Administracion Publica
-
Upload
ivelisbarrios -
Category
Documents
-
view
17 -
download
0
Transcript of Administracion Publica
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 1/24
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍADE ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL
EXTENSIÓN MARACAY
CONTROL DEL DEPARTAMENTO DE PRESUPUESTOS DE LADIRECCION GENERAL DE SALUD AMBIENTAL
MARACAY ESTADO ARAGUA
Autora: Hecnolys Carrillo
Tutora: Oneida Meza
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 2/24
Maracay, Mayo de 2009
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍADE ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL
EXTENSIÓN MARACAY
ANALISIS DE LOS PROCESOS DE CONTROL DE DEPARTAMENTO DEPRESUPUESTOS DE LA DIRECCION GENERAL DE SALUD
AMBIENTAL MARACAY ESTADO ARAGUA.
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 3/24
Maracay, Mayo 2009
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Al estudiar los procesos administrativos dentro de una organización formal y
constituida bajo las bases del trabajo, con un fin cualquiera, como una empresa
denotamos que la orientación de realización uniforme de la generalización de
actividades dentro de la misma es absolutamente variable de los hechos tangibles que
se conocen de forma táctica y permitan crear un objeto u/o herramienta de
responsabilidad Para los entes laborales que se interconectan a la misma, de forma
que creen un sustento cognoscitivo a los interesados de un método de aprendizaje
que contribuya a una mejor realización de actividades dentro de la organización.
Por otra parte se puede observar que al efectuar un estudio o una investigación
científica que permita crear un marco teórico que sustente y suministre información
que concierna al departamento es indispensable la participación de todos los
integrantes que actúen o finjan dentro de la organización.
En Venezuela, al igual que otros países, la administración pública es la parte
fundamental del estado la cual se rige por un presupuesto anual, la planificación y el
control de presupuesto a tenido que afrontar los procesos administrativo los cuales
representa el principal instrumento del trabajo gerencial, que como consecuencia de
la planeación del presupuesto tiende a satisfacer el régimen del mismo en atención de
eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio de la economía
nacional.
Las instituciones públicas del estado que tengan una conexión directa con el
mismo, en todos sus niveles de organización se ve obligado para los gastos públicos
anuales a regirse por un control de presupuesto estricto donde se asegure que las
actividades a ejecutar se ajusten a las necesidades y el requerimiento los cuales
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 4/24
fueron debidamente planeados. Para ejecutar actividades que permitan fomentar el
manejo direccional de una organización previamente establecida con el fin de que su
funcionamiento contribuya al desarrollo de las actividades formales las cuales giren
entorno a satisfacer una necesidad.
A tal efecto en la planificación de presupuesto tiene una fase estrictamente de
control. Es decir, el presupuesto involucra acciones administrativas, que producen
resultados según las estrategias utilizadas. Sin embargo, en diversos casos se
presentan fallas específicamente a nivel de ejecución, lo cual es el tema a tratar.
No obstante tomando como punto de partida para la evolución del desarrollo el
control como principal conector de la investigación es importante conocer que el
mismo es la función administrativa por medio de la cual se evalúa el rendimiento. El
control puede definirse según Stones (1996) "el proceso de regular las actividades
que aseguren que las acciones planificadas se están cumpliendo como fueron
proyectadas y corrigiendo cualquier desviación significativa”. (P.62).
Sin embargo se puede decir que se define de la siguiente manera según Stones
y otros (1996) "El control administrativo es el proceso que permite garantizar que las
actividades reales se ajusten a las actividades proyectadas”. (P.610) mientras que paraFayol citado por Melinkoff "El control consiste en verificar si todo se realiza
conforme al programa adoptado, a las ordenes impartidas y a los principios
administrativos, teniendo la finalidad de señalar las faltas y los errores a fin de que se
pueda repararlos y evitar su repetición".(P.62)
Analizando todas las definiciones citadas notamos que el control posee ciertos
conceptos interconectados a la labor que se enfoca a realizar un análisis directo que
permita suministrar información en los procedimientos efectuados dentro de estedepartamento.
