หนา ๑ เลม ๑๓๕ ตอนท ๒๔ ก ราชกจจานเบกษา ๖ เมษายน ๒๕๖๑

ประกาศสานกนายกรฐมนตร เรอง การประกาศแผนการปฏรปประเทศ

โดยทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย หมวด ๑๖ การปฏรปประเทศ กาหนดใหดาเนนการปฏรปประเทศ และใหดาเนนการปฏรปประเทศอยางนอยในดานตาง ๆ ใหเกดผลตามทกาหนด โดยใหเปนไปตามท กาหนดในกฎหมายวาดวยแผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ ซงอยางนอยตองม วธการจดทาแผน การมสวนรวมของประชาชนและหนวยงานท เกยวของ ขนตอนในการดาเนน การปฏรปประเทศ การวดผลการดาเนนการ และระยะเวลาดาเนนการปฏรปประเทศทกดาน และตอมาไดมการตราพระราชบญญตแผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ มผลใชบงคบเมอวนท ๑ สงหาคม ๒๕๖๐ เปนตนมา โดยกาหนดใหมการแตงตงคณะกรรมการปฏรปประเทศ ดานตาง ๆ เพอรบผดชอบในการจดทาแผนการปฏรปประเทศแตละดาน เพอกาหนดกลไก วธการ และขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศในดานตาง ๆ และเมอไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรและรายงานตอรฐสภาเพอทราบแลว ใหประกาศในราชกจจานเบกษาและใชบงคบไดตอไป

เพอใหเปนไปตามทกาหนดในพระราชบญญตแผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๑๕ สงหาคม ๒๕๖๐ แตงตงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานตาง ๆ จานวน ๑๑ คณะ อนประกอบดวย คณะกรรมการปฏรปประเทศดานการเมอง คณะกรรมการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน คณะกรรมการปฏรปประเทศดานกฎหมาย คณะกรรมการปฏรปประเทศดานกระบวนการยตธรรม คณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ คณะกรรมการปฏรปประเทศดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม คณะกรรมการปฏรปประเทศ ดานสาธารณสข คณะกรรมการปฏ รปประเทศดานสอสารมวลชน เทคโนโลยสารสนเทศ คณะกรรมการปฏรปประเทศดานสงคม คณะกรรมการปฏรปประเทศดานพลงงาน และคณะกรรมการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เพอรบผดชอบใน การดาเนนการจดทารางแผนการปฏรปประเทศใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทกาหนด ตลอดจนไดจดใหมการรบฟงความคดเหนของประชาชนและหนวยงานของรฐทเกยวของอยางกวางขวางเพอประกอบการพจารณาจดทารางแผนการปฏรปประเทศดานตาง ๆ ดวยแลว

บดน คณะกรรมการปฏรปประเทศดานตาง ๆ ไดดาเนนการจดทารางแผนการปฏรปประเทศเปนทเรยบรอย และไดเสนอคณะกรรมการยทธศาสตรชาตพจารณาความสอดคลองกบยทธศาสตรชาต ประกอบกบคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๑๓ มนาคม ๒๕๖๑ เหนชอบรางแผนการปฏรปประเทศ ตามทสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ในฐานะฝายเลขานการคณะกรรมการยทธศาสตรชาตและคณะกรรมการปฏรปประเทศเสนอ และสภานตบญญตแหงชาต ไดมการประชมเมอวนท ๒๙ มนาคม ๒๕๖๑ รบทราบแผนการปฏรปประเทศเปนทเรยบรอยแลว

(เลมท ๕)

หนา ๒ เลม ๑๓๕ ตอนท ๒๔ ก ราชกจจานเบกษา ๖ เมษายน ๒๕๖๑

ในการน เพอใหเปนไปตามทกาหนดในมาตรา ๖ วรรคสอง แหงพระราชบญญตแผน และขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ จงใหประกาศในราชกจจานเบกษาเพอทราบโดยทวกน

ประกาศ ณ วนท ๖ เมษายน พ.ศ. ๒๕๖๑

พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร

๑

สวนท ๑

ภาพรวมการปฏรปประเทศดานสงคม

๑.๑ บทน า

การปฏรปประเทศดานสงคม เปนหนงใน ๑๑ ดานของการปฏรปประเทศทตองด าเนนการตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ หมวดท ๑๖ บญญตใหด าเนนการปฏรปประเทศ เพอใหบรรลเปาหมาย ประเทศชาตมความสงบเรยบรอย สามคคปรองดอง พฒนาอยางยงยนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง มความสมดลระหวางการพฒนาดานวตถกบการพฒนาดานจตใจ สงคม มความสงบสข เปนธรรม มโอกาสทดเทยม ขจดความเหลอมล า ประชาชนมความสข มคณภาพชวตทดและมสวนรวมในการพฒนาประเทศ รวมทงใหมกฎหมายวาดวยแผนและขนตอนการด าเนนการปฏรปประเทศ ซงไดมการตราพระราชบญญตแผนและขนตอนการด าเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ และมผลบงคบใชเมอวนท ๑ สงหาคม ๒๕๖๐ ตอมาไดมการแตงตงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานตางๆ ขน รวมทงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานสงคม จ านวน ๑๓ คน ซงมนายปตพงศ พงบญ ณ อยธยา เปนประธานกรรมการ ตามประกาศส านกนายกรฐมนตร เมอวนท ๑๕ สงหาคม ๒๕๖๐

โดยท การจดท าแผนการปฏรปประเทศดานสงคม ตองมความชดเจน ก าหนดวธการ ขนตอน กลไกและเปาหมาย มการรบฟงความเหนจากประชาชนและหนวยงานทเกยวของ ทส าคญตองน าแผนดงกลาวนไปปฏบตภายใน ๑ ปและใหเหนผลสมฤทธภายใน ๕ ป พรอมทงใหมการตดตามการด าเนนงานตามแผน และรายงานผลตอคณะกรรมการยทธศาสตรชาต ในการน คณะกรรมการปฏรปประเทศดานสงคม จงไดด าเนนกระบวนการจดท าแผนปฏรปประเทศดานสงคมอยางเปนขนตอน โดยทบทวนบรบทตามขอก าหนดของรฐธรรมนญ และขอกฎหมายทเกยวของ ประมวลผลการศกษาและขอเสนอแนะทเกยวกบการปฏรปดานสงคมทไดมการจดท ามาแลว ทงของสภาปฏรปแหงชาต (สปช.) สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.) และหนวยงานอนๆ รวมทงวเคราะหสถานการณแนวโนมภายนอกและภายในทส าคญดานสงคม พจารณาความสอดคลองเชอมโยงกบยทธศาสตรชาต วเคราะหสงเคราะหวางกรอบประเดนการปฏรปสงคมทส าคญ ก าหนดเปาหมายและผลสมฤทธทคาดวาจะเกดขน โดยมรายละเอยด ดงน

๑.๑.๑ บรบทตามขอก าหนดของรฐธรรมนญ

การปฏรปประเทศดานสงคม นอกจากจะเปนไปตามบทบญญต หมวดท ๑๖ ของรฐธรรมนญ แลว ยงมบรบทความเกยวของเชอมโยงตามบทบญญตของรฐธรรมนญในหมวดตางๆ และมาตราตางๆ ทส าคญ ดงน

๑) หมวด ๓ สทธเสรภาพของปวงชนชาวไทย ทงในการไดรบสทธ เสรภาพและความคมครองในระดบบคคลอยางเทาเทยมกน รวมถงสทธของผบรโภคทยอมไดรบการคมครอง ตลอดจนระบถงสทธของบคคลและชมชนในดานตาง ๆ อาท การอนรกษ ฟนฟ ศลปะ วฒนธรรม และจารตประเพณ การจดการและใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต การจดใหมระบบสวสดการของชมชน อาท มาตรา ๒๗ มาตรา ๓๒ มาตรา ๔๐ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒ มาตรา ๔๓ มาตรา ๔๖

๒

๒) หมวด ๕ หนาทของรฐ โดยรฐตองอนรกษ ฟนฟ และสงเสรมภมปญญาทองถน ศลปะ วฒนธรรม ขนบธรรมเนยมและจารตประเพณอนดงามของทองถนและของชาต และจดใหมพนทสาธารณะส าหรบกจกรรมทเกยวของ รวมทงสงเสรมและสนบสนนใหประชาชน ชมชน และองคกรปกครองสวนทองถน สทธและมสวนรวมในการไดใชด าเนนการดวย และหากการด าเนนการของรฐอาจมผลกระทบตอสงแวดลอมหรอชมชนตองจดใหมการรบฟงความคดเหนจากชมชนทเกยวของ รวมถงตองเปดเผยขอมลหรอขาวสารสาธารณะ และจดใหประชาชนเขาถงขอมลขาวสารไดโดยสะดวก ตลอดจนจดใหมมาตรการ กลไกทมประสทธภาพในการคมครองและพทกษสทธของผบรโภคดานตางๆ อาท มาตรา ๕๗ มาตรา ๕๘ มาตรา ๕๙ มาตรา ๖๐ มาตรา ๖๑

๓) หมวด ๖ แนวนโยบายแหงรฐ เพอใชเปนแนวทางใหรฐด าเนนการตรากฎหมายและก าหนดนโยบายในการบรหารราชการแผนดนในเรองตางๆ โดยมสวนทเกยวของกบการปฏรปประเทศดานสงคม ในเรองการสงเสรมและใหความคมครองชาวไทยกลมชาตพนธตางๆ การให ความชวยเหลอเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการ ผยากไร และผดอยโอกาส การสงเสรมใหมความสามารถในการท างานอยางเหมาะสมกบศกยภาพ คมครองผใชแรงงานใหไดรบความปลอดภย ไดรบรายไดสวสดการ การประกนสงคม และสทธประโยชนอนทเหมาะสมแกการด ารงชพ การสงเสรมการออมเพอการด ารงชพเมอพนวยท างาน การสงเสรม สนบสนน คมครอง และสรางเสถยรภาพใหแกระบบสหกรณประเภทตางๆ และกจการวสาหกจขนาดยอมและขนาดกลางของประชาชนและชมชน การสงเสรมใหประชาชนและชมชนมสวนรวมในการพฒนาประเทศ อาท มาตรา ๖๘ มาตรา ๗๐ มาตรา ๗๑ มาตรา ๗๔ มาตรา ๗๘

๔) หมวด ๑๔ การปกครองสวนทองถน โดยมสวนทเกยวของกบบทบาทหนาทและอ านาจขององคกรปกครองสวนทองถน ในการจดบรการสาธารณะและกจกรรมสาธารณะ ตามมาตรา ๒๕๐ และมาตรา ๒๕๓ ก าหนดใหการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ตองเปดเผยขอมล และมกลไกใหประชาชนในทองถนมสวนรวมดวย

๑.๑.๒ ขอกฎหมายทเกยวของ

การปฏรปประเทศดานสงคม ด าเนนงานตามพระราชบญญตแผนและขนตอนการด าเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ และจากการทบทวนบรบทตามขอก าหนดของรฐธรรมนญ ในสวนทเกยวของ จะมขอกฎหมายส าคญเกยวของกบการปฏรปประเทศดานสงคม ซงสามารถจดเปนกลมตางๆ ไดแก การสรางหลกประกนในการด ารงชวตของประชาชน การก าหนดสทธชมชนและ การสงเสรมการจดสวสดการชมชน การใหความชวยเหลอกลมผดอยโอกาส การสนบสนนกจการ ทใหบรการทางสงคม และการสงเสรมการมสวนรวมในกจกรรมทางสงคม โดยมกฎหมายทเกยวของหลายฉบบทงในสวนของพระราชบญญต (พ.ร.บ.) พระราชกฤษฎกา (พ.ร.ฎ.) กฎกระทรวง ระเบยบส านกนายกรฐมนตร และประกาศของหนวยงานตาง ๆ ดงน

๑) การสรางหลกประกนในการด ารงชวตของประชาชน อาท พ.ร.บ.กองทนการออมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๔ พ.ร.บ.กองทนบ าเหนจบ านาญขาราชการ พ.ศ. ๒๕๓๙ พ.ร.บ.ประกนสงคม พ.ศ. ๒๕๓๓ พ.ร.บ.หลกประกนสขภาพแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๕ พ.ร.บ.คมครองผบรโภค พ.ศ. ๒๕๕๒

๓

พ.ร.บ.ขายตรงและตลาดแบบตรง (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๖๐ พ.ร.บ.ความรบผดตอความเสยหายทเกดขนจากสนคาทไมปลอดภย พ.ศ. ๒๕๕๑ และ (ราง) พ.ร.บ.กองทนบ าเนจบ านาญแหงชาต พ.ศ. ....

