ปัญหากฎหมายควบคุมอาวุธปืน, The Problem of Gun...

ปญหากฎหมายควบคมอาวธปน

โดย

นางสาวพรนชชา ชวนชม

วทยานพนธนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร

นตศาสตรมหาบณฑต

สาขากฎหมายอาญา

คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ปการศกษา 2558

ลขสทธของมหาวทยาลยธรรมศาสตร

The Problem of Gun Control Law

BY

MISS PORNNUTCHA CHUANCHOM

A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS

FOR THE DEGREE OF MASTER OF LAWS

CRIMINAL LAW

FACULTY OF LAW

THAMMASAT UNIVERSITY

ACADEMIC YEAR 2015

COPYRIGHT OF THAMMASAT UNIVERSITY

(1)

หวขอวทยานพนธ ปญหากฎหมายควบคมอาวธปน ชอผเขยน นางสาวพรนชชา ชวนชม ชอปรญญา นตศาสตรมหาบณฑต สาขาวชา/คณะ/มหาวทยาลย กฎหมายอาญา

นตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

อาจารยทปรกษาวทยานพนธ รองศาสตราจารย ดร.ปกปอง ศรสนท ปการศกษา 2558

บทคดยอ

อาวธปนมกถกน ามาใชเปนเครองมอประกอบอาชญากรรม ท าใหรฐตองพจารณา

ควบคมอาวธปนของประชาชนโดยการบญญตกฎหมาย ซงการควบคมอาวธปนมแนวความคดเหน

เปน 2 แนวทาง 1. การควบคมอาวธปนอยางเขมงวด โดยมแนวคดวาหากประชาชนไมมอาวธปน

แลวอาชญากรรมยอมลดนอยลงหรอหมดสนไป ดงนนจงควรหามประชาชนมอาวธปนไวใน

ครอบครอง 2. การควบคมอาวธปนอยางเสร โดยแนวทางนเหนวาการทจะหามประชาชนมอาวธปน

เปนการลดรอนสทธเสรภาพทประชาชนมเพอปกปองตนเองและทรพยสน ยามทรฐไมสามารถให

ความคมครองประชาชนได ดงนนจงสมควรใหประชาชนมอาวธปนไวในครอบครอง จงจ าเปนท

จะตองน าแนวความคดเหนดงกลาวมาปรบใชกบการควบคมอาวธปนของประเทศไทย เพอใหสามารถ

ควบคมอาวธปนไดอยางมประสทธภาพ

วทยานพนธฉบบนไดศกษาเปรยบเทยบกบกฎหมายอาวธปนของตางประเทศทง

ประเทศทมการควบคมอยางเขมงวด และประเทศทมการควบคมอยางเสร ในการควบคมอาวธปน

เพอหาแนวทางปรบปรงกฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของประเทศไทย ทงน จากการศกษา

พบวา ทงประเทศทมการควบคมอยางเขมงวด และประเทศทมการควบคมอยางเสรตางกอนญาตให

ประชาชนม ใช และพกพาอาวธปนได โดยถอวาเปนสทธขนพนฐานของประชาชนทจะปองกนตนเอง

และทรพยสน แตมความแตกตางกนในเรองของมาตรการควบคม หลกเกณฑการขออนญาตม ใช

(1)

และพกพาอาวธปน การก าหนดเงอนไข วธการตรวจสอบ และความเขมงวดในการพจารณาอนญาต

โดยเสนอวา กฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของประเทศไทย ควรน าหลกเกณฑการควบคมท

เปนขอดของทงสองประเทศมาประยกตใช และก าหนดหลกเกณฑเงอนไขการควบคม การมและใช

อาวธปนตามสภาพสงคมของประเทศไทย

ค าส าคญ: อาวธปน

(2)

Thesis Title The Problem of Gun Control Law Author Miss Pornnutcha Chuanchom Degree Master of Laws Department/Faculty/University Criminal Law

Faculty of Law Thammasat University

Thesis Advisor Associate Profressor Dr. Pokpong Sisanit Academic Years 2015

ABSTRACT

Firearms are used in criminal commission. The government therefore has

to control sale of firearms to the general public. The gun control has two lines of

thought.

1. A strict control viewing that once the people are out of firearms crimes

would be soon subside or extinct. Possession of firearms by the public should

therefore be strictly forbidden.

2. An independence control viewing that to forbid the public from

possessing firearm is to limit the right and liberty of people to carry out self-defense,

and property, especially by time the state is still unable to protect the public.

Therefore the public should be allowed to possess firearms.

Therefore these two lines of thought should be adapted with the gun

control law of Thailand for efficiency of gun control.

The thesis carries out a comparative study between Thai laws and those

of Foreign countries, both stricter type and more liberal type in order to look for a

guideline to carry out a reform on laws on firearms in Thailand to ensure an

efficient law enforcement.

(2)

Result getting from study show that the countries under the study always

allow the public to possess, use and carry firearms as basic right in self-defense for

person or property. But the control very regarding the application for possession ,

use and carrying , the condition of which and the penalties offence in order to look

after the safety of the public.

The study propose that law on firearm of Thailand should blend in the

stronger point of various countries by trying to apply the control principles of those

countries and try to spell out conditions on possession and use of firearms by taking

the social condition of country into consideration.

Keywords: firearm

(3)

กตตกรรมประกาศ

วทยานพนธฉบบนส าเรจลลวงไปดวยด เนองดวยความเมตตากรณาชวยเหลอและ

แนะน าในการจดท าวทยานพนธตลอดมาของ รองศาสตราจารย ดร.ปกปอง ศรสนท ทไดรบเปน

อาจารยทปรกษาวทยานพนธ โดยทานกรณาใหค าแนะน าแนวความคดและสนบสนนรางวทยานพนธ

ฉบบนซงผเขยนขอกราบขอบพระคณทานอาจารยเปนอยางสงไว ณ โอกาสนดวย

ขอกราบขอบพระคณ ศาสตราจารย วระพงษ บญโญภาส เปนอยางสงทใหค าแนะน า

และสละเวลามาเปนประธานกรรมการสอบวทยานพนธแกผเขยน ขอกราบขอบพระคณอยางสง

ส าหรบ พนต ารวจโท ดร. ศกดวฒ วบลสมย ทกรณาคนควาขอมล ใหค าแนะน า ตลอดจนสละเวลามา

เปนกรรมการสอบวทยานพนธแกผ เขยน และขอกราบขอบพระคณ อาจารย ประธาน

จฬาโรจนมนตร ทใหค าแนะน าและสละเวลามาเปนกรรมการสอบวทยานพนธแกผเขยน

ขอขอบคณ นางสาวปรดชนก จลเหลา และ นางสาวทพยวล แสงอไร ทใหความ

ชวยเหลอในเรองตางๆ เกยวกบวทยานพนธ และขอขอบคณพ ๆ และเพอน ๆ สาขากฎหมายอาญา

ทกคนทใหความชวยเหลอ และค าแนะน าตาง ๆ

ผเขยนขอกราบขอบพระคณ พนต ารวจเอกศกดชย – นางนนทา ชวนชม คณพอและ

คณแมซงเปนผมพระคณสงสด ทงเปนก าลงใจและสนบสนนในดานการศกษาแกผเขยน และกราบ

ขอบคณเปนอยางสงตอคณาจารยทกทาน ทไดประสทธประสาทวชาความรแกผเขยน

นางสาวพรนชชา ชวนชม

(5)

สารบญ

หนา

บทคดยอภาษาไทย (1)

บทคดยอภาษาองกฤษ (2)

กตตกรรมประกาศ (3)

สารบญตาราง (ถาม) (5)

บทท 1 บทน า 1

1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา 1 1.2 สมมตฐานการศกษา 6 1.3 วตถประสงคของการศกษา 7 1.4 ขอบเขตของการศกษา 7 1.5 วธด าเนนการศกษา 7 1.6 ประโยชนทคาดวาจะไดรบจากการศกษา 8

บทท 2 แนวความคด ทฤษฎเกยวกบอาวธปน และ กฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทย 9

(5)

2.1 เจตนารมณเกยวกบอาวธปน 9

2.1.1 เจตนารมณในการควบคมการมและใชอาวธปน 10 2.1.2 เจตนารมณในการควบคมการพกพาอาวธปนตดตว 17

2.2 ความสมพนธของอาวธปนกบอาชญากรรม 22

2.3 ประวตความเปนมาของกฎหมายควบคมอาวธปน 25

2.3.1 ประวตความเปนมาของกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทย 25 2.3.2 ประวตความเปนมาของกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกา 31 2.3.3 ประวตความเปนมาของกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษ 32

2.4 กฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทย 34

2.4.1 วตถประสงคของการมกฎหมายควบคมอาวธปน 35 2.4.2 การขอใบอนญาตม ใชและพาอาวธปนตดตว 36 2.4.3 กฎหมายควบคมอาวธปนอนๆ ของประเทศไทยทเกยวของ 51

บทท 3 กฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของประเทศไทยและตางประเทศ 58

3.1 กฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกา 58

3.1.1 The Gun Control Act 1968 58 3.1.2 กฎหมายควบคมอาวธปนในระดบมลรฐ 75

3.2 กฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษ 103

3.2.1 Firearm (Amendment) Act 1988 104 3.2.2 Firearm (Amendment) Act 1997 108

บทท 4 วเคราะหสภาพปญหาการขอใบอนญาตม ใชอาวธปนของประเทศไทย 115 กบกฎหมายควบคมอาวธปนของตางประเทศ

(5)

4.1 ปญหาผมอ านาจออกใบอนญาตม ใชอาวธปน 117 4.2 ปญหาคณสมบตของผขออนญาต 119 4.3 ปญหาก าหนดอายใบอนญาต 122 4.4 ปญหาวตถประสงคในการอนญาต 123 4.5 ปญหาการถอดถอนใบอนญาต 124 4.6 ความจ าเปนในการออกใบอนญาตพกพาอาวธปน 126

บทท 5 บทสรปและขอเสนอแนะ 128

5.1 บทสรป 128 5.2 ขอเสนอแนะ 130

บรรณานกรม 135 ภาคผนวก

ภาคผนวก ก The Gun Control Act 1968 141

ภาคผนวก ข Firearm (Amendment) Act 1988 157

ภาคผนวก ค Firearm (Amendment) Act 1997 167

ประวตผเขยน

(5)

สารบญตาราง

ตารางท หนา

1.1 แสดงสถตคดเกยวกบอาวธปนเทยบกบคดท 4

รฐเปนผเสยหายระหวางป พ.ศ. 2550 – 2558

3.2.2.1 เปรยบเทยบสาระส าคญระหวางประเทศไทย 113

สหรฐอเมรกา และองกฤษ

1

บทท 1 บทน า

1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา

ปจจบน สภาพสงคมไทยเกดการเปลยนแปลง และมความสลบซบซอนมากกวาใน

สภาพสงคมไทยในอดต โดยการเปลยนแปลงทางสงคมนนกมการเปลยนแปลงไปในลกษณะรวดเรว

และตอเนอง เกดปญหาทางสงคมตางๆ ขนเปนจ านวนมาก อาท ปญหาทางเศรษฐกจ ปญหาการ

วางงาน ปญหาการเพมขนของจ านวนประชากร เปนตน ซงยอมกอใหเกดผลกระทบตอสภาพความ

เปนอยของประชาชน ปญหาเหลานกอใหเกดปญหาดานอาชญากรรมตามมา โดยอาชญากรรมนน

สามารถเกดขนทกเวลา ทกสถานท และ สามารถเกดขนไดกบทกคน ทกเพศ ทกวย อนกอใหเกด

อนตรายตอสภาพความเปนอยของประชาชน ทงทางดานชวต รางกาย จตใจ และทรพยสนของ

ประชาชน ดงจะเหนไดจากขาวตามหนาหนงสอพมพ โทรทศน หรอสออเลคทรอนคสตางๆ ซงมให

เหนจนกลายเปนเรองธรรมดาสามญในสงคม และเมออาชญากรรมจะเกดขนบอยครง กยอมกอใหเกด

ความหวาดกลวแกประชาชน โดยหวาดกลววาจะเกดอนตรายตอชวต รางกายของตนและคนใน

ครอบครวอนเปนทรก หรอแมกระทงเกดอนตรายตอทรพยสนตางๆ ของตน เมอประชาชนตองด าเนน

ชวตอยางหวาดกลว กยอมท าใหสงคมขาดความสงบสข และเมอสงคมขาดความสงบสข จงสงผล

กระทบกระเทอนตอระบบเศรษฐกจ สงคม การเมอง การปกครองของประเทศ ยอมท าใหการพฒนา

ประเทศเปนไปไดอยางลาชา

ปญหาอาชญากรรมทเกดขนนน โดยมากผกออาชญากรรมมกมเครองมอ เพอชวยให

การประกอบอาชญากรรมเปนไปไดอยางส าเรจลลวง หรอใหเปนไปโดยสะดวก ละรวดเรวมากยงขน

และเครองมอทมอานภาพทสามารถท าใหผกออาชญากรรมกรรมสามารถประกอบอาชญากรรมได

อยางรวดเรว มประสทธภาพ พกพาไดสะดวกเนองจากมขนาดกะทดรด สามารถพกพา ปดบง

ซอนเรนไวกบตวไดอยางมดชด มราคาไมแพง และสามารถสรางความหวาดกลวใหแก บคคลอน

อยางยง กคอ อาวธปน ดงน อาวธปนจงเปนเครองมอส าคญอนเปนสวนหนงทกอใหเกดอาชญากรรม

ขนในสงคมปจจบน

2

อยางไรกตาม แม “อาวธปน” จะเปนเครองมอส าคญอนเปนสวนหนงทกอใหเกด

อาชญากรรมขนในสงคม โดยท าใหอาชญากรรสกเชอมนในการลงมอกออาชญากรรมมากยงขน

เนองจาก อาวธปนเปนอาวธทมอานภาพ สามารถท าใหมอนตรายแกชวต และรางกายได แตอาวธปน

กยงสามารถสรางความอบอนใจใหแกประชาชนทวไปในสงคมทมอาชญากรรมเกดขนเปนจ านวนมาก

แตเจาหนาทต ารวจผมหนาทดแลความสงบเรยบรอยในสงคม ไมสามารถปกปองคมครองประชาชนได

อยางทนทวงท ไมสามารถคมครองประชาชนไดอยางทวถง เนองจากสงคมมขนาดใหญ ท าให

เจาหนาทต ารวจไมสามารถปกปองคมครองไดอยางทวถง ขาดแคลนงบประมาณทจะท าใหสามารถใช

เทคโนโลยใหมๆ ดานกลองวงจรปด หรอเทคโนโลยอนๆ ทจะชวยในเรองการรกษาความปลอดภย

อนท าใหไมสามารถดแลสอดสอง ไดอยางทกซอกทกมม สงผลใหบางกรณการมอาวธปนไวเพอปองกน

ชวต รางกายและทรพยสนของ ตนและบคคลในครอบครว จงเปนเรองทนาจะพจารณาไดวาเปนการ

จ าเปน เนองจากหากอาชญากรมอาวธปน แตประชาชนทตกเปนเหยอของอาชญากรไมมอาวธปนทม

อานภาพทดเทยมกนไวปองกนตนจากอาชญากรรมนน กอาจเปนเรองทท าใหอาชญากรยงล าพองใจ

ในการกออาชญากรรมมากขน จงท าใหตองชงน าหนกผลประโยชนและโทษ หรอขอดและขอเสยของ

การม การใช และพกพาอาวธปนวาอยางไรเปนผลดหรอผลเสยยงหยอนกวากน และกรณใดทจะเปน

การจ าเปนทจะอนญาตใหประชาชน ม ใช หรอพกพาอาวธปนได1

ปญหาอาชญากรรมในปจจบน เกดขนเปนจ านวนมาก โดยเฉพาะอยางยงอาชญากรรม

ทเกดขนโดยมอาวธปนเปนเครองมอในการประกอบอาชญากรรม ดงจะเหนไดจาก ขอมลจากองคการ

ระหวางประเทศดานการวางแผนและนโยบายปองกนการบาดเจบ จากการวางแผนและนโยบายจาก

การใชอาวธปน “GUN POLICY” (กนโพลซ) ระบวาประเทศไทยนน มอตราการกออาชญากรรมจาก

ปนสงทสดในเอเชย ทก 100,000 คน จะถกฆาดวยอาวธปน 5.3 คน และประเทศไทยมพลเมอง

1บงกช เอกกาญธนกร, ปญหาเกยวกบการพกพาอาวธปนในประเทศไทย . (วทยานพนธ

ปรญญา มหาบณฑต คณะนตศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร, 2557). หนา 2.

3

ครอบครองปนมากทสดในเอเชยตะวนออกเฉยงใต มากกวาประเทศทมชอ ดานความรนแรงอยาง

ฟลปปนส ถง 4 เทา หรอเพยง 0.2 คน เทานน2

นอกจากนยงมการแสดงสถตโดยนกวจยของประเทศสหรฐอเมรกาเกยวกบ กรณการ

ตายทเกดขนจากความรนแรงโดยอาวธปนในทวปตางๆ ทเกดขนในป พ. ศ. 2556 ส าหรบสถตการ

ตายทเกดขนจากความรนแรงโดยอาวธปนในทวปเอเชย มเพยงสองประเทศในทวปเอเชยทมสถตการ

ตายโดยอาวธปนมากกวาสถตการตายทเกดขนจากความรนแรงโดยอาวธปนในประเทศสหรฐอเมรกา

อนไดแก ประเทศไทย และประเทศฟลปปนส ตามล าดบ โดยแสดงสถตการตายเกดขนจากความ

รนแรงโดยอาวธปนตอจ านวนประชากร 100,000 คน ทงน สถตการตายทเกดขนจากความรนแรง

โดยอาวธปนในประเทศไทย คดเปนรอยละ 7.48 สถตการตายทเกดขนจากความรนแรงโดยอาวธปน

ในประเทศฟลปปนส คดเปนรอยละ 4.64 และ สถตการตายทเกดขนจากความรนแรงโดยอาวธปนใน

ประเทศสหรฐอเมรกา คดเปนรอยละ 3.553

สถตคดอาญาของส านกงานต ารวจแหงชาต ตงแตป พ.ศ. 2550-2558 มสถตเกยวกบ

คดอาวธปนดงน

2 ไทยพบเอส, "รอยเตอรชไทยมผครอบครองปนมากทสดในอาเซยน,” สบคนเมอวนท 5 มนาคม 2559, http://news.thaipbs.or.th/content/รอยเตอรชไทยมผครอบครองปนมาก ทสดในอาเซยน 3“The U.S. Is A World Leader In Gun Deaths,” Accessed March 5, 2016, http://www.npr.org/sections/goatsandsoda/2015/12/07/458815891/the-u-s-is-a-world-leader-in-gun-deaths

4

ตารางท 1.1 แสดงสถตคดเกยวกบอาวธปนเทยบกบคดทรฐเปนผเสยหายระหวางป พ.ศ. 2550 -

25584

พ.ศ. จ านวนคดทรฐเสยหาย (ราย*) อาวธปนธรรมดา อาวธปนสงคราม อาวธปน (ราย) รวม 2550 192,053 16,088 738 16,826

2551 221,455 16,937 545 17,482

2552 250,638 19,431 621 20,052

2553 295,536 18,938 563 19,501

2554 451,028

24,616 601 25,217 2555 487,775 29,523 651 651

2556 554,029 34,549 618 34,549

2557 518,965 36,295 739 36,979 2558 432,715 31,919 629 32,489

หมายเหต: *แสดงผลจบกม (ราย)

ทมา : สถตคดอาญาของส านกงานต ารวจแหงชาต

จากตารางสถตดงกลาวขางตน จะเหนไดวาสถตในการจบกมคดเกยวกบอาวธปน

ธรรมดาไดมากขนเรอยๆ ยกเวนในป พ. ศ. 2558 ทมสถตในการจบกมคดเกยวกบอาวธปนธรรมดา

ลดลง แสดงถงประสทธภาพของการใชบงคบพระราชบญญตอาวธปน เครอง กระสนปน วตถระเบด

ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 วาพระพระราชบญญตอาวธปนฯทใชบงคบใชอยใน

ปจจบน ไมสามารถปราบปราม บงคบใช ไดอยางมประสทธภาพ ท าใหมความเสยงตอการใชอาวธปน

ในการกออาชญากรรมอนสงผลกระทบตอประชาชน และสงคมมากยงขน

4ส าน ก ง านต า รวจแห ง ช า ต , ส บค น เม อ ว นท 5 ม น าคม 2559,

http://gis.police.go.th/cstat/stat/arr-percent/all#

5

ทงน พระราชบญญต อาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยม

อาวธปน พ.ศ. 2490 ประกาศใชเมอ วนท 9 กนยายน พ.ศ. 2490 เปนพระราชบญญตเกยวกบอาวธ

ปนทใชบงคบอยในปจจบน ซงนบระยะเวลาจากวนทประกาศใชจนมาถงปจจบน เปนเวลาหลายสบป

ซงถอไดวาเปนระยะเวลาทยาวนาน ยอมสมควรไดรบการแกไข ปรบปรง หรอเพมเตมเพอใหสอดรบ

กบสภาพสงคมในปจจบนซงเปลยนแปลงไปจากสภาพสงคมในอดตทไดตราพระราชบญญต อาวธปน

เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 ขน อาท ปจจบนมการ

กอคดอาชญากรรมทมการใชอาวธปนเปนเครองมอในการประกอบอาชญากรรมเพมมากขนจากอดต

เปนจ านวนมาก และอาวธปนกท าใหเกดความสะดวกในการกระท าความผดมากขน และสงผลให

อาชญากรรมนนมความรนแรงยงขนเมอเปรยบเทยบกบอาชญากรรมทไมไดมการใชอาวธปนเปน

เครองมอประกอบอาชญากรรม นอกจากน กฎหมายอาญาเกยวกบความผดตางๆ กไดมการปรบปรง

แกไข และเพมเตม เพอใหสอดรบกบสภาพสงคมอยตลอดเวลา ดงนกฎหมายควบคมอาวธปน ซงเปน

กฎหมายอาญาประเภทหนงนน กควรไดรบการปรบปรง แกไข และเพมเตม เพอใหสอดรบกบสภาพ

สงคมในปจจบน เชนเดยวกน

โดยเฉพาะอยางยง เมอพจารณาเจตนารมณของการประกาศใชพระราชบญญตอาวธปน

เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 นน ระบเหตผลหรอ

ความมงหมายในการตราพระราชบญญตอาวธปนฯ วา “โดยทเปนการสมควรปรบปรงกฎหมายวา

ดวยอาวธปน เครองกระสนปน วตถ ระเบด และดอกไมเพลง กบควบคมสงเทยมอาวธปน...” ซงจะ

เหนไดวาไมไดแสดงเหตผลไวอยางชดเจน อยางไรกตาม ปรากฏเหตผลในการประกาศใช

พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถ ระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ.

2490 ในความมงหมายของคณะปฏรปการปกครอง แผนดนในการทออกค าสงของคณะปฏรปการ

ปกครองแผนดน ฉบบท 44 ขน เพอยกเลก เพมเตม พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถ

ระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 ซงจะเหนไดวาเจตนารมณในการประกาศใช

คอ ปรารถนาทจะรกษาไวซงความสงบเรยบรอย ภายในประเทศ และใหประชาชนไดรบความปลอดภย

จากอาชญากรรมใหมากทสด และเพอแกไข กฎหมายวาดวยอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบ ด

ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน ให เหมาะสมกบสถานการณและความเปนไปของบานเมอง โดย

ประสงคทจะใหมสวนชวยรกษาความ สงบสขและลดจ านวนความรนแรงในการกออาชญากรรมลงได

6

จากทกลาวมาขางตน จะเหนไดวาอาวธปนมกถกน ามาใชเปนเครองมอประกอบอาชญากรรม ท าใหรฐตองพจารณาควบคมอาวธปนของประชาชนโดยการบญญตกฎหมาย ซงการควบคมอาวธปนมแนวความคดเหนเปน 2 แนวทาง 1. การควบคมอาวธปนอยางเขมงวด โดยมแนวคดวาหากประชาชนไมมอาวธปนแลวอาชญากรรมยอมลดนอยลงหรอหมดสนไป ดงนนจงควรหามประชาชนมอาวธปนไวในครอบครอง 2. การควบคมอาวธปนอยางเสร โดยแนวทางนเหนวาการทจะหามประชาชนมอาวธปนเปนการลดรอนสทธเสรภาพทประชาชนมเพอปกปองตนเองและทรพยสน ยามทรฐไมสามารถใหความคมครองประชาชนได ดงนนจงสมควรใหประชาชนมอาวธปนไวในครอบครอง จงจ าเปนทจะตองน าแนวความคดเหนดงกลาวมาปรบใชกบการควบคมอาวธปนของประเทศไทย เพอใหสามารถควบคมอาวธปนไดอยางมประสทธภาพ เนองจากในปจจบนกฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของไทยทมผลบงคบใชในปจจบน มเพยงพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และ สงเทยมอาวธ พ.ศ.2490 เทานน จงท าใหเกดชองวางในการบงคบใชกฎหมายควบคมอาวธปนหลายประการ ไดแก ความคลมเครอ ลาสมย และไมเหมาะสมกบสภาพสงคมของประเทศไทยในปจจบน วทยานพนธฉบบนไดศกษาเปรยบเทยบกบกฎหมายอาวธปนของตางประเทศทงประเทศทมการควบคมอยางเขมงวด และประเทศทมการควบคมอยางเสร ในการควบคมอาวธปนเพอหาแนวทางปรบปรงกฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของประเทศไทย ทงน จากการศกษาพบวา ทงประเทศทมการควบคมอยางเขมงวด และประเทศทมการควบคมอยางเสรตางกอนญาตใหประชาชนม ใช และพกพาอาวธปนได โดยถอวาเปนสทธขนพนฐานของประชาชนทจะปองกนตนเองและทรพยสน แตมความแตกตางกนในเรองของมาตรการควบคม หลกเกณฑการขออนญาตม ใช และพกพาอาวธปน การก าหนดเงอนไข วธการตรวจสอบ และความเขมงวดในการพจารณาอนญาต โดยเสนอวา กฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของประเทศไทย ควรน าหลกเกณฑการควบคมทเปนขอดของทงสองประเทศมาประยกตใชและก าหนดหลกเกณฑเงอนไขการควบคมการมและใชอาวธปนตามลกษณะสภาพสงคมของประเทศไทย

1.2 สมมตฐานการศกษา

พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และ สงเทยมอาวธ พ.ศ.2490 ทใชบงคบในปจจบนมปญหาในการบงคบใชท าใหไมสามารถควบคมอาวธปนไดอยาง มประสทธภาพ ดงนน การศกษาเปรยบเทยบกฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของตางประเทศ จงเปนสงจ าเปนทจะท าใหสามารถก าหนดแนวทางการปรบปรงพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และ สงเทยมอาวธ พ.ศ.2490 ทใชบงคบอยในปจจบนใหมประสทธภาพมากยงขน โดยเฉพาะอยางยงการแกไขในประเดนเรองผมอ านาจในการออกใบอนญาตท

7

ควรก าหนดบคคลผมอ านาจในการออกใบอนญาตทมความรความเชยวชาญเกยวกบอาวธปน สวนประเดนเรองก าหนดอายใบอนญาตทควรแกไขใหใบอนญาตมก าหนดอายเพอใหเกดการควบคมตรวจสอบ และประเดนเรองการถอดถอนใบอนญาตทควรมการแกไขเพมเตมเพอใหรฐสามารถตรวจสอบไดภายหลงมการออกใบอนญาตแลว

1.3 วตถประสงคของการศกษา

1. เพอศกษาเจตนารมณ แนวคดของการม ใชและพาอาวธปนตดตว 2. เพอศกษาแนวทางการควบคมอาวธปน หลกเกณฑการขอใบอนญาตการม ใชและพา

อาวธปนตดตว 3. เพอศกษาถงแนวทางการลงโทษของกฎหมายควบคมอาวธปนของตางประเทศ 4. วเคราะหเปรยบเทยบเพอขอดและขอดอยของกฎหมายควบคมอาวธปนของ

ตางประเทศ 1.4 ขอบเขตของการศกษา

ศกษาเกยวกบเจตนารมณ แนวคดของการม ใชและพาอาวธปนตดตว แนวคดในการ

ควบคมอาวธปน ตลอดจนการบงคบใชกฎหมาย โดยศกษาเปรยบเทยบกบกฎหมายของตางประเทศ ไดแก ประเทศสหรฐอเมรกา และประเทศองกฤษ 1.5 วธด าเนนการศกษา

เปนการศกษาเชงคณภาพ (Qualitative Research) ซงเนนการศกษาจากเอกสาร

(Documentary Research) ต ารากฎหมาย ประมวลกฎหมาย บทความจากวารสารกฎหมาย และการสบคนขอมลทางอนเตอรเนต (E-Research)

8

1.6 ประโยชนทคาดวาจะไดรบจากการศกษา

1. ท าใหทราบถงเจตนารมณ แนวคดของการม ใชและพาอาวธปนตดตว 2. ท าใหทราบแนวทางการควบคมอาวธปน หลกเกณฑการขอใบอนญาตการม ใชและ

พาอาวธปนตดตว 3. เพอทราบถงแนวทางการลงโทษของกฎหมายควบคมอาวธปนของตางประเทศ

เพอใหสามารถก าหนดบทลงโทษไดอยางเหมาะสม 4. เพอใหทราบขอดและขอดอยของกฎหมายควบคมอาวธปนของตางประเทศ เพอให

สามารถน ามาเปนแนวทางปรบปรงกฎหมายควบคมอาวธปนของไทยไดอยางเหมาะสม

9

บทท 2 แนวความคด ทฤษฎเกยวกบอาวธปน และกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทย

2.1 เจตนารมณเกยวกบอาวธปน

ในสมยดงเดมทยงไมอาวธปนมนษยแตละยคแตละสมยไดพฒนาอาวธใชส าหรบวาสตวและใชท ารายคตอส โดยการใชหนและโลหะทมความแหลมคมท าเปนอาวธ อาวธทใชในระยะประชดตว เชน ดาบ หอก แหลน หลาว งาว สวนอาวธทใชท ารายคตอสในระยะไกลๆ เชน ธน เกาทณฑ หนาไม เปนตน เมอโลกไดพฒนาขนเรอยๆ ในเวลาตอมาไดมการคนพบสารเคม คอ ถาน ก ามะถน และดนประสว1 ผสมกนตามสตรน ามาบดอดแนนเขาหากนใชท าเปนลกระสน เรยกวากระสนด า และไดมการสรางปนใหญโดยใชลกกระสนดนด าน ตอมาไดม การสรางปนเลกขน เชน ปนคาบชด ปนคาบศลา (FLINTLOOK WEAPONS) ปนแกปนกสบ (PERCUSSION WEAPON) เปนตน ในปจจบนยงมปนทชาวบานท าขนเองเรยกวา ปนแกป โดยตวปนจะประกอบดวยสวนส าคญสามประการ คอ ชดลนไก พานทายและล ากลอง การพฒนาในปจจบนท าใหล ากลองปนมเกลยวเพอใหการยงมความแมนย าขน ตอมาไดมการพฒนาเปนปนพกแบบสนแบบตางๆ ใชส าหรบพกพาตดตวไปในทตางๆ ไดโดยสะดวกขน2 ซงในปจจบนกไดมน าเทคโนโลยตางๆ เขามาปรบใชท าใหการผลตอาวธปนมการพฒนามากยงขน สงผลใหอาวธปนมประสทธภาพมากยงขน ในขณะเดยวกนกท าใหอาวธปนมอานภาพรายแรงมากยงขนตามล าดบ

อาวธปนเปนสงทมอนตรายดงนนทกประเทศจงตองมกฎหมายบญญตรบรองไวเพอควบคมอาวธปน ซงแตละประเทศกมกฎหมายทแตกตางกนออกไป บางประเทศกมลกษณะเปนกฎหมายทมการควบคมต า หรอบางประเทศกมลกษณะเปนกฎหมายทมการควบคมสง ทงนขนอยกบลกษณะ ขนาดของประเทศ รวมถงวฒนธรรมตางๆ

1 ฉตรชย สวรรณภม, นตเวชวเคราะห “บาดแผลจากกระสนปน”, เอกสารสงเสรมวชาการ

ต ารวจ, ปท 28, ฉบบท 310, (กรกฎาคม 2535), น. 62. อางถงใน ช านาญ ชนยนด. “นโยบายของรฐ

ในการควบคมอาวธปน.” (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต คณะนตศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย,

2540), น. 31. 2 ช านาญ ชนยนด. “นโยบายของรฐในการควบคมอาวธปน.” (วทยานพนธปรญญา

มหาบณฑต คณะนตศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2540), น. 31.

10

โดยอาวธปนแบงเปนหลายประเภท บางประเภทกเปนอาวธปนทมอานภาพรายแรง บางประเภทกเปนอาวธปนทมอานภาพไมรายแรง ซงอาวธปนประเภทน โดยสวนใหญแลวประเทศตางๆ จะบญญตกฎหมายอนญาตใหมได สวนอาวธปนประเภททมอานภาพรายแรงสวนใหญมกจะบญญตกฎหมายหามประชาชนมหรอไมอนญาตใหม

กฎหมายอาวธปนของไทยไดอนญาตใหบคคลสามารถมและใชอาวธปนได โดยมวตถประสงค 3 ประการ ดงน3

1. เพอใชในการปองกนตว 2. เพอใชในการกฬา 3. เพอใชในการยงสตว 2.1.1 เจตนารมณในการควบคมการมและใชอาวธปน จะเหนไดวาความคดในการออกกฎหมายควบคมการมและใชอาวธปนนนมมานานตงแต

สมย กรงศรอยธยา ซงใน พ. ศ. 2295 การออก “กฎใหแกผรกษาเมองผรงกรมการเมอง จ. ศ. 144” ตอมา มขอบงคบซงมกจะอยในรปของประกาศ จนกระทงไดมาออกเปนพระราชบญญตอาว ธปน เครอง กระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 ทใชมาจนถงปจจบน ตามทได กลาวไวแลวในประวตกฎหมายอาวธปน และเมอพเคราะหตามประวตกฎหมายอาวธปนดงกลาว จะเหนไดวา แตเดมคนไทยมสทธและเสรภาพในการครอบครอง ซอขายอาวธปนไดอยางเสร ตอมา ตระหนกไดวาอาวธปนมอนตรายมากและมอ านาจทะลทะลวงไดสงเกดกวาทมนษยจะคาดคดได เชน ยงทะลรถยนต ทะลผนงบาน หรอแมกระทงทะลตวมนษยเอง เปนตน จงไดเกดการก าหนดขอหาม ไมใหมการยงปนโดยไมมเหตอนควรขน ตอมาไดมการออกกฎเกณฑก าหนดไมใหพกพาอาวธปนเขาไป ในงานรนเรงหรองานนกขตฤกษ และเมออาวธปนมการครอบครองและใชกนอยางแพรหลายมากขน จงไดมการก าหนดใหมการจดทะเบยนอาวธปนเฉกเชนเดยวกบทก าหนดในตางประเทศ และออก ขอก าหนดในการซอขายแลกเปลยนและการโอนอาวธปน โดยตองไดรบความยนยอมหรอไดรบ อนญาตจากนายทะเบยนอ าเภอดวย ดงนนเจตนารมณในการมกฎหมายควบคม

3 พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบดดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน

พ. ศ. 2490 มาตรา 9 ใบอนญาตใหมและใชอาวธปน และเครองกระสนปน ใหออกใหแกบคคลส าหรบใชในการปองกนตวหรอทรพยสน หรอในการกฬาหรอยงสตวใบอนญาตนนใหออกส าหรบอาวธปนแตละกระบอก

11

อาวธปนในประเทศ ไทยจงเกดจากการตะหนกหรอคาดเหนถงภยนอนตรายทสามารถกอใหเกดไดจากอาวธปน และ ตองการทจะจดสรรระบบอาวธปนใหเปนไปตามประเทศทเจรญแลว

กฎหมายควบคมอาวธปนในประเทศไทยในปจจบน หรอ “ พระราชบญญตอาวธปน เครอง กระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490” นน ระบเหตผลหรอความมง หมายในการตราแตเพยงวา “โดยทเปนการสมควรปรบปรงกฎหมายวาดวยอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด และดอกไมเพลง กบควบคมสงเทยมอาวธปน...” ซงไมไดแสดงเหตผลไวโดยชดแจง จนกระทงมการแกไข “พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสง เทยมอาวธ (ฉบบท 3) พ.ศ. 2501”4 จงไดมเหตผลในการออกพระราชบญญตโดยระบเปนหมายเหต ไวตอนทายของพระราชบญญตฉบบน ความวา

. . . 1) เนองจากในขณะนไมมกฎหมายก าหนดไวโดยชดเจนวาอยางใดเรยกวา

อาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถระเบดใชเฉพาะแตในการสงคราม จง

จ าเปนตองแกไขเพมเตมกฎหมายเกยวกบเรองนเพอใหมความหมายชดขน ก บ

ใหรฐมนตรมอ านาจก าหนดวาสงใดเปนอาวธทใชในการสงคราม ซงถอไดวาเปน

อาวธรายแรงอนประชาชนไมควรมไวครอบครอง

2) เพอเปดโอกาสใหบคคลทมอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด โดยมชอบ

ดวยกฎหมาย น าเอาอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบดดงกลาวมาขอรบ

ใบอนญาตเพอใหถกตองตามกฎหมาย โดยเฉพาะในเรองใหน ามาจดทะเบยน

รฐบาลไดเคยเปดโอกาสใหน ามาจดทะเบยนไดมากอนแลว แตยงปรากฏวามผ

ละเลยไมปฏบตตามอยอกเปนจ านวนมาก และโดยทอตราโทษตามพระราชบญญต

อาวธปน ฯ พ.ศ.2490 ยงไมเปนการเหมาะสม จงสมควรก าหนดโทษใหเหมาะสม

ยงขน

3) อตราคาธรรมเนยมซงไดก าหนดไวแตเดมน เปนอตราต าอยยงไมเปนเกณฑ

เหมาะสมเมอค านงถงคาเงนในปจจบน . . .

4พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธ

(ฉบบท3) พ. ศ. 2501 ราชกจจานเบกษา 75, 72 (16 กนยายน 2501) หนา 449.

12

จงท าใหทราบความมงหมายหรอเจตนารมณของ “พระราชบญญตอาวธปน เครอง

กระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธ (ฉบบท3) พ.ศ. 2501” วาตราขนเพออด

ชองวางของ กฎหมายฉบบกอนๆ ทมไดบญญตและใหค าอธบายชดเจนวา อยางใดจงจะเรยกวา อาวธ

ปน เครอง กระสนปน หรอวตถระเบดใชเฉพาะแตในการสงคราม ทงยงท าใหทราบวากฎหมายเดมไม

สามารถ บงคบใหบคคลทฝาฝนกฎหมาย โดยมอาวธปน เครองกระสนปนและวตถระเบดโดยไมชอบ

ดวยกฎหมาย ใหน าอาวธปน เครองกระสนปนและวตถระเบดมาจดทะเบยนอยางถกตองตาม

กฎหมายได และมการปรบอตราคาธรรมเนยมทอยในเกณฑทต าใหสงขนอกดวย และเมอเวลาผานไป

ไดมการออก พระราชบญญตมาแกไขเพมเตมอก กลาวคอ “พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสน

ปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน (ฉบบท 4) พ.ศ. 2510”5 โดยมเหตผลหรอ

เจตนารมณในการ แกไข ความวา

. . . เนองจากในปจจบนนมผผลตอาวธปนจ าหนาย และมอาวธปนไวใน

ครอบครองโดยไมไดรบอนญาตเปนจ านวนมาก ท าใหการปราบปราม อาวธปน

เถอนไมไดผลตามความมงหมาย รฐบาลจงเปดโอกาสใหบคคลทม อาวธปน เครอง

กระสนปน วตถ ระเบดโดยมชอบดวยกฎหมาย น าเอาอาวธปน เครองกระสนปน

วตถระเบดดงกลาว มาขอรบอนญาตเพอใหถกตองตามกฎหมายภายในระยะเวลา

ทก าหนด กรณท านองเดยวกนน รฐบาลไดเคยเปดโอกาสใหกระท ามาแลว และ

โดยทอตราโทษทใชลงโทษแกผกระท า ความผดยงไมเหมาะสม สมควรแกไข

เพมเตมใหเหมาะสมอกดวย จงไดตราเปนพระราชบญญตฉบบนขน . . .

เหตผลของพระราชบญญตฉบบน แสดงใหเหนวาแมเคยไดปรบอตราโทษส าหรบ

ผกระท าการ ฝาฝนกฎหมายไวสงขนเพยงใด กยงไมสามารถปราบปรามอาวธปนเถอนไดตามความ

มงหวงของ รฐบาล เพราะยงมผผลตอาวธปนจ าหนาย และมผมอาวธปนไวในครอบครองโดยไมไดรบ

อนญาตจาก นายทะเบยนอ าเภออกเปนจ านวนมาก รฐบาลจงตองเปดโอกาสใหผมอาวธปน เครอง

5พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน

(ฉบบท 4) พ. ศ. 2510 ราชกจจานเบกษา 84, 93 (3 ตลาคม 2510) หนา 771.

13

กระสนปน วตถ ระเบดโดยไมชอบดวยกฎหมาย สามารถมาขออนญาตใหถกตองตามกฎหมายได

โดยก าหนด ระยะเวลาไว6

ตอมาไดมการตรา “พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไม

เพลง และ สงเทยมอาวธปน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2517”7 โดยใหเหตผลในการประกาศวา “เพอใหศาล

ใชดลพนจใน การพพากษาคดเกยวกบบทลงโทษผมเครองกระสนปนเพยงเลกนอยใหไดรบโทษโดย

ความเปนธรรม”

และตอมาไดมการตรา “พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไม

เพลง และสงเทยมอาวธปน (ฉบบท 6) พ.ศ. 2518”8 โดยมการระบเหตผลในการประกาศไวในหมาย

เหต ความวา

. . . เนองจากในปจจบนนมผผลตอาวธปนจ าหนายและมอาวธปนไวในครอบครอง

โดยไมไดรบอนญาตเปนจ านวนมาก ท าใหการปราบปรามอาวธปนเถอนไมไดผล

ตามความมงหมาย และมการใชอาวธปนเถอนในการโจรกรรมกนทวไป จงควรเปด

โอกาสใหบคคลทมอาวธปน เครองกระสนปนฃและวตถระเบดโดยมชอบดวย

กฎหมาย น าอาวธปน เครองกระสนปน และวตถระเบดดงกลาวมาขอรบอนญาต

เพอใหถกตองตามกฎหมายในระยะเวลาทก าหนด กรณท านองเดยวกนนรฐบาลได

เคยเปดโอกาสใหกระท ามาแลว . . .

6สวนต สตงคณห, “ปญหาและแนวทางในการปรบปรงกฎหมายวาดวยอาวธปน: ศกษาใน

เชงกฎหมายเปรยบเทยบ.” (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต คณะนตศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2544), น. 34.

7พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน (ฉบบท 5) พ. ศ. 2517,ราชกจจานเบกษา 91, 109 (ฉบบพเศษ) (26 มถนายน 2517) หนา 22.

8พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน (ฉบบท 6) พ. ศ. 2518,ราชกจจานเบกษา 92, 174 (ฉบบพเศษ) (29 สงหาคม 2518) หนา 1.

14

จะเหนไดวาพระราชบญญตฉบบนกยงคงมเจตนารมณหรอความมงหมายเชนเดม กลาวคอ เปดโอกาสใหบคคลทฝาฝนกฎหมายโดยมอาวธปน เครองกระสนปน และวตถระเบดทไมชอบดวยกฎหมายน ามาขออนญาตใหถกกฎหมาย ภายในระยะเวลาทกฎหมายก าหนดไว เนองจากยงคงมการใชอาวธปนเถอนในความครอบครองของบคคลและการใชอาวธปนเถอนในการกออาชญากรรมอยมาก9

ตอมามการตรา “พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสง เทยมอาวธปน (ฉบบท 7) พ.ศ. 2522”10 โดยไดระบเจตนารมณหรอเหตผลไวในหมายเหต ความวา

. . . โดยทค าสงของคณะปฏรปการปกครองแผนดน ฉบบท 44 ลงวนท 21 ตลาคม

พ.ศ. 2519 ไดแกไขเพมเตมพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด

ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 ใหหนวยราชการและรฐวสาหกจ

สามารถมและใชอาวธปนไดเพอปองกนทรพยสนอนใชเพอประโยชนสาธารณะ

และเปนการลดภาระหนาทของราชการต ารวจหรอทหาร และไดเปลยนแปลง

อตราโทษตามกฎหมายเดมใหสงเพมขน การแกไขเพมเตมในครงนนมรายละเอยด

ตางๆ ทไมรดกมเพยงพอท าใหไมสามารถออกกฎกระทรวงก าหนดรายละเอยด

เกยวกบชนด ขนาด จ านวน การมและใชการเกบรกษา การพาตดตว การซอมแซม

ฯลฯ และการอนอนจ าเปนเกยวกบอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไม

เพลง และสงเทยมอาวธปน เพอทจะใหหนวยราชการและรฐวสาหกจบางประเภท

สามารถมและใชได ซงอาจท าใหหนวยงานราชการและรฐวสาหกจตางๆ มและใช

อาวธปนโดยไมมมาตรการควบคมทเหมาะสม และนอกจากนน ในขณะนรฐบาลได

ขยายโครงการใหประชาชนเขามามสวนรวมในการชวยเหลอราชการของทหารและ

ต ารวจมากขน เพอปองกนและรกษาความ ม นคงของประ เทศและคว ามสงบ

9บงกช เอกกาญธนกร, “ปญหาเกยวกบการพกพาอาวธปนในประเทศไทย .” (วทยานพนธ

ปรญญา มหาบณฑต คณะนตศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร, 2557). น. 24.

10พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน (ฉบบท 7) พ. ศ. 2522, ราชกจจานเบกษา 96, 28 (ฉบบพเศษ) (1 มนาคม 2522) หนา 13.

15

เรยบรอยของประชาชนใหปลอดจากภยตางๆ ทก าลงคกคามอย สมควรให

ประชาชนผใหความรวมมอแกทางราชการดงกลาว สามารถมและใชอาวธบาง

ประเภทและอาจพาตดตว ไดตามความเหมาะสม โดยไมจ าตองอยในกฎเกณฑทใช

บงคบส าหรบประชาชนทวไป อนง การแกไขเพมเตมโดยค าสงของคณะปฏรปการ

ปกครองแผนดนดงกลาว ไดก าหนดโทษอาญาแกการกระท าบางอยางไวสงเกน

ความจ าเปน สมควรแกไขเสยใหมใหเหมาะสมแกความรายแรงแหงการกระท า

ความผด และโดยทการก าหนดหลกการใหก าหนดประเภทของอาวธ ว า อ า ว ธ ใ ด

เปนของส าหรบใชเฉพาะในการสงครามนนไมสะดวกแกทางปฏบต เพราะอาวธ

ตางๆ มมากมายหลายประเภทเกนกวาทจะก าหนดใหครบถวนได สมควร

เปลยนแปลงหลกการใหมโดยใหก าหนดแต เฉพาะอาวธปน เครองกระสนปน และ

วตถระเบดทเอกชนอาจมได แทนการก าหนดอาวธใหเปนอาวธทใชเฉพาะใน

ราชการสงคราม และในประการสดทาย โดยทกจการอนเกยวกบอาวธทเอกชนไม

อาจมหรอกระท าได ตลอดจนการใหกระทรวง ทบวง กรมและรฐวสาหกจตางๆ ม

และใชอาวธไดนน เปนกรณทมความส าคญตอความมนคงของประเทศ ดงนน

สมควรใหรฐมนตรวาการ กระทรวงกลาโหมเขามามสวนในการควบคมกจการ

ดงกลาว โดยเปนรฐมนตรผรกษาการตามกฎหมายนดวย จงจ าเปนตองตรา

พระราชบญญตน . . .

เมอพจารณาเหตผลในการออกพระราชบญญตน จะเหนไดวามเจตนารมณเพอใหประชาชนทวไปสามารถมและใชอาวธปนบางประเภท และน าตดตวไปไดหากเหมาะสม ก าหนดโทษทางอาญาใหนอยลงกวาทก าหนดในค าสงของคณะปฏรปการปกครองแผนดน ก าหนดชนดของอาวธปนทเอกชนสามารถมไดหรอมไมได ตลอดถงก าหนดใหกระทรวงทบวงกรมและรฐวสาหกจตางๆ สามารถมและใชอาวธได โดยใหรฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหมเขามาควบคมดแล11

11อางแลว เชงอรรถท 9, น. 25.

16

ตอมามการตราพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน (ฉบบท 8) พ. ศ. 253012 โดยมหมายเหตทายพระราชบญญต ความวา

. . . เนองจากปจจบนมการน าอาวธทใชเฉพาะในการสงครามหรออาวธทกฎหมาย

ไมอนญาตใหมและใช มาใชในการประกอบอาชญากรรมเพมขนเปนล าดบซงอาวธ

ดงกลาวมประสทธภาพในการท าลายสง กอใหเกดความหวาดกลวแกประชาชน

ประกอบกบกฎหมายทใชอยในปจจบนก าหนดโทษ ผมและใชอาวธดงกลาวไวต า

ดงนนเพอปราบปรามผครอบครองอาวธเหลานใหสนไป สมควรเปลยนแปลงบท

ก าหนดโทษเสยใหมและยกเวนโทษใหแกผมอาวธดงกลาวทน าอาวธนน ๆ

มามอบใหแกนายทะเบยนทองท ภายในเวลาท ก าหนด จ งจ า เป นตอ งตรา

พระราชบญญตน . . .

และลาสดไดมการแกไขเพมเตมโดยการตราพระราชบญญตอาวธปน เครอง

กระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน (ฉบบท 9) พ.ศ. 254313 ซงใชมาถงปจจบนโดยม เจตนารมณหรอเหตผลในการตรา ดงน ความวา “อตราคาธรรมเนยมใบอนญาตใหมและใชอาวธปน และใบอนญาตใหมอาวธปนตดตว ไดใชบงคบมาเปนเวลานาน ท า ใหอตราคาธรรมเนยมไมเหมาะสม กบสภาวการณในปจจบน สมควรแกไขเพมเตมอตราคาธรรมเนยมดงกลาวใหเหมาะสมยงขน จง จ าเปนตองตราพระราชบญญตน

เมอพจารณาเจตนารมณหรอเหตผลในการออกรางพระราชบญญตอาวธปนตงแตอดตจนถงปจจบนนน จะเหนวาเพอลดจ านวนอาชญากรรมทเกดจากการใชอาวธปนทใชในเฉพาะการสงคราม หรอทเรยกวา ปนเถอน โดยเปดโอกาสใหประชาชนทตองการมและใชอาวธปนด งกลาวน าอาวธปนดงกลาวมาขออนญาต หรอ น ามามอบใหแกนายทะเบยนทองท ซงการดงกลาวเปนวธลดปญหาปนเถอนหรออาวธปนไมมทะเบยนในประเทศไทย และมการเปดโอกาสใหประชาชนมและใชอาวธปนทมทะเบยนหรอถกกฎหมาย ทงยงเปดโอกาสใหมการพกพาในสถานการณทเหมาะสม จง

12พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน

(ฉบบท 8) พ. ศ. 2530, ราชกจจานเบกษา 104, 141 (ฉบบพเศษ) (24 กรกฎาคม 2530) หนา 22.

13พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน (ฉบบท 9) พ. ศ. 2543, ราชกจจานเบกษา 117, 92ก (11 ตลาคม 2543) หนา 4.

17

อาจกลาวไดวา กฎหมายนนหามมใหบคคลมอาวธปน เวนแตมาขออนญาต และกฎหมายยกเวนใหหนวยงานราชการ และรฐวสาหกจตางๆมอาวธปนไดเพอชวยแบงเบาภาระของต ารวจและทหาร14

2.1.2 เจตนารมณในการควบคมการพกพาอาวธปนตดตว

เจตนารมณในการควบคมการพกพาอาวธปนนนตองศกษาจากหลกฐานทาง ประวตศาสตรทเกยวของหรอไดกลาวเกยวกบเรองการพกพาไว ดงน

จากบนทกขอสงเกตประกอบค าพพากษาฎกาท 405 ร. ศ. 12815 ของสมเดจในกรมหลวงราชบร มความวา

. . . ตองยอมรบวาในเวลานราษฎรถออาวธกวดแกวงไดในถนนหนทาง แตอยาบรรจกระสน โคด [โคด หมายถง กฎหมาย] หามไมใหถออาวธไปในทชมชนและในการขตฤกษเทานนเอง อนทโคดลงโทษเปนการนอยไปเรองถออาวธนน ขดเสนยาก วาจะลงโทษเพยงใด ไมควรลงโทษเพยงใด เปนตน ถอปนไป ยงนกเชนน เหนไดแลววาไมควรลงโทษ แตถาถอดาบขาวๆ กวดแกวงในตรอกมดตรอกเปลยว กมคนเหนกนมาวาควรลงโทษเปนขอหามได กฎหมายองกฤษขดเสนดงน คอ ท าโทษคนทถออาวธโดยวธทกระท าให และกฎหมายองกฤษบทนกไดเปนกฎหมายมาแลวหลายรอยป เหตไรเราไมเอาอยางนน อธบายไมได เรองถออาวธ เชนในคดเรองน ถาเราพจารณาตามกฎหมายองกฤษแลว ขอทเปนประเดนนนมวา ผทถออาวธนนไดถอโดยสภาพ หรอโดยกระท าใหสาธารณชนตองหวาดเสยว . . . 16

ตามทสมเดจในกรมหลวงราชบรทรงบนทกขอสงเกตดงกลาวขางตนไว ท าใหมการแกไข

ขอความมาตรานในเวลาตอมา โดย พระราชบญญตแกไขเปลยนแปลงกฎหมายลกษณะอาญา ร.ศ. 129 มาตรา 335(2) บญญตขอความใหมวา


15ค าพพากษาฎกาท 405 ร.ศ. 128 เจาพนกงานพลตระเวน โจทก นายแชม หรอเหรยญ จ าเลย, ค าพพากษาบางเรองของเสดจในกรมหลวงราชบร เลม 4 ร.ศ. 128, หนา 626.

16ค าพพากษาฎกาท 405 ร.ศ. 128 เจาพนกงานพลตระเวน โจทก นายแชม หรอเหรยญ จ าเลย, ค าพพากษาบางเรองของเสดจในกรมหลวงราชบร เลม 4 ร.ศ. 128, หนา 628-629.

18

. . . ผใดถออาวธปนซงอาจท าใหเปนทหวาดเสยวแกสาธารณชน หรอมอาวธพาไปใน ถนนหลวงหรอทประชมสาธารณสถานตางๆ โดยมนไมไดรบอนญาตจากเจา พนกงานอนชอบดวยกฎหมายใหพาไปได ทานวามนกระท า ความผด ตองระวางโทษชน 1 แลใหรบศาตราวธนนเสยดวย แตขอความนหาหมายความถงการถออาวธไม ประจไปเพอประโยชนในการยงสตวอนชอบดวยกฎหมายนนไม . . .17

จากบทบญญตพระราชบญญตแกไขเปลยนแปลงกฎหมายลกษณะอาญา ร.ศ.129

มาตรา 335(2) จะเหนไดวานอกจากการควบคมหรอหามพกพาอาวธปนเพอมใหเกดอาชญากรรมทรายแรงขนแลว พระราชบญญตนยงแสดงใหเหนเจตนารมณทจะปองกนไมใหผพกพาอาวธปนทบรรจกระสน พาอาวธปนไปสรางความหวาดกลวใหแกสาธารณชนหรอประชาชนโดยทวไป เนองจากกฎหมายอาญานนตราขนเพอคมครองความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน

ดงนน หากมการพกพาอาวธปนทมการบรรจกระสนในลกษณะเปดเผย กลาวคอ ตงใจจะแสดงใหผอนเหนวาตนพกพาอาวธปนตดตวมาดวยหรอพาอาวธปนไปในทชมนมชนทจดขนเพอ นมสการ การรนเรง การมหรสพ หรอการอนใด อนถอไดวากอใหเกดความหวาดกลวแกสาธารณชน หรอประชาชนโดยทวไปอนเปนการขดตอความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน พระราชบญญตฉบบนจงก าหนดขอหามและระวางโทษไว

กฎหมายควบคมการพกพาอาวธปนในสมยสมเดจกรมหลวงราชบร จะดทความรายแรงและ ลกษณะการพกพาอาวธปนเปนส าคญ หากการพาอาวธปนนนอยในลกษณะทไมบรรจกระสนปน กลาวคอไมสามารถน ามาใชไดทนท หรอการพาไปเพอประโยชนในการยงสตว กสามารถจะพาตดตว ไปไดโดยไมตองขออนญาตจากเจาพนกงานเสยกอน

นอกจากน พระราชบญญตแกไขเปลยนแปลงกฎหมายลกษณะอาญา ร.ศ.129 ยงม มาตรา 335(2) ซงบญญตวา “ผใดมศาตราวธไมวาอยางใดใด เขาไปในทประชมชนเวลามงานนกขตฤกษ ทาน วามนมความผด ตองระวางโทษขน 1 และใหรบอาวธปนนน18

เมอพจารณาจากพระราชบญญตแกไขเปลยนแปลงกฎหมายลกษณะอาญา ร.ศ.129 ทง

สอง อนแลวจะเหนวา มาตรา 335(2) วรรคแรกเมอมใบอนญาตใหมอาวธปนตดตวไมมความผดแต

อาจถก เจาพนกงานสงพกใชใบอนญาตมก าหนดเวลา หรอสงเพกถอนใชใบอนญาตได กรณผถอ


18อางแลว เชงอรรถท6, น. 37.

19

ใบอนญาตให มอาวธปนตดตว กอใหเกดความหวาดกลวแกสาธารณชนหรอประชาชนทวไป แตหากม

อาวธปนตดตว เขาไปในทชมชนเวลามงานนกขตฤกษตามมาตรา 335(3) กฎหมายไมไดบญญต

ขอยกเวนไว วา“โดยมไดรบอนญาตจากเจาพนกงาน” เฉกเชนเดยวกบ มาตรา 332(2) ฉะนนมาตรา

นจงหมายความวา แม จะมใบอนญาตใหมอาวธปนตดตวกมความผด19

ตอมาเมอยกเลกกฎหมายลกษณะอาญา และไดใชประมวลกฎหมายอาญาแทนกไดม

บทบญญตในการหามพกพาอาวธปนตดตวไวในมาตรา 371 วา “ผใดพาอาวธไปในเมองหมบานหรอ

ทางสาธารณะโดยเปดเผยหรอโดยไมมเหตสมควรหรอพาไปในทชมนมชนทไดจดใหมขนเพอนมสการ

รนเรงหรอการอนใด ตองระวางโทษปรบไมเกนหนงรอยบาทและใหศาลมอ านาจสงใหรบอาวธนน”

เมอพจารณามาตรา 371 จะเหนไดวาสามารถแยกการกระท าความผดได 2 ประเภท

คอ20

1) การพาอาวธไปในหมบานหรอทางสาธารณะโดยเปดเผยหรอโดยไมมเหตสมควร

อยางหนง และ

2) การพาอาวธไปในชมนมชนทไดจดใหมขนเพอนมสการ หารรนเรงหรอการอนใด

อกอยางหนง

จะเหนไดวา ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 371 ตางกบกฎหมายลกษณะอาญา

เนองจาก ประมวลกฎหมายอาญามาตรา 371 มไดกลาวถงการไดรบอนญาตจากเจาพนกงาน และ

มไดแยกการ มอาวธปนเขาไปในสถานทตางๆเปนอนดงทปราฏในกฎหมายลกษณะอาญา แตเขยน

รวมเปนวรรค เดยว21

สวนพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยม

อาวธ ปน พ.ศ. 2490 แตเดมมไดมการบญญตเรองการพกพาอาวธปนเอาไว แตเมอเกดเหตการณใน

19ภญโญ ภประเสรฐ, ปญหาเกยวกบการมอาวธปนตดตว, สบคนเมอวนท 5 มนาคม 2559,

จาก http://elib.coj.go.th /Article/ d5_10_6 .pdf


21อางแลว เชงอรรถท 19.

20

วนท 6 ตลาคม พ.ศ. 2519 พลเรอเอก สงด ชลออย หวหนาคณะปฏรปการปกครองแผนดน ได

ประกาศคณะปฏรปการปกครองแผนดน ฉบบท 44 ในวนท 21 ตลาคม พ. ศ. 2519 โดยม

เจตนารมณ ดงน

. . . คณะปฏรปการปกครองแผนดนมความปรารถนาทจะรกษาไวซงความสงบ

เรยบรอยภายในประเทศ และใหประชาชนไดรบความปลอดภยจากอาชญากรรม

ใหมากทสด และโดยทเพงเลงเหนวาการแกไขกฎหมายวา ดวยอาวธปน เครอง

กระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน ใหเหมาะสมกบ

สถานการณและความเปนไปของบานเมองในระยะน จะมสวนชวยรกษาความสงบ

สขและลดจ านวนความรนแรงในการกออาชญากรรมลงได โดยเฉพาะอยางยงการ

แกไขบทบญญตในเรอง การออกใบอนญาตส าหรบการพกพาอาวธปน การเพม

อตราโทษการกระท าความผดทฝาฝนพระราชบญญตน ตลอดจนการใหหนวย

ราชการและ รฐวสาหกจตาง ๆ ทมความจ าเปนสามารถมและใชอาวธปนไดตาม

ความเหมาะสม เพอปองกนทรพยสนอนใชเพอประโยชนสาธารณะและเปนการลด

ภาระหนาทของราชการ ต ารวจหรอทหาร . . .

โดยขอ 3 ใหเพมความตอไปนเปน มาตรา 8 ทว แหงพระราชบญญตอาวธปน เครอง กระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 ดงน

. . . มาตรา 8 ทว หามมใหผใดพาอาวธปนตดตวไปในเมอง หมบาน หรอทาง

สาธารณะ โดยไมไดรบใบอนญาตใหมอาวธปนตดตว เวนแตเปนกรณทตองมตดตว

เมอมเหตจ าเปนและเรงดวนตามสมควรแกพฤตการณ ไมวากรณใด หามม ใหพา

อาวธปนไปโดยเปดเผย หรอพาไปในชมนมชนทไดจดใหมขน เพอนมสการ การ

รนเรง การมหรสพ หรอการอนใด ความในมาตรานมใหใชบงคบแกเจาพนกงานซง

มหนาทปฏบตการในสถานทนน . . .

จะเหนไดวา มาตรา 8 ทว นนหามมใหพกพาอาวธปนไปยงเมอง หมบาน หรอทาง

สาธารณะ หามไมไดรบใบอนญาตใหมอาวธปนตดตว แตยงมขอยกเวน ในกรณจ า เปนและเรงดวน

21

ตามสมควรแกพฤตการณ ซงตองดเปนกรณๆ ไป แตหากเปนทชมนมชน การรนเรง หารมหรสพ เปนตน เชนนหามพกพาอาวธปนตดตวไปโดยเดดขาด ไมมขอยกเวนแตอยางใด

จากการศกษาปจจบนปญหาอาชญากรรมมกจะเกดขนจากการพกพาอาวธปนไปยงท สาธารณะเปนประจ า จะเหนไดจากขาวตามหนาหนงสอพมพ โทรทศน อนเตอรเนต หรอสอมวลชน อนๆ จงตองมาชงน าหนกหาขอดขอเสยวา การพกพาอาวธปนเปนสาเหตทกอใหมการก ออาชญากรรมขนในสงคมไทยหรอไม และประชาชนทวไปพกพาอาวธปนตดตวไปเนองจากเอาไวปองกนชวตหรอ ทรพยสนของตนมากกวาการพกพาเพอแสดงความมอ านาจ หรอเพอใหผ อนหวาดกลว หรอเพอกอเหตอาชญากรรมใชหรอไม

เมอมองในแงสงคมไทยในปจจบน การเปดโอกาสใหบคคลพกพาอาวธปนอยางเสรอาจน ามาซงภยนตรายทละเมดความปลอดภยของสวนรวมหรอคนในสงคม ดงนนจงตองมการควบคมการ พกพาอาวธปน ในทางกลบกน เมอเจาหนาทรฐ ทหาร ต ารวจไมสามารถคมครองความปลอดภยของ ประชาชนในสงคมไดอยางทวถง ไมสามารถรกษาความสงบเรยบรอยในสงคมได อาวธปนกเปน เครองมอทใชปองกนตนไดเปนอยางด อยางไรกตาม การควบคมอาวธปนโดยหามพกพาอาวธปนนน แมจะชวยใหเกดความปลอดภยของสงคมสวนรวม หรอไมกอใหเกดความหวาดกลวในประชาชนทวไป ขณะเดยวกนกเปนการกระทบกระเทอนสทธและเสรภาพของปจเจกชนดวย ซงกฎหมายทจะจ ากด สทธเสรภาพของประชาชนทวไปไดนนตองมกฎหมายใหอ านาจไว และขณะเดยวกนกมการจ ากดการ ใชอ านาจของรฐโดยกฎหมายเชนเดยวกน22

ดงนน อ านาจของรฐในการจ ากดสทธเสรภาพของประชาชนตองกระท าตามกฎหมายโดยเครงครด และตองชงน าหนกระหวางสดสวนของประโยชนสาธารณะและการจ ากดสทธของปจเจกชนอกดวย ซงในปจจบนพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสง เทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 เปนกฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนในประเทศไทยเพยงฉบบเดยวท ใชบงคบอย ซงแมจะมการแกไขอยหลายครงกยงไมสามารถมประสทธภาพพอทจะใชควบคมการกอใหเกดอาชญากรรมในสงคมไปพรอมๆกบการท าใหประชาชนทวไปรสกถงความปลอดภยในชวต รางกาย และทรพยสนของตนได23 อกทงยงมชองโหวมากมายในการใชอ านาจ


23เกยรตกล พลศลป, Wการบงคบใชพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด

ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 เกยวกบอาวธปนและเครองกระสนปน .” (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยรามค าแหง, 2552), น. 25-26.

22

ดลพนจพจารณาการออกใบอนญาตพกพาอาวธปน และดลพนจในการพจารณาวาอยางไรจงเปนเหตจ าเปนเรงดวนและสมควรแกพฤตการณ จงเปนปญหาทสมควรไดรบการแกไขโดยเรว24 2.2 ความสมพนธของอาวธปนกบอาชญากรรม

อาชญากรรมทเกดขนเปนจ านวนมากในปจจบนมความเกยวของกบอาวธปนในฐานะท

เปนอาวธทใชในการกออาชญากรรม โดยเฉพาะอยางยงอาชญากรรมทเกยวกบชวตและรางกาย ซงเมอมอาวธปนเขามาเกยวของกยอมสงผลใหการกออาชญากรรมนนมความรนแรงมากยงขน

ส าหรบประเทศไทยนนถอไดวาประชาชนครอบครองอาวธปนเปนจ านวนสงทสดในกลมปะเทศเอเชยตะวนออกเฉยงใต โดยอางองขอมลจากองคการระหวางประเทศดานการวางแผนและนโยบายปองกนการบาดเจบจากการวางแผนและนโยบายจากการใชอาวธปน "กนโพลซ" เมอเดอนกรกฎาคม 2554 ระบวา "ประเทศไทย เปนชาตทมผถอครองปนมากทสดในแถบเอเชยตะวนออกเฉยงใต"

โดยประเทศไทยมพลเมองครอบครองปนมากทสดในเอเชยตะวนออกเฉยงใต มากกวาฟลปปนส 4 เทา ในป พ.ศ. 2554 ไทยมอตราการกออาชญากรรมจากปนสงทสดในเอเชย ทก 100,000 คน จะถกฆาดวยอาวธปน 5.3 คน เปรยบเทยบกบฟลปปนสทมเพยง 0.2 คน25

นอกจากนจากขอมลของกระทรวงมหาดไทย (มท.) และหนวยงานทเกยวของรายละเอยดอาวธปนทวประเทศทงหมดทอนญาตใหครอบครอง ตงแตป 2553-2554 และมการอนมตใหน าเขาอาวธปน ตงแตป 2550-2554 มดงน 1. ในป 2554 อาวธปนทอนญาตใหบคคลครอบครองทวประเทศม 2 ประเภท คอ 1.1 อาวธปนสน จ านวน 3,744,877 กระบอก 1.2 อาวธปนยาว จ านวน 2,476,303 กระบอก รวมจ านวน 6,221,180 กระบอก 2. มการอนมตใหน าเขาอาวธปนตงแตป 2550-2554 จ านวน 2 ชนด คอ อาวธปนสน และอาวธปนยาว จ านวนทงสนแยกเปนรายป ดงน 2.1 ป 2550 จ านวน 61,112 กระบอก แยกเปน

24อางแลว เชงอรรถท 9, นง 29-30. 25สบคนเมอวนท 5 พฤศจกายน 2558, จาก

http://news.voicetv.co.th/thailand/54138.html


23

-อาวธปนสน จ านวน 48,063 กระบอก -อาวธปนยาว จ านวน 13,049 กระบอก 2.2 ป 2551 จ านวน 64,798 กระบอก แยกเปน -อาวธปนสน จ านวน 45,826 กระบอก -อาวธปนยาว จ านวน 18,972 กระบอก 2.3 ป 2552 จ านวน 35,589 กระบอก แยกเปน -อาวธปนสน จ านวน 15,933 กระบอก -อาวธปนยาว จ านวน 19,656 กระบอก 2.4 ป 2553 จ านวน 80,730 กระบอก แยกเปน -อาวธปนสน จ านวน 65,193 กระบอก -อาวธปนยาว จ านวน 15,537 กระบอก 2.5 ป 2554 จ านวน 21,102 กระบอก แยกเปน -อาวธปนสน จ านวน 11,175 กระบอก -อาวธปนยาว จ านวน 9,927 กระบอก

นอกจากน ในป พ.ศ.2555 มตวเลขของผขนทะเบยนอาวธปนถกตองตามกฎหมายใน

ประเทศไทยรวมทงสนสงถงจ านวน 6,221,180 กระบอก แบงเปน อาวธปนสน 3,744,877 กระบอก

และอาวธปนยาว จ านวน 2,476,303 กระบอก

จากการขอมลดงกลาว ท าใหทราบวา มปนถกกฎหมายในประเทศไทยถง 6.2 ลาน

กระบอก จากจ านวนประชากรไทยทงหมด 63 ลานคน ซงสามารถค านวณงาย ๆ คอ ทก 10 คน จะม

ปนถกกฎหมาย 1 กระบอก โดยจ านวนนนบเฉพาะปนถกกฎหมาย ยงไมรวมปนเถอนและปนไทย

ประดษฐทมอยเปนจ านวนมาก ซงขอมลดงกลาวนาจะท าใหหลายฝายหนมาทบทวนกฎหมายเกยวกบ

การครอบครองปนอยางจรงจง ไมวาจะเปนปน หรอกระสนปนชนดใดกตาม เพอปองกนปญหา

อาชญากรรมทอาจเกดขนอกในอนาคต26

26สบคนเมอวนท 5 พฤศจกายน 2558, จาก

http://www.isranews.org/%E0%B9%80%E0%B8%A3%E0%B8%B7%E0%B9%88%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B9%80%E0%B8%94%E0%B9%88%E0%B8%99/item/18106-gun.html

24

การใชอาวธปนในการประกอบอาชญากรรมในปจจบน

ในปจจบนแมประเทศไทยจะมพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด

ดอกไม เพลงและสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 ซงเจตนารมณในการออกพระราชบญญตดงกลาว และ

ความ มงหมายของคณะปฏรปการปกครองแผนดนในการทออกค าสงของคณะปฏรปการปกครอง

แผนดน ฉบบท 44 ทมขนเพอยกเลก เพมเตม พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด

ดอกไม เพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 นน คอ ปรารถนาทจะรกษาไวซงความสงบเรยบรอย

ภายในประเทศ ใหประชาชนไดรบความปลอดภยจากอาชญากรรมใหมากทสด รกษาความสงบสข

และลดจ านวนความรนแรงในการกออาชญากรรมลงได แตกลบมปญหาอาชญากรรมเพมมากขน

เรอยๆจนมาถงปจจบน

โดยอาชญากรรมนนมกมอาวธปนเปนสวนหนงทชวยในการกออาชญากรรมใหสะดวก

มากขน เนองจากมอานภาพรายแรง สามารถท าใหถงแกความตายได เมอผ ใดพบเหนกเกดอาการ

เกรงกลวตอชวตและรางกาย ทงยงมขนาดเลกกะทดรดพกพาสะดวก แอบซอนไดงายอกดวย

อาชญากรผประสงคตอชวตหรอทรพยสนของบคคลอน จงมกใชอาวธปนเปนตวชวยใหบรรล

วตถประสงคงายยงขน หรอแมกระทงบคคลอนผมหรอพกพาอาวธปนตดตวไปโดยมเจตนาไมวาจะ

เปนปองกนตวเองหรอทรพยสน หรอแมกระทงตองการท าใหผอนเกรงกลวนน เมอมการบนดาลโทสะ

หรอไมอาจควบคมอารมณโกรธของตนไดกอาจใชอาวธปนน กออาชญากรรมหรอท าใหเกดเหตการณ

ทกอใหเกดความเสยหายขนไดโดยไมคาดคด เชน การยงกนในสถานบนเทง การขบรถเฉยวชนกนแลว

มปากมเสยงกนจนน าอาวธปนมายงจนท าใหผ อนถงแกความตาย อนเคยไดปรากฏเปนขาวตาม

สอมวลชนตางๆ มาแลว เปนตน ท าใหอาวธปนทมวตถประสงคในการมอาวธปนตามพระราชบญญต

อาวธปน เครองกระสน ปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 กลาวคอ เพอ

ปองกนตนเองไวในบาน เพอลาสตว และเพอการกฬา กลบกลายเปนเครองมอทใชในการประกอบ

อาชญากรรม หรอ เอามาใชยงกนโดยเหนชวตคนเปนผกเปนปลา หรอน ามาปองกนตวกนภายในรถ

หรอยานพาหนะอนๆ ซงรฐ ควรหาทางแกไขปญหาเรองอาวธปนอยางเรวทสด โดยเรมจากอาวธปนท

จดทะเบยนถกตองตาม กฎหมาย และเมอสามารถแกปญหาอาวธปนทจดทะเบยนถกตองตาม

25

กฎหมายไดอยางจรงจงแลว จง คอยจดการกบปญหาอาวธปนทไมจดทะเบยนอยางถกตองตาม

กฎหมาย เปนล าดบถดไป27

2.3 ประวตความเปนมาของกฎหมายควบคมอาวธปน

2.3.1 ประวตความเปนมาของกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทย จากหลกฐานทางประวตศาสตรพบวามการน าปนใหญมาใชตงแตสมยอยธยาตอนตน ม

เอกสารโบราณทกลาวถงปนใหญหลายครง เชน พระราชพงศาวดารกรงสยามเลาวา สมเดจพระมหา

จกรพรรด (ครองราชย พ.ศ. 2091-2111) โปรดเกลาใหน าปนใหญมชอวา “นารายณ สงหาร”ลงเรอ

ไปยงกองทพของพระเจาหงสาวดตะเบงชะเวต28

ในสมยสมเดจพระนารายณมหาราช เมอ พ.ศ. 2230 มองซเออร เดอ ลาลแบร เอกอคร

ราช ทตฝรงเศสผมอ านาจเตมของพระเจาหลยสท 14 พระเจาแผนดนฝรงเศส ซงเขามาทลพระราช-

สาสนเจรญสมพนธไมตร ณ สยามประเทศ ไดบนทกเรองราวทพบเหนในครงนนในหนงสอเรอง

“จดหมาย เหต ลาลแบร” เกยวกบปนใหญของชาวสยามวา “ชาวสยามไมใครมปนใหญมากโปตเกต

เมอมาเกาผหนงทถงแกกรรมในราชการสงครามไดหลอปนใหญถวาย (สมเดจพระนารายณฯ) หลาย

กระบอกแต ปนใหญทโปตเกตหลอเหลานนขาพเจาสงสยวาเขารจกท าดไดจรงจงเหมอนในทวปยโรป

เจยวหรอ แตบางทานบอกขาพเจาวาเมอท ากเอาฆอนตย ากระบอกปนเวลาเผาแดง ใหเนอเหลกแนน

ดวยเหมอนกน มใชเทเหลกหลอมเอาลวก ๆ แตพอแลว ๆ ไป”29

สวนอาวธปนนน แตเดมเรยกกนวาปนไฟ มการน ามาใชในเมองไทยเมอมการตดตอทาง

การคากบทางโปรตเกสในสมยสมเดจพระรามาธบดท 2 (ครองราชย พ.ศ. 2034-2037) โดยเฉพาะใน

สมยพระไชยราชาธราช (ครองราชย พ.ศ. 2076-2089) มการวาจางกองพลปนไฟและทหารรบจาง

27อางแลว เชงอรรถท 9, น. 64-65.

28สรารกษ สวรรณเสร และอาคม ศรยาภย, กฎหมายและคดอาวธปน, (กรงเทพมหานคร: หจก.แสงจนทรการพมพ, 2553), น. 1-3.

29พระเจาบรมวงศเธอ กรมพระนราธปประพนธพงศ, จดหมายเหตลาลแบร เลม 1, (พระนคร: องคการคาของครสภา, 2505), น. 83.

26

ชาวโปรตเกสเขามาเปนทหารในราชส านก ปนทน าเขามามสองแบบหลกๆ กลาวคอ ปนไฟแบบพกพา

ซงเปนปนขนาดสนบรรจกระสนทละ 1 นด แลวยงในระยะกลาง และปนคาบศลาเปนปนยาวท

ออกแบบมาใหยงในระยะไกล

แมวามการน าอาวธปนมาใชในประเทศไทยตงแตสมยอยธยาตอนตน แตยงไมปรากฏวา

มกฎหมายออกมาควบคมการใชอาวธปนโดยตรง แตกมความคดทจะออกกฎหมายควบคมการมอาวธ

ปนไวในความครอบครองของบคคลมานานแลว ดงทปรากฏในสมยกรงศรอยธยา พ.ศ. 2295 ไดมการ

ออก “กฎใหแกผรกษาเมองผรงกรมการเมอง จ.ศ. 144” ก าหนดใหมการท าต าหนรปพรรณปนไววา

“...ถาลกบานนนมปนไวสาหรบตวใช กใหเอาปนนนมาชวยบอกแกผใหญ นายบาน และใหผใหญบาน

นนวดชนยาวและกฎหมายเอารปพรรณปนนนไว ถาแลหาจาฤกมไดใหเอาไปใหผรกษาเมอง ผรง

กรมการจาฤกปนนนลงในล ากลองปนนนใหส าคญตามกฎ” แลวใหมอบปนนนไวใหแกเจาของให

เอาไวส าหรบตว...”30กลาวคอ ก าหนดวาถาบคคลใดมอาวธปนเอาไวใชสวนตว ถาปนไมมรปพรรณ

หรอมแตเปนภาษาทอานไมได ใหมาท าเครองหมายไว

ตอมาไดมขอบงคบเกยวกบอาวธปน เทาทปรากฏสวนใหญมกอยในรปของประกาศ

กลาวคอ ในป จ.ศ. 1220 (พ. ศ. 2401) ไดม “ประกาศตงผจบคนยงปนในแขวงกรงเทพฯ โดยมได

บอกปากเสย” และในป จ. ศ. 1220 นนเองกไดม “ประกาศเรองยงปนใหขออนญาตกอน”

ในป จ. ศ. 1222 (พ. ศ. 2403) พระบาทสมเดจพระจอมเกลาเจาอยหว รชกาลท 4 ได

โปรดเกลาใหมพระราชบญญตกฎหมายทองน า, หามบกรก, หามยงปน ฯลฯ ทเกยวกบการหามยงปน

ตอน หนงมความวา

“...อนง ถายงปนศลาแลปนนกหลอก ตามวงเจาตางกรมแลเจายงไมไดตงกรมแลบาน

ขาราชการผใหญผนอยจะตงปอมหดบตรหลานญาตพนองบาวไพรใหช านช านาญในการยงปนเลกกได

แตใหจดหมายไปบอกตอเจาพนกงานกรมมหาดไทย กรมพระกระลาโหม ใหรก าหนดเวลาทกวนฤาใน

30นรงสรรค ศลปประกอบ, “มาตรการทางกฎหมายเกยวกบการควบคมสงเทยมอาวธปน.”

(วทยานพนธปรญญามหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยศรปทม, 2554), น.15.

27

วนมก าหนด เจาพนกงานกรมมหาดไทยจะไดใหกรมพระแสงไปตรวจตราดปอมทจะหดยงใหพนทาง

คนเดนไปเดนมา เมอหดยงนนจะไดไมถกเปนอนตราย

อนงถาไปยงสตวกยงไดแตทปาททงนาทมใชทวดทบานมใชทางคนทเดนไปมา ถาจะยง

ในวด ทบานทหนทางคนเดนไปมาผทจะยงลางทคนดบาง คนเมาสราบาง ไมทนเหนคนกจะไปถกคน

ปวย เจบตาย ครนไปเอาตวผทยงถกคนตายนนมาจะปรบไหมท าโทษตามกฎหมายวายงคนตาย ผท

ยงนนก เถยงวาหาไดแกลงยงคนไม ตองถงเถยงโอกเอกกนกวาจะตดสนตกลงกยาก ปนนนกเปนอาวธ

ทางไกล อาจทจะท าลายชวตคนไดกวาจกษเหน คอบงฝา บงตนไม ไมเหนไดดวยจกษ ปนกตลอดไป

ถกคนตาย ได เหตนจงไดตงกฎหมายไวหามมใหยงปนเลกทบานหรอทปาททงกด หามมใหยง ชางมา

แลโค กระบอแลสตว ทเจาของหวงหามเลยงไวถาผใดไมฟงขนยงปนใหผดแตกฎหมายน จะตองปรบ

ไหมเงน ตงแต 160 บาทขนไป และ 400 บาทลงมา ตามยงมากแลนอยตามกฎหมาย ถกชางมาโค

กระบอสกร เปดไกสตวทมเจาของเลยงอยท าใหตาย จะตองคดเงนใหตามราคาของๆเจาของตามของ

มากแลนอย อกสวนหนง ถาคนฝายไทยยงถกคนปวยเจบตายจะปรบไหมลงโทษ ตามกฎหมายเดมใน

ประเทศสยาม ถาคนตางประเทศถกยงคนปวยเจบตาย กงสลจะปรบไหมท าโทษตามกฎหมาย”31

กฎหมายน ไดเลกใชเมอในสมยพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว รชกาลท 5

ในป จ.ศ. 1229 (พ.ศ. 2410) ม “ประกาศหามไมใหพนกงานผยงปนพธตรษ ท าอยาง

อาย นาก อายแยม ปเถาะนพศก” ในประกาศฉบบนมความบญญตวา อายนาก หลวงสรนทรเดช

และอาย แยมขนจงใจยทธ ท าความผดใหขดเคองใตฝาละอองฯ ใหลงพระราชอาญาจ าไว ณ คก ถา

พนกงานยง ปนในพระราชพธตรษ ณ วน 14ฯ 4 ค า ปเถาะนพศก ถาผตองการยงปนกระท าความผด

ใหขดเคอง ฝาละอองฯ เหมอนอยางอายนาก อายแยม จะเอาตวผนนท า โทษถงประหารชวตพรอม

ดวยกนกบอาย นาก อายแยมนน ตอมาไมปรากฏแนชดวาเปนปใด ไดม “ประกาศยงปน อาฎานา

ฝงตะวนตก”

ในป จ.ศ. 1236 (พ.ศ. 2417) ม “ประกาศเรองปนแคตรงกน” โดยก าหนดหามมใหซอ

ขาย แลกเปลยน หรอหาไวใชสอยซงปนแคตรงกนหรอปนหลายล ากลอง

31อางแลว เชงอรรถท 6, น.31.

28

ในป จ.ศ. 1246 (พ.ศ. 2427) ม “ประกาศหามเครองศาสตราวธ กระสนดนด า” โดย

ก าหนด หามมใหน า เครองศาสตราวธ และกระสนดนด าและเครองระเบดตางๆ เขามาใน

ราชอาณาจกร และม “ประกาศเจานครเชยงใหม หามมใหราษฎรลกลอบซอเครองศาสตราวธ

กระสนดนด า” กลาวคอใน สมยพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหวรชกาลท 5 ในชวงตน

รชกาลนน เชยงใหมยงมฐานะ เปนประเทศราชของสยาม ทางกรงเทพเพยงแตสงขาหลวงก ากบขนไป

เปนทปรกษาใหกบเจาผครอง นครเทานน ดงนน เชยงใหมจงมอ านาจทจะออกกฎหมายภายในใชเอง

ได32

ตอมา ร.ศ. 118 (พ.ศ. 2442) ม “ประกาศขอบงคบสาหรบอาวธตางๆ กระสนดนปนซง

มา จากตางประเทศใหใชไปพลางกอน ร.ศ. 118” โดยหามมใหผใดบรรทกเครองศาสตราวธ กระสน

ดนด าเขาในราชอาณาจกรสยาม เวนแตจะไดรบอนญาตจากพนกงานฝายสยามกอน และใหตรา

พระราชบญญตเขาโดยผดกฎทก าหนดมโทษปรบและจ าขง หรอทงปรบทงจ าและใหรบเปนของ

รฐบาลสยาม ในป ร.ศ. 118 (พ.ศ. 2442) อกเชนกน ไดม “ประกาศหามมใหถออาวธปนและยงปน

และใหจดใตตามเพลงในเวลากลางคนในมณฑลตางๆ” แตประกาศนไดถกยกเลกไปในป ร.ศ.128

(พ.ศ.2452)

ในป ร.ศ. 127 (พ.ศ. 2450) พระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว รชกาลท 5 ได

ทรง โปรดเกลาตรากฎหมายลกษณะอาญา ร.ศ. 127 ขนใชบงคบ โดยกฎหมายฉบบนไดมบทบญญต

เกยวกบเรองอาวธปนในสวนลหโทษ กลาวคอ ปรบไมเกนหนงรอยบาทในลกษณะความผดทผใด

พกพาอาวธปนทบรรจกระสนปนเขาไปในหมบานในเมองในทชมนมชน และหามเดดขาดไมใหน า

อาวธปนเขาไปในงานนกขตฤกษ33

ในป ร.ศ. 128 (พ.ศ. 2452) กไดม “ประกาศขอบงคบส าหรบการทจะน าปนและปศตน

กระสนดนด าเขามาในมณฑลภเกต” ซงเปนการใหอ านาจขาหลวง เทศาภบาล และผวาราชการเมอง

ในมณฑลภเกต ออกใบอนญาตใหน าปนเขามาในเมองไดตามขอบงคบทก าหนดไว



29

ในสมยพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหว รชกาลท 6 ป ร.ศ.131 (พ.ศ. 2455)

อาวธ ปนในประเทศไทยมความแพรหลายมากขน จงไดม “พระราชบญญตอาวธปน และเครอง

กระสนปน รตนโกสนทรศก 131” พระราชบญญตนหามมใหผใดท า หรอซอมแซม หรอคาขาย หรอม

อาวธปน เครองกระสนปนในราชอาณาจกร โดยมไดรบอนญาตจากรฐบาล กลาวคอตองไดรบอนญาต

จากนาย ทะเบยนอ าเภอเสยกอน สวนอาวธปนและเครองกระสนปนทใชในยามสงคราม หามมให

ออก ใบอนญาตในการน าขา ท า ซอขาย ซอมแซมเปนอนขาด แตเมอมการประกาศใชพระราชบญญต

อาวธปน และเครองกระสนปน รตนโกสนทรศก 131 (พ.ศ. 2455) นน ใหใชบงคบเฉพาะ

กรงเทพมหานคร (ตงแต 1 ตลาคม รศ. 113 เปนตนไป) และไดก าหนดวาถาจะใหบงคบใชในมณฑล

อนจะประกาศในราชกจจานเบกษา จนกระทงวนท 7 สงหาคม ร.ศ. 132 (พ.ศ. 2546) จงม

“พระราชบญญตอาวธปน และเครองกระสนปน รตนโกสนทรศก 131” ก าหนดใหใชใน 17 มณฑล

ตงแต 1 พฤศจกายน ร.ศ. 132 (พ.ศ. 2456) เปนตนไป

หลงจากไดประกาศใชพระราชบญญตอาวธปน และเครองกระสนปนรตนโกสนทรศก

131 แลว กไดมประกาศและกฎเสนาบดตาง ๆ ทออกตามพระราชบญญตอาวธปน และเครองกระสน

ปน รตนโกสนทรศก 131 และในป พ.ศ. 2458 กไดม “ประกาศแกไขเปลยนแปลงพระราชบญญต

อาวธ ปน และเครองกระสนปน รตนโกสนทรศก 131” โดยก าหนดค าวาอาวธปนเสยใหม ใหม

ความหมาย วาอาวธปนทกชนดรวมทงทใชยงไดดวยวธอดลมหรอเครองกลอยางใด และตลอดถงสวน

ใดของอาวธ ปนนน ๆ ดวย แตไมกนความถงปนส าหรบเดกเลน34

จนกระทงป พ.ศ. 2477 จงประกาศใช “พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถ

ระเบด และดอกไมเพลง พ.ศ. 2477” ประกาศใชเมอวนท 19 สงหาคม พ.ศ. 247735 บทบญญตของ

พระราชบญญตนมสาระส าคญดงน คอ36

34อศวน วฒนวบลย, “การพกพาอาวธปนโดยเสรและการหามพกพาอาวธปนโดยเดดขาดใน

ทศนคตของเจาพนกงานในกระบวนการยตธรรมและกลมประชาชนทวไป.” (วทยานพนธปรญญา มหาบณฑต คณะสงคมศาสตร มหาวทยาลยมหดล, 2527), น.16.



30

1) หามมใหบคคลใดมอาวธปนและเครองกระสนปนบางชนด เชนอาวธปน และ

กระสนปนทใชในการสงคราม

2) ก าหนดการอนญาตใหบคคลผมไดออกรานคาอาวธปนหรอผท า มอาวธปน

เครองกระสนปนไดโดยการไดรบอนญาตกอน

3) มการอนญาตใหผออกรานคาอาวธปน หรอผสงท า ซอม และคาอาวธปนและ

เครองกระสนปนไดโดยรบใบอนญาตกอน

4) วตถระเบด และดอกไมเพลง หามมใหผใดท า สง น าเขา คา หรอม เวนแตจะ

ไดรบอนญาตกอน

5) ถาผใดฝาฝนบทบญญตแหงกฎหมายน ตองระวางโทษจ าคก ปรบ หรอทงจ าทง

ปรบ

พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด และดอกไมเพลง พทธศกราช

2477 ใชบงคบอยในระหวางป พ.ศ. 2477 จนถง พ.ศ. 2490 และมการแกไขเพมเตมรวม 5 ครง

1) พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด และดอกไมเพลง

พทธศกราช 2477 ซงเปนการแกไขบทเฉพาะกาลโดยก าหนดใหผมอาวธปนและเครองกระสนปน โดย

ไมไดรบใบอนญาตไปขอรบใบอนญาตได

2) พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด และดอกไมเพลง

พทธศกราช 2477 (ฉบบท 3) เปนการแกไขคณสมบตของผทจะขอใบอนญาตมอาวธปนและเครอง

กระสนปน

3) พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด และดอกไมเพลง (ฉบบท

4) พทธศกราช 2479 โดยก าหนดยกเวนไมใหบงคบกบอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด และ

ดอกไมเพลง ซงเจาพนกงานไดรบมาจากรฐบาลเพอท าการตามหนาท หรอรฐบาลสงเขามา น าเขามา

สงออกไป ท าขน ไดมาขาย หรอจ าหนายโดยวธอน แตอาวธปนของกระทรวงทบวงกรมในรฐบาล

นอกจากกระทรวงกลาโหมและกรมต ารวจใหรฐมนตรผมหนาทรกษาการมอ านาจจ ากด ชนดและ

จ านวนไดและไมบงคบถงอาวธปน และเครองกระสนปน วตถระเบดหรอดอกไมเพลงในเรอเดนทะเล

ซงเปนของประจ าเรอทมไวตามปกต

31


5) พทธศกราช 2484 โดยก าหนดใหมการแกไขวนทและเดอนเทานน


6) พทธศกราช 2487 ซงอนญาตใหผทมอาวธปน เครองกระสนปน โดยไมมใบอนญาต ถายนขอ

ใบอนญาต ตามก าหนดผนนไมตองรบโทษ

พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด และดอกไมเพลง พทธศกราช

2477 ใชบงคบอย 13 ป จงตรากฎหมายขนใหมอกครงยกเลกฉบบเดมเสย และไดเพมเรองสงเทยม

อาวธปน ขนมาโดยใชชอวา พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลงและ

สงเทยม อาวธปน พ.ศ. 2490 ซงไดประกาศใชเมอวนท 9 กนยายน พ.ศ. 2490 และมการบงคบใช

ตงแตวนท 10 กนยายน พ.ศ. 2490 จนถงปจจบน37 หลงจากนนไดมการแกไขเพมเตมอก 9 ครง ครง

ลาสดเมอ พ.ศ. 2543 ซงใชตอเนองมาจนถงปจจบน

2.3.2 ประวตความเปนมาของกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกา ประเทศสหรฐอเมรกามชอเสยงในดานการเปนประเทศทมกฎหมายควบคมอาวธปน

อยางเสร โดยมการก าหนดก าหนดรบรองสทธในการมและถออาวธปนของประชาชนไวใน The Second Amendment (Amendment II) ของรฐธรรมนญสหรฐอเมรกา

โดย The Second Amendment (Amendment II) ของรฐธรรมนญสหรฐอเมรกานนปกปองสทธในการมและถออาวธปนของประชาชน และไดถกน ามาใชในวนท 15 ธนวาคม ค. ศ. 1791 ซงเปนสวนหนงของ the first ten amendments

The Second Amendment (Amendment II) ของรฐธรรมนญสหรฐอเมรกาตงอยบนพนฐานของกฎหมายจารตประเพณขององกฤษ และไดรบอทธพลจาก English Bill of Rights of 1689 ซงเซอรวลเลยม แบลคโสตน ไดบรรยายวาเปนสทธซงสนบสนนสทธปองกนตนเองตามธรรมชาต38


38“Second Amendment to the United States Constitution,” Accessed

November 9, 2015, https://books.google.co.th/books?id=z2BcSYLomQgC&pg=PA405&redir_esc=y#v=onepage&q&f=false

32

โดยศาลปกครองสงสดของสหรฐอเมรกาไดตดสนวา สทธในการมและถออาวธปนเปนของเอกชน และยงตดสนอกวาสทธนไมอาจถกจ ากดและหามโดยกฎหมายไดไมวาโดยกฎหมายควบคมอาวธปนหรอกฎหมายอนทเกยวของ

อยางไรกตาม ปรากฏวาไดมการอภปรายเกดขนในสหรฐอเมรกาหลายครง สบเนองมาจากการฆาตกรรมหมโดยผใชอาวธปน โดยเฉพาะอยางยง การฆาตกรรมเดกนกเรยนจ านวน 20 คน ในเมองนวทาว รฐคอนเนคตกต ในชวงเดอนธนวาคม ป ค. ศ. 201239 อาจกลาวไดวา แมกระทงประเทศสหรฐอเมรกาซงเปนประเทศทมการควบคมอาวธปนอยางเสรกเรมมการตระหนกถงการทจะตองมการควบคมอาวธปนทมากยงขน

โดยในชวงเดอนมกราคม ค. ศ. 2016 ประธานาธบดโอบามาไดประกาศนโยบายในการทจะยบยงความรนแรงจากอาวธปน รวมทงมาตรการในการเพมการตรวจสอบประวตของผซออาวธปน40

2.3.3 ประวตความเปนมาของกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษ

ประเทศองกฤษมชอเสยงในดานการเปนประเทศทมกฎหมายควบคมอาวธปนทม

เขมงวดทสดในโลก โดยกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษมไดถกตราขนในชวงป ค. ศ.