La Dirección General de Salud Ambiental es una institución adscrita al
Ministerio del Poder Popular para la Salud y Protección Social, conformada por
cuatro Direcciones de línea: Dirección de Epidemiologia Ambiental, Dirección de
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 5/24
Salud Radiológica, Dirección de Gestión de Riesgo Sanitario Ambiental y Dirección
de Control de Vectores, Reservorio y Fauna Nociva; además de las Coordinaciones
de Apoyo. Entre las cuales se encuentran: Unidad de Seguimiento y Evaluación de
Gestión, Unidad de Control Interno, Unidad Legal, Sala Socio Político, Informática,
Recursos Humanos, Servicios Generales, Administración.
La Institución para el cumplimiento de sus funciones cuenta con un presupuesto
derivado de un proyecto denominado Mejoramiento de la Condiciones Sanitario
Ambientales en las viviendas, escuelas y en los centros de salud. En consecuencia la
ejecución del presupuesto se realiza a través de los requerimientos de las diferentes
direcciones de línea y apoyo de la Dirección General de Salud Ambiental, adquiridos
y cancelados por la Dirección de Gestión de Administrativa del Ministerio. En tal
sentido se dificulta el control presupuestario por falta de la documentación necesaria
para la recepción de los bienes y servicios, como es el caso de órdenes de servicios,
factura, notas de entrega. Esta falta de recaudos tambien referente en los movimientos
de ingreso y salidas de almacén, la cual se sujeta a la normas y procedimientos de la
contraloría general de la república (publicaciones 15 y 9), con supuesto esto trae
como consecuencia retraso en la contabilidad de bienes y materias y de bienes
nacionales.
La Unidad de Seguimiento y Evaluación de Gestión lleva un control de las
operaciones y costos financieros a través del reporte disponibilidad financiera del
sistema de gestión y control de finanzas publicas del ministerio de finanzas en el cual
los Monto Globales por actividad y por partidas genéricas y especificas.
Dificultando el conocimiento detallado de las partidas de inversión en equipos y
suministro. Sin embargo tiene interés en que se obtengan unos detalles para
determinar los costos reales de las operaciones de manera integral.
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 6/24
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo general
Analizar el proceso de control en el departamento de presupuesto en la
Dirección de Salud Ambiental Ministerio de Poder Popular de salud y Protección de
Salud Maracay Estado Aragua.
Objetivos específicos
- Diagnosticar la situación actual en la elaboración del presupuesto de la
Dirección General de Salud Ambiental ubicada en Maracay Estado Aragua.
- Comprobar las normas y procedimientos establecidos en el proceso de control
presupuestario de la Dirección General de salud Ambiental ubicada en
Maracay Estado Aragua.
- Identificar las fallas del proceso de control presupuestario de la Dirección
General de Salud ambiental ubicada en Maracay Estado Aragua.
- Determinar las incidencias de las normas y procedimientos involucrado en el
proceso de control de presupuesto en la Dirección General de Salud
Ambiental ubicada en Maracay Estado Aragua.
Justificación de la investigación
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 7/24
El control presupuestario es uno de los medios más reconocidos y usados en el
proceso administrativo, ya que tiene como objetivo el de evaluar y diagnosticar que
es lo que se está haciendo y comparar sus resultados con los datos correspondientes
del presupuesto para verificar los logros alcanzados razón por la cual, el control de
presupuesto es fundamental en la administración, debido a que es casi seguro que
aparezcan variaciones o desviaciones partiendo de una realidad la que puede
observarse gran parte de esas dificultades que obedecen al comportamiento humano
con relación al manejo del presupuesto.
La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el
titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr
con ello el bien general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio
público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos
emitidos
Alcance
La presente investigación se busca contribuir o enriquecer el campo
administrativo, por cuanto se obtuvieron datos objetivos confiables, apoyado en un
análisis cualitativo, que proporcionaron una base solida para proseguir estudios en
esta área; ya que mediante el proceso de esta investigación y el análisis de sus
resultados se identificaran para determinar el problema que esta inmersos del proceso
de control presupuestal de esta dirección de salud.
Esta investigación abarcara el estudio de las normas y procedimientosinvolucrado en el proceso de control presupuestario de la dirección de salud
ambiental ubicada en Maracay estado Aragua. A tal efecto permitido identificar los
puntos críticos que inciden de una u otra forma en los procesos administrativo.