๒) การก าหนดสทธชมชนและการสงเสรมการจดสวสดการชมชน อาท พ.ร.บ.สงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. ๒๕๔๓ พ.ร.ฎ.จดตงสถาบนพฒนาองคกรชมชน (องคการมหาชน) พ.ศ. ๒๕๔๓ พ.ร.บ.สงเสรมการจดสวสดการสงคม พ.ศ. ๒๕๔๖ พ.ร.บ.กองทนหมบานและชมชนเมองแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๗ พ.ร.บ.สงเสรมวสาหกจชมชน พ.ศ. ๒๕๔๘ พ.ร.บ. สภาองคกรชมชน พ.ศ. ๒๕๕๑ (ราง) พ.ร.บ.ธนาคารทดน พ.ศ. .... และ (ราง) พ.ร.บ.สทธชมชน พ.ศ. ....

๓) การใหความชวยเหลอกลมผดอยโอกาส อาท พ.ร.บ.ผสงอาย พ.ศ. ๒๕๔๖ พ.ร.บ.สงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ. ๒๕๕๐ พ.ร.บ.สญชาต (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๕๕ พ.ร.บ.คนเขาเมอง พ.ศ. ๒๕๒๒ กฎกระทรวงสงอ านวยความสะดวกในอาคารส าหรบผพการหรอทพพลภาพ และคนชรา พ.ศ. ๒๕๔๘ กฎกระทรวงก าหนดลกษณะหรอการจดใหมอปกรณ สงอ านวยความสะดวก หรอบรการในอาคาร สถานท ยานพาหนะ และบรการขนสง เพอใหคนพการสามารถเขาถงและ ใชประโยชนได พ.ศ. ๒๕๕๖ และกฎกระทรวงก าหนดวธการและคาธรรมเนยมค าขอพสจนความเปนบดาซงมความเปนสญชาตไทยของผเกดเพอการไดสญชาตไทยโดยการเกด พ.ศ. ๒๕๕๓

๔) การสนบสนนกจการทใหบรการทางสงคม อาท ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการสรางเสรมกจการเพอสงคมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๔ (ราง) พ.ร.บ. สงเสรมวสาหกจ เพอสงคม พ.ศ. .... และประกาศอธบดกรมสรรพากรเกยวกบภาษเงนได (ฉบบท ๒๙๑) เรอง ก าหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขเพอการยกเวนภาษเงนไดของวสาหกจเพอสงคม

๕) การสงเสรมการมสวนรวมในกจกรรมทางสงคม อาท พ.ร.บ.สงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐ พ.ร.บ.สงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต (ฉบบท ๒) พ.ศ.๒๕๖๐ พ.ร.บ. ลกเสอ พ.ศ. ๒๕๕๑ และระเบยบกระทรวงสาธารณสขวาดวยอาสาสมครประจ าหมบาน พ.ศ. ๒๕๕๔

๑.๑.๓ ผลการศกษาและขอเสนอแนะทเกยวกบการปฏรป

จากการศกษาทบทวน ขอเสนอการปฏรปประเทศของสภาปฏรปแหงชาต (สปช.) พบวา สปช. ไดจดท าขอเสนอประเดนการปฏรป รวมทงสน ๓๗ ดาน โดยมขอเสนอการปฏรปทเปนภาพรวมเกยวกบดานสงคมในหลากหลายดาน อาท การปฏรปสวสดการสงคมทใหความส าคญกบระบบประกนสงคมถวนหนา ระบบสวสดการสงคมทเหมาะสมส าหรบเดกปฐมวย ระบบสวสดการสงคมกลมผดอยโอกาส ผยากไร คนพการ คนชายขอบ สวสดการทอยอาศย การสงเสรมความเขมแขงภาคประชาสงคม และระบบกลไกบรหารจดการระบบสวสดการสงคม การปฏรประบบเพอรองรบสงคมสงวย ทงดานเศรษฐกจ ดานสภาพแวดลอม ดานสขภาพ และดานสงคม การปฏรประบบเพอสรางเสรมชมชนเขมแขงทมงเนนการเพมสทธและบทบาทของชมชนในการบรหารจดการทรพยากรและทนชมชน สวสดการชมชน และสมมาชพชมชน และการปฏรประบบการคมครองผบรโภคในสวนของระบบและกลไกการมสวนรวมในการคมครองผบรโภค ระบบขอมลและความปลอดภยของผบรโภค ระบบชดเชย

๔

ความเสยหายของผบรโภค กลไกและมาตรการการคมครองผบรโภคภาครฐ และปรบปรงกฎหมาย ทเกยวของ

ขณะเดยวกนไดทบทวน ขอเสนอการปฏรปประเทศของสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.) ซงไดคดเลอกประเดนและแนวทางปฏรปประเทศของ สปช. เพอผลกดนใหเกดผลในทางปฏบต จ านวน ๑๐๐ เรอง ทผานความเหนชอบของคณะกรรมการประสานงานรวม ๓ ฝาย (ครม. สนช. และ สปท.) พบวา มประเดนขอเสนอการปฏรปประเทศทเกยวของกบดานสงคมทเปนรายละเอยดของการด าเนนการดานตางๆ อาท การปฏรปเศรษฐกจเพอสงคมทมงเนนพฒนาระบบโครงสรางองคกรทางสงคมใหมและตลาดการลงทนทางสงคม ขณะทกลมผสงอายใหความส าคญกบการสรางหลกประกนความมนคงดานรายไดเพอการยงชพของผสงอาย โดยเรงรดการด าเนนการตาม พ.ร.บ.กองทนการออมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๔ การพฒนากฎระเบยบทเออให อปท. สามารถด าเนนการพฒนาคณภาพชวตผสงอาย โดยออกเปนระเบยบกระทรวงมหาดไทย การขบเคลอนตนแบบงานบรณาการ เพอการพฒนาคณภาพชวตผสงอายทเนนสนบสนนศนยพฒนาคณภาพชวตและสงเสรมอาชพผสงอาย และการปฏรปเศรษฐกจผสงอาย ทงการสรางงาน/รายได/ทอยอาศย/การพฒนาผลตภณฑส าหรบผสงอาย สวนการสรางความเขมเเขงใหชมชน มงเนนการปฏรปสมมาชพชมชน การเงนฐานรากและ ราง พ.ร.บ.สถาบนการเงนประชาชน พ.ศ. .... และระบบสหกรณออมทรพยและสหกรณเครดตยเนยน ขณะทการพฒนาระบบบรหารจดการใหบรการทางสงคมมการปฏรปทงโครงสรางองคกรภาครฐ และ การสรางธรรมาภบาล ประสทธภาพ การพฒนาบคลากรภาครฐ โดยเนนพฒนาศนยขอมลส าหรบ การบรหารงานและบรณาการขอมลในระดบตางๆ ทเชอมโยงกนระหวางหนวยงาน และก าหนดชองทางการใหบรการทเหมาะสม อกทง ยงใหความส าคญกบการพฒนาศกยภาพศนยบรการคนพการ และ การปฏรประบบการเรยนรเพอสรางคนไทยใหเปนพลเมองด วนยเดน

นอกจากน ยงไดพจารณาถงขอเสนอการปฏรปดานสงคมของหนวยงานอน ไดแก คณะกรรมการบรหารราชแผนดนตามกรอบการปฏรปประเทศ ยทธศาสตรชาต และการสราง ความสามคคปรองดอง (ป.ย.ป.) ในประเดนปฏรปเรอง การสรางเสรมชมชนเขมแขง โดยผลกดนเรองยตธรรมชมชน พ.ร.บ.สถาบนการเงนประชาชน พ.ร.บ.ธนาคารทดน และกระทรวงการคลง ในประเดนการปฏรปเรองธนาคารทดนและราง พ.ร.บ.ธนาคารทดน พ.ศ . .... ทปรบปรงเพมเตมจากขอเสนอของ สปท. อาท ใหธนาคารมอ านาจด าเนนการผานสถาบนการเงนทมกฎหมายเฉพาะจดตงขนได และ การก าหนดทนเรอนหนของธนาคาร

๑.๒ สถานการณและแนวโนม

การพฒนาประเทศในชวงทผานมา ชวยยกระดบทงทางเศรษฐกจและสงคมใหคนหลายกลม มคณภาพชวตทดขน สะทอนไดจากการเตบโตของผลตภณฑมวลรวมของประเทศ การจางงานทเพมขน รายไดตอหวทเพมขน สดสวนคนยากจนทลดลง การเขาถงบรการทางสงคมตางๆ ทดขน อยางไรกตาม การเตบโตดงกลาวอยในอตราทลดลง อกทงยงพบปญหาและขอทาทายตอการเตบโตอยางยงยน ในอนาคตหลายดาน จงตองทบทวนวเคราะหสถานการณแนวโนมทงภายนอกประเทศและภายในประเทศ ทเปนประเดนส าคญตอการปฏรปประเทศดานสงคม ดงน