1951 – 1960 แตไดรบการแกไขเพมเตมในชวงปลายศตวรรษท 20 ใหจ ากดความเปนเจาของอาวธ

ปนในอนาคต เพอทจะตอบสนองตอการสงหารหมซงมอาวธทไดรบอนญาตตามกฎหมายเขามา

เกยวของ ปนพกเปนอาวธทตองหามและตองไดรบการอนญาตเปนกรณพเศษ อาวธปนและปนพก

ตองไดรบการรบรองความเปนเจาของจากเจาหนาพนกงานต ารวจ รวมทงผยนขอใบอนญาตจะตองม

เหตผลทดในการรองรอครอบครองอาวธปน สทธในการปองกนตนเอง หรอความตองการทวไปในการ

ครอบครองอาวธปนนน จะไมไดรบการพจารณาในฐานะเปนเหตผลทดในการรองขอครอบครองอาวธ

ปน นอกจากนการเกบรกษาอาวธปนอยางปลอดภยกถอเปนปจจยส าคญประการหนง ทน ามา

พจารณาเมอใบอนญาตครอบครองอาวธปนไดรบการอนมต

39 Deputy Editor, “U.S. Gun Policy: Global Comparisons Jonathan Masters,” Accessed November 9, 2015, http://www.cfr.org/society-and-culture/us-gun-policy-global-comparisons/p29735

40 Ibid.

33

เนองจากประเทศองกฤษมชอเสยงในดานการเปนประเทศทมกฎหมายควบคมอาวธปน

ทมเขมงวดทสดในโลก เจาพนกงานต ารวจ สมาชกของกองก าลงแหงชาต หรอเอกชนทไดรบการ

อนญาตเปนลายลกษณอกษรจากส านกงานเลขาธการเทานน ทจะสามารถเปนเจาของปนพกได ผล

ของกฎหมายทเขมงวดน ท าใหประเทศองกฤษมสถตการใชอาวธปนในการประกอบอาชญากรรมท

คอนขางต า โดยในป ค. ศ. 2008 – 2009 มการใชอาวธปนในการประกอบอาชญากรรมเพยงรอยละ

0.3 ของอาชญากรรมทงหมดทเกดขน และท าใหเกดการตายของประชาชนเพยง 39 คน เทานน

การควบคมความเปนเจาของอาวธปนในพระราชบญญตฉบบแรกๆ มลกษณะคอนขาง

จ ากด The Gun Licenses Act 1870 และ The Pistols Act 1903 เปนพระราชบญญตทท าใหรฐม

รายไดจากการเกบคาธรรมเนยมและเรยกรองใหเจาของอาวธปนตองไปรบใบอนญาตจากทท าการ

ไปรษณย โดยระบบนไดรบการกลาวถงวาเปนระบบทไมมประสทธภาพ ตอมาในป ค. ศ. 1920 มการ

ออก The Firearms Act เพอทจะหยดยงการทอาวธปนถกน าไปใชโดยอาชญากร และบคคลอนทชว

รายหรอไมมความรจกผดชอบ ในขณะทวตถประสงคประการหนงของการจ ากดความเปนเจาของ

อาวธปนเพอยบยงอาชญากรรมความรนแรงตางๆ วตถประสงคประการอนนน เชอวา ไดแก ความ

กงวลของการลกฮอในรสเซยทหลงไหลเขามาในประเทศองกฤษ โดยเฉพาะอยางยง การสนสดลงของ

สงครามโลกครงท 1 และการหวนคนของกองทหารนบพนนายในการใชอาวธปน และการเพมขนของ

จ านวนอาวธ โดยพระราชบญญตฉบบนยงคงเปนพนฐานของระบบการอนญาตใหครอบครองอาวธปน

มาจนถงปจจบน โดยระบบนระบใหหวหนาเจาพนกงานต ารวจในเขตทผขออนญาตครอบครองอาวธ

ปนมอ านาจในการออกใบอนญาต สทธของประชาชนในการพกพาอาวธปนจงไดรบการพจารณาเมอ

พระราชบญญตนมผลบงคบใช อยางไรกตาม สทธของประชาชนในการพกพาอาวธปนนไดถกโตแยง

วาเทาทมการแกไขในเวลาทผานมากเหมาะสมแลว นอกจากนส าหรบการควบคมอาวธปนทมากขน

นนเรมปรากฏในป ค. ศ. 1937 ทมการจ ากดความเปนเจาของทเขมงวดมากขน โดยเฉพาะอยางยง

ในอาวธทอนตราย ไดแก ปนกล

กฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษไดมเสถยรภาพมากย งขนและไดรบการ

แกไขเพมเตมในป ค. ศ. 1968 โดยการประกาศใชพระราชบญญตอาวธปน ซงเปนกฎหมายฉบบท

ยงคงมผลใชบงคบอยจนถงปจจบน

34

การพฒนาของการเปลยนแปลงหลกๆ ในกฎหมายควบคมอาวธปนสมยใหมในประเทศ

องกฤษ สวนใหญนนเปนผลมาจากโศกนาฏกรรมตางๆ และการเปลยนแปลงไปของทศนคตของ

สาธารณชนทมตอการเปนเจาของอาวธปน

The Firearms Act 1968 ถอเปนกฎหมายในขนตนทมการควบคมการใชและการ

ครอบครองอาวธปน และพระราชบญญตฉบบนไดรบการแกไขเพมเตมหลายครง ไดก าหนดใหอาวธ

ปนจ านวนมากกวาหาสบประเภทเปนความผด โดยมความมงหมายทจะควบคมและจ ากดการใชอาวธ

ปน พระราชบญญตฉบบนไดรบการกลาวถงในฐานะเปนกฎเกณฑท บงคบใชโดยวถทางของความผด

อาญาและการลงโทษตามกฎหมาย ประเภทตางๆ ของอาวธทก าหนดไวโดยพระราชบญญตน ไดแก

อาวธปน อาวธปนทตองหาม ปนสน และอาวธทางอากาศ41

2.4 กฎหมายควบคมอาวธปนของไทย

กฎหมายควบคมอาวธปนของไทยทมผลใชบงคบอยในปจจบนมเพยงฉบบเดยว ไดแก พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ.๒๔๙๐

ค าวา “อาวธปน” ตามความหมายทวไปทรจกกน หมายถง สงทมรปรางลกษณะเปนอาวธปน ทมล ากลอง ใชบรรจกระสน และเหนยวไกออกไปได แตตาม พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ.๒๔๙๐ ไดใหค านยามไว ดงน มาตรา ๔ ในพระราชบญญตน

"อาวธปน" หมายความรวมตลอดถงอาวธทกชนดซงใชสงเครองกระสนปนโดยวธระเบดหรอก าลงดนของแก๏สหรออดลมหรอเครองกลไกอยางใด ซงตองอาศยอ านาจ ของพลงงานและสวนหนงสวนใดของอาวธนน ๆ ซงรฐมนตรเหนวาส าคญและไดระบไวในกฎกระทรวง จากความหมายดงกลาวตามมาตรา ๔ (๑) อาวธปน จงหมายถง

1. อาวธทกชนดซงใชสงเครองกระสนปนโดยวธระเบดหรอก าลงดนของแก๏สหรออดลมหรอเครองกลไกอยางใด ซงตองอาศยอ านาจของพลงงาน

2. สวนหนงสวนใดของอาวธปนซงรฐมนตรเหนวาส าคญและไดระบไวในกฎกระทรวง

41 “Firearms-Control Legislation and Policy: Great Britain,” Accessed

November 9, 2015, https://www.loc.gov/law/help/firearms-control/greatbritain.php

35

อาวธปน จงตองเปนอาวธทสามารถสงเครองกระสนปนออกไปได ดวยวธการดงน การระเบด หมายถง การท าใหเกดแรงอดอยางสง ท าใหเกดอ านาจในการผลกดน ซงเกดจาก การขยายตวของสารอยางกะทนหน ก าลงดนของแก๏ส การอดลม เครองกลไกอยางใดๆซงอาศยอ านาจของพลงงาน

โดยกฎกระทรวงฉบบท ๓ (พ.ศ.๒๔๙๑) ออกตามความใน พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ.๒๔๙๐ ขอ ๑42 ก าหนดใหสวนของอาวธปนตอไปน ใหถอวาเปน “อาวธปน” ตามความในมาตรา ๔ (๑) คอ

ล ากลอง เครองลกเลอน หรอสวนประกอบส าคญของเครองลกเลอน เครองลนไก หรอสวนประกอบส าคญของเครองลนไก เครองสงกระสน ซองกระสน หรอสวนประกอบส าคญของสงเหลาน

2.4.1 วตถประสงคของการมกฎหมายควบคมอาวธปน กฎหมายอาวธปนของไทยไดอนญาตใหบคคลสามารถมและใชอาวธปนได โดยม

วตถประสงค 3 ประการ ดงน43

42ขอ 1 สวนของอาวธปนซงจะกลาวตอไปน ใหถอวาเปน "อาวธปน" ตามความ ในมาตรา 4 (1) คอ (1) ล ากลอง (2) เครองลกเลอน หรอสวนประกอบส าคญของเครองลกเลอน (3) เครองลนไก หรอสวนประกอบส าคญของเครองลนไก (4) เครองสงกระสน ซองกระสน หรอสวนประกอบส าคญของสงเหลาน


พ. ศ. 2490 มาตรา 9 ใบอนญาตใหมและใชอาวธปน และเครองกระสนปน ใหออกใหแกบคคล

ส าหรบใชในการปองกนตวหรอทรพยสน หรอในการกฬาหรอยงสตวใบอนญาตนนใหออกส าหรบ

อาวธปนแตละกระบอก

36

1. เพอใชในการปองกนตว 2. เพอใชในการกฬา 3. เพอใชในการยงสตว 2.4.2 การขอใบอนญาตม ใชและพาอาวธปนตดตว กฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของประเทศไทย ไดแก พระราชบญญตอาวธปน

เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ.๒๔๙๐ ซงหลกเกณฑเกยวกบการขออนญาตเกยวกบอาวธปนตาม พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ.๒๔๙๐ ม 2 ประการ ดงน

1. หลกเกณฑการขออนญาตมและใชอาวธปน โดยพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยม

อาวธปน พ.ศ.๒๔๙๐ ไดวางหลกเกณฑการขออนญาตมและใชอาวธปนไว ดงตอไปน 1. บคคลทประสงคจะมและใชอาวธปนนน จะตองไดรบอนญาตจากนายทะเบยนทองท

ทงน ตามทก าหนดไวในมาตรา 7 2. การออกใบอนญาตใหมและใชอาวธปนนนใหออก ได 3 กรณ คอ ส าหรบใชในการ

ปองกนตวหรอทรพยสน ส าหรบใชในการกฬา หรอส าหรบใชในการยงสตว ทงน ตามทก าหนดไวในมาตรา 9 วรรคแรก

3. ใบอนญาตหนงใบส าหรบอาวธปนหนงกระบอกเทานน ทงน ตามทก าหนดไวในมาตรา 9 วรรคสอง

4. อาวธทไดออกใบอนญาตให จะตองใหนายทะเบยนท าเครองหมายประจ าอาวธปนนนตามทก าหนดไวในกฎกระทรวง เรยกวาเครองหมายประจ าอาวธปนแตละกระบอก ทงน ตามทก าหนดไวในมาตรา 10

5. บคคลทจะออกใบอนญาตใหไดตองเปนบคคลทมคณสมบตครบตามทก าหนดไวในกฎหมาย ทงน ตามทก าหนดไวในมาตรา 13

6. เจาพนกงานทมอ านาจออกใบอนญาตใหแกบคคลทไดรบใบอนญาตใหมและใชอาวธปน คอ อธบดกรมการปกครอง ส าหรบในเขตกรงเทพมหานคร และทวราชอาณาจกร และผวาราชการจงหวด เฉพาะรายในเขตจงหวดของตนเทานน ท งน ตามทก าหนดไวใน ประกาศกระทรวงมหาดไทย เรอง แตงตงนายทะเบยน เจาพนกงาน และเจาหนาท ตามพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490

7. ใบอนญาตใหมและใชอาวธปน มก าหนดอายตลอดเวลาทผรบใบอนญาตเปนเจาของอาวธปนนน ทงน ตามทก าหนดไวในมาตรา 23(3)

37

8. การทนายทะเบยนจะออกใบอนญาตใหได ตามมาตรา 7 ซงไดก าหนดประเภท ชนด และขนาดของอาวธปน (มาตรา 55) ก าหนดในกฎกระทรวง ฉบบท 11 (พ. ศ. 2522) ขอ 2

9. หลงจากไดรบใบอนญาตแลว บคคลทนายทะเบยนทองทอนญาตยงตองปฏบตตามขอก าหนดดวย

10. กรณปรากฏวาภายหลงพบวาผทไดรบใบอนญาตเปนผซงจะออกใบอนญาตใหไมได ทงนตามทก าหนดไวในมาตรา 66 หรอผรบใบอนญาตแลว ตอมาตกเปนผซงจะออกใบอนญาตใหไมได ทงน ตามทก าหนดไวในมาตรา 65 ซงเปนกรณทบคคลขาดคณสมบต โดยกฎหมายก าหนดใหนายทะเบยนเพกถอนใบอนญาต โดยผไดรบอนญาตตองสงมออบอาวธปนและใบอนญาต เพอนายทะเบยนด าเนนการโอนหรอขายทอดตลาด ตอไป ตามมาตรา 67

11. หากบคคลใดฝาฝนบทบญญต มาตรา 7 กฎหมายก าหนดบทลงโทษ ตองระวางโทษจ าคก ตงแตหนงปถงสบป และปรบตงแตสองพนบาทถงสองหมนบาท ตามทก าหนดไวในมาตรา 72

12. หากบคคลใดฝาฝนบทบญญต มาตรา 21 และ กฎหมายก าหนดบทลงโทษ ตองระวางโทษปรบไมเกนหนงหมนบาท ทงน ตามทก าหนดไวในมาตรา 8344

การขออนญาตมและใชอาวธปน หลกเกณฑในการพจารณาออกใบอนญาตใหมและใชอาวธปน

การพจารณาออกใบอนญาตใหมและใชอาวธปน และเครองกระสนปนใหแกบคคลส าหรบใชในการปองกนตว และทรพยสน ใหพจารณาตามหลกเกณฑดงตอไปน45

1. คณสมบตของผขอมและใชอาวธปน ผขอมและใชอาวธปนตองเปนบคคลทมคณสมบตไมขดตอมาตรา 13 แหง

พระราชบญญต อาวธปนฯ คอ (1) บคคลซงตองโทษจ าคก ส าหรบความผดตามระมวลกฎหมายอาญาดงตอไปน.

ก. มาตรา 57 ถงมาตรา111 มาตรา 120 มาตรา 177 ถงมาตรา 183 มาตรา 249 มาตรา 250 หรอ มาตรา 298 ถงมาตรา 303

44OKNATION BLOG. สบคนเมอวนท 5 พฤศจกายน 2558, จาก

http://www.oknation.net/blog/kit001/2008/09/14/entry-2

45เพงอาง.

38

ข. มาตรา 254 ถงมาตรา 257 และพนโทษยงไมเกน 5 ป นบแตวนพนโทษถงวนทยนค าขออนญาต เวนแต ในกรณความผดทกระท าโดยความจ าเปน หรอเพอปองกน หรอโดยถกยวโทสะ

(2) บคคลซงตองโทษจ าคก ส าหรบความผดอนเปนการฝาฝนตอพระราชบญญตอาวธปน เครอง กระสนปน วตถระเบด และดอกไมเพลง พทธศกราช 2477 มาตรา 7 มาตรา 11 ถงมาตรา 22 มาตรา 24 มาตรา 29 มาตรา 33 หรอมาตรา38 (3 ) บคคลซงตองโทษจ าคก ตงแตสองครงขนไป ในระหวางหาปนบยอนหลงขนไปจากวนทยนค าขอส าหรบ ความผดอยางอน นอกจากบญญตไวใน (1)(2) เวนแตความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ (4) บคคลซงยงไมบรรลนตภาวะ (5) บคคลซงไมสามารถจะใชปนไดโดยกายพการ หรอทพพลภาพ เวนแตจะมไวเพอเกบตาม มาตรา 11 แหง พระราชบญญตอาวธปนฯ (6) บคคลซงเปนผไรความสามารถ หรอปรากฏวาเปนคนวกลจรตหรอจตฟนเฟอนไมสมประกอบ (7) บคคลซงไมมอาชพและรายได (8) บคคลซงไมมทอยเปนหลกแหลง (9) บคคลซงมความประพฤตชวอยางรายแรง อนอาจกระทบกระเทอนถงความสงบเรยบรอยของประชาชน (10) ภมล าเนาของผขอมและใชอาวธปนตองเปนบคคลทมชอในทะเบยนบานตามกฎหมายวาดวยการทะเบยนราษฎร และมถนทอยประจ าในทองททบคคลนนขออนญาตไมนอยกวาหกเดอน

2. การสอบสวนคณสมบตและความจ าเปน ตองท าการสอบสวนพจารณาถงสภาพความเปนอยหรอสงแวดลอม ตามหลกเกณฑท

ก าหนดไวในค าสงกระทรวงมหาดไทย ท 674/2490 ลงวนท 10 ตลาคม 2490 ขอ 12 และระเบยบการต ารวจไมเกยวกบคดลกษณะท 47 บทท 3 ขอ 16 ดงน (1) ผขออนญาตมอายเทาใด เปนหวหนาครอบครว หรออาศยผใดอย (2) บานอยในทเปลยวหรอไม และในบานนนมผไดรบอนญาตใหมอาวธปนอยางใดอยบางแลวหรอไม (3) บานทอยเปนนของผรบใบอนญาตเอง หรอเชาเขาอย (4) ความประพฤตตามปกตเปนอยางไร (5) เคยตองโทษทางอาญาอยางใดบางหรอไม

39

(6) เกยวของกบพวกคนพาลหรอพวกนกเลงหรอไม (7) มหลกทรพยสมบตอะไรบาง ประมาณราคามากนอยเทาใด (8) ประกอบอาชพทางใด (9) การขอมอาวธปน เพอประโยชนอยางใด (10) มหนาทเกยวของกบการรกษาเงน หรอทรพยสมบตเปนพเศษอยางใด (11) เคยถกประทษรายตอทรพยและรางกาย หรอถกขเขญวาจะท ารายอยางใดบางหรอไม (12) เปนคนมสตไมปกตเปนบางครงคราวหรอไม (13) เปนคนมนสยฉนเฉยว หรอเกะกะระรานเพอนบานใกลเคยงหรอผอนบางหรอไม (14) เคยไดรบอนญาตมอาวธปนมาแลวหรอเปลา ถาเคยมแลว เหตใดจงขออนญาตอก (15) เจาพนกงานผปกครองทองทใกลชด เชน สารวตรต ารวจนครบาล ต ารวจภธร หวหนาสถาน ก านนผใหญบาน เหนสมควรอนญาตหรอไม (16) ถาเปนบคคลตางดาว ตองสอบใหทราบวา ก.มภมล าเนาอยในประเทศไทยนานเทาใด

ข.พดภาษาไทยไดหรอไม ค. มครอบครวเปนคนตางดาวหรอคนไทยอยในประเทศไทยหรอไม ง. เปนผมจตใจใฝลทธใดลทธหนง อนเปนภยตอประเทศหรอไม (17) ถาเปนการขอรบมรดก ตองสอบใหไดความวาไดมทายาทคนใดคดคานการขอรบ

โอนบางหรอไม หากมการ คดคานกใหระงบการออกใบอนญาตไวจนกวาคดจะถงทสด 3. การสอบสวนผขออนญาตมและใชอาวธปน เพอใหนายทะเบยนทองทออกใบอนญาตไดพจารณากลนกรอง ทจะอนญาตใหบคคลม

และใชอาวธปนไดถกตอง ใหด าเนนการดงน ก. ในทองทกรงเทพมหานคร ใหนายทะเบยนสงเรองใหสารวตรใหญหรอสารวตรสถาน

ต ารวจนครบาลทองท ด าเนนการดงน (1) พมพลายนวมอของผขออนญาตเพอตรวจสอบประวตประกอบการพจารณาดวย เวนแตผขอเปนขาราชการ ประจ าการไมตองพมพลายนวมอตรวจสอบ (2) ท าการสอบสวนคณสมบตและเหตผลความจ าเปน รายงานเสนอถงผก ากบการต ารวจนครบาล เพอพจารณาแลว สงเรองไปยงนายทะเบยนฯด าเนนการตอไป

การสอบสวนคณสมบต และเหตผลความจ าเปนดงกลาวขางตน ใหอยในความรบผดชอบของสารวตรใหญ หรอสารวตรสถานต ารวจทองทหรอผรกษาการแทนทจะตองด าเนนการโดยรอบคอบและตรงตอความเปนจรง

40

ข. ในจงหวดอนใหถอปฏบตตามความค าสงกระทรวงมหาดไทย ท 674/2490 ลงวนท 10 ตลาคม 2490 เรองระเบยบการปฏบตตามพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 และค าสงท 759/2494 เรองระเบยบการปฏบตตามพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลงและสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 และค าสงกระทรวงมหาดไทยท 798/2501 ลงวนท 13 พฤศจกายน 2501 เรองการอนญาตใหบคคลมอาวธปนและระเบยบปฏบตเกยวกบการพจารณา ออกใบอนญาตมอาวธปน ซงก าหนดใหผวาราชการจงหวดเปนนายทะเบยนทองทประจ าจงหวด และนายอ าเภอ เปนนายทะเบยนทองทประจ าอ าเภอ การสอบสวนผขออนญาตใหมอาวธเปนเครองกระสนปน กอนทจะพจารณา อนญาตตามความในขอ 2 ดวย46

4. ชนดและขนาดอาวธปนทจะอนญาต โดยในการอนญาตใหพจารณาถงฐานะ และความจ าเปนของผอนญาตเปนราย ๆ ไป

โดยระลกวาการอนญาตใหเอกชนมอาวธปนนนเปนการอนญาตตามความในพระราชบญญตอาวธปนฯ พ.ศ. 2490 มาตรา 9 ซงมวตถประสงคใหมไวเพอปองกนตวหรอทรพยสนหรอในการกฬา หรอในการยงสตว

การพจารณาอนญาตดงกลาวขางตนน มหลกเกณฑในการอนญาตส าหรบชนดและขนาดอาวธปนตามค าสง กระทรวงมหาดไทยท 674/2490 ลงวนท 10 ตลาคม 2490 ขอ 13 และหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท 0515/13548 ลงวนท 25 ตลาคม 2515 ท 0313/ว8583 ลงวนท 25 กรกฎาคม 2517 และท 0515/ว686 ลงวนท 30 ธนวาคม 2517 ดงน

ก. ถาผขออนญาตเปนขาราชการ ซงมหนาทปราบปรามตามกฎหมาย หรอมหนาท ปฏบตงานเขตพนททเสยง อนตรายตอชวตและผบงคบบญชา ตงแตหวหนากองหรอเทยบเทาขนไป รบรองหนาทการงานมาเปนทเชอถอได หรอผขออนญาตเพอการกฬาโดยมหนงสอรบรองเปนนกกฬายงปน และมาฝกซอมยงปนเปนประจ าจากเลขาธการ สมาคมยงปน หรอนายสนามยงปนนน ๆ ในการพจารณาอนญาตใหมและใชอาวธปนพกใหอนญาตขนาดล ากลอง ไมเกน .45 หรอ 11 มม.ได

ข.ส าหรบบคคลทวไปทมความจ าเปนตองมอาวธปนพก อนญาตใหมไดล ากลองไมเกนขนาด .38 หรอ 9 มม. ส าหรบบคคลทมคณสมบตไมขดกบมาตรา 13 แหงพระราชบญญตอาวธปนฯ พ.ศ. 2490 ทงนตองไมขดตอ กฎกระทรวงทใชบงคบอยตามทระบไวในขออน ๆ ดวย

46ศนยบรการประชาชน ส านกการสอบสวนและนตกร, สบคนเมอวนท 5 พฤศจกายน

2558, จาก http://ilab.dopa.go.th/service/download-28.html

41

ส าหรบอาวธปนทมอานภาพรายแรงแมขนาดล ากลองไมเกน .38 หรอ 9 มม. เชนอาวธปนขนาด .357 กไมควรอนญาตเวนแตผขออนญาตเปนขาราชการต ารวจ ทหารหรอขาราชการอนซ งมหนาทปราบปรามตามกฎหมาย หรอเปนขาราชการในทองทกนดาร และผบงคบบญชาตงแตหวหนากองหรอเทยบเทาขนไปรบรองหนาทการงาน มาเปนทเชอถอไดกใหพจารณาอนญาตได ส าหรบในตางจงหวดใหนายทะเบยนฯ เสนอขอรบความเหนชอบจาก ผวาราชการจงหวดเปนลายลกษณอกษรดวย

5. การอนญาตใหมอาวธปน ตามปกตควรมไดเพยงคนละ 2 กระบอก คอ สนและยาว แตในการพจารณา อนญาตมากนอยเพยงใดแลวแตหลกฐานความจ าเปนของแตละบคคล และควรเขมงวดกวดขนอยาใหมมากเกน ความจ าเปนไมซ าขนาดกนใหวงเลบวตถประสงคมและใชอาวธปนในใบอนญาต (ป.4) ใหชดเจน

6. การพจารณาอนญาตส าหรบขาราชการ ต ารวจ ทหารประจ าการ ใหมอาวธปนใหถอปฏบตดงน

ก. ขาราชการตงแตสญญาบตรขนไป ไมตองด าเนนการตามขอ 3 แตตองใหผบงคบบญชาตงแตชนหวหนากอง หรอเทยบเทาหรอผก ากบการต ารวจ หรอผบงคบกองพนทหารรบรองความประพฤตและต าแหนงหนาทการงานเพอประกอบการพจารณาดวย

ข. ขาราชการต ากวาชนสญญาบตรไมตองพมพลายนวมอ แตตองสอบสวนตามขอ 3 เวนแตกรณผมหนาทสบสวน และปราบปรามโจรผรายเปนประจ า หรอมหนาทตองปฏบตในพนททเสยงอนตรายตอชวต หรอมหนาทควบคมเงน ไมตองสอบสวนแตตองมหนงสอรบรองความประพฤตและต าแหนงหนาทการงานจากผบงคบบญชาตามขอ ก.47

7. การขอรบโอนอาวธปน ก. การรบโอนอาวธปนระหวางบคคลทวไป พจารณาตามหลกเกณฑดงกลาวขางตน ข. การรบโอนปนมรดก ถาผรบโอนมคณสมบตครบถวน และเปนทายาทโดยตรง

ตองการรบโอนไวกอนญาตได 8. นกเรยน นกศกษา ทเรยนอยในสถานศกษา ซงทางการนบเวลาการศกษานนเปน

วนรบราชการ เชน นกเรยน นายรอย นายเรออากาศ นายรอยต ารวจ ควรมสทธไดรบอนมตใหมอาวธปนได แตควรพจารณาใหเฉพาะเปนกฬา หรอในกรณรบโอนมรดกซงไมมทายาทผอนทจะรบโอนไวได หรอผทไดรบปรญญาแลวยงไมประกอบอาชพแต ก าลงศกษาตออกควรพจารณาใหตามหลกเกณฑดงกลาวขางตน


42

9. การพจารณาออกใบอนญาตส าหรบเครองกระสนปนของบคคลนน ตองสอบใหทราบวาผขออนญาตม อาวธปน ซงใชกบอาวธปนทขออนญาตหรอไม หากไมมหามออกใบอนญาตให ถามและจะขออนญาตตองเสนอวาม เหตผลจ าเปนเพยงใดส าหรบอตราทจะตองขออนญาตใหถอปฏบตตามค าสงกระทรวงมหาดไทยท 759/2494 ลงวนท 15 ธนวาคม 2494 ขอ 14 ตามก าหนดและอตราอยางสงตอไป (1) กระสนโดด ปนยาวทกชนด อนญาตใหสงหรอน าเขามา ไดไมเกนปละ 100 นด แตการสงหรอน าเขามานจะขอ อนญาตไดไมเกน 50 นด ส าหรบกระสนปนชนดนน ๆ ถาขอซอภายในราชอาณาจกรใหอนญาตไดไมเกนปละ 60 นด แตการอนญาตใหอนญาตไดไมเกนคราวละ 15 นด ส าหรบกระสนปนชนดหนง ๆ (2)กระสนปนพกทกชนดอนญาตใหสงหรอน าเขามาไดไมเกน 50 นด แตการสงหรอน าเขามานจะอนญาตไดไมเกน คราวละ25 นด ส าหรบกระสนปนชนดหนง ๆ ถาขอซอภายในราชอาณาจกร ใหอนญาตไดไมเกนปละ 36 นด แตการขออนญาตน ใหอนญาตไดไมเกนคราวละ 12 นด ส าหรบกระสนปน ชนดหนง ๆ (3) กระสนลกซองชนดตาง ๆ แบงเปน 4 ขนาด ตามรายการในบญชเทยบขนาดกระสนตาง ๆ ตอไปน

ขนาดท 1 อนญาตใหสงหรอน าเขาไมเกนปละ 100 นด แตการสงหรอน าเขามานจะอนญาตไดไมเกนคราวละ 25 นด ส าหรบกระสนปนชนดหนง ๆ

ขนาดท 2 อนญาตใหสงหรอน าเขาไมเกนปละ 200 นด แตการสงหรอน าเขามานจะอนญาตไดไมเกนคราวละ 50 นด ส าหรบกระสนปนลกซองชนดหนง ๆ

ขนาดท 3 อนญาตใหสงหรอน าเขาไมเกนปละ 300 นด แตการสงหรอน าเขามานจะขออนญาตไดไมเกนคราวละ 75 นด ส าหรบกระสนปนลกซองชนดหนง ๆ

ขนาดท 4 อนญาตใหสงหรอน าเขาไมเกนปละ 400 นด แตการสงหรอน าเขามานจะอนญาตไดไมเกนคราวละ 100 นด ส าหรบกระสนปนลกซองชนดหนง ๆ แตทงนขอรวมกนคราวเดยวทกขนาดใหอนญาตไมเกนปละ 1,000 นด แตการอนญาตนจะอนญาตไมเกนคราวละ 250 นด ส าหรบกระสนปนลกซองชนดหนง ๆ จ านวนทก าหนดนเปนอนตรายอยางสงทจะอนญาตใหสงหรอน าเขามาจากตางประเทศ สวนการขอซอภายในราชอาณาจกรใหอนญาตไดไมเกนปละ 500 นด แตในการอนญาตครงหนงตองไมเกน 25 นด เฉพาะกระสนปนลกซองตามบญชเทยบขนาดท 1 กรมต ารวจไดพจารณาแลวเหนวาเปนกระสนปนทโดยปกตใชลา สตวใหญ จงใหอนญาตปละไมเกน 100 นด แตในการอนญาตครงหนง ๆ ตองไมเกน 10 นด ทงนเพอใหสอดคลอง กบนโยบายในการสงวนพนธสตวปา

43

(4) กระสนอดลมอนญาตใหสงหรอน าเขา หรอซอภายในราชอาราจกรไดไมเกนคราวละ 1,000 ส าหรบกระสนปน อดลมชนดหนง ๆ (5) กระสนลกกรดทกชนดใหอนญาตสงไดไมเกนปละ 100 นด ถาเปนการซอในราชอาณาจกรใหอนญาตไดไมเกน คราวละ 200 นด แตตองไมเกนปละ 1,000 นด

การอนญาตกระสนปนตามค าสงน ไดก าหนดอตราขนไว เพอใหเปนระดบเดยวกนในการอนญาตตามปกต แตถาม กรณซงจะตองผอนผนการออกอนญาตเปนพเศษ เชน ในกรณทคนตางดาว หรอขาราชการสถานทตอนมสมพนธไมตร ตอประเทศไทยน าตดตวเขามา กใหพจารณาผอนผนไดเปนกรณพเศษเฉพาะรายไปแลวแจงใหกรมศลกากรทราบ ถาเปนกรณซอภายในราชอาณาจกร เมอไดผอนผนไปแลวใหรายงานเหตทผอนผนใหกระทรวงทราบเฉพาะคนตางดาว ทไดรบการผอนผนขางตนตองเปนบคคลทไดรบสทธคมกน เชนเจาหนาทองคการระหวางประเทศ

10. ในกรณพเศษตาง ๆ นอกจากน ใหอยในดลยพนจของนายทะเบยนเฉพาะเรองเฉพาะรายทจะพจารณาสงการ

11. กรณเจาพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจทองท มความสงสยพฤตการณไมนาไววางใจ

ถาเจาพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจทองท มความสงสยพฤตการณไมนาไววางใจวาผรบใบอนญาตคนใดจะเปนผตองหามในการออกใบอนญาตตามาตรา 13 (7)(8) หรอ(9) กใหพนกงานสอบสวนทองทรายงาน พฤตการณไปยงนายทะเบยนทองท เพอเรยกตวผรบอนญาตมาท าประกนทณฑบน หรอพจารณาเพกถอนใบอนญาต เปนราย ๆ ไป การท าประกนทณฑบน ใหนายทะเบยนทองทเรยกตวผรบอนญาตมาด าเนนการดงน

ก. ใหน าหลกฐาน การประกอบอาชพ และรายไดมาแสดง ข. ใหน าหลกฐาน ภมล าเนาถนทอย และบตรประจ าตวมาแสดง ค. ใหน าบคคลทเชอถอไดมารบรองท าสญญาประกนและใหผไดรบอนญาตท าทณฑบน

ตอนายทะเบยนทองท โดย ก าหนดระยะเวลาไมนอยกวา 6 เดอน และไมเกน 1 ป นบแตวนท าประกนทณฑบน ถาผรบใบอนญาตดงกลาวหาประกนทเชอถอไมได หรอไมยอมท าทณฑบนภายในเวลาอนสมควรตามทนายทะเบยน ไดก าหนดให ซงตองไมนอยกวา 30 วน ใหถอวาผรบใบอนญาตนนเปนผซงจะออกใบอนญาตใหไมได ใหนายทะเบยน ทองทเพกถอนใบอนญาตทกรายไป เมอนายทะเบยนทองทไดท าสญญาประกนทณฑบนแลว ใหแจงสารวตรใหญหรอ สารวตรสถานต ารวจทองทโดย มชกชา เพอสอดสองพฤตการณ และหากปรากฏวาผท าสญญาประกนหรอทณฑบนผดสญญา

44

ประกน หรอทณฑบน กใหสารวตรใหญหรอสารวตรสถานต ารวจทองท แจงใหนายทะเบยนทองททราบเพอด าเนนการตอไป48

12. การเพกถอนใบอนญาต ใหเจาพนกงานต ารวจทองทเอาใจใสตรวจสอบบคคลซงไดรบอนญาตใหมและ ใชอาวธ

ปน หากสงสยพฤตการณของผรบใบอนญาตหรอปรากฏวาผรบใบอนญาตเปนผมลกษณะตองหามมใหออกใบอนญาต กรวบรวมหลกฐานรายงานนายทะเบยนทองทโดยมชกชา เพอด าเนนการเพกถอนใบอนญาตตอไป

การสอบสวนคดอาญา ในคดความผดตามทระบไวในมาตรา 13 แหงพระราชบญญตอาวธปนฯ พ.ศ.2490 ใหพนกงานสอบสวนสอบสวนผตองหาใหปรากฏ วาเปนผไดรบอนญาตใหมและใชอาวธปนหรอไม หากปรากฏวาผตองหาเปนผไดรบอนญาตใหมและใชอาวธปน และเปนผซงมลกษณะตองหามมใหออกใบอนญาต กใหรวบรวมหลกฐานรายงานนายทะเบยนทองทโดยมชกชา และเมอผลคดถงทสดเปนประการใดใหรายงานนายทะเบยนทราบ เพอด าเนนการเพกถอนใบอนญาตดงกลาวขางตนตอไป

เมอปรากฏวาผไดรบใบอนญาตใหมและใชอาวธปนผใดเปนผจะตองด าเนนการเพกถอนใบอนญาต นายทะเบยนอาวธปนทองทกรงเทพมหานครรายงานพฤตการณขอเทจจรงพรอมพยานหลกฐาน เสนอขอความเหนชอบจากกรมต ารวจกอน หากกรมต ารวจเหนชอบแลวใหท าค าสงเพกถอนใบอนญาต แลวจดเจาหนาทไปรวมกบต ารวจทองททผรบอนญาตมภมล าเนาอย แจงค าสงเพกถอนใบอนญาตใหผรบอนญาตหรอผอนบาล หรอผพทกษ หรอผความคมดแลทราบ เพอขอรบอาวธปนและใบอนญาตมและใชอาวธปนมาด าเนนการตอไป และใหเจาพนกงานต ารวจทองทนน ๆ ลงประจ าวนไวเปนหลกฐาน

ในกรณทไมสามารถตดตามผรบใบอนญาตได หรอไมมผอนบาล หรอควบคมดแล ใหนายทะเบยนอาวธปนทองทประกาศค าสงเพกถอนใบอนญาตไว ณ ทท าการของนายทะเบยนอาวธปนทองท และทอยของผไดรบอนญาต ภายในก าหนด 30 วน เมอพนก าหนดดงกลาวใหนายทะเบยนอาวธปนทองท แจงสถานต ารวจด าเนนคดกบผถกสงเพกถอนใบอนญาตตอไป

ในกรณทยายทะเบยนอาวธปน ผสงเพกถอนแจงใหนายทะเบยนผออกใบอนญาตทราบเพอหมายเหตในทะเบยนคมตอไป

13. หลกเกณฑการพจารณาอนญาต ใหบคคลมและใชอาวธปนนเปนหลกเกณฑโดยทวไป ส าหรบใชเปนแนวทางพจารณาของนายทะเบยนอาวธปนเทานน


45

หากรายใดนายทะเบยนมเหตผลอนสมควรวาผขอมพฤตการณ ไมเหมาะสม หรอมเหตผลความจ าเปนไมเพยงพอ แมจะเปนผมคณสมบตไมขดตอมาตรา 13 แหงพระราชบญญต อาวธปน ฯ พ.ศ. 2490 กตาม นายทะเบยนจะไมอนญาตกได

มขนตอนปฏบตในการยนขอ ดงน 1. ยนค าขอ ตามแบบ ป.1 ระบ ชนด ประเภท จ านวน พรอมทงแหลงทจะขอซอพรอมแนบส าเนาบตรประจ าตวและ ทะเบยนบาน หนงสอรบรองของผบงคบบญชากรณเปนขาราชการ หรอหนงสอรบรองของก านน ผใหญบาน กรณเปน ราษฎรทว ๆ ไป 2. สอบสวนคณสมบต - สอบสวนในประเดนเกยวกบการตองโทษคดอาญา อาชพ ความสามารถและความประพฤต ไดแก ( พ.ร.บ.อาวธปน พ.ศ. 2490 ม.13 ) - สอบสวนสภาพความเปนอย และสงแวดลอมของผประกอบการพจารณาดวย - ถาเปนเขตกรงเทพมหานคร กรณเปนบคคลทไมเคยมอาวธปนมากอน ตองสงเรองราวค ารองใหต ารวจทองท สอบสวนคณสมบต และหลกทรพย(ยกเวนผขอเปนผใหญบาน) - ส าหรบตางจงหวด ใหนายทะเบยนทองทพจารณาสอบสวนคณสมบตอยางรอบคอบ และรวดเรว โดยราษฎรให สอบสวนจากเจาพนกงานปกครองทใกลชดเชน ก านน ผใหญบาน เฉพาะกรณสงสยใหนายทะเบยนพจารณาตรวจสอบ คณสมบตรวมกบผบงคบกอง หรอ หวหนาสถานต ารวจ 3. ถานายทะเบยนอนญาตกใหออก ป.3 ใหไปซออาวธปน 4. เมอไดรบ ป.3 แลวจะตองซออาวธปน ณ ทองท หรอ บคคลทระบไวใน ป.3 เทานน เมอซอแลวใหน าอาวธปนและ ใบคมอประจ าปนไปขอ ออกใบอนญาต ป.4 5. เมอออก ป.4 แลว นายทะเบยนตองเพมรายการลงในทะเบยนอาวธปนประจ ารายต าบลและประเภทอาวธปน49

การโอนอาวธปน กฎหมายหามมใหโอนอาวธปนใหแกบคคลทไมไดรบอนญาตใหมและใชอาวธปน แมผ

โอนจะเปนผไดรบอนญาตใหมและใชอาวธปนได แตถาโอนอาวธปนใหแกผทไมมใบอนญาตผโอนจะมความผด

“การโอน” หมายถง การโอนกรรมสทธอาวธปนของตนใหผอนเปนเจาของ

49อางแลว เชงอรรถท 3 .

46

การขอรบโอนมรดกอาวธปน ในกรณทเจาของอาวธปนซงมใบอยแลวถงแกความตายกฎหมายก าหนดใหทายาทของ

ผตายหรอบคคลอนๆ ซงมอาวธปน เครองกระสนปน หรอใบอนญาตใหม หรอใชอาวธปนของผตาย ไปแจงการตายของเจาของปนใหนายทะเบยนทราบภายใน 30 วน นบแตวนทรถงการตายของผตาย ถาไมมาแจงถอวามความผดตองโทษปรบไมเกน 1,000 บาท

ส าหรบนายทะเบยนทจะไปแจงการตายดงกลาวได ไดแก 1. นายทะเบยนทองททออกใบอนญาตใหมหรอใชอาวธปนนน 2. นายทะเบยนทองททผตายมภมล าเนาอย 3. นายทะเบยนทองททผแจงการตายมภมล าเนาอย

เมอไดแจงการตายตอนายทะเบยนแลว ใหทายาทผไดรบอาวธซงเปนมรดกของผตายไปตดตอกบนายทะเบยนทองทภายใน 6 เดอนนบแตวนทตาย (เจาของปน) ถงแกความตายเพอขอรบใบอนญาตใหม ทงน เพราะถงแมวาทายาทจะไดกรรมสทธในอาวธปนนนแลวกตาม แตกยงถอวาเปนการมอาวธในความครอบครองโดยมไดรบอนญาตซงผดกฎหมาย เพราะฉะนนจงตองยนค ารองตอนายทะเบยนทองท เพอขอใบอนญาตใหมหรอใชอาวธปน (แบบ ป.4) ซง ทางราชการกจะพจารณาวา ทายาทหรอผขออนญาตมคณสมบตทตองหามตามกฎหมายหรอไม ถาไมมกจะไดจดออกใบอนญาตใหตอไป ขนตอนการขอรบโอนมรดกอาวธปน

1. ถามพนยกรรมใหด าเนนการตามพนยกรรม ถามผจดการมรดกใหด าเนนการใหเปนไปตามทมผจดการ หากไมม ใหสอบปากค าทายาท และใหไดสาระส าคญว าไมมทายาทผอนคดคาน จงจะด าเนนการตอไปได เวนมการโตเถยง ใหรอไวจนคดถงทสด

2. ทายาท ยนค าขอตามแบบ ป.1 ขอรบโอนมรดกอาวธปน 3. เรยก ป.4 เกาคน ออกใบ ป.4 ใหใหม แกไขเพมเตมรายการในทะเบยนอาวธปน

ประจ าต าบล50

กรณตองแจงนายทะเบยน 1. อาวธปนหายหรอถกท าลายตองแจงนายทะเบยนภายใน 15 วน

50สบคนเมอวนท 5 พฤศจกายน 2558, จากhttp://www.sahanetilaw.com/index.php?lay=show&ac=article&Id=315511&Ntype=1

47

2. ใบอนญาตสญหายหรอถกท าลาย ตองขอใบอนญาตแทนภายใน 30 วน นบแตทราบเหตการณสญหายหรอถกท าลาย

3. ถาผไดรบอนญาตใหมและใชอาวธปนตาย ทายาทตองแจงนายทะเบยนภายใน 30 วน นบแตวนทราบวนตายของผไดรบใบอนญาต มฉะนนมความผด

4. ผไดรบใบอนญาตยายทอย ตองแจงยายตอนายทะเบยนภายใน 15 วน นบแตวนยาย โดยตองแจง ๒ ท คอแจงตอนายทะเบยนทองททยายออกภายใน 15 วน นบแตวนยายออก และแจงตอนายทะเบยนทยายเขาภายใน 15 วน นบแตวนยายเขา ใครไมแจงมความผด

5. ผไดรบใบอนญาต หากกลายเปนผไมมสทธรบใบอนญาตในภายหลง เชน กลายเปนคนวกลจรต หรอคนไรความสามารถ ตองคนอาวธปนและใบอนญาตตอนายทะเบยนโดยมชกชา มฉะนนจะมความผด

6. ผใดน าอาวธปนมาจากตางประเทศ ตองสงมอบอาวธปนแกพนกงานศลกากร หรอแจงตอนายทะเบยนทองทโดยมชกชา มฉะนนจะมความผด51

2. หลกเกณฑการขออนญาตพาอาวธปนตดตว 1. การออกใบอนญาตใหบคคลใดพาอาวธปนตดตวไดนนเฉพาะแกบคคลทไดรบ

ใบอนญาตใหมและใชอาวธปนจากนายทะเบยนทองทแลวเทานน หมายความวาบคคลทจะพาอาวธปนตดตวไดนนจะตองมใบอนญาต 2 ประเภท คอใบอนญาตใหมและใชอาวธปน และใบอนญาตพาอาวธปนตดตว มฉะนน บคคลยอมไมอาจพาอาวธตดตวไดโดยถกตองตามกฎหมาย

2. บคคลใดจะพาอาวธตดตวไปในเมอง หมบาน หรอทางสาธารณะไมได เวนแตไดรบใบอนญาตใหพาอาวธปนตดตว ทงนตามทก าหนดไวในมาตรา 8 ทว

3. ขอยกเวนกรณทไมมใบอนญาตพาอาวธปน พาอาวธปนตดตวเขาไปในเมอง หมบาน หรอทางสาธารณะ ตองมเหตจ าเปนและเรงดวนตามสมควรแกพฤตการณ ทงน เปนไปตามทก าหนดไวในมาตรา 8 ทว

4. ขอหามเดดขาดส าหรบบคคลใดทจะพาอาวธปนไปโดยเปดเผย โดยไมจ ากดวาเปนเวลาและสถานทใด หรอพาไปในทชมชนทไดจดมขนเพอนมสการ การรนเรง การมหรสพ หรอการอนใด แมจะเปนผทไดรบใบอนญาตใหพาอาวธปนตดตวกไมไดรบความคมครอง เปนการตองหามทงสน ทงน ตามทก าหนดไวใน มาตรา 8 ทว วรรคสอง


48

5. ใบอนญาตใหพาอาวธปนตดตวนน ผมอ านาจออกใบอนญาต อธบดกรมการปกครอง ส าหรบในเขตกรงเทพมหานคร และทวราชอาณาจกร และผวาราชการจงหวด เฉพาะรายในเขตจงหวดของตนเทานน ซงเปนบคคลเดยวกนกบผมอาจออกใบอนญาตใหมและใชอาวธปน ทงน ตามทก าหนดไวในประกาศกระทรวงมหาดไทย เรอง แตงตงนายทะเบยน เจาพนกงาน และเจาหนาท ตามพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490

6. ใบอนญาตใหพาอาวธปนตดตวมอาย 1 ป นบแตวนทออกใบอนญาต ทงน เปนไปตามความในมาตรา 23 (7)

7. หากบคคลใดฝาฝนบทบญญตมาตรา 8 ทว กฎหมายก าหนดบทลงโทษ ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหาปหรอปรบไมเกนหนงหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ ทงน เปนไปตามทก าหนดไวในมาตรา 72 ทว วรรคสอง52

หลกเกณฑในการพจารณาออกใบอนญาตมอาวธปนตดตว

1. บคคลทจะไดรบอนญาตใหมอาวธปนตดตว ตองเปนผทไดรบใหมและใชอาวธปน ตามมาตรา 7 และ มาตรา 9 แหง พ.ร.บ.อาวธปนฯ พ.ศ.2490 อยแลว และมเหตผลความจ าเปนเพอใชในการปองกนตวและหรอทรพยสน หรอเพอการกฬา 2. บคคลประสงคจะมและใชอาวธปนตดตว ตองยนค าขอรบใบอนญาตจากนายทะเบยนทองท (ทท าการปกครองอ าเภอ) ซงตนมภมล าเนาอยในทะเบยนบานตามกฏหมายวาดวยการทะเบยนราษฎร และตองมใบอนญาตใหมและใชอาวธปน(แบบ ป.4) ขนทะเบยนอยในทองทนนดวย และเปนบคคลผมคณสมบตไมตองหามตามมาตรา 13 แหง พ.ร.บ.อาวธปนฯ พ.ศ. 2490 3. คณสมบตของผขออนญาต (เพอประกอบการพจารณาของนายทะเบยน)

ผขออนญาตตองมคณสมบตตาม มาตรา 13 แหง พ.ร.บ.อาวธปนฯ พ.ศ.2490 ดงน (1) เปนบคคลทบรรลนตภาวะ (2) ไมเปนบคคลซงไมสามารถใชอาวธปนไดโดยกายพการหรอทพพลภาพ (3) ไมเปนบคคลไรความสามารถหรอเสมอนไรความสามารถ หรอจตฟนเฟอนไมสมประกอบหรอวกลจรต (4) ประกอบสมมาอาชพ มถนทอยประจ าในทองทขออนญาต และมชอในทะเบยนบานตามกฎหมายวาดวยทะเบยนราษฎรไมนอยกวา 6 เดอน

52ศนยบรการประชาชน ส านกการสอบสวนและนตกร, สบคนเมอวนท 5 พฤศจกายน 2558, จาก http://ilab.dopa.go.th/service/download-28.html

49

(5) ไมเปนบคคลทมความประพฤตชวอยางรายแรงอนอาจกระทบตอความสงบเรยบรอยของประชาชน (6) ไมเคยตองโทษจ าคกในฐานความผดทกฎหมายก าหนด 4. เจาหนาทตรวจสอบค าขอและเอกสารแลวเหนวา ค าขอไมถกตอง หรอขาดเอกสารหรอหลกฐานใดจะแจงผยนค าขอทราบเพอด าเนนการแกไขทนท กรณแกไขไมไดในทนท ใหจดท าบนทกความบกพรองและก าหนดระยะเวลาและลงนามทงสองฝายไวในบนทกนน 5. เจาหนาทสงตวผขอรบใบอนญาตเพอพมพลายนวมอ ตรวจสอบประวตอาชญากรรมโดยใหผขอนบใบอนญาตถอหนงสอไปยงสถานต ารวจในพนท 6. เมอนายทะเบยนทองทอ าเภอ ไดรบผลการตรวจสอบประวตจากกองทะเบยนประวตอาชญากรแลว ใหประมวลเรองพรอมความเหนสงใหนายทะเบยนทองทจงหวด ด าเนนการ เวนแตกรณผขออนญาตไดรบสทธไมตองพมพลายนวมอตรวจสอบประวต กไมตองรอผลการตรวจสอบประวต 7. เมอนายทะเบยนทองทจงหวด รบเรองจากนายทะเบยนทองทอ าเภอแลว หนวยรบเรอง(ทท าการปกครองจงหวด) ตรวจสอบเอกสารประกอบการขออนญาต แลวสงเรองใหคณะท างานกลนกรองระดบจงหวดพจารณามความเหนเสนอผวาราชการจงหวดพจารณาสงการ 8. ผมอ านาจในการออกใบอนญาตใหแกบคคลทไดรบอนญาตใหมและใชอาวธปนตดตวภายในเขตจงหวด(แบบ ป.12) คอ ผวาราชการจงหวด 9. ใบอนญาตใหมและใชอาวธปนตดตวภายในเขตจงหวด (แบบ ป.12) มอาย 1 ป53

ขนตอนการขออนญาตมอาวธปนตดตว

การขออนญาตมอาวธปนตดตว ตาม พ.ร.บ.อาวธปน ฯ พ.ศ. 2490 (แบบ ป.12) มขนตอนในการด าเนนการ ดงน

กรณการขออนญาตมอาวธปนตดตวในเขตจงหวด 1. ผขออนญาตยนค าขอตอนายทะเบยนทองททมภมล าเนา 2. นายทะเบยนทองทตรวจสอบคณสมบต เอกสารหลกฐาน สงเรองใหจงหวดพจารณา 3. จงหวดตรวจสอบ เอกสารหลกฐานทเกยวของ เสนอคณะกรรมการทผวาราชการ

53คมอส าหรบประชาชน: การขออนญาตใหมอาวธปนตดตวในเขตจงหวด, ส านกการ

สอบสวนและนตการ กระทรวงมหาดไทย, 27 มกราคม 2558.

50

จงหวดแตงตงพจารณา (ตามนยหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0302/ว 1777 ลงวนท 31 กรกฎาคม 2523) 4. ผวาราชการจงหวดพจารณาออกใบอนญาตภายในเขตจงหวด (แบบ ป.12) และแจงให ผขออนญาตทราบ 5. ผขออนญาตขอรบใบอนญาตพรอมช าระคาธรรมเนยม 1,000 บาท54

เอกสารหรอหลกฐานประกอบการขออนญาตมอาวธปนตดตว

การขออนญาตมอาวธปนตดตว ตาม พ.ร.บ.อาวธปน ฯ พ.ศ. 2490 (แบบ ป.12) บคคลผขออนญาตจะตองยนเอกสารหรอหลกฐาน ดงตอไปน เอกสารประกอบการขออนญาตมอาวธปนตดตว ส าหรบขาราชการ 1. รปถายหนาตรงแตงกายชดขาราชการ หรอชดสากล หรอชดสภาพ ไมสวมหมวกขนาด 1 นว จ านวน 2 รป 2. ส าเนาบตรขาราชการ หรอบตรประจ าตวพนกงานองคการหรอหนวยงานของรฐ พรอมส าเนา 1ชด 3. ทะเบยนบาน พรอมส าเนา 1 ชด 4.ใบอนญาตใหมและใชอาวธปน (แบบ ป.4) กรณาตรวจสอบภมล าเนาใหถกตองตรงกบทะเบยนบานและขอมลควรเปนปจจบนทกรายการ พรอมส าเนา 1 ชด 5. หนงสอรบรองความประพฤตจากผบงคบบญชา 6. ใบอนญาตใหมและใชอาวธปนตดตว พรอมส าเนา 1 ชด (ถาม) 7. ใบรบรองแพทย ทยนยนวาเปนผมสภาพรางกายและจตใจสมบรณแขงแรง กรณมอายตงแต 75 ป ขนไป หลกฐานทใชประกอบการยนค ารองฯ ใหบคคลมอาวธปนตดตว ส าหรบประชาชนทวไป 1. รปถายหนาตรง แตงชดสากล หรอชดสภาพ ไมสวมหมวก ขนาด 1 นว 2 รป 2. บตรประชาชน พรอมส าเนา 3. ทะเบยนบาน พรอมส าเนา 4. ป.4 (ภมล าเนา ป.4 ตองถกตองตรงกบทะเบยนบาน) พรอมส าเนา 1 ชด

54พ.อ.อ.สรยาวธ บญญาวรารตน, “การขอ ป.12 บทความนาร,” สบคนเมอวนท 5

พฤศจกายน 2558, จาก https://www.evensi.cz

51

5. หนงสอรบรองการท างาน ลงนามโดยกรรมการซงลงชอผกพนบรษทได 6. หลกฐานการประกอบอาชพ เชน ในกรณเปนเจาของกจการ จะใชส าเนาหนงสอรบรองการจดทะเบยนบรษท โดยการรบรองจากกรรมการซงลงชอผกพนบรษทได หรอส าเนา ใบทะเบยนการคา 7. ส าเนาบญชเงนฝากกระแสรายวนของบรษท ในรอบ 1 ป โดยการรบรองจากกรรมการ ใชในกรณ ทเปนเจาของกจการ หรอกรรมการผจดการบรษท หรอกรรมการผรบมอบอ านาจผกพนบรษท และบรษทดงกลาวตองมทนจดทะเบยนตงแต 10,000,000 บาทขนไป และมเงนทนหมนเวยนในบญช กระแสรายวนของบรษท ในรอบ 1 ป ตงแต 1,000,000 ขนไปเทานน(กรณ ยนขอในนามเจาของกจการ หากผขออนญาตเปนเจาของกจการ) 8. บญชเงนฝากธนาคาร โดยการรบรองจากธนาคาร ถายส าเนาทกหนา และรบรองทกหนาพรอมตราประทบโดยธนาคาร (บญชฝากประจ า หรอออมทรพย หรอ ส าเนาพนธบตรรฐบาล หรอส าเนาสลากออมสน) จ านวน 1,000,000 บาทขนไป เปนระยะเวลาไมนอยกวา 6 เดอน ตดตอกนจนถงวนทยนค ารอง 9. ส าเนาหลกฐานการเสยภาษเงนไดสวนบคคลในรอบปทผาน 10. ใบอนญาตใหมอาวธปนตดตว พรอมส าเนา 1 ชด (กรณ เคยม ป.12 มากอนแลว) 11. ใบรบรองแพทย กรณ ผขอ มอาย ตงแต 75 ปขนไป 12. หลกฐานแสดงเหตผลความจ าเปน พเศษมากกวาปกตธรรมดา ทตองการใชเปนหลกฐานประกอบในการพจารณาอนญาตใหมอาวธปนตดตว55

2.4.3 กฎหมายควบคมอาวธปนอนๆ ของประเทศไทยทเกยวของ

กฎหมายควบคมอาวธปนอนๆ ของประเทศไทยทเกยวของสวนใหญจะเปนกฎหมายทม

ผลบงคบใชในชวงระยะเวลาหนง ซงมการออกกฎหมายนนเพอใหสอดรบกบสภาพของสถานการณ

บานเมองทเกดขนในชวงเวลานน โดยมการออกกฎหมายในรปแบบชองพระราชบญญต และประกาศ

คณะรกษาความสงบแหงชาต อยางไรกตาม กฎหมายเหลานมประเดนทนาสนใจทควรน ามาพจารณา

คอ ประเดนเรองการนรโทษกรรมทเกยวกบอาวธปน กฎหมายเหลาน ไดแก


52

พระราชบญญตยกเวนความผดทางอาญาใหแกผน าอาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถ

ระเบด ทกฎหมายหามออกใบอนญาต มามอบใหแกทางราชการ พ.ศ. 2535


ระเบดทไมไดรบอนญาตหรอทกฎหมายหามออกใบอนญาต มามอบใหแกทางราชการ พ.ศ. 2546

ประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท 59/2557 เรอง ขยายระยะเวลาการน าสง

มอบอาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถระเบด ทใชเฉพาะแตการสงคราม

ประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท 62/2557 เรอง ใหผทมอาวธปน เครอง

กระสนปน หรอวตถระเบด โดยไมไดรบอนญาตหรอทมกฎหมายหามออกใบอนญาตน าสงมอบ

ประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท 84/2557 เรอง ใหผทครอบครองอาวธ

ปน เสอเกราะ หรอเครองยทธภณฑ ของทางราชการทหาร น าสงมอบ

โดยนรโทษกรรมเปนการถอเสมอนหนงวา ผกระท าความผดนนๆมไดกระท าความผด

เลย เปนการออกกฎหมายใหมผลยอนหลง ซงปกตมอาจกระท าได แตการนรโทษกรรมเปนการ

ยอนหลงทใหคณแกผกระท าความผดจงสามารถบงคบใชได การนรโทษกรรมเปนการยกเลกความผด

ของกฎเกณฑแหงกฎหมายในระดบพระราชบญญต ซงตองกระท าโดยฝายนตบญญต คอ รฐสภาทจะ

ผกพนตองออกเปนกฎเกณฑแหงกฎหมายทมล าดบศกดไมนอยกวาพระราชบญญต ทงน อาจกระท า

ในรปพระราชบญญต พระราชก าหนด หรอเปนการระบไวในรฐธรรมนญ56

ประเทศไทยมการใชกฎหมายนรโทษกรรมหลายครง แมโดยลกษณะของการนรโทษ -

กรรมเองนน อาจกลาวไดวามใชสงทเกดขนเปนปกตระบบกฎหมายปกต แตการนรโทษกรรมใน

ประเทศไทยกเปนทางเลอกทไดรบการพจารณากระบวนการแรกๆ ในการใชแกไขปญหาทม

วตถประสงคทางการเมองการปกครอง และการดาเนนนโยบายบางประการของรฐบาลหรอผมอ านาจ

ทางการเมองในขณะนนอยเสมอมา

56ณวฒน ศรปดถา, ลกษณะบางประการเกยวกบกฎหมายนรโทษกรรมในประเทศไทย,

ส านกสงเสรมวชาการรฐสภา สถาบนพระปกเกลา, ไมปรากฏปทพมพ, น. 2.

53

การนรโทษกรรมตามทเกยวกบอาวธปน ถอเปนการนรโทษกรรมทใชในลกษณะ

มาตรการเพอวตถประสงคในทางการบรหารของรฐ ซงเปนลกษณะของการใชการนรโทษกรรมเปน

เครองมอของรฐในการจดระเบยบ โดยมวตถประสงคทจะกอใหเกดการปฏบตตามกฎหมายในภาย

หนา เพอใหลมและไมลงโทษในการกระท าความผดทท ามากอนนน และชกจงใหผกระท าผดไดเรมตน

กระท าการทถกกฎหมายตอไป ซงกฎหมายประเภทนมกจะไมใชค าวานรโทษกรรมโดยตรงแตเนอหา

ของบทบญญตมกจะแสดงใหเหนวา หากมการกระท าตามเงอนไขของกฎหมายทไดออกมาบงคบใช

ภายหลงแลว ผกระท าผดกจะไดรบการยกเวนและไมตองถกลงโทษจากการกระท านน57

เมอพจารณาเหตผลในการประกาศใชพระราชบญญต ทระบไวในหมายเหตของ

พระราชบญญตยกเวนความผดทางอาญาใหแกผน าอาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถระเบดทไมได

รบอนญาตหรอทกฎหมายหามออกใบอนญาต มามอบใหแกทางราชการ พ. ศ. 2546 ทระบวา

“เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน คอ เนองจากในปจจบนมผครอบครอง

อาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถระเบดทไมไดรบอนญาตหรอทกฎหมายหามออกใบอนญาต และ

มการน าอาวธดงกลาวไปใชในทางทผดกฎหมาย ดงนน เพอประโยชนในการรกษาความปลอดภยและ

ปองกนระงบการประกอบอาชญากรรม ทงภายในประเทศและอาชญากรรมขามชาต สมควรใหผทม

อาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถระเบดทไมไดรบอนญาตหรอทกฎหมายหามออกใบอนญาต น า

อาวธดงกลาวมามอบใหแกทางราชการภายในระยะเวลาทก าหนด โดยก าหนดยกเวนความผดทาง

อาญาแกบคคลนน จงจ าเปนตองตราพระราชบญญตน”

ท าใหทราบวา เปนการใชการนรโทษกรรมตามพระราชบญญตยกเวนความผดทางอาญา

ใหแกผน าอาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถระเบดทไมไดรบอนญาตหรอทกฎหมายหามออก

ใบอนญาต มามอบใหแกทางราชการ พ. ศ. 2546 เปนเครองมอของรฐในการจดระเบยบ เพอ

ประโยชนในการรกษาความปลอดภยและปองกนระงบการประกอบอาชญากรรม ทงภายในประเทศ

และอาชญากรรมขามชาต

57

เพงอาง, น. 10.

54

ขอบเขตของการนรโทษกรรม

การก าหนดขอบเขตของการนรโทษกรรมนนเปนสวนส าคญและมความจ าเปนทตองม

เพอใหกฎหมายนรโทษกรรมยงสามารถกระท าไดในระบบกฎหมายทมอย การนรโทษกรรมเปนการ

ก าหนดกฎหมายใหมผลยอนหลงไปยกเวนโทษทบคคลจะตองไดรบจากการกระท าของตนเอง ใหไม

ตองรบโทษจากการกระท าดงกลาว การมผลยอนหลงเชนนเปน “ขอยกเวน” ของระบบกฎหมายปกต

เมอกฎหมายนรโทษกรรมก าหนดลบลางความผดในเรองใด กจะกระทบตอหลกวาดวยความแนนอน

มนคงแหงกฎหมายของกฎเกณฑแหงกฎหมายนน อนเปนหลกประกนสทธเสรภาพของประชาชนทจะ

ไดรบความคมครองจากกฎหมายทชดเจนและตอเนอง การกระทบตอหลกการดงกลาว ยอมท า ให

ความเชอมนของประชาชนตอกฎหมายลดลง หากมการใชอยางไมมขอบเขตจะทาลายระบบกฎหมาย

ได การตรากฎหมายนรโทษกรรมทกครง จงตองมการก าหนดขอบเขตแหงผลของการนรโทษกรรม

เพอเปนการจ ากดกรอบการถกกระทบของกฎหมายทมอยเดม เมอเงอนไขภายในขอบเขตผลของการ

นรโทษกรรมนนๆ บรรลแลว กฎหมายทถกกระทบดวยผลของการนรโทษกรรมกกลบมาบงคบได

อยางกลมกลนอยางปกตตอไป

ในการนรโทษกรรมทผานมาของประเทศไทยนน มการก าหนดขอบเขตแหงผลของ

กฎหมายนรโทษกรรมซงอาจจ าแนกเปนขอบเขตดานสถานการณ และขอบเขตดานเวลาทกฎหมาย

นรโทษกรรมจะมผล

ขอบเขตดานสถานการณทจะยกเวนความผด กฎหมายนรโทษกรรมแตละฉบบจะ

ก าหนดขอบเขตสถานการณทจะยกเวนความผดแตกตางกนไป ขนอยกบเจตนารมณในการนรโทษ -

กรรมในแตละครง ความผดอยางเดยวกนหากกระท าในชวงเวลาตางกนอาจไดรบหรอไมไดรบการ

นรโทษกรรมกได โดยการก าหนดสทธของบคคลทอยในสถานการณนนๆ จะทจะไดรบสทธทจะไมถก

บงคบการตามกฎหมายอนทบญญตวาตองรบผด

การก าหนดใหมการมผลตองยดโยงกบพฤตการณทเปนฐานความผดบางอยาง และ

ก าหนดชวงเวลาทจะไมตองรบผด หากไดมการด าเนนการตามทรฐก าหนดไวในชวงเวลาทก าหนด

ไดแก

55


ระเบดทไมไดรบอนญาตหรอทกฎหมายหามออกใบอนญาต มามอบใหแกทางราชการ พ.ศ. 2546

มาตรา 3 ก าหนดวา

“มาตรา 3 ผ ใดมอาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถระเบด ทไมไดรบอนญาตหรอท

กฎหมายหามออกใบอนญาตตามกฎหมายวาดวยอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง

และสงเทยมอาวธปน ถาไดน าอาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถระเบดดงกลาวมามอบใหแกนาย

ทะเบยนทองทภายในก าหนดหกสบวน นบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบใหผนนไดรบยกเวนจาก

ความผดทางอาญาตามกฎหมายวาดวยอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสง

เทยมอาวธปน และกฎหมายวาดวยการควบคมยทธภณฑ...”

การก าหนดเงอนไขลกษณะนมกจะใชในการนรโทษกรรมในเร องทไมเกยวของกบ

ทางการเมอง แตเปนการด าเนนนโยบายบางอยางตามวตถประสงคของรฐขณะนน โดยยกเวนไมเอา

โทษในการกระท าความผดทท ามากอนนน และชกจงใหผกระท าผดไดเรมตนกระท าการทถกกฎหมาย

ตอไป58

จากความใน มาตรา 3 ของพระราชบญญตยกเวนความผดทางอาญาใหแกผน าอาวธปน

เครองกระสนปน หรอวตถระเบดทไมไดรบอนญาตหรอทกฎหมายหามออกใบอนญาต มามอบใหแก

ทางราชการ พ.ศ. 2546 จะเหนไดวาเปนการจงใจใหผทมอาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถระเบด

ทไมไดรบอนญาตหรอทกฎหมายหามออกใบอนญาต มามอบใหแกนายทะเบยนทองทในระยะเวลาท

ก าหนดไวในพระราชบญญตฯ แลวผนนจะไดรบยกเวนจากความผดทางอาญาตามกฎหมายวาดวย

อาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน และกฎหมายวาดวยการ

ควบคมยทธภณฑ และผนนกจะสามารถเรมตนกระท าการทถกกฎหมายตอไป โดยหากตองการม

อาวธปนไวในความครอบครองกตองไปด าเนนการขอใบอนญาตตามกฎหมายตอไป


56

ผลทางกฎหมายของการนรโทษกรรม

กฎหมายนรโทษกรรมมลกษณะเปนขอยกเวนของกฎหมายปกต จงตองตความเนอหา

ของการนรโทษกรรมโดยเครงครด ทงน เนองจากวาการกระทาอนเปนขอเทจจรงนนไดเกดขนแลว

กฎหมายนรโทษกรรมไมอาจลบลางขอเทจจรงแหงการกระทานนได คงลบลางไดแตเพยง

องคประกอบทางกฎหมาย และโทษหรอความรบผดทจะมตอเรองนน ทงน ผลทางกฎหมายของการ

นรโทษกรรมจะมเพยงใด กแลวแตเนอการของบทบญญตแหงการนรโทษกรรมแตละครง ซงพจารณา

ได ดงน

1. ผลตอความผดอาญา

การกระท าใดจะเปนความผดอาญาไดตองประกอบดวยองคประกอบ 3 ประการ คอ

องคประกอบทางกฎหมาย (element legal) องคประกอบทางการกระท า (element materiel)

และองคประกอบทางจตใจ (element moral) การกระท าใดจะเปนความผดอาญาไดตองมกฎหมาย

ทใชอยในขณะนนบญญตวาเปนความผด การนรโทษกรรมทเปนการลบลางความผดอาญาจงตองท า

เปนกฎหมายเชนเดยวกน กฎหมายนรโทษกรรมตราขนภายหลงเพอใชบงคบแกการกระทาความผด

อาญาซงไดเกดขนแลว โดยลบลางองคประกอบทางกฎหมายของการกระท านน เพอไมใหการกระท า

นนเปนความผดอาญาอกตอไป กฎหมายนรโทษกรรมจงมผลยอนหลงไปตงแตมการกระทานน ซงเมอ

ไดรบการนรโทษกรรม จะเกดสภาพทเปนทงเวนความผดและยกเวนโทษ คอ

กรณทเปนกฎหมายยกเวนความผด กฎหมายนรโทษกรรมจะสงผลใหการกระท า

ความผดทเกดขนถกลบลางไปเสมอนวาไมเคยมการกระท าความผดนนเลย สงเกตไดจากกฎหมายมก

ใชค าวา “หามมใหถอวาเปนการละเมดกฎหมาย” หรอ “ใหเปนอนพนจากความผดนนๆทงสน” และ

ทใชกนมากสดคอค าวา “ใหผกระท าพนจากความผดและความรบผด”

กรณทเปนกฎหมายยกเวนโทษ เปนกรณทกฎหมายมไดบญญตวาความผดทไดกระท า

ถกลบลางหรอไม เพยงแตบญญตยกเวนโทษส าหรบการกระทานน กฎหมายมกใชคาวา “ถายงมไดถก

ฟองตอศาลกด หรออยในระหวางพจารณาของศาลกด ใหระงบคดและไมเอาโทษตอไป หรอถาไดรบ

โทษอยแลวในวนใชพระราชบญญตน กใหยกโทษทยงมไดรบนนเสย”

57

2. ผลตอวธพจารณาคดอาญา

โดยเนอหาของกฎหมายนรโทษกรรม อาจถอเปนเงอนไขระงบคดความตามมาตรา 39

(5) และ(7)แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาได โดยหากผทไดรบการนรโทษกรรมยงมได

ถกฟองรองตอศาลในวนทกฎหมายนรโทษกรรมใชบงคบ พนกงานสอบสวน หรอพนกงานอยการตอง

ระงบการสอบสวนหรอการฟองรองแลวแตกรณ59

จากทกลาวมาขางตน จะเหนไดวา การนรโทษกรรมเกยวกบอาวธปนนน มขอดหาก

น ามาใชอยางเหมาะสม ดงเชนกรณ พระราชบญญตยกเวนความผดทางอาญาใหแกผน าอาวธปน

เครองกระสนปน หรอวตถระเบด ทกฎหมายหามออกใบอนญาต มามอบใหแกทางราชการ พ.ศ.

2535 และพระราชบญญตยกเวนความผดทางอาญาใหแกผน าอาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถ

ระเบดทไมไดรบอนญาตหรอทกฎหมายหามออกใบอนญาต มามอบใหแกทางราชการ พ.ศ. 2546 ท

เปนการตราพระราชบญญตดงกลาวขนเพอเปนเครองมอของรฐในการจดระเบยบสงคม และเปนการ

จงใจใหผกระท าความผดกลบใจ หนมาเรมกระท าการใหถกตองตามกฎหมาย


58

บทท 3

กฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของตางประเทศ 3.1 กฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกา

ประเทศสหรฐอเมรกามชอเสยงในดานการเปนประเทศทมกฎหมายควบคมอาวธปน

อยางเสร โดยมการก าหนดก าหนดรบรองสทธในการมและถออาวธปนของประชาชนไวใน The Second Amendment (Amendment II) ของรฐธรรมนญสหรฐอเมรกา

โดย The Second Amendment (Amendment II) ของรฐธรรมนญสหรฐอเมรกานนปกปองสทธในการมและถออาวธปนของประชาชน และไดถกน ามาใชในวนท 15 ธนวาคม ค. ศ. 1791 ซงเปนสวนหนงของ the first ten amendments

The Second Amendment (Amendment II) ของรฐธรรมนญสหรฐอเมรกาตงอยบนพนฐานของกฎหมายจารตประเพณขององกฤษ และไดรบอทธพลจาก English Bill of Rights of 1689 ซงเซอรวลเลยม แบลคโสตน ไดบรรยายวาเปนสทธซงสนบสนนสทธปองกนตนเองตามธรรมชาต1

3.1.1 The Gun Control Act 1968

พระราชบญญตน เปนพระราชบญญตฉบบท 18 ตามประมวลกฎหมายของสหรฐอเมรกาบญญตขนเพอการควบคมการขนสงอาวธระหวางรฐ

พระราชบญญตน ถกบญญต โดยวฒสภา และ สภาผแทนราษฎรของอเมรกา พระราชบญญตนมชอวา “พระราชบญญตควบคมอาวธปน 1968”

1“Second Amendment to the United States Constitution, “ Accessed

November 9, 2015, https://books.google.co.th/books?id=z2BcSYLomQgC&pg=PA405&redir_esc=y#v=onepage&q&f=false

59

วตถประสงค มาตรา 1012 สภานตบญญตไดประกาศวาวตถประสงคของพระราชบญญตนคอเพอ

สนบสนนการบงคบใชกฎหมายกลาง กฎหมายมลรฐ และกฎหมายทองถน ในการตอตานอาชญากรรมและความรนแรง พระราชบญญตฉบบนไมไดมวตถประสงคในการเพมภาระหรอเพมขอจ ากดแกประชาชนผทใหความเคารพกฎหมายในการซอ การครอบครอง หรอใชอาวธปนเพอวตถประสงคในการลาสตว การกฬา การปองกนตว หรอกจกรรมอนทชอบดวยกฎหมาย และพระราชบญญตนไมไดมวตถประสงคในการกดกนหรอจ ากดการเปนเจาของหรอการใชอาวธปนโดยชอบดวยกฎหมายหรอหรอการเปนสวนหนงของขอบงคบของกฎหมายกลางในกจกรรมหรอขอบงคบใด นอกจากวาจะมเหตจ าเปนในการบงคบใชพระราชบญญตน

จากมาตรา 101 ขางตน จะเหนไดวา กฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกาไดก าหนดวตถประสงคของการม ใช อาวธปนไว ดงน

1. เพอการลาสตว 2. เพอการกฬา 3. เพอการปองกนตว 4. เพอประกอบกจกรรมอนทชอบดวยกฎหมาย

นยาม The Gun Control Act 1968 หรอ พระราชบญญตควบคมอาวธปน 1968 ไดมการ

ก าหนดนยาม หรอความหมายของอาวธปน รวมถงความหมายของค าส าคญอนๆ ทเกยวของไวโดยเฉพาะ โดยก าหนดนยามไวในมาตรา 921 ซงมใจความส าคญดงตอไปน

2Sec. 101.The Congress hereby declares that the purpose of this title is to

provide support to Federal, State, and local law enforcement officials in their fight against crime and violence, and it is not the purpose of this title to place any undue or unnecessary Federal restrictions or burdens on law-abiding citizens with respect to the acquisition, possession, or use of firearms appropriate to the purpose of hunting, trapshooting, target shooting, personal protection, or any other lawful activity, and that this title is not intended to discourage or eliminate the private ownership or use of firearms by law-abiding citizens for lawful purposes, or provide for the imposition by Federal regulations of any procedures or requirements other than those reasonably necessary to implement and effectuate the provisions of this title.

60

มาตรา 9213 นยาม (a) ส าหรบใชในบทน (1) “บคคล” และ “ใครกตาม” หมายถง บคคลใดๆ นตบคคล บรษท สมาคม องคกร หางหนสวน สงคม หรอบรษททออกทนรวมกน (3) “อาวธปน” (Firearm) หมายถง

(A) อาวธใดๆ (รวมถงปนอดลม) ทจะหรอไดรบการออกแบบหรอถกดดแปลงไปเพอปลอยหรอยงวตถดวยการจดระเบด

(B) กรอบหรอภาชนะของอาวธนนๆ (C) เครองขจดเสยงหรอเครองเกบเสยงของอาวธปน หรอ

(D) อปกรณในการท าลายใดๆ ความดงกลาวไมหมายรวมถงอาวธปนโบราณ

(4) “อปกรณท าลาย” หมายถง (A) การระเบด การวางเพลง หรอก๏าซพษใด-

(i) ระเบด (ii) ลกระเบดเลก (iii) ขปนาวธมประจมากกวาสออนซ (iv) ขปนาวธทประกอบไปดวยระเบดและประจเพลงมากกวาหนง

ในสออนซ (v) ทนระเบด (vi) อปกรณทคลายคลงกบอปกรณทอธบายในสวนกอนหนาน

(B) ชนดของอาวธใด (ทไมใชปนพกหรอเปลอกปนพกซงอยการสงสดรจกโดยทวไปซงเหมาะสาหรบวตถประสงคทางดานกฬา) โดยไมวาจะรจกกนในชอใดกตามหรอถกเปลยนแปลง ยงขปนาวธโดยการระเบดหรอการขบเคลอนอยางอน และกระบอกสบใดซงสบไดมากกวาเสนผาศนยกลางครงนว และ (C) การรวมตวของชนสวนทถกออกแบบหรอใชสาหรบแปลงอปกรณใดๆ เปนอปกรณทาลายทอธบายใน (A) หรอ (B) และทซงอาจพรอมประกอบกบอปกรณท าลาย

3The Gun Control Act 1968 Section 921 Definitions

61

“อปกรณท าลาย” นนไมรวมถงอปกรณใดๆทไมออกแบบหรอไมออกแบบใหมเพอใชเปนอาวธ อปกรณใด ตลอดจนการออกแบบดงเดมเพอใชเปนอาวธ ซงไดออกแบบใหมเพอใชเปนสญญาณ ดอกไมไฟ เสนสาหรบขวาง อปกรณรกษาความปลอดภย หรออปกรณทคลายคลงกน สวนทเกนจากการขาย การกยม การใหโดยเลขานการกองทพบกตามบทบญญตมาตรา 4682(2) , 4685, หรอ 4686 ของบทท 10 หรอ อปกรณอนทซงอยการสงสดคนพบวาไมไดใชเฉกเชนเดยวกบอาวธ เปนโบราณวตถ หรอ ปนไรเฟลทเจาของตงใจทจะใชในวตถประสงคสาหรบการกฬา นนทนาการ หรอวฒนธรรม (5) “ปนพก” หมายถง อาวธทออกแบบ ดดแปลง ท าขน หรอท าใหมเพอทจะยงโดยวธการวางบนบา และอาวธทออกแบบ ดดแปลง ท าขน หรอท าใหมใหยงโดยใชพลงงานจากวตถระเบดในปลอกกระสนปนผานปากกระบอกเรยบ ทงการยงเปนชด หรอการปลอยกระสนเดยวในแตละครงทเหนยวไก (6) “ปนพกล ากลองสน” หมายถง ปนลาสตวทมล ากลองจ านวนหนงหรอหลายล ากลองซงมความยาวนอยกวา 18 นว และอาวธใดๆ ทท าจากปนลาสตว (ไมวาจะท าโดยการดดแปลง แกไข หรออนๆ) หากอาวธนนถกแกไขใหมความยาวทงหมดนอยกวา 26 นว (7) “ปนไรเฟล” หมายถง อาวธทออกแบบ ดดแปลง ท าขน หรอท าใหม และเพอทจะยงโดยวธการวางบนบา และอาวธทออกแบบหรอดดแปลงและท าขน หรอท าใหมใหใชพลงงานจากวตถระเบดในกลองดนระเบดโลหะ เพอยงกระสนนดเดยวผานปากกระบอกปนไรเฟลในการเหนยวไกแตละครง (8) “ปนไรเฟลล ากลองสน” หมายถงปนไรเฟลทมล ากลองจ านวนหนงหรอหลายล ากลองซงมความยาวนอยกวา 16 นว และอาวธใดๆ ทท าจากปนไรเฟล (ไมวาจะท าโดยการดดแปลง แกไข หรออนๆ) หากอาวธนนถกแกไขใหมความยาวทงหมดนอยกวา 26 นว (9) “ผน าเขา” หมายถง บคคลทเกยวของกบธรกจการน าเขาอาวธหรอกระสนเขามาในสหรฐอเมรกา เพอการขายหรอจดจ าหนาย โดย “ผน าเขาทไดรบอนญาต” หมายถง บคคลทไดรบอนญาตตามขอก าหนดในบทน (10) “ผผลต” หมายถง บคคลทเกยวของกบธรกจการผลตอาวธหรอกระสน เพอการขายหรอจดจ าหนาย โดย “ผผลตทไดรบอนญาต” หมายถง บคคลทไดรบอนญาตตามขอก าหนดในบท (11) “ผแทนจ าหนาย” หมายถง (A) บคคลใดๆ ทเกยวของกบธรกจขายอาวธปนในลกษณะขายสงหรอขายปลก

62

(B) บคคลใดๆ ทเกยวของกบธรกจการซอมอาวธปน หรอการท าหรอการประกอบล ากลองพเศษ พานทายของปน หรอกลไกไกปน ของอาวธปน (C) บคคลใดๆ ทเปนผรบจ าน า โดย “ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต” หมายถง ผแทนจ าหนายใดๆ ทไดรบอนญาตตามขอก าหนดในบทน (13) “นกสะสม” หมายถง บคคลใดๆ ทไดมา ถอครอง หรอประกอบอาวธใดๆ ทเปนของหายาก หรอเปนโบราณวตถ ตามทอยการสงสดนยามไวในกฎ และ “นกสะสมทไดรบอนญาต” หมายถง บคคลทไดรบอนญาตตามขอก าหนดในบทน (15) “ผหลบหนคด” หมายถงบคคลใดๆ ทหนจากรฐใดๆ เพอหลกเลยงการด าเนนคดอาชญากรรม หรอหลกเลยงการใหการในการด าเนนคดอาชญากรรม (18) “อยการสงสด” หมายถง อยการสงสดของสหรฐอเมรกา (23) “ปนกล” มความหมายตามทระบใน Section 5845 (b) ของพระราชบญญตอาวธปนแหงชาต (26 U.S.C 5845(b)) (24) “อปกรณเกบเสยงอาวธปน” หรอ “เครองขจดเสยงอาวธปน” หมายถง อปกรณใดๆ เพอใชเกบ ขจดหรอลดเสยงระเบดของอาวธปนทสะดวกในการพกพา รวมถง การรวมกนของชนสวนใดๆ ทออกแบบ ดดแปลง และเพอใชประกอบ หรอประดษฐเครองเกบเสยง อาวธปนหรอเครองขจดเสยงอาวธปน และชนสวนใดๆ ทใชในการประกอบหรอประดษฐนน (28) “ปนไรเฟลกงอตโนมต” หมายถง ปนไรเฟลทสามารถยงซ าไดโดยไมตองบรรจกระสนโดยใชพลงงานของตลบลกปนในการถอดตลบและบรรจกระสนรอบใหม และตองอาศยการเหนยวไกเพอยงแตละตลบ (29) “ปนสน” หมายถง (A) อาวธปนทมพานทายปนสนและถกออกแบบใหสามารถถอและยงไดดวยมอเดยว (B) ชนสวนใดๆ ทสามารถประกอบเปนอาวธ (A) ได

การขออนญาต ในการพจารณาการอนญาตใหประชาชน ม ใชอาวธปนนน ตองพจารณาจากบทบญญต

มาตรา 923 ซงมใจความดงตอไปน

63

มาตรา 9234 การขออนญาต (a) บคคลไมอาจมสวนเกยวของกบธรกจน าเขา ผลต หรอจ าหนายอาวธปน หรอน าเขา ผลต หรอจ าหนายกระสนปน จนกวาจะไดสมครและไดรบใบอนญาตจากอยการสงสดใหกระท าการได ใบสมครจะมรปแบบและประกอบดวยขอมลทจ าเปนในการพจารณาความเหมาะสมทจ ะไดรบใบอนญาตตามทอยการสงสดก าหนดไวเทานน และตองมรปถายและลายพมพนวมอของผสมคร ผสมครจะตองเสยคาธรรมเนยมในการรบใบอนญาต และตองเสยคาธรรมเนยมแยกส าหรบแตละธรกจทผสมครประกอบธรกจนนๆ ดงน (1) กรณทผขออนญาตเปนผผลต

(A) อปกรณท าลาย กระสนส าหรบอปกรณท าลาย หรอกระสนเจาะเกราะ คาธรรมเนยม 1,000 ดอลลาร ตอป (B) อาวธปนอนๆ นอกจากอปกรณท าลาย คาธรรมเนยม 50 ดอลลาร ตอป (C) กระสนส าหรบอาวธปนทไมใชกระสนส าหรบอปกรณท าลาย หรอกระสนเจาะเกราะ คาธรรมเนยม 10 ดอลลาร ตอป (2) กรณทผสมครเปนผน าเขา (A) อปกรณท าลาย กระสนส าหรบอปกรณท าลาย หรอกระสนเจาะเกราะ คาธรรมเนยม 1,000 ดอลลาร ตอป (B) อาวธปนอนๆ นอกจากอปกรณท าลาย กระสนส าหรบอปกรณท าลาย หรอกระสนเจาะเกราะ คาธรรมเนยม 50 ดอลลาร ตอป (3) กรณทผสมครเปนผแทนจ าหนาย

(A) อปกรณท าลาย หรอกระสนส าหรบอปกรณท าลาย คาธรรมเนยม 1,000 ดอลลาร ตอป

(B) บคคลทไมไดเปนตวแทนจ าหนายสงประดษฐเพอการท าลาย คาธรรมเนยม 200 ดอลลาร ตอ 3 ป ยกเวนการตออายใบอนญาต คาธรรมเนยม 90 ดอลลาร ตอ 3 ป

(b) บคคลใดๆ ทตองการเปนนกสะสมทไดรบอนญาตจะตองสมครขอใบอนญาตจากอยการสงสด ใบสมครจะมรปแบบและประกอบดวยขอมลทจ าเปนในการพจารณาความเหมาะสมทจะ

4 The Gun Control Act 1968 Section 923 Licensing

64

ไดรบใบอนญาตตามทระบในขอก าหนดเทานน คาธรรมเนยมส าหรบใบอนญาต คอ 10 ดอลลาร ตอป โดยใบอนญาตภายใตอนมาตรานจะใชกบธรกรรมทเกยวของกบของหายากหรอโบราณวตถ

(c) นอกจากการยนใบสมครทถกตองและเสยคาธรรมเนยมตามทระบ อยการสงสดควรมอบใบอนญาตทใหสทธผรบอนญาตในการขนสง ขนลงเรอ และรบอาวธปน และกระสนปนตามทระบในใบอนญาตระหวางรฐหรอระหวางประเทศได ในชวงเวลาทก าหนดในใบอนญาตดวย

จากความในมาตรา 923 ขางตน จะเหนไดวา ผมอ านาจในการพจารณาอนญาต คอ อยการสงสด นอกจากน กรณทมการแยกพจารณาวาผขออนญาตเปนผผลต ผน าเขา และผแทนจ าหนายแสดงใหเหนวา ระบบกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกาเปนระบบทมการควบคมตรวจสอบในขนตนผานทางผผลต ผน าเขา และผแทนจ าหนาย

คณสมบตของผขออนญาต The Gun Control Act 1968 หรอ พระราชบญญตควบคมอาวธปน 1968 ไดมการ

ก าหนดคณสมบตของผขออนญาตไว ซงจะตองพจารณาจาก มาตรา 922 ประกอบมาตรา 923 ดงตอไปน

มาตรา 923 (d)5 (d) (1) ใบสมครทสงภายใตวรรค (a) หรอ วรรรค (b) ของมาตรานจะไดรบการอนมต ถา

(A) ผสมครมอาย 21 ป หรอมากกวา (B) ผสมคร (รวมทงกรณนตบคคล หางหนสวน สมาคม หรอบคคลทม

อ านาจทงทางตรงและทางออมในการควบคมหรอท าใหเกดการบรหารและนโยบายของ นตบคคล หางหนสวน หรอสมาคม) ไมถกหามไมใหสง ขน หรอรบอาวธปน หรอกระสน ระหวางรฐหรอระหวางประเทศภายใตมาตราท 922(g) และ (n) ของบทน (C) ผสมครไมเคยเจตนาฝาฝนขอบงคบใดๆ ของบทนหรอกฎทถกประกาศ (D) ผสมครไมเคยเจตนาปกปดขอมลของวตถใดๆ ทถกรองขอ หรอไมเคยใหขอมลเกยวกบวตถทเปนเทจในการสมคร (E) ในรฐนน ผสมครม

5The Gun Control Act 1968 Section 923 (d)

65

(i) สถานประกอบการเพอท าธรกจไดรบอนญาตภายใตบทน หรอจากธรกจทผสมครตงใจจะท าภายในชวงเวลาทสมเหตสมผล

(ii) ในกรณของนกสะสม สถานทเพอด าเนนการสะสมทไดรบอนญาต หรอการสะสมทตงใจจะท าภายในชวงเวลาทสมเหตสมผล (F) ผสมครรบรองวา (i) ธรกจทท าภายใตใบอนญาตนนไมถกหามโดยกฎหมายของรฐ หรอทองถนทกจการทไดรบอนญาตนนตงอย (ii) (l) ภายใน 30 วน หลงจากการสมครไดรบอนมต ธรกจนนตองท าตามขอเรยกรองของกฎหมายรฐและกฎหมายทองถนในเรองการด าเนนธรกจ (ll) ธรกจนนจะยงไมสามารถด าเนนการภายใตการอนญาตจนกวา ขอเรยกรองของกฎหมายรฐและกฎหมายทองถนจะถกปฏบตตาม (lll) ผสมครไดสงแบบฟอรมทก าหนดโดยคณะรฐมนตรใหแกเจาหนาทผบงคบใชกฎหมายทองถนทกจการนนตงอยวา ผสมครมความตงใจจะสมครขอใบอนญาตเกยวกบอาวธปนของสวนกลาง (2) อยการสงสดตองอนมตหรอปฏเสธการสมครเพอขอใบอนญาตภายใน 60 วน นบแตวนทไดรบใบสมคร ถาอยการสงสดไมอนมตหรอปฏเสธการสมครเพอขอใบอนญาตในชวงเวลาทก าหนด ผสมครอาจกระท าการตามมาตรา 1361 ของ title 286 เพอบงคบใหอยการสงสดด าเนนการ หากอยการสงสดอนมตผสมครจะไดรบใบอนญาตเมอมการจายคาธรรมเนยมตามทก าหนดไว

628 U.S. Code § 1361 - Action to compel an officer of the United States to

perform his duty : The district courts shall have original jurisdiction of any action in

the nature of mandamus to compel an officer or employee of the United States or

any agency thereof to perform a duty owed to the plaintiff. Accessed November 8,

2015, https://www.law.cornell.edu/uscode/text/28/1361

66

มาตรา 922 (d)7 บคคลทตองหามในการอนญาต (d) ถอวาผดกฎหมายส าหรบบคคลใดๆ ทขายหรอจดหาอาวธหรอกระสนใหแกบคคลท

ตนรหรอมเหตอนควรเชอไดวาบคคลดงกลาว (1) อยภายใหขอกลาวหา หรอถกศาลตดสนวามความผดในความผดซงมโทษจ าคก

เกนกวา 1 ป (2) เปนผหลบหนคด (3) เปนผใชสารควบคมอยางผดกฎหมายหรอตดสารควบคม (ตามความใน Section 102 พระราชบญญตสารควบคม (21 u.s.c 202)) (4) ไดรบการวนจฉยวาผดปกตทางจตหรอเคยเขารบการรกษาในสถาบนทางจตเวชใดๆ (5) เปนชาวตางประเทศทเขามายงสหรฐอเมรกาโดยผดกฎหมาย (6) ถกปลดออกจากกองทพภายใตเงอนไขขาดศลธรรม (7) เปนประชากรของสหรฐอเมรกาซงตอมาไดถกประกาศตดสทธ (8) เปนบคคลทถกศาลสงไมใหเขาใกล รงควาน สะกดรอยตาม หรอขมข แกผใกลชดซงเปนผใหญหรอเดก เนองจากมเหตอนควรเชอวาจะท าใหเกดความกลววาจะเกดการบาดเจบทางกายแกผใกลชดซงเปนผใหญหรอเดก ยกเวนค าสงศาลท

(A) มค าสงออกมาหลงการประกาศของศาลและบคคลทถกศาลสงดงกลาวมโอกาสทจะมสวนเกยวของ และ (B) (i) รวมถงพบวาบคคลทถกศาลสงดงกลาวไดแสดงอาการคกคามอนเชอไดวาจะกอใหเกดอนตรายตอความปลอดภยทางกายแกผใกลชดซงเปนผใหญหรอเดก หรอ (ii) โดยมขอหามการใช พยายามใช หรอขมขโดยใชก าลงทางกายภาพแก ผใกลชดซงเปนผใหญหรอเดก เนองจากมเหตอนควรเชอวาจะท าใหเกดการบาดเจบทางกาย (9) ถกตดสนวามความผดในความผดอาญาประเภทไมรายแรงทเกยวกบความรนแรง

จากความในมาตรา 922 (d) ทก าหนดลกษณะของบคคลทตองหามในการอนญาต เมอพจารณาเปรยบเทยบกบกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทย ตามพระราชบญญตอาวธปน


67

เครองกระสน วตถระเบด ดอกไมเพลงและสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 จะเหนไดวา มาตรา 922 (d) ทก าหนดลกษณะของบคคลทตองหามในการอนญาต มลกษณะคลายคลงกบลกษณะของบคคลทตองหามในการออกใบอนญาตทก าหนดไวในมาตรา 13 แหงพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสน วตถระเบด ดอกไมเพลงและสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 แตกมบางลกษณะของบคคลทตองหามในการอนญาต ทก าหนดไวแตกตางกน อาท กรณตามมาตรา 922 (d) (3) (5) (6) (7) (8) ซงไมปรากฏในลกษณะของบคคลทตองหามในการออกใบอนญาตทก าหนดไวในมาตรา 13 แหงพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสน วตถระเบด ดอกไมเพลงและสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490

ความผดเกยวกบอาวธปน The Gun Control Act 1968 หรอ พระราชบญญตควบคมอาวธปน 1968 ไดมการ

ก าหนดความผดเกยวกบอาวธปนไวในมาตรา 922 ซงก าหนดเปนลกษณะของขอหาม หากมการฝาฝนขอหามนน จงเปนความผดตามกฎหมาย ซงมรายละเอยด ดงน

มาตรา 922 ขอหามบคคลกระท าผดกฎหมาย8 (a) การกระท าตอไปนถอวาผดกฎหมาย

(1) ส าหรบบคคลทวไป (A) ยกเวนผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต หรอผแทนจ าหนายทไดรบอนญาตทเกยวของกบธรกจการน าเขา ผลต ตดตอคาอาวธ หรอธรกจการขนสงอาวธระหวางรฐหรอระหวางประเทศ (B) ยกเวนผน าเขาทไดรบอนญาตหรอผผลตทไดรบอนญาตทเกยวของกบธรกจการน าเขาหรอผลตกระสน และธรกจการขนสงกระสนระหวางรฐหรอระหวางประเทศโดยขนสงทางเรอหรอรถยนต (2) ส าหรบผน าเขา ผผลต ผแทนจ าหนาย หรอนกสะสมทไดรบอนญาตในการขนสงอาวธระหวางรฐหรอระหวางประเทศใหแกบคคลอนนอกเหนอจากผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต และนกสะสมทไดรบอนญาต ยกเวน (A) การคนหรอจดหาแทนอาวธประเภทเดยวกนใหแกผทสงให และการสงอาวธตามค าขอภายใตกฎหมายกลาง กฎหมายของรฐ และกฎหมายทองถนไปใหน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต หรอผแทนจ าหนายทไดรบอนญาตและนกสะสมทไดรบอนญาต

8The Gun Control Act 1968 Section 922 Unlawful acts.

68

(B) การขนสงอาวธทางไปรษณยไปยงผมสทธรบปนพก ปนพกลกโม หรออาวธขนาดเลกใดๆ ทสามารถซอนไวกบตวผมสทธนนไดเพอใชในการปฏบตหนาท (C) วรรคนจะถกแปลความอยางเดยวกนในโคลมเบย เปอโตรโก และทกรฐของสหรฐอเมรกา ในฐานทมสถานะเปนรฐหนงของสหรฐอเมรกา (3) ส าหรบบคคลอนนอกเหนอจากผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต และนกสะสมทไดรบอนญาตในการพกพาอาวธทซอหรอไดรบมาจากบคคลตางรฐในรฐทตนอาศยอย (กรณทเปนบรษทหรอองคธรกจอน หมายถงรฐทตงขององคกรธรกจนน) ยกเวน (A) ผมสทธไดรบอาวธตามพนยกรรมตามกฎหมายหรอเปนทายาทผไดมาซงอาวธในมรดกทไมมพนยกรรมในรฐอนซงไมใชรฐทตนอาศยอย หากเปนผมสทธตามกฎหมายในการซอหรอครอบครองอาวธในรฐนน (B) การรบสงอาวธภายใตอนมาตรา (b)(3) (C) การสงอาวธโดยการรองขอของผน ารฐภายในวนทก าหนดไว (4) ส าหรบบคคลอนนอกเหนอจากผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต และนกสะสมทไดรบอนญาตในการพกพาอปกรณท าลาย ปนกล (ตามความใน section 5845 ของประมวลกฎหมายวาดวยภาษอากร 1954) ปนลาสตวล ากลองสน ปน ไรเฟลล ากลองสน ยกเวนใหไดรบการอนญาตเปนกรณพเศษจากอยการสงสดในกรณทเกยวกบความจ าเปนและความปลอดภยสาธารณะ (5) ส าหรบบคคล (ยกเวนผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต และนกสะสมทไดรบอนญาต) ในการโอน ขาย แลกเปลยน ให ขนสง หรอน าสงอาวธใหแกบคคลอน (ยกเวนผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต และนกสะสมทไดรบอนญาต) โดยผโอนรหรอมเหตอนควรเชอวาบคคลนนไมไดอาศยอย (หรอในกรณเปนบรษทหรอองคกรธรกจอน ไดแกทตงขององคกรธรกจนน) ในรฐเดยวกนกบผโอน ยกเวน (A) การโอน การขนสง หรอการน าสงอาวธในกรณผมสทธไดรบอาวธตามพนยกรรมตามกฎหมายหรอเปนทายาทผไดมาซงอาวธในมรดกทไมมพนยกรรม หากเปนผทไดรบอนญาตในการไดมาหรอครอบครองอาวธตามกฎหมายของรฐทตนอาศยอย (B) การใหยมหรอใหเชาอาวธเปนการชวคราวแกผทใชเพอจดประสงคทางการกฬาโดยถกกฎหมาย (6) ส าหรบบคคลทเกยวของในการไดมาหรอพยายามใหไดมาซงอาวธหรอกระสนจาก ผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต และนกสะสมทไดรบอนญาต โดยมเจตนาหลอกลวง โดยการพดเทจ ปลอมแปลงเอกสาร แสดงพยานหลกฐานเทจ หรอบดเบอนขอมล เพอทจะหลอกลวงผน าเขา ผผลต ตวแทนจ าหนาย หรอนกสะสม วาการขายหรอการจดหาอาวธหรอกระสนนนกระท าถกตองตามทกฎหมายก าหนดไว

69

(7) ส าหรบบคคลทผลตทผลตหรอน าเขากระสนเจาะเกราะ เวนแต

(A) การผลตกระสนเพอใชในหนวยงานราชการของสหรฐอเมรกาและรฐอนๆ (B) การผลตกระสนเพอการสงออก (C) การผลตกระสนเพอใชในการทดลองซงไดรบอนญาตโดยอยการสงสด (8) ส าหรบบคคลทผลตทผลตหรอน าเขาเพอขายหรอจดสงกระสนเจาะเกราะ เวนแต จะเปนการขายหรอการจดสง (A) เพอใชในหนวยงานราชการของสหรฐอเมรกาและรฐอนๆ (B) เพอการสงออก (C) เพอใชในการทดลองซงไดรบอนญาตโดยอยการสงสด (9) ส าหรบบคคลอนทไมใชผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต และนกสะสมทไดรบอนญาต และไมไดอาศยอยในสหรฐอเมรกา ในการไดมาซงอาวธ เวนแตใชเพอจดประสงคทางการกฬาโดยถกกฎหมาย

จากความในมาตรา 922 ซงก าหนดขอหามบคคลกระท าผดกฎหมายไว จะเหนไววา มการแยกก าหนดการกระท าทถอวาผดกฎหมาย โดยก าหนดแยกเปนกรณบคคลทวไป และ กรณผ น าเขา ผผลต ผแทนจ าหนาย หรอนกสะสมทไดรบอนญาต ซงเปนกรณทเปนการควบคมตรวจสอบภายหลงจากไดรบอนญาตจากอยการสงสดแลว แสดงใหเหนวา แมประเทศสหรฐอเมรกาจะเปนประเทศทมระบบการควบคมอาวธปนอยางเสร แตกยงคงการควบคมตรวจสอบในภายหลงจากการอนญาตแลวเชนกน ซงการก าหนดการกระท าทถอวาผดกฎหมายไวตามบทบญญตมาตรา 922 ขางตน ก าหนดครอบคลมถงบคคลทกประเภททไดรบอนญาต

นอกจากนมขอทนาสนใจ คอ มาตรา 922 (6) ทก าหนดกรณบคคลทเกยวของในการไดมาหรอพยายามใหไดมาซงอาวธหรอกระสนจาก ผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต และนกสะสมทไดรบอนญาต โดยมเจตนาหลอกลวง โดยการพดเทจ ปลอมแปลงเอกสาร แสดงพยานหลกฐานเทจ หรอบดเบอนขอมล เพอทจะหลอกลวงผน าเขา ผผลต ตวแทนจ าหนาย หรอนกสะสม วาการขายหรอการจดหาอาวธหรอกระสนนนกระท าถกตองตามทกฎหมายก าหนดไว ซงถอเปนกรณทเปนการก าหนดกฎหมายไวในเชงปองปรามใหบคคลทเกยวของในการไดมาหรอพยายามใหไดมาซงอาวธหรอกระสน ตองแสดงเจตนาบรสทธ และตองแสดงพยานหลกฐานตามจรง มฉะนน ถอวามความผดตามมาตรา 922 (6)

70

มาตรา 922 (b)9 ขอหามการขายอาวธ (b) กรณตอไปนถอวาผดกฎหมายส าหรบ ผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต

ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต หรอนกสะสมทไดรบอนญาต ในการขายหรอจดสง (1) อาวธหรอกระสนใหบคคลผไดรบอนญาตโดยรหรอมเหตอนควรเชอไดวาอายต ากวา 18 ป และอาวธหรอกระสน ยกเวนปนสน ปนไรเฟล ใหแกใหบคคลผไดรบอนญาตโดยรหรอมเหตอนควรเชอไดวาอายต ากวา 21 ป (2) อาวธใหแกบคคลในรฐใดกตามทการซอหรอครอบครองของบคคลนนจะเปนการฝาฝนกฎหมายของรฐใดรฐหนง หรอพระราชกฤษฎกาทไดรบการตพมพ ณ สถานทขาย จดสง หรอสถานทตงอน เวนแตรหรอมเหตอนควรเชอไดวาการซอหรอครอบครองของบคคลนนจะไมเปนการฝาฝนกฎหมายของรฐใดรฐหนง หรอพระราชกฤษฎกาทไดรบการตพมพ (3) อาวธใหแกบคคลผไดรบอนญาตโดยรหรอมเหตอนควรเชอไดวา ไมไดอาศยอย (หรอในกรณเปนบรษทหรอองคกรธรกจอน ไดแกทตงขององคกรธรกจนน) ในรฐทผไดรบอนญาตมส านกงานตงอย ยกเวน (A) การขายหรอจดสงปนไรเฟลหรอปนสนใหบคคลทอาศยอยนอกรฐของผไดรบอนญาตททงผรบโอนและผโอนไดมาพบกนเพอใหการโอน และการขาย การจดสง และการไดมาเปนไปโดยชอบดวยกฎหมายภายใตกฎหมายของทงสองรฐ (โดยผผลตทไดรบอนญาต ผน าเขา และผแทนจ าหนาย ไดถกสนนษฐานไวกอนวาไดรถงกฎหมายของรฐและพระราชกฤษฎกาทไดรบการตพมพของทงสองรฐ) (B) การใหยมหรอใหเชาอาวธเปนการชวคราวแกผทใชเพอจดประสงคทางการกฬาโดยถกกฎหมาย (4) อปกรณท าลาย ปนกล (ตามความใน section 5485 ของประมวลกฎหมายวาดวยภาษอากร 1945) ปนลาสตวล ากลองสน ปนไรเฟลล ากลองสน ใหแกบคคลใดยกเวนใหไดรบการอนญาตเปนกรณพเศษจากอยการสงสดในกรณทเกยวกบความจ าเปนและความปลอดภยสาธารณะ (5) อาวธหรอกระสนเจาะเกราะใหแกบคคลใด เวนแตผไดรบอนญาตจะมการบนทกชอ อาย ทอยของบคคลนน หรอหลกฐานและสถานทตงขององคกรธรกจนนๆ กรณเปนบรษทหรอองคกรธรกจอน อนมาตรา (1)-(4) ของวรรคน ไมรวมถงการท าธรกรรมระหวางผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต และนกสะสมทไดรบอนญาต อนมาตรา (4) ของวรรคนไมรวมถงการขายหรอน าสงใหแกองคกรวจยทจดตงขนโดยอยการสงสด

9The Gun Control Act 1968 Section 922 (b)

71

(C)10 ในกรณทไมไดหามไวในบทน ผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต อาจขายอาวธใหกบบคคลทไมไดมาปรากฏตวยงสถานทประกอบธรกจกได ถา (1) ผรบโอนสงเอกสารรบรองในลกษณะดงตอไปนมายงผโอน “ภายใตบทลงโทษตามกฎหมาย ขาพเจาสาบานวา กรณอาวธปนอนนอกเหนอจากปนสนและปนไรเฟล ขาพเจาอาย 21 ปหรอมากกวา หรอกรณปนสนหรอปนไรเฟล ขาพเจาอาย 18 ป หรอมากวา และไมถกหามใหรบอาวธระหวางรฐหรอระหวางประเทศ การรบอาวธของขาพเจาจะไมฝาฝนกฎใดๆ ของรฐและพระราชกฤษฎกาทไดรบการตพมพ ในททขาพเจาอาศยอย…” (2) กอนมการสงอาวธ ผโอนตองยนส าเนาเอกสารรบรองขางตนพรอมดวยรายละเอยดของอาวธไปยงเจาหนาทกฎหมายของรฐทผรบโอนอาศยอยและไดรบหลกฐานใหสงหรอปฏเสธสงกลบมา (3) ผโอนไดจดสงชาไปอยางต าเปนเวลา 7 วน นบแตไดรบหลกฐานการอนมตการสงหรอปฏเสธการสง

ส าเนาเอกสารรบรองและส าเนาใบอนญาตจากเจาหนาทกฎหมายรวมถงหลกฐานการรบหรอไมรบอาวธจะตองเกบไวเปนบนทกในการไดมาซงอาวธของผไดรบอนญาต

(d)11 ถอวาผดกฎหมายส าหรบบคคลใดๆ ทขายหรอจดหาอาวธหรอกระสนใหแกบคคลทตนรหรอมเหตอนควรเชอไดวาบคคลดงกลาว

(1) อยภายใหขอกลาวหา หรอถกศาลตดสนวามความผดในความผดซงมโทษจ าคกเกนกวา 1 ป (2) เปนผหลบหนคด (3) เปนผใชสารควบคมอยางผดกฎหมายหรอตดสารควบคม (ตามความใน Section 102 พระราชบญญตสารควบคม (21 u.s.c 202)) (4) ไดรบการวนจฉยวาผดปกตทางจตหรอเคยเขารบการรกษาในสถาบนทางจตเวชใดๆ (5) เปนชาวตางประเทศทเขามายงสหรฐอเมรกาโดยผดกฎหมาย (6) ถกปลดออกจากกองทพภายใตเงอนไขขาดศลธรรม (7) เปนประชากรของสหรฐอเมรกาซงตอมาไดถกประกาศตดสทธ

10The Gun Control Act 1968 Section 922 (c)


72

(8) เปนบคคลทถกศาลสงไมใหเขาใกล รงควาน สะกดรอยตาม หรอขมข แกผใกลชดซงเปนผใหญหรอเดก เนองจากมเหตอนควรเชอวาจะท าใหเกดความกลววาจะเกดการบาดเจบทางกายแกผใกลชดซงเปนผใหญหรอเดก ยกเวนค าสงศาลท

(A) มค าสงออกมาหลงการประกาศของศาลและบคคลทถกศาลสงดงกลาวมโอกาสทจะมสวนเกยวของ และ (B) (i) รวมถงพบวาบคคลทถกศาลสงดงกลาวไดแสดงอาการคกคามอนเชอไดวาจะกอใหเกดอนตรายตอความปลอดภยทางกายแกผใกลชดซงเปนผใหญหรอเดก หรอ (ii) โดยมขอหามการใช พยายามใช หรอขมขโดยใชก าลงทางกายภาพแกผใกลชดซงเปนผใหญหรอเดก เนองจากมเหตอนควรเชอวาจะท าใหเกดการบาดเจบทางกาย (9) ถกตดสนวามความผดในความผดอาญาประเภทไมรายแรงทเกยวกบความรนแรง

จากความในมาตรา 922 (b) ทก าหนดขอหามการขายอาวธไว โดยจะเหนไดวา ขอหามการขายอาวธน เปนการหาม ผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต หรอนกสะสมทไดรบอนญาต ซงการหามตามมาตราน หากฝาฝน ถอวาผดกฎหมาย อนเปนการบญญตกฎหมายไวใหผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต หรอนกสะสมทไดรบอนญาต ตองมความระมดระวง และไมประมาทในการขายอาวธ ทงนเพอใหเกดความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในสงคม

สวนในกรณทกฎหมายไมไดหามซงก าหนดไวในมาตรา 922 (C) กมการก าหนดในเชงปองกนใหผน าเขาทไดรบอนญาต ผผลตทไดรบอนญาต ผแทนจ าหนายทไดรบอนญาต อาจขายอาวธใหกบบคคลทไมไดมาปรากฏตวยงสถานทประกอบธรกจกได ถามการสงเอกสารรบรองตางๆ ตามทกฎหมายก าหนดไว เพอใหแนใจวาบคคลนนมคณสมบตของผขออนญาตตามทกฎหมายก าหนดไว

นอกจากน กรณตามมาตรา 922 (d) เปนการก าหนดความผดส าหรบบคคลทวไปทขายหรอจดหาอาวธ หรอกระสนใหแกบคคลทตนรหรอมเหตอนควรเชอไดวามลกษณะตองหามตามทกฎหมายก าหนดไว จะเหนไดวา กฎหมายก าหนดเปนความผดเพยงวาบคคลนนขายหรอจดหาอาวธหรอกระสน ใหแกบคคลทตนรหรอมเหตอนควรเชอไดวามลกษณะตองหามตามทกฎหมายก าหนด โดยสนนษฐานไวกอน ซงเปนการบญญตกฎหมายในลกษณะเปนบทสนนษฐาน เพอเปนการควบคมใหบคคลทวไปทขายหรอจดหาอาวธหรอกระสนตองมความระมดระวง

73

การเพกถอนใบอนญาต

The Gun Control Act 1968 หรอ พระราชบญญตควบคมอาวธปน 1968 ไดมการก าหนดใหมการเพกถอนใบอนญาตได ภายหลงจากไดมการออกใบอนญาตแลว โดยก าหนดไวในมาตรา 922 (e) ซงมใจความดงตอไปน

มาตรา 922 (e)12 (e) อยการสงสดอาจเพกถอนใบอนญาตทออกภายใตมาตราน หากทราบหรอมโอกาส

ไดยนวา ผถอใบอนญาตนนมเจตนาจะฝาฝนขอก าหนดใดๆ ในบทนหรอกฎเกณฑท อยการสงสดก าหนดไวในบทน

จากความในมาตรา 922 (e) ขางตนจะเหนไดวา ผมอ านาจในการเพกถอนใบอนญาตภายหลงจากไดมการออกใบอนญาตแลว คอ อยการสงสด ซงเปนบคคลเดยวกนกบผมอ านาจในการอนญาต นอกจากน กรณทจะเพกถอนใบอนญาตไดนน เปนการก าหนดไวเพยงกวางๆ เพยงวาหากทราบหรอมโอกาสไดยนวา ผถอใบอนญาตนนมเจตนาจะฝาฝนขอก าหนดใดๆ ในบทนหรอกฎเกณฑทอยการสงสดก าหนดไวในบทน แสดงใหเหนวากฎหมายใหเปนดลยพนจของอยการสงสดในการพจารณาเพกถอนใบอนญาต โดยเหตทจะพจารณาเพกถอนใบอนญาตทกฎหมายก าหนดวา “มเจตนาจะฝาฝนขอก าหนดใดๆ ในบทน” กรณนตองพจารณาตามเหตทก าหนดไวในมาตรา 922 ซงจากทกลาวมาแลวขางตนวา มาตรานเปนการก าหนดเกยวกบขอหาม ซงหากฝาฝนขอหามจงจะเป นการกระท าความผดตามกฎหมาย

การพกพาอาวธปน

The Gun Control Act 1968 หรอ พระราชบญญตควบคมอาวธปน 1968 ไดมการก าหนดบทบญญตเกยวกบการพกพาอาวธปนไว ตามมาตรา 926 ซงมรายละเอยด ดงตอไปน

มาตรา 926A13 การพกพาอาวธปนระหวางรฐ ตามบทบญญตอนๆของกฎหมายหรอกฎหรอขอบงคบของรฐหรอเมองใด บคคลผไมได

ตองหามตามบทเกยวกบการพกพา การสง หรอ การรบอาวธปนจะมสทธพกพาอาวธปนเพอวตถประสงคใดๆ ตามกฎหมายจากสถานทซงบคคลนนสามารถครอบครองอยางถกกฎหมายและพกพาอาวธปนดงกลาวไปยงสถานทอน ทสามารถครอบครองและพกพาอาวธปนไดอยางถกกฎหมายในระหวางการพกพาอาวธปนดงกลาว ตองถกถอดกระสนปนและทงอาวธปนและกระสนปนตองไม

12The Gun Control Act 1968 Section 922 (e)

13The Gun Control Act 1968 Section 926 A

74

สามารถเขาถงไดทนท หรอ ไมสามารถเขาถงไดโดยตรงจากหองโดยสารของยานพาหนะ เชน ในกรณทยานพาหนะไมไดแยกสวนจากหองคนขบ อาวธปนหรอกระสนปนนนตองบรรจในภาชนะทลอคไวมากกวาบรรจไวในลนชกหรอคอนโซลหนารถ

จากความในบทบญญตขางตน จะเหนไดวาเปนบทบญญตทก าหนดหลกเกณฑและวธการเกยวกบความปลอดภยในการพกพาอาวธปน

มาตรา 926B14 การพกพาอาวธปนโดยเจาหนาทบงคบใชกฎหมาย (a) ตามบทบญญตอนๆของกฎหมายหรอกฎหรอขอบงคบของรฐหรอเมองใด บคคล ผเปนเจาหนาทบงคบใชกฎหมายและบคคลผถอบตรประจาตวตาม (d) อาจพกพาอาวธ

ปนทถกจดสงหรอพกพาเพอการคาภายในรฐหรอตางประเทศ ภายใต (b) (b) ในสวนนจะไมตความรวมถงหรอจากดกฎหมายของรฐ (1) ใบอนญาตสวนบคคลหรอนตบคคลทตองหามหรอจากดการครอบครอง

อาวธปนในทดนของเขา หรอ (2) การหามหรอจากดการครอบครอบอาวธปนในทดนของรฐหรอรฐบาล

ทองถน กองบญชาการ อาคาร ฐานทตง หรอสวนสาธารณะ (c) ค าวา “เจาหนาทบงคบใชกฎหมาย” หมายถง พนกงานของหนวยงานรฐบาลผซง (1) ไดรบอนญาตตามกฎหมายใหมสวนรวมในการปองกน การตรวจสอบ

การสอบสวน การดาเนนคด หรอ การกกขงบคคลใดๆซงละเมดตอกฎหมายและมอ านาจตามกฎหมายในการจบกมหรอสงสย ภายใตมาตรา 807 (b) ของบทท 10 กฎหมายของประเทศสหรฐอเมรกา(มาตรา 7(b) ตามประมวลกฎหมายวาดวยการพจารณาคดในศาลทหาร (Uniform Code of Military Justice))

(2) ไดรบอนญาตจากหนวยงานใหพกพาอาวธปน (3) มไดเปนเรองของการดาเนนการใดๆทางวนยโดยหนวยงานซงอาจสงผล

ในการระงบหรอสญเสยอ านาจของเจาหนาทต ารวจ (4) ตรงตามมาตรฐาน ถามการกอตงโดยหนวยงานทซงตองการพนกงาน

ประจ าในการใชอาวธปน (5) ไมไดอยภายใตอทธพลของแอลกอฮอลหรอของมนเมา หรอ ยากลอม

ประสาท หรอสารอน และ (6) ไมไดถกหามโดยรฐบาลกลางจากการรบอาวธปน

14The Gun Control Act 1968 Section 926 B

75

(d) หนวยงานของรฐตองการบตรประจาตวทระบภาพถายโดยหนวยงานของรฐบาล ทระบตวพนกงานเจาหนาทต ารวจหรอเจาหนาทบงคบใชกฎหมายของหนวยงาน

(e) ค าวา “อาวธปน” ทใชในสวนน (1) ยกเวนในอนมาตราน จะมความหมายเหมอนกบมาตรา 921 (2) รวมไปถงกระสนปนทไมตองหามอยางชดแจงโดยรฐบาลกลางหรอ

บทบญญตของพระราชบญญตอาวธปนของสหรฐอเมรกา (National Firearms Act) (3) ไมรวมถง (A) ปนกลใดๆ (ตามทก าหนดไวในมาตรา 5845 ของ

พระราชบญญตอาวธ ปนของสหรฐอเมรกา (National Firearms Act)

(B) ปนเกบเสยงใดๆ (ตามทก าหนดไวในมาตรา 921 ของบทน) และ

(C) อปกรณทาลายใดๆ (ตามทก าหนดไวในมาตรา 921 ของบทน) (f)149 เพอวตถประสงคในสวนน เจาหนาทผบงคบใชกฎหมายของสถานต ารวจรถไฟ

(Amtrak Police Department) เจาหนาทผบงคบใชกฎหมายของธนาคารกลาง หรอเจาหนาทผบงคบใชกฎหมายของสาขาการบรหารของรฐบาลกลางผเปนพนกงานของหนวยงานรฐบาลซงมอ านาจโดยกฎหมายทจะมสวนรวม หรอ ดแล ปองกน ตรวจสอบ สอบสวน หรอ ด าเนนคด หรอกกขงบคคลใด

3.1.2 กฎหมายควบคมอาวธปนในระดบมลรฐ

รฐนวยอรก (The New York Secure Ammunition and Firearms Enforcement Act of 2013)

จากแผนควบคมอาวธปนของประธานาธบด บารค โอบามา (Barack Obama) “Now

is the time” สงผลใหรฐนวยอรกไดผานรางกฎหมายในสงทกลมสนบสนนระบวา เปนกฎหมายท

เขมงวดตอการเปนเจาของอาวธปน สงผลใหนวยอรกกลายเปนรฐแรกของประเทศสหรฐอเมรกาท

ออกกฎหมายเพอมาควบคมอาวธปน ภายหลงการสงหารหมนกเรยนและครทโรงเรยนประถมแซนด

ฮก ในรฐคอนเนคตคต ในวนศกรท 14 ธนวาคม พทธศกราช 2555 โดยสมาชกสภานตบญญตทองถน

ในรฐนวยอรก ไดผานรางกฎหมายควบคมอาวธปนฉบบนดวยคะแนน 104 ตอ 43 เสยง และสมาชก

76

วฒสภาระดบทองถนสนบสนนรางกฎหมายนดวยคะแนน 43 ตอ 18 เสยง15 เปนการแสดงใหเหนถง

ความเปลยนแปลงของกฎหมายควบคมอาวธปนของรฐนวยอรก อนเปนรฐหนงใน 50 รฐของประเทศ

สหรฐอเมรกาทมความเขมงวดมากยงขนกวาเดม

พระราชบญญตการบงคบใชกระสนปนและอาวธปนนวยอรก ค.ศ. 2013 (NY SAFE

ACT of 2013 )16

วตถประสงค: เพอปองกนชาวนวยอรกโดยลดความพรอมของอาวธจโจมและยบยง

อาชญากรรมทเกดจาก การใชอาวธปนในขณะทสงเสรมความยตธรรม ความสอดคลอง และ

ประสทธภาพในวธการเพอให มนใจวานกกฬาและผเปนเจาของอาวธปนทถกตองตามกฎหมายจะม

ความเพลดเพลนอยางเตมรปแบบในอาวธปนทพวกเขาเหลานนมสทธ เครอขายแนวคดทางกฎหมาย

จดหาสงทยากทสด ครอบคลมทสด และค าตอบทสมดลของชาตเกยวกบความรนแรงของอาวธปน

กฎหมายนเปนครง แรกทนวยอรกมการหามอยางสมบรณส าหรบซองบรรจกระสนทมความจใน

ระดบสงทมมากอนป ค.ศ. 1994 กลาวคอหามซองบรรจกระสนทบรรจเกน 7 นด (จากเดม คอ 10

นด) ทงยงตดตามการ ซอกระสนในเวลาจรงเพอเตอนการอนญาตส าหรบผซอในปรมาณมาก ขณะท

ตรวจสอบประวตผซอดวย

ในชวงการปฏรปกฎหมายเขารวมกบจดออนของโครงสรางในรฐปจจบน เพอน ามาซง

ความมนคงและความมเหตผลซงเปนรากฐานทส าคญของสงคมทปลอดภย มาตรฐานหนงเดยวของ

การขามรฐ เพอใหมนใจวาเจาของอาวธปนทถกตองตามกฎหมายไดรบใบอนญาตอยางรวดเรวใน

ขณะทผถกตองหามถกปฏเสธสทธประโยชน ฐานขอมลมลรฐจะจดเกบการจดทะเบยนในปจจบนและ

ปองกนอนตรายหรอความไมแนนอนในการครอบครองเปนเจาของอาวธปน กฎใหมนไดปดชองโหว

แตไมรวมการขายอาวธปนจากการตรวจสอบประวตของรฐบาล ท าใหขอก าหนดของเจาของอาวธปน

ของรฐรดกมขนโดยบคคลทปวยทางจตเวชอยางรนแรง มความตองการทเกบรกษาอาวธปนส าหรบ

15ryt9.com, สบคนเมอวนท 5 มนาคม 2559, http://www.ryt9.com/s/iqry/1569613

16Ny senate, “Enacts the NY SAFE Act of 2013,” Accessed May 5, 2016,

http://open.nysenate.gov/ legislation/bill/s2230-2013

77

เจาของผทอยอาศยรวมกนกบบคคลทมประวตอาชญากรรม อยภายใตค าสงของการปองกนหรอ

บคคลผซงปวยทางจตโดยไมรตว กฎหมายนยงสรางสงใหมและเพมโทษส าหรบการใชอาวธปนทไม

ถกตอง และ เพมการปองกนส าหรบผตกเปนเหยอความรนแรงในครอบครวโดยการสงมอบอาวธปน

และการระงบใบอนญาตอาวธปนและการเพกถอนในกรณการปองกนนนไดถกฟองรอง

ค าแถลงการณทสนบสนน

อาวธปนทอยในเงอมอคนผดนน เปรยบเสมอนอาวธทไมสามารถบอกไดวาจะไปท าลาย

และ ท าใหเกดโศกนาฏกรรมแกสมาชกในครอบครวหรอสมาชกในชมชนซงอาจจะถกพรากไปในทนท

การกราดยงท าใหความรสกปลอดภยในพนทสาธารณะถกท าลาย ในทวประเทศความรนแรงจาก

อาวธปนไดท าลายชวตกวา 30,000 ตอป

ในขณะทบทแกไขเพมเตมทสองของรฐธรรมนญใหสทธอนชอบธรรมในการเกบและ

ครอบครองอาวธปน ศาลสงสหรฐไดกลาววา “สทธดงกลาวนนไมมขดจ ากด คดระหวางเขตปกครอง

พเศษโคลมเบยกบเฮลลเลอร (Heller), 554 U.S. 570, 595, 626 (2008) ในคดเฮลลเลอรศาลสงได

อธบายวา “ในความคดเหนของเราไมมอะไรทควรจะสงสยส าหรบขอหามอนยาวนานในการ

ครอบครองอาวธปนโดยอาชญากรหรอผปวยทางจตหรอกฎหมายหามพกพาอาวธปนในสถานทส าคญ

เชน โรงเรยน และสถานทราชการ หรอเงอนไขของกฎหมายหรอคณสมบตของการคาขายอาวธปน”

554 U.S. at 626-27 ศาลยอมรบ “ประวตศาสตรประเพณการหามพกพาอาวธปนของความอนตราย

และผดปกตของอาวธเหมอนกน” กฎหมายนไดเอาใจใสค าแนะน าของศาลสงโดยกลนกรองและ

เพมเตมขอหามเกยวกบอาวธจโจม และเพมความปลอดภยใหแกชาวเมองนวยอรกในขณะทยนยอม

ท าตามบทแกไขเพมเตมทสองดวย

อาวธบางอยางมอนตรายมากและกระสนนนมความรายแรง เราไมสามารถจะขายสง

เหลานนในรฐอกตอไป อาวธจโจมทมลกษณะทางทหารแบบทซงไมมความจ าเปนส าหรบการลาสตว

และการกฬา อาวธชนดน การทดสอบทน ามาใชในกฎหมายฉบบนมวตถประสงคเพอน าความเรยบ

งายของค านยามเนนไปทการท า ให เปนอนตรายถงแกความตายไดของอาวธ โดยขยาย

คณสมบตเฉพาะ ไดรบความยากของการรกษารายการของอาวธปนใหทนสมยตอการเปลยนแปลงใน

78

การออกแบบอาวธปน หนงในคณลกษณะทดสอบคอวธการทครอบคลมใหมากขนส าหรบการใชอาวธ

อนตรายเหลาน17

กระสนปน

กอนหนานรฐไดมการจ ากดซองบรรจกระสนปนหลายนด เนองจากไมสามารถทจะบอก

ถง ความแตกตางระหวางซองบรรจกระสนทถกผลตกอนหรอหลงวนทไดประกาศการจ ากดดงกลาว

กฎหมายฉบบนไดหามการครอบครองซองบรรจกระสนทสามารถบรรจไดมากกวา 10 นด ไมวาจะม

การผลตในวนใดกตาม ปจเจกบคคลสามารถทจะครอบครองไดเฉพาะซองบรรจกระสนทสามารถ

บรรจไดมากกวา 7 นด เทานน และจะไดรบอนญาตทจะบรรจกระสนไดเพยง 7 นด

กฎหมายใหมนยงจะระบตวบคคลผซอกระสนปนจ านวนมาก ไมวาจะซอจากบคคลหรอ

อนเตอรเนต ผขายตองระบชอของผซอแกฐานขอมลจ าลองของรฐหลงจากฐานขอมลสวนกลางท

เรยกวา “NICS” ไดท าใหแนใจวาผซอไมไดเปนบคคลตองหามตามกฎหมายในการครอบครองกระสน

ปน ผขายกระสนปนตองใหขอมลทางอเลกทรอนกสในการบนทกขอมลของรฐ ส าหรบการขายกระสน

ปนในแตละครง รวมทงยอดขายกระสนปนดวย

เพอทจะปองกนการหลกเลยงการควบคมใหมน กฎหมายนตองการใหผขายไมวาจะ

อาศยใน รฐนวยอรก หรอนอกรฐสงกระสนปนใหกบตวแทนจ าหนายในรฐนวยอรก ตวแทนจ าหนาย

นนตอง เกบรกษาบนทกขอมลการขายกระสนปนและท าการตรวจสอบสถานะของผทถกตดสทธเสมอ

การ จดสงกระสนปนโดยไมไดโอนตวตอตวท าใหไมสามารถยนยนตวตนของผซอผานการตรวจสอบ

บตร ประจ าตวประชาชน เชนนโดยปราศจากการยนยนตวตนของผซอประโยชนของการตรวจสอบ

ประวต และขอมลทไดท าการบนทกไวดงกลาวไดถกหลกเลยงอยางสมบรณ กฎหมายตองการใหการ

ขาย กระสนปนทงหมดเปนการขายโดยการโอนตวตอตว จงจะสามารถยนยนตวผซอและท าการ

ตรวจสอบ ประวตผซอ เพอใหเกดประสทธภาพสอดคลองกบแผนงานนได18

ใบอนญาต

17อางแลว เชงอรรถท 10, น. 82- 83.


79

ปจจบนในรฐนวยอรก นอกเมองนวยอรก เวสเชสเตอร นาสซว และ ซฟฟอลก

ใบอนญาตอาวธปนไมมวนหมดอาย ไมมขนตอนการตออาย หมายความวา ไมมการทบทวนคณสมบต

ของผรบ ใบอนญาต ดงนน เมอผถอใบอนญาตขาดคณสมบตทจะพกพาอาวธปนภายหลงไดรบ

ใบอนญาต ผนน กยงสามารถมใบอนญาตนนได กฎหมายนตองการใหบคคลผซงถอใบอนญาตอาวธ

ปนมาใหรบรองอก ครงทกๆ 5 ป การสอบตกของผถอใบอนญาตนนจะมผลเปนการถกเพกถอน


ยงไปกวานน เพอใหแนใจวาตามกฎหมาย ผถอใบอนญาตอาวธปนจะไดรบใบอนญาตของ

พวกเขาอยางเรวทสดเทาท เปนไปไดและเพอใหแนใจวาความรวดเรวและคว ามถกตองใน

ความสามารถของการจบคผถอใบอนญาตดวยการตดสทธ เชน การตดสนวากระท า ความผด

พระราชบญญตจงไดใชใบอนญาตและการบนทกฐานขอมลทางอเลกทรอนกสขน ฐานขอมลทาง

อเลกทรอนกสจะจะจบคโดยทะเบยนบคคลตองหามของรฐ (เชน ผทมประวตอาชญากรรม มค าสงให

ปองกน และเปนโรคจตซงเปนเจาของอาวธปนและมใบอนญาต) เชนเดยวกบฐานขอมลตองหามอนๆ

เชน ขอมลการตายเพอใหแนใจวา ขอมลใบอนญาตของนวยอรกทนสมยเสมอ

นอกจากน ค าสงปองกนมวตถประสงคเพอปองกนเหยอความรนแรงในครอบครวจากผ

เสพยา และปองกนการกออาชญากรรมทรนแรงทเกดขน พระราชบญญตเพมระดบการปองกน

ส าหรบเหยอ ความรนแรงในครอบครอบโดยเพมบทบญญตเกยวกบการครอบครองและการสงมอบ

อาวธปนและ การระงบ และการเพกถอน และ การขาดคณสมบตส าหรบใบอนญาตโดยบคคลผท

ตอบสนองตอค าสงปองกน พระราชบญญตไดเปลยนแปลง พระราชบญญตศาลครอบครวใหเหมอน

หรอคลายคลง กบการแกไขในป ค.ศ. 2007 ทแกไขโดยกฎหมายวธพจารณาความอาญา (CPL)

การขายอาวธปนโดยสวนตว

ภายใตกฎหมายนวยอรกในปจจบน การตรวจสอบประวตของผ ซออาวธปนนนเปนท

ตองการ ส าหรบการซออาวธปนจากตวแทนจ าหนายและในการแสดงอาวธปน อยางไรกตาม ปจเจก

บคคล อาจจะท าการซออาวธปนโดยผานบคคลผขายเปนการสวนตวโดยไมตองผานการตรวจสอบ

ประวต กฎหมายตองการการตรวจสอบประวตส าหรบผขายปนทกคน รวมไปถงบคคลผขายเปนการ

80

สวนตว เพอใหแนใจวาไมมบคคลใดสามารถหลกเลยงกฎหมายในการรบซออาวธปนจากบคคลผขาย

เปนการ สวนตว19

การจดเกบในสถานททปลอดภย

เพอปองกนการครอบครองหรอใชอาวธปนโดยไมมอ านาจ กฎหมายนไดก าหนดให

บคคลผเปนเจาของอาวธปนหรอบคคลผซงอาศยอยกบบคคลผเปนเจาของอาวธปนโดยถกจ ากดไมให

ครอบครองอาวธปนภายใตบทบญญตของกฎหมายของรฐบาลกลาง เพอทจะท าใหอาวธปนนนอยใน

สถานทจดเกบทปลอดภย หรอ ท าใหไมสามารถน าออกมายงไดโดยใสตวลอคไวทอาวธปนถาอาวธปน

นนอยนอกเหนอการควบคมของเจาของ

บคคลผมปญหาสขภาพจต

กฎหมายนไดเพมบทบญญตเพอทจะยกเลกหรอระงบใบอนญาตของบคคลทมปญหา

สขภาพจต ตามความเหนของผเชยวชาญดานสขภาพจต ทสามารถจะกอใหเกดอนตรายตอตวเอง

หรอผอนหากไดครอบครองอาวธปน กฎหมายไดขยายและอธบายกฎหมาย Kendra ในการใหบรการ

เพมเตมส าหรบบคคลผมปญหาสขภาพจต

บญญตใหมและเพมบทลงโทษทางอาญา

การบญญตใหมและการแกไขมาตราของประมวลกฎหมายอาญานนมงเนนไปทวธการ

ของ ความรนแรงของการพกพาอาวธปนไปทชมชน ท าใหการบงคบใชกฎหมายเปนเครองมอทดใน

การ ลงโทษและปองกนการพกพาดงกลาว การพกพาอาวธปนทผดกฎหมายไปบนทองถนนท า ให

สวสดภาพของชมชนทงหมดตกอยในอนตราย บทบญญตเหลานท าใหแนใจวามบทลงโทษทเหมาะสม

ในการทอาวธปนตกอยในความครอบครองของบคคลตองหาม ตลอดจนท าใหเดกอยในความเสยง

ทามกลางอนตรายอนและกจกรรมทผดกฎหมายในการทครอบครองอาวธปนใกลบรเวณโรงเรยน ยง

ไปกวานน ตระหนกถงความรนแรงซงมสาเหตมากจากกลมกจกรรม กฎหมายไดก าหนดบทลงโทษ

ส าหรบการเขารวมกจกรรมของกลมซงกอใหเกดอาชญากรรมทรนแรง กฎหมายนยงประกอบไปดวย


81

บทบญญตใหมเกยวกบอนตรายทตองเผชญในทกๆ วน ซงสามารถปกปองชาวนวยอรกโดยการ

ก าหนดโทษขนสงส าหรบเจตนาท าใหผ อนถงแกความตาย ส าหรบในเรองการพกพาอาวธปนนน

พระราชบญญตการบงคบใชกระสนปนและอาวธปน นวยอรก ค.ศ. 2013 (NY SAFE ACT of 2013)

ไมไดท าการแกไขจงใชบทบญญตเดมในประมวล กฎหมายอาญาของรฐนวยอรก (NY Penal Code)

โดยสรปเรองการพกพาอาวธปนในรฐนวยอรก ดงน

ใบอนญาตพกพาอาวธปนพกของรฐนวยอรกนนจะมผลใชไดเพยง 5 เมองนอกเมอง

นวยอรก เทานน เวนแตจะไดรบการอนญาตใหมผลใชโดยเมองนวยอรกดวย และไมอาจพกพาอาวธ

ปนพกเขา ไปในเมองนวยอรกไดซงรวมถงกรณใบอนญาตพกพาเพอปองกนตวดวย เวนแตจะเขา

เงอนไขยกเวน บางประการ กลาวคอ นอกเสยจากวาจะไดรบการอนญาตเปนพเศษจากอธบด

ต ารวจ20

นยาม

ตามมาตรา 265.0021 ประมวลกฎหมายอาญาของรฐนยอรก อาวธปน หมายถง

20อางแลว เชงอรรถท 9, หนา 82- 85.

21

265.00 "Firearm" means

(a) any pistol or revolver; or (b) a shotgun having one or more barrels less

than eighteen inches in length; or

(c) a rifle having one or more barrels less than sixteen inches in length; or

(d) any weapon made from a shotgun or rifle whether by alteration,

modification, or otherwise if such weapon as altered, modified, or otherwise has an

overall length of less than twenty-six inches; or

(e) an assault weapon. For the purpose of this subdivision the length of the

barrel on a shotgun or rifle shall be determined by measuring the distance between

the muzzle and the face of the bolt, breech, or breech lock when closed and when

the shotgun or rifle is cocked; the overall length of a weapon made from a shotgun

82

(a) ปนพกหรอปนลกโมใดๆ

(b) ปนสนทมล ากลองปนหนงกระบอกหรอมากกวา โดยมความยาวล ากลองนอยกวา

18 นว หรอ

(c) ปนไรเฟลทมล ากลองปนหนงกระบอกหรอมากกวา โดยมความยาวล ากลอองนอย

กวา 16 นว หรอ

(d) อาวธใดทท าจากปนสนหรอปนไรเฟลโดยการแกไข หรอเปลยนแปลง หรอน าอาวธ

มา แกไขเปลยนแปลงโดยมความยาวโดยรวมนอยกวา 26 นว หรอ

(e) อาวธโจมต เพอวตถประสงคในการวจยความยาวของล ากลองของปนสนหรอไรเฟล

จะ ถกก าหนดโดยการวดระยะหางจากปากกระบอกปนและหนาไกปน , ทายปน หรอ เครองลอคไก

ปน เมอถกปดและเมอปนสนหรอไรเฟลนนขนนกสบ ความยาวโดยรวมของอาวธทท าขนจากปนสน

หรอไร เฟลวดจากปลายสดของอาวธวดจากปลายสดของรมเสนขนานไปยงเสนกงกลางของปาก

กระบอก ล ากลองปน อาวธปนนนไมรวมถงปนโบราณ

การขอใบอนญาต

นวยอรกนนมกฎและขอบงคบมากมายในการในการขอใบอนญาตพกพา ซงเปน

กระบวนการทใชระยะเวลานาน สงทดทสดทควรจะท าคอท าการตรวจสอบกบทางส านกงานออก

ใบอนญาตในเมองหรอเขตทตองการ เนองดวยเขาจะมวธกระบวนการด า เนนการของแตละทองทท

ปฏบตกน

จาก 59 เขตในการพจารณาใบอนญาต 55 เขต ระบใหการออกใบอนญาตปนพกนน

เปนของศาลโดยใหผพพากษาเปนดงเจาหนาทผมอ านาจออกใบอนญาต แตอยางไรกด ในการ

ตรวจสอบประวตของผขอนนใหเปนอ านาจของเจาหนาทบงคบใชกฎหมายภายในทองถน ในขณะทท

or rifle is the distance between the extreme ends of the weapon measured along a

line parallel to the center line of the bore. Firearm

83

เขตอ านาจศาลทเหลออยาง เขตเมองนวยอรก เขตปกครองแนสซอ และ เขตปกครองซฟฟอลกนน

เจาหนาทผมอ านาจออกใบอนญาตเปนอธบดต ารวจ หรอนายอ าเภอ โดยตองขออนญาตตอเจาหนาท

ของเมอง หรอประเทศทผขออาศยอย หรอสถานททผมงานท าหรอสถานทประกอบธรกจตงอยหาก

เปนพอคา หรอเจาของรานคา22

ใบอนญาตในเขตปกครองแนสซอ เขตปกครองซฟฟอลก และเขตปกครองเวสเชสเตอร

นนจะ หมดอายภายใน 5 ป สวนในเขตเมองนวยอรกนนแตเดมใบอนญาตมอายภายใน 2 ป ซง

กฎหมายใหม ทใชในวนท 15 มกราคม 2013 นไดก าหนดใหทกใบอนญาตมอาย 5 ป23

หากไมอนญาตจะตองมการเขยนเหตผลวาเหตใดจงไมอนญาตเปนลายลกษณอกษร

มฉะนน ศาลอาจตดสนใหออกใบอนญาตพกพาไดหากวาการไมอนญาตนนเปนไปโดยพลการและ

อ าเภอใจ24

ประเภทของใบอนญาตพกพาปนพก

ตามมาตรา 400.0025 อนมาตรา 2 ของประมวลกฎหมายอาญารฐนวยอรก

(a) ในทอยอาศย – มไวและครอบครองในทอยอาศยโดยเจาบาน

22USA carry, “New York Concealed Carry Permit Information,” Accessed May 5,

2016, http://www.usacarry.com/new_york_concealed_carry_permit_ information.

html

23New York State Police, “Guide to The New York Safe Act for Members of the

Division of State Police,” Accessed May 5, 2016,

http://www.nypdcea.org/pdfs/NYSP_Safe_Act_Field_Guide. pdf

24USA carry, op. cit.

25400.00 2. Types of licenses. A license for gunsmith or dealer in firearms

shall be issued to engage in such business. A license for a pistol or revolver, other than an assault weapon or a disguised gun, shall be issued to (a) have and possess in his dwelling by a householder;

84

(b)26 ในสถานประกอบธรกจ– มไวและครอบครองในสถานประกอบธรกจโดยพอคา

หรอ เจาของราน

(c)27 ธนาคารหรอผใหบรการขนสงดวน – มไวและครอบครองโดยปกปดในขณะทไดรบ

มอบหมายงานจากผจางวานการขนสง โดยสถาบนทางธนาคาร หรอโดยบรษททใหบรการการขนสง

ดวน

(d)28 ตลาการศาลฎกาล าดบชนท 1 และท2 หรอโดยผพพากษาศาลแพงหรอศาลอาญา

ใน เขตเมองนวยอรก – มไวและครอบครองโดยปกปดโดยตลาการศาลฎกาล าดบชนท 1 และท2 หรอ

โดยผพพากษาศาลแพงหรอศาลอาญาในเขตเมองนวยอรก

(e)29 เจาหนาทในหนวยงานราชทณฑ – มไวและครอบครองโดยปกปดในขณะทไดรบ

มอบหมายงานในฐานะผปฏบตงานทวไปจากหนวยงานของมลรฐ เขตปกครอง นคร เมอง หรอ

หมบาน ภายใตการควบคมของอธบดราชทณฑของเมอง หรอพศดเรอนจ า ผก ากบการต ารวจ หรอ

หวหนาผคมของเรอนจ าประจ ามลรฐ ทณฑสถาน สถานกกกน ทคมขงประจ าเขต หรอหนวยงานอน

26(b) have and possess in his place of business by a merchant or storekeeper

27(c) have and carry concealed while so employed by a messenger employed by a banking institution or express company

28(d) have and carry concealed by a justice of the supreme court in the

first or second judicial departments, or by a judge of the New York city civil court or the New York city criminal court

29(e) have and carry concealed while so employed by a regular employee of

an institution of the state, or of any county, city, town or village, under control of a commissioner of correction of the city or any warden, superintendent or head keeper of any state prison, penitentiary, workhouse, county jail or other institution for the detention of persons convicted or accused of crime or held as witnesses in criminal cases, provided that application is made therefor by such commissioner, warden, superintendent or head keeper

85

ใดทใชควบคมตวผตองหา หรอเปนทพกพยานในคดอาญา ซงเปนสถานท อนไดรบการอนมตโดย

อธบดราชทณฑ พศดเรอนจ า ผก ากบการต ารวจ หรอหวหนาผคม

(f)30 เหตอนสมควร – มไวและพกพาโดยปกปด โดยไมจ าตองพจารณาถงอาชพ หรอ

สถานท โดยบคคลนนไดมเหตอนสมควร

(g)31 เปนอาวธปนอนมเอกลกษณ – มไว ครอบครอง สะสมและพกพาไดซงอาวธปน

อนม เอกลกษณ รายละเอยดปรากฏตาม มาตรา 400.00 อนมาตรา 2(1)(2) กลาวคอ

(1) ไมไดออกแบบหรอออกแบบใหม เพอใชกบกระสนเกลยวในล ากลองปน หรอ

ใชกบกระสนชนวนกลาง หรอ

(2) ใชเกลยวในล ากลองปน และ กระสนชนวนกลางกบกระสนปนทไมไดผลตใน

ประเทศสหรฐอเมรกาและไมสามารถหาซอไดตามปกต

*เฉพาะในกรณเจาพนกงานผบงคบใชกฎหมายปลดเกษยนทไดรบการรบรอง หรอ

กรณ ใบอนญาตทไมมเงอนไขจ ากดสทธจงจะเปนใบอนญาตพกพาแบบเตมตว สวนใบอนญาตอนๆ

ทงหมด นนจะมเงอนไขจ ากดในดานเวลาและสถานททจะพกพาได

คณสมบตของผขออนญาต

A ตองเปนผมคณธรรม

B ไมเคยตองค าพพากษาลงโทษในคดอาญาอกฉกรรจ รายละเอยดปรากฏตาม มาตรา

265.00 บทนยาม อนมาตรา 17 และ มาตรา 400.00 อนมาตรา 1.(d)32

30(f) have and carry concealed, without regard to employment or place of

possession, by any person when proper cause exists for the issuance thereof; and

31(g) have, possess, collect and carry antique pistols which are defined

as follows: (i) any single shot, muzzle loading pistol with a matchlock, flintlock, percussion cap, or similar type of ignition system manufactured in or before l898, which is not designed for using rimfire or conventional centerfire fixed

86

C ไมเคยมประวตการปวยทางจต

D ปราศจากความทพพลภาพทางจต ความพการ หรอโรครายแรงใดๆทจะท าให

ความสามารถในการดแลและใชปนอยางปลอดภยนนดอยลง

E อาศยหรอมถนทอยทางธรกจภายในเขตหาเมองตะวนตกของเขตปกครอง ซฟฟอลก

(บาบโลน แฮงตนตน อสวป สมททาวน บลองฮาเวน)

F ผยนค าขอไมมสาเหตอนใดทดทจะท าใหถกปฏเสธการใหใบอนญาต

G มอายอยางนอยยสบเอดป เวนแตผยนค าขอไดเคยถกบรรจในกองทพ สหรฐอเมรกา

นาวกโยธน ต ารวจน า ทพอากาศ หรอหนวยตะเวนชายฝง หรอ หนวยรกษาความ ปลอดภยแหงชาต

ประจ ามลรฐนวยอรก เชนนขอบงคบวาดวยอายจกไมค านงถง

H ตองไมเคยถกเพกถอนใบอนญาต อยในระหวางภาคทณฑ หรอขาดคณสมบต ตามท

ระบไวในมาตรา 540.14 กฎหมายวธพจารณาความอาญา หรอ มาตรา 842(a) ของ พระราชบญญต

ศาลครอบครว

I ไมเคยตองโทษคดอาญาเกยวกบความรนแรงในครอบครว การขอนนมทงขอใหมทง

ฉบบและตออาย ในกรณของใบอนญาตพกพาปนพก ซงขอตอ หนวยงานออกใบอนญาตประจ า เมอง

หรอเขตแลวแตวาผขอนนมทอย ไดรบการจาง หรอมสถาน ประกอบธรกจทใด ในกรณทเปน

ใบอนญาตในฐานะผขายอาวธปน ใหขอกบหนวยงานทรานนนตงอย

แบบฟอรมเปลานนตองไดรบการรบรองโดยผก ากบการต ารวจประจ าเขต เวนแตในเขต

เมอง นวยอรกใบค าขอตองระบชอเตม วนเกด ทอย อาชพปจจบนในแตละคนทกรอกค าขอ โดยไม

ค านงวา จะบคคลนนเปนชาวอเมรกนหรอไม หรอมเงอนไขครบถวนตามแตละหวขอทไดกลาวมา

หรอไม และ ขอเทจจรง อนๆอาจจะไดรบการเรยกรองเพอแสดงออกถงความเปนคนด ม

ความสามารถ มคณธรรม ของผขอแตละคน ค าขอจะถกกรอกขอความและรบทราบโดยผขอ ผขอ

32§400.00.1 (d) who is not a fugitive from justice.

87

จะตองสงรปถายของตนมากบ ค าขอหนงใบ และส าเนารปถายตามจ านวนส าเนาค าขอ โดยรป

ดงกลาวตองถายมาไมเกน30วนกอน วนยนค าขอใบอนญาตพกพา

สถานทหามพกพาอาวธปนโดยเดดขาด

เวนแตโดยเจาหนาทสวนกลางหรอเจาหนาทรกษาความสงบเรยบรอยแลว หามพกพา

ปนใน เขตศาลเดดขาดภายใตกฎของส านกงานศาลปกครอง ซงมผลบงคบเสมอนกฎหมาย รฐบญญต

เองก ระบหามการพกพาในเขตศาลและส านกงานอยการเวนแตโดยเจาหนาทบงคบใชกฎหมายท

ก าลง ปฏบตหนาท ในสถานทราชการของทกเมองและเขตปกครอง โดยรายละเอยดแลวแตสถานท

บคคลผครอบครองอาวธปนไรเฟล ปนพก หรออาวธปนอนๆ ซงใชส าหรบการศกษาใน

โรงเรยน วทยาลย หรอมหาวทยาลย โดยไมไดรบการอนญาตจากสถาบนนนๆ เวนแตในเขตวน

ศาสตรทกแหงทเปนของมหาวทยาลยประจ ารฐนวยอรกคณะวทยาศาสตรสงแวดลอมและวนศาสตร

: มาตรา 265.01a33

ศาลอทธรณสหรฐอเมรกาเขตอ านาจทสาม ไดวนจฉยวามาตรา 926 A ของหมวด 18

ประมวลกฎหมายสหรฐอเมรกาวา ใหความคมครองเพยงผทพกพาในขณะเดนทางโดยยานพาหนะ

และไมครอบคลมถงผทเดนทางผานทาอากาศยานเพอขนเครองบนแมปนนนไดน ากระสนออกและอย

ในกลองทปดมดชดและในกระเปาสมภาระทถกตรวจสอบแลวจากสายการบนการเดนทางโดยพกพา

อาวธปนในนวยอรก

33§ 265.01-a. Criminal possession of a weapon on school grounds. A person

is guilty of criminal possession of a weapon on school grounds when he or she knowingly has in his or her possession a rifle, shotgun, or firearm in or upon a building or grounds, used for educational purposes, of any school, college, or university, except the forestry lands, wherever located, owned and maintained by the State University of New York college of environmental science and forestry, or upon a school bus as defined in section one hundred forty-two of the vehicle and traffic law, without the written authorization of such educational institution.

88

วธการเดนทางทดทสดในนวยอรกหรอมลรฐอนๆทมขอจ ากดการพกพาขณะเดนทางคอ

การ พกส าเนาของ หมวด 18 ภาค 1 บท 44 มาตรา 926A ของประมวลกฎหมายสหรฐอเมรกาไว

ดวย เพราะผบงคบใชกฎหมายบางทานอาจไมทราบกฎหมายน และเกบอาวธปนไวในกลองทปด

มดชดและ แยกกระสนปนไวอกกลองตางหาก หามมกระกระสนในทบรรจกระสน แลวน าไปเกบไวใน

ชองเกบของของรถ หากไมมกใหเกบไวในดานหลงรถใหไกลทสดในกลองทปดมดชด โดยกฎหมายของ

นวยอรกนนใหอ านาจในการพกพาอาวธปนขณะเดนทางระหวางรฐไดหากไดรบอนญาตใหพกพาจา

กมลรฐทอยอาศยและมลรฐทก าลงจะเดนทางไป แตหากตองพกในนวยอรกและใชเวลายามค าในทพก

แรม โรงแรม แคมป เมอนนจะเปนการกระท าผดกฎหมายและอาจถกจบกมได และแมโดยทวไปการ

พกทานอาหารหรอเตมแก๏สนนเปนสงทอนโลมได แตไมใชส าหรบรฐนวยอรก โดยหมวด 18 ภาค 1

บท 44 มาตรา 926A34 บญญตไววา

“ไมวาจะโดยกฎหมายอนใดกตาม บคคลผมไดตองหามจากบทบญญตนจากการ

เดนทางทาง บก ทางเรอ หรอไดรบอาวธปน ยอมสามารถทจะเดนทางโดยพกพาอาวธปนไปไดอยาง

ถกกฎหมาย หากวาบคคลนนไดรบอนญาตตามกฎหมายจากททเขาอยและยงททเขาจะเดนทางไป ใน

การน ปนนน ตองไมไดบรรจกระสน ไมวาปนหรอกระสนตองไมเขาถงไดโดยงาย หรอใช ไดโดยงาย

โดยผโดยสารใน ยานพาหนะนน ในกรณทยานพาหนะนนไมมการแบงสวนรถจากทนงคนขบกบ

ดานหลง ปนและ กระสนจะตองถกเกบไวในตบรรจทจดเกบอยางปลอดภย นอกจากชองเกบของหรอ

สวนหนารถ”

ใบอนญาตพกพาอาวธปน ใบอนญาต – ความสมบรณทางกฎหมาย ใบอนญาตใดๆทได

ออกโดยกฎหมายนยอมมผล สมบรณโดยไมพงถกบงคบโดยกฎหมายทองถนหรอเทศบญญต

ใบอนญาตนนไมอาจโอนไปยงผ อนได ไมเพยงแคนน ใบอนญาตใหพกพาหรอครอบครองปนยอม

จ ากดใชเฉพาะแตเพยงตามสถานทหรอ เวลาทระบเทานน แตกระนนยอมมผลอางไดทกพนทของ

มลรฐ เวนแตในเมองนวยอรก ซงจะใหมผลอางยนไดตอเมอไดรบการอนญาตใหมผลเปนพเศษจาก

อธบดต ารวจของเมอง ใบอนญาตเชนวานนจะมผลสมบรณภายในเขตเมองนวยอรก ในกรณทไมม

ใบอนญาตทออกโดยอธบดต ารวจของเมองภายใต เงอนไขคอ

34§ 265.01-a.

89

A โดยมใบอนญาต อาวธปนดงกลาวไดรบการสงซอจากตวแทนจ าหนายทไดรบอนญาต

ใน เมองนวยอรกและมการเคลอนยายออกจากเมองดงกลาวทนทจากตวแทนจ าหนายเชนวานน โดย

ผ ไดรบใบอนญาตตองเกบอาวธปนในตบรรจทปดมดชดในระหวางการเดนทางอยางตอเนองและไมม

การหยดจอดรถทไหน

B โดยมใบอนญาต อาวธปนดงกลาวไดถกเคลอนยายโดยผรบใบอนญาตในตบรรจทปด

มดชด ในระหวางการเดนทางผานเมองนวยอรกอยางตอเนองและไมมการหยดจอดทไหน

C โดยมใบอนญาต อาวธปนดงกลาวถกพกพาโดยเจาหนาทรกษาความปลอดภยในรถ

หม เกราะส าหรบล าเลยงเงนหรอสงของมคาอนๆ หรอจากยานยนตททราบกนทวไปวาเปนรถหม

เกราะใน ระหวางการปฏบตหนาท

D ผไดรบใบอนญาตเปนเจาหนาทต ารวจทเกษยณอายราชการโดยเปนเจาหนาทต ารวจ

ทระบ ตามอนมาตราสามสบส หวขอ1.20 ในกฎหมายวธพจารณาความอาญาหรอเปนเจาหนาท

บงคบใช กฎหมายของรฐบาลกลางทเกษยณอายราชการตามทก าหนดไวในมาตรา 2.15 ในกฎหมาย

วธ พจารณาความอาญา หรอผไดรบใบอนญาตจากเจาพนกงานผมอ านาจตามทระบไวในอนมาตรา

10 ของมาตรา 265.00 ของหมวดน แตอยางไรกตามหากใบอนญาตดงกลาวไมไดออกมาโดยเมอง

นวยอรกจะตองมการบนทก "เจาหนาทต ารวจเกษยณอาย" หรอ "เจาหนาทบงคบใชกฎหมาย

สวนกลางเกษยณอาย" ตามแตกรณ ในกรณของเจาหนาทผเกษยณอายใบอนญาตนนยอมตองน า

ระเบยบเรองอาวธของเจาหนาทต ารวจหรอเจาหนาทบงคบใชกฎหมายของรฐบาลกลางมาบงคบใช

ดวย

E ผไดรบใบอนญาตเปนเจาหนาทรกษาความสงบตามนยามของอนมาตราสของมาตรา

2.10 ในกฎหมายวธพจารณาความอาญา หากไมไดออกโดยเมองนวยอรก แตมการบนทกโดย”

เจาหนาท รกษาความสงบกรมศลกากรนวยอรก” และจะไดรบการบนทกในใบอนญาตจากกระทรวง

พาณชย ใบอนญาตในฐานะผจดหนายอาวธปนไมอาจใชอางยนไดนอกเขตทระบในใบอนญาต

90

วอชงตน ด ซ The District of Columbia (Washington, D.C.)

เขตปกครองพเศษโคลมเบย ซ งอย ในวอชงตน ด ซ เมองหลวงของประเทศ

สหรฐอเมรกานน มการหามพกพาอาวธปนทงพกพาแบบเปดเผยและแบบปกปดเปนเวลายาวนาน ซง

ไมเปนไปตามบทแกไขเพมเตมรฐธรรมนญท 2 (ค.ศ. 1791)

ในวนท 26 กรกฎาคม 2014 ศาลแขวงสหรฐอเมรกา ของเขตปกครองพเศษโคลมเบย

ไดออก ค าพพากษาตดสนคดระหวาง Palmer (พาลเมอร) กบ เขตปกครองพเศษโคลมเบย ซง

Plamer ได ฟองเขตปกครองพเศษโคลมเบยเกยวกบการหามพกพาอาวธปนในทสาธารณะเพอ

ปองกนตว การ ตดสนของศาลหามเจาหนาทของเขตปกครองพเศษโคลม เบยจากการบงคบใช

บทบญญตของกฎหมาย ของทองถนทเกยวของกบสทธตามรฐธรรมนญทใหพกพาอาวธปนออกมา

นอกเคหสถาน

กอนทเขตปกครองพเศษโคลมเบยจะมการหามเกยวกบปนพก ผลของการตดสนของ

ศาลฎกาของสหรฐอเมรกาในคดระหวาง เขตปกครองพเศษโคลมเบย กบ Heller (เฮลเลอร) ในปค.ศ.

2008 ไดรบรองสทธของปจเจกบคคลภายใตบทแกไขเพมเตมรฐธรรมนญท 2 (ค.ศ. 1791) ในการ

ครอบครองอาวธปนเพอทจะปองกนตนเอง สองปตอมา ศาลฎกาของสหรฐอเมรกาไดตดสนคด

ระหวาง McDonald (แมค โดนลล) กบ Chicago (ชคาโก) ทไดรบรองสทธของ Heller (เฮลเลอร)ใน

การปองกนปจเจกบคคลจากการละเมดจากรฐบาล รวมถงรฐบาลกลาง รฐ และ ทองถน

อยางไรกตามคดของ Heller (เฮลเลอร) และ McDonald (แมค โดนลล) เปนเพยงการ

ทาทายการออกกฎเกณฑทก าหนดขอบเขตของพวกเขาใหเกบอาวธปนไว เพยงแตในเคหสถาน

ศาลฎกาของสหรฐอเมรกาไมไดใหค าแนะน าทชดเจนในระดบทเหมาะสมเกยวกบสทธในการพกพา

อาวธปนในทสาธารณะ เพอวตถประสงคในการปองกน เนองจากการออกกฎเกณฑดงกลาวไมได

เกดขนกอนการเกดคดดงกลาว แตอยางไรกตามการอธบายของบทแกไขเพมเตมรฐธรรมนญท 2

(ค.ศ. 1791) นนท าใหเกดการรบรองสทธในการพกพาอาวธออกมาภายนอกบาน แตกไมสามารถ

หลกเลยงได

ในภายหลง ศาลปกครองกลางไดรบรองสทธในการพกพาอาวธขยายออกไปยงประต

หนาบาน การตดสนนไดรวมการสนบสนนคดของสมาคมไรเฟลแหงชาต (NRA- National

91

Restaurant Association) ระหวาง Shepard (เชปเพรด) กบ Madigan (มาดแกรนด) ซงมผลมา

จากการทรฐอลลนอยส (Lllinois) หามไมใหพกพาอาวธปนไปยงทสาธารณะ และ คดระหวาง

Peruta (เปรตา) กบ San Diego (แซนดเอโก) ทเกยวของกบกฎขอบงคบทองถนทท าระบบ

ใบอนญาตของแคลฟอรเนยมขอหามทมประสทธภาพส าหรบการพกพาอาวธปน ตวอยางเหลานซง

ส าคญอยางชดเจนในศาลคด Palmer (พาลเมอร) ในความเหนทตรงไปตรงมาในคดดงกลาว

ตามความเหนของศาลในคด Palmer (พาลเมอร) ในแงของ Heller (เฮลเลอร)

McDonald (แมค โดนลล) และทายาทของพวกเขานน ไมมพนฐานใดๆ ส าหรบศาลทจะสามารถสรป

ไดวาเขตปกครองพเศษโคลมเบยไดสงหามการพกพาอาวธปนพกออกนอกบานไปยงทสาธารณะนน

เปนการตรวจสอบระดบใดภายใตรฐธรรมนญ

การคาดการณของเจาหนาทในเขตปกครองพเศษโคลมเบยและผแทนทางกฎหมาย

เกยวกบ การควบคมอาวธปนอนๆมปฏกรยาในทางลบตอค าตดสนและไดเขารวมในค าชกชวน

เกยวกบความ อนตรายเปนพเศษของอาวธปนทไดเสนอในเขตปกครองของพวกเขาในระหวางคด

Heller (เฮลเลอร) แนนอนวาไมมพวกเขาคนใดไดท าการคาดคะเนค าตดสนของคด Heller (เฮล

เลอร)

ในคด Heller (เฮลเลอร) ค าตดสนของศาลไมปรากฏเกยวกบการปองกนการบงคบใช

กฎหมายเกยวกบการกระท าความผดเกยวกบอาชญากรรมอาวธปน ทงสองกรณการเรยกรอง

ขอจ ากดจงไมไดเปนการพยายามทจะแยกแยะระหวางบคคลผซงตองการมอาวธปนอยางถกตองตาม

กฎหมายเพอใชในการตอสกบอาชญากรรม ดงนน ผลประโยชนจากการตดสนนนมเพยงความสงบสข

ของปจเจกบคคลผซงตองการปรบเปลยนพฤตกรรมใหสอดคลองกบกฎหมาย ไมใชกบอาชญากรทใช

ความรนแรงผซงละเลยเพกเฉยตอกฎหมายและใชประโยชนจากแนวโนมของการปฏบตตามกฎหมาย

ของบคคลอนเพอประโยชนของการกระท าของอาชญากรเหลานนเอง

ในเวลานยงคงไมมความชดเจนเกยวกบผลของค าตดสน โดยเฉพาะอยางยงส าหรบผท

ไมได อาศยอยในเขตปกครองพเศษโคลมเบยกบทะเบยนอาวธปนของเขตปกครองพเศษโคลมเบย

นอกจากนเงอนไขทไดประกาศในคดน เขตปกครองพเศษโคลมเบยไดเพมเตมกฎระเบยบของรฐบาล

ในการครอบครองอาวธปน กระสนปน และ ซองกระสนปน ทเหนไดชดวายงคงไมไดรบผลกระทบ

92

และสามารถวางกบดกผเยยมเยยนเขตปกครองไดโดยงาย ส าหรบในระยะเวลาอนสน กรมต ารวจได

กระท าตามค าแนะน าของส านกงานอยการของเขต ปกครองพเศษ โดยไดระงบการบงคบใชกฎหมาย

ตามความเหนของศาล สถานการณทปรากฏคอ ปจเจกบคคลผไดรบประโยชนจากโอกาสทจะไดใช

สทธพกพาอาวธปนไปยงสาธารณสถานในเขต ปกครองพเศษ

แตอยางไรกตาม เจาหนาทของเขตปกครองพเศษไดยนค ารองตอศาลเพอระงบผลของ

ค าตดสนในระหวางการพจารณาอทธรณ หรอมทางเลอกโดยภายในระยะเวลา 180 วนเพอใหสภา

ของเขตปกครองพเศษไดออกกฎหมายฉบบใหมเพอใหสอดคลองกบความคดเหนดงกลาว โจทกได

ตกลงใหลาชาไดจ ากดเพยง 90 วน เพอใหเขตปกครองพเศษไดทบทวนกฎหมายและอนญาตใหโจทก

คดคานในระหวางการพจารณาอทธรณของศาล ตอมาวนท 29 กรกฎาคม2014 ผ พพากษา

Frederick Scullin ไดสงใหน ากฎหมายกลบมาใช ซงหมายความวากฎหมายของเขตปกครองพเศษท

ตอตานการหามพกพาอาวธปนในทสาธารณะสามารถน ากลบมาใชบงคบได35 จนถงวนท 22 ตลาคม

2014 ดงนน การหามพกพาอาวธปนทงพกพาแบบเปดเผยและแบบปกปดไปยงทสาธารณะจงยงคงใช

บงคบอย

Code of the District of Columbia กฎหมายเขตปกครองพเศษโคลมเบย บทท 45

อาวธ และการครอบครองอาวธ

35

NRA-ILA, “Court Declares District of Columbia’s Ban on Bearing Arms Unconstitutional,” Accessed May 5, 2016, http://www.nraila.org/newsissues/articles/2014/7/court-declares-district-of-columbias-ban-on-bearing-armsunconstitutional.aspx

93

นยาม

มาตรา 22-450136

2(A) อาวธปน หมายถง อาวธใดๆ โดยไมค านงถงการน าไปใช ไมวาจะตงใจท าการ

ออกแบบ หรอออกแบบใหม หรอท าขนหรอท าขนใหม เปลยนแปลง เรยกคน หรอซอมแซม หรอ ม

วตถประสงคทจะใชเปนขปนาวธ หรอ เปนขปนาวธโดยการระเบด ค าวา อาวธปน ไมรวมถง

(A) อปกรณท าลายลางทก าหนดไวในมาตรา 7-2501.01(7)

(B) อปกรณทใชส าหรบปา สงสญญาณ หรอเพอความปลอดภยและมความตองการหรอ

ไดรบ การแนะน าโดยผรกษาความปลอดภยชายฝงหรอคณะกรรมการการคาระหวางรฐ

(C) อปกรณทใชเฉพาะส าหรบยงตอกหมด ตะป ปลอกกระสนปน หรอกระสนปนทม

ลกษณะคลายคลงกนและทสามารถน าไปใชเปนอาวธ การพกพาอาวธโดยปกปด; การครอบครอง

อาวธระหวางการกระท าอาชญากรรมทรนแรง; การลงโทษ

36§22-4501. Definitions. – (2A) "Firearm" means any weapon, regardless of

operability, which will, or is designed or redesigned, made or remade, readily

converted, restored, or repaired, or is intended to, expel a projectile or projectiles by

the action of an explosive. The term "firearm" shall not include:

(A) A destructive device as that term is defined in § 7-2501.01(7);

(B) A device used exclusively for line throwing, signaling, or safety, and

required or recommended by the Coast Guard or Interstate Commerce Commission;

or

(C) A device used exclusively for firing explosive rivets, stud cartridges, or

similar industrial ammunition and incapable for use as a weapon.

94

มาตรา 22-450437

(a) หามมใหผใดพกพาภายในเขตปกครองพเศษโคลมเบยไมวาจะเปนโดยเปดเผยหรอ

โดย ปกปดซงปนพกหรออาวธใดทสามารถท าใหถงแกความตายหรอกอใหเกดอนตรายทสามารถ

พกพา โดยปกปด ผใดฝาฝนตองระวางโทษตามมาตรา 22-4515 ยกเวนกรณดงตอไปน

(1) ผทฝาฝนมาตรานโดยพกพาปนพกหรออาวธทสามารถท าใหถงแกความ

ตายหรอ กอใหเกดอนตรายในสถานทอนทมใชทพกอาศย สถานทประกอบธรกจ หรอทดนท บคคล

นนเปนเจาของ จะถกปรบไมเกนทก าหนดไวในมาตรา 22-357.01 หรอจ าคกไมเกน 5 ปหรอ ทงจ า

ทงปรบ

37§22-4504. Carrying concealed weapons; possession of weapons during

commission of crime of violence; penalty - (a) No person shall carry within the

District of Columbia either openly or concealed on or about their person, a pistol, or

any deadly or dangerous weapon capable of being so concealed. Whoever violates

this section shall be punished as provided in § 22-4515, except that:

(1) A person who violates this section by carrying a pistol, or any deadly or

dangerous weapon, in a place other than the person's dwelling place, place of

business, or on other land possessed by the person, shall be fined not more than

the amount set forth in § 22-3571.01 or imprisoned for not more than 5 years, or

both; or

(2) If the violation of this section occurs after a person has been convicted in

the District of Columbia of a violation of this section or of a felony, either in the

District of Columbia or another jurisdiction, the person shall be fined not more than

the amount set forth in § 22-3571.01 or imprisoned for not more than 10 years, or

both.

95

(2) หากการฝาฝนมาตรานเกดขนหลงจากบคคลไดถกตดสนลงโทษในเขต

ปกครอง พเศษโคลมเบยเกยวกบการละเมดมาตราน หรอกออาชญากรรมอนในเขตปกครองพเศษ

โคลมเบย หรอถกตดสนอยางอน บคคลนนจะถกปรบไมเกนทก าหนดไวในมาตรา 22-3571.01 หรอ

จ าคกไมเกน 10 ป หรอทงจ าทงปรบ (a-1)38 นอกจากทกฎหมายอนญาต หามมใหผใดพกพา

ปนไรเฟล หรอ ปนสน ภายในเขต ปกครองพเศษโคลมเบย บคคลใดท าการฝาฝนอนมาตรานจะตอง

ระวางโทษทก าหนดไวตาม (a)(1) และ (2)

(b)39 หามมใหผใดภายในเขตปกครองพเศษโคลมเบยเปนเจาขอปนพก ปนกล ปนสน

ปน ไรเฟล หรอปนอนๆ หรอปนเทยม ขณะทกออาชญากรรมทรายแรงหรอเปนอนตรายทระบใน

มาตรา 22-4501 หากพสจนไดวากระท าการฝาฝนอนมาตราน บคคลนนจะตองถกระวางโทษ

จ าคกไมเกน 15 และจะถกตดสนจ าคกขนต าไมนอยกวา 5 ป และจะไมถกปลอยเนองจากการท า

ทณฑบนหรอการคม ประพฤตหรอการระงบชวคราวของวรรคกอนทใหใชโทษจ าคกบงคบ

(c)40 นอกจากการลงโทษอนภายใตมาตราน บคคลอาจถกปรบเปนเงนไมเกนจ านวนท ก าหนดไวในมาตรา 22-3571.01

38(a-1) Except as otherwise permitted by law, no person shall carry within the

District of Columbia a rifle or shotgun. A person who violates this subsection shall be subject to the criminal penalties set forth in subsection (a)(1) and (2) of this section.

39(b) No person shall within the District of Columbia possess a pistol, machine

gun, shotgun, rifle, or any other firearm or imitation firearm while committing a crime of violence or dangerous crime as defined in § 22-4501. Upon conviction of a violation of this subsection, the person may be sentenced to imprisonment for a term not to exceed 15 years and shall be sentenced to imprisonment for a mandatory-minimum term of not less than 5 years and shall not be released on parole, or granted probation or suspension of sentence, prior to serving the mandatory-minimum sentence.

40(c) In addition to any other penalty provided under this section, a person

may be fined an amount not more than the amount set forth in § 22-3571.01.

96

อ านาจในการพกพาอาวธปนในบางสถานท และเพอวตถประสงคบางประการ

มาตรา 22-4504.01.41

แมวาจะมกฎหมายอนใด ใหบคคลทมทะเบยนอาวธปนอาจจะพกพาอาวธปนได

(1) ภายในบานทจดทะเบยน

(2) ในขณะใชเพอวตถประสงคในการสนทนการทถกตองตามกฎหมาย

(3) ในขณะใชเกบไวทสถานททจดทะเบยนส าหรบธรกจ หรอ

(4) ขณะทเคลอนยายเพอวตถประสงคทางกฎหมายทมอ านาจใหไวอยางชดเจนโดยเขต

ปกครองหรอกฎหมายกลางและสอดคลองกบความตองการของกฎหมายนน

41§22-4504.01. Authority to carry firearm in certain places and for certain

purposes.- Notwithstanding any other law, a person holding a valid registration for a

firearm may carry the firearm:

(1) Within the registrant's home;

(2) While it is being used for lawful recreational purposes;

(3) While it is kept at the registrant's place of business; or

(4) While it is being transported for a lawful purpose as expressly authorized

by District or federal statute and in accordance with the requirements of that statute.

97

การขนสงอาวธปน

มาตรา 22-4504.02.42

(a) บคคลใดผไมไดตองหามตามกฎหมายจากการขนสงทางบก ขนสงทางเรอ หรอรบ

อาวธ ปนจะไดรบอนญาตใหขนสงอาวธปนเพอวตถประสงคตามกฎหมาย หากขนสงอาวธปนตาม

มาตราน จากสถานทใดๆทบคคลนนมสทธตามกฎหมายทจะครอบครองและพกพาอาวธปนไปยง

สถานทอนท บคคลนนมสทธตามกฎหมายทจะครอบครองและพกพาอาวธปนเชนกน

(b)43 (1) ถาการขนสงอาวธปนกระท าโดยยานพาหนะ อาวธปนตองไมบรรจ

กระสนปน และทงอาวธปนและกระสนปนทถกขนสงจะตองไมสามารถเขาถงไดทนทหรอไมสามารถ

เขาถงได โดยตรงจากหองโดยสารของพาหนะขนสง

(2) ถาพาหนะทขนสงไมมสวนทแยกจากสวนของคนขบ อาวธปนหรอ

เครองกระสน ปนตองลอคเกบในตนรภยนอกเหนอจากลนชกหรอคอนโซลรถ และอาวธปนตองไม

บรรจกระสน

42§22-4504.02. Lawful transportation of firearms - (a) Any person who is not

otherwise prohibited by the law from transporting, shipping, or receiving a firearm shall be permitted to transport a firearm for any lawful purpose from any place where he may lawfully possess and carry the firearm to any other place where he may lawfully possess and carry the firearm if the firearm is transported in accordance with this section.

43(b)(1) If the transportation of the firearm is by a vehicle, the firearm shall be

unloaded, and neither the firearm nor any ammunition being transported shall be

readily accessible or directly accessible from the passenger compartment of the

transporting vehicle.

(2) If the transporting vehicle does not have a compartment separate from

the driver's compartment, the firearm or ammunition shall be contained in a locked

container other than the glove compartment or console, and the firearm shall be

unloaded.

98

(c)44 หากการขนสงอาวธปนอยในลกษณะอนทไมใชการขนสงโดยยานพาหนะอาวธปน

จะตอง :

(1) ไมบรรจกระสน

(2) บรรจในตนรภยลอค และ

(3) แยกจากเครองกระสนปน

ขอยกเวนของมาตรา 22-4504.

มาตรา 22-4505.45

(a) บทบญญตในมาตรา 22-4504(a) และ 22-4504(a-1) จะไมใชบงคบกบ:

44(c) If the transportation of the firearm is in a manner other than in a vehicle,

the firearm shall be:

(1) Unloaded;

(2) Inside a locked container; and

(3) Separate from any ammunition.

45§ 22-4505. Exceptions to § 22-4504 - (a) The provisions of §§ 22-4504(a) and

22-4504(a-1) shall not apply to:

(1) Marshals, sheriffs, prison or jail wardens, or their deputies, policemen or

other duly appointed law enforcement officers, including special agents of the Office

of Tax and Revenue, authorized in writing by the Deputy Chief Financial Officer for

the Office of Tax and Revenue to carry a firearm while engaged in the performance

of their official duties, and criminal investigators of the Office of the Inspector

General, designated in writing by the Inspector General, while engaged in the

performance of their official duties;

99

(1) นายพล นายอ าเภอ พศดเรอนจ าและคก หรอผท าการแทน ต ารวจหรอ

เจาหนาทผบงคบใชกฎหมาย รวมถงตวแทนพเศษของส านกงานภาษอากรและคาธรรมเนยม ผไดรบ

อนญาตเปนรายลกษณอกษรจากรองหวหนาฝายการเงนของส านกงานภาษอากรและคาธรรมเนยมใน

การทจะพกพาอาวธปนในขณะเขารวมปฏบตหนาทราชการของตน และการสบสวนอาชญากรรมของ

ส านกงานผตรวจราชการทถกก าหนดเปนลายลกษณอกษรโดยผตรวจราชการขณะทเขารวมปฏบต

หนาทราชการของตน

(2)46 เจาหนาทพเศษและเจาหนาทต ารวจมหาวทยาลย ผซงพกพาอาวธปน

สอดคลอง กบบทบญญตมาตรา 5-129.02 ของกฎหมายของเขตปกครองพเศษ และกฎซงประกาศใช

ตามมาตรา ดงกลาว

(3)47 สมาชกของกองทพบก กองทพเรอ กองทพอากาศ หรอนาวกโยธน

ของประเทศสหรฐอเมรกาหรอกองก าลงทหารประจ ารฐหรอกองก าลงส ารองเมอมหนาท หรอสมาชก

ประจ าขององคกรใดซงมอ านาจทจะจดซอหรอไดรบอาวธจากประเทศสหรฐอเมรกา ภายใตเงอนไขวา

ใหสมาชกดงกลาวไปยง หรอไปจากสถานททชมนมชนหรอสถานทเปาหมาย

(4)48 นกงานเจาหนาทหรอลกจากของประเทศสหรฐอเมรกาทมหนาท

พกพาอาวธปน พกโดยปกปด

46(2) Special police officers and campus police officers who carry a firearm in

accordance with D.C. Official Code § 5-129.02, and rules promulgated pursuant to that section;

47(3) Members of the Army, Navy, Air Force, or Marine Corps of the United

States or of the National Guard or Organized Reserves when on duty, or to the regularly enrolled members of any organization duly authorized to purchase or receive such weapons from the United States; provided, that such members are at or are going to or from their places of assembly or target practice;

48(4) Officers or employees of the United States duly authorized to carry a

concealed pistol;

100

(5)49 บคคลใดผเขารวมธรกจในการผลต ซอมแซม หรอซออาวธปนหรอ

ตวแทนของ บคคลผซงครอบครองใช หรอพกพาอาวธปนพกตามธรรมดาของธรกจดงกลาว และ

(6)50 บคคลใดขณะพกพาอาวธปนพก ขนสงตามมาตรา 22-4504.02 จาก

สถานทซอ ไปยงบานหรอสถานทประกอบธรกจของบคคลนน หรอไปยงสถานทซอมแซมหรอกลบไป

ยงบานหรอ สถานทประกอบธรกจหรอเคลอนยายสงของจากสถานทหนงของบานหรอธรกจอนๆหรอ

จากกจกรรม นนทนาการตามกฎหมายทมอาวธปนเกยวของ

(b)51 บทบญญตตามมาตรา 22-4504(a) ประเดนทเกยวกบอาวธปนพก จะไมใชกบ

เจาหนาทต ารวจทเกษยณจากกรมต ารวจ ถาเจาหนาทต ารวจดงกลาวไดลงทะเบยนอาวธปนพกและ

ไดปกปดหรอเปนเรองเกยวกบเจาหนาทต ารวจ

(c)52 เพอวตถประสงคตาม (a)(6) ของมาตราน ค าวา “กจกรรมนนทนาการทมอาวธปน

เกยวของ” นนรวมถง การฝกอบรมเกยวกบอาวธปนและฝกอบรมเรองความปลอดภย

49(5) Any person engaged in the business of manufacturing, repairing, or

dealing in firearms, or the agent or representative of any such person having in his or

her possession, using, or carrying a pistol in the usual or ordinary course of such

business; and

50(6) Any person while carrying a pistol, transported in accordance with § 22-

4504.02, from the place of purchase to his or her home or place of business or to a place of repair or back to his or her home or place of business or in moving goods from one place of abode or business to another, or to or from any lawful recreational firearm-related activity.

51(b) The provisions of § 22-4504(a) with respect to pistols shall not apply to a

police officer who has retired from the Metropolitan Police Department, if the police officer has registered a pistol and it is concealed on or about the police officer.

52(c) For the purposes of subsection (a)(6) of this section, the term

"recreational firearm-related activity" includes a firearms training and safety class.

101

เขตปลอดอาวธปน

มาตรา 22-4502.0153

(a) พนททงหมดภายใน 1,000 ฟตของสถานทสาธารณะ หรอสถานทรบเลยงเดก

โรงเรยนประถมศกษา โรงเรยนอาชวศกษา โรงเรยนมธยม มหาวทยาลย หรอสระวายน าสาธารณะ

สนามเดก เลน สถานทตงตเกม ศนยเยาวชน หรอหองสมดสาธารณะ และรอบบรเวณบานทระบไวใน

พระราชบญญตทอยอาศยแหงสหรฐอเมรกา 1937 การพฒนาหรอการบรหารงานโดยกรมทอยอาศย

และพฒนาตวเมอง หรอในหรอรอบบรเวณบานของเจาของ ทด าเนนการ หรอไดรบเงนชวยเหลอโดย

การเคหะแหงเขตปกครองพเศษโคลมเบย หรอการสนบสนนโดยหนวยงานขางตน จะเปนผประกาศ

เขตปลอดอาวธปน เพอจดประสงคของมาตราน ค าวา “การระบอยางเหมาะสม” หมายความถง ปาย

ทระบวาอาคารหรอพนทนนเปนเขตปลอดอาวธปน

(b)54 บคคลใดพกพาอาวธปนโดยผดกฎหมายภายในเขตปลอดอาวธปนจะตองไดรบ

โทษ ปรบสองเทา หรอ โทษจ าคกสองเทา หรอทงจ าทงปรบ

53(a) All areas within,1000 feet of an appropriately identified public or private

day care center, elementary school, vocational school, secondary school, college,

junior college, or university, or any public swimming pool, playground, video arcade,

youth center, or public library, or in and around public housing as defined in section

3(1) of the United States Housing Act of 1937 the development or administration of

which is assisted by the United States Department of Housing and Urban

Development, or in or around housing that is owned, operated, or financially assisted

by the District of Columbia Housing Authority, or an event sponsored by any of the

above entities shall be declared a gun free zone. For the purposes of this subsection,

the term “appropriately identified” means that there is a sign that identifies the

building or area as a gun free zone.

102

(c)55 บทบญญตมาตรานไมใชบงคบกบบคคลทมใบอนญาตพกพาตามกฎหมายในเขต

ปกครองพเศษโคลมเบยผซงอาศยหรอท างานภายใน 1,000 ฟตของเขตปลอดอาวธปนหรอเปน

สมาชกกองทพบก กองทพเรอ กองทพอากาศ หรอนาวกโยธนของสหรฐอเมรกา หนวยคมกนแหงชาต

หรอองคกรทมหนาท แผนกทท าการไปรษณย หรอลกจางเมอมหนาท นายพล นายอ า เภอ พศด

เรอนจ า หรอเจาหนาทอน เชน เจาหนาทต ารวจ หรอ บคคลผถกแตงตงโดยเจาหนาทผบงคบใช

กฎหมาย เจาหนาทหรอพนกงานของสหรฐอเมรกาทไดรบอนญาตใหพกพาอาวธดงกลาว สถาบน

การเงน ผขนสงสาธารณะผซงเขารวมธรกจการขนสงจดหมาย เงน หลกทรพย หรอทรพยสนอน และ

ไดรบใบอนญาตในการขายสงหรอขายปลก

การอนญาต

ในงานทะเบยนอาวธปนนน อาวธปนทงหมดจะตองลงทะเบยนในเขตปกครองพเศษ

โคลมเบย กอนทจะสามารถซออาวธปนไดนนจะตองกรอกรายละเอยดทงหมดลงในเอกสาร ซงม

จ านวนมากและเปนกระบวนการทซบซอน รฐบาลของเขตปกครองพเศษโคลมเบยไดปรบปรง

54(b) Any person illegally carrying a gun within a gun free zone shall be

punished by a fine up to twice that otherwise authorized to be imposed, by a term

of imprisonment up to twice that otherwise authorized to be imposed, or both.

55(c) The provisions of this section shall not apply to a person legally licensed

to carry a firearm in the District of Columbia who lives or works within 1000 feet of a

gun free zone or to members of the Army, Navy, Air Force, or Marine Corps of the

United States; the National Guard or Organized Reserves when on duty; the Post

Office Department or its employees when on duty; marshals, sheriffs, prison, or jail

wardens, or their deputies; policemen or other duly-appointed law enforcement

officers; officers or employees of the United States duly authorized to carry such

weapons; banking institutions; public carriers who are engaged in the business of

transporting mail, money, securities, or other valuables; and licensed wholesale or

retail dealers.

103

ประสทธภาพในกระบวนการนไดดขนแตมนยงคงซบซอน กรมต ารวจของเขตปกครองพเศษโคลมเบย

มเวบไซตเพอรองรบการจดทะเบยนอาวธปน และบคคลทกคนตองกระท ากอนทจะสามารถเปน

เจาของอาวธปนนน

3.2 กฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษ

ประเทศองกฤษมชอเสยงในดานการเปนประเทศทมกฎหมายควบคมอาวธปนทม

เขมงวดทสดในโลก โดยกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษมไดถกตราขนในชวงป ค. ศ.

1951 – 1960 แตไดรบการแกไขเพมเตมในชวงปลายศตวรรษท 20 ใหจ ากดความเปนเจาของอาวธ

ปนในอนาคต เพอทจะตอบสนองตอการสงหารหมซงมอาวธทไดรบอนญาตตามกฎหมายเขามา

เกยวของ ปนพกเปนอาวธทตองหามและตองไดรบการอนญาตเปนกรณพเศษ อาวธปนและปนพก

ตองไดรบการรบรองความเปนเจาของจากเจาหนาพนกงานต ารวจ รวมทงผยนขอใบอนญาตจะตองม

เหตผลทดในการรองรอครอบครองอาวธปน สทธในการปองกนตนเอง หรอความตองการทวไปในการ

ครอบครองอาวธปนนนจะไมไดรบการพจารณาในฐานะเปนเหตผลทดในการรองขอครอบครองอาวธ

ปน นอกจากนการเกบรกษาอาวธปนอยางปลอดภยกถอเปนปจจยส าคญประการหนงเมอใบอนญาต

ครอบครองอาวธปนไดรบการอนมต

การพฒนาของการเปลยนแปลงหลกๆ ในกฎหมายควบคมอาวธปนสมยใหมในประเทศ

องกฤษ สวนใหญนนเปนผลมาจากโศกนาฏกรรมตางๆ และการเปลยนแปลงไปของทศนคตของ

สาธารณชนทมตอการเปนเจาของอาวธปน

The Firearms Act 1968 ถอเปนกฎหมายในขนตนทมการควบคมการใชและการ

ครอบครองอาวธปน และพระราชบญญตฉบบนไดรบการแกไขเพมเตมหลายครง ไดก าหนดใหอาวธ

ปนจ านวนมากกวาหาสบประเภทเปนความผด โดยมความมงหมายทจะควบคมและจ ากดการใชอาวธ

ปน พระราชบญญตฉบบนไดรบการกลาวถงในฐานะเปนกฎเกณฑท บงคบใชโดยวถทางของความผด

104

อาญาและการลงโทษตามกฎหมาย ประเภทตางๆ ของอาวธทก าหนดไวโดยพระราชบญญตน ไดแก

อาวธปน อาวธปนทตองหาม ปนสน และอาวธทางอากาศ56

3.2.1 Firearm (Amendment) Act 1988

นยามของอาวธปน

Firearm (Amendment) Act 1988 ไดก าหนดนยามของอาวธปนไวโดยก าหนดไวในมาตรา 57(1) และ ในการพจารณานยามของอาวธทตองหามและกระสนตองพจารณาตาม มาตรา 1 ซงมรายละเอยด ดงน

มาตรา 5757(1) ใหนยามวา “อาวธปน” หมายถง “อาวธทม อนตรายถงตายไดจากการยงกระสนปนหรอขปนาวธทถกยงออกไป

หมายความรวมถง (a) อาวธทตองหามไมวาอาวธนนจะมอนตรายถงตายหรอไม (b) สวนประกอบใดๆ ของอาวธทมอนตรายถงตายไดหรอของอาวธทตองหาม (c) อปกรณอนทเกยวกบอาวธปนทถกออกแบบหรอถกน ามาใชเพอขจดเสยง

หรอประกายไฟทเกดจากการยงออกไป” อาวธทตองหามและกระสน มาตรา 158

(1) มาตรา 5 ของพระราชบญญตอาวธปน 1968 (ซงในพระราชบญญตนเรยกวา “พระราชบญญตแมบท”) มการแกไขเพมเตมเพอขยายความลกษณะอาวธตองหามและกระสน ซงหมายความรวมถงอาวธและกระสนทครอบครอง ไดมา ผลต จ าหนาย หรอโอน ซงตองไดรบอนญาตจากรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย

(2) ส าหรบวรรค a ของอนมาตรา (1) ใหใชความแทนวา “(a) อาวธใดๆ ทไดรบการออกแบบหรอดดแปลงใหยงไดครงละ 2

นดหรอมากกวาโดยไมตองเหนยวไกปนซ า

56 “Firearms-Control Legislation and Policy: Great Britain,” Accessed November

9, 2015, https://www.loc.gov/law/help/firearms-control/greatbritain.php

57 Firearm (Amendment) Act 1988 Section 57 Interpretation.

58 Firearm (Amendment) Act 1988 Section 1 Prohibited weapons and

ammunition

105

(ac) ปนพกยาวชนด self-loading หรอ pump-action smooth-bore ซงไมใชปนพกยาวทมล ากลองส าหรบบรรจกระสนขนาด .22 และไมใชปนพกยาวทมความยาวกระบอกปนนอยกวา 24 นวหรอความยาวรวมนอยกวา 40 นว

(ad) ปนพกประเภท smooth-bore นอกเหนอจากปนพกทมล ากลองส าหรบบรรจกระสนขนาด 9 มม. หรอบรรจกระสนทปลายกระสนแตละซอง

(ae) อปกรณยงจรวดหรอดนปน ส าหรบปลอยหวจรวด นอกเหนอจากอปกรณยงจรวดหรอดนปนทไดรบการออกแบบเพอใหการยงเปนแนว หรอเพอวตถประสงคดานเทคนคความรอน หรอเพอเปนอปกรณสงสญญาณ

(3) ส าหรบวรรค c ของ อนมาตรา (1) ใหใชความแทนวา “(c) ซองกระสนปนใดๆ กบกระสนทไดรบการออกแบบหรอดดแปลงให

ระเบดทนทหรอกอนหนาการยง กระสนใดๆ ทมสวนผสมหรอไดรบการออกแบบหรอดดแปลงใหมสวนผสมเปนพษตามทระบในวรรค (b) และหากสามารถใชกบอาวธปนใดๆ ระเบดมอ ระเบด หรอจรวด หรอปลอกกระสนทไดรบการออกแบบใหระเบดไดดงทไดกลาวไวขางตน” (4) หากรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย เหนวาขอก าหนดตามพระราชบญญตแมบทเกยวกบอาวธตองหามหรอกระสน ควรครอบคลมถง (a) อาวธปนใดๆ (ทไมใชอาวธทใชทางอากาศ) ซงมไดระบไวในอนมาตรา (1) ของมาตรา 5 ถอวาเปนการจ าหนายทผดกฎหมายในประเทศองกฤษกอนป ค. ศ. 1988 และพจารณาแลวเหนวา (i) มอนตรายรายแรง หรอ (ii) ทงหมดหรอบางสวนประกอบดวยวสดทไมสามารถตรวจพบไดไดดวยเครองมอซงใชส าหรบตรวจโลหะ (b) กระสนใดๆ ทมไดระบไวในอนมาตรา แตพจาณาแลวเหนวามอนตรายรายแรง รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยอาจสงใหเพมเตมในอนมาตราไดโดยอาจปรบเปลยนค าจ ากดความของอาวธหรอกระสนตามระยะเวลาทก าหนดไว หรออาจสงการเปนอยางอน (5) อ านาจในการออกค าสงภายใตอนมาตรา (4) จะมผลบงคบใชตอเมอไดรบการอนมตจากแตละสภาเทานน

การออกและตออายใบอนญาตปนสน Firearm (Amendment) Act 1988 ไดก าหนดเกยวกบการออกใบอนญาต และการตอ

อายใบอนญาตปนสนไวในมาตรา 3 ซงมรายละเอยด ดงน

106

มาตรา 359 (1) มาตรา 28 (1)60 ของพระราชบญญตแมบท (องคประกอบในการออกใบอนญาตปนสน) ใหใชความแทนวา

“(1) อนมาตรา (1A) การออกและตออายใบอนญาตปนสนจะกระท าโดยหวหนางานของต ารวจหากพจารณาเหนวาผขออนญาตสามารถครอบครองปนสนโดยไมกอใหเกดอนตรายตอความสงบสขและความปลอดภยของสาธารณชน

(1A) หวหนางานของต ารวจจะไมออกและตออายใบอนญาตใหในกรณ (a) มเหตผลอนสมควรเชอวาผขออนญาตไมมสทธไดรบอนญาตใหครอบครองปนสน

ตามพระราชบญญตน หรอ (b) พจารณาแลวเหนวาผขออนญาตไมมเหตผลสมควรในการครอบครอง ซอ หรอ

ไดมา (1B) ส าหรบวตถประสงคของวรรค (b) ของอนมาตรา (1A) ผขออนญาตควรมเหตผลอนควร หากจะน าปนไปใชในการกฬาหรอการแขงขนหรอการยงสตว และตองไมเคยถกปฏเสธค าขอตามวรรคดงกลาว เนองจากผขออนญาตจงใจทจะไมใชปนดวยตนเองและใหผอนยม (2) หลงมาตรา 28 (2) ของพระราชบญญตแมบท (แบบฟอรมและเนอหาของใบอนญาตปน) ใหเพมเตมวา “(2A) ใบอนญาตปนสนตองระบลกษณะตางๆ ทเกยวของ รวมทงหมายเลขประจ าปน ถาร

59Firearm (Amendment) Act 1988 Section 3 Grant and renewal of shot gun

certificates. 60 Section 28 Special provisions about shot gun certificates. (1) การออกและตออายใบอนญาตปนสนจะกระท าโดยหวหนางานของต ารวจหากพจารณา

เหนวาการครอบครองปนสนของผขออนญาตไมกอใหเกดอนตรายตอความสงบสขและความปลอดภยของสาธารณชน (1A) หวหนางานของต ารวจจะไมออกและตออายใบอนญาตใหในกรณ

(a) มเหตผลอนสมควรเชอวาผขออนญาตไมมสทธไดรบอนญาตใหครอบครองปนสนตามพระราชบญญตน หรอ (b) พจารณาแลวเหนวาผขออนญาตไมมเหตผลสมควรในการครอบครอง ซอ หรอไดมา Accessed November 9, 2015, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1968/27/section/28

107

จากความในมาตรา 3 ขางตน จะเหนไดวา ผมอ านาจในการออกใบอนญาตและตออายใบอนญาต คอ หวหนาเจาพนกงานต ารวจ ทงน เมอพจารณาจากความขางตน แสดงใหเหนวา กฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษมการควบคมอยางเขมงวด เหนไดจากความในมาตรา 3 (1A) ทก าหนดวาหวหนางานของต ารวจจะไมออกและตออายใบอนญาตใหในกรณ (a) มเหตผลอนสมควรเชอวาผขออนญาตไมมสทธไดรบอนญาตใหครอบครองปนสนตามพระราชบญญตน หรอ (b) พจารณาแลวเหนวาผขออนญาตไมมเหตผลสมควรในการครอบครอง ซอ หรอไดมา ซงเปนการก าหนดไวอยางกวางๆ ใหเปนดลยพนจของผมอ านาจออกใบอนญาตและตออายใบอนญาต

การถอดถอนใบอนญาต Firearm (Amendment) Act 1988 ไดก าหนดเกยวกบการถอดถอนใบอนญาตไวใน

มาตรา 12 ซงมรายละเอยด ดงน มาตรา 1261

(1) เมอใบอนญาตถกถอดถอนไดโดยหวหนางานต ารวจ ภายใตบทบญญตมาตรา 30A (2), (3) หรอ (4)62 หรอ 30C ของพระราชบญญตแมบท หวหนางานต ารวจจะแจงใหผถอใบอนญาตทราบ

61Section 12 Revocation of certificates.

62Section 30A Revocation of firearm certificates. (1) ใบอนญาตอาวธปนอาจถกถอดถอนไดโดยหวหนางานต ารวจในพนทซงผถอใบอนญาตอาศยอย หากพจารณาวาเปนกรณตาม อนมาตรา (2)-(5) (2) ใบอนญาตอาวธปนอาจถกถอดถอนไดโดยหวหนางานต ารวจหากมเหตอนควรเชอวา (a) ผถอใบอนญาตมลกษณะนสยทไมมความยบยงชงใจหรอมสภาพจตใจทไมมนคง หรอเปนบคคลทไมควรไดรบความไววางใจทจะครอบครองอาวธปนได หรอ (b) ไมสามารถอนญาตการครอบครองอาวธปนหรอกระสนแกผถอใบอนญาตไดโดยไมกอใหเกดอนตรายตอความสงบสขและความปลอดภยของสาธารณชน (3) ใบอนญาตอาวธปนอาจถกถอดถอนไดหากหวหนางานต ารวจพจารณาวาเปนบคคลทไมมสทธไดรบอนญาตใหครอบครองอาวธปนทงนตามทก าหนดไวในมาตรา 1 ของพระราชบญญตน (4) ใบอนญาตอาวธปนอาจถกถอดถอนไดหากหวหนางานต ารวจพจารณาวาผขออนญาตไมมเหตผลสมควรในการครอบครอง ซอ หรอไดมาซงอาวธปนหรอกระสน Accessed November 9, 2015, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1968/27/section/30A

108

เปน ลายลกษณอกษร เพอสงมอบใบอนญาตและอาวธปนและกระสนในครอบครองตามทระบไวในใบอนญาต (2) หากฝาฝนไมปฏบตตามทแจงตามอนมาตรา (1) ถอเปนเปนความผด และจะมโทษจ าคกไมเกน เดอน หรอปรบไมเกนระดบ 4 ของระดบมาตรฐาน หรอทงจ าทงปรบ (3) เมอสงมอบอาวธปนและกระสนตามทไดรบแจงตามอนมาตรา (1) แลว (a) หากอทธรณส าเรจจะไดรบมอบอาวธปนและกระสนคน (b) หากไมส าเรจศาลจะสงใหปลดอาวธปนและกระสนตามทเหนสมควร (c) หากค าอทธรณไมไดรบการพจารณา จะมการปลดอาวธปนหรอกระสน (i) ตามทเจาหนาทและเจาของจะตกลงกน หรอ (ii) หากไมสามารถตกลงกนได ใหเจาหนาทเปนผตดสน (4) หวหนางานต ารวจจะแจงใหเจาของปนทราบเปนลายลกษณอกษรตามอนมาตรา (3)(c)(ii) เจาของสามารถยนอทธรณไดตามมาตรา 44 ของพระราชบญญตแมบท และศาลอาจสงไมรบอทธรณหรอสงปลดอาวธหากเหนสมควร

จากความในมาตรา 12 ซงก าหนดเกยวกบการถอดถอนใบอนญาต จะเหนไดวาผมอ านาจถอดถอนใบอนญาต คอ หวหนางานต ารวจในพนทซงผถอใบอนญาตอาศยอย ซงเหนวามความเหมาะสมแลว เนองจากหวหนางานต ารวจในพนทซงผถอใบอนญาตอาศยอยยอมมความคนเคยกบพนทซงผถอใบอนญาตอาศยอย และยอมมโอกาสในการพบเจอผถอใบอนญาต สวนเหตทจะพจารณาถอดถอนใบอนญาตเปนไปตามทก าหนดไวในมาตรา 30A (2), (3) หรอ (4) ของพระราชบญญตแมบท (Firearm Act 1968) ซงเมอพจารณาจากเหตทจะพจารณาถอดถอนใบอนญาตแลว จะเหนไดวา เหตทจะพจารณาถอดถอนใบอนญาตไดนน เปนลกษณะการก าหนดโดยค านงถงความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในสงคมเปนหลก และเปนการใหดลยพนจแกหวหนางานต ารวจในพนทซงผถอใบอนญาตอาศยอยเปนผพจารณาวาควรจะถอดถอนใบอนญาตหรอไม

3.2.2 Firearm (Amendment) Act 1997

การโอนและการกระท าอนใดอนเกยวกบอาวธปนและเครองกระสน Firearm (Amendment) Act 1997 เปนกฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของ

ประเทศองกฤษทมการบญญตขนในภายหลง โดยมการบญญตเพมเตมเกยวกบการโอนและการกระท าอนใดอนเกยวกบอาวธปนและเครองกระสน ซงก าหนดไวในมาตรา 32 – 36 อนมรายละเอยด ดงตอไปน

109

มาตรา 32 การโอนอาวธปนหรอสงอนดวยตนเอง63 (1) มาตรานบงคบใชในสหราชอาณาจกร (a) อาวธปนและเครองกระสนซงตามมาตรา 1 ของพระราชบญญต 1968 ซงยงมผลบงคบใช ไดถกขาย ใหเชา หรอใหแก หรอใหยมโดยบคคลใด เปนเวลาเกนกวา 72 ชวโมง (b) ปน (shot gun) ทถกขาย ใหเชา หรอใหแก หรอใหยมโดยบคคลใด เปนเวลาเกนกวา 72 ชวโมงโดยบคคลใด ใหแกบคคลอนผซงไมไดเปนทงผท าธรกจอาวธปนทจดทะเบยน หรอไมใชบคคลทมสทธซอหรอไดมาซงอาวธปนหรอเครองกระสน โดยไมไดถอใบทะเบยนอาวธปนหรอใบทะเบยนปนพก ใบอนญาตอาวธปนหรอใบอนญาตปนพกส าหรบนกทองเทยว (2) ส าหรบการโอนยายซงมาตรานจะบงคบใชกบ (a) ผรบโอนตองแสดงแกผโอนวาตนมใบทะเบยนอาวธปนหรอมใบอนญาตทใหสทธแกผรบโอนในการซอ หรอไดมาซงอาวธหรอเครองกระสนทโอนนน (b) ผโอนตองปฏบตตามค าสงทระบไวในใบทะเบยนอาวธปนหรอใบอนญาตทแสดงโดยผรบโอน (c) ผโอนตองสงมอบอาวธปนหรอเครองกระสนใหแกผรบโอน และผรบโอนตองรบไวดวยตนเอง (3) กรณทผโอนหรอผรบโอนมไดปฏบตตามทก าหนดไวในอนมาตรา (2) ถอวาเปนความผด

จากความในมาตรา 32 จะเหนไดวาเปนบทบญญตทก าหนดเกยวกบการโอนอาวธปนหรอสงอนดวยตนเอง ซงเปนการก าหนดหลกเกณฑ วธการ รวมถงหลกฐานทตองแสดงประกอบการโอน ซงเปนบทบญญตทก าหนดเกยวกบการโอนอาวธปนหรอสงอนไดอยางเปนระบบ

มาตรา 33 การแจงการโอนทเกยวเนองดวยอาวธปน64 (1) มาตรานบงคบใชในสหราชอาณาจกร (a) อาวธปนใดซงตามมาตรา 1 ของพระราชบญญต 1968 ซงยงมผลบงคบใช ไดถกขาย ใหเชา ใหยม หรอให (b) ปนพกทถกขาย ใหเชา หรอใหแก หรอใหยมโดยบคคลใด เปนเวลาเกนกวา 72 ชวโมง

63 Firearm (Amendment) Act 1997 Section 32 Transfers of firearms etc. to be in

person.

64 Firearm (Amendment) Act 1997 Section 33 Notification of transfers involving firearms.

110

(2) คสญญาใดทเกยวของในการโอนซงมาตรานใชบงคบ ผถอใบทะเบยนอาวธปนหรอ ใบทะเบยนปนพก แลวแตกรณ หรอถอใบอนญาตอาวธปนหรอใบอนญาตปนพกส าหรบนกทองเทยวซงเกยวเนองดวยอาวธปนจะตองยนเรองแจงการโอนแกหนาหนางานต ารวจผออกใบทะเบยนหรอใบอนญาตภายใน 7 วนนบแตวนทไดโอน (3) การแจงการโอนตามความในอนมาตรา (2) ขางตน จะตอง (a) ระบรายละเอยดของอาวธปนเทาทจะถามได (ระบหมายเลขของอาวธปน) และ (b) ระบลกษณะการโอนและชอและทอยของคสญญา และการแจงใดๆ ซงจะตองถกสงไปโดยไปรษณยลงทะเบยนหรอการสงดวยบรการบนทกการจดสง (4) คสญญาทไมปฏบตตามการโอนตามความในมาตรานทก าหนดใหตองแจงการโอน ถอวามความผด

จากความในมาตรา 33 จะเหนไดวาเปนบทบญญตทก าหนดเกยวกบการแจงการโอนทเกยวเนองดวยอาวธปน โดยเปนการก าหนดใหตองมการแจงการโอนอาวธปนถามการโอนอาวธปนเกดขนแกหนาหนางานต ารวจผออกใบทะเบยนหรอใบอนญาตภายใน 7 วนนบแตวนทไดโอน รวมทงก าหนดหลกเกณฑ และวธการในการแจงโอนอาวธปน นอกจากนหากแจงโอนไมถกตองตามทก าหนดไวในมาตราน กจะถอวามความผดตามกฎหมาย

มาตรา 34 การแจงใชการไมได ถกท าลาย หรอสญหายของอาวธปนหรอสงอน65 (1) เฉพาะในสหราชอาณาจกร (a) อาวธปนหรอปนพกซงเกยวของกบใบทะเบยนอาวธปน หรอใบทะเบยนปนพก หรอ (b) อาวธปนหรอปนพกซงเกยวกบใบอนญาตอาวธปนหรอใบอนญาตปนพกส าหรบนกทองเทยว ใชการไมได ถกท าลาย หรอสญหาย (ไมวาดวยเหตถกขโมยหรอเหตอนใด) ผ ถอใบทะเบยนซงเปนผครอบครองอาวธปนกอนทจะเกดเหตนนจะตองแจงเหตนนแกหวหนางานต ารวจซงเปนผออกใบทะเบยนหรอใบอนญาตภายใน 7 วนนบแตวนทเกดเหตดงกลาว (2) เฉพาะในสหราชอาณาจกร กระสนใดซงซงตามมาตรา 1 ของพระราชบญญต 1968 ซงยงมผลบงคบใช และใบทะเบยนอาวธปนหรอใบอนญาตอาวธปนส าหรบนกทองเทยวไดสญหาย (ไมวาดวยเหตถกขโมยหรอเหตอนใด) ผถอใบทะเบยนหรอใบอนญาตซงครอบครองกระสนเปนคน

65 Firearm (Amendment) Act 1997 Section 34 Notification of de-activation,

destruction or loss of firearms etc.

111

สดทายกอนทจะเกดเหตขนจะตองแจงการสญหายแกหวหนาเจาพนกงานต ารวจผซงไดออกใบทะเบยนหรอใบอนญาต (3) การแจงตามมาตรานจะตอง (a) ระบรปพรรณลกษณะอาวธปนหรอเครองกระสนเทาทจะถามได (ระบหมายเลขของอาวธปน ถาม) (b) ระบลกษณะของเหตการณทเกดขน และถาการแจงจะตองถกสงไปโดยไปรษณยลงทะเบยนหรอการสงดวยบรการบนทกการจดสง (4) ถาไมแจงตามมาตรานโดยไมมเหตผลสมควร ถอวามความผด (5) เพอใหเปนไปตามวตถประสงคของมาตรานและมาตรา 35 ขางทาย อาวธปนทไมสามารถใชไดนน ตามความในมาตรา 8 ของพระราชบญญต 1888 ใหสนนษฐานไวกอนวาเปนอาวธปนซงไมสามารถใชยงไดซงลกกระสนปนหรอกระสนใดๆ

จากความในมาตรา 34 จะเหนไดวาเปนบทบญญตทก าหนดเกยวกบการแจงใชการไมได ถกท าลาย หรอสญหายของอาวธปนหรอสงอน โดยตองแจงการแจงใชการไมได ถกท าลาย หรอสญหายของอาวธปนหรอสงอนแกหวหนาเจาพนกงานต ารวจผซงไดออกใบทะเบยนหรอใบอนญาต เปนการก าหนดหลกเกณฑ และวธการในการแจง นอกจากนหากแจงโอนไมถกตองตามทก าหนดไวในมาตราน กจะถอวามความผดตามกฎหมาย เชนเดยวกบทก าหนดไวในมาตรา 33

มาตรา 35 การแจงเหตทเกดขนนอกสหราชอาณาจกรอนเกยวดวยอาวธปน66 (1) เฉพาะนอกสหราชอาณาจกร อาวธปนหรอปนพกใดทไดถกขายหรอจ าหนายอนใดโดยผโอนซงการไดมาหรอการซออาวธปนหรอปนพกนนมอ านาจกระท าไดตามใบทะเบยนอาวธปนหรอใบทะเบยนปนพก ผโอนจะตองแจงการจ าหนายแกหวหนาเจาพนกงานต ารวจซงเปนผออกใบทะเบยน (2) กรณทไมไมไดปฏบตตามตามในอนมาตรา (1) ขางตน ถอวามความผด (3) เฉพาะนอกสหราชอาณาจกร (a) อาวธปนซงใบทะเบยนอาวธปนหรอใบทะเบยนปนพก เกยวของกบปนทใชการไมได ถกท าลาย หรอสญหาย (ไมวาดวยเหตถกขโมยหรอเหตอนใด) หรอ (b) เครองกระสนใดๆ ตามความในมาตรา 1 ของพระราชบญญต 1968 ซงยงมผลบงคบใช และใบทะเบยนอาวธปนไดสญหาย (ไมวาดวยเหตถกขโมยหรอเหตอนใด)

66 Firearm (Amendment) Act 1997 Section 35 Notification of events taking

place outside Great Britain involving firearms etc.

112

ผถอใบทะเบยนอาวธปนซงไดครอบครองอาวธปนหรอเครองกระสนกอนทจะเกดเหตดงกลาวจะตองแจงแกหวหนาเจาพนกงานต ารวจทไดออกใบทะเบยนภายใน 14 วน นบแตวนทเกดเหตนน (4) กรณทไมแจงเหตตามความในอนมาตรา (3) ขางตนโดยไมมเหตผลสมควร ถอวามความผด (5) การแจงตามมาตรานจะตอง (a) ระบรายละเอยดของอาวธปนหรอเครองกระสน เทาทจะถามได (ระบหมายเลขของอาวธปน ถาม) และ (b) ระบลกษณะของเหตการณทเกดขน และในกรณทเปนการจ าหนายออกไปใหระบชอและทอยของคสญญา (6) การแจงตามตามตรานจะตองถกสงไปภายใน 14 วน นบแตมการจ าหนายออกไปหรอนบแตวนทเกดเหตขน (a) ถาการแจงไดถกสงจากสถานทใดๆ ในประเทศสหราชอาณาจกร โดยวธไปรษณยลงทะเบยนหรอดวยบรการบนทกการจดสง และ (b) ในกรณอน ใหจดสงโดยวธทใกลเคยงกบวธไปรษณยลงทะเบยนหรอดวยบรการบนทกการจดสงใหมากทสด

จากความในมาตรา 35 จะเหนไดวาเปนบทบญญตทก าหนดเกยวกบการแจงเหตทเกดขนนอกสหราชอาณาจกรอนเกยวดวยอาวธปน โดยก าหนดใหตองแจงในกรณทมการขายหรอจ าหนายอาวธปน รวมถงกรณทอาวธปนใชการไมได ถกท าลาย หรอสญหาย ทเกดขนนอกสหราชอาณาจกร โดยจะตองแจงแกหวหนาเจาพนกงานต ารวจทไดออกใบทะเบยนภายใน 14 วน นบแตมการจ าหนายออกไปหรอนบแตวนทเกดเหตขน นอกจากนหากไมแจงไมตามทก าหนดไวในมาตราน กจะถอวามความผดตามกฎหมาย โดยในกรณอาวธปนใชการไมได ถกท าลาย หรอสญหาย ทเกดขนนอกสหราชอาณาจกร การไมแจงในกรณนตองปราศจากเหตเหตผลสมควรดวย จงถอวามความผดตามมาตราน

มาตรา 36 โทษของการกระท าความผดตามตามตรา 32-3567 การกระท าความผดตามมาตรา 32, 34 หรอ 35 ขางตน จะ (a) ถามสวนรวมในการกระท าความผดอนเกยวกบการโอน หรอกรณอนทเกยวของกบอาวธปนหรอเครองกระสน ซงตามมาตรา 1 ของพระราชบญญต 1968 ซงยงมผลบงคบใช ถกลงโทษ

67 Firearm (Amendment) Act 1997 Section 36 Penalty for offences under ss. 32

to 35.

113

(i) เมอพจารณาวามความผดดวยการจ าคกไมเกน 6 เดอน หรอปรบไมเกนขนสงสดตามมาตรฐาน หรอทงจ าทงปรบ (ii) การลงโทษตามขอกลาวหาดวยการจ าคกไมเกน 5 ป หรอปรบ หรอทงจ าทงปรบ (b) ถาไดกระท าความผดเกยวกบการโอนหรอกรณอนอนเกยวเนองดวยปนพกจะถกลงโทษตามความผดดวยการจ าคกไมเกน 6 เดอน หรอปรบไมเกนระดบ 5 ของระดบมาตรฐาน หรอทงจ าทงปรบ

ตารางท 3.2.2.1 เปรยบเทยบสาระส าคญระหวางประเทศไทย สหรฐอเมรกา และองกฤษ

ผมอ านาจออก


ก าหนดอายใบอนญาต

วตถประสงคในการอนญาต

ไทย 1.อธบดกรมการปกครอง ส าหรบในเขตกรงเทพมหานคร 2. ผวาราชการจงหวด เฉพาะรายในเขตจงหวดของตน

มาตรา 23 (3) ก าหนดใหมอายตลอดความเปนเจาของอาวธปนของบคคลทไดรบใบอนญาต

เ พ อ ใ ช ใ น ก า รปองกนตว เ พอใ ช ใ น ก า ร ก ฬ า และเพอใชในการยงสตว

สหรฐอเมรกา อยการสงสด กฎหมายกลางของรฐบาล กรณทเปนผผลต ผน าเขา ผแทนจ าหนาย หรอใบอนญาตของนกสะสม มอาย 1 ป ตามมาตรา 923 (a) สวนกรณบคคลทวไปนเปนไปตามกฎหมายของแตละมลรฐ

เพอปองกนตนเอง

114

องกฤษ 1. หวหนาเจาพนกงานต ารวจเปนผมอ านาจออกใบอนญาตในกรณทวไป 2. อยการสงสด ในกรณทเปนอาวธปนทมความรายแรง

ก าหนดอายใบอนญาตแตละประเภทจะเปนไปตามทก าหนดในใบอนญาตนนๆ

เพอการกฬา

115

บทท 4

วเคราะหสภาพปญหาการขอใบอนญาตม ใชอาวธปนของประเทศไทยกบกฎหมายการ

ควบคมอาวธปนของตางประเทศ

จากทกลาวมาในบทท 3 จะเหนไดวาระบบกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทย มความแตกตางจากระบบกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกาและประเทศองกฤษ โดยการวเคราะหเปรยบเทยบขอดและขอเสยของกฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของประเทศไทยและตางประเทศ สามารถแยกพจารณาได ดงน

ประเทศสหรฐอเมรกา ระบบกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกา เปนระบบการควบคมอาวธ

ปนโดยเสร ไมมการควบคมตรวจสอบอาวธปนโดยตรง มลกษณะพเศษทเปนการใหผแทนจ าหนายเปนผรบผดชอบในการตรวจสอบขอมลเบองตน โดยเปนระบบควบคมทางออมผานทางผแทนจ าหนาย โดยการผลกภาระการตรวจสอบใหผแทนจ าหนายอาวธปนเปนผควบคมตรวจสอบคณสมบตของผยนค าขอมอาวธปน อยางไรกตาม มการตรากฎหมายในเชงปองปรามใหผแทนจ าหนายตองใชความระมดระวงในการตรวจสอบคณสมบต มฉะนน ถอวามความผดตามกฎหมาย อาท มาตรา 922 เปนตน อยางไรกตาม การมอบหนาทใหผแทนจ าหนายเปนผท าการเกบรกษาขอมลเกยวกบหลกฐานการน าเขา การผลต การขนสง การขาย หรอการจดการอนๆ ทเกยวของกบอาวธปนกอใหเกดผลส าคญ กลาวคอ ผแทนจ าหนายซงเปนองคกรเอกชนโดยทวไปมกจะมเครองมอหรออปกรณทมประสทธภาพมากกวาเครองมอหรออปกรณของรฐ ดงนน ระบบการจดเกบขอมลตางๆ จงท าไดอยางเปนระบบและมประสทธภาพมากกวาระบบของรฐ ท าใหระบบการควบคมการมอาวธปนเกดเปนระบบทมประสทธภาพโดยทรฐไมตองเสยงบประมาณในสวนน

จากทกลาวมาขางตนถอไดวาเปนระบบการควบคมอาวธปนทมประสทธภาพระบบหนง แต ระบบกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกากมขอเสยทควรน ามาพจารณาประกอบดวยเชนกน กลาวคอ เนองมาจากการควบคมอาวธปนเปนระบบการควบคมโดยเสร ในชวงระยะหลงประเทศสหรฐเมรกาไดเกดโศกนาฏกรรมขนหลายครง อนเปนผลมาจากอาวธปน สงผลใหมผบาดเจบและเสยชวตหลายราย ท าใหประชาชนชาวสหรฐอเมรกาเรมมแนวความคดเกยวกบอาวธปนออกเปน 2 แนวทาง กลมแรกเหนวาควรใหการใชอาวธปนเปนไปโดยเสรดงทมการรบรองสทธไวใน The Second Amendment ของรฐธรรมนญแหงสหรฐอเมรกา สวนกลมทสองเหนวาอาวธปน

116

เปนอาวธทมอานภาพท าลายลางสง หากปลอยใหมการใชอาวธปนอยางเสรโดยไมมการควบคม นาจะกอใหเกดความไมสงบขนในสงคม โดยผลจากแนวความคดดงกลาวสงผลใหตอมามการผานกฎหมายทมการควบคมอาวธปนเขมงวดยงขน อนไดแก กฎหมายควบคมอาวธปนของรฐนวยอรก

ประเทศองกฤษ ระบบกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษ มลกษณะตรงกนขามกบระบบ

กฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกา โดยมลกษณะเปนระบบการควบคมอาวธปนอยางสง โดยเปนประเทศทควบคมไมใหประชาชนมและใชอาวธปนอยางเขมงวด เหตผลในการปองกนตวไมถอวาเปนเหตผลอนดทจะน ามาพจารณาออกใบอนญาต โดยถอวาหนาทในการรกษาความสงบเรยบรอยในสงคมเปนของเจาพนกงานต ารวจเทานน โดยลกษณะเดนระบบกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษ เปนการแบงประเภทอาวธปนตามอานภาพความรายแรง โดยทล าดบประเภทของอาวธปนจะเปนขอก าหนดตวบคคลผมอ านาจออกใบอนญาต อาท กรณอาวธปนสนทมอานภาพไมรายแรง บคคลผมอ านาจออกใบอนญาต ไดแก หวหนาเจาพนกงานต ารวจ สวนกรณอาวธปนทมอานภาพรายแรง บคคลผมอ านาจออกใบอนญาตไดแก อยการสงสด เปนตน นอกจากนการแบงประเภทอาวธปนตามอานภาพความรายแรง กเปนไปเพอการก าหนดหลกเกณฑการอนญาต ความเขมงวดของการอนญาต เพอประสทธภาพในการควบคมอาวธปน

อยางไรกตามการควบคมอยางเขมงวดทมากเกนไป กอาจสงผลใหเกดปนเถอนตามมา กลาวคอ เมอประชาชนมความรสกวาการขออนญาตมอาวธปนตามกฎหมายท าไดยาก กอาจท าใหประชาชนหนไปซอปนเถอนแทน ซงยอมไมสงผลดตอการควบคมอาวธปน

ประเทศไทย ระบบกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทย มลกษณะทอยกงกลางระหวางการ

ควบคมอาวธปนโดยเสรของประเทศสหรฐอเมรกา และการควบคมอาวธปนอยางเขมงวดของประเทศองกฤษ โดยประเทศไทยมกฎหมายควบคมอาวธปนทใชบงคบอยในปจจบนเพยงฉบบเดยว คอ พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 ซงใชบงคบมาเปนเวลานาน ยอมท าใหบทกฎหมายบางมาตรายอมไมสอดคลองกบสภาพสงคมไทยในปจจบน โดยระบบกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทยมลกษณะเปนระบบทการอนญาตใหประชานชนม ใช หรอพกพาอาวธปนนนไมไดมการอนญาตโดยแบงประเภทอาวธปนตามอานภาพความรายแรงของอาวธปนนน แตมการก าหนดตวบคคลผมอ านาจในการอนญาตโดยพจารณาจากพนทๆ ประชาชนผขออนญาตม ใช หรอพกพาอาวธปนอาศยอย ซงหมายความวาไมวาอาวธปนนนจะเปนอาวธปนทมอานภาพไมรายแรง หรอเปนอาวธปนทมอานภาพรายแรง บคคลผมอ านาจในการอนญาตกเปนคนเดยวกน นอกจากนเมอการพจารณาอนญาตไมมการแบงประเภทอาวธปนตามอานภาพความรายแรงของอาวธปนแลว ในการพจารณาอนญาต ยอมไมมการก าหนด

117

หลกเกณฑการอนญาต และความเขมงวดของการอนญาตตามอานภาพความรายแรงของอาวธปน กลาวคอ ทงอาวธปนประเภททมอานภาพไมรายแรงและอาวธปนทมอานภาพรายแรง ใชหลกเกณฑเดยวกนในการพจารณาอนญาต ซงยอมไมสงผลดตอการควบคมอาวธปน

จากทกลาวมาขางตนจะเหนไดวาระบบกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกา ระบบกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษ และระบบกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทยนนตางกมทงขอดและขอเสยในแตละระบบ ระบบกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทยควรน าขอดจากระบบกฎหมายควบคมอาวธปนของทงสองประเทศดงกลาวมาปรบใชตามลกษณะสงคมของประเทศไทย

อยางไรกตาม ไดกลาวมาขางตนแลววา การควบคมอยางเขมงวดทมากเกนไป กอาจสงผลใหเกดปนเถอนตามมา กลาวคอ เมอประชาชนมความรสกวาการขออนญาตม ใช หรอพกพาอาวธปนตามกฎหมายท าไดยาก กอาจท าใหประชาชนหนไปซอปนเถอนแทน ซงยอมไมสงผลดตอการควบคมอาวธปน ดงนน จงควรพจารณาแกไขปรบปรงกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทยอยางเหมาะสมใหไมเปนการควบคมทมากเกนไป จนสงผลใหประชาชนรสกวาการขออนญาตม ใช หรอพกพาอาวธปนตามกฎหมายท าไดยาก อนสงผลใหเกดปนเถอนตามมา แตกไมควรควบคมนอยเกนไปจนอาจกอใหเกดความไมสงบเรยบรอยขนในสงคมอนเปนผลมาจากอาวธปน

จากการพจารณากฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทย ประเทศสหรฐอเมรกาและประเทศองกฤษ ท าใหทราบวากฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทยมประเดนปญหาทตองพจารณาเพอปรบปรงแกไขกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทยใหสอดคลองกบสภาพปญหาดงตอไปน

4.1 ผมอ านาจออกใบอนญาตม ใชอาวธปน

กฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกาไดก าหนดให อยการสงสด เปนผมอ านาจในการอนญาต ในขณะทกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษไดก าหนดผมอ านาจอนญาตไว 2 กรณ ดงน

1. หวหนาเจาพนกงานต ารวจ เปนผมอ านาจออกใบอนญาตในกรณทวไป และ 2. อยการสงสด ในกรณทเปนอาวธปนทมความรายแรงนอกเหนอจากอาวธเพอการกฬา

จากทกลาวมาขางตนจะเหนไดวา กรณของประเทศสหรฐอเมรกา อยการสงสดเปนผมอ านาจในการอนญาต โดยระบบควบคมอาวธปนของประเทศอเมรกามการควบคมตรวจสอบผานทาง

118

ผแทนจ าหนาย ผน าเขามาแลวในขนตน แลวจงเขามาสขนตอนการควบคมตรวจสอบโดยรฐในล าดบตอมา

ในขณะทกรณของประเทศองกฤษทก าหนดใหหวหนาเจาพนกงานต ารวจ เปนผมอ านาจออกใบอนญาตในกรณทวไปนน เหนวาเหมาะสมแลว เนองจากหวหนาเจาพนกงานต ารวจเปนผทมความรความเชยวชาญเกยวกบอาวธปน ยอมมคณสมบตเหมาะสมในการเปนมอ านาจออกใบอนญาต และกรณทสองก าหนดใหอยการสงสด เปนผมอ านาจออกใบอนญาตในกรณทเปนอาวธปนทมความรายแรงนอกเหนอจากอาวธเพอการกฬา นนกมความเหมาะสมเชนเดยวกน เนองจากเปนอาวธปนทมความรายแรง ยอมตองการการพจารณาอนญาตเปนกรณพเศษ

สวนกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทยไดก าหนดผมอ านาจอนญาตไว 2 กรณ ดงน

1. อธบดกรมการปกครอง ส าหรบในเขตกรงเทพมหานคร และ 2. ผวาราชการจงหวด เฉพาะรายในเขตจงหวดของตนเทานน ทงน ตามทก าหนดไวใน

ประกาศกระทรวงมหาดไทย เรอง แตงต งนายทะเบยน เจาพนกงาน และเจาหนาท ตามพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 24901

โดยในกรณทสองส าหรบผมอ านาจในการออกใบอนญาตในเขตจงหวดนน ผวาราชการจงหวดเปนบคคลทโดยสวนมากไมมความรความเชยวชาญเกยวกบอาวธปนหรอกฎหมายการควบคมอาวธปน เนองจากเปนบคคลทมหนาททางดานการปกครองโดยรวมในจงหวดทบคคลนนด ารงต าแหนง อนจะเหนไดวาหนาททางดานการปกครองโดยรวมนนไมมความเกยวของกบอาวธปนแตอยางใด ดงนน จงอาจเกดกรณทมการอนญาตโดยผดหลงไดซงยอมสงผลเสยตอความสงบและความปลอดภยของสงคม

1ประกาศกระทรวงมหาดไทย เรอง แตงตงนายทะเบยน เจาพนกงาน และเจาหนาท ตาม

พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 ขอ 2 ใหแตงตงผด ารงต าแหนงตอไปน เปนนายทะเบยน (1) อธบดกรมการปกครอง ในเขตกรงเทพมหานคร (2) ผวาราชการจงหวด ในเขตจงหวดอน

119

อยางไรกตาม ผวาราชการจงหวด ถอเปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา มาตรา 2 อาจตองพจารณาเหตผลเบองหลงวาเหตใดประกาศกระทรวงมหาดไทย เรอง แตงตงนายทะเบยน เจาพนกงาน และเจาหนาท ตามพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 จงก าหนดใหผวาราชการจงหวดมอ านาจออกใบอนญาตในเขตจงหวด ดงน เมอพเคราะหวาปจจบนระบบการควบคมอาวธปนของประเทศไทยอยในความรบผดชอบของกระทรวงมหาดไทย ดงนน การก าหนดใหผวาราชการจงหวดเปนนายทะเบยนผมอ านาจออกใบอนญาตในเขตจงหวด กเพอความสะดวกในการควบคมตรวจสอบ และเพอใหสอดคลองกบกรณนายทะเบยนผมอ านาจออกใบอนญาตในเขตกรงเทพมหานคร ทก าหนดใหอธบดกรมการปกครองเปนมอ านาจออกใบอนญาต ซงกรมการปกครอง เปนหนวยงานทอยในสงกดกระทรวงมหาดไทย เชนเดยวกบส านกงานจงหวด ในขณะทส านกงานต ารวจแหงชาตนนเปนหนวยงานทไมไดอยในสงกดกระทรวงมหาดไทย

ดงน การพจารณาวาจะก าหนดบคคลใดเปนผมอ านาจออกใบอนญาตมใชอาวธปนนน ควรพจารณาจาก ความรความเชยวชาญเกยวกบอาวธปน หรอกฎหมายการควบคมอาวธปนเปนหลกส าคญ ดงเชนกรณของประเทศสหรฐอเมรกาและประเทศองกฤษ จงเหนวาจงเหนวาควรจะแกไขบทบญญตทใหอ านาจผวาราชการจงหวดเปนผมอ านาจในการออกใบอนญาต โดยอาจจะมการปรบเปลยนเปนผทมความรความเชยวชาญเกยวกบอาวธปน อนไดแก ผบงคบการต ารวจภธรของแตละจงหวดนน ดงเชนกรณของประเทศองกฤษทก าหนดใหหวหนาเจาพนกงานต ารวจ เปนผมอ านาจออกใบอนญาตในกรณทวไป

4.2 ปญหาคณสมบตของผขออนญาต

ตามกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทย ลกษณะของบคคลทตองหามในการออก

ใบอนญาตตามทก าหนดไวในพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบดดอกไมเพลง และ

สงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 น ามาใชเปนหลกเกณฑในการพจารณาออกใบอนญาตม ใชอาวธปนกบ

อาวธปนทกประเภท รวมถงกรณทเปนอาวธปนทมอานภาพรายแรง อนไดแก อาวธปนตามนยแหง

กฎกระทรวงฉบบท 11 (พ.ศ. 2522) ออกตามความในพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถ

ระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 ขอ 2 (3) อาวธปนชนดทมเครองกลไกส าหรบ

120

บรรจกระสนเองใหสามารถยงซ าได และ ขอ 3 ตอนทาย เครองกระสนปนชนดเจาะเกราะหรอชนด

กระสนเพลง2

กฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกาก าหนดลกษณะของบคคลทตองหามในการออกใบอนญาตไวในมาตรา 922 (d) ซงมลกษณะคลายกบการก าหนดลกษณะของบคคลทตองหามในการออกใบอนญาตของประเทศไทย แตเหนวามกรณทนาสนใจ คอ มาตรา 922 (d) (8) เปนบคคลทถกศาลสงไมใหเขาใกล รงควาน สะกดรอยตาม หรอขมข แกผใกลชดซงเปนผใหญหรอเดก เนองจากมเหตอนควรเชอวาจะท าใหเกดความกลววาจะเกดการบาดเจบทางกายแกผใกลชดซงเปนผใหญหรอเดก ซงจะเหนไดวาลกษณะตองหามขอน ไมมการก าหนดไวทงตามกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษและประเทศไทย

สวนคณสมบตของผขออนญาตในการออกใบอนญาตตามกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษตองพจารณาจาก Firearm (Amendment) Act 1988 ประกอบกบ Firearm Act 1968 อนถอเปนกฎหมายแมบท โดยมการก าหนดลกษณะของบคคลทตองหามในการออกใบอนญาตไวแตกตางจากลกษณะของบคคลทตองหามในการออกใบอนญาตตามกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกาและประเทศไทย โดยมประเดนทนาสนใจ คอ ตาม Firearm Act 1968 มาตรา 28 ก าหนดใหการออกและตออายใบอนญาตปนสนจะกระท าโดยหวหนางานของต ารวจหากพจารณา

2กฎกระทรวงฉบบท 11 (พ.ศ. 2522) ออกตามความในพระราชบญญตอาวธปน เครอง

กระสนปนวตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490

ขอ 2 อาวธปนทนายทะเบยนจะออกใบอนญาตใหไดตามมาตรา 7 หรอ มาตรา 24 ตองเปน

อาวธปน ชนดและขนาด ดงตอไปน

(3) อาวธปนชนดทมเครองกลไกส าหรบบรรจกระสนเองใหสามารถยงซ าได ดงตอไปน (ก) ขนาดความยาวของล ากลองไมถง 160 มม. (ข) ปนลกซอง

(ค) ปนลกกรดขนาดเสนผาศนยกลางปากล ากลอง ไมเกน 5.6 มม. ขอ 3 เครองกระสนปนทนายทะเบยนจะออกใบอนญาตใหไดตามมาตรา 7 หรอมาตรา 24 ตองเปนเครองกระสนปนทใชกบอาวธปนตามขอ 2 ทไดรบอนญาต แตตอง

ไมเปนเครองกระสนปนชนดเจาะเกราะหรอชนดกระสนเพลง

121

เหนวาการครอบครองปนสนของผขออนญาตไมกอใหเกดอนตรายตอความสงบสขและความปลอดภยของสาธารณชน และหวหนางานของต ารวจจะไมออกและตออายใบอนญาตใหในกรณ มเหตผลอนสมควรเชอวาผขออนญาตไมมสทธไดรบอนญาตใหครอบครองปนสนตามพระราชบญญตน หรอพจารณาแลวเหนวาผขออนญาตไมมเหตผลสมควรในการครอบครอง ซอ หรอไดมา

จากความในมาตราทกลาวมาขางตน จะเหนไดวากฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศ

องกฤษมการควบคมอยางเขมงวดมาก เพยงแคมลกษณะเปนผไมมเหตผลสมควรในการครอบครอง

ซอ หรอไดมา กถอวาเปนบคคลทตองหามในการออกใบอนญาตตามกฎหมายควบคมอาวธปนของ

ประเทศองกฤษแลว โดยการก าหนดลกษณะตองหามไวอยางกวางเชนนยอมท าใหผมอ านาจออก

ใบอนญาตมดลพนจในการพจาณาวา อยางไรจงจะถอวา ผขออนญาตไมมเหตผลสมควรในการ

ครอบครอง ซอ หรอไดมา

จะเหนได ว าประเทศสหรฐอเมรกามการก าหนดคณสมบตของผ ขออนญาต ไวโดยระบรายละเอยดชดเจน สวนประเทศองกฤษมการก าหนดคณสมบตของผขออนญาตไว โดยก าหนดไวอยางกวาง โดยเปนการใหดลยพนจในการพจารณาแกผมอ านาจออกใบอนญาต

ในขณะท กฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทยก าหนดลกษณะของบคคลทตองหามในการออกใบอนญาต เปนไปตามมาตรา 13 แหงพระราชบญญต อาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 ซงเปนการก าหนดในลกษณะระบรายละเอยดชดเจน คลายคลงกบการก าหนดลกษณะของบคคลทตองหามในการออกใบอนญาตไวในมาตรา 922 (d) ของประเทศสหรฐอเมรกา

โดยจากทกลาวมาขางตนในประเดนทนาสนใจตามลกษณะของบคคลทตองหามในการออกใบอนญาตไวในมาตรา 922 (d) (8) ของประเทศสหรฐอเมรกา ทก าหนดวาเปนบคคลทถกศาลสงไมใหเขาใกล รงควาน สะกดรอยตาม หรอขมข แกผใกลชดซงเปนผใหญ หรอเดก เนองจากมเหตอนควรเชอวาจะท าใหเกดความกลววาจะเกดการบาดเจบทางกายแกผใกลชดซงเปนผใหญหรอเดก เหนวา กรณกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทย กมการก าหนดลกษณะของบคคลทตองหามไวในพระราชบญญต อาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 มาตรา 13 (9) บคคลซงมความประพฤตชวอยางรายแรง อนอาจกระทบ กระเทอนถงความสงบเรยบรอยของประชาชน ซงตามมาตรา 13 (9) ซงครอบคลมลกษณะของบคคลทตองหามในการออกใบอนญาตไวในมาตรา 922 (d) (8) ของประเทศสหรฐอเมรกาแลว

นอกจากน จากทกลาวมาแลวขางตนวา ลกษณะของบคคลทตองหามในการออก

ใบอนญาตตามทก าหนดไวในพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบดดอกไมเพลง และ

122

สงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 น ามาใชเปนหลกเกณฑในการพจารณาออกใบอนญาตม ใชอาวธปนกบ

อาวธปนทกประเภท รวมถงกรณทเปนอาวธปนทมอานภาพรายแรง อนไดแก อาวธปนตามนยแหง

กฎกระทรวงฉบบท 11 (พ. ศ. 2522) ออกตามความในพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน

วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 ขอ 2 (3) อาวธปนชนดทมเครองกลไก

ส าหรบบรรจกระสนเองใหสามารถยงซ าได และ ขอ 3 ตอนทาย เครองกระสนปนชนดเจาะเกราะ

หรอชนดกระสนเพลง เหนวาควรเพมคณสมบตของผขอใบอนญาต โดยอาจก าหนดใหตองผานการ

อบรมความรเกยวกบการดแลและรกษาความปลอดภยในการใชและการเกบรกษาอาวธปน

4.3 ปญหาก าหนดอายใบอนญาต กรณก าหนดอายของใบอนญาตมและใชอาวธปนทพระราชบญญตอาวธปน เครอง

กระสนปน วตถระเบดดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 มาตรา 23 (3) ก าหนดใหมอายตลอดความเปนเจาของอาวธปนของบคคลทไดรบใบอนญาตนน ซงเสมอนเปนการท าใหใบอนญาตมอายเปนการถาวร ซงยอมไมสงผลดตอการควบคมอาวธปน เนองจากไมมการควบคมตรวจสอบใดๆ เกดขนภายหลงจากไดรบใบอนญาตมและใชอาวธปน

กรณประเทศสหรฐอเมรกา ในกฎหมายกลางของรฐบาล กรณทเปนผผลต ผน าเขา ผแทนจ าหนาย หรอใบอนญาตของนกสะสม มอาย 1 ป ตามมาตรา 923 (a) สวนกรณบคคลทวไปนนเปนไปตามกฎหมายของแตละมลรฐ ซงในกรณตามกฎหมายกลางของรฐบาล กรณทเปนผผลต ผน าเขา ผแทนจ าหนาย หรอใบอนญาตของนกสะสมทก าหนดใหมอายใบอนญาตเพยง 1 ปนน ถอวาเปนขอด เนองจากหากในเวลาทผถอใบอนญาตจะตองมาตออายใบอนญาตเมอใกลครบก าหนดอายของใบอนญาต หากผถอใบอนญาตตกเปนผขาดคณสมบตตามกฎหมาย หรอมเหตอนประการใดทท าใหไมอาจตออายใบอนญาตได รฐยอมทราบไดในเวลาทผถอใบอนญาตมาตออายใบอนญาต

สวนกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษกมการก าหนดอายของใบอนญาตเชนเดยวกน โดยก าหนดอายใบอนญาตแตละประเภทจะเปนไปตามทก าหนดในใบอนญาตนนๆ

จากทกลาวมาขางตน จะเหนไดวา ทงประเทศสหรฐอเมรกาทมระบบการควบคมอาวธปนอยางเสร และประเทศองกฤษทมระบบการควบคมอาวธปนอยางเขมงวด ตางกมการก าหนดอายใบอนญาตไวเปนระยะสน โดยก าหนดใหผถอใบอนญาตตองมาตอใบอนญาต ท าใหรฐสามารถควบคมตรวจสอบไดในเวลาทผถอใบอนญาตมาขอตอใบอนญาต

123

กรณของประเทศไทย ตามพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบดดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ.๒๔๙๐ ก าหนดใหมอายตลอดความเปนเจาของอาวธปนของบคคลทไดรบใบอนญาต ซงในกรณทตอมาภายหลงจากไดรบใบอนญาตมและใชอาวธปนแลว หากผถอใบอนญาตขาดคณสมบตในการมและใชอาวธปนซงจะตองถกเพกถอนใบอนญาต ซงหากเปนกรณตามพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบดดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ.๒๔๙๐ มาตรา 23 (3) ทก าหนดใหมอายตลอดความเปนเจาของอาวธปนของบคคลทไดรบใบอนญาตนน รฐยอมไมมโอกาสทราบขอมลดงกลาวไดเลย ทงน หากมการก าหนดอายใบอนญาตใหผถอใบอนญาตม ใชอาวธปนตองมารองขอตอใบอนญาต ยอมท าใหรฐสามารถตรวจสอบคณสมบตของผถอใบอนญาตม ใชอาวธปนไดวา ผนนยงคงมคณสมบตครบตามทก าหนดไวหรอไม อยางไร โดยหากผถอใบอนญาตม ใชอาวธปนทมารองขอตอใบอนญาตนนเปนผทขาดคณสมบตในเวลาทมารองขอตอใบอนญาต รฐยอมสามารถพจารณาไมตอใบอนญาตม ใชอาวธปนแกบคคลนนได ซงถอเปนการควบคมตรวจสอบอาวธปนในอกแนวทางหนง

โดยเหนวาควรเสนอแนวทางแกไขใหมการก าหนดอายของใบอนญาต เพอทกรณทผไดรบใบอนญาตตองมาขอตอใบอนญาต จะท าใหสามารถตรวจสอบคณสมบตของผไดรบอนญาตวามคณสมบตครบหรอไม สขภาพจตของบคคลนนเปนอยางไร โดยเสนอวาก าหนดอายของใบอนญาตควรก าหนดใหเหมาะสมกบประเภทของอาวธปนดงเชนกรณของประเทศองกฤษ โดยประเทศองกฤษไดก าหนดอายของใบอนญาตแตละละประเภทเปนไปตามทก าหนดในใบอนญาต และกรณทบคคลขอตอใบอนญาต ประเทศสหรฐอเมรกากมการก าหนดอายใบอนญาตไวเชนเดยวกน ในกฎหมายกลางของรฐบาล กรณทเปนผผลต ผน าเขา ผแทนจ าหนาย หรอใบอนญาตของนกสะสม มอาย 1 ป ตามมาตรา 923 (a) สวนกรณบคคลทวไปนนเปนไปตามกฎหมายของแตละมลรฐ 4.4 ปญหาวตถประสงคในการอนญาต

พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบดดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธ

ปน พ.ศ. 2490 อนเปนกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศไทย ไดอนญาตใหบคคลสามารถมและใชอาวธปนได โดยมวตถประสงค 3 ประการ3 กลาวคอ เพอใชในการปองกนตว เพอใชในการกฬา และเพอใชในการยงสตว


พ. ศ. 2490 มาตรา 9 ใบอนญาตใหมและใชอาวธปน และเครองกระสนปน ใหออกใหแกบคคล

124

กรณท เปนการขออนญาตม ใชอาวธปนทมอานภาพไมรายแรง เหนวาในเมอพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบดดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 ไดอนญาตใหบคคลสามารถมและใชอาวธปนได โดยมวตถประสงค 3 ประการ ขางตนแลว ในการขออนญาตม ใชอาวธปนควรจะก าหนดใหผขออนญาตระบเหตผลทตองขอใบอนญาตม ใชอาวธปนลงในค าขออนญาตม ใชอาวธปน เพอใหสอดคลองกบวตถประสงคของกฎหมาย

สวนกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกา โดยหลกแลวมวตถประสงคเพอปองกนตนเอง โดยมการบญญตรบรองสทธในการมและถออาวธปนไวใน Second Amendment ของรฐธรรมนญของสหรฐอเมรกา

ในขณะทกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษ ก าหนดใหมวตถประสงคเพอการกฬาเปนหลกส าคญ สวนกรณเหตทใชเพอปองกนตวนนส าหรบในประเทศองกฤษถอวาเหตผลดงกลาวออนเกนไป ควรมเหตผลอนประกอบดวย ซงเปนดลพนจของผมอ านาจพจารณาอนญาต อนไดแก หวหนาเจาพนกงานต ารวจ

สวนในกรณของประเทศไทย กรณทเปนการขออนญาตม ใชอาวธปนทมอานภาพรายแรง เหนวาเพยงเหตสามประการขางตนนนอาจยงไมเปนเหตเพยงพอในการพจารณาอนญาต วาเหตใดผขออนญาตจงตองมและใชอาวธปนทมอานภาพรายแรง เนองจากอาวธปนทมอานภาพรายแรงยอมสงผลกระทบตอความสงบและความปลอดภยของสงคมมากกวาอาวธปนทมอานภาพไมรายแรง ดงนนควรมการควบคมอยางเขมงวดมากยงขน โดยอาจก าหนดวตถประสงคเพมเตมในกรณทเปนการขออนญาตม ใชอาวธปนทมอานภาพรายแรง

4.5 ปญหาการถอดถอนใบอนญาต

กฎหมายควบคมอาวะปนของประเทศไทย อนไดแก พระราชบญญตอาวธปน เครอง

กระสนปน วตถระเบดดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 ไดก าหนดใหมการเพกถอนใบอนญาตไดใน 2 กรณ คอ กรณภายหลงจากไดมการออกใบอนญาตแลว ปรากฏภายหลงวาผถอ

ส าหรบใชในการปองกนตวหรอทรพยสน หรอในการกฬาหรอยงสตวใบอนญาตนนใหออกส าหรบ

อาวธปนแตละกระบอก

125

ใบอนญาตเปนผซงจะออกใบอนญาตใหไมไดตาม มาตรา 664 หรอ กรณภายหลงจากไดมการออกใบอนญาตแลว ปรากฏภายหลงวาผถอใบอนญาตเปนผทไดรบใบอนญาตมากอนแลวภายหลงตกเปนผซงจะออกใบอนญาตใหไมไดตามมาตรา 65

การเพกถอนใบอนญาตทงสองกรณตามทก าหนดไวในพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบดดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 เปนกรณทขาดการตรวจสอบจากรฐ ท าใหบทบญญตดงกลาวมปญหาในการบงคบใช อยางไรกตามเหนวาปญหานเปนปญหาท สบเนองมาจากปญหาก าหนดอายใบอนญาต ทตามพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบดดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ. 2490 มาตรา 22 (3) ไดก าหนดใหมอายตลอดความเปนเจาของอาวธปนของบคคลทไดรบใบอนญาตนน ซงหากมการแกไขบทบญญตดงกล าวใหมก าหนดอายใบอนญาตทตองมการมารองขอตอใบอนญาตอยางสม าเสมอแลว ยอมจะสงผลใหรฐสามารถตรวจสอบพบเหตตามทกลาวมาขางตนไดรวดเรวยงขนดวย และท าใหบทบญญตตามมาตรา 65 และมาตรา 66 มประสทธภาพในการบงคบใชมากยงขนตามเจตนารมณของบทบญญตนน

จากการศกษาพบวาประเทศสหรฐอเมรกาไดมการถอดถอนใบอนญาตโดยก าหนดใหเปนอ านาจของอยการสงสด และก าหนดเหตในการเพกถอนไวในลกษณะกวางๆ โดยใหเปนดลย -พนจของอยการสงสดในการพจารณาถอดถอน โดยจะเหนไดวา ประเทศสหรฐอเมรกาไดก าหนดบคคลผมอ านาจออกใบอนญาตและบคคลผมอ านาจถอดถอนใบอนญาตเปนบคคลเดยวกน คอ อยการสงสด

สวนประเทศองกฤษไดมการถอดถอนใบอนญาตโดยก าหนดใหเปนอ านาจของหวหนาเจาพนกงานต ารวจในพนทๆ ผถอใบอนญาตอาศยอย โดยหากพบวาการมหรอครอบครองของบคคลผถอใบอนญาตนนกระทบตอความปลอดภยและความสงบในสงคม หรอเหตอน ไดแก กรณผถอใบอนญาตมสภาพจตใจไมมนคงหรอเปนคนวกลจรตหรอไมมความยบยงชงใจ หวหนาเจาพนกงานต ารวจในพนทๆ ผถอใบอนญาตอาศยอยยอมมอ านาจถอดถอนใบอนญาตนนได ซงยอมเปนผลดตอ

4 มาตรา 66 ถาปรากฏวาผทไดรบใบอนญาตตามความในพระราชบญญตนเปนผซงจะออก

ใบอนญาตใหไมได ใหนายทะเบยนทองทหรอรฐมนตรสงเพกถอนใบอนญาตนนเสยเมอไดรบค าสงเพกถอนใบอนญาตแลว ใหผรบใบอนญาตสงมอบอาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถระเบด และใบอนญาตแกนายทะเบยนทองทโดยไมชกชา ถาผรบใบอนญาตเปนคนไรความสามารถ หรอเปนคนเสมอนไรความสามารถ หรอเปนคนวกลจรต หรอจตฟนเฟอนไมสมประกอบ ใหผอนบาล ผพทกษ หรอผควบคมดแลแลวแตกรณ มหนาทตองปฏบตตามความในวรรคกอน

126

การควบคมอาวธปน เนองจากการถอดถอนใบอนญาตโดยหวหนาเจาพนกงานต ารวจท าใหเกดการตรวจสอบ และควบคมกอนทการมหรอครอบครองอาวธปนของบคคลผถอใบอนญาตจะกอใหเกดความเดอดรอนตอการด าเนนชวตของประชาชนในสงคม นอกจากนยงเปนการตรวจสอบการมหรอครอบครองอาวธปนของบคคลผถอใบอนญาต โดยไมจ าเปนตองเปนกรณทผถอใบอนญาตยนขอตออายใบอนญาตแตอยางใด

โดยเหนวาตามพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบดดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ.๒๔๙๐ ทก าหนดเหตในการเพกถอนใบอนญาตตามมาตรา 65 และมาตรา 66 ควรมการแกไขเพมเตมโดยน าแบบอยางมาจากกฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษซงก าหนดบคคลผมอ านาจถอดถอนใบอนญาต และเหตตางๆ ในการถอดถอนใบอนญาตไว ทงนอาจจะมการแกไขเพมเตมเหตในการเพกถอนใบอนญาตเพยงบางเหต อาท การมหรอครอบครองของบคคลผถอใบอนญาตกระทบตอความปลอดภยและความสงบในสงคม เปนตน นอกจากน กรณทก าหนดใหหวหนาเจาพนกงานต ารวจในพนทๆ ผถอใบอนญาตอาศยอย เปนผมอ านาจถอดถอนใบอนญาตกนาจะสามารถน ามาพจารณาแกไขเพมเตมไดเชนเดยวกน ดงทไดกลาวมาขางตนวาเปนผลดตอการควบคมอาวธปน ทท าใหสามารถถอดถอนใบอนญาตไดแมยงไมถงก าหนดทผขอใบอนญาตจะมายนค าขอตออายใบอนญาต โดยอาจก าหนดใหผบงคบการต ารวจภธรของแตละจงหวด เปนผมอ านาจถอดถอนใบอนญาตในกรณทพบวา การมหรอครอบครองของบคคลผถอใบอนญาตนนกระทบตอความปลอดภยและความสงบในสงคม

4.6 ปญหาความจ าเปนในการออกใบอนญาตพกพาอาวธปน

ประเทศไทยมการออกใบอนญาตพกพาอาวธปน เรยกวา ใบอนญาตพาอาวธปนตดตว

ซงเพยงก าหนดใหบคคลตองเปนผทถอใบอนญาตมและใชอาวธปน และเปนกรณมความจ าเปน ซงกรณความจ าเปนดงกลาวเปนดลพนจของผมอ านาจออกใบอนญาต โดยประเทศไทยนน จากการอนญาตใหพกพาอาวธปนในปจจบนจะเหนวา มการเกดเหตการณความรนแรงตอชวต และรางกาย อยบอยครง ท าใหตองพจารณาวายงคงมความจ าเปนหรอไมทจะอนญาตใหประชาชนพกพาอาวธปน

สวนประเทศสหรฐอเมรกา แมจะเปนประเทศทมการควบคมอาวธปนอยางเสร แตในกรณการอนญาตใหประชาชนพกพาอาวธปนนน จะมตองมการพจาณาอนญาตเปนกรณพเศษ อาจกลาวไดวา เปนการอนญาตใหพกพาอาวธปนในกรณยกเวน

127

ในขณะทประเทศองกฤษโดยหลกแลวไมมการออกใบอนญาตพกพาอาวธปน เนองจากความสงบเรยบรอยของสงคมเปนหนาทของเจาพนกงานต ารวจ ประชาชนไมมความจ าเปนทจะตองพกพาอาวธปน ทงน ยงพจารณาวาการอนญาตใหประชาชนพกพาอาวธปนจะท าใหเกดความรนแรงโดยไมคาดคดขนได

จะเหนไดวากรณการออกใบอนญาตพกพาอาวธปนนน จากการศกษาขอมลของกฎหมายควบคมอาวธปนของตางประเทศนนพบวา ทงประเทศสหรฐอเมรกาและประเทศองกฤษมการควบคมอยางเขมงวดจะปรากฏขอยกเวนในกรณทมความจ าเปนเทานนซงก าหนดไวเปนการเฉพาะเจาะจง โดยถอเปนกรณยกเวน แมกระทงประเทศสหรฐอเมรกาทมระบบการควบคมอาวธปนอยางเสรกตาม แสดงใหเหนวาการออกใบอนญาตพกพาอาวธปน นนเปนกรณท รฐพจารณาวาเปนการอนญาตใหบคคลสามารถพกพาอาวธปนออกไปในทสาธารณะ ซงหากมการใชอาวธปนในทางทผดยอมสงผลกระทบตอความสงบและความปลอดภยของสาธารณะชน ซงยอมเปนวตถประสงคทส าคญประการหนงของกฎหมายควบคมอาวธปน โดยเฉพาะอยางยงกรณกฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษทโดยหลกแลวจะไมอนญาตใหประชาชนพกพาอาวธปน

ดงน เหนวาเปนกรณทกระทบตอความสงบและความปลอดภยของสาธารณะชน จงควรแกไขบทบญญตของกฎหมายในการออกใบอนญาตใหพกพาอาวธปน โดยเสนอวาควรเปนกรณเฉพาะเจาหนาทต ารวจทมหนาทดแลความสงบเรยบรอยของสงคมเทานน

อยางไรกตาม ในบางพนทของประเทศไทย ซงเจาหนาทต ารวจอาจจะไมสามารถดแลสอดสองไดอยางทวถง กอาจมความจ าเปนทจะตองอนญาตใหประชาชนสามารถพกพาอาวธปนไดเปนกรณยกเวน โดยอาจก าหนดใหตองระบเหตผลความจ าเปนอยางยงยวดทจะตองขออนญาตพกพาอาวธปน เนองจากกรณพกพกอาวธปนนน เปนกรณทกระทบตอความสงบและความปลอดภยของสงคมโดยรวมมากกวา กรณการม ใชอาวธปน

128

บทท 5

บทสรปและขอเสนอแนะ

5.1 บทสรป

จากการศกษาพบวา แม “อาวธปน” จะเปนเครองมอส าคญอนเปนสวนหนงทกอใหเกด

อาชญากรรมขนในสงคม โดยท าใหอาชญากรรสกเชอมนในการลงมอกออาชญากรรมมากยงขน

เนองจาก อาวธปนเปนอาวธทมอานภาพ สามารถท าใหมอนตรายแกชวต และรางกายได แตอาวธปน

กยงสามารถสรางความอบอนใจใหแกประชาชนทวไปในสงคมทมอาชญากรรมเกดขนเปนจ านวนมาก

แตเจาหนาทต ารวจผมหนาทดแลความสงบเรยบรอยในสงคม ไมสามารถปกปองคมครองประชาชนได

อยางทนทวงท ไมสามารถคมครองประชาชนไดอยางทวถง เนองจากสงคมมขนาดใหญ ท าให

เจาหนาทต ารวจไมสามารถปกปองคมครองไดอยางทวถง ขาดแคลนงบประมาณทจะท าใหสามารถใช

เทคโนโลยใหมๆ ดานกลองวงจรปด หรอเทคโนโลยอนๆ ทจะชวยในเรองการรกษาความปลอดภย

อนท าใหไมสามารถดแลสอดสอง ไดอยางทกซอกทกมม สงผลใหบางกรณการมอาวธปนไวเพอปองกน

ชวต รางกายและทรพยสนของ ตนและบคคลในครอบครว จงเปนเรองทนาจะพจารณาไดวาเปนการ

จ าเปน เนองจากหากอาชญากรมอาวธปน แตประชาชนทตกเปนเหยอของอาชญากรไมมอาวธปนทม

อานภาพทดเทยมกนไวปองกนตนจากอาชญากรรมนน กอาจเปนเรองทท าใหอาชญากรยงล าพองใจ

ในการกออาชญากรรมมากขน จงท าใหตองชงน าหนกผลประโยชนและโทษ หรอขอดและขอเสยของ

การม การใช และพกพาอาวธปนวาอยางไรเปนผลดหรอผลเสยยงหยอนกวากน และกรณใดทจะเปน

การจ าเปนทจะอนญาตใหประชาชน ม ใช หรอพกพาอาวธปนได

อยางไรกตาม หากมการควบคมอาวธปนในระดบทมความเขมงวดมากเกนไป กอาจท า

ใหประชาชนไมตองการขออนญาตม ใช หรอ พาอาวธปนอยางถกตองตามกฎหมายอกตอไป ซงจะ

กอใหเกดปญหาอาวธปนเถอนเปนผลสบเนองตอมาได

จากการศกษาพบวาระบบการควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษเปนระบบทควบคม

อยางเขมงวด และเปนการควบคมตรวจสอบโดยรฐเทานน ซงกเปนระบบทมประสทธภาพ จะเหนได

129

จากประเทศองกฤษเปนประเทศทมสถตการใชอาวธปนในสถตทต ามาก กแสดงใหเหนวามการใช

อาวธปนมาประกอบอาชญากรรมในสถตทคอนต ามาก ดงนนจงควรน าขอดของกฎหมายควบคมอาวธ

ปนของประเทศองกฤษมาปรบใช อยางไรกตาม เมอพจารณาจากขนาดพนทของประเทศไทย จะ

พบวามขนาดใกลเคยงกบประเทศองกฤษ ซงเปนประเทศทไดน าเอากฎหมายควบคมอาวธปนมา

ศกษาดวย แตประเทศไทยมสภาพสงคม ความเปนอยแตกตางจากประเทศองกฤษอยางมาก โดยเหน

วา ประเทศองกฤษเปนประเทศทสงคมมความสงบ มสถตอาชญากรรมทคอนขางต า ตางกนกบ

ประเทศไทย ทมสถตอาชญากรรมคอนขางสง และจากสถตอาชญากรรมของส านกงานต ารวจ

แหงชาต กแสดงใหเหนวามการใชอาวธปนมาประกอบอาชญากรรมในสถตทคอนขางสง จงตอง

พจารณาน าขอดของกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษมาปรบใชใหเหมาะสมกบสภาพ

สงคมของประเทศไทย

ระบบการควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกาจะมการคดกรอง หรอควบคมใน

ขนตนผานทาง ผน าเขา ผแทนจ าหนาย กอน แลวจงเปนขนตอนการตรวจสอบโดยรฐในล าดบตอไป

แตประเทศสหรฐอเมรกากเปนประเทศทมสถตอาชญากรรมคอนขางสง และมการน าอาวธปนมา

ประกอบอาชญากรรมในสถตทคอนขางสงเชนเดยวกน โดยประเทศสหรฐอเมรกานนมขนาดพนท

กวางใหญมากเมอเปรยบเทยบกบขนาดพนทของประเทศไทย อยางไรกตาม ระบบการควบคมอาวธ

ปนของประเทศสหรฐอเมรกากมขอดทสามารถน ามาปรบใชกบประเทศไทยไดเชนเดยวกน

จากทกลาวมาขางตน เหนวาควรน าขอดและขอเสยของกฎหมายควบคมอาวธปนของ

ประเทศสหรฐอเมรกาและประเทศองกฤษมาพจารณาในการเปนแนวทางแกไขกฎหมายควบคมอาวธ

ปนของไทยใหสอดคลองกบสภาพสงคมไทยในปจจบน

130

5.2 ขอเสนอแนะ

พระราชบญญต อาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธ

ปน พ.ศ. 2490 ประกาศใชเมอ วนท 9 กนยายน พ.ศ. 2490 เปนพระราชบญญตเกยวกบอาวธปนท

ใชบงคบอยในปจจบน ซงนบระยะเวลาจากวนทประกาศใชจนมาถงปจจบน เปนเวลาหลายสบป ซง

ถอไดวาเปนระยะเวลาทยาวนาน ยอมสมควรไดรบการแกไข ปรบปรง หรอเพมเตมเพอใหสอดรบกบ

สภาพสงคมในปจจบนซงเปลยนแปลงไปจากสภาพสงคมในอดตทไดตราพระราชบญญต อาวธปน

เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 ขน อาท ปจจบนมการ

กอคดอาชญากรรมทมการใชอาวธปนเปนเครองมอในการประกอบอาชญากรรมเพมมากขนจากอดต

เปนจ านวนมาก และอาวธปนกท าใหเกดความสะดวกในการกระท าความผดมากขน และสงผลให

อาชญากรรมนนมความรนแรงยงขนเมอเปรยบเทยบกบอาชญากรรมทไมไดมการใชอาวธปนเปน

เครองมอประกอบอาชญากรรม นอกจากน กฎหมายอาญาเกยวกบความผดตางๆ กไดมการปรบปรง

แกไข และเพมเตม เพอใหสอดรบกบสภาพสงคมอยตลอดเวลา ดงนกฎหมายควบคมอาวธปน ซงเปน

กฎหมายอาญาประเภทหนงนน กควรไดรบการปรบปรง แกไข และเพมเตม เพอใหสอดรบกบสภาพ

สงคมในปจจบน เชนเดยวกน

โดยเฉพาะอยางยง เมอพจารณาเจตนารมณของการประกาศใชพระราชบญญตอาวธปน

เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 นน ระบเหตผลหรอ

ความมงหมายในการตราพระราชบญญตอาวธปนฯ วา “โดยทเปนการสมควรปรบปรงกฎหมายวา

ดวยอาวธปน เครองกระสนปน วตถ ระเบด และดอกไมเพลง กบควบคมสงเทยมอาวธปน...” ซงจะ

เหนไดวาไมไดแสดงเหตผลไวอยางชดเจน อยางไรกตาม ปรากฏเหตผลในการประกาศใช

พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถ ระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ. ศ.

2490 ในความมงหมายของคณะปฏรปการปกครอง แผนดนในการทออกค าสงของคณะปฏรปการ

ปกครองแผนดน ฉบบท 44 ขน เพอยกเลก เพมเตม พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถ

ระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 ซงจะเหนไดวาเจตนารมณในการประกาศใช

คอ ปรารถนาทจะรกษาไวซงความสงบเรยบรอย ภายในประเทศ และใหประชาชนไดรบความ

ปลอดภยจากอาชญากรรมใหมากทสด และเพอแกไข กฎหมายวาดวยอาวธปน เครองกระสนปน วตถ

ระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน ให เหมาะสมกบสถานการณและความเปนไปของบานเมอง

131

โดยประสงคทจะใหมสวนชวยรกษาความ สงบสขและลดจ านวนความรนแรงในการกออาชญากรรม

ลงได

จากทกลาวมาขางตน จะเหนไดวาอาวธปนมกถกน ามาใชเปนเครองมอประกอบอาชญากรรม ท าใหรฐตองพจารณาควบคมอาวธปนของประชาชนโดยการบญญตกฎหมาย ซงการควบคมอาวธปนมแนวความคดเหนเปน 2 แนวทาง 1. การควบคมอาวธปนอยางเขมงวด โดยมแนวคดวาหากประชาชนไมมอาวธปนแลวอาชญากรรมยอมลดนอยลงหรอหมดสนไป ดงนนจงควรหามประชาชนมอาวธปนไวในครอบครอง 2. การควบคมอาวธปนอยางเสร โดยแนวทางนเหนวาการทจะหามประชาชนมอาวธปนเปนการลดรอนสทธเสรภาพทประชาชนมเพอปกปองตนเองและทรพยสน ยามทรฐไมสามารถใหความคมครองประชาชนได ดงนนจงสมควรใหประชาชนมอาวธปนไวในครอบครอง จงจ าเปนทจะตองน าแนวความคดเหนดงกลาวมาปรบใชกบการควบคมอาวธปนของประเทศไทย เพอใหสามารถควบคมอาวธปนไดอยางมประสทธภาพ เนองจากในปจจบนกฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของไทยทมผลบงคบใชในปจจบน มเพยงพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และ สงเทยมอาวธ พ. ศ. 2490 เทานน จงท าใหเกดชองวางในการบงคบใชกฎหมายควบคมอาวธปนหลายประการ ไดแก ความคลมเครอ ลาสมย และไมเหมาะสมกบสภาพสงคมของประเทศไทยในปจจบน วทยานพนธฉบบนไดศกษาเปรยบเทยบกบกฎหมายอาวธปนของตางประเทศทงประเทศทมการควบคมอยางเขมงวด และประเทศทมการควบคมอยางเสร ในการควบคมอาวธปนเพอหาแนวทางปรบปรงกฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของประเทศไทย ทงน จากการศกษาพบวา ทงประเทศทมการควบคมอยางเขมงวด และประเทศทมการควบคมอยางเสรตางกอนญาตใหประชาชนม ใช และพกพาอาวธปนได โดยถอวาเปนสทธขนพนฐานของประชาชนทจะปองกนตนเองและทรพยสน แตมความแตกตางกนในเรองของมาตรการควบคม หลกเกณฑการขออนญาตม ใช และพกพาอาวธปน การก าหนดเงอนไข วธการตรวจสอบ และความเขมงวดในการพจารณาอนญาต โดยเสนอวา กฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของประเทศไทย ควรน าหลกเกณฑการควบคมทเปนขอดของทงสองประเทศมาประยกตใชและก าหนดหลกเกณฑเงอนไขการควบคมการมและใชอาวธปนตามลกษณะสภาพสงคมของประเทศไทย

โดยจากการศกษาจากกฎหมายควบคมอาวธปนของประเทศสหรฐอเมรกา ประเทศองกฤษ และประเทศไทย จงขอเสนอขอเสนอแนะ ดงตอไปน

132

ประการแรก ประเดนเรองผมอ านาจออกใบอนญาตม ใชอาวธปน ขอเสนอแนะวา กรณทก าหนดใหผวาราชการจงหวดเปนผมอ านาจในการออก

ใบอนญาตในเขตจงหวดนน ผวาราชการจงหวดเปนบคคลทโดยสวนมากไมมความรความเชยวชาญเกยวกบอาวธปนหรอกฎหมายการควบคมอาวธปน จงเหนวาควรจะแกไขบทบญญตทใหอ านาจผวาราชการจงหวดเปนผมอ านาจในการออกใบอนญาต โดยอาจจะมการปรบเปลยนเปนผทมความรความเชยวชาญเกยวกบอาวธปน อนไดแก ผบงคบการต ารวจภธรของแตละจงหวดนน

ประการทสอง ประเดนเรองคณสมบตของผขออนญาต ขอเสนอแนะวา ลกษณะของบคคลทตองหามในการออกใบอนญาตดงทก าหนดไวใน

พระราชบญญต อาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และ สงเทยมอาวธ พ. ศ. 2490 น ามาใชเปนหลกเกณฑในการพจารณาออกใบอนญาตม ใชอาวธปนกบอาวธปนทกประเภท ทงน กรณทเปนอาวธปนทมอานภาพรายแรง อนไดแก อาวธปนตามนยแหงกฎกระทรวงฉบบท 11 (พ. ศ. 2522) ออกตามความในพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และ สงเทยมอาวธ พ. ศ. 2490 ขอ 2 (3) อาวธปนชนดทมเครองกลไกส าหรบบรรจกระสนเองใหสามารถยงซ าได และ ขอ 3 ตอนทาย เครองกระสนปนชนดเจาะเกราะหรอชนดกระสนเพลง เหนวาควรเพมคณสมบตของผขอใบอนญาต โดยอาจก าหนดใหตองผานการอบรมความรเกยวกบการดแลและรกษาความปลอดภยในการใชและการเกบรกษาอาวธปน ทงน เนองจากอาวธปนทมอานภาพรายแรงดงกลาว ยอมตองอาศยความรความเชยวชาญการดแลและรกษาความปลอดภยในการใชและการเกบรกษาอาวธปน

ประการทสาม ประเดนเรองก าหนดอายใบอนญาต

ขอเสนอแนะวา ควรมการแกไขใหมการก าหนดอายของใบอนญาต เพอทกรณทผไดรบ

ใบอนญาตตองมาขอตอใบอนญาต จะท าใหสามารถตรวจสอบคณสมบตของผไดรบอนญาตวาม

คณสมบตครบหรอไม สขภาพจตของบคคลนนเปนอยางไร โดยเสนอวาก าหนดอายของใบอนญาตควร

ก าหนดใหเหมาะสมกบประเภทของอาวธปนดงเชนกรณของประเทศองกฤษ และก าหนดอาย

ใบอนญาตควรมก าหนดอายเพยง 1 – 2 ป ทงน เนองจากในชวงเวลาเพยง 1- 2 ปนสขภาพกายและ

สขภาพจตของบคคลกยอมเปลยนแปลงไป อาจมเหตบางประการทท าใหขาดคณสมบตท

พระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และ สงเทยมอาวธ พ.ศ. 2490

ก าหนดไวกได

133

ประการทส ประเดนเรองวตถประสงคในการอนญาต

ขอเสนอแนะวา กรณการขออนญาตม ใชอาวธปนควรมการแกไขเพมเตมกฎหมายโดยก าหนดใหผขออนญาตระบเหตผลทตองขอใบอนญาตม ใชอาวธปนลงในค าขออนญาตม ใชอาวธปน เพอใหสอดคลองกบวตถประสงคของกฎหมาย

กรณทเปนการขออนญาตม ใชอาวธปนทมอานภาพรายแรง เหนวาเพยงเหตสามประการทก าหนดไวในพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และ สงเทยมอาวธ พ.ศ. 2490 นนอาจยงไมเปนเหตเพยงพอในการพจารณาอนญาต วาเหตใดผขออนญาตจงตองมและใชอาวธปนทมอานภาพรายแรง เนองจากอาวธปนทมอานภาพรายแรงยอมสง ผลกระทบตอความสงบและความปลอดภยของสงคมมากกวาอาวธปนทมอานภาพไมรายแรง ดงนนควรมการควบคมอยางเขมงวดมากยงขน โดยอาจก าหนดวตถประสงคเพมเตมในกรณทเปนการขออนญาตม ใชอาวธปนทมอานภาพรายแรง

ประการทหา ประเดนเรองการถอดถอนใบอนญาต

ขอเสนอแนะวา ควรมการแกไขเพมเตมโดยน าแบบอยางมาจากกฎหมายเกยวกบการควบคมอาวธปนของประเทศองกฤษซงก าหนดบคคลผมอ านาจถอดถอนใบอนญาต และเหตตางๆ ในการถอดถอนใบอนญาตไว ทงนอาจจะมการแกไขเพมเตมเหตในการเพกถอนใบอนญาตเพยงบางเหต อาท การมหรอครอบครองของบคคลผถอใบอนญาตกระทบตอความปลอดภยและความสงบในสงคม เปนตน นอกจากน กรณทก าหนดใหหวหนาเจาพนกงานต ารวจเปนผมอ านาจถอดถอนใบอนญาตกนาจะสามารถน ามาพจารณาแกไขเพมเตมไดเชนเดยวกน ดงทไดกลาวมาขางตนวาเปนผลดตอการควบคมอาวธปน ทท าใหสามารถถอดถอนใบอนญาตไดแมยงไมถงก าหนดทผขอใบอนญาตจะมายนค าขอตออายใบอนญาต โดยอาจก าหนดใหผบงคบการต ารวจภธรของแตละจงหวด เปนผมอ านาจถอดถอนใบอนญาตในกรณทพบวา การมหรอครอบครองของบคคลผถอใบอนญาตนนกระทบตอความปลอดภยและความสงบในสงคม

ประการทหก ประเดนเรองความจ าเปนในการออกใบอนญาตพกพาอาวธปน

ขอเสนอแนะวา โดยหลก ถอเปนกรณทกระทบตอความสงบและความปลอดภยของสาธารณะชน จงควรแกไขบทบญญตของกฎหมายในการออกใบอนญาตใหพกพาอาวธปน โดยเสนอวาควรเปนกรณเฉพาะเจาหนาทต ารวจทมหนาทดแลความสงบเรยบรอยของสงคมเทานน

กรณยกเวน ในบางพนทของประเทศไทย ซงเจาหนาทต ารวจอาจจะไมสามารถดแลสอดสองไดอยางทวถง กอาจมความจ าเปนทจะตองอนญาตใหประชาชนสามารถพกพาอาวธปนไดเปนกรณยกเวน โดยอาจก าหนดใหตองระบเหตผลความจ าเปนอยางยงยวดทจะตองขออนญาตพกพาอาวธปน

134

ประการสดทาย ประเดนเรองกฎหมายลาสมยและไมสอดคลองกบทางปฏบต ขอเสนอแนะวา ปนบางประเภทควรไดรบการแกไขกฎหมายใหสอดคลองกบสภาพ

สงคมในปจจบน อาท ปนลมควรเปนอปกรณกฬา

กรณกฎหมายไมสอดคลองกบทางปฏบต กฎหมายลาสมย เชน ปจจบนกฎหมาย

ควบคมอาวธปนของไทยมการควบคมเครงครดมากในเรองกระสน แตทางปฏบตไมมการขออนญาต

ซอกระสนปน จงควรแกไขกฎหมายใหสอดคลองกบทางปฏบตในเรองน

135

บรรณานกรม หนงสอ กลพล พลวน. สทธมนษยชนกบสหประชาชาต. กรงเทพมหานคร : แอดวนซมเดย, 2520. โกวท วงศสรวฒน. รฐธรรมนญและการเมองการปกครองสหรฐอเมรกา. นครปฐม: โรงพมพศนย สงเสรมและฝกอบรมการเกษตรแหงชาต, 2544. คณต ณ นคร. กฎหมายอาญาภาคทวไป. พมพครงท 4. กรงเทพมหานคร : วญญชน, 2554. จรญ โฆษณานนท. นตปรชญา. พมพครงท 16. กรงเทพมหานคร : สานกพมพมหาวทยาลย รามคาแหง, 2552. จตต ตงศภทย. ค าอธบายประมวลกฎหมายอาญา ภาค 2 ตอน 2 และภาค 3. พมพครงท 7. กรงเทพมหานคร : สานกอบรมศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา, 2553. จฑารตน เอออานวย. สงคมวทยาอาชญากรรม. กรงเทพมหานคร : สานกพมพแหงจฬาลงกรณ มหาวทยาลย, 2551. ทวเกยรต มนะกนษฐ. ค าาอธบายกฎหมายอาญาภาคความผดและลหโทษ. พมพครงท 7. กรงเทพมหานคร : วญญชน, 2554. สรารกษ สวรรณเสร และอาคม ศรยาภย. กฎหมายและคดอาวธปน กรงเทพมหานคร : หจก.แสง จนทรการพมพ, 2553 วทยานพนธ เกยรตกล พลศลป. “การบงคบใชพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน พ.ศ. 2490 เกยวกบอาวธปนและเครองกระสนปน.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยรามค าแหง, 2552. ช านาญ ชนยนด. “นโยบายของรฐในการควบคมอาวธปน”. วทยานพนธปรญญามหาบณฑต คณะ นตศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2540. ณฐพล เลศธารงศกด. “ขอบเขตและมาตรการการควบคมการพกพาและใชอาวธปนของเจาหนาท ต ารวจ.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรกจบณฑต, 2555. นรงสรรค ศลปประกอบ. “มาตรการทางกฎหมายเกยวกบการควบคมสงเทยมอาวธปน.”วทยานพนธ ปรญญามหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยศรปทม, 2554. บงกช เอกกาญธนกร “ปญหาเกยวกบการพกพาอาวธปนในประเทศไทย”. วทยานพนธปรญญา มหาบณฑต คณะนตศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร, 2557.

136

ประสาน เจนรวมจต “ทศนคตของประชาชนในอ าเภอเมองเชยงใหมกบนโยบายของรฐในการ ควบคมอาวธปน ” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม, 2543. ฤทธรงค สมอดร. “การปองกนโดยชอบดวยกฎหมาย ศกษาเนนหนกเฉพาะกรณขอบเขตของการ ปองกน.” วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2536. สวนต สตงคณห. “ปญหาและแนวทางในการปรบปรงกฎหมายวาดวยอาวธปน: ศกษาใน เชง กฎหมายเปรยบเทยบ” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต คณะนตศาสตร จฬาลงกรณ มหาวทยาลย, 2544. อศวน วฒนวบลย. “การพกพาอาวธปนโดยเสรและการหามพกพาอาวธปนโดยเดดขาดในทศนคต ของเจาพนกงานในกระบวนการยตธรรมและกลมประชาชนทวไป.” วทยานพนธ ปรญญามหาบณฑต คณะสงคมศาสตร มหาวทยาลยมหดล, 2527. เอกสารอน ๆ คมอส าหรบประชาชน. “การขออนญาตใหมอาวธปนตดตวในเขตจงหวด.” ส านกการสอบสวนและ นตการ กระทรวงมหาดไทย, 27 มกราคม 2558. ณวฒน ศรปดถา. “ลกษณะบางประการเกยวกบกฎหมายนรโทษกรรมในประเทศไทย.” ส านก สงเสรมวชาการรฐสภา สถาบนพระปกเกลา, ไมปรากฏปทพมพ. รายงานการศกษาเรอง “ศกษาพระราชบญญตอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง

และสงเทยมอาวธปน.” โดยคณะกรรมาธการยตธรรมและสทธมนษยชนวฒสภา รายงานผลการศกษาเรอง “อาวธปนเถอน.” มหาดไทย, กระทรวง. กรมต ารวจ. กองวจยและ

วางแผน.

เอกสารอเลกทรอนกส กรงเทพธรกจ. “กราดยงนกเรยนประถมสหรฐตาย.”http://www.bangkokbiznews.com/home/detail/politics/world/20121215/4 82264/กราดยงนกเรยนโรงเรยนประถมสหรฐตาย-28.html, วนท 8 พฤศจกายน 2558. เดลนวส. “นวยอรกผานรางกฎหมายควบคมอาวธปน.”http://www.dailynews.co.th/Content /foreign/115265/นวยอรกผานราง, วนท 8 พฤศจกายน 2558.

http://search.library.tu.ac.th/cgi-bin/koha/opac-search.pl?q=an:64433

http://search.library.tu.ac.th/cgi-bin/koha/opac-search.pl?q=an:64433

137

ไทยพบเอส. "รอยเตอรชไทยมผครอบครองปนมากทสดในอาเซยน.” http://news.thaipbs.or.th/content/รอยเตอรชไทยมผครอบครองปนมาก ทสดในอาเซยน, วนท 5 มนาคม 2559. ณฐฐวฒน สทธโยธน. “ทฤษฎอาชญวทยา.” http://law.stou.ac.th/dynfiles/กม.อาญาและอาชญาวทยาชนสง หนวยท 5.pdf, วนท 8 พฤศจกายน 2558. ภญโญ ภประเสรฐ. “ปญหาเกยวกบการมอาวธปนตดตว.” http://elib.coj.go.th /Article/

d5_10_6 .pdf, วนท 5 มนาคม 2559.

พ.อ.อ. สรยาวธ บญญาวรารตน. “การขอ ป.12 บทความนาร.” https://www.evensi.cz, วนท 5 พฤศจกายน 2558. http://gis.police.go.th/cstat/stat/arr-percent/all#, วนท 5 มนาคม 2559. http://group.wunjun.com/valrom2012/topic/551979-1127, วนท 8 พฤศจกายน 2558. http://ilab.dopa.go.th/service/download-21.html?c=51, วนท 5 มนาคม 2559. https://www.gotoknow.org/posts/592604, วนท 5 มนาคม 2559. http://www.isranews.org/%E0%B9%80%E0%B8%A3%E0%B8%B7%E0%B9%88%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B9%80%E0%B8%94%E0%B9%88%E0%B8%99/item/18106-gun.html, วนท 8 พฤศจกายน 2558. http://www.manager.co.th/Around/ViewNews.aspx?NewsID=9560000154 927, วนท 5 มนาคม 2559. http://www.oknation.net/blog/kit001/2008/09/14/entry-2, วนท 8 พฤศจกายน 2558. http://news.voicetv.co.th/thailand/54138.html, วนท 8 พฤศจกายน 2558. http://www.senate.go.th/senate/report_detail.php?report_id=33, วนท 5 มนาคม 2559. https://somsak55.wordpress.com/%E0%B8%AD%E0%B8%B2%E0%B8%A7%E0%B8%B8%E0%B8%98%E0%B8%9B%E0%B8%B7%E0%B8%99/, วนท 5 มนาคม 2559. http://stat.bora.dopa.go.th/callcenter1548/gun.htm, วนท 5 มนาคม 2559.


138

Articles

James E. Hamby, Ph.D., Indianapolis-Marion County Forensic Services Agency, Indianapolis, IN 46204 and James W Thorpe, Ph.D., Forensic Science Unit, “THE HISTORY OF FIREARM AND TOOLMARK IDENTIFICATION.” University of Strathclyde, Glasgow, Scotland GI 1XW Accessed November 8, 2015. http://www.firearmsid.com/A_historyoffirearmsID.htm

Electronic Media

New York State Police. “Guide to The New York Safe Act for Members of the Division

of State Police.” http://www.nypdcea.org/pdfs/NYSP_Safe_Act_Field_Guide. Pdf, May

5, 2016.

NRA-ILA. “Court Declares District of Columbia’s Ban on Bearing Arms Unconstitutional.” http://www.nraila.org/newsissues/articles/2014/7/court-declares-district-of-columbias-ban-on-bearing-armsunconstitutional.aspx , May 5, 2016.

Ny senate. “Enacts the NY SAFE Act of 2013.” http://open.nysenate.gov/

legislation/bill/s2230-2013, May 5, 2016.

https://www.law.cornell.edu/uscode/text, November 8, 2015. https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/92, November 8, 2015. https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/921, November 8, 2015. https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/922, November 8, 2015. http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1997/5/contents, November 8, 2015. http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1968/27, November 8, 2015. http://www.loc.gov/law/help/firearms-control/greatbritain.php, November 8, 2015. “The U.S. Is A World Leader In Gun Deaths.” http://www.npr.org/sections/goatsandsoda/2015/12/07/458815891/the-u-s-is-a-world-leader-in-gun-deaths, 5 March, 2016.

http://www.firearmsid.com/A_historyoffirearmsID.htm

https://www.law.cornell.edu/uscode/text

https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/92

139

USA carry. “New York Concealed Carry Permit Information,” Accessed May 5, 2016,

http://www.usacarry.com/new_york_concealed_carry_permit_ information. html

140

ภาคผนวก

141

ภาคผนวก ก The Gun Control Act 1968

Section 101. The Congress hereby declares that the purpose of this title is to provide support to Federal, State, and local law enforcement officials in their fight against crime and violence, and it is not the purpose of this title to place any undue or unnecessary Federal restrictions or burdens on law-abiding citizens with respect to the acquisition, possession, or use of firearms appropriate to the purpose of hunting, trapshooting, target shooting, personal protection, or any other lawful activity, and that this title is not intended to discourage or eliminate the private ownership or use of firearms by law-abiding citizens for lawful purposes, or provide for the imposition by Federal regulations of any procedures or requirements other than those reasonably necessary to implement and effectuate the provisions of this title.

Section 921 Definitions

(a) As used in this chapter—

(1) The term “person” and the term “whoever” include any individual,

corporation, company, association, firm, partnership, society, or joint stock company.

(3) The term “firearm” means

(A) any weapon (including a starter gun) which will or is designed to or may readily be converted to expel a projectile by the action of an explosive;

(B) the frame or receiver of any such weapon;

(C) any firearm muffler or firearm silencer; or

(D) any destructive device. Such term does not include an antique firearm.

(4) The term “destructive device” means—

142

(A) any explosive, incendiary, or poison gas—

(i) bomb,

(ii) grenade,

(iii) rocket having a propellant charge of more than four ounces,

(iv) missile having an explosive or incendiary charge of more than one-quarter ounce,

(v) mine, or

(vi) device similar to any of the devices described in the preceding clauses;

(B) any type of weapon (other than a shotgun or a shotgun shell which the Attorney General finds is generally recognized as particularly suitable for sporting purposes) by whatever name known which will, or which may be readily converted to, expel a projectile by the action of an explosive or other propellant, and which has any barrel with a bore of more than one-half inch in diameter; and

(C) any combination of parts either designed or intended for use in converting any device into any destructive device described in subparagraph (A) or (B) and from which a destructive device may be readily assembled.

The term “destructive device” shall not include any device which is neither designed nor redesigned for use as a weapon; any device, although originally designed for use as a weapon, which is redesigned for use as a signaling, pyrotechnic, line throwing, safety, or similar device; surplus ordnance sold, loaned, or given by the Secretary of the Army pursuant to the provisions of section 4684 (2), 4685, or 4686 of title 10; or any other device which the Attorney General finds is not likely to be used as a weapon, is an antique, or is a rifle which the owner intends to use solely for sporting, recreational or cultural purposes.

143

(5) The term “shotgun” means a weapon designed or redesigned, made or remade, and intended to be fired from the shoulder and designed or redesigned and made or remade to use the energy of an explosive to fire through a smooth bore either a number of ball shot or a single projectile for each single pull of the trigger. (6) The term “short-barreled shotgun” means a shotgun having one or more barrels less than eighteen inches in length and any weapon made from a shotgun (whether by alteration, modification or otherwise) if such a weapon as modified has an overall length of less than twenty-six inches. (7) The term “rifle” means a weapon designed or redesigned, made or remade, and intended to be fired from the shoulder and designed or redesigned and made or remade to use the energy of an explosive to fire only a single projectile through a rifled bore for each single pull of the trigger. (8) The term “short-barreled rifle” means a rifle having one or more barrels less than sixteen inches in length and any weapon made from a rifle (whether by alteration, modification, or otherwise) if such weapon, as modified, has an overall length of less than twenty-six inches.

(9) The term “importer” means any person engaged in the business of importing or bringing firearms or ammunition into the United States for purposes of sale or distribution; and the term “licensed importer” means any such person licensed under the provisions of this chapter.

(10) The term “manufacturer” means any person engaged in the business of manufacturing firearms or ammunition for purposes of sale or distribution; and the term “licensed manufacturer” means any such person licensed under the provisions of this chapter

(11) The term “dealer” means (A) any person engaged in the business of selling firearms at wholesale or retail, (B) any person engaged in the business of repairing firearms or of making or fitting special barrels, stocks, or trigger mechanisms to firearms, or (C) any person who is a pawnbroker. The term “licensed dealer” means any dealer who is licensed under the provisions of this chapter.

144

(13) The term “collector” means any person who acquires, holds, or disposes of firearms as curios or relics, as the Attorney General shall by regulation define, and the term “licensed collector” means any such person licensed under the provisions of this chapter.

(15) The term “fugitive from justice” means any person who has fled from any State to avoid prosecution for a crime or to avoid giving testimony in any criminal proceeding.

(18) The term “Attorney General” means the Attorney General of the United States

(23) The term “machinegun” has the meaning given such term in section 5845(b) of the National Firearms Act (26 U.S.C. 5845 (b)).

(24) The terms “firearm silencer” and “firearm muffler” mean any device for silencing, muffling, or diminishing the report of a portable firearm, including any combination of parts, designed or redesigned, and intended for use in assembling or fabricating a firearm silencer or firearm muffler, and any part intended only for use in such assembly or fabrication.

(28) The term “semiautomatic rifle” means any repeating rifle which utilizes a portion of the energy of a firing cartridge to extract the fired cartridge case and chamber the next round, and which requires a separate pull of the trigger to fire each cartridge.

(29) The term “handgun” means— (A) a firearm which has a short stock and is designed to be held and fired by the use of a single hand; and (B) any combination of parts from which a firearm described in subparagraph (A) can be assembled.

145

Section 922 Unlawful acts.

(a) It shall be unlawful—

(1) for any person—

(A) except a licensed importer, licensed manufacturer, or licensed dealer, to engage in the business of importing, manufacturing, or dealing in firearms, or in the course of such business to ship, transport, or receive any firearm in interstate or foreign commerce; or

(B) except a licensed importer or licensed manufacturer, to engage in the business of importing or manufacturing ammunition, or in the course of such business, to ship, transport, or receive any ammunition in interstate or foreign commerce;

(2) for any importer, manufacturer, dealer, or collector licensed under the provisions of this chapter to ship or transport in interstate or foreign commerce any firearm to any person other than a licensed importer, licensed manufacturer, licensed dealer, or licensed collector, except that—

(A) this paragraph and subsection (b)(3) shall not be held to preclude a licensed importer, licensed manufacturer, licensed dealer, or licensed collector from returning a firearm or replacement firearm of the same kind and type to a person from whom it was received; and this paragraph shall not be held to preclude an individual from mailing a firearm owned in compliance with Federal, State, and local law to a licensed importer, licensed manufacturer, licensed dealer, or licensed collector;

(B) this paragraph shall not be held to preclude a licensed importer, licensed manufacturer, or licensed dealer from depositing a firearm for conveyance in the mails to any officer, employee, agent, or watchman who, pursuant to the provisions of section 1715 of this title, is eligible to receive through the mails pistols,


146

revolvers, and other firearms capable of being concealed on the person, for use in connection with his official duty; and

(C) nothing in this paragraph shall be construed as applying in any manner in the District of Columbia, the Commonwealth of Puerto Rico, or any possession of the United States differently than it would apply if the District of Columbia, the Commonwealth of Puerto Rico, or the possession were in fact a State of the United States;

(3) for any person, other than a licensed importer, licensed manufacturer, licensed dealer, or licensed collector to transport into or receive in the State where he resides (or if the person is a corporation or other business entity, the State where it maintains a place of business) any firearm purchased or otherwise obtained by such person outside that State, except that this paragraph (A) shall not preclude any person who lawfully acquires a firearm by bequest or intestate succession in a State other than his State of residence from transporting the firearm into or receiving it in that State, if it is lawful for such person to purchase or possess such firearm in that State, (B) shall not apply to the transportation or receipt of a firearm obtained in conformity with subsection (b)(3) of this section, and (C) shall not apply to the transportation of any firearm acquired in any State prior to the effective date of this chapter;

(4) for any person, other than a licensed importer, licensed manufacturer, licensed dealer, or licensed collector, to transport in interstate or foreign commerce any destructive device, machinegun (as defined in section 5845 of the Internal Revenue Code of 1986), short-barreled shotgun, or short-barreled rifle, except as specifically authorized by the Attorney General consistent with public safety and necessity;

(5) for any person (other than a licensed importer, licensed manufacturer, licensed dealer, or licensed collector) to transfer, sell, trade, give, transport, or deliver any firearm to any person (other than a licensed importer, licensed

147

manufacturer, licensed dealer, or licensed collector) who the transferor knows or has reasonable cause to believe does not reside in (or if the person is a corporation or other business entity, does not maintain a place of business in) the State in which the transferor resides; except that this paragraph shall not apply to (A) the transfer, transportation, or delivery of a firearm made to carry out a bequest of a firearm to, or an acquisition by intestate succession of a firearm by, a person who is permitted to acquire or possess a firearm under the laws of the State of his residence, and (B) the loan or rental of a firearm to any person for temporary use for lawful sporting purposes;

(6) for any person in connection with the acquisition or attempted acquisition of any firearm or ammunition from a licensed importer, licensed manufacturer, licensed dealer, or licensed collector, knowingly to make any false or fictitious oral or written statement or to furnish or exhibit any false, fictitious, or misrepresented identification, intended or likely to deceive such importer, manufacturer, dealer, or collector with respect to any fact material to the lawfulness of the sale or other disposition of such firearm or ammunition under the provisions of this chapter;

(7) for any person to manufacture or import armor piercing ammunition, unless—

(A) the manufacture of such ammunition is for the use of the United States, any department or agency of the United States, any State, or any department, agency, or political subdivision of a State;

(B) the manufacture of such ammunition is for the purpose of exportation; or

(C) the manufacture or importation of such ammunition is for the purpose of testing or experimentation and has been authorized by the Attorney General;

148

(8) for any manufacturer or importer to sell or deliver armor piercing ammunition, unless such sale or delivery—

(A) is for the use of the United States, any department or agency of the United States, any State, or any department, agency, or political subdivision of a State;

(B) is for the purpose of exportation; or (C) is for the purpose of testing or experimentation and has been authorized by the Attorney General;

(9) for any person, other than a licensed importer, licensed manufacturer, licensed dealer, or licensed collector, who does not reside in any State to receive any firearms unless such receipt is for lawful sporting purposes.

(b) It shall be unlawful for any licensed importer, licensed manufacturer, licensed dealer, or licensed collector to sell or deliver—

(1) any firearm or ammunition to any individual who the licensee knows or has reasonable cause to believe is less than eighteen years of age, and, if the firearm, or ammunition is other than a shotgun or rifle, or ammunition for a shotgun or rifle, to any individual who the licensee knows or has reasonable cause to believe is less than twenty-one years of age;

(2) any firearm to any person in any State where the purchase or possession by such person of such firearm would be in violation of any State law or any published ordinance applicable at the place of sale, delivery or other disposition, unless the licensee knows or has reasonable cause to believe that the purchase or possession would not be in violation of such State law or such published ordinance;

(3) any firearm to any person who the licensee knows or has reasonable cause to believe does not reside in (or if the person is a corporation or other business entity, does not maintain a place of business in) the State in which the licensee’s place of business is located, except that this paragraph (A) shall not apply

149

to the sale or delivery of any rifle or shotgun to a resident of a State other than a State in which the licensee’s place of business is located if the transferee meets in person with the transferor to accomplish the transfer, and the sale, delivery, and receipt fully comply with the legal conditions of sale in both such States (and any licensed manufacturer, importer or dealer shall be presumed, for purposes of this subparagraph, in the absence of evidence to the contrary, to have had actual knowledge of the State laws and published ordinances of both States), and (B) shall not apply to the loan or rental of a firearm to any person for temporary use for lawful sporting purposes;

(4) to any person any destructive device, machinegun (as defined in section 5845 of the Internal Revenue Code of 1986), short-barreled shotgun, or short-barreled rifle, except as specifically authorized by the Attorney General consistent with public safety and necessity; and

(5) any firearm or armor-piercing ammunition to any person unless the licensee notes in his records, required to be kept pursuant to section 923 of this chapter, the name, age, and place of residence of such person if the person is an individual, or the identity and principal and local places of business of such person if the person is a corporation or other business entity.

Paragraphs (1), (2), (3), and (4) of this subsection shall not apply to transactions between licensed importers, licensed manufacturers, licensed dealers, and licensed collectors. Paragraph (4) of this subsection shall not apply to a sale or delivery to any research organization designated by the Attorney General.

(c) In any case not otherwise prohibited by this chapter, a licensed importer, licensed manufacturer, or licensed dealer may sell a firearm to a person who does not appear in person at the licensee’s business premises (other than another licensed importer, manufacturer, or dealer) only if—

(1) the transferee submits to the transferor a sworn statement in the following form:



150

“Subject to penalties provided by law, I swear that, in the case of any firearm other than a shotgun or a rifle, I am twenty-one years or more of age, or that, in the case of a shotgun or a rifle, I am eighteen years or more of age; that I am not prohibited by the provisions of chapter 44 of title 18, United States Code, from receiving a firearm in interstate or foreign commerce; and that my receipt of this firearm will not be in violation of any statute of the State and published ordinance applicable to the locality in which I reside. Further, the true title, name, and address of the principal law enforcement officer of the locality to which the firearm will be delivered are ____________

_______________________

Signature _________ Date ____.”

and containing blank spaces for the attachment of a true copy of any permit or other information required pursuant to such statute or published ordinance;

(2) the transferor has, prior to the shipment or delivery of the firearm, forwarded by registered or certified mail (return receipt requested) a copy of the sworn statement, together with a description of the firearm, in a form prescribed by the Attorney General, to the chief law enforcement officer of the transferee’s place of residence, and has received a return receipt evidencing delivery of the statement or has had the statement returned due to the refusal of the named addressee to accept such letter in accordance with United States Post Office Department regulations; and

(3) the transferor has delayed shipment or delivery for a period of at least seven days following receipt of the notification of the acceptance or refusal of delivery of the statement.

A copy of the sworn statement and a copy of the notification to the local law enforcement officer, together with evidence of receipt or rejection of that notification

https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/lii:usc:t:18:ch:44

151

shall be retained by the licensee as a part of the records required to be kept under section 923(g).

(d) It shall be unlawful for any person to sell or otherwise dispose of any firearm or ammunition to any person knowing or having reasonable cause to believe that such person—

(1) is under indictment for, or has been convicted in any court of, a crime punishable by imprisonment for a term exceeding one year;

(2) is a fugitive from justice;

(3) is an unlawful user of or addicted to any controlled substance (as defined in section 102 of the Controlled Substances Act (21 U.S.C. 802));

(4) has been adjudicated as a mental defective or has been committed to any mental institution;

(5) who, being an alien—

(A) is illegally or unlawfully in the United States; or

(B) except as provided in subsection (y)(2), has been admitted to the United States under a nonimmigrant visa (as that term is defined in section 101(a)(26) of the Immigration and Nationality Act (8 U.S.C. 1101(a)(26)));

(6) who [2] has been discharged from the Armed Forces under dishonorable conditions;

(7) who, having been a citizen of the United States, has renounced his citizenship;

(8) is subject to a court order that restrains such person from harassing, stalking, or threatening an intimate partner of such person or child of such intimate partner or person, or engaging in other conduct that would place an intimate partner


https://www.law.cornell.edu/uscode/text/8/lii:usc:t:8:s:1101:a:26

https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/922#fn002067

152

in reasonable fear of bodily injury to the partner or child, except that this paragraph shall only apply to a court order that—

(A) was issued after a hearing of which such person received actual notice, and at which such person had the opportunity to participate; and

(B)

(i) includes a finding that such person represents a credible threat to the physical safety of such intimate partner or child; or

(ii) by its terms explicitly prohibits the use, attempted use, or threatened use of physical force against such intimate partner or child that would reasonably be expected to cause bodily injury; or

(9) has been convicted in any court of a misdemeanor crime of domestic violence.

Section 923 Licensing.

(a) No person shall engage in the business of importing, manufacturing, or dealing in

firearms, or importing or manufacturing ammunition, until he has filed an application

with and received a license to do so from the Attorney General. The application shall

be in such form and contain only that information necessary to determine eligibility

for licensing as the Attorney General shall by regulation prescribe and shall include a

photograph and fingerprints of the applicant. Each applicant shall pay a fee for

obtaining such a license, a separate fee being required for each place in which the

applicant is to do business, as follows:

(1) If the applicant is a manufacturer—

(A) of destructive devices, ammunition for destructive devices or armor piercing ammunition, a fee of $1,000 per year;

153

(B) of firearms other than destructive devices, a fee of $50 per year; or

(C) of ammunition for firearms, other than ammunition for destructive devices or armor piercing ammunition, a fee of $10 per year.

(2) If the applicant is an importer—

(A) of destructive devices, ammunition for destructive devices or armor piercing ammunition, a fee of $1,000 per year; or

(B) of firearms other than destructive devices or ammunition for firearms other than destructive devices, or ammunition other than armor piercing ammunition, a fee of $50 per year.

(3) If the applicant is a dealer—

(A) in destructive devices or ammunition for destructive devices, a fee of $1,000 per year; or

(B) who is not a dealer in destructive devices, a fee of $200 for 3 years, except that the fee for renewal of a valid license shall be $90 for 3 years

(b) Any person desiring to be licensed as a collector shall file an application for such license with the Attorney General. The application shall be in such form and contain only that information necessary to determine eligibility as the Attorney General shall by regulation prescribe. The fee for such license shall be $10 per year. Any license granted under this subsection shall only apply to transactions in curios and relics.

(c) Upon the filing of a proper application and payment of the prescribed fee, the Attorney General shall issue to a qualified applicant the appropriate license which, subject to the provisions of this chapter and other applicable provisions of law, shall entitle the licensee to transport, ship, and receive firearms and ammunition covered by such license in interstate or foreign commerce during the period stated in the license. Nothing in this chapter shall be construed to prohibit a licensed manufacturer, importer, or dealer from maintaining and disposing of a personal

154

collection of firearms, subject only to such restrictions as apply in this chapter to dispositions by a person other than a licensed manufacturer, importer, or dealer. If any firearm is so disposed of by a licensee within one year after its transfer from his business inventory into such licensee’s personal collection or if such disposition or any other acquisition is made for the purpose of willfully evading the restrictions placed upon licensees by this chapter, then such firearm shall be deemed part of such licensee’s business inventory, except that any licensed manufacturer, importer, or dealer who has maintained a firearm as part of a personal collection for one year and who sells or otherwise disposes of such firearm shall record the description of the firearm in a bound volume, containing the name and place of residence and date of birth of the transferee if the transferee is an individual, or the identity and principal and local places of business of the transferee if the transferee is a corporation or other business entity: Provided, That no other recordkeeping shall be required.

(d)

(1) Any application submitted under subsection (a) or (b) of this section shall be approved if—

(A) the applicant is twenty-one years of age or over;

(B) the applicant (including, in the case of a corporation, partnership, or association, any individual possessing, directly or indirectly, the power to direct or cause the direction of the management and policies of the corporation, partnership, or association) is not prohibited from transporting, shipping, or receiving firearms or ammunition in interstate or foreign commerce under section 922(g) and (n) of this chapter;

(C) the applicant has not willfully violated any of the provisions of this chapter or regulations issued thereunder;

155

(D) the applicant has not willfully failed to disclose any material information required, or has not made any false statement as to any material fact, in connection with his application;

(E) the applicant has in a State (i) premises from which he conducts business subject to license under this chapter or from which he intends to conduct such business within a reasonable period of time, or (ii) in the case of a collector, premises from which he conducts his collecting subject to license under this chapter or from which he intends to conduct such collecting within a reasonable period of time;

(F) the applicant certifies that— (i) the business to be conducted under the license is not prohibited by State or local law in the place where the licensed premise is located; (ii)

(I) within 30 days after the application is approved the business will comply with the requirements of State and local law applicable to the conduct of the business; and

(II) the business will not be conducted under the license until the requirements of State and local law applicable to the business have been met; and

(iii) that the applicant has sent or delivered a form to be prescribed by the Attorney General, to the chief law enforcement officer of the locality in which the premises are located, which indicates that the applicant intends to apply for a Federal firearms license; and

(2) The Attorney General must approve or deny an application for a license within the 60-day period beginning on the date it is received. If the Attorney General fails to act within such period, the applicant may file an action under section 1361 of


156

title 28 to compel the Attorney General to act. If the Attorney General approves an applicant’s application, such applicant shall be issued a license upon the payment of the prescribed fee.

(e) The Attorney General may, after notice and opportunity for hearing, revoke any license issued under this section if the holder of such license has willfully violated any provision of this chapter or any rule or regulation prescribed by the Attorney General under this chapter or fails to have secure gun storage or safety devices available at any place in which firearms are sold under the license to persons who are not licensees (except that in any case in which a secure gun storage or safety device is temporarily unavailable because of theft, casualty loss, consumer sales, backorders from a manufacturer, or any other similar reason beyond the control of the licensee, the dealer shall not be considered to be in violation of the requirement to make available such a device). The Attorney General may, after notice and opportunity for hearing, revoke the license of a dealer who willfully

transfers armor piercing ammunition. The Secretary’s action under this subsection may be reviewed only as provided in subsection (f) of this section.


157

ภาคผนวก ข Firearm (Amendment) Act 1988

Section 1 Prohibited weapons and ammunition

(1) Section 5 of the Firearms Act 1968 (in this Act referred to as “the principal Act”) shall have effect with the following amendments the purpose of which is to extend the class of prohibited weapons and ammunition, that is to say weapons and ammunition the possession, purchase, acquisition, manufacture, sale or transfer of which requires the authority of the Secretary of State.

(2) For paragraph (a) of subsection (1) there shall be substituted—

“(a) any firearm which is so designed or adapted that two or more missiles can be successively discharged without repeated pressure on the trigger;

(ab) any self-loading or pump-action rifle other than one which is chambered for .22 rim-fire cartridges;

(ac) any self-loading or pump-action smooth-bore gun which is not chambered for .22 rim-fire cartridges and either has a barrel less than 24 inches in length or (excluding any detachable, folding, retractable or other movable butt-stock) is less than 40 inches in length overall;

(ad) any smooth-bore revolver gun other than one which is chambered for 9mm. rim-fire cartridges or loaded at the muzzle end of each chamber;

(ae) any rocket launcher, or any mortar, for projecting a stabilised missile, other than a launcher or mortar designed for line-throwing or pyrotechnic purposes or as signalling apparatus;”.

(3)For paragraph (c) of subsection (1) there shall be substituted—

158

“(c) any cartridge with a bullet designed to explode on or immediately before impact, any ammunition containing or designed or adapted to contain any such noxious thing as is mentioned in paragraph (b) above and, if capable of being used with a firearm of any description, any grenade, bomb (or other like missile), or rocket or shell designed to explode as aforesaid.”

(4) If it appears to the Secretary of State that the provisions of the principal Act relating to prohibited weapons or ammunition should apply to—

(a) any firearm (not being an air weapon) which is not for the time being specified in subsection (1) of section 5, was not lawfully on sale in Great Britain in substantial numbers at any time before 1988 and appears to him to be—

(i) specially dangerous; or

(ii) wholly or partly composed of material making it not readily detectable by apparatus used for detecting metal objects; or

(b) any ammunition which is not for the time being specified in that subsection but appears to him to be specially dangerous,

he may by order add it to the weapons or ammunition specified in that subsection whether by altering the description of any weapon or ammunition for the time being there specified or otherwise.

(5) The power to make an order under subsection (4) above shall be exercisable by statutory instrument and no such order shall be made unless a draft of it has been laid before and approved by a resolution of each House of Parliament.

Section 3 Grant and renewal of shot gun certificates.

(1)For section 28(1) of the principal Act (criteria for grant of shot gun certificates) there shall be substituted—

159

“(1) Subject to subsection (1A) below, a shot gun certificate shall be granted or, as the case may be, renewed by the chief officer of police if he is satisfied that the applicant can be permitted to possess a shot gun without danger to the public safety or to the peace.

(1A) No such certificate shall be granted or renewed if the chief officer of police—

(a) has reason to believe that the applicant is prohibited by this Act from possessing a shot gun; or

(b) is satisfied that the applicant does not have a good reason for possessing, purchasing or acquiring one.

(1B) For the purposes of paragraph (b) of subsection (1A) above an applicant shall, in particular, be regarded as having a good reason if the gun is intended to be used for sporting or competition purposes or for shooting vermin; and an application shall not be refused by virtue of that paragraph merely because the applicant intends neither to use the gun himself nor to lend it for anyone else to use.”

(2) After section 28(2) of the principal Act (form and contents of shot gun certificates) there shall be inserted—

“(2A) A shot gun certificate shall specify the description of the shot guns to which it relates including, if known, the identification numbers of the guns.”

Section 12 Revocation of certificates.

(1) Where a certificate is revoked by the chief officer of police [under section 30A(2), (3) or (4) or 30C] of the principal Act he may by notice in writing require the holder of the certificate to surrender forthwith the certificate and any firearms and ammunition which are in the holder’s possession by virtue of the certificate.

(2) It is an offence to fail to comply with a notice under subsection (1) above; and that offence shall be punishable on summary conviction with imprisonment for a

160

term not exceeding three months or a fine not exceeding level 4 on the standard scale or both.

(3) Where a firearm or ammunition is surrendered in pursuance of a notice under subsection (1) above, then—

(a) if an appeal against the revocation of the certificate succeeds, the firearm or ammunition shall be returned;

(b) if such an appeal is dismissed, the court may make such order for the disposal of the firearm or ammunition as it thinks fit;

(c) if no such appeal is brought or such an appeal is abandoned, the firearm or ammunition shall be disposed of—

(i) in such manner as the chief officer of police and the owner may agree; or

(ii) in default of agreement, in such manner as the chief officer may decide;

but subject, in a case within sub-paragraph (ii), to the provisions of subsection (4) below.

(4) The chief officer of police shall give the owner notice in writing of any decision under subsection (3)(c)(ii) above, the owner may appeal against that decision in accordance with section 44 of the principal Act and on such an appeal the court may either dismiss the appeal or make such order as to the disposal of the firearm or ammunition as it thinks fit.

(5) . . .; and paragraph 1 of Part I and paragraphs 1 to 5 of Part II of Schedule 5 to that Act (appeal jurisdiction and procedure) shall apply to an appeal under subsection (4) above as they apply to an appeal against the revocation of a certificate.

161

Section 57 Interpretation.

(1) In this Act, the expression “firearm” means a lethal barrelled weapon of any description from which any shot, bullet or other missile can be discharged and includes—

(a) any prohibited weapon, whether it is such a lethal weapon as aforesaid or not; and

(b) any component part of such a lethal or prohibited weapon; and

(c) any accessory to any such weapon designed or adapted to diminish the noise or flash caused by firing the weapon;

and so much of section 1 of this Act as excludes any description of firearm from the category of firearms to which that section applies shall be construed as also excluding component parts of, and accessories to, firearms of that description.

162

ภาคผนวก ค Firearm (Amendment) Act 1997

Section 32 Transfers of firearms etc. to be in person.

(1) This section applies where, in Great Britain—

(a) a firearm or ammunition to which section 1 of the 1968 Act applies is sold, let on hire, lent or given by any person, or (b) a shot gun is sold, let on hire or given, or lent for a period of more than 72 hours by any person, to another person who is neither a registered firearms dealer nor a person who is entitled to purchase or acquire the firearm or ammunition without holding a firearm or shot gun certificate or a visitor’s firearm or shot gun permit.

(2) Where a transfer to which this section applies takes place—

(a) the transferee must produce to the transferor the certificate or permit entitling him to purchase or acquire the firearm or ammunition being transferred; (b) the transferor must comply with any instructions contained in the certificate or permit produced by the transferee; (c) the transferor must hand the firearm or ammunition to the transferee, and the transferee must receive it, in person.

(3) A failure by the transferor or transferee to comply with subsection (2) above shall be an offence.

Section 33 Notification of transfers involving firearms.

(1) This section applies where in Great Britain—

(a) any firearm to which section 1 of the 1968 Act applies is sold, let on hire, lent or given;

163

(b) any shot gun is sold, let on hire or given, or lent for a period of more than 72 hours.

(2) Any party to a transfer to which this section applies who is the holder of a firearm or shot gun certificate or, as the case may be, a visitor’s firearm or shot gun permit which relates to the firearm in question shall within seven days of the transfer give notice to the chief officer of police who granted his certificate or permit.

(3) A notice required by subsection (2) above shall—

(a)contain a description of the firearm in question (giving its identification number if any); and (b)state the nature of the transaction and the name and address of the other party; and any such notice shall be sent by registered post or the recorded delivery service.

(4) A failure by a party to a transaction to which this section applies to give the notice required by this section shall be an offence

Section 34. Notification of de-activation, destruction or loss of firearms etc.

(1) Where, in Great Britain—

(a) a firearm to which a firearm or shot gun certificate relates; or

(b) a firearm to which a visitor’s firearm or shot gun permit relates,

is de-activated, destroyed or lost (whether by theft or otherwise), the certificate holder who was last in possession of the firearm before that event shall within seven days of that event give notice of it to the chief officer of police who granted the certificate or permit.

(2) Where, in Great Britain, any ammunition to which section 1 of the 1968 Act applies, and a firearm certificate or a visitor’s firearm permit relates, is lost (whether by theft or otherwise), the certificate or permit holder who was last in possession of

164

the ammunition before that event shall within seven days of the loss give notice of it to the chief officer of police who granted the certificate or permit.

(3) A notice required by this section shall—

(a) describe the firearm or ammunition in question (giving the identification number of the firearm if any);

(b) state the nature of the event;

and any such notice shall be sent by registered post or the recorded delivery service.

(3A) A notice is sent by permitted means for the purposes of subsection (3) if it is sent—

(a) by registered post;

(b) by the recorded delivery service; or

(c) by permitted electronic means (see section 35A).

(4) A failure, without reasonable excuse, to give a notice required by this section shall be an offence.

(5) For the purposes of this section and section 35 below a firearm is de-activated if it would, by virtue of section 8 of the 1988 Act be presumed to be rendered incapable of discharging any shot, bullet or other missile.

Section 35. Notification of events taking place outside Great Britain involving firearms etc.

(1) Where, outside Great Britain, any firearm or shot gun is sold or otherwise disposed of by a transferor whose acquisition or purchase of the firearm or shot gun was authorised by a firearm certificate or shot gun certificate, the transferor shall within 14 days of the disposal give notice of it to the chief officer of police who granted his certificate.

(2)A failure to give a notice required by subsection (1) above shall be an offence.

165

(3)Where, outside Great Britain— (a) a firearm to which a firearm or shot gun certificate relates is de-activated, destroyed or lost (whether by theft or otherwise); or (b) any ammunition to which section 1 of the 1968 Act applies, and a firearm certificate relates, is lost (whether by theft or otherwise), the certificate holder who was last in possession of the firearm or ammunition before that event shall within 14 days of the event give notice of it to the chief officer of police who granted the certificate.

(4) A failure, without reasonable excuse, to give a notice required by subsection (3) above shall be an offence.

(5) A notice required by this section shall—

(a) contain a description of the firearm or ammunition in question (including any identification number); and (b) state the nature of the event and, in the case of a disposal, the name and address of the other party.

(6) A notice required by this section shall be sent within 14 days of the disposal or other event—

(a) if it is sent from a place in the United Kingdom, by registered post or by the recorded delivery service; and (b) in any other case, in such manner as most closely corresponds to the use of registered post or the recorded delivery service.

Section 36. Penalty for offences under ss. 32 to 35.

An offence under section 32, 33, 34 or 35 above shall—

(a) if committed in relation to a transfer or other event involving a firearm or ammunition to which section 1 of the 1968 Act applies be punishable—

166

(i) on summary conviction with imprisonment for a term not exceeding six months or a fine not exceeding the statutory maximum or both;

(ii) on conviction on indictment with imprisonment for a term not exceeding five years or a fine or both;

(b) if committed in relation to a transfer or other event involving a shot gun be punishable on summary conviction with imprisonment for a term not exceeding six months or a fine not exceeding level 5 on the standard scale or both.

167

ประวตผเขยน

ชอ นางสาวพรนชชา ชวนชม วนเดอนปเกด วนท 3 มกราคม พ.ศ. 2532

ปัญหากฎหมายควบคุมอาวุธปืน, The Problem of Gun...

Documents

Transcript of ปัญหากฎหมายควบคุมอาวุธปืน, The Problem of Gun...