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 8/24
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
Según Hernández (2003), surgiere que el marco teórico “implica analizar teorías, investigaciones y antecedentes que se consideren validos (p.71). También J.
bronowski (2006) define como marco teórico en un cuerpo de ideas explicativas
coherentes, viables, conceptuales y exhaustivas, armadas lógica y sistemáticamente
para proporcionar una explicación envolvente pero limitada, acerca de las causas que
expliquen la fórmula del problema de la investigación (p.101).
Antecedentes de la empresa
Reseña histórica
Se puede resumir la historia de la dirección general de salud ambiental, dentro
de la salud pública de Venezuela, en los siguientes momentos históricos:
De principios del siglo hasta 1911, el periodo se distingue por una dispersión de
organismos y sobresale entre ellos la dirección de higiene y estadística demográfica,
teniendo entre sus atribuciones las que se refiere al control sanitario de inmuebles y a
las epidemias en general.
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 9/24
1911: se da un gran paso con la creación de la oficina de sanidad nacional,
incorporando al personal directivo de la misma a un ingeniero sanitario y dos
técnicos.
1912: se publica la primera ley de sanidad nacional; esta ley, en lo que respecta al
control sanitario de las construcciones y otras acciones de ingeniería sanitaria.
1927: las actividades se agrupan como servicio técnico de ingeniería sanitaria
adscrito al servicio de sanidad nacional del ministerio de salubridad y agricultura y
cría, creciendo en cobertura al asignársele responsabilidades mayores.
1936: (25 de febrero) se crea el ministerio de sanidad y asistencia social, el servicio
de ingeniería sanitaria se adscribe a la dirección de salud pública de este nuevo
ministerio según artículo 3, aparte 7 del decreto que lo creo. Con el arranca una era
moderna en lo que respecta a ingeniería sanitaria, siendo su jefe el ingeniero diego
bautista mejías y el 27 de julio, se crea la dirección especial de malariologia y escuela
para la formación de expertos mariólogos. Publicado en la gaceta oficial N° 19005,
de fecha 11 de julio de 1936, articulo 27. Se adscribe el servicio de la ingeniería
sanitaria a la dirección de salud pública de este nuevo ministerio.
1938: pasa a llamarse división de malariologia dependiente de la dirección de
salubridad, en julio es creada la división de ingeniería sanitaria.
1940: es creada la división de anquilostomiasis.
1943: se inaugura el edificio de malariologia en Maracay.
1944: se dicta el primer curso de malariologia y saneamiento ambiental.
1945: el 2 de diciembre en morón estado Carabobo se inicia el uso del DDT comoinsecticida de acción residual contra la malaria.
1948: ingeniería sanitaria alcanza el rango de división dentro del ministerio de
sanidad y asistencia social, con el ingeniero José Antonio Jove como el primer jefe de
la división.
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 10/24
1958: asignación al ministerio de sanidad y asistencia social del programa nacional
de vivienda rural, según decreto N° 84 de fecha 14 de marzo 1958.
1960: por decreto presidencial, se fusiona la división de malaria e ingeniería sanitaria
para estructurar la dirección de malariologia y saneamiento ambiental. Se incorporan
definitivamente los programas de acueductos y cloacas rurales, así como los
programas de mejoramiento del ambiente en relación con el hombre.
1961: Venezuela es el primer país inscrito en el registro de áreas de malaria
erradicada de la OMS.
1974: (A principios) ingeniería sanitaria se separo en dos divisiones: la división de
control de calidad ambiental a cargo de ingeniero Gustavo parra pardi y la división de
saneamiento industrial y el agro a cargo del director José Rafael felice.
1981: ingeniería sanitaria alcanza la jerarquía de dirección de línea dentro de la
dirección general de malariologia y saneamiento ambiental, con el ingeniero Mireya
Sanabria como primera directora.
1983: inicio de la preinfección malarica del área en fase de mantenimiento del estado
bolívar.
1985: traslado de la dirección de malariologia y saneamiento ambiental a Maracay
como modelo de política del proceso de descentralización de poderes de la ciudad de
caracas en cuanto a los organismos públicos.
1987: sistematización del ministerio de sanidad y asistencia social, y designación
como dirección general sectorial del subsistema de saneamiento sanitario ambiental.
1989: según el decreto N° 2708 de la gaceta oficial N° 34139 de fecha 18 de enero de1989, se crea el servicio autónomo programa nacional de vivienda rural.