๕

๑.๒.๑ สถานการณและแนวโนมภายนอก

๑) ความกาวหนาของเทคโนโลยสงผลตอความเปนไปไดในการบรหารจดการภาครฐทมประสทธภาพยงขน โดยโลกไดเขาสยคระบบเศรษฐกจและสงคมดจทลทเทคโนโลยดจทล จะเปนทงเครองมอสนบสนนการท างาน และเปลยนแปลงรปแบบกจกรรมทางเศรษฐกจและปฏสมพนธระหวางบคคลไปอยางสนเชง รวมถงการใชเทคโนโลยเพอยกระดบชวตในดานตางๆ อาท การพฒนาอปกรณทางการแพทย การพฒนาการเรยนร นอกจากน เทคโนโลยจะสงผลใหการจดเกบ วเคราะห และการบรหารจดการขอมลมประสทธภาพยงขน ทงผลตภณฑฮารดแวร ผลตภณฑซอฟตแวร อปกรณสอสารดจทล อปกรณโทรคมนาคมดจทล และการใชดจทลรองรบการใหบรการของภาคธ รกจการเงนและธรกจบรการอนๆ ทจะสงผลใหการรวบรวมและกระจายขอมลไปยงคนจ านวนมากท าไดงายและรวดเรวมากขนผานทางระบบเครอขายอนเทอรเนตบนฐานของบรการทมการแบงปนการใชทรพยากร (Shared Services) ทมตนทนต าลง ประกอบกบการพฒนาเทคโนโลยคอมพวเตอรดาน Cloud Computing และ Big Data ทมความสามารถในการประมวลผลและวเคราะหขอมลขนาดใหญ อนจะท าใหการใชประโยชนจากขอมลในการวางแผนพฒนาบรการทางสงคมสามารถท าไดอยางมประสทธภาพมากขน

๒) กระแสการเตบโตของหนสวนการพฒนาทางสงคม โดยเฉพาะวสาหกจ เพอสงคม (Social Enterprise: SE) วสาหกจเพอสงคมและกระแสเรองการประกอบการเพอสงคม ไดถกกลาวถงและด าเนนการอยางกวางขวางทงจากภาครฐ เอกชน และประชาสงคม วาเปนหนงในโมเดลทางเลอกส าคญทเปนค าตอบส าหรบการพฒนาอยางยงยนในศตวรรษหนา ดงจะเหนได อยางชดเจนในการประชมสดยอดผน าโลก หรอ G๘ ในป ค.ศ. ๒๐๑๓ ทประเดนเรองระบบเศรษฐกจใหม (Social Economy) และตลาดการลงทนเพอสงคม (Social Impact Investment Market) เพอสนบสนนใหเกดวสาหกจเพอสงคมอยางกวางขวาง โดยมการด าเนนการอยางเปนรปธรรมในประเทศตางๆ ทวโลก อาท องกฤษมวสาหกจเพอสงคมกวา ๗ หมนแหง กอใหเกดการจางงานกวา ๑ ลานอตรา โดยทเกอบครงเปนการจางงานกลมดอยโอกาส และมมลคาทางเศรษฐกจกวา ๑ ลานลานบาท ขณะทเกาหลใตมวสาหกจเพอสงคมกวา ๓ พนแหง และภาครฐไดสนบสนนทางดานกฎหมาย เงนทน และระบบสนบสนน๑ แสดงถงรปแบบใหมของการใหบรการสงคมทด าเนนการโดยภาคสวนอนทจะชวยสนบสนนภาครฐในการจดบรการทางสงคมใหมความครอบคลมทวถงมากยงขน

๓) กระแสโลกาภวตนและการรวมกลมทางเศรษฐกจ การเชอมตอและการเคลอนยายระหวางกนทมมากขน ท าใหประเทศตางๆ รวมถงประเทศไทยมโอกาสทจะเปนสงคมพหวฒนธรรมทมคนหลากหลายเชอชาต ทศนคต ความคดอยรวมกนมากขน รวมถงคนไทยมโอกาสในการรบรขอมลขาวสารและวฒนธรรมจากทวโลก อยางไรกตาม แมวาโลกาภวตนท าใหรปแบบการใชชวตของผคนมความเหมอนกน (Homogeneity) มากขน แตยงคงมวฒนธรรมและอตลกษณทหลากหลายทคนในสงคมตองเปดกวางและท าความเขาใจ รวมถงอาจสงผลกระทบตอคณคาทางวฒนธรรมดงเดมและ มพฤตกรรมไมพงประสงค หากขาดการสรางภมคมกนในการเลอกรบวฒนธรรมดงกลาว นอกจากน

๑ สภาปฏรปแหงชาต. (๒๕๕๘). วาระปฏรปพเศษ ๑ : วสาหกจเพอสงคม.

๖

โลกาภวตนยงสงผลใหเกดการหลงไหลของสนคาและบรการขามเขตพรมแดนท าไดงายขน กอใหเกดประโยชนตอผบรโภคมทางเลอกบรโภคสนคาทงเรองคณภาพและราคาทเหมาะสมมากขน ขณะทอกดานหนงสนคาทหลากหลายจ านวนมากจากตางประเทศมมาตรฐานทแตกตางกน จ าเปนตองอาศยการด าเนนงานดานการคมครองผบรโภคทมประสทธภาพมากขน

๑.๒.๒ สถานการณและแนวโนมภายใน

๑) การเปลยนแปลงโครงสรางประชากรไปสสงคมสงวยอยางสมบรณ ประเทศไทยจะเขาสสงคมสงวยอยางสมบรณในป ๒๕๖๔ โดยจะมสดสวนของผสงอายถงรอยละ ๒๐ และสดสวนดงกลาวจะเพมขนอยางตอเนอง ขณะทวยเดกและวยแรงงานมสดสวนลดลง โดยวยเดกมสดสวนคดเปนรอยละ ๑๖ ขณะทวยแรงงานคดเปนรอยละ ๖๔ และในป ๒๕๗๙ จะมสดสวนผสงอายมากถงรอยละ ๓๐ ขณะทวยเดกและวยแรงงานมสดสวนลดลงเหลอ รอยละ ๑๔ และ รอยละ ๕๖ ตามล าดบ๒ ซงการลดลงของวยแรงงานอาจสงผลตอรายไดภาครฐทจะน ามาใชจายในการพฒนาประเทศรวมถงการจดสวสดการตางๆ ตลอดจนภาระคาใชจายในกลมผสงอายจะเพมขน

๒) ประชากรไทยโดยเฉลยมรายไดไมเพยงพอทจะชดเชยคาใชจายตลอดชวงชวตและมการออมอยในระดบต า สงผลตอความมนคงในการด ารงชวตในวยสงอาย จากขอมลบญชกระแสการโอนประชาชาตประเทศไทย ป ๒๕๕๖ (National Transfer Account : NTA) พบวา ประชากรวยแรงงานเทานนทเกนดลรายไดเฉลยประมาณ ๒๗,๘๖๐ บาท/คน ขณะทวยเดก วยเรยน และวยสงอายมคาใชจายทสงกวารายได อยางไรกตาม รายไดทเกนดลของวยแรงงานยงไมสามารถชดเชยหรอปดสวนขาดดล

รายไดของตนเองตลอดชวงชวต๓ นอกจากน ขอมล การส ารวจภาวะเศรษฐกจและสงคมของครวเรอน ของส านกงานสถตแหงชาต๔ พบวา การออมของครวเรอนเฉลยตอเดอนลดลงจาก ๕,๗๕๘ บาท ในป ๒๕๕๘ เปน ๕,๐๗๖ บาท ในป ๒๕๖๐ และหนสนเฉลยตอครวเรอนเพมขนจาก ๑๕๖,๗๗๐ บาท เปน ๑๗๗,๑๒๘ บาท ในชวงเวลาเดยวกน นอกจากน ยงพบวา ผสงอายรอยละ ๒๔ ไมมเงนออม๕

๒ สศช. (๒๕๕๖). การคาดประมาณประชากรไทยของประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๕๓ – ๒๕๘๓ ๓ สศช. (๒๕๕๘). บญชกระแสการโอนประชาชาตประเทศไทย ป ๒๕๕๖ ๔ ขอมลการออมของครวเรอนและหนสนเฉลยตอครวเรอนจากการส ารวจภาวะเศรษฐกจและสงคมของครวเรอนในชวง ๖ เดอนแรกของป ๒๕๖๐

โดยส านกงานสถตแหงชาต ๕ ขอมลการออมผสงอายจากการส ารวจประชากรสงอายในประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๕๗ โดยส านกงานสถตแหงชาต

ทมา: การคาดประมาณประชากรของประเทศไทย พ.ศ. – , สศช.

โครงสรางประชากรของประเทศไทย ป 0 –

บญชกระแสการโอนประชาชาตประเทศไทย ป ๒๕๕๖

ทมา: ค านวณโดย สศช. (๒๕๕๘)

๗

สดสวนคนจนและสมประสทธความไมเสมอภาค (Gini) ดานรายได

ทมา: ประมวลโดย สศช.

ทงน หนวยงานภาครฐและภาคสวนตางๆ มการด าเนนการในการสงเสรมและขยายความคมครองเพอสรางหลกประกนทางรายไดใหกบประชากรไทยในวยสงอาย ทงแบบบงคบและสมครใจในกลมผทอยในระบบและนอกระบบ อาท การจดตงกองทนการออมแหงชาต (กอช.) เพอเปนหลกประกนความมนคงทางรายไดส าหรบผทมอาย ๑๕-๖๐ ป ทประกอบอาชพอสระ และไมไดเปนสมาชกกองทนอนทไดรบเงนสนบสนนจากรฐ อยางไรกตาม มแรงงานนอกระบบทสมครเปนสมาชกกองทนการออมแหงชาต จ านวน ๕๒๙,๖๓๓ คน หรอคดเปนเพยงรอยละ ๒.๕ จากแรงงานนอกระบบ ทมจ านวนทงสน ๒๑.๔ ลานคน๖ อกทง สดสวนแรงงานไทยทมหลกประกนรายไดทงภาคบงคบและสมครใจมเพยงประมาณรอยละ ๔๔ ของแรงงานทงหมด และแรงงานสวนใหญยงมเงนออมไมเพยงพอส าหรบการด ารงชวตในยามสงวย โดยปจจบน อตราทดแทนรายไดของระบบบ านาญ (Replacement Rate) ของแรงงานในระบบประกนสงคมอยทเพยงรอยละ ๑๙ เทานน๗

๓) คณภาพของคนไทยในภาพรวมยงมปญหา รวมถงปญหาเชงคณธรรมทยงคงเปนปญหาส าคญและยงไมมระบบรองรบเชงสถาบนอยางเปนรปธรรม โดยเดกไทยมปญหา เชงคณภาพทสงสมมาจากปญหาระบบการศกษาและการเลยงด แรงงานมผลตภาพต า และสงคมไทย ในภาพรวมยงมปญหาคณธรรม จรยธรรม โดยขอมลจากสภาปฏรปแหงชาต (๒๕๕๘) และผลส ารวจคณธรรมของศนยคณธรรมและนดาโพลในป ๒๕๕๙ ระบถงการขาดจตส านกสาธารณะ การขาดความรบผดชอบตอสงคม การเหนแกประโยชนสวนตวมากกวาสวนรวม การขาดการคดวเคราะห ซงเปนรากฐานทน ามาสปญหาทจรตคอรรปชน ปญหาการขาดความสามคคและความขดแยงในสงคม ปญหาการฟงเฟอเกนตว ถงแมวาในประเทศไทยไดรเรมงานอาสาสมครหรอจตอาสาในชวงป พ.ศ. ๒๕๔๔ ทองคการสหประชาชาต (United Nation) ไดประกาศใหเปนปอาสาสมครสากล และประเทศไทย ไดออกปฏญญาอาสาสมครไทยและนโยบายพฒนาอาสาสมครขนและมอาสาสมครในประเทศไทยเกดขนเรอยมาจนในป ๒๕๔๗ เกดภยพบตสนามในภาคใต และเหตการณส าคญอยางงานพระราชพธถวายพระเพลงพระบรมศพพระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช บรมนาถบพตร ทเกด จตอาสาเฉพาะกจขนจ านวนมาก เกดเปนกระแสอาสาสมครขนาดใหญ (Volunteer Megatrend) ขน อยางไรกตาม อาสาสมครในประเทศไทยมกเปนการรวมตวกนอยางไมเปนทางการ ท างานโดยไมสงกดองคกร และสวนใหญเนนการตอบสนองตอปญหาเฉพาะหนาหรอกจกรรมเฉพาะกจและขาดความตอเนอง

๔) ประเดนดานความเหลอมล าดานรายไดยงเปนปญหามาอยางตอเนอง แมทผานมา ประเทศไทยสามารถลดสดสวนคนจนจากรอยละ ๖๕.๑๗ ในป ๒๕๓๑ เหลอเพยงรอยละ ๗.๒ ในป ๒๕๕๘ แตความเหลอมล าทางรายไดทวดจากคาสมประสทธความไมเสมอภาค (Gini coefficient) กลบลดลงเพยงเลกนอยจาก ๐.๔๘๗ ในป ๒๕๓๑ เหลอ ๐.๔๔๕ ในป ๒๕๕๘ ซงยงคงอยในระดบสง

๖ ขอมลจ านวนสมาชกกองทนการออมแหงชาต (ณ วนท ๒๔ พฤศจกายน ๒๕๖๐) จากกองทนการออมแหงชาต และขอมลจ านวนแรงงานนอกระบบจากการส ารวจแรงงานนอกระบบ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยส านกงานสถตแหงชาต ๗ ขอมลสดสวนแรงงานไทยทมหลกประกนรายไดและอตราทดแทนรายไดของระบบบ านาญ ค านวณโดยส านกงานเศรษฐกจการคลง

๘

เมอเปรยบเทยบกบหลายประเทศในภมภาคอาเซยน๘ และน ามาสความไมเทากนของทนทมในการพฒนาศกยภาพคน โดยทสงคมไทยยงมปญหาความเหลอมล าในการเขาถงการศกษาทมคณภาพและสาธารณสข โดยมความแตกตางดานผลสมฤทธระหวางโรงเรยนในเมอง-นอกเมอง และโรงเรยนในสงกดตางๆ รวมถงยงมความเหลอมล าดานสนทรพยและการถอครองทดนอกดวย โดยกลมผทถอครองทดนรอยละ ๑๐ ทถอครองทดนมากทสดมสวนแบงการถอครองทดนมากกวารอยละ ๖๐ ของพนททงหมด สวนกลมผทถอครองทดนรอยละ ๔๐ ทถอครองทดนนอยทสด มสวนแบงการถอครองทดนเพยงรอยละ ๑.๒ เทานน๙

๕) ความเหลอมล าดานการเขาถงการคมครองทางสงคม สามารถจ าแนกไดตามกลมเปาหมายส าคญทมความไมเสมอภาคในการไดรบการคมครองทางสงคม ดงน

๕.๑) กลมแรงงานนอกระบบ แรงงานกลมนสวนใหญยงไมสามารถเขาถงสวสดการทจ าเปน กอใหเกดความแตกตางดานความคมครองระหวางแรงงานในและนอกระบบ ซงแมวาภาครฐจะเปดโอกาสใหแรงงานนอกระบบสามารถเขาสระบบประกนสงคมภาคสมครใจ เพอเปนความคมครองทางสงคมอยางหนงใหกบแรงงานนอกระบบ อยางไรกตาม มแรงงานนอกระบบเพยง ๒.๒ ลานคน (ประมาณรอยละ ๑๐) จากแรงงานนอกระบบ ๒๑.๔ ลานคน ทเขาสระบบประกนสงคมภาคสมครใจ๑๐ ทงน อาจเกดจากปญหาการรบรขอมลดานประกนสงคม และมรายไดไมเพยงพอ เพอจายสมทบเขาระบบประกนสงคม นอกจากน แรงงานนอกระบบสวนใหญยงประสบปญหาการท างานดานตางๆ อาท ปญหาดานคาตอบแทน ปญหาการท างานหนก และปญหาการไมไดรบการจางงานอยางตอเนอง รวมทงการไดรบสทธในการเปนลกจางตามกฎหมาย๑๑ ท าใหแรงงานนอกระบบขาดแตมตอในการพฒนาเพอการยกระดบคณภาพชวตของตนเอง

๕.๒) กลมคนพการยงถกจ ากดการเขาสตลาดงาน

สถานการณกลมคนพการในปจจบน ขอมล ณ วนท ๒๕ มถนายน ๒๕๖๐๑๒ พบวา ประเทศไทยมคนพการทมบตรประจ าตวคนพการทวประเทศ จ านวน ๑,๘๐๒,๓๗๕ คน คดเปนรอยละ ๒.๗๒ ของประชากรทงประเทศ โดยสวนใหญประสบความพการทางการเคลอนไหวหรอทางรางกาย จ านวน ๘๗๘,๘๘๘ คน (รอยละ ๔๘.๗๖) รองลงมาคอ ความพการทางการไดยนหรอ สอความหมาย จ านวน ๓๒๙,๔๓๗ คน (รอยละ ๑๘.๒๘) และความพการทางการเหน จ านวน ๑๘๘,๐๕๐ คน (รอยละ ๑๐.๔๓) เมอพจารณาชวงอาย พบวา คนพการสวนใหญจะอยในชวงอาย ๖๐ ปขนไป จ านวน ๙๑๘,๔๐๗ คน (รอยละ ๕๐.๙๖) รองลงมาอยระหวางอาย ๑๕ – ๖๐ ป จ านวน ๘๐๒,๐๕๘ คน (รอยละ ๔๔.๕) ซงอยวยแรงงาน แตกลบพบวา มคนพการเพยง ๒๒๗,๙๒๔ คน (รอยละ

๘ สศช. (๒๕๕๘). ขอมลจากรายงานการวเคราะหสถานการณความยากจนและความเหลอมล าในประเทศไทย ป ๒๕๕๘ และ Sondergaard et al. (๒๐๑๖). Thailand - Systematic Country Diagnostic : Getting Back on Track - Reviving Growth and Securing Prosperity for All. Washington, D.C. : World Bank Group. ๙ สภาปฏรปแหงชาต. (๒๕๕๘). วาระท ๒๘ การปฏรประบบเพอสรางเสรมชมชนเขมแขง: กรณศกษาธนาคารทดน

๑๐ ขอมลแรงงานนอกระบบทเขาเปนผประกนตนภาคสมครใจ (มาตรา ๔๐) ป ๒๕๕๙ โดยส านกงานประกนสงคม และขอมลจ านวนแรงงานนอกระบบจากการส ารวจแรงงานนอกระบบ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยส านกงานสถตแหงชาต ๑๑ การส ารวจแรงงานนอกระบบ พ.ศ. ๒๕๕๘ ส านกงานสถตแหงชาต, ๒๕๖๐ ๑๒ รายงานสถานการณดานคนพการในประเทศไทย (ณ วนท ๒๕ มถนายน ๒๕๖๐) โดยกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

๙

๒๘.๔๒) ทสามารถประกอบอาชพได โดยทยงมคนพการทมศกยภาพ แตยงไมงานท าอก จ านวน ๔๕๕,๙๙๐ คน (รอยละ ๕๖.๘๕)

ปจจยทเปนอปสรรคการเขาถงการท างานของคนพการ ปญหาการจางงานคนพการมาจากหลายสาเหต ไดแก ทศนคตของหนวยงานภาครฐ นายจางหรอเจาของสถานประกอบการ ท าใหเกดการสงเคราะหคนพการรปแบบใหม โดยใหคนพการท างานไมตรงตามศกยภาพ รวมถง การกยมเงนกองทนเพอประกอบอาชพแกคนพการ ผานกองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๐ มจ านวนเพยง ๑๘,๐๖๖ ราย คดเปนเงนประมาณ ๗๙๕.๗๗ ลานบาท๑๓ จากเงนกองทนทงสน ๑๐,๑๗๐ ลานบาท๑๔ โดยพบปญหาการอนมตเงนกองทนซงพจารณา รายโครงการ (Project based) ท าใหการน าเงนกองทนมาใชตามวตถประสงคของกองทนเปนไปไดยาก นอกจากน ยงพบปญหาในการเขาถงโครงสรางพนฐานและบรการสาธารณะ สงผลใหเมอเดอนมกราคม ๒๕๖๐ มตวแทนคนพการเขาเรยกรองความเสยหาย ๓๖๑,๐๐๐ บาท กรณสรางสถานรถไฟฟาบทเอส แตไมมลฟต และอปกรณอ านวยความสะดวกใหคนพการครบ ๒๓ สถาน๑๕

๕.๓) กลมผไรสญชาตยงประสบปญหาเรองการไดรบสญชาต จากขอมล กรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย ซงไดจดท าทะเบยนราษฎรของบคคลไรรฐ ไรสญชาต โดยกลมบคคล ไรรฐ ไรสญชาตมจ านวน ๔๘๘,๑๐๕ คน โดยตงแตป ๒๕๓๕ – เมษายน ๒๕๖๐ ประเทศไทยไดใหสญชาตไทยแกคนไรรฐไรสญชาตไปแลวจ านวน ๒๕๓,๗๔๒ คน โดยแบงเปน (๑) กลมชาวไทยภเขา (๒) บคคลทถกถอนสญชาตตามประกาศของคณะปฏวต ฉบบท ๓๓๗ ลงวนท ๑๓ ธนวาคม ๒๕๑๕ (๓) กลมทไดรบสญชาตตาม พ.ร.บ. สญชาต พ.ศ. ๒๕๐๘ แกไขเพมเตม (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๑ และ (๔) กลมคนไทยพลดถน อยางไรกตาม เนองจากความแตกตางหลากหลายของกลมชาตพนธจ านวนมาก รวมทงการตงถนฐานของกลมชาตพนธทหลากหลายดงกลาวกระจายตามภมภาคตางๆ ท าใหการส ารวจและการก าหนดสถานะบคคลทางกฎหมายท าไดลาชา ขาดความสมบรณ และมความคลมเครอใน การลงบนทกขอมล นอกจากน ยงมขอจ ากดในทางปฏบต ในกรณของบคคลทมสถานะบคคลทางกฎหมายแลวแตยงไมสามารถเขาถงบรการพนฐานของรฐ ทงการศกษา และการบรการดานสขภาพ รวมถงเสรภาพในการเดนทาง รวมถงปญหาการขาดความมนคงทางดานทดนท ากน และปญหากรรมสทธการถอครองทดน เกดการฟองรองด าเนนคดในขอหาบกรก ในป ๒๕๕๘ ส านกงานคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต ไดรบเรองรองเรยนกรณความขดแยงเกยวกบทดนท ากนและ ทอยอาศย รวมถงค าสง คสช. ทงสน ๕๐ ค ารอง โดยครอบคลมพนท ๓๐ จงหวด และคดเปนจ านวนทดน ซงมการเรยกคน หรออยระหวางการพพาทเปนพนทประมาณ ๕๐,๐๐๐ ไร๑๖

๑๓ ขอมลผลการอนมตการกยมเงนกองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๐ โดยกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ๑๔ ขอมลสถานะกองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ ณ เดอนสงหาคม ๒๕๖๐ จากกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ๑๕ ไทยรฐ, ๒๑ มกราคม ๒๕๖๐. https://www.thairath.co.th/content/๘๔๐๖๕๐ ๑๖ รายงานการประเมนสถานการณสทธมนษยชนในประเทศไทย ป ๒๕๕๘ คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต, ๒๕๕๘

๑๐

๖) ระบบการคมครองผบรโภคยงมขอจ ากด

กลไกการคมครองผบรโภคในปจจบน พ.ร.บ.คมครองผบรโภค พ.ศ. ๒๕๒๒ และทแกไขเพมเตม เปนกลไกส าคญในการคมครองผบรโภคผานการด าเนนงานของคณะกรรมการคมครองผบรโภคทไดมการจดใหมศนยรบเรองราวรองทกขส าหรบใหบรการรบเรองรองเรยนจากประชาชนทไมไดรบความเปนธรรมจากการซอสนคาหรอบรการ รวมทงใหบรการรบเรองรองเรยนผานชองทางตางๆ ไดแก ไปรษณย เวบไซตของคณะกรรมการคมครองผบรโภค (www.ocpb.go.th) และผานหางสรรพสนคา และรานสะดวกซอตางๆ ซงสถตการรบเรองรองเรยนจากผบรโภค ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ อยท ๘,๔๖๑ ราย เพมขนจากปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ทมจ านวน ๗,๕๘๖ ราย๑๗ นอกจากน ยงมหนวยงานอนนอกจาก สคบ. ทรบเรองราวรองเรยนจากผบรโภคดวย อาท ส านกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม กรมการคาภายใน ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา

อปสรรคของการคมครองผบรโภค การใชประโยชนจากขอมลยงจ ากดอยเฉพาะในหนวยงานของตนเอง ท าใหขอมลดงกลาวไมไดถกน ามาใชเพอปองกนและแกไขปญหาของประเทศอยางเปนระบบ อกทง แมวาจะมหนวยงานทท าหนาทคมครองผบร โภคอยแลว แตยงไมสามารถคมครองผบรโภคไมใหถกละเมดสทธไดมากเทาทควร เนองดวยพฤตกรรมการบรโภคสนคา จากโฆษณาผานสอตางๆ และความกาวหนาทางเทคโนโลยทกอใหเกดในการพสจนความถกตองในตวสนคาและบรการ ประกอบกบความซบซอนของกระบวนการผลตและระบบตลาด ท าใหผบรโภคประสบปญหาถกเอารดเอาเปรยบมากขน ตลอดจนกฎหมายและระเบยบทเกยวของกบการคมครองผบรโภค ทสวนใหญมงเนนการควบคมสนคาและบรการใหมความปลอดภยเปนหลก ในขณะทขอก าหนดเกยวกบการเยยวยาความเสยหายของผบรโภคยงมนอย นอกจากน ทกหนวยงานมภารกจในการอ านวยความสะดวกประชาชนใหสามารถรองเรยนเกยวกบปญหาของสนคาและบรการทไมเปนธรรมไดทงในระบบสายดวน และบรการจดเดยวเบดเสรจ แตเรองรองเรยนของผบรโภคในแตละหนวยงานจ านวนมาก มขอบเขตปญหากวางกวากฎหมายและความรบผดชอบของหนวยงานนนๆ ท าใหหนวยงานตองประสานงานกบหนวยงานอน และเปนผลใหปญหาของผบรโภคไดรบการตอบสนองอยางลาชาและ ไมทนเหตการณ

๗) ระบบจดการขอมลทางสงคมของประเทศยงเปนลกษณะการด าเนนการ จากหลายสวน โดยทมหนวยงานตาง ๆ จดท าขอมลแตยงมไดบรณาการใหเปนฐานขอมลเดยวกน ไมวาจะเปนกรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย ด าเนนการจดท าฐานขอมลประชาชน (เลขประจ าตวประชาชน ๑๓ หลก) ส านกงานเศรษฐกจการคลง กระทรวงการคลง จดเกบขอมลผานโครงการลงทะเบยนเพอสวสดการแหงรฐ และออกแบบระบบฐานขอมลใหสามารถเชอมโยงขอมลกบหนวยงานอนเพอน าไปใชประโยชน อาท รายได เงนฝาก การถอครองทดนซงในการลงทะเบยนจะใชขอมลจากบตรประจ าตวประชาชน Smart Card ทเชอมโยงกบฐานขอมลเลขประจ าตวประชาชน ๑๓ หลก จากกระทรวงมหาดไทย กรมกจการผสงอาย กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย (พม.) รวบรวมขอมลผสงอาย โดยแบงเปน ๓ กลม ไดแก กลมผตดสงคม กลมผตดบาน กลมผตดเตยง

๑๗ ขอมลสถตรบเรองรองทกขจากผบรโภค ปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๙ และ ๒๕๖๐ จากส านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค

๑๑

กรมพฒนาสงคมและสวสดการ พม. ไดจดท าฐานขอมลกลมทางสงคม ๕ เปาหมาย ไดแก กลมคนไรทพง กลมผท าการขอทาน และกลมสมาชกโครงการหมบานสหกรณและโครงการพระราชด าร ซงมการจดเกบขอมลแลวเสรจ สวนกลมราษฎรบนพนทสง และกลมสมาชกนคมสรางตนเองนนยงอยในระหวางการจดเกบขอมล และขอมลการชวยเหลอกลมเปาหมาย อาท สถานคมครองคนไรทพง การลงทะเบยนผท าการขอทานทมความสามารถ นอกจากน ยงมคณะกรรมการทถกจดตงเพอบรณาการขอมล ไดแก คณะกรรมการเฉพาะกจเพอพฒนาระบบฐานขอมลใหญ โดยม สศช. รวมกบส านกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต และศนยเทคโนโลยอเลกทรอน กสและคอมพวเตอรแหงชาต คณะกรรมการบรณาการฐานขอมลและการบรการภาครฐ อยางไรกตาม แนวปฏบตทดเกยวกบระบบขอมลทางสงคมในหลายประเทศนน จะเปนการบรณาการขอมลบคคลในมตตางๆ รวมถงสทธประโยชนดานสวสดการจากโครงการตางๆ ทบคคลนนไดรบปรากฏอยเพยงฐานขอมลเดยว (Integrated Social Registry)

๘) การพฒนาในระดบชมชนมการฟนฟมาอยางตอเนองแตยงมขอจ ากดเชงระบบในหลายสวนทท าใหชมชนจ านวนมากยงไมสามารถพงตนเองได

การพฒนาเศรษฐกจชมชน ในชวงหลงเกดวกฤตเศรษฐกจในป ๒๕๔๐ มนโยบายในการพฒนาและกระจายความเจรญไปสภมภาคและทองถน เ พอฟนฟและสรางฐานเศรษฐกจในชมชนใหสามารถพงตนเองได จนเกดการจดระบบรปแบบความสมพนธของคนในชมชนเพอด าเนนภารกจตาง ๆ ใหลลวง ไมวาจะเปนการประกอบอาชพในชมชน ทมการรวมตวเปนกลมวสาหกจมากกวา ๘๔,๗๕๙ แหง๑๘ สหกรณ ๘,๑๙๕ แหง๑๙ รานคาชมชน ๑๙,๒๗๐ แหง ตลาดชมชนอก ๑,๓๕๙ แหง๒๐ อกทง ยงมการจดสวสดการผานกองทนสวสดการชมชนกวา ๕,๙๓๐ กองทน๒๑ การจดการการเงนชมชน ผานกองทนหมบานและชมชนเมอง ๗๙,๕๖๖ กองทน๒๒ สหกรณและเครดต ยเนยน กวา ๖๑๑ แหง๒๓ และกลมออมทรพยเพอการผลต ๓๔,๕๓๐ กลม๒๔

ขอจ ากดของการสรางความเขมแขงของชมชน ปจจบนสดสวนของชมชน ทเขมแขงยงมอยไมมากนก ประกอบกบแนวคดการพฒนาจากภาครฐยงเปนลกษณะจากบนลงลาง โดยมองชมชนเปนผถกพฒนา ท าใหสทธในการบรหารจดการทรพยากรในชมชนยงถกจ ากดและยงไมมบทบญญตแหงกฎหมายใดก าหนดเนอหารายละเอยดแหงสทธดงกลาวไวทงทถกก าหนดไวในรฐธรรมนญ อกทง ยงมปญหาในเรองความขดแยงระหวางทดนรฐกบชมชน ซงคาดวาเนอทประเภททดนของรฐแตละประเภท (ไมนอยกวา) ๗๙๗,๘๔๘ ไร ทมประชากรทอยอาศยและท ากนในเขตทดนของรฐรวมกวา ๑๑,๙๑๙,๐๐๖ คน๒๕ นอกจากน ทนทคนในชมชนมยงถอวาจ ากด โดยคนไทยราว ๒.๒ ลานคน ถอวาอยในสภาวะเปราะบาง โดยรอยละ ๔๐ ไมมทดนเปนของตนเอง สวนอกรอยละ ๓๗ ไมม

๑๘ ขอมลจ านวนวสาหกจชมชน ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๖๐ จากกรมสงเสรมการเกษตร กระทรวงเกษตรและสหกรณ ๑๙ ขอมลจ านวนสหกรณและกลมเกษตรกรทกประเภท ณ วนท ๓๐ พฤศจกายน ๒๕๖๐ จากกรมตรวจบญชสหกรณ กระทรวงเกษตรและสหกรณ ๒๐ ขอมลจ านวนรานคาชมชนและตลาดชมชน สบคน ณ วนท ๒๒ ธนวาคม ๒๕๖๐ http://www.thaigov.go.th/news/contents/details/๒๒๖๖. ๒๑ ขอมลจ านวนกองทนสวสดการชมชนจากคมอการด าเนนงานสวสดการชมชน ป ๒๕๖๑ โดยสถาบนพฒนาองคกรชมชน (องคการมหาชน) ๒๒ ขอมลจ านวนกองทนหมบานและชมชนเมองสบคน ณ วนท ๒๒ ธนวาคม ๒๕๖๐ http://www.thaigov.go.th/news/contents/details/๒๒๖๖. ๒๓ ขอมลจ านวนสหกรณและกลมเกษตรกรทกประเภท ณ วนท ๓๐ พฤศจกายน ๒๕๖๐ จากกรมตรวจบญชสหกรณ กระทรวงเกษตรและสหกรณ ๒๔ ส านกงานเศรษฐกจการคลง (๒๕๕๔). โครงการวจยเรอง บทบาทของระบบการเงนฐานรากในการสงเสรมการเขาถงบรการทางการเงน. ๒๕ http://www.landactionthai.org/land/index.php?option=com_content&view=article&id=๑๙๖๘:๒๐๑๗๐๙๒๒new๗&catid=๘๗&Itemid=๕๔๖

๑๒

โฉนดทดน และทเหลอไมมทดนเพยงพอในการท ามาหากน๒๖ ผลการส ารวจการถอครองทดน เพอการเกษตรเมอป ๒๕๕๖ ของส านกงานเศรษฐกจการเกษตร พบวา จากพนทเกษตรกรรมทงหมดกวา ๑๔๙.๒๔ ลานไร รอยละ ๕๒ เปนพนทเชา รอยละ ๒๐ ตดจ านอง อก ๑.๑๕ แสนไร อยในกระบวนการขายฝากซงมความเสยงททดนจะหลดมอจากเกษตรกรไปเปนของเจาหนนอกระบบ หรอสถาบนการเงนทงของรฐและเอกชน หากไมสามารถช าระหนตามก าหนด๒๗ รวมถงหนวยงานและองคกรตางๆ ทมบทบาทสนบสนนชมชนมมากกวา ๖๐ แหง๒๘ แตตางมพนธกจและตวชวดของตนเองและไมบรณาการการท างานโดยใชชมชนเปนฐานอยางแทจรง

๙) สถานการณของการลงทนทางสงคมจากภาคสวนตางๆ มแนวโนมเพมขน โดยเงนบรจาคมแนวโนมเพมขนจาก ๖.๕ หมนลานบาท ในป ๒๕๕๔ เปน ๗.๕ หมนลานบาท ในป ๒๕๕๗ ขณะทงบประมาณส าหรบท ากจกรรม CSR ของบรษทเอกชนมมลคากวา ๑ หมนลานบาทตอป๒๙ ขณะทมวสาหกจเพอสงคมทขนทะเบยนประมาณ ๔๐๐ กจการ๓๐ โดยมประเภทกจการหลากหลาย อาท การพฒนาชนบทโดยสมาคมพฒนาประชากรและชมชน (PDA) การสรางผลตภณฑสมนไพร โดยเครอขายชมชนของมลนธ รพ.อภยภเบศร อ.เมอง จ.ปราจนบร และการสงเสรมเกษตรอนทรย โดยบรษทนวตกรรมชาวบาน

๑๐) คนไทยสวนใหญนยมใหบรจาคเงน แตยงมสดสวนการลงมอท ากจกรรมจตอาสาทคอนขางนอย

สถานการณการท ากจกรรมจตอาสา จากการส ารวจของ Charities Aid Foundation ทไดจดท า World Giving Index ในป ๒๕๖๐๓๑ พบวา คนไทยสวนใหญนยมบรจาคเงนเพอชวยเหลอสงคมในสดสวนรอยละ ๖๘ ซงเทยบเทากบสดสวนการบรจาคเงนของคนในประเทศไอซแลนด ขณะทการเสยสละเวลาไปท างานอาสาสมครเพอชวยเหลอสงคมของคนไทยกลบมเพยงรอยละ ๑๙ ซงต ากวาประเทศในกลมอาเซยนอยางอนโดนเซยและเมยนมารทมสดสวนการท างานอาสาสมครสงถงรอยละ ๕๕ และ ๕๑ ตามล าดบ นอกจากน จากเหตการณส าคญทผานมา อาท ภยพบตทางธรรมชาต และงาน พระราชพธถวายพระเพลงพระบรมศพพระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช บรมนาถบพตร กอใหเกดจตอาสาเฉพาะกจขนจ านวนมาก ซงเปนการสรางกระแสจตอาสาขนาดใหญขนในสงคมไทย

ลกษณะของการท ากจกรรมจตอาสา การท ากจกรรมจตอาสาหรออาสาสมครในประเทศไทยสวนใหญเปนการรวมตวกนอยางไมเปนทางการ มการท างานโดยไมสงกดองคกร และสวนใหญเนนการตอบสนองตอปญหาเฉพาะหนาหรอกจกรรมเฉพาะกจ ซงในปจจบนนยมใชสอสงคม

๒๖ https://www.isranews.org/isranews-scoop/๕๓๗๙๓-land-๖๑๗๓๒.html ๒๗ สภาปฏรปแหงชาต. (๒๕๕๘). วาระท ๒๘ การปฏรประบบเพอสรางเสรมชมชนเขมแขง: กรณศกษาธนาคารทดน ๒๘ ใชขอมลจากเอกสารการประชมสมชชาสขภาพ ครงท ๖ ภาคผนวก ๑ ลงวนท ๑๘ มถนายน ๒๕๕๗ เปนฐานคดและเพมเตมองคกรเครอขายอนๆ ๒๙ ขอมลเงนบรจาคและงบประมาณส าหรบกจกรรม CSR ของภาคเอกชน โดย TDRI (๒๕๖๐) ๓๐ สภาปฏรปแหงชาต. (๒๕๕๘). วาระปฏรปพเศษ ๑ : วสาหกจเพอสงคม. ๓๑ Charities Aid Foundation. (๒๐๑๗) CAF World Giving Index ๒๐๑๗ : A global view of giving trends.

๑๓

ออนไลน (Social Network) ในการรวมกลมท ากจกรรม นอกจากน การบรหารจดการอาสาสมครยงขาดองคกรเฉพาะในการบรหารจดการอาสาสมครเพอเปนตวกลางเชอมประสานงานอาสาสมคร๓๒

๑.๓ ความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรชาตและแผนแมบทฯ

ความสอดคลองของการปฏรปดานสงคมกบแผนยทธศาสตรชาต พบวา ประเดนการปฏรปประเทศดานสงคม มความสอดคลองกบรางยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป ในหลายสวน ทงการสรางหลกประกนทางสงคมทครอบคลมและทวถง เพอรองรบการเปนสงคมสงวย การใหความชวยเหลอกลมผดอยโอกาส และการสรางเสรมชมชนเขมแขงทมงเนนการเพมบทบาทของชมชนในการบรหารจดการทรพยากรและทนชมชน สวสดการชมชน ซงสอดคลองกบ ยทธศาสตรการสรางโอกาสและความเสมอภาคทางสงคม ทใหความส าคญกบการสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมใหคนทกกลมในสงคม การเพมรายไดใหกบกลมผมรายไดนอย (ประชากรรอยละ ๔๐ ทมรายไดต าทสด) และผดอยโอกาส มความมนคงทางรายไดในสงคมสงวย การสรางโอกาสการเขาถงบรการทางสงคมอยางทวถง การสรางสภาพแวดลอมทเออตอคนทกกลมวย ตลอดจนการเพมพลงความสามารถ (Empowerment) ใหกบชมชน รวมถงยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน ทใหความส าคญกบวสาหกจชมชน ส าหรบยทธศาสตรการสรางความเตบโตบนคณภาพชวตท เปนมตรตอสงแวดลอม จะสอดคลองในประเดนทใหความส าคญกบระบบจดการน าชมชน การรกษาความมนคงของชนบทและฐานทรพยากรชมชน

อกทง การปฏรปประเทศดานสงคม ใหความส าคญกบการสงเสรมศกยภาพของผสงอาย และ การปรบเปลยนคานยมและเสรมสรางคณธรรมของสงคมในภาพรวม ซงสอดคลองกบยทธศาสตร การพฒนาและเสรมสรางศกยภาพทรพยากรมนษย ในสวนของการปรบเปลยนคานยมและวฒนธรรมและการพฒนาคนตลอดชวงชวต นอกจากน ขอเสนอแนวทางปฏรปดานสงคมยงมงไปทการปรบเปลยนกลไกด าเนนการภาครฐในสวนตางๆ ส าหรบการใหบรการทางสงคมใหมประสทธภาพและประสทธผลยงขน ซงจะสอดคลองกบยทธศาสตรการปรบสมดล และพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

๑.๔ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธทคาดวาจะเกดขนเมอด าเนนการแลวเสรจ

๑.๔.๑ วตถประสงครวม

ปฏรปสงคมในประเดนส าคญตาง ๆ เพอน าไปสสงคมคณภาพ โดยการสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม ผานการออม สวสดการ และการลงทนเพอสงคม การสรางโอกาสทเปนธรรมโดยไมแบงแยก โดยการใหโอกาสแกคนทกกลมตามศกยภาพทมและสรางสภาพแวดลอมทเหมาะกบ คนทกกลม การเสรมสรางพลงทางสงคม โดยการพฒนาความรและปญญาในการแกปญหาและ ใชศกยภาพในพนทแกคนและองคกรฐานราก (ชมชน/องคกรในทองถน) และการสรางความเปนอนหนงอนเดยวกนของสงคม ผานการเสรมสรางพลงแหงการชวยเหลออยางสรางสรรคของคนในสงคม เพอน าไปสการสรางสงคมคณภาพในทสด

๓๒ เครอขายจตอาสา. (๒๕๕๙). เอกสารประกอบการประชมระดบชาต ดานการอาสาสมคร ครงท ๒ (๒๘ – ๒๙ กนยายน ๒๕๕๙)

๑๔

๑.๔.๒ เปาหมายรวม

๑) คนไทยมหลกประกนทางรายไดในวยเกษยณทเพยงพอตอการด ารงชวตอยางมคณภาพ

๒) สงคมไทยเปนสงคมแหงโอกาสและไมแบงแยก

๓) ภาครฐมขอมลและสารสนเทศดานสงคมทบรณาการทกหนวยงานและเปดโอกาส ใหประชาชนสามารถเขาถงได

๔) ชมชน/ทองถนมความเขมแขง โดยสามารถจดการกนเองและท างานรวมกบภาคสวนตาง ๆได

๕) คนไทยมการปรบเปลยนพฤตกรรมไปสการมจตสาธารณะเพมขน

๑.๕ ตวชวด

๑.๕.๑ อตราทดแทนรายไดของระบบบ านาญ (Replacement Rate) มากกวารอยละ ๓๐

๑.๕.๒ สดสวนของกลมผเสยเปรยบในสงคมทมศกยภาพ สามารถประกอบอาชพได และ มคณภาพชวตทดขน

๑.๕.๓ จ านวนชดขอมลทไดมการบรณาการระหวางหนวยงานและเปดเผยใหประชาชนน าไปใชประโยชนได

๑.๕.๔ รอยละของชมชนทมปญหาการมสวนรวมในระดบมากและปานกลางลดลงอยางตอเนอง

๑.๕.๕ การใชเวลาของประชากรในการใหบรการชมชนเพมขน

๑.๖ วงเงนและแหลงเงน

แหลงเงนจากงบประมาณแผนดน

๑๕

สวนท ๒

เรองและประเดนการปฏรป

จากการประมวลสงเคราะหขอเสนอการปฏรปของสภาปฏรปแหงชาต (สปช.) การขบเคลอนการปฏรปผานสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.) และขอเสนอการปฏรปอนๆ ทเกยวของภายใตบรบทขอก าหนดและประเดนทบญญตไวในรฐธรรมนญ รวมถงสถานการณดานสงคมทยงเปนปญหาและโจทยความทาทายทงภายนอกและภายในประเทศ พบวา การจะน าพาสงคมไทยไปสสงคมคณภาพ ทงในมตเรองความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม การสรางโอกาสทเปนธรรมโดยไมแบงแยก การเสรมสรางพลงทางสงคม และการสรางความเปนอนหนงอนเดยวกนของสงคม ใหบรรล ตามเปาหมายยทธศาสตรชาต ๒๐ ป จ าเปนตองปฏรป เพอการปรบเปลยนการด าเนนงานในหลายดาน ทงในสวนท เปนการสานตอการปฏรปส าคญในชวงทผานมา และการสรางเสรมกลไก วธการ ด าเนนงานอน ๆ เพมเตม ซงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานสงคม พบประเดนหลกทตองไดเรงด าเนนการปฏรปใน ๕ เรองส าคญ ไดแก ๑) การออม สวสดการ และการลงทนเพอสงคม ๒) การชวยเหลอและเพมขดความสามารถกลมผเสยเปรยบในสงคม ๓) การจดการขอมลและ องคความรทางสงคม ๔) การพฒนาระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง และ ๕) การสรางการมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

๑๖

โดยตลอดระยะเวลาท างานในระหวางเดอนกนยายน ถงธนวาคม ๒๕๖๐ คณะกรรมการปฏรปประเทศดานสงคม ไดศกษาวเคราะหสงเคราะหขอมลเพมเตมในแตละประเดนหลกทง ๕ เรอง พรอมทงไดมการประชมหารอเฉพาะกลม รวมกบผทรงคณวฒทมความเชยวชาญในดานตาง ๆ และ การปรกษาหารอกบหนวยงานทเกยวของ ทงดานการพฒนาชมชน ดานหลกประกนและสวสดการทางสงคม ดานการจดการขอมล ดานการลงทนเพอสงคม รวมแลว กวา ๑๓ ครง เพอน าความเหนและขอเสนอแนะจากการประชมเฉพาะกลม และการหารอมาจดท าวธการ ขนตอน กลไก การปฏรปใหมความชดเจนยงขน นอกจากน ไดมการแตงตงคณะอนกรรมการเพอชวยด าเนนการตามมาตรา ๑๘(๓) แหงพระราชบญญตแผนและขนตอนการด าเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ เพอชวยด าเนนการจดประชมรบฟงความคดเหนตอประเดนขอเสนอการปฏรปประเทศดานสงคม โดยไดจดประชมรบฟงความเหน ๔ ครง ในกรงเทพมหานคร และภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ณ จงหวดอดรธ าน ภาคใต ณ จงหวดนครศรธรรมราช และภาคเหนอ ณ จงหวดเชยงราย มผเขารวมทงสน รวม ๗๓๕ คน จากภาครฐ รอยละ ๕๓ ภาคประชาชน รอยละ ๒๔ สอมวลชน รอยละ ๑๗ ผทรงคณวฒและภาคเอกชน รอยละ ๖ โดยผเขารวมประชมลวนเหนดวยกบขอเสนอแผนการปฏรปประเทศดานสงคม ทมรายละเอยดในลกษณะ (๑) แผนการปฏรปเปนเรอง (agenda based) ครอบคลมเรองและประเดนดานการออม สวสดการ และการลงทนเพอสงคม การชวยเหลอและเพมขดความสามารถส าหรบผเสยเปรยบในสงคม และการจดการขอมลและองคความรทางสงคม (๒) แผนการพฒนา เปนพนท (area based) ครอบคลมเรองและประเดนการพฒนาระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง และ (๓) แผนการจดกระบวนการเพอขบเคลอนสงคม (social movement) ครอบคลมเรองและประเดนการสรางการมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม โดยมรายละเอยดในแตละเรองและประเดนปฏรป ดงน

๑๗

๒.๑ เรองและประเดนการปฏรปท ๑ : การปฏรปการออม สวสดการ และการลงทนเพอสงคม

ประเดนการปฏรปการออม สวสดการ และการลงทนเพอสงคม เปนประเดนส าคญประเดนหนง ในการสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม (Socio-economic Security) ซงจะเปนการยกระดบคณภาพและประสทธภาพการจดสวสดการพนฐานของรฐ และการยกระดบรายไดของประชาชน โดยมเปาหมายใหประชาชนทกคนมหลกประกนทางรายได และไดรบสวสดการทเหมาะสม รวมทงสถาบ นทางสงคมสามารถแบงเบาภาระการลงทนทางสงคมของรฐบาล ซงจะน าไปส สงคมคณภาพ (Social Quality)

ประเดนการปฏรปการออม สวสดการ ไดใหความส าคญกบ (๑) การเพมประสทธภาพการบรหารกองทนการออมแหงชาต (กอช.) เพอเปนหลกประกนทางสงคมแกผทไมมสวสดการอนรองรบ (๒) การสรางระบบใหคนไทยมบ าเหนจบ านาญหลงพนวยท างาน (๓) การพฒนาการออมภาคบงคบ (๔) การปรบปรงสทธประโยชนทไดรบจากสวสดการตางๆ ใหเหมาะสมและเปนธรรม

นอกจากน ยงรวมถงประเดนดานการลงทนเพอสงคม ทใหความส าคญกบ (๑) การใชวสาหกจเพอสงคมกบการพฒนาสงคม (๒) การสนบสนนใหวดชวยเหลอกจกรรมทางสงคมมากยงขน และ (๓) การเสรมสรางและพฒนากองทนพฒนาโครงสรางพนฐานทางสงคม เพอใหองคกรปกครองทองถนกยมเพอการพฒนาสงคม

๒.๑.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) ผสงวยมหลกประกนรายไดทพอเพยงเมอถงวยเกษยณ

๒) องคกรปกครองทองถนและสถาบนทางสงคม มสวนรวมกบภาครฐในการจดบรการทางสงคม

๑๘

๓) ปรบปรงสทธประโยชนสวสดการสงคมใหเหมาะสม เปนธรรม และมประสทธภาพ

๔) เพมประสทธภาพในการจดเกบรายไดภาครฐและการออมภาคประชาชน

๒.๑.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ : ๑ - ๕ ป

๒.๑.๓ ตวชวด

๑) อตราทดแทนรายไดของระบบบ านาญ (Replacement Ratio)๓๓ อยในระดบทเพยงพอตอการด าเนนชวตเมอถงวยเกษยณ

๒) สวสดการทไดรบมความเทาเทยมมากยงขน

๓) มการระดมทนและการจดการการออมภาคบงคบและภาคสมครใจเพอลดภาระงบประมาณภาครฐ

๒.๑.๔ วงเงนและแหลงเงน

งบประมาณแผนดน

๓๓ อตราทดแทนรายไดของระบบบ านาญ (Replacement Ratio) หมายถง สดสวนของระดบเงนบ านาญรายเดอนทไดรบ เมอเปรยบเทยบกบรายไดเดอนสดทายกอนการเกษยณหรอเลกท างาน (สภาปฏรปแหงชาต, ๒๕๕๘) โดยตามหลกสากล ไมควรต ากวารอยละ ๔๐ (Jorge Roldos, ๒๐๐๗, ”Pension Reform and Macroeconomic Stability in Latin America”,IMF Working Paper, International Monetary Fund)

๑๙

๒.๑.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๑ : การปฏรปการออม สวสดการสงคม และการลงทนเพอสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรมท ๑ การเพมประสทธภาพการบรหารกองทนการออมแหงชาต (กอช.)

วธการ ปรบปรงรปแบบการตลาด ผลตภณฑ การอ านวยความสะดวกแกกลมเปาหมาย ไดแก การอ านวยความสะดวกกบผฝาก การมปฏสมพนธกบการออมชมชน ผลตภณฑใหมทจงใจใหเกดการออม พจารณาความเหมาะสมเงนสมทบภาครฐ

ถามความจ าเปน ขนตอน ใหคณะกรรมการ กอช. จดท าแผนปรบปรง การบรหารงานองคกร เพอใชเปนแนวทางด าเนนการ หรอน าเสนอ ครม. กรณทม ความจ าเปน กลไกและการปรบปรงกลไก คณะกรรมการ กอช. และ กอช. เปนผด าเนนการรวมกบ กค. และหนวยงานอนทงภาครฐและภาคเอกชน

หนวยงานหลก ไดแก กอช. หนวยงานรวม ไดแก กค./มท. พม./รง. /กษ./กศ./ส านกงานประกนสงคม

มเฉพาะกรณ มเงนสมทบภาครฐเพมเตม

งบ ประมาณ แผนดน

๑. ประชาชนทเปนกลมอาชพนอกระบบเขามาเปนสมาชก กอช. เพมขน

๒. สมาชก กอช. ไดรบสทธประโยชน ทคมคาและเหมาะสม

๑. สมาชก กอช.เพมขนจาก ๖ แสนคนเปน ไมต ากวา ๑ ลานคนภายในป พ.ศ.๒๕๖๑ และเพมขนเปน ๑๕ ลานคนภายในป พ.ศ.๒๕๖๕

๒. สมาชก กอช. ไดรบเงนบ านาญไมต ากวาคนละ ๑,๕๐๐ บาทตอเดอน

๓. มการปฏบตตาม MOU ระหวางกอช. และหนวยงานรวมอยางตอเนอง

๔. กฎกระทรวงและ พ.ร.บ. มการแกไขประเดนการเพมเงนสมทบจากภาครฐใหเหมาะสมกบเปาหมาย

กจกรรมท ๒ สรางระบบใหคนไทยมบ าเหนจบ านาญหลงพนวยท างาน

๒๐

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๑ : การปฏรปการออม สวสดการสงคม และการลงทนเพอสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

วธการ ออกกฎหมายวาดวยกองทนบ าเหนจบ านาญในรปแบบการออมภาคบงคบ และใชหลกการระดมการออมทงผรบสวสดการสงคม เจาของกจการ (นายจาง) และรฐบาล ขนตอน น าเสนอกฎหมายตอ สนช. โดยเรว กลไกและการปรบปรงกลไก ด าเนนการโดย กค. เปนผรเรมรวม กบหนวยงานอนๆ และภาคประชาสงคม

หนวยงานหลก ไดแก กค. หนวยงานรวม ไดแก รง./พม./มท.

เงนสมทบภาครฐทอาจเกดขนหลงประกาศ ใชกฎ หมาย

งบ ประมาณแผนดน

ประชาชนมความมนคงดานรายไดเมอถงวยเกษยณอาย/หลงพนวยท างาน

๑. ม พ.ร.บ.วาดวยกองทนบ าเหนจบ านาญในรปแบบการออมภาคบงคบ ภายใน ๒ ป (พ.ศ. ๒๕๖๒)

๒. ประชาชนมรายไดไมต ากวารอยละ ๓๐ ของรายไดสดทายทประชาชนไดรบภายใน ๑๕ ป

กจกรรมท ๓ ปรบปรงสทธประโยชนทไดรบจากสวสดการตาง ๆ ใหเหมาะสมและเปนธรรม

วธการ ศกษาและปรบปรงกฎหมายและอนบญญตจากระบบสวสดการทมอย เพอใหเกดความเหมาะสมและเปนธรรมกบผรบสวสดการ ขนตอน ๑. ให กค. ตงคณะกรรมการรวมกบ

หนวยงานอนเพอศกษาหลกการ และน าเสนอ ครม.

๒. เมอ ครม. อนมตแลว ใหหนวยงานเจาของเรองแกกฎหมายและอนบญญตตางๆ ใหเปนไปตามมต ครม. และขนตอนทางนตบญญต

กลไกและการปรบปรงกลไก ให กค. เปนเจาของเรอง พจารณารวม กบหนวยงานทเกยวของ อาท รง. พม. และ

หนวยงานหลก ไดแก กค. หนวยงานรวม ไดแก รง./พม.

ปรบงบ ประมาณทใชอยปจจบนใหสอดคลองกนหลงการแกกฎหมายทออกใหม

ประชาชน ในแตละระบบสวสดการ ไดรบสทธประโยชน ทเหมาะสมและเปนธรรม

๑. แกไขกฎหมายและอนบญญตทเกยวของใหเสรจภายใน ๒ ป

๒. กฎ/ระเบยบ ทเกยวของไดรบการทบทวนและปรบปรง

๒๑

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๑ : การปฏรปการออม สวสดการสงคม และการลงทนเพอสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กองทนการออมตางๆ

กจกรรมท ๔ พฒนาการออมภาคบงคบ

วธการ ๑. จดสรรภาษมลคาเพม (VAT) สวนหนง

คนกบผเสยภาษตามเลขบตรประจ าตวประชาชนเพอเปนเงนออมของผเสยภาษ จนอาย ๖๐ ป

ขนตอน ๑. พจารณาระเบยบตางๆ ภายใตกฎหมายท

กค. และหนวยงานอนๆ ทเกยวกบ การออม เพอเสนอหลกการตอ ครม.

๒. เมอ ครม. เหนชอบ ใหหนวยงานทเกยวของแกไขหรอปรบปรงกฎหมายและอนบญญตทตนรบผดชอบใหสอดคลองกบมต ครม.

กลไกและการปรบปรงกลไก ๑. กค. เปนผพจารณารวมกบหนวยงานท

เกยวของ

หนวยงานหลก ไดแก กค.

ใชงบ ประมาณของหนวยงาน

๑. ประชาชนมเงนออมจากการบรโภคสนคาและบรการของตน

๒. ประชาชน ทกคนเขาสระบบภาษ

๑. มกฎหมายทก าหนดใหจดสรรเงนจากภาษมลคาเพม คนผบรโภคเปนเงนออมโดยตรงภายในป ๒๕๖๒

๒. เงนออมของประชาชนจากการคนภาษมลคาเพม (VAT) เพมขน

๓. จ านวนประชาชนนอกระบบภาษทเขาสระบบภาษเพมขน

กจกรรมท ๕ ใชวสาหกจเพอสงคมกบการพฒนาสงคม

๒๒

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๑ : การปฏรปการออม สวสดการสงคม และการลงทนเพอสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

วธการ ๑. เรงรดใหมการอนญาตใหนตบคคลท

ประสงคจะด าเนนการตามระเบยบ สนร. ท าธรกรรมไดไปพลางกอน

๒. เรงรดการออกกฎหมายวสาหกจเพอสงคม ขนตอน เสนอกฎหมายตอ ครม. และ สนช. กลไกและการปรบปรงกลไก ๑. เรงรดการปฏบตงานของฝายเลขานการ

ซงอยใน พม. ๒. พฒนาองคกรฝายเลขานการให

สอดคลองกบสาระของกฎหมาย ทงในสวนทเปนผสนบสนน (Enabler) และผก ากบ (Regulator) ในรปแบบขององคกรทมลกษณะตางกน เชน การตงองคการมหาชนใหสนบสนนกจการของวสาหกจเพอสงคม

หนวยงานหลก ไดแก พม./สสว.

เปนไปตามกฎหมายทรางไว

ใหวสาหกจเพอสงคมเรมด าเนน การไดภายในป ๒๕๖๑

๑. มพ.ร.บ.วาดวยวสาหกจเพอสงคมภายในป ๒๕๖๒

๒. มดชนแสดงใหเหนวามสดสวนในการสราง GDP ในปท ๕ หลงจากกฎหมายใชบงคบ

กจกรรมท ๖ เสรมสรางและพฒนากองทนพฒนาโครงสรางพนฐานทางสงคม เพอให อปท. กยมเพอการพฒนาสงคม

วธการ ๑. จดสรรงบประมาณเหลอจายป ๒๕๖๑

เพอใชด าเนนการโครงการตวอยาง โดย

หนวยงานหลก ไดแก พม. หนวยงานรวม

๑,๐๐๐ ลานบาท

งบ ประมาณแผนดน

ชมชนมการพฒนาโครงสรางพนฐานทสอดรบ

๑. ม อปท. ขอใชเงนงบประมาณเหลอจายในป ๒๕๖๑

๒๓

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๑ : การปฏรปการออม สวสดการสงคม และการลงทนเพอสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

อาศยธนาคารของรฐเปนผพจารณาโครงการปลอดดอกเบย

๒. ศกษาและจดตงกองทนเพอพฒนาโครงสรางพนฐานทางสงคม เพอให อปท. (เทศบาล และ อบจ.) ทมศกยภาพกยม โดยแบงเปน ๒ ขนตอน (๑) ก าหนดวงเงนใหสถาบนการเงนของรฐใหกโดยรฐสนบสนนคาดอกเบยหรอคาด าเนนการ และ (๒) เปดการลงทนจากภาคเอกชนผานตราสารหน ตลาดทน หรอการลงทนรปแบบใหมๆ (Crowd Funding ประชารฐ ฯลฯ)

๓. ก าหนดขอบเขตของการใหกยม ไดแก (๑) สถานทดแลและใหบรการผสงวย (๒) สถานบรการสขภาพส าหรบผปวยไมตดเตยง และ (๓) การพฒนาองคความร เพอตอบสนองความตองการเรงดวนของชมชนเมองและชมชนชนบททรฐบาลยงไมสามารถตอบสนองได

ขนตอน ๑. ใช งปม.เหลอจายจากงวดท ๓ ของ งปม.

ป ๒๕๖๑ ๒. เสนอ ครม. และใชมต ครม. รเรมเปน

โครงการน ารอง ๓. เตรยมความพรอมของกฎหมายและ

อนบญญตตางๆ กลไกและการปรบปรงกลไก

ไดแก กค./มท./อปท./ธนาคารของรฐ

เปนเงนประเดม จากงบประมาณ ป ๒๕๖๑ขนกบขนาดของเงนสมทบภาครฐทใชในกจการ

กบความตองการของประชาชนในพนทรบผดชอบของเทศบาล และ อบจ.

๒. การกยมเพอลงทนกจการทางสงคมโดย อปท. มไมต ากวา ๒๐ แหงภายในเวลา ๕ ป

๓. จ านวนของ อปท. ทมขด ความสามารถ ในการจายคนเงนทน เพมขน โดยในเบองตน เรมทดลองด าเนนการ ๕ แหง

๔. มการจดตง และพฒนาองคกรภาครฐเพอสงเสรมวสาหกจชมชนทชดเจน

๒๔

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๑ : การปฏรปการออม สวสดการสงคม และการลงทนเพอสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๑. พม. เปนเจาของเรอง โดยหารอกบ กค. มท. และ อปท.

๒. ใหคณะกรรมการพเศษชดหนงเปน ผศกษาและพจารณาเสนอ ครม.

๓. เมอผาน ครม. แลว ใหหนวยงานทเกยวของแกกฎหมายและอนบญญตของตน

๔. ใหมการศกษาการจดตงหนวยบรหาร ในรปองคการมหาชนภายใตการก ากบดแลของ รมว.กค.

กจกรรมท ๗ ใหวดชวยเหลอกจกรรมทางสงคมมากยงขน วธการ ขอเปนนโยบายของคณะสงฆใหวดสามารถด าเนนการชวยเหลอกจกรรมทางสงคมไดตามความเหมาะสม (คณะสงฆอาจก าหนดขอบเขต หรอประเภทของกจกรรม) ขนตอน น าเสนอคณะสงฆเพอเปนนโยบาย กลไกและการปรบปรงกลไก ๑. มอบให พศ. เปนผด าเนนการ ๒. ควรมการก าหนดนโยบายให กศ. เปน

ผรบฟงและรายงานความคดเหนภาค

หนวยงานหลก ไดแก พศ. หนวยงานรวม ไดแก คณะสงฆ/ชมชน/วด

งบ ประมาณปกตของหนวยราชการ

สถาบนทางศาสนามสวนรวมตอการจดกจกรรมทางสงคมเพมขน มความเชอมโยงระหวางกจกรรมวด โรงเรยน และบานมากขน

๑. มหาเถรสมาคมมนโยบายเรอง การใหวดมสวนรวมตอการจดกจกรรมทางสงคม ภายในป ๒๕๖๑

๒. จ านวนวดทมสวนรวมตอกจกรรมทางสงคม นอกเหนอ จากการเผยแพร

๒๕

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๑ : การปฏรปการออม สวสดการสงคม และการลงทนเพอสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ประชาชน เพอรวมกจกรรมกบวด และเชอมโยงกจกรรมระหวางบาน วด และโรงเรยน ใหเปนรปธรรม

๓. เชอมโยงชมชนเมองกบนโยบาย โดยมกลไกทชดเจนใน อปท. (เชน กทม.)

ศาสนา มเพมขน

๒๖

๒.๑.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

-

๒๗

๒.๒ เรองและประเดนการปฏรปท ๒ : กลมผเสยเปรยบในสงคม

การด าเนนการปฏรปกลมผเสยเปรยบในสงคมภายใตแนวคด “ปฏรปเพอปลดลอค” อปสรรคตางๆ ทท าใหคนบางกลมในสงคมซงเปนผทไดรบผลกระทบทงทางเศรษฐกจ สงคม การศกษา สาธารณสข การเมอง กฎหมาย และวฒนธรรม จนกลายเปนผเสยเปรยบ ตลอดจนการสรางโอกาสใหคนทกคนสามารถเขาถงบรการตางๆ ไดทกมต อยางครอบคลมและเทาเทยมกน (Access to all opportunity) สอดคลองกบแนวคดสงคมคณภาพในมตความครอบคลมทางสงคม (Social Inclusion) ทมงชวยเหลอใหผเสยเปรยบในสงคมสามารถเขาถงสวสดการตามสทธขนพนฐานไดอยางครอบคลม ทวถง และเสมอภาค

กลมผเสยเปรยบในสงคมครอบคลมกลมเปาหมายส าคญ อาท เดกและเยาวชน สตร คนพการ ผสงอาย คนยากจน คนไรทพง บคคลไรสถานะทางทะเบยนราษฎร ผพนโทษ ผตดเชอเอช ไอ ว (HIV) และผบรโภค โดยใหความส าคญกบการปรบปรงกระบวนