الس||الم، حيث تدعم كال الجانبين المتعارضين في الصراع األمني والسياسي.

oيعمل المجتمع الدولي أحيانا بطرق تضيف إلى ض||غوط الص||راع. ومن األم||ور ال||تي تثير القلق في هذا اإلطار ميل الشركاء الدوليين للترويج لنهج سالم وتنمية موح||دة

من دون االعتراف التام بسياق ليبيا.العوامل المحركة للصراع والعنف

يشير التحليل إلى ستة عوامل محركة محددة للصراع والعنف.3اقhhعملية انتقالية متعثرة في غياب اتفاق على رؤية سياسية أو أساس لميث

ك||انت العملي||ة السياس||ية مدفوع||ة م||ؤخرا باحتم||ال إج||راء االنتخاب||اتاجتماعي جديد. المرتقبة. إال أنه ال ينبغي لذلك أن يطغى على االنقس||امات المتبقي||ة أو حقيق||ة أن||ه م||ا من

أساس متفق عليه للوصول إلى ميثاق اجتماعي جديد..أدى تزايد عدم الثق||ة بين الجه||اتاستمرار الفراغ األمني واالفتراس االقتصادي

الفاعلة األمنية ومشاركتها في أنشطة اقتصاد الصراع المربح||ة إلى عوام||ل تحب||ط رغبته||افي تشكيل جهاز أمني موحد وخاضع للمساءلة.

.ةhhات العامhhاءلة للمؤسسhhفافية أو مسhhمي أو شhhأدى غي||ابغياب أساس رس مؤسسات خدمة عام|ة كافي||ة وش|رعية س|واء على المس|توى الوط|ني أو المحلي وغي|اب

التنسيق بين المستويين المركزي والبلدي إلى تآكل شرعية الدولة وفسح المج||ال لجه||اتغير حكومية، بما فيها الميليشيات، لشغل هذا الدور.

.أثرت التقلب||اتاقتصاد مجزأ وغير متنوع وضعف نظم اإلدارة والرقابة المالية في أسعار النفط العالمية واالنقطاع المتكرر إلنتاج النفط المحلي سلبا في القاعدة المالية للبالد. وسمح تشعب اإلدارة العامة وض||عف نظم اإلدارة المالي||ة العام||ة بانتش||ار األنش||طة

والفساد من تولي زمام السيطرة.االفتراس االقتصادياالقتصادية االحتيالية وتمكين .يبقى إقصاء فئ||ات رئيس||يةانعدام التماسك االجتماعي وإقصاء النساء والشباب

||ه يجع||ل القب||ول ومنها النساء والشباب عامال مس||ببا للهشاش||ة في عملي||ة الس||الم بم||ا أنالشعبي للعملية أقل بديهية.

المhhاء السhhات بنhhييف مقاربhhدم تكhhة وعhhاركة الدوليhhور في المشhhأوجه القص من ال||دوافع الرئيس||ية لع||دم االس||تقرار ك||انتوالدولة مhhع ظhhروف ليبيhhا الخاصhhة.

المحاوالت الكثيرة لتشكيل ليبيا ضمن قالب تقليدي وتطبيق مفاهيم بن||اء الس||الم والدول||ةالتقليدية بدال من نهج يتم تكييفه بشكل مناسب مع ليبيا.

عوامل االستقرار والمرونةيمكن دعم عوامل مرونة عدة من أجل تخفيف خطر الصراع والعنف..4

يمكن االستفادة من القدرات المتوفرة في اإلدارات العامة الليبية من خالل تض||م اإلدارات العام||ة م||وظفين حكوم||يين متعلمين متحمس||ينعملية إعادة اإلعمhhار.

لتصميم اإلصالحات وتنفيذها. .تقدم االتفاقيات على المس||توىتضفي المنظمات المجتمعية المرونة المؤسسية

|||ا العتم|||اد نهج من األس|||فل إلى األعلى ويمكن اس|||تخدامها لتقوي|||ة ا قوي المحلي أساس||| المؤسسات المحلية ودون اإلقليمية من أجل إنش||اء جي||وب اس||تقرار. كم||ا تق||دم المرون||ة والخبرة ال||تي أثبتته||ا منظم||ات المجتم||ع الم||دني ال||تي ت||ابعت العم||ل عنص||را من عناص||ر

المرونة.اتhhhات ذات الهويhhhة بين المجموعhhhط المبنيhhhاعي والروابhhhك االجتمhhhالتماس

، اجتمعت مجموعات عدة إلنقاذ وبن||اء رواب||ط للمعرف||ة الفني||ة2011. منذ عام المختلفةوااللتزام بمستقبل ليبيا. وأتاح ذلك إنشاء روابط بين مختلف الهويات القبلية والمكانية.

.اhhيع||ني موق||ع ليبي||ا الجغ||رافي االس||تراتيجي، ال||ذيقرب ليبيا الجغرافي من أوروب يسمح للجهات غير الحكومية أن تطل||ق تحرك||ات في أج||زاء أخ||رى من ليبي||ا وخارجه||ا، أن

ليبيا ستستمر في استقطاب االهتمام والمساعدة الدولية. .دمhhوطئ قhhب مhhليس نش||وءمقاومة ليبيا لمحاوالت التنظيمات الطائفية كس

تنظيم الدولة اإلسالمية وتواجده في ليبي||ا نتيج||ة تج||ذر التط||رف فيه||ا بق||در م||ا ه||و نتيج||ةالفوضى السياسية.

.ةhhدمات المحليhhديم الخhhة وتقhhمي في الحمايhhير الرسhhتش||اركدور القطاع غ الهياكل التقليدية في نظم حكم محلية كثيرة في تقديم الخدمات المحلية. ويع||د المس||نونا ونش||اطها والشخصيات القبلية مهمين مع اإلشارة إلى دور منظمات المجتمع المدني أيض||

في معظم البلديات..ونhhة التلفزيhhائل اإلعالم، وبخاصhhع لوسhhمن ي||رغب في إيص||الاالنتشار الواس

رسالة عامة أو إثبات شفافية عمله لديه آلية جاهزة للوصول إلى المواطنين.تحليل المخاطر

حتى مع سير العملية االنتقالية السياسية على المستوى المركزي قدما، تتطلب.5 وتتس||م بض||عة مخ||اطر قص||يرةمعالجة التحديات الكثيرة المذكورة أعاله جهhhودا جديhhة.

المدى ترتبط كل منها بأحد العوامل المحركة للصراع والعنف بأهمية خاصة:النقص الج||وهري في التواف||ق على رؤي||ة وطني||ة مش||تركة لتوجي||ه التح||ول المؤسس||ي

واالقتصادي واإلقليمي..ستبقى النتائج التنموية عند حدها األدنى إذا لم تتمكن السلطات من ضمان األمن.هناك خطر حدوث مأزق سياسي، ما سيؤخر تنفيذ خطة عمل األمم المتحدة.يؤدي انعدام المساءلة الفعالة والرقابة المالية إلى إبطاء التعافي االقتصاديتبقى الحوافز االقتصادية مكدسة في ظل انع|دام االس||تقرار، وق||د فس||ح الص||راع المج||ال

أمام ازدهار اقتصاد الحرب.ينشئ تراجع المساواة بين الجنسين خطر اس||تبعاد احتياج||ات وأولوي||ات النس||اء والفتي||ات

من جهود التعافي وإعادة اإلعمار.ينشئ إقصاء الشباب الذي يتفاقم بفعل ارتفاع مع||دالت البطال||ة وزي||ادة التطلع||ات خط||ر

عدم استدامة السالم.:يواجه المجتمع الدولي أيضا خطر التسبب باألذية بالطرق التاليةقد تنشئ محدودية إمكانية الوصول إلى المناطق غير اآلمنة عدم توازن في توزيع االهتمام

الدولي وتؤجج التوترات بين المناطق.قد يسبب انعدام التنسيق بين الجهات المانحة والتصرف باالس||تناد إلى بيان||ات غ||ير كافي||ة

ضررا غير متعمد..يمكن للتركيز على المشاريع المرتبطة بالمهاجرين أن يثير االستياءيمكن لدعم البلديات أن يساهم في زي||ادة تفك||ك مؤسس||ات الدول||ة، م||ا ق||د يض||ر بنظ||ام

الحوكمة بشكل عام.ه يف||رض نهج بن||اء س||الم ودول||ة غ||ير|| ثمة خطر أن يتم النظر إلى المجتمع ال||دولي على أن

واقعية من دون تكييفها كما يلزم مع السياق..يمكن أن ينعزل جنوب البالد وأن ينفصل عن التنمية الحاصلة في سائر أنحاء الدولةينشئ االعتماد على النهج التكنوقراطية خطر أال يتم االعتراف بقض||ايا االقتص||اد السياس||ي

الفعلية.التوصيات للجهات الدولية

تمثل ليبيا وضعا معقhhدا تكhhون فيhhه المخhhاطر المترتبhhة على المشhhاركة الدوليhhة.6 كبيرة، علما أن مخhhاطر عhhدم التحhhرك واسhhتمرار الوضhhع الhhراهن أكhhبر بكثhhير على

يركز تقييم المخاطر والمرونة على التوص||يات ال||تي يمكن أناألرجح لليبيا وسائر المنطقة. تدعم بشكل صريح تعاون وتماسك أفضل في االستجابة الدولية في المرحلة القادمة، بما في ذلك

تعميق معرفتنا وفهمنا الجماعيينo.تطوير المزيد من التحليالت في مجاالت محددة برزت في هذا التقييمo.تيسير تبادل المعلومات حول كيفية استخدام المعارف لصنع القراراتo.تطوير توصيات حسب الحاجة إلصالحات اجتماعية واقتصادية محددة

تعزيز الروابط بين إحالل االستقرار االقتصادي والعملية السياسية من خالل تحقيق التكامل بين جوانب مختلفة لالقتصاد السياسي

o.إنشاء قاعدة يدعم فيها التعافي االقتصادي العملية السياسيةoترافق التركيز على االنتخابات مع توضيح أكثر صراحة لما قد يبدو عليه ميثاق اجتماعي

واسع القبول، بما في ذلك ما يرتبط باألمر من مؤسسات اقتصادية.

oإنشاء مستهدفات وآليات محددة لتعزيز إشراك النساء والشباب وغيرهم||ا من الفئ||ات المستضعفة في الحوار الوطني والحياة المدنية.

إنشاء آلية لرصد المخاطر المشتركة وتخفيفهاoاستخدام تقييم المخاطر والمرونة كأساس لمراقبة أكثر تفصيال للمخ||اطر في الس||ياق

المعني.oإنشاء آلية لرصد المخاطر المشتركة

تعزيز تعاونناo .إعداد مبادئ مشتركة للمشاركةo.دعم حوكمة تتسم باإلشراك والكفاءة والمساءلة على الصعيد الوطنيo.المشاركة في نشاط تحديد أولويات مشترك حول كيفية الترويج للتعافي وبناء السالمoإضفاء الطابع الرسمي على عالقات تعاون أك||ثر ص||لة بالمش||اركات الرئيس||ية وت||دابير

تخفيف المخاطر وتوسيعها.تحسين ترتيبات التنفيذ بشكل مشترك

o.إشراك النظراء الحكوميين بطرق تعزز المساءلة حول التنفيذo.تعزيز المساءلة من األسفل إلى األعلى على المدى القصير

: تحليل االقتصاد الكلي5الملحق دمرت األزمة السياسية االقتصاد وأدى انعدام األمن إلى انخفاض كبير في إنتاج.1

لطالم||ا هيمن النف||ط علىالنفط، األمر الذي ترافhhق مhhع انعكاسhhات اقتصhhادية كبhhيرة. بالمئ||ة من90 بالمئة من إجمالي الناتج المحلي وحوالى 70االقتصاد الليبي، بحيث يمثل أكثر من

بالمئة من احتياطيات النف||ط المؤك||دة3.5اإليرادات الحكومية. ونظرا إلى أن ليبيا تتحلى بحوالى ، بل||غ إنت||اج2011في العالم، فهي تتسم بمكانة بارزة في سوق الطاقة الدولية. إذ قبل ثورة عام

في المئة من اإلنت||اج الع||المي( وم||ا2 مليون برميل في اليوم )أي ما يعادل 1.77ليبيا من النفط ، وبس||بب2016 و2012 مليون برميل مك||افئ من الغ||از الط||بيعي. ولكن، بين ع||امي 0.2يقارب

في المئة فق||ط من33.2التراجع القوي في إنتاج النفط، مثلت القيمة المضافة اإلجمالية للقطاع (. وبسبب هيمنة النف||ط على االقتص||اد، يعتم||د النم||و1إجمالي الناتج المحلي بالمعدل )الشكل ه|.

(.2في ليبيا على قطاع النفط )الشكل ه|.

يعد الوضع المالي للقطاع العام غير مستقر مhhع اقhhتراض الحكومhhة من مصhhرف.2 زاد المعروض النقدي بسبب تسييل عجز الموازنة وارتفعت العملة المتداول||ة إذ ليبيا المركزي.

)الش||كل2018 مليار دينار في نهاية س||بتمبر 34.8 إلى 2010 مليار دينار في نهاية عام 7.6من (. وعلى الرغم من الزيادة الكبيرة في العملة المتداولة، ارتفع الطلب على النقد أكثر بعد، ما3ه|.

أسفر عن نقص في السيولة في النظام المصرفي. وبات إبقاء النقود في المص||ارف أق||ل جاذبي||ة بسبب )أ( القيود األمنية التي تصعب الوصول إلى المصارف؛ و)ب( صعوبة تحوي||ل اإلي||داعات إلى نقد، ما شجع بالتالي سحب الناس ودائعهم كتدبير وق||ائي؛ و)ج( ع||دم حص||ول الودائ||ع المص||رفية على فوائد، وذلك بخاصة بسبب ارتفاع التضخم؛ و)د( انخفاض الثق|ة بالنظ|ام المص|رفي )الش|كل

(. لذا يحاول حاملو الودائع في اآلونة األخيرة تحويل ودائعهم إلى نق||د ومن ثم اس||تخدام ه||ذا3ه|.النقد إما لشراء السلع المستوردة بأغلبها أو لشراء العملة األجنبية حفاظا على قيمة مدخراتهم.

المصدر: السلطات الليبية، تقديرات فريق البنك الدوليالقطاع النفطي

. مساهمة القطاعين النفطي وغيرالنفطي في معدل النمو االقتصادي الليبي

. مولت االحتياطيات األجنبية ارتفاع عجز الحساب الجاري )بالنسبة المئوية من إجمالي

تسhبب ازديhاد الطلب على العمالت األجنبيhة إلى جhانب انهيhار عائhدات العمالت.3 األجنبية من النفط بانخفاض احتياطيات ليبيا من العمالت األجنبية بشكل كبhhير من

2016 مليhhار دوالر أمhhريكي عhhام 70 إلى 2012 مليhhار دوالر أمhhريكي عhhام 124.hاحتياطي العمالت األجنبية من2018 و2017ثم مكنت زيادة إنتاج النفط عامي (. 4)الشكل ه

التحس||ن نس||بيا واالس||تقرار. ولك||انت وج||دت ليبي||ا نفس||ها في وض||ع ص||عب ج||دا ل||وال مس||تويات||ا احتياطياتها األجنبية العالية ألنها تعتمد على الواردات في كل سلعها االستهالكية والوس||يطة تقريب ولكان من غير المحتمل أن تتمكن من االقتراض من الخارج في مثل هذه الظروف العص||يبة. وتم الحفاظ على سعر صرف الدينار الليبي الرسمي مقابل الدوالر األمريكي بربط||ه بحق||وق الس||حب

% من قيمت||ه في الس||وق الموازي||ة80 دينار ليبي/دوالر أمريكي( لكن الدينار خس||ر 1.4الخاصة ) بسبب ض|عف أس|س االقتص||اد الكلي كم||ا وبس||بب القي|ود المفروض||ة على ص|رف مص||رف ليبي|ا المركزي للعمالت األجنبية من أجل الحد من مبالغ العمالت الص||عبة ال||تي يمكن للس||كان ش||راؤها

400، قرر مصرف ليبيا المركزي أن يبيع م||ا يص|ل إلى 2017(. وفي فبراير 6 وه|.5)الشكالن ه|. دوالر أمريكي في السنة لكل مواطن لخفض الضغط على الدينار الليبي. ومن هنا اش||ترت األس||ر

بسعر الصرف الرسمي )وك||ان ذل||ك لس||بعة ماليين ف||رد، أي2017 مليار دوالر أمريكي عام 2.8 مليون نسمة(. لكن ذلك لم يحقق الهدف المرج||و6.4أكثر بكثير من عدد السكان الرسمي البالغ

المتمثل في تحقيق استقرار الدينار اللي||بي في س||وق ص||رف العمالت الموازي||ة. وتس||اهم القي||ود األمنية وارتفاع التضخم والنقص النقدي وانعدام المكافآت على الودائع المصرفية )نتيج||ة الق||انون

ح||ول حظ||ر الفوائ||د( وتراج||ع الثق||ة بالنظ||ام المص||رفي كله||ا في ارتف||اع الطلب على1/2013العمالت األجنبية.

2018التطورات االقتصادية عام نظرا إلى اعتماد االقتصاد الليبي الكبhhير على األنشhhطة النفطيhhة، ال يhhزال أداؤه.4

متأثرا كثيرا باألوضhhاع األمنيhhة، وبخاصhhة تلhhك المحيطhhة بمحطhhات وحقhhول النفhhط سمح تحسن الترتيبات السياسية واألمنية التي تم التوصل إليها في النصف الث||اني منالرئيسية.

لليبيا بأن تحقق أكثر من ضعفي إنتاجها من النفط وأن تسجل أرقام نم||و قياس||ية )ارتفعت2017 بالمئة( بعد أربع سنوات من الركود االقتصادي. لكن ه||ذه الديناميكي||ة لم تس||تمر في26.7بنسبة

. وشهد إنتاج النفط في الواقع ركودا عن||د ح||والى ملي||ون برمي||ل في2018النصف األول من عام مليون برميل في الي||وم في يوني||و0.7اليوم في األشهر الخمسة األولى قبل أن يسقط فجأة إلى

تلو هجوم الميليشيات وسيطرتها المؤقتة على محطات وحقول النفط في الشرق، ما أضر بشكل كبير بخزانات النفط وبناها التحتية. وإذا افترضنا أن السلطات س||تتمكن من إص||الح الب||نى التحتي||ة

بالمئة7.2للنفط في النصف الثاني من العام، من المتوقع إلجمالي الناتج المحلي أن ينمو بمعدل ، تدفعه من جهة العرض زيادة إنت||اج النف|ط ال|ذي يمكن أن يتع|افى ليص||ل إلى ملي||ون2018عام

، ومن جهة الطلب ارتفاع نفقات الحكومة واستثمارها.2018برميل في اليوم بحلول نهاية

يتراجع التضخم لكنه ما زال مرتفعا، مhhا يعكس اضhhطرابات في السhhوق تنتج عن.5 ال تhhزال جhhدالنقص في معروض السلع والخدمات، إلى جانب تواجد سhhوق موازيhhة

فق||د ارتف||ع مؤش||ر س||عر االس||تهالك بنس||بة ناشطة، بما في ذلك أسواق صرف العمالت. (. ويتباط|أ2017 في المئ||ة ع|ام 28.4 )بالمقارنة مع 2018 في المئة من يناير إلى نوفمبر 10.7

التضخم بشكل أساسي نتيجة التحسن النسبي في سعر الصرف في السوق الموازية، ويعود ذل||ك إلى ارتفاع عرض العملة األجنبية بالسعر الرسمي. ومن المتوقع أن يكون التضخم قد تباط||أ أك||ثر

في المئة.10 تبلغ حوالى 2018، ما سيؤدي إلى نسبة تضخم معتدلة في عام 2018في ديسمبر

المصدر: مصرف ليبيا المركزي، تقديرات فريق البنك الدولي.

% التناقص

انخفاض قيمة الدينار الليبي

)الجهة اليمنى(

. ال تزال أسعار الصرف تختلف كثيرابين السوقين الرسمية والموازية

إال أن التضخم التراكمي على مدى الس||نوات األرب||ع الماض||ية م||ا زال مرتفع||ا، إذ خس||رت األس||ر في المئة من قدرتها الشرائية.80الليبية ما يقارب

من المتوقع أن تتحسن المالية العامة بشكل طفيف لكن عhhدم مرونhhة النفقhhات.6 الجارية وتقلب إيرادات النفط يبقيان الوضع المالي العام تحت وطأة ضغط شديد.

نا كب||يرا )في زي||ادة من بالمئ||ة من36.4في حين أنه من المتوقع إليرادات النفط أن تش||هد تحس|| (، إال أنها بالكاد س||وف تغطي ف||اتورة2018 بالمئة عام 50 إلى 2017إجمالي الناتج المحلي عام

بالمئ||ة من12.1 و42.4األجور المرتفعة والمتزايدة وغيرها من النفقات على الس||لع والخ||دمات ) المتزاي||دة ارتف||اع كال ال||رواتبازدياد مجموع األجور إجمالي الناتج المحلي على التوالي(. ويعكس

بالمئ||ة من الس||كان( ك||أداة30والتوظيف، مع استخدام رواتب الوظائف الحكومية )ال||تي تش||مل ا عن ال||تراجع االقتص||ادي والتض||خم، ارتفعت إلحالل االس||تقرار في المجتم||ع. إلى ذل||ك، وتعويض||

، م||ا زاد الض||غط الم||الي بش||كل كب||ير. ومن جهته||ا،2011الرواتب العامة أربعة أضعاف منذ عام ا بحيث تش||كل بالمئ||ة من إجم||الي الن||اتج المحلي12.3تبقى اإلعان||ات الحكومي||ة مرتفع||ة أيض||

نا، عن||د ح||والى بالمئ||ة من إجم||الي الن||اتج المحلي7وسيبقى عجز الموازنة، ولو كان يشهد تحس|| ( على الرغم من2017 بالمئة من إجمالي الناتج المحلي عام 34.5 )في انخفاض من 2018لعام

مليارات دين||ار8ارتفاع العائدات من الرسوم التي فرضت مؤخرا على معامالت الصرف األجنبي ) ( ومن المتوق||ع أن يتم تموي||ل2018 بالمئة من إجمالي الناتج المحلي المقدر لع||ام 12.6ليبي أو

العجز من خالل السلف النقدية من المصرف المركزي )في الغرب( وإص||دار الس||ندات الحكومي||ة)في الشرق(.

سhhوف يعكس مhhيزان المhhدفوعات العجhhز الهائhhل في القطhhاع العhhام واعتمhhاد.7 االقتصhhاد الكبhhير على السhhلع االسhhتهالكية والوسhhيطة المسhhتوردة، بمhhا في ذلhhك

)2017وسيتحول ذلك من فائض صغير مسجل في الحساب الجاري ع||ام الوقود المكرر. 2.5 في المئ||ة من إجم||الي الن||اتج2.9في المئ||ة من إجم||الي الن||اتج المحلي( إلى عج||ز يبل||غ ح||والى

ملي||ار دوالر أم||ريكي ع||ام80. وستس||تقر االحتياطي||ات األجنبي||ة عن||د ح||والى 2018المحلي عام ، كون بعض االستثمارات األجنبية المختارة في قطاع النفط وارتفاع أسعار النفط سيغطيان2018

الجزء األكبر من عجز الحساب الجاري، بما يسمح للمصرف المركزي بتجنب المزيد من استنزافاالحتياطيات.

ال يزال القطاع المالي يعاني أزمhhة سhhيولة على الhhرغم من االرتفhhاع الحhhاد في.8 على أسhhاس2018 بالمئة في نهايhhة سhhبتمبر 11.3المعروض النقدي )في ارتفاع

حيثسنوي(، مع استمرار العمالت المتداولة خارج النظام المصرفي في االرتفhhاع، 34.8يحتفظ الوكالء االقتصاديون في اآلونة األخيرة بمبالغ نقدية متزايدة بلغت رقما قياسيا ق||دره

(. ونتيج||ة ل||ذلك، مثلت2010 )مقارنة بمليار واح||د ع||ام 2018مليار دينار ليبي في نهاية سبتمبر 2018 بالمئ||ة من المع||روض النق||دي في نهاي||ة س||بتمبر 28العمالت المتداول||ة خ||ارج المص||ارف

. وذل||ك يعكس انع||دام الثق||ة بالنظ||ام المص||رفي. وت||راجعت2010 بالمئ||ة ع||ام 16.4مقارن||ة ب|||.2018 بالمئة بحلول نهاية سبتمبر 6.7القروض الموجهة لالقتصاد ب|

تستمر اإلعان||ات الحكومي||ةاإلعانات الحكومية في ليبيا مكلفة وغير فعالة ومشوهة..9 ( بش||فط2018 بالمئ||ة ع||ام 12.3 و2017 بالمئة من إجمالي الناتج المحلي ع||ام 12)التي مثلت

ملي||ار4.5 ملي||ار دين||ار لي||بي )6.4كمية كبيرة من موارد الميزانية. إذ بلغ إجم||الي الن||اتج المحلي . ووصلت نفقات اإلعان||ات الحكومي||ة2018 مليار دينار ليبي عام 6.8 و2017دوالر أمريكي( عام

||ل 2011 ملي||ار دوالر أم||ريكي من||ذ ع||ام 51المتراكم||ة إلى أك||ثر من بالمئ||ة من83، في م||ا يمث بالمئة66. وإذا قسمنا هذه اإلعانات بحسب المنتجات، يخصص 2018إجمالي الناتج المحلي لعام

بالمئة للكهرباء، ما أدى إلى االستهالك المفرط لهذه المنتجات.11من الدعم للمنتجات النفطية و وال تعد اإلعانات الحكوميي||ة في ليبي||ا مس||تهدفة وال فعال||ة، إذ تفي||د في المق|ام األول ذوي ال||دخل

بالمئ||ة30المرتفع. إلى ذلك، يتم فقدان حصة ال بأس بها من اإلعانات الحكومية بسبب التهريب ) ( أن ته||ريب الوق||ود من ليبي||ا إلى ت||ونس ارتف||ع إلى2016(. وقدر البنك الدولي )عام 2014عام 2013.38 مليون دوالر أمريكي عام 41.1 مقارنة ب|2015 مليون دوالر أمريكي عام 151

تحديات االقتصاد الكلي واإلدارة المالية العامة يساهم سيناريو الوضع الراهن الذي ترسم معالمه بتأخر حسم النزاع السياسhhي.10

ففيواستمرار االنقسام الداخلي في جعل االستقرار المستدام أمhhرا غhhير مhhرجح. هذا السياق، ال يمكن لليبيا سوى أن تستأنف إنتاج النفط لتع||ود ب||ه إلى مع||دل ملي||ون برمي||ل في

وأن تبقي اإلنتاج عند هذا المستوى في السنوات القليل||ة القادم||ة، األم||ر2018اليوم بحلول عام بالمئ||ة ع||ام6.8الذي لن يمثل سوى ثلثي كامل إمكاناتها. وسينمو إجمالي الناتج المحلي بمع||دل

، ما سيس||فر عن إجم||الي2021 و2020 بالمئة عامي 2 )تأثير االستلحاق( ومن ثم بمعدل 2019 . وح||تى في ه||ذا الوض||ع2010 بالمئ||ة مم||ا ك||ان علي||ه ع||ام 62.5ناتج محلي للفرد الواحد بقيمة

بالمئ||ة، م||ا يزي||د الض||غط على10األساسي المتفائل بعض الشيء، يتوقع للتضخم أن يبلغ حوالى بالمئ||ة13سعر الصرف الرسمي. وسيظل العجز التوأم مرتفعا، بحيث سيزيد عجز الموازن||ة عن

بالمئ|ة من إجم|الي الن|اتج8من إجمالي الناتج المحلي بالمع|دل وس|يبلغ عج|ز الحس|اب الج||اري المحلي. ومن المتوقع للمص||رف المرك||زي أن يق||اوم انخف||اض االحتياطي||ات، إال أن ه||ذه األخ||يرة

مليار دوالر أمريكي78.4 )من 2021 مليار دوالر بحلول نهاية عام 73ستنخفض قليال إلى حوالى (. وذلك ب||افتراض أن||ه يمكن الحف||اظ على المس||اومة الحالي||ة الهش||ة للغاي||ة2017في نهاية عام

المتمثلة ببقاء دور المصرف المركزي بعيدا عن السياسة.

Impact في االقتص||اد التونس|ي )2016أث|ر أزم|ة ليبي||ا البنك الدولي. 38 of the Libya 2016 Crisis on the Tunisian Economy.)

.hمؤشرات توقعات االقتصاد الكلي، معدل النمو )بالنسبة1الجدول ه . المئوية(

20132014

2015

)أرقامتقريبية

)

2016

)أرقامتقريبية

)

2017 )أرقام

تقريبية(

2018

)أرقامتقريبية(

2019

)أرقاممتوقعة(

2020

)أرقاممتوقعة(

2021

أرقام)متوقعة(

إجمالي الناتج المحلي، بأسعارالسوق الثابتة

13.6-

24.0-8.9-2.8-26.77.26.82.51.4

-2.7-2.8-5.1-3.23.2-24.8-26.3-1.4-8.5االستهالك الخاص.116االستهالك الحكومي

86.615.4-15.8-14.12.23.2-0.10.3

27.988.110.66.93.7-6.1-38.5-56.916.7االستثمار اإلجمالي لرأس المال الثابت.23الصادرات، من سلع وخدمات

8-54.6-9.027.0-71.154.212.03.00.5

.11.6109-43.9-37.5-37.68.8الواردات، من سلع وخدمات8

3.23.30.5

إجمالي الناتج المحلي، بأسعارالسوق الثابتة

13.6-

24.0-8.9-2.8-26.77.26.82.51.4

.31النفط 6-

53.7-15.8-5.4-116.815.512.13.20.7

0.01.83.02.02.0-2.0-6.5-8.71.0غير النفط2.62.49.825.928.410.010.010.010.0التضخم )مؤشر أسعار االستهالك(

رصيد الحساب الحالي )% منإجمالي الناتج المحلي(

0.046.1-33.1-18.0-2.52.9-7.9-8.1-8.3-

الرصيد المالي )% من إجماليالناتج المحلي(

4.0-43.3-80.9-81.2-34.5-7.0-18.6-11.2-11.3-

المصدر: السلطات الليبية، تقديرات فريق البنك الدولي.

تفرض األزمة السياسية الحالية وما يرتبhhط بهhhا من نتhhائج اقتصhhادية واجتماعيhhة.11 مشقة شديدة على المواطنين الليبيين والمهاجرين، تعززهhhا النظhhرة القاتمhhة إلى

||هالمستقبل. إال أن س||يناريو ب||ديال يمكن||ه أن يتغلب على الش||دائد وع||دم اليقين الح||اليين، لكن يستلزم تجدد اإلرادة السياس||ية بتوحي||د البالد ومؤسس||اتها. ويك||ون ه||ذا ه||و األس||اس لإلص||الحات الهامة الالزمة من أج||ل إحالل االس||تقرار في اإلط||ارين الم||الي واالقتص||ادي الكلي. وعلى الم||دى المتوسط، من شأن تنويع االقتصاد أن يحفز نمو الوظائف الخاصة ويحسن رفاه السكان. وتش||مل السياسات الرئيسية إصالح نظام اإلعانات الحكومية وإعادة قوة عم||ل القط||اع الع||ام إلى حجمه||ا الصحيح وإصالح نظام الضرائب وضبط أوضاع القطاع المالي وإعادة بناء البنى التحتي||ة المتض||ررة واستئناف الخدمات العامة. ويمكن لليبيا بموجب ه||ذا الس||يناريو أن تعي||د مس||توى إنتاجه||ا للنف||ط

ملي||ون برمي||ل في الي||وم(1.6بشكل تدريجي إلى اإلمكانات التي كان يتحلى بها قبل الث||ورة )أي بالمئة في هذه الف||ترة11، دافعة إجمالي الناتج المحلي إلى النمو بمعدل 2021بحلول نهاية عام

بالمئ|ة. ويش|هد كال الميزاني||ة وم|يزان الم||دفوعات في ه|ذا5والتضخم إلى التباطؤ ليبل|غ ح|والى . كم||ا سيس||مح ه||ذا الس||يناريو لليبي||ا أن تعي||د ب||دء تنمي||ة2021السياق فائضا بحل||ول نهاي||ة ع||ام

. وسيتحس||ن الن||اتج المحلي اإلجم||الي الحقيقي للف||رد2020احتياطياته||ا األجنبي||ة ب||دءا من ع||ام بالمئة مما كان عليه قبل الثورة. 77.5الواحد ليصل إلى

إضافة إلى ذلhhك، سhhيكون ضhhبط أوضhhاع الماليhhة العامhhة أمhhرا ضhhروريا من أجhhل.12 ولتوفير2018 و2014التعويض عن الزيادة المتكررة في اإلنفاق التي حصلت بين

المساحة المالية الالزمة لإلنفاق الرأسمالي وإنفاق إعادة اإلعمار مع الحفاظ على ويجب إع||ادة تق||ييم اإلنف||اق الرأس||مالي العرض||ةاالستدامة المالية على المدى الطويhhل.

لقيود القدرات على المدى القصير، نظرا الحتياجات إعادة اإلعم||ار الملح||ة واالعتب||ارات المتعلق||ة بالكف||اءة والحاج||ة إلى تق||ييم ح||دود الطاق||ة االس||تيعابية للبالد. ومن ش||أن ليبي||ا أن تس||تفيد من استحداث إصالحات تركز على ضمان عملية وضع ميزانية موح||دة )بم||ا في ذل||ك تحقي||ق التكام||ل التام بين الميزانية الرأسمالية والموازنة الدوري||ة( وتق||ديم منظ||ور متوس||ط األج||ل من أج||ل إبالغ الميزاني||ة الس||نوية وتعزي||ز س||ياق سياس||ات إع||داد الميزاني||ات واعتم||اد منظ||ور ش||امل وواض||ح للميزانية. إلى ذلك، من الضروري إجراء تقييم للمشاريع االستثمارية من أجل تحديد األولويات في

.2019ميزانية

: مالحظات حول الهجرة6الملحق القسم األول: لمحة عامhhة على الهجhhرة: مرئيhhات من مصhhفوفة المنظمhhة الدوليhhة

وغيرها من البيانات39للهجرة لتتبع التشردا في منطقhhة الشhhرق.1 hhل أيضhhب بhhا فحسhhؤثر في ليبيhhدة ال تhhالهجرة مسألة معق

تحت|اج ليبي||ا إلى دعم المجتم||ع ال|دولي لتق|ديم الخ||دماتاألوسط وشمال أفريقيا وأوروبا. األساسية وخيارات سبل العيش للمهاجرين. كم||ا أن الهج||رة ليس||ت ظ||اهرة جدي||دة، لكن تركيب||ة

|ا لم2015المهاجرين شهدت تغيرا منذ عام . فقبل الثورة، ك|ان المه|اجرون يش|غلون حرف|ا ومهن أم||ا في الس|نوات القليل|ة الماض|ية، ف|أدى الص|راع إلى زي||ادة40يكن الليبيون راغ|بين في توليه||ا.

تهريب المهاجرين من أفريقيا جنوب الصحراء وأبعد منها بع||د، م||ع دخ||ول مجموع||ة ص||غيرة منهم وفي ال||وقت عين||ه، ف||ر41أوروبا بعد الشروع في رحالت محفوفة بالمخاطر عبر البحر المتوس||ط.

ع|دد كب||ير من المه||اجرين من ليبي||ا. وش||هدت تركيب||ة المه||اجرين تغي||يرا كب||يرا م||ع ارتف|اع نس||بة وانخف||اض نس||بة2015الوافدين من مصر وتشاد وال|نيجر ونيجيري||ا والس||ودان بش||كل كب||ير من||ذ

الوافدين من األراضي الفلسطينية والعراق والصومال بدرجة كبيرة.

وال بد من فهم هذه اآللياتتتفاعل الهجرة والتشرد الداخلي والصراع بطرق معقدة..2 نسمة الذين669176وبخاصة الروابط المالية منها. فإلى جانب المهاجرين األجانب البالغ عددهم

مش|ردا193581يمكن تتبعهم باستخدام مصفوفة التتبع الخاصة بالمنظمة الدولي|ة للهج||رة، ثم|ة ويتركز المهاجرون في الغ||الب في42 عائدا يقيمون في مناطق مختلفة من ليبيا.382222داخليا و

مصراتة وط|رابلس في الغ|رب وفي س|بها في الجن|وب. وتض|م بنغ|ازي )الش|رق( أك|بر ع|دد من||ا، ويتواج||د العائ||دون في الغ||الب في الش||مال الش||رقي ب||القرب من العائ||دين والمش||ردين داخلي

الساحل، بينما يتركز كال المهاجرين ونقاط النزاع في الغرب.

تش||ير بيان||ات 43هاجر غالبية المهاجرين ألسباب اقتصادية وينوون البقاء في ليبيا..3||ا عن س||بل90المنظمة الدولية للهجرة إلى أن أكثر من بالمئة من األشخاص يغادرون بالدهم بحث

بالمئ||ة منهم30 وعلى عكس م||ا تقول||ه وس||ائل اإلعالم الش||عبية، ين||وي أق||ل من 44عيش أفضل.45 بالمئة منهم البقاء في ليبيا.55التوجه إلى أوروبا وينوي حوالى

ترى المجتمعات المضيفة تhhأثيرا سhhلبيا للمهhhاجرين في أسhhواق عملهhhا المحليhhة.4 يعتبر الليبيون أن المهاجرين يستنفدون الفرص االقتص||ادية القليل||ة المت||وفرةوخدماتها العامة.

لهم ويرهقون الخدمات األساسية المحدودة أصال. وثمة حاجة للنظر إلى نوع الدعم ال||ذي تحتاج||ه

من خالل مص||فوفتها2015تقوم المنظمة الدولية للهجرة بتتبع المهاجرين والمشردين داخليا والعائدين في ليبيا منذ نهاية ع||ام 39 العالمية لتتبع التشرد. وفي حين يرجح أن تكون أعداد الليبيين المشردين داخليا والعائدين الذين تتبعتهم ه||ذه األداة دقيق|ة إلى ح|د ما، يرجح أن يكون تقدير أعداد المهاجرين ناقصا ألنه من الصعب تتبع أشخاص غالبا ما يكونون في حالة عبور من مك||ان إلى آخ||ر.

بالمئة من المهاجرين في ليبيا في أي وقت. 60وعلى األرجح أن مصفوفة تتبع التشرد تقوم بتتبع حوالى (Labor Market Dynamics in Libya ديناميكيات سوق العمل في ليبيا ).2015البنك الدولي 40 أل||ف حال||ة وف||اة في بح||ر المتوس||ط من||ذ14يقدر مشروع المهاجرين المفقودين من المنظمة الدولية للهجرة وقوع أك||ثر من 41

.2014تصاعد الصراع الليبي عام .2018( في ليبي||||||ا، الجول||||||ة الحادي||||||ة والعش||||||رون، يولي||||||و-أغس||||||طس DTMمص||||||فوفة تتب||||||ع التش||||||رد )42

https://www.globaldtm.info/libya/. غير أن المنظمة الدولية للهجرة ال تقوم بتتبع أعداد المهاجرين الكبيرة المتنقلة في منأى عن األنظار، والتي يتوج||ه قس||م كب||ير 43

منها أو يطمح للتوجه إلى أوروبا. .2018( في ليبيا، الجولة الحادية والعشرون، يوليو-أغسطس DTMمصفوفة تتبع التشرد )44 وجدت الدراسات التي أجرتها المفوضية السامية لألمم المتحدة لشؤون الالجئين نس||با مماثل||ة في ف||ترات زمني||ة أخ||رى. راجع 45

https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/LIB-HCR-MAS-Final-Report.pdf.

المجتمعات المضيفة ولتحديد آلي|ات تق|ديم ه|ذا ال|دعم له|ا. كم||ا من المهم النظ|ر إلى المنص|اتالمحلية لفهم مستوى التماسك والثقة بين المهاجرين/المشردين داخليا والمجتمعات المضيفة.

القسم الثاني: استغالل المهاجرين وسوء معاملتهم يعرب مجتمhhع الهجhhرة الhدولي عن قلقhه بشhأن اسhتغالل المهhhاجرين منhذ عhام.5

يظهر أن العوامل الجغرافية تؤثر في مستوى سوء 46، هذا إن لم يكن قبل ذلك أيضا.2015 المعاملة واالستغالل اللذين يواجههما المهاجرون. إذ تبين األدلة األولية أن المهاجرين الوافدين من غ||رب أفريقي||ا معرض||ون الس||تغالل المه||ربين أك||ثر من المه||اجرين الواف||دين من ش||مال أفريقي||ا

غير أنه من غير الواضح ما إذا كان دفع المزيد من الم||ال47والقرن األفريقي وغرب وجنوب آسيا. يعني بالضرورة تدني احتمال التعرض لالستغالل. وثمة أدل||ة غ||ير مؤك||دة على أن المس||افة ت||ؤدي||ا م||ا يط||البون بالمزي||د من الم||ال دورا في الطريقة التي يعامل بها المهاجرون ألن المه||ربين غالب

فيما يمضون قدما في رحلتهم.

تبين تقارير كثيرة أن المهاجرين الذين يسافرون معا يواجهhhون خطhhر اسhhتغالل.6 ووج||د اس||تطالع للمه||اجرين ال||ذين وص||لوا إلى إيطالي||ا أن من س||افرواوسوء معاملhhة أدنى.

وحدهم كانوا أكثر عرضة بكثير أن يذكروا التعرض لالستغالل أو س||وء المعامل||ة ممن س||افروا في48مجموعات.

يستخدم المهربhhون طيفhhا من األدوات الماليhhة والتكنولوجيhhة الhhتي تhhزداد تنوعhhا.7 البتزاز المزيhhد من المhhال من المهhhاجرين في خالل عبhhورهم وإقhhامتهم في ليبيhhا. ويتركز التهريب أكثر فأكثر بين أيدي عدد أصغر من الشبكات اإلجرامية األكثر تنظيما، تهيمن عليها

وأبلغت وسائل اإلعالم اإلخبارية أن المه||ربين يس||تخدمون موق||ع فيس||بوك49الجماعات المسلحة. وتلفت50كأداة لبث مقاطع فيديو عن معاناة المهاجرين الب||تزاز المزي||د من األم||وال من ع||ائالتهم.

51التقارير إلى زيادة في تكاليف التهريب بسبب تكاثر وسطاء التهريب وأزم||ة الس||يولة والتض||خم.||ا م||ا يواج||ه إذ غالبا ما يطلب المهربون المزيد من األموال من المه||اجرين في خالل رحلتهم وغالب المهاجرون مزيدا من اإلساءات والتعذيب والتهديد بالمجاعة أو الموت إذا فشلوا في تلبية مطالب

المهربين هذه.

منذتكثفت جهود اإلعادة إلى األوطان، ومع ذلك، كانت العودة الطوعية محدودة. .8 وك||ل من األمم المتح||دة واالتح||اد األف||ريقي واالتح||اد األوروبي ي||دعم تس||ريع ع||ودة2017ع||ام

مه||اجر في الع||ودة14500المهاجرين إلى أوطانهم. وساعدت المنظمة الدولية للهجرة أك||ثر من . وفي حين يمكن اف||تراض أن2018 أل||ف مه||اجر إض||افي في ين||اير 18 وتمت إع||ادة 2017عام

2016 مهاجر الذين شملهم استطالع المنظمة الدولية للهجرة لدى وص|ولهم إلى إيطالي|ا ع|ام 2700 بالمئة مثال من ال| 71 قال 46 إنهم ع||||||||||انوا من االس||||||||||تغالل وس||||||||||وء المعامل||||||||||ة. يمكن االطالع على مزي||||||||||د من التفاص||||||||||يل هن||||||||||ا:http://migration.iom.int/docs/Analysis__Flow_Monitoring_and_Human_ Trafficking_Surveys_in_

the_Mediterranean_and_Beyond_-_6%20_October_2016.pdf وثقت المنظم||ة الدولي||ة تج||ارب2017 . في أبري||ل ، مه|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||اجرين من ال|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||نيجر وليبي|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||ا في:http://migration.iom.int/docs/Analysis_Flow_Monitoring_and_Human_Trafficking_Surveys_in_the_Medite

rranean_and_Beyond_-_6%20_October_2016.pdf. (.Mixed Migration Trends in Libyaاتجاهات الهجرة المختلطة في ليبيا ). 2017(. IOMالمنظمة الدولية للهجرة )47(.Flow Monitoring and Human Traffickingرصد التدفق واإلتجار بالبشر ). 2016(، IOMالمنظمة الدولية للهجرة )48Theح||زام النق||ل البش||ري" )لفهم تاريخ شبكات التهريب وتطورها في ليبيا بع||د س||قوط الق||ذافي، يمكن مطالع||ة " 49 Human

Conveyor Belt عن المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية. 2017( الصادر عام (.Reuters( ورويترز )Quartz من كوارتز )2017راجع التقرير اإلخباري عام 50(.Mixed Migration Trends in Libyaاتجاهات الهجرة المختلطة في ليبيا ). 2017(. IOMالمنظمة الدولية للهجرة ) 51

بعض المهاجرين باتوا أكثر استعدادا للعودة من الماض||ي بس||بب قس||اوة المعامل||ة ال||تي يتلقونه||ا، يبقى الواقع أن الكثير من المهاجرين يفرون من الحرب أو العن||ف أو االض||طهاد أو الفق||ر الم||دقع

في بلدانهم، وهو أمر ال يمكن تجاهله.الفجوات المعرفية

وتتمثلثمة فهم محدود لكيفية التفاعل بين الصراع والهجرة والتشريد القسري. .9 إحدى طرق تحليل هذا الراب||ط في القن||وات المالي||ة. فثم||ة افتق|ار للمعرف||ة بالراب||ط بين مه||ربي المه||اجرين والميليش||يات المس||لحة وكي||ف تتغ||ذى الجماع||ة الواح||دة من األخ||رى وتحاف||ظ على||بر وك||االت ع||دة منه||ا اليوروب||ول/اإلن||تربول أراضيها وتستفيد من الص||راع ال|ذي ط||ال أم||ده. وتعت

صندوق األمم المتحدة للطفولة )اليونيسف( والمنظمة الدولية للهجرة أن تهريب المه||اجرين فيو فباالستناد إلى حس||اب تقري||بي من ف||وج52المتوسط مجال عمل تقدر قيمته بمليارات الدوالرات.

واح||د من المه||اجرين ال||ذين ش||اركوا في االس||تطالع، إذا ك||ان المه||اجر الواح||د ي||دفع أل||ف دوالر مليون دوالر800 إلى 400أمريكي في المعدل، يمكن للمهربين والميليشيات المسلحة أن تجني

أمريكي في السنة.

ال نعرف سوى القليل عن مراكز االحتجاز الخاصة التي يحتجز فيها المهhhاجرون..10||ق س||وء معامل||ة المه||اجرين بمراك||ز االحتج||از. ولكن، إلى ج||انب غالبا ما ترتبط التقارير التي توث

||ون مرافق االحتجاز التي تديرها الدولة، من غير الواضح كم من مركز احتجاز خ||اص ي||ديره المهربوأين تقع هذه المراكز وما أنواع سوء المعاملة التي تشهدها.

القسم الثالث: الدعم الدولي للمهاجرين حhhددت حكومhhة الوفhhاق الوطhhني الهجhhرة من بين األولويhhات الhhتي تحتhhاج إلى.11

المساعدة الدولية. وتترأس وزارة الشhhؤون الخارجيhhة الليبيhhة إلى جhhانب المنظمhhة وال||تي تقض||ي مهمته||ا ب||إدارةالدولية للهجرة مجموعة عمhhل الهجhhرة المشhhكلة مhhؤخرا

سياسات وإجراءات الهجرة وتنسيق أنشطتها بشكل أفضل.

تقدم المنظمhة الدوليhة للهجhرة المhواد غhير الغذائيhة، بمhhا في ذلhك البطانيhات.12 والفرش ومستلزمات النظافة الشخصية في مراكhhز االحتجhhاز وغيرهhhا من مرافhhق االحتجاز التي منحت حق الوصول إليها، بمhhا في ذلhhك تلhhك الموجhhودة في صhhرمان

إلى ذل||ك، تق||دم المنظم||ة الدولي||ة للهج||رة األغذي||ة والرعاي||ةوالزاوية وأبو سليم والخمس. الص||حية الحرج||ة واالستش||ارات النفس||ية واالجتماعي||ة في الح||االت الطارئ||ة وتق||دم المس||اعدة

للمهاجرين الذين تم إنقاذهم من البحر.

)أ( إدارة الهج||رة مليون يورو لhhبرامج الهجhhرة التاليhhة: 162حشد االتحاد األوروبي .13 ملي||ون ي||ورو(، و)ج( حماي||ة المش||ردين46.3 ملي||ون ي||ورو(، و)ب( إدارة الح||دود )90المختلطة )

مليون يورو(، و)د( اإلع||ادة اإلنس||انية للمه||اجرين إلى أوط||انهم5.9داخليا وقدرتهم على التحمل ) ملي||ون ي||ورو(. ويتم تنفي||ذ ه||ذه19.8)باالش||تراك م||ع االتح||اد األف||ريقي( وإع||ادة دمجهم فيه||ا )

المب||ادرات من خالل وك||االت متنوع||ة تابع||ة لألمم المتح||دة مث||ل برن||امج األمم المتح||دة اإلنم||ائي الوكالة األلمانية للتعاون الدولي والمنظمة الدولي||ةصندوق األمم المتحدة للطفولة )اليونيسف( كما وو

للهجرة ومنظمات المجتمع المدني المحلية.

( والمنظم||ة الدولي||ةUNICEF( وص||ندوق األمم المتح||دة للطفول||ة )اليونيس||ف/Europol/Interpolراجع اليوروبول/اإلن||تربول ) 52 لمزيد من التفاصيل.(IOM )للهجرة

تدعم الحكومhhة اإليطاليhhة مركhhز عبhhور وانطالق في طhhرابلس لألشhhخاص الhhذين.14 كانت الحكومة اإليطالية ق||د تعه||دت بتس||هيل نق||ل آالف الالج||ئينيحتاجون إلى حماية دولية.

تعهد فقط.10500المستضعفين إلى بلدان ثالثة. ولكن، حتى اآلن، لم يتم تنفيذ سوى

لhhدى منظمhhة الصhhحة الدوليhhة مشhhروعا جاريhhا لتحسhhين مراقبhhة األمhhراض لhhدى.15 تدير منظم||ة أطب|اء بال ح||دود عي|ادات متنقل|ة على س|بعة مراك|ز احتج||ازالسكان المهاجرين.

للمهاجرين مكتظة بش||كل خط||ر في أنح||اء ط||رابلس. وتتعل||ق الش||كاوى الطبي||ة بأغلبه||ا بالقم||لوالجرب والبراغيث ونقص التغذية ونقص المياه الصالحة للشرب.

: مالحظات حول النوع الجنسي والشباب7الملحق الخلفية

، أص||بحت جمعي||ة1954وع||ام .hh 1951يعود حراك المرأة الليبية إلى االستقالل عام .1 ، ب||ات بإمك||ان الم||رأة1955الخيرية في بنغ||ازي أول حرك||ة نس||ائية. ومن||ذ ع||ام  النهضة النسائية

الليبية تملك الممتلكات والتصرف بها بصرف النظر عن زوجها، وتشكيل جمعياتها الخاص||ة وش||غل ، تم تش|كيل جمعي|ة للنس|اء في ط|رابلس وانض|مت المجموعت|ان1957 وفي 53المناصب العامة.

لتشكال االتحاد النسائي الليبي الذي رمى إلى تحقيق المساواة للم||رأة. وح||ازت الم||رأة على ح||ق1963.54االقتراع عام

في عهد الرئيس السابق معمر القذافي، تم اإلعالن عن المساواة بين الجنسين.2 باعتبارها ركيزة من ركائز الدولة ووقعت ليبيا على اتفاقيات دولية متعلقة بحقوق المرأة والطفل. ولكن، ظلت هناك فجوات كبيرة بين الجنسhhين من حيث الوصhhول

روج الق||ذافي لنفس||ه كناش||ط إنس||انيإلى الفرص االقتصادية وصوت المرأة وتمثيلهhhا. يمنح النس||اء حق||وق متس||اوية1969يحترم حق||وق الم||رأة. وص||در إعالن دس||توري في ديس||مبر

الص||ادر عن الق||ذافي عن االش||تراكيةالكت||اب األخض||ر ، أعلن 1975 وع||ام 55بم||وجب الق||انون. غ||ير أن56والمساواة بين الجنسين والعروبة ومع||اداة اإلمبريالي||ة كرك||ائز الدول||ة الليبي||ة الجدي||دة.

المنظم||ات النس|ائية المس||تقلة لم تكن تتحلى ب||الحق في تك|وين الجمعي||ات. وص|دقت ليبي||ا على ( وانض||مت إلىCEDAWاتفاقيات عدة منها اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة )

. وفي س||بعينيات الق||رن الف||ائت وثمانينيات||ه، ص||درت1993( ع||ام CRCاتفاقي||ة حق||وق الطف||ل ) قوانين تنظم تشغيل المرأة، بما في ذلك األجر المتساوي عن العم||ل المتس||اوي. غ||ير أن التق||دم

بالمئة فقط من العمالة على مستوى الوطن بحل||ول7المحرز كان بطيئا، إذ شكل تشغيل المرأة 1980.57عام

ا بشhhباب ليبيhhا LYMنشأت حركة شباب ليبيا ).3 hhالتي تعرف أيض )(Shabablibya)لhhقبي والحركة عبارة عن مبادرة إلكتروني|ة ع|بر وس|ائل التواص||ل االجتم|اعي يقوده|ا.h 2011االنتفاضة عام

الشباب وتركز على الشباب، أنشأها شابان في الرابعة والعشرين من عمرهما هما آية منينة وعم||ر ع||امر.Shababوانطلقت صفحة Libyaعلى فيسبوك كمكان يمكن في||ه للش||باب تش||ارك المعلوم||ات، إال أنه||ا

كما عمل المنت||دى السياس||ي58سرعان ما أصبحت مصدر األخبار األكثر دقة وموثوقية في خالل االنتفاضة.Libyan بالش||راكة م||ع حرك||ة ش||باب ليبي||ا على مش||روع بعن||وان ص||وت ش||باب ليبي||ا )59ال||دولي Youth Voices.ق||ال منين||ة إن2014 وفي ع||ام 60( حيث أخبر الشباب قصصهم عن الث||ورة وآم||الهم للمس||تقبل ،

.. تقرير التنمية البشرية2007/2008(. UNDPبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي )53Olimat )عليمات، م. 54 M.) 2014 |.( الربيع العربي والمرأة العربيةArab Spring and Arab Women.)لن|دن: روتلي|دج

Routledge. ,Azzuz عزوز، إ. س. )55 I. S ||).2014 ||.المرأة الليبية: ماض||يا، حاض||را، ومس||تقبال. نم||وذج جدي||د: وجه||ات نظ||ر ح||ول منطق||ة

.11 الفصل (.A New Paradigm: Perspectives on the Changing Mediterraneanالمتوسط المتغيرة )Olimat )عليمات، م.56 M.) 2014 |.( الربيع العربي والم|رأة العربي||ةArab Spring and Arab Women).لن|دن: روتلي|دج

Routledge. ,Azzuz عزوز، إ. س. )57 I. S ||).2014 ||.المرأة الليبية: ماض||يا، حاض||را، ومس||تقبال. نم||وذج جدي||د: وجه||ات نظ||ر ح||ول منطق||ة

.11 الفصل (.A New Paradigm: Perspectives on the Changing Mediterraneanالمتوسط المتغيرة )الثورة ).| 2012(| Mogul, Priyankaموغول، بريانكا. )58 ليبيا – صوت The Libyan Youth Movement - theحركة شباب

Voice of a Revolution كيتل ماغ . Kettlemag.المنتدى السياسي الدولي هو منصة للشباب المشاركين في الحياة السياسية. 59 Libyan Youth Voices - Theأصوات شباب ليبيا – األصوات الفعلية للثورة" )".| 2013(| Lipman, Natas ليبمان، نتاشا. )60

Real Voices of a Revolution.) هافينغتون بوست .Huffington Post.

"الحرب التي طرأت أرغمت الحركات والمنظمات النسائية ومنظمات المجتمع المدني على إع||ادة ص||ياغة61استراتيجياتها والتفكير في كيفية النهوض بقضاياها".

، ناضلت المhhرأة الليبيhhة لتhhدخل غمhhار الحيhhاة السياسhhية، ولكن، ال تhhزال2011منذ عام .4 ، ف||رض على ق||وائم األح||زاب2012 ففي خالل االنتخابات البرلمانية التي جرت في يوليو هناك تحديات.

33 مرش||حة وتم انتخ||اب 600المزج م||ا بين كال المرش||حين والمرش||حات، وش||هدت االنتخاب||ات أك||ثر من ولكن، في انتخاب|ات مجلس62 بالمئ|ة.17امرأة منهن للم|ؤتمر الوط|ني الع|ام، م|ا زاد تمثي|ل النس|اء إلى

. فكان أن خفض مجلس النواب اللي||بي200 كرسيا من أصل 170، احتل الرجال 2014النواب الليبي عام تم إلغاء بعض حقوق الم|رأة بم|وجب الق|انون وتب||ذل مح|اوالت للح|د من63 بالمئة.15الكوتا النسائية إلى

على س||بيل المث||ال، رفعت المحكم||ة العلي||ا في ليبي||ا بعض القي||ود2013ص||وتها وتمثيله||ا. ففي ف||براير حق||وق ، قتلت سلوى بوقعيقيص وهي محامية دف||اع عن2014 وفي عام 64المفروضة على تعدد الزوجات.

||ه ك||ان ومناصرة لحقوق اإلنسان المرأة بالرصاص داخل منزله|ا من قب||ل عص||ابة في م||ا يعتق||د كث||يرون أن65.هجوما ذا دوافع سياسية

رأس المال البشري

يتألف القسم األكبر من سكان ليبيا من الشباب ويعيش معظمهم في المنhhاطق.5 66 ماليين منهم إن||اث.3 ماليين نس|مة، 6 م|ا يق|ارب 2016بلغ عدد س|كان ليبي|ا ع|ام الحضرية.

وعلى غرار بلدان أخرى في شمال أفريقيا، تشهد ليبيا تضخما في نسبة الشباب، إذ تتراوح أعم||ار|ا70 عاما وتتراوح أعم|ار 34 و15 بالمئة تقريبا من السكان الليبيين ما بين 40 بالمئ|ة منهم تقريب

عاما.34 و0ما بين

التعليم كان أداء ليبيا جيدا نسبيا من حيث المساواة بين الجنسhhين فيعلى مر التاريخ، .6

بالمئ||ة من النس||اء الليبي||ات يص||لن إلى التعليم56، ك||انت 2013بحلول رأس المال البشري. ومقارن||ة ب||الجزائر وت||ونس ومص||ر67 بالمئ||ة من الرج||ال.44الثانوي أو أعلى من ذلك، مقارن||ة ب|||

والمغرب، تعد النساء الليبيات أكثر تعليما. كما تم القضاء على األمية لدى الشباب. فوفق||ا لتقري||ر ، بلغ معدل اإللمام بالقراءة والكتاب||ة ل||دى الب||الغين )من عم||ر2016التنمية البشرية العربية لعام

24 و15 في المائ||ة. وبالنس||بة إلى الش||باب )أي من ت||تراوح أعم||ارهم بين 90 عام||ا ف||أكثر( 15 ولكن، وفي حين أن معدالت االلتح||اق68شامال للجميع.عاما(، كان معدل اإللمام بالقراءة والكتابة

69بالتعليم الثانوي وما بعده عالية نسبيا، تعد جودة التعليم متدنية.

Associationجمعية حقوق المرأة في التنمية ) 61 for Women’s Rights in Development .)2014حركة شباب ليبي||ا . LYM.

-Hanan El(، حنان النويصري )Inas Miloud(، إناس ميلود )Hajer Sherif(، هاجر شريف )Tubuly, Rida Alالطبولي، رضا )62Nuwaisri( ومريح||ة ش||تاوي ،)Muraiha Shtewi |.)2014 |. 2014التقري||ر القط||ري لرص||د المجتم||ع الم||دني( 2014 Civil

Society Monitoring Country Report).,Selimovic سليموفيك، جوهانا مانيغران )63 Johanna Mannegran( وديزا كمارا الرس||ون ،)Disa Kammara Larsson.)

المعهد السويدي. (.Gender and Transition in Libyaالمساواة بين الجنسين والفترة االنتقالية في ليبيا ). 2014Humanمنظم||ة مراقب||ة حق||وق اإلنس||ان ) 64 Rights Watch) |.2013 |.( ث||ورة للجمي||ع. حق|وق الم||رأة في ليبي||ا الجدي||دةA

Revolution for All. Women’s Rights in the New Libya).,Selimovicسليموفيك، جوهانا مانيغران )65 Johanna Mannegran( ودي|زا كم|ارا الرس|ون ،)Disa Kammara Larsson.)

المعهد السويدي.(.Gender and Transition in Libyaالمساواة بين الجنسين والفترة االنتقالية في ليبيا ). 2014(.Women, Business, and the Lawالمرأة والعمل والقانون ). 2016البنك الدولي. 66 Electoralرسم مع||الم مش||اركة الم||رأة في االنتخاب||ات الوطني||ة في ليبي||ا ).|| 2014(.|| UNDP برنامج األمم المتحدة اإلنمائي )67

Gender Mapping Women’s Participation in Libya’s National Elections) ،2012-14. : الشباب وآفاق التنمية البشرية في واقع2016تقرير التنمية البشرية العربية . 2016(. UNDP برنامج األمم المتحدة اإلنمائي )68

Arab Human Development Report 2016: Youth and the Prospects for Human Development in aمتغير )Changing Reality).

اسhhتغلت نسhhاء كثhhيرات فhhرص التعليم، لكن قhhدرة الفتيhhات على الحصhhول على.7||ا، تفي||د التعليم ال تزال مقيدة في بعض األمhhاكن. وفي حين أن اإلحص||ائيات ال تت||وفر حالي

التق||ارير ب||أن ثم||ة ف||رق كب||ير بين حص||ول الفتي||ات على التعليم في المن||اطق الحض||رية مقارن||ة بالمناطق الريفية وبين مختلف المناطق، حيث يعد الحصول على التعليم أك||ثر تقيي||دا في الجن||وب||د ومن||اطق أخ||رى خ||ارج الح||زام الس||احلي الش||مالي. وفي المن||اطق الريفي||ة بش||كل خ||اص، تقي المعايير المجتمعية حركة النساء والفتيات، وبخاص||ة في س||اعات المس||اء، بم||ا في ذل||ك ق||درتهن

70على ارتياد المدرسة.

يؤدي الصراع وعدم االستقرار إلى تآكل التقدم المحرز في حصhhول كال الفتيhhان.8 558 إلى أن أكثر من صندوق األمم المتحدة للطفولة )اليونيسف(خلص والفتيات على التعليم.

||ا، األم||ر ال||ذي مدرسة لم تعد تعمل بسبب سوء اإلدارة وانعدام األموال أو ألنه||ا ت||أوي مش||ردين داخلي71 ألف طفل من الحصول على التعليم.279يحرم ما يقدر ب|

الصحة

، تم2008ففي ع||ام تحسنت صحة األمهhhات في العقhhود الhhتي سhhبقت الثhhورة. .9 تصنيف ليبيا على أنه|ا "تح||رز تق||دما" باتج||اه تحس|ين ص|حة األمه||ات )اله||دف اإلنم||ائي الخ||امس

أفضل بكثير في ليبيا مما كانت عليه في ما2015 وكانت مؤشرات صحة األمهات عام 72لأللفية(. ح||االت لك||ل9بل||وغ مع||دل وفي||ات األموم||ة تبقى من منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا مع

73 ألف والدة حية.100

أدى الصراع وانعدام االستقرار إلى تدهور سريع في الحصول على الخدمات.10||ر س||لبا مباش||رة في حص||ول النس||اء على خ||دمات الص||حة اإلنجابي||ة وص||حة األم.الصحية، ما أث

||د حص||ول مرض|ى آخ||رين على فالمستشفيات مكتظ|ة بالمرض||ى المص||ابين بص|دمات، وذل|ك يقي وتوصلت مراجعة مشتركة بين وزارة الصحة الليبية ومنظم||ة الص||حة74الخدمات، ومنهم الحوامل.

مستش||فى تم تقييمه||ا تعم||ل إم||ا98 من أص||ل 43 إلى أن ما يقدر ب|||2016العالمية في سبتمبر جزئيا فقط أو ال تعمل على اإلطالق بسبب النقص الحاد في اإلمدادات والمعدات الطبية والم||وارد

، ت||وقفت خمس مستش||فيات رئيس|ية عن العم||ل في بنغ||ازي بس|بب2016البشرية. وفي أكتوبر ال||نزاع المس||لح داخ||ل المدين||ة. وه||ذا يع||ني بالمختص||ر انهي||ار مراف||ق الرعاي||ة الص||حية النفس||ية

المستشفيات مكتظة وغير قادرة على تلبية الطلب على الخدمات الصحية وثمة مع||دل ولألمهات. حالة وف||اة بين ح||ديثي ال||والدة في20وفيات متزايد بين حديثي الوالدة، فقد وصل العدد مثال إلى

الش|||هر الواح|||د في س|||بها. وب|||دأت تظه|||ر األع|||راض النفس|||ية لإلجه|||اد النفس|||ي االجتم|||اعي الشديد/المتوسط لدى الفتيان والفتي||ات الص||غار وح||دثت زي||ادة في األم||راض غ||ير المعدي||ة مث||ل

75النوبات القلبية والسكتات الدماغية والربو.

المياه والصرف الصحيالقطري للمساواة بين الجنسينتحديث ل.| 2017.(.| Gashut, H غاشوت، ه|. )69 Update of the Genderفي ليبيا ) لموجز

Profile Libya).القطري للمساواة بين الجنسينتحديث ل.| 2017.(.| Gashut, H غاشوت، ه|. )70 Update of the Genderفي ليبيا ) لموجز

Profile Libya)..UNICEF اليونيس||ف 71 Nation-wideتق||ييم الم||دارس على مس||توى األم||ة، وزارة التعليم في ط||رابلس وبنغ||ازي ). 2012

Assessment of Schools, Ministry of Education in Tripoli and Benghazi.) ليبيا: تقرير حول المساواة بين الجنس||ين في منطق||ة الش||رق األوس||ط وش||مال أفريقي||ا. وض||ع الفتي||ات(.| UNICEFاليونيسف )72

( أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة في Libya: MENA Gender Equality Report: Status of Girls andوالنساء Women in the Middle East and North Africa.)

.2016(. WDIمؤشرات التنمية العالمية )73.2015 مايو .(Humanitarian Crisis in Libyaاألزمة اإلنسانية في ليبيا )(. WHOمنظمة الصحة العالمية ) 74(2016( )سبتمبر WHO استعراض مشترك بين وزارة الصحة ومنظمة الصحة العالمية )75

يختل||ف الوص||ول إلى يتضرر أطفال المدارس بفعل نقص المياه والصرف الصحي. .11 مرافق المياه والصرف الصحي بين المدارس العام||ة والخاص||ة، لكن غالبي||ة الم||دارس أبلغت عن

بالمئ||ة( و/أو مراف|ق غس||ل85( والمي||اه الجاري||ة )4توفر المراحيض للطالب فيه|ا )جميعه||ا ع|دا في25 بالمئة(. أما توفر مياه الشرب، فكان أكثر إش||كالية، حيث أف||ادت التق||ارير أن 84اليدين )

في المئة فقط من المدارس الخاصة(.8المئة من المدارس غير قادرة على توفير مياه الشرب )ا، حيث بلغت بالمئ||ة فق||ط من الم||دارس37كما يعد الصرف الصحي في المدارس مح||دودا أيض||

76العامة عن تحليها بنظام لجمع المخلفات والتخلص منها.

مشاركة فئتي النساء والشباب في القوة العاملة وتشغيلهما

ثمة تباينات واسعة بين الجنسhhين من حيث نسhhبة المشhhاركة في قhhوة العمhhل ).12LFPR.بالمئ||ة مقارن||ة28 ب|||2016 إذ قدرت نسبة مشاركة اإلناث في قوة العم||ل ع||ام ( في ليبيا

وتج||در اإلش||ارة77 بالمئ||ة.33 بالمئة للذكور ونسبة مشاركة إجمالية في قوة العمل قدرها 48بحوالى إلى أن حصة اإلناث من القوى العاملة مشابهة للحص||ة في معظم البل||دان متوس||طة ال||دخل، بم||ا في

78 في المئة(.38 في المئة( وماليزيا )30 في المئة( وتركيا )27ذلك تونس )

كما نرى في القسم األكبر من منطقة الشرق األوسhhط وشhhمال إفريقيhhا، فhhإن.13 بالمئ||ة،26 ب|||2017 إذ ق||در مع||دل بطال||ة اإلن||اث ع||ام بطالة اإلناث أعلى من بطالة الhذكور.

بالمئة من الش||ابات في الق||وة العامل||ة62 بالمئة. كما أن 36مقارنة بمعدل بطالة الذكور الذي قدر ب| عاطالت عن العمل. وكما في سائر دول منطق||ة الش||رق األوس||ط وش||مال أفريقي||ا، من المحتم||ل أن تكون هذه الديناميات بين الجنسين نتيجة انخفاض قدرة اإلناث على التنقل للعمل؛ وتفضيلهن وظ||ائف القطاع العام التي ترافقها مزايا سخية ال دخل لها ب||األجر مث||ل اس||تحقاقات األموم||ة؛ وعوام||ل أخ||رى

مرتبطة ببطء نمو الوظائف في القطاع الخاص.

في حين ال توجhhد فhhروق ذات أهميhhة في معhhدالت البطالhhة حسhhب مسhhتوى.14 التعليم بالنسhhبة إلى الرجhhال، فhhإن بطالhhة اإلنhhاث أعلى بالنسhhبة إلى من حققن

وفي ال||وقت عين||ه، تع||دمستويات تعليمية منخفضة )المستوى االبتدائي أو مhا دونhه(. في المئ||ة مرتفع||ة مقارن||ة25نسبة البطالة بين اإلناث الحاصالت على تعليم جامعي وال||تي تبل||غ

بسائر البلدان متوسطة الدخل. وتعكس هذه األنماط إما عدم وجود وظائف لإلناث غير الم||اهراتأو رغبة أقل لدى اإلناث، مقارنة بالذكور، في قبول وظائف تتطلب مهارات منخفضة.

15.hال تزال مع||دالت البطال||ة مرتفع||ة للفئ||ة بالمئة.48تقدر بطالة الشباب في ليبيا ب عام||ا، ينخفض35 بالمئة. فبعد عمر 19 عاما مقارنة بالمعدل الوطني البالغ 34 و25العمرية بين

بالمئ||ة فق||ط لمن5 عاما ثم إلى 44 و35 بالمئة لمن تتراوح أعمارهم بين 10معدل البطالة إلى .54 و45تتراوح أعمارهم بين

تظهر البيانات التي جمعها البنك الدولي حول تصورات الشباب حول القيhhود.16 بالمئة يعتقدون أن القيhhود الhhتي28التي يواجهونها في الحصول على وظائف أن وعش||رون بالمئ||ة يعتق||دون أن||ه م||ا من79يعانون منها ترجع إلى افتقارهم إلى التدريب.

||ه ال يمكن الحص||ول على الوظ||ائف س||وى وظائف جيدة شاغرة فيما يعتقد حوالى تسعة بالمئ||ة أنمن خالل المعارف والعالقات.

(.Nationwide School Assessmentتقييم على مستوى األمة ). 2012(. UNICEF اليونيسف )76.2016(. WDI مؤشرات التنمية العالمية )77(.WDI. مؤشرات التنمية العالمية )2013البنك الدولي. 78Laborديناميكيات سوق العمل في ليبيا: إعادة اإلدم||اج من أج||ل التع||افي ).| 2015البنك الدولي. 79 Market Dynamics in

Libya: Reintegration for Recovery).

بالمئة من النساء العامالت موظفhhات في القطhhاع العhhام، وتميhhل97حوالى .17 رواتب اإلنhاث ذوات التعليم الثhانوي إلى أن تكhون أعلى بثالث مhhرات في القطhاع

بالمئة من الرجال الع||املين.79ويستحوذ القطاع العام على العام مقارنة بالقطاع الخاص. وم||ع أن النس||اء يتلقين رواتب أفض||ل في القط||اع الع||ام، إال أن خريج||ات الجامع||ات يكس||بن في

بالمئ||ة من ال||ذكور في||ه. كم||ا وتكس||ب النس||اء الل||واتي أنهين تعليمهن18المع||دل رواتب أق||ل ب||| بالمئ||ة من10 بالمئة من نظرائهن ال||ذكور في القط||اع الخ||اص وأق||ل ب|||30الثانوي رواتب أقل ب|

80الذكور في القطاع العام.

18.hhhل بhhب رواتب أقhhام إلى كسhhكل عhhال –12تميل اإلناث بشhhة من الرجhhبالمئ 20 بالمئhhة في المhhداخيل في اإلدارة العامhhة و7وينجم ذلك إلى حد كبير عن فhرق

تعد الفوارق في األج||ور المق||درة حس||ب الجنسبالمئة في المؤسسات المملوكة للدولة. في القطاع العام أكثر موثوقية من الفوارق المقدرة في القطاع الخاص بسبب محدودية البيان||ات المتوفرة في هذا األخير. وتشير التوجهات إلى أن الرجال يكسبون أكثر من النساء في الش||ركات الخاصة المحلية، لكن النساء يكسبن أكثر من الرجال في األعمال الحرة والشركات األجنبية. وق||د يكون ذلك ناجما عن االختيار الذاتي، أو بتعبير آخر أن النساء القليالت اللواتي يخترن ع||دم العم||ل في القطاع العام قد يتمتعن بالمهارات أو الكفاءات أو العالقات التي تميزهن عن نظرائهن الذكور

والذين يعمل عدد أكبر بكثير منهم في القطاع الخاص.

بالمئة أدنى بكثير للنس||اء في ليبي||ا6.8 يعد العمل الحر المقدر ب|ريادة اإلناث محدودة..1981 بالمئة.26مما هو في بلدان المغرب العربي المجاورة حيث يقدر ب|

بيئة الصراع

لطالما شكل العنف ضد النساء والفتيات، وخاصة العنhhف الجنسhhي واالختطhhاف،.20 تأثرت الفتيات أكثر من غيرهن باألزم||ة وأص||بحن أك||ثر عرض||ةتكتيكا إرهابيا واسع االنتشار.

للعنف القائم على الجنس. إذ استخدم أشخاص تابعون للدول||ة والميليش||يات العن||ف الجنس||ي في وتم اإلبالغ عن ح||وادث82 لنشر الخوف بين النس||اء والس||يطرة عليهن.2011االنتفاضة وبعد عام

كث||يرة من قي||ام عناص||ر الميليش||يات باختط||اف فتي||ات لالنتق||ام من قبيل||ة ع||دوة لهم. وتس||تمر الجماعات المسلحة من جمي||ع األط||راف في أخ||ذ الره||ائن وتنفي||ذ عملي||ات القت||ل غ||ير القانوني||ة

وأف||اد ص||حفيون أن||ه م||ع83واستخدام التعذيب واالختفاء القسري، بما في ذلك للنس||اء الم||دنيات. 12صعود تنظيم الدولة اإلسالمية في العراق وسوريا، أرغمت أسر على ت||زويج فتياته||ا من||ذ عم||ر

عاما للمقاتلين من أجل الحصول على الحماية علما أن المقاتلين يأخذون بعض الفتيات الصغيراتا أع|دادا متزاي||دة من ح||االت اإلجه||اض العف|وي84زوجات ثانية أو ثالثة لهم. وتسجل العيادات أيض||

والمضاعفات أثناء المخاض والوالدة.

Labor Market Dynamics in ديناميكيات سوق العمل في ليبيا: إعادة اإلدماج من أجل التعافي ). دينا2015البنك الدولي. 80Libya: Reintegration for Recovery)..ينبغي اعتبار هذه البيانات بحذر مجرد عينة حيث أن القطاع الخاص صغير جدا

Laborديناميكيات سوق العمل في ليبيا: إعادة اإلدم||اج من أج||ل التع||افي ).| 2015البنك الدولي. 81 Market Dynamics in Libya: Reintegration for Recovery).

The Status of Women: Human. وضع المرأة: المدافعون عن حقوق اإلنسان في ليبيا )2017( .Farhat, H فرحات، ه|. )82Rights Defenders in Libya.)

أغسطس22،|  (United Nations Support Mission in Libyaبعثة األمم المتحدة للدعم في ليبيا ) تقرير األمين العام عن 832017.

,Saul سول، ه|. )84 H ||.).2015 :عاما للمق||اتلين12أسر أرغمت على تزويج فتياتها منذ عمر "تنظيم الدولية اإلسالمية في ليبيا ISIS in Libya: Families Forced to Marry Girls as Young as 12 to Fighters for" )"من أجل الحصول على الحماية

Protection as Clinics.)"

ا بعض مخhhاطر اإلدمhhان على الكحhhول والمخhhدرات.21 hhباب أيضhhال والشhhيواجه الرج كم||ا حص||ل مثال في معس||كر ت||دريبي ت||ابع لتنظيم الدول||ةواالعتhhداء الجنسhhي والجسhhدي،

عام||ا في16 طفال دون سن 85اإلسالمية في العراق والمشرق العربي، حيث أقيم حفل تخريج ل| كم|||ا ارتفعت ح|||االت اختط|||اف الفتي|||ان على أي|||دي الجماع|||ات المس|||لحة2015.85ديس|||مبر

86والميليشيات والتنظيمات اإلجرامية، بما في ذلك للمطالبة بفدية.

يؤدي حظر التجول وصعوبات النقل وكثرة نقاط التفتيش إلى زيادة تقييد حرية.22 المhhhرأة في التنقhhhل وبالتhhhالي فرصhhhها في المشhhhاركة في الحيhhhاة االقتصhhhادية

وثمة حاجة إلى مزيد من المعلومات حول تأثير النزاع في النساء والفتيات وإمكانيةوالسياسية.حصولهن على التعليم والخدمات الصحية والفرص االقتصادية.

بالمئhhة هم نسhhاء راشhhدات10من بين المشردين داخليا والمهاجرين في البالد، .23 ومن بين المه||اجرين ال||ذين 87يسافرن بمفردهن، بما في ذلك حوامل وأمهات عازبات.

بالمئ||ة9 بالمئ||ة راش||دون و91 أل|ف مه||اجر، تفي||د التق|ارير أن 670تم رص||دهم والب|الغ ع|ددهم وباإلضافة إلى االفتقار إلى الخدمات األساسية، تعد هذه الفئة األخ||يرة عرض||ة بش||كل88قاصرون.

خاص للعنف القائم على الجنس. إذ أفادت األسر التي تعيش في المدارس في بنغازي على سبيل89المثال عن مطاردة رجال سكارى لفتيات صغيرات ليال وخارج الحمامات العامة.

الهجرة

أبلغت نصف النساء واألطفال المهاجرين تقريبا الذين تم إجراء مقhhابالت معهم.24 وتمثل النس||اء 90عن تعرضهم لالعتداء الجنسي المتكرر في خالل رحلتهم وفي ليبيا.

الوافدات من غرب أفريقي||ا المجموع||ة األك||بر من النس||اء المه||اجرات إلى البالد. وخلص اس||تبيان بالمئة(. وتع||د ه||ذه58 بالمئة( وبال أطفال )61أجري مؤخرا إلى أن معظم هؤالء النساء عازبات )

91تحرش والعنف القائم على الجنس.لالفئة أيضا عرضة بشكل خاص ل

عن تجhhارب2017وجد تقرير صندوق األمم المتحدة للطفولة )اليونيسف( لعhhام .25 المهاجرين أدلة على العنف القhhائم على الجنس المhhرتكب ضhد النسhاء واألطفhhال،

كما تعمل المنظمات غ||ير الحكومي||ة الدولي||ة 92بما في ذلك االغتصاب والدعارة القسرية. العاملة مع المه||اجرين على تس||جيل العن|ف الم|رتكب ض|د المه|اجرين من اإلن||اث وال|ذكور. ويتم توثيق االغتصاب والنهب والعمل من دون أجر واإليذاء البدني والعقلي على نطاق واسع في تقارير

Childrenاألطف|ال وال||نزاع المس||لح ).| 2016 مجلس األمن التابع للجمعية العامة لألمم المتحدة. 85 and Armed Conflict.) تقرير لألمم المتحدة.

ك||انت الميليش||يات ق||د اختطفت||ه حس||بما ذك||ر )تقري||ر2015 عاما في بنغازي في ديس||مبر 16مثل العثور على جثة صبي يبلغ 86 6مجلس األمن التابع لألمم المتحدة، التقرير حول األطفال والنزاع المسلح(؛ واختطاف صبي للحصول على فدية والعثور عليه بعد

-https://www.libyaobserver.ly/inbrief/boy-kidnapped-six-days-found) 2018أي||ام في مدين||ة ط||برق في ف||براير tobruk. )

Libya(، خط||ة عم||ل ليبي||ا )IOMالمنظم||ة الدولي||ة للهج||رة )87 Action Plan ؛ واالتح||اد2017- ديس||مبر 2016(، أغس||طس Europe’s(: خطة أوروبا تعرض األجانب في ليبي||ا للخط||ر )NATOاألوروبي/منظمة حلف شمال األطلسي ) Plan Endangers

Foreigners in Libya). منظمة مراقبة حقوق اإلنسان Human Rights Watch 2016، يوليو.88 http://www.globaldtm.info/libya./الهني ).Bugaighis, Hبوقعيقيص، ه|. ) 89 إ. ،)E. El-Huni( إ. بوقعيقيص ،)I. Bugaighis( وأ. يوسف ،)A. Yusef |.)2017.

.(The Situation of Women in Libyaوضع المرأة في ليبيا ) A Deadly. "رحلة مميتة لألطفال: مسار الهجرة من شمال أفريقيا إلى أوروبا" )"2017(.| UNIICEF بيان صحفي لليونيسف )90

Journey for Children: The Migration Route from North Africa to Europe)". . "العيش على الحافة. الحياة اليومية للنساء المهاجرات في ليبيا"2017(. 4Mi Maghreb إم آي المغرب العربي" )4مبادرة " 91"(Living on the Edge. The Everyday Life of Migrant Women in Libya)" . UNICEF ح||ول النس||اء واألطف||ال من المه||اجرين )2017( لع||ام UNICEF( ح||ول تقري||ر اليونيس||ف )Reutersوكالة رويترز ) 92

Report on Migrant Women and Children 2017(، فبراير.

ومقاطع فيديو، مع اإلشارة إلى أن النساء والفتيات المهاجرات كن عرضة بشكل خاص لالغتصاب93الجماعي وغيره من أشكال العنف واالستغالل الجنسي.

أغسطس22،|  (United Nations Support Mission in Libyaبعثة األمم المتحدة للدعم في ليبيا )عن تقرير األمين العام 932017.

: أنشطة الجهات المانحة8الملحق في ما يتعلق باالستراتيجية، يقوم الشركاء بالمواءمhhة بين األنشhhطة وتنسhhيقها..1

وبدأت مجموعة الشركاء األوسع، التي تضم مصرف التنمي||ة األف||ريقي واالتح||اد األوروبي وفرنس||ا وألمانيا وإيطاليا والمملكة المتح||دة ووك||االت األمم المتح||دة والبن||ك ال||دولي، بتنس||يق دعمه||ا من

. واتف||ق الش||ركاء2017خالل ق||وة العم||ل المش||تركة للش||ركاء ال||تي اجتمعت في أغس||طس الرئيسون على أن السالم واالستقرار يعتبران من المنافع العامة العالمية واإلقليمية، وأن استعادة إطار االقتصاد الكلي أمر بالغ األهمية إلحالل االستقرار. ونظرا إلى إلحاح الوضع، وافقوا أيضا على العمل معا في الشق اإلنمائي واإلنساني لتوطيد السالم واالستقرار مع التركيز على دعم الحوكمة وتنمية القطاعين الخاص والمالي والخدمات األساسية. وحددت أربعة قطاع||ات خ||دمات أساس||ية يجدر اتخاذ إجراءات فورية فيها وهي: الصحة والتعليم والكهرباء والمياه والصرف الصحي. سيأخذ صندوق األمم المتحدة للطفولة )اليونيسف( زمام األمور في التعليم بينما سيتولى كل من منظمة الصحة العالمية ومصرف التنمي||ة األف||ريقي والبن||ك ال||دولي زم||ام المب||ادرة في مج||االت الص||حة،

والمياه والصرف الصحي، والكهرباء على التوالي. تعتبر منظومة األمم المتحhhدة أحhhد الشhhركاء الرئيسhhيين في ليبيhhا وتقhhوم حاليhhا.2

وتتمثل أولوياتها الرئيس||يةبتطوير استراتيجيتها للمشاركة في خالل العامين المقبلين. في الحوكم||ة وس||يادة الق||انون، والتع||افي والنم||و االقتص||اديين، والخ||دمات األساس||ية، م||ا يعكس بشكل وثيق مكونات مذكرة المشاركة القطرية لمجموعة البنك الدولي. وأكد اإلطار االس||تراتيجي

لألمم المتحدة على ضرورة تعزيز التنسيق لتجنب التفتت وزيادة أوجه التآزر إلى أقصى حد. يقوم الشركاء بتنسيق الدعم بشأن أولويات حكومhhة الوفhhاق الوطhhني مhhع تلقي.3

)أ( التع||افي االقتص||ادي، و)ب( الحوكم||ة وتش||مل االس||تقرارالدعم في سhhتة مجhhاالت هي: السياسي واألمن وإصالح المؤسسات الحكومية والعدالة وس||يادة الق||انون، و)ج( اس||تئناف تق||ديم

ويج||ري تنس||يق94الخدمات األساسية، و)د( الهجرة، و)ه|( المرأة والشباب، و)و( حقوق اإلنس||ان. أنشطة الشركاء عبر آلية أنشأتها الحكومة، وتتألف من إطار تنسيق دولي رفيع المستوى للتنسيق الفني، إلى جانب مجموعات عمل متعددة تقوم السلطات والشركاء من خاللها بوضع خطط عمل

للقطاعات. ويترأس البنك الدولي إلى جانب وزارة االقتصاد مجموعة عمل التعافي االقتصادي. ويمثل مليون دوالر أمريكي.384بلغ مجموع االلتزامات الدولية الحالية تجاه ليبيا .4

مليون دوالر أمريكي(.178االتحاد األوروبي والواليات المتحدة نصف االلتزام الدولي تقريبا )

( الق||ائم في وزارةLCMIS يستند تحليل أنشطة الجهات المانحة/شركاء التنمية إلى منبر نظام معلومات إدارة التعاون مع ليبي||ا )94 التخطيط. ويقدم نظام معلومات إدارة التعاون مع ليبيا معلومات بشأن المساعدات الدولية التي تشمل الوكاالت المنفذة وأس||ماء

المشاريع وأهدافها ووصف األنشطة والتغطية الجغرافية والميزانية وتواريخ البداية/النهاية.

. المساعدات الدولية المقدمة إلى حكومة الوفاق الوطني حسب الجهة1الشكل ح.المانحة )بماليين الدوالر األمريكي(

االتحاد األوروبي100.3

صندوق ائتمان متعدد الجهات89.3( MDTFالمانحة )

الواليات المتحدة77.8األمريكية

ألمانيا65.7

المملكة المتحدة18.5

ليبيا9.7

إيطاليا8.9

البن ك

الدولي

فرنسا

األممالمتحدة

المصدر: منبر نظام معلومات إدارة التعاون مع ليبيا – وزارة التخطيط الليبية )آخر م||رة تم االطالع عليه||ا في نوفم||بر2018)

يظهر توزيع المساعدة الدولية حسب المنطقة تركيزا على التعhhافي االقتصhhادي.5 .(.2 في المئhhة من المبلhhغ اإلجمhhالي )انظhhر الشhhكل ح.51كما والحوكمة، ما يمثل

في المئة من13ومع أن استئناف تقديم الخدمات األساسية أمر بالغ األهمية، فهو ال يشكل سوى إجمالي التمويل.

. توزيع االلتزامات الدولية بحسب القطاع )بماليين الدوالر األمريكي(2الشكل ح.

المصدر: منبر نظام معلومات إدارة التعاون مع ليبيا – وزارة التخطيط الليبية )آخر م||رة تم االطالع عليه||ا في نوفم||بر2018)

( تحقي||ق1 )تهدف األنشطة المتعلقة بالتعhافي االقتصhhادي بصhورة أساسhية إلى:.6 (3( ودعم تط||وير نظ||ام فع||ال لإلدارة المالي||ة العام||ة، و)2االستقرار في إطار االقتصاد الكلي، و)

( ودعم توفير فرص العمل ووض||ع5( وتشجيع تنمية القطاع الخاص، و)4وتعزيز القطاع المالي، و)سياسات للحماية االجتماعية.

يتعhhاون الشhhركاء عن كثب لhhدعم تحقيhhق االسhhتقرار في إطhhار االقتصhhاد الكلي.7 ويق||دم االتح||اد األوروبي وألماني||ا ال||دعم الرئيس||ي للتع||افيوبشأن اإلدارة الماليhhة العامhhة.

في المئ||ة(. وباإلض||افة إلى تعزي||ز نظ||ام اإلدارة المالي||ة العام||ة على75.4االقتص||ادي )بنس||بة

ا بتموي||ل األنش||طة مستويين الحكومة الوطنية وهيئات الحكم المحلي، يقوم االتح||اد األوروبي أيض|| التي تساهم في تنمية القطاع الخاص وتوفير فرص العمل، بما في ذلك بن||اء ق||درات الش||باب في ري||ادة األعم||ال وتط||وير مس||احات مش||تركة للعم||ل وتحس||ين إمكاني||ة الحص||ول على تموي||ل المؤسسات الصغيرة ومتوسطة الحجم. وتدعم ألمانيا في المقام األول توفير فرص عمل للشباب من خالل الشركات الناشئة. واستحوذت تنمية القطاع الخاص وتعزيز توفير فرص العمل من خالل

ملي||ون دوالر75.7 في المئ||ة من إجم||الي االلتزام||ات الدولي||ة البالغ||ة 79.4ريادة األعم||ال على أمريكي.

تقدم الواليات المتحدة وألمانيا واالتحاديقدم الشركاء الدعم للحكومة لتعزيز الحوكمة..8 مليون دوالر أم||ريكي. وترك||ز المس||اعدة على122األوروبي معا باإلضافة إلى جهات ثنائية أخرى

االس||تقرار السياس||ي واألمن وتعزي||ز المؤسس||ات الحكومي||ة على الص||عيدين الوط||ني والمحلي. لتحقيق االستقرار السياس||ي، ي||دعم الش||ركاء الوس||اطة والح||وارات الوطني||ة لتحقي||ق المص||الحة السياسية وعملية صياغة الدستور وإنشاء عملية انتخابية ديمقراطية وشفافة. ويقدم الشركاء أيضا إلى حكومة الوفاق الوطني الخبرات االستراتيجية والخبرات في مج|ال االتص|االت وبن|اء الق|دراتا به||دف تعزي||ز مش||اركتهم في الحي||اة لمنظمات المجتمع المدني المحلية وللش||باب والنس||اء أيض||

السياسية.

يقدم الشركاء أيضا المساعدة الفنيhhة وبنhhاء القhhدرات لتحسhhين الوضhhع األمhhني..9 وتتراوح األنشطة من رسم معالم ديناميكيات الصراع والجهات األمني||ة الفاعل||ة إلى تن||اول أخط||ار المتفجرات وزيادة الوعي بشأن مخاطر األس||لحة الص||غيرة والخفيف||ة. وتس||تهدف بعض األنش||طة تمكين المرأة في المجتمعات المتأثرة بالصراع. كما يقدم الدعم للجمارك في ما يتعل||ق ب||التنظيم

واإلدارة والوسائل التي تتصدى لإلتجار.

يقhhدم الشhhركاء الhhدعم لبنhhاء المؤسسhhات وتعزيزهhhا على الصhhعيدين الوطhhني.10 على الص||عيدوالمحلي، بهدف تحسين قدرة الحكومhhة على تقhhديم الخhhدمات العامhhة.

الوطني، تهدف األنشطة إلى تعزيز قدرة الدولة في ما يتعلق بإعادة تحقي||ق التكام||ل المؤسس||ي وتنفيذ المهام الحكومية األساسية. أما على المستوى المحلي، ي||دعم الش||ركاء بل||ديات مس||تهدفة

لوضع نهج تشاركي في تحديد احتياجات المجتمعات المحلية من الخدمات األساسية وتلبيتها.

تتلقى الخدمات األساسية مثل الصhhحة والتعليم والكهربhhاء وبدرجhhة أقhhل الميhhاه.11 مليhhون دوالر أمhhريكي،49.7والبيئة تمويال أقل من الشركاء بتمويل إجمhhالي يبلhhغ

90 ويحص||ل قطاع||ا الص||حة والتعليم على نس||بة على الرغم من تأثرها الشديد بالنزاعات. بالمئة من التمويل ويتألف المساهمون الرئيسيون من االتحاد األوروبي وإيطالي||ا ومنظم||ة الص||حة

العالمية.

تهدف أنشطة الشركاء في القطاع الصحي إلى تلبية االحتياجات الملحة وتعزيhhز.12 ويركز الدعم الذي يقدمه الشركاء على العناية األولية والعقلية وح||االتنظام الصحة الوطني.

الطوارئ والصدمات في المناطق المتأثرة بالصراع، باإلضافة إلى شراء المعدات واللوازم الطبي||ة (2( نظام المعلوم||ات الص||حية، و)1واألدوية. ويغطي دعم نظام الصحة الوطني تحسين ما يلي: )

( والتمويل الصحي. وته||دف أنش||طة4( وتوزيع الموارد البشرية، و)3وإدارة سلسلة اإلمدادات، و) أخرى إلى دعم برامج وطني||ة مث||ل إقام||ة اس||تراتيجيات وطني||ة بش|أن الص||حة العقلي||ة واإلنجابي||ة

وصحة األم واألطفال حديثي الوالدة والمراهقين.

يهhhدف معظم الhhدعم الhhذي يقدمhhه الشhhركاء لقطhhاع التعليم إلى تحسhhين قhhدرة.13 ويش||مل ذل||ك الت||دريب على المه||ارات الحياتي||ة وأدواتاألطفhhال والشhhباب على التكيhhف.

لمراقبة األطفال ومعالجتهم خارج المدرس||ة وتق||ديم الخ||دمات النفس||ية واالجتماعي||ة. وتس||تهدف

أنشطة أخرى يقدمها الشركاء التعليم العالي من خالل تحسين التع||ارف والتش||بيك بين الجامع||اتالمحلية ومع جامعات في أوروبا.

على الhhرغم من أهميhhة قطhhاع الطاقhhة للتعhhافي االقتصhhادي وتقhhديم الخhhدمات.14 وتبقى المس||اعدة الفني||ة ال||تياألساسية، فإنه لم يتلق سوى مسhhاعدات دوليhhة قليلhhة.

يقدمها البنك من األنشطة الوحيدة التي تعالج نقاط الضعف في قطاع الكهرباء والتطوير المحتمل للطاقة المتجددة. وتساهم الوكالة األمريكي|ة للتنمي|ة الدولي|ة في تحس|ين اإلط|ار المؤسس|ي من خالل دعم إع|ادة هيكل|ة الش|ركة العام|ة للكهرب||اء وإنش|اء جه||ة منظم||ة للطاق||ة. ويق|وم االتح||اد

األوروبي بتنمية الموارد البشرية من خالل دعم إنشاء صف لشهادة ماجستير في إدارة الطاقة.

على الرغم من المعاناة من نقاط ضعف هيكليhhة وتhhأثير الصhhراع، يجhhري تقhhديم.15 الدعم لقطاع الميhhاه عhhبر مجموعhhة من األنشhhطة الhhتي تهhhدف إلى تحسhhين قhhدرة الفئات المستضعفة على التكيف من خالل تقhhديم خhhدمات توفhhير الميhhاه وخhhدمات

وي||دعم مص||رف التنمي||ة األف||ريقي تق||ييم(.WASHالصرف الصhhحي والنظافhhة الصhhحية )القطاع الذي سيؤدي إلى تطوير استراتيجية وطنية لهذا القطاع.

تركز المساعدة الدولية لحماية حقوق اإلنسان على بناء القدرات في مؤسسhhات.16 باعتبارها عناصر للتغي||ير. ودعمتالدولة، باإلضافة إلى تمكين منظمات المجتمع المدني

سويسرا إعداد منصة لحقوق اإلنسان لحفظ انتهاكات حقوق اإلنسان. وق||دمت الوالي||ات المتح||دة الدعم إلى الناشطين وإلى منظمات المجتمع المدني من أجل الحماية الذاتية، ويسرت اإلبالغ عن

الحوادث، باإلضافة إلى رسم معالم حوادث حرية التعبير وتحليلها.

باإلضافة إلى تمكين الشباب والنساء من المشhhاركة في الحيhhاة السياسhhية على.17 الصhhعيدين الوطhhني والمحلي، دعم الشhhركاء قhhدرة هhhاتين الفئhhتين االجتماعيhhة

وتركز األنشطة التي تعزز دورواالقتصادية على التكيف ودورهما الفاعل في المجتمع. الشباب باعتبارهم جهات فاعلة إلح||داث التغي||ير اإليج||ابي على ق||درتهم من االس||تفادة من ب||رامج التعليم غير الرسمي وكسب العيش وريادة األعمال والخدمات الترفيهية والثقافي||ة، وتعزي||ز ق||درة الجمعيات والمنظمات غير الحكومية الشبابية لت||ؤدي دورا أك|بر في ح||ل النزاع|ات وبن|اء الس||الم.

وتلقت النساء تدريبا بشأن التمكين االجتماعي واالقتصادي وال سيما في طرابلس وبنغازي.

: تشكيلة فريق مجموعة البنك الدولي9الملحق : مؤي||د مخل||وف،مدير مؤسسة التمويل الدولية – ماري فرانسواز ماري-نيللي، المدير القطري

: ميرلي باروديمدير الوكالة الدولية لضمان االستثمار – كاناي واتانابي، مايكل ج. شايفر، وليد اللبدي )مؤسسة التمويل الدولية(،قادة أفرقاء العمل

مينا كاميت )الوكالة الدولية لضمان االستثمار( ؛ غابريي|ل(التنمي|ة المس||تدامة )؛ جعفر صدوق فريا(التنمية البشرية): فضيلة كايو قادة البرنامج

سينسينبرينر )النمو العادل والتمويل والمؤسسات(: خالد المسناويالخبير االقتصادي القطري

آسبيورن وي؛ سيلفيو جيروالضعف والنزاع والعنف:: لوسيا هانمرالجنسانية

: مانيوال لوثريا؛ سمير أديكاريالهجرة : هند ارحيم؛ باتريس||يا رافيلومانانتس||وا؛ بس||مة س||عدي رف||اعي؛فريق وحدة اإلدارة القطرية

زياد أولهازي؛ مروى األسود؛ غاثوني ماكاريا؛ ليلى الشليفة؛ بونشو جاكوت أمين ال||رحمن؛ دان||ييال كلينجيبي||ل؛:تسhhريع وتhhيرة التعhhافي االقتصhhاديالركيزة األولى.

إيكاترينا غراتشيفا؛ إيمانويل موريرا؛ فرانشيسكا ريكاناتيني؛ هان||ا بريك||زي؛ ج||ان دي||نيس بيس||مي؛رات نص||ور؛ فاليري||ا غ||وفي؛ كزافيي||ه مايكل ييالنيك؛ رينو سيليخمان؛ روكسانا إيلين||ا كابروس||و؛ س||

ديفيكتور؛ آيمي عبد الرازق )مؤسسة التمويل الدولية( : أمل طالبي؛ أندرز ياغرسكوخ؛ إريكاستئناف تقديم الخدمات األساسيةالركيزة الثاني.

ماغنوس فيرنستروم؛ إرنست ماسياه؛ فاطمة القادري اليمني؛ إياد رم||ال؛ كريم||ة ص||الح؛ ميك||ول بهاتيا؛ ميوكي باريس؛ مصطفى عبدالله؛ رجا ريحان أرشد؛ سليم روحانا؛ سميرة الخمليشي؛ إيغور

خيفيتس

الدولية الحدودمقاطعة حدود

حديدية سكةرئيسية طريق