1994: reestructuración del ministerio de sanidad y asistencia social donde se designa
a la institución como dirección general sectorial de malariologia saneamiento
ambiental.
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 11/24
1995: ingeniería sanitaria de muda a sede propia en Maracay, en el primero (y único
terminado) de los cuatro edificios proyectados para la dirección general sectorial de
malariologia y saneamiento ambiental.
1998: comienza en Venezuela un proceso de cambio revolucionario, profundamente
participativo, democrático y libertario. Nace una nueva política de salud, barrio
adentro. Se trata de construir una política de atención primaria, entendida de la
manera más integral. La constitución de la república bolivariana de Venezuela,
aprobada en 1999 hace énfasis en que el problema es la salud.
2000: por el proceso de reestructuración del ministerio de sanidad y asistencia social.
2004: se tiene previsto continuar con las políticas coyunturales, consolidad barrio
adentro, iniciar una redefinición de los hospitales con fortalecimiento económico y
presupuestario.
2007: continuando con el proceso de reestructuración, se presento la separación del
ministerio de salud y la del ministerio de desarrollo social, hoy ministerio del poder
popular para la salud, el cual continua un proceso político hacia el desarrollo de una
nueva direccionalidad en las políticas sociales del estado venezolano, actualmente
cuenta con cuatro direcciones de línea: dirección de epidemiologia ambiental,
dirección control de vectores, reservorios y fauna nociva, dirección de salud
radiológica y dirección de gestión de riesgo sanitario ambientales.
Visión
Somos una dependencia exitosa del ministerio de salud reconocida nacional e
internacionalmente en materia de salud ambiental, que fomenta y contribuye al logro
de un estado óptimo de salud humana, permitiendo el desarrollo económico y socialdel país. Con un recurso humano proactivo altamente capacitado, formado bajo los
valores de constancia exactitud, interés en el trabajo, solidaridad, estimación y lealtad
para los compañeros, con alto sentido de la ética y la mística de trabajo.
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 12/24
Misión
Asumir el ejercicio de la función rectora del ministerio de salud en materia
sanitario ambiental, mediante la normalización, la supervisión, la investigación
operativa, la capacitación, la asesoría y asistencia técnica, para lograr el desarrollo de
planes y programas de control y prevención de enfermedades asociadas a factores
físicos, químicos y biológicos presentes en el entorno.
Principios y valores
- Equidad
- Optimismo
- Lealtad
- Respecto
- Honestidad
- Justicia
- Solidaridad
- Constancia
- Tolerancia
Estructura Organizativa
Despacho del Viceministro de Salud
Colectiva
Dirección General de Salud
Ambiental
Laboratorios
Dirección de
Epidemiologia
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 13/24
Antecedentes de la investigación
Los antecedentes de la investigación comprenden todos aquellos trabajos
realizados en relación con las líneas de estudios adaptados en la relación y su
contribución para realizar como referencia metodología.
Es así como Fuentes (2008), en su trabajo de grado titulado “Evaluación del
proceso de control presupuestario en el hospital militar coronel elbano paredes
vivas basado en el lineamiento administrativo actual ubicado en Maracay estado
Aragua”. La presente investigación está dirigida a evaluar el proceso de control
presupuestario en el hospital militar coronel elbano paredes vivas, ubicado en
Maracay estado Aragua, el estudio tiene como objetivo especifico diagnosticar la
situación actual del proceso de control presupuestario en el hospital militar “coronel
elbano paredes vivas”, identificar los factores que influyen en la preparación del
presupuesto, determinar indicadores de gestión del proceso presupuestario. El diseño
de la investigación es de campo no experimental y es la que se realiza su manipular deliberadamente las variables. La investigación estuvo sustentada en una
investigación de campo, ya que el proceso de recolección de datos se efectuó de una
manera directa por otra parte el nivel de la investigación es descriptiva la población
objetivo de estudio estuvo conformada por un total de diez (10) personas por
consiguiente la muestra es de tipo intencional conformada por el cien por ciento
(100%) de la población. Los instrumentos de recolección de datos aplicado fue un
cuestionario y la guía de observación, la validez fue dada por el juicio de expertos en
metodología, diseño y contenido.
La relación de esta investigación con la presente, es el objetivo de ambas el
cual consiste en la relación de diagnosticar la situación actual y análisis de los
procesos de administración empleados en el departamento de presupuesto.
Dirección control
vectores,
reservorios y
Dirección de Salud
Radiológica
Dirección de Gestión
de riesgos sanitarios
Ambientales
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 14/24
Es así como Montero (2006), en su trabajo de grado titulado “Evaluación del
control presupuestario de la sección del centro contable de la cuarta (IV)
división blindada en Maracay” para optar el titulo de T.S.U en administración de
empresas en el I.U.T.A. La presente investigación tiene como propósito fundamental
el de evaluar el control presupuestario en la sección del centro contable de la cuarta
división blindada en Maracay estado Aragua. En tal sentido, la investigación se
encuentra enmarcada en una investigación de campo de tipo descriptiva donde se
aplico como instrumento un cuestionario de once (11) afirmaciones de tipo cerrado
“si y no”. La población estuvo conformada por seis (6) empleados que laboran en
dicha sección, cuya muestra estuvo presentada por la totalidad de la misma. Es decir,
el cien por ciento (100%). Los datos fueron procesados en cuadros porcentuales y plasmados en graficas circulares. Donde a través de los análisis de estos resultados el
investigador concluyo que la sección del centro contable con relación al control
presupuestario no presenta fallas graves, donde las funciones y actividades
administrativas son cumplidas de manera concreta y eficaz, no obstante, se planteo
mediante esta investigación algunas recomendaciones para que sección logre la
consolidación todos sus objetivos.
Este trabajo sirvió de fundamento para la investigación ya que de igual manerase efectuó un diagnostico evaluando el presupuesto asignado, permitiendo el
desarrollo necesario de los controles presupuestario.
Es así como, Pimentel (2005), en su trabajo de grado titulado “Evaluación del
presupuesto asignado anualmente a la gerencia de administración de la
fundación museo de arte contemporáneo de Maracay Mario Abreu” para optar al
título de T.S.U en administración de empresas en el I.U.T.A. El presente estudio tuvo
como finalidad la evaluación del presupuesto asignado anualmente a la gerencia de
administración de la fundación museo de arte contemporáneo de Maracay Mario
Abreu. Se enmarco el estudio en la modalidad de investigación de campo de tipo
evaluativo, ya que los datos fueron tomados directamente de la realidad. Se tomo
como población once (11) personas que laboran en el área de estudio y como muestra
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 15/24
fue una porción de la población, siendo esta de tipo probalistico intencional. Se aplico
un cuestionario de catorce (14) preguntas cerradas como instrumento de recolección
de datos y fue aplicado al personal involucrado en la gerencia de administración. Las
respuestas dadas se les dieron los tratamientos de las técnicas estadísticas y para la
mejor visualización se colocaron gráficos circulares, de esta manera se pudo
determinar de unas formas más rápidas los problemas presentes.
Este trabajo se relaciona con el presente estudio, ya que de igual manera los
datos fueron tomados de la realidad que se realizo una evaluación de los presupuesto,
que le permitió un mayor manejo de sus finanzas y una visión al futuro.
Es así como, Bolívar (2006) , “ Procedimientos de control y ejecución del
presupuesto durante el año 2000 de la empresa hidrológica Páez C.A ubicada en
san Juan de los morros estado Guárico”. Desarrollado en la universidad
Bicentenario de Aragua, para optar al título de licenciado en contaduría pública. Esta
investigación corresponde a un estudio de campo de carácter descriptivo el cual
permitió trabajar una población de dieciocho (18) sujetos, a quienes se aplico un
cuestionario de veinticuatro (24) preguntas, estructuradas en dos partes. La primera
con la finalidad de establecer los procedimientos de control y la segunda parte se
orienta a diagnosticar el nivel de ejecución del presupuesto del año 2000 de la
organización objeto a estudio. El instrumento aplicado arrojo los siguientes
resultados: (a) en la organización bajo estudio no existe suficiente claridad en cuanto
a la aplicación de normas para satisfacer los requerimientos que exige la ejecución
presupuestaria; (b) se aprecia desacuerdo en la opinión expresada por los sujetos
encuestados en relación con los resultados de la ejecución presupuestaria. En cuanto
con las recomendaciones. Es conveniente indicar las siguientes; la gerencia de
planificación corporativa y controlaría interna deben supervisar y controlar el
cumplimiento de las normas administrativas que conllevan a una mayor eficiencia la
ejecución presupuestaria de la organización.
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 16/24
El aporte a esta investigación está relacionado con el presente estudio, ya que tuvo
como finalidad la planificación y control de los presupuestos y tambien fue empleada
una investigación de campo y diagnosticar la ejecución presupuestaria.
Es así como Iguaran (1998), realizo un trabajo de grado titulado, “Evaluación
de la ejecución del presupuesto de gasto de funcionamiento del instituto
autónomo de la vivienda del estado Guárico para el primer trimestre 1997”. Para
optar al título de licenciado de administración de empresas en la universidad de
Carabobo (uc). El propósito fundamental de la investigación fue evaluar la ejecución
del presupuesto de gasto de funcionamiento y optar recomendaciones que le permitan
al referido instituto subsanar las fallas existentes para su protección futura. La
metodología empleada fue la investigación de campo de tipo evaluativo apoyada en
revisión documental descriptiva. La población total estuvo representada por cinco (5)
empleados del departamento de administración de la institución, y la muestra tomada
fue del 100%, donde el instrumento de recolección de datos fue la encuesta
implementando como instrumento el cuestionario de preguntas cerradas “si o no”, los
resultados obtenidos se plasmaron en graficas circulares y analizados posteriormente
se llego a la conclusión que para la elaboración de presupuesto no hubo u riguroso
diagnostico de las necesidades.
La presente investigación está relacionada con el presente estudio ya que tuvo el
propósito fundamental de evaluar la ejecución de presupuesto y su metodología
empleada fue la investigación campo.
Bases Teóricas
La base teórica permite ubicar el objeto de la investigación dentro del conjunto
de teorías existentes con el propósito de precisar en cual corriente de pensamiento se
inscribe y en qué necesidad significa algo nuevo o complementario para todo aquel se
inicia en el estudio. Según Hernández (1998), señala que las bases teóricas “son un
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 17/24
conjunto de conceptos definiciones y proporciones relacionadas entre sí, que
presentan un punto de vista sistemática de fenómenos especificando relaciones entre
variables, con el objeto de explicar y predecir los fenómenos.
Presupuesto
De acuerdo con urbano (2000), establece que el presupuesto es “La estimación
programada, de manera sistemáticamente, de la condiciones de operación de los
resultados a obtener por un organismo en un periodo determinado” (p.150).
Funciones del presupuesto
Ocanto (2004) establece
El presupuesto no es solo un plan, sino uno de los mecanismos del control más
importantes y por lo tanto de mayor uso en la organización que tienen organizaciones
eficientes. El presupuesto es la formulación de los planes en términos numéricos para
un periodo futuro de operación de la organización. Los presupuestos son por lo tanto
estudios de resultados anticipados a los cuales debe llegar la empresa (p.279).
Control
Es la función administrativa por medio de cual se evalúa el rendimiento. Sinembargo, Stones y otros (1996) lo define de la siguiente manera:
“El control administrativo es el proceso que permite garantizar que las actividades
reales se ajustan a las actividades proyectada” (p.610). Mientras que para Fayol
citado por Melinkoff (1990) el control “ consiste en verificar si todo se realiza al
programa adaptado a las órdenes impartidas y los principios administrativos tienen la
finalidad de señalar las faltas a fin de que se pueda reparar y evitar su repetición”
(p.62).
Organización
Organizar es identificar y clasificar las actividades que se tienen que realizar en la
empresa.
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 18/24
Las organizaciones son entidades sociales compuesta por dos (2) o mas
individuos con la finalidad de cumplir metas u objetivos. Existe una diversidad de
tipos de organizaciones, por ejemplo: universidades, empresa de servicios, colegios e
institutos.
Goldhaber (1994) define a las organizaciones como “sistema abiertos cuyas partes
están relacionadas entre sí y con su medio ambiente. La naturaleza de esta relación es
de interdenpencia debido a que todas las partes del misma afecta y son afectados
mutuamente”. Es decir, un cambio en una parte del misma (subsistema) afectara a
otra parte del sistema (p.33).
Bartoli (1991) define a las organizaciones como un conjunto estructurado de
componentes e interacciones del que se obtiene características que no se encuentran
en los elementos que la compone” (p.17). Es decir que la relaciones que se generan en
una organización “x” son característica propias y que estas no se encuentran en los
entes que la componen.
Planeación
Planificar es fijar de acción completo con una secuencia de operaciones
involucrado el tiempo y los recursos necesarios para su realización.
Para Melinfoff (1990) la planeación “es escoger y relacionar hechos para prever y
formular actividades propuesta, que se propone necesaria para lograr resultados
deseados”.
Importancia del presupuesto
Según koonitz (1994). La importancia del presupuesto radica que es un elemento
clave en el proceso de planificación organizacional. El mismo se entiende como unadeclaración de resultados esperados, expresados en términos financieros; en términos
de horas, hombres, unidades de producto, o en cualquier término numérico
mesurable. Aunque el presupuesto constituye un medio de control, es importante
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 19/24
señalar que si no existe un proceso de planificación, no se puede preparar el mismo
(p.128).
Clasificación de presupuesto
Existen diversos presupuesto como planes tienen una empresa, con respecto a
esto ocanto (2004) refiere los presupuesto se pueden clasificar dentro de cinco clases
principales.
- Presupuesto de ingresos y gasto
- Presupuesto de tiempo, espacio, materiales y productos
- Presupuesto de gasto de capital
- Presupuesto de efectivo
- Presupuesto de balance (p.279)
Presupuesto de ingresos y gastos
Este tipo de presupuesto expresa los ingresos y los gastos de operación en
términos monetario. El presupuesto de venta es la base fundamental del control
presupuestario, ya que el ingreso por ventas es el ingreso principal de toda empresa y
en él se apoyan todos los gastos operativos y las utilidades obtenidas.
Presupuesto de tiempo, espacio, materiales y productos
Aunque la mayoría de los presupuesto se pueden expresar en términos
monetarios, muchas veces es significativo y necesario para la gerencia, establecer los
presupuesto expresados en cantidades no monetaria, como unidades de tiempo, de
espacio, de materiales y productos, es decir unidades físicas. Entre la más comunes
están los presupuesto para las horas de mano de obra directa, hora maquina unidades
de materiales, unidades producidas.
Presupuesto de gasto de capital
Muestra las inversiones que son necesarias para la operación de la empresa en
maquina, equipo e infraestructura.
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 20/24
Presupuesto de capital
Refleja el pronóstico de los ingresos y egresos de efectivos de la empresa, durante
un periodo de tiempo especificado.
Presupuesto de balance
Representa la proyección del balance general de la empresa, tomando en
consideración las actividades presupuestadas para el año.
Control administrativo
Es el proceso que permite garantizar que las actividades reales se ajustan
proyectada (p.610) mientras que para fayol citado por melinkoff (1990) el control“consiste en verificar si todo se realiza al programa adaptado a las órdenes impartidas
y los principios administrativos tienen la finalidad de señalar las faltas a fin de que se
pueda reparar y evitar su repetición”. (p.62)
Tipos de control
Terry y franklin (1999) exponen que existen tres tipos de control.
Control preliminar: este tipo de control tiene lugar antes de que comiencen las
operaciones e incluyen la creación de políticas procedimientos y reglas diseñadas
para asegurar que las actividades planeadas serán ejecutadas con propiedad.
Control concurrente: tiene lugar durante la fase de la acción de ejecutar los planes e
incluyen la dirección, vigilancia y sincronización de las actividades según acurran, en
otras palabras puede ayudar a garantizar que el plan puede llevarse a cabo en el
tiempo específico y las condiciones requeridas.
Control de retroalimentación: se enfoca sobre el uso de la información de los
resultados anteriores para corregir posibles desviaciones futuras de estándar
aceptable. Este tipo de control implica que sean reunido algunos datos, se han
analizado y se han regresado los datos a alguien o algo en el proceso que se esta
controlando de manera que se puedan hacerse las correcciones.
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 21/24
Bases legales
Las bases legales de la investigación comprenden la utilización de las leyes y
normas que sustentan a las investigaciones según Pérez (2002); lo define como “el
conjunto de leyes reglamentos, normas decretos entre otros, que establecen el
basamento jurídico que sustenta la investigación”. (p.60), partiendo de este marco de
ideas plasmadas en un texto podemos decir que las bases legales son aquellas
normativas jurídicas que se encuentran en un articulado bien sea la constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, los códigos entre otros que ayuden a la
investigación a ser más efectiva y provechosa.
Ley orgánica de régimen presupuestario (1994)
Título I disposiciones generales
Artículo 10: la oficina central de presupuesto dictara normas generales del sistema de
contabilidad para el registro, seguimiento y liquidación de la ejecución presupuestaria
de los organismos ejecutores y demás entes sujetos a esta ley, sin perjuicios de las
orientaciones sobre contabilidad pública y fiscal dictada por el ministerio de hacienda
y la contraloría general de la república. Dichas normas servirán para identificar losflujos de origen y aplicación de recursos que se generen por sus operaciones
económicas y financiera, a los efectos ejercer el control interno, facilitar el control
externo, producen información consolidada y racionalizar la toma de decisiones.
Del régimen presupuestario
Artículo 17: la contraloría estará sujeta a las leyes y reglamentos sobre la elaboración
y ejecución del presupuesto en cuanto sea aplicable.
Reglamento nº 1 de la ley orgánica de la administración financiera del sectorpúblico, sobre el sistema presupuestario
Capítulo III
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 22/24
Del régimen presupuestario de la República y sus entes descentralizadosfuncionalmente sin fines empresariales.Sección primeraMarco plurianual del presupuesto
Definición y objeto
Artículo 11. El Marco Plurianual del Presupuesto es el conjunto de reglas Macro
fiscales y demás disposiciones de disciplina fiscal que expresan la planificación
financiera del sector público para un período de tres años, con el objeto de promover
la estabilidad económica y la sostenibilidad de las finanzas Públicas, así como de
proveer a la vinculación de las políticas públicas a mediano y largo plazo con la
asignación de los créditos presupuestarios para el cumplimiento de las metas de
desarrollo.
Sección Segunda
De la estructura y contenido de la ley de presupuesto y de la exposición demotivos.
Estructura y presentación del proyecto de ley de presupuesto
Artículo 22. El proyecto de Ley de Presupuesto se estructurará por Títulos,
clasificando por gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras, aportes
de la República a los entes descentralizados funcionalmente con o sinfines
empresariales, así como por ordenadores de pago, y expresará a título informativo, los
proyectos, acciones centralizadas, acciones específicas, otras categorías equivalentes
aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto y partidas incluyendo los aportes
que la República otorga a los otros entes señalados.
El Proyecto de Ley de Presupuesto se formula en un período de transitoriedad, pues si
bien se encuentra todavía regido por la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario, se
incorporan elementos de Política Fiscal que permiten ir creando las condiciones para
propiciar la aplicación, de los mandatos de Ley de Administración Financiera del
Sector Público en materia presupuestaria, acorde con los principios de eficiencia,
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 23/24
solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal de la nueva Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela.
En efecto, en el Proyecto de Ley de Presupuesto se inicia la corrección de viciosestructurales del actual sistema presupuestario, que han conducido a una situación
económica crónica de inestabilidad de las finanzas públicas, dada la alta volatilidad
del ingreso fiscal petrolero y la excesiva rigidez originada por el servicio de la deuda
y las preasignaciones legales de gasto vinculadas a fuentes de ingreso, sin relación
con las políticas y programas económicos y sociales establecidos en los planes
gubernamentales. Adicionalmente, esto ha ocasionado un deterioro de la eficacia y de
la calidad del gasto fiscal, así como un incremento de la deuda social.
Ley orgánica de la administración financiera del sector público
Título II
DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
Capítulo I
Disposiciones Generales
Sección Primera Normas Comunes
Artículo 9.- El sistema presupuestario está integrado por el conjunto de principios,
órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y
órganos del sector público.
Artículo 10.- Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales regionales y
locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y
social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que
exigen, por parte del sector público, captar y asignar recursos conducentes al
cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e institucional del país; y
se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del
marco plurianual del presupuesto. (7) (15)
7/16/2019 Administracion Publica
http://slidepdf.com/reader/full/administracion-publica-563386196fcaa 24/24
Los presupuestos públicos constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de
las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos(ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas del
congreso o parlamento de un país, mediante la correspondiente Ley de presupuestos;
que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurídicos dictada por
este órgano a finales de año (generalmente los últimos días de diciembre) que regula
todo lo concerniente a los presupuestos para el año siguiente. Esta ley incluye la
relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar
en el próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es
legislativa pero también de control. Por sus especiales características, la ley de
presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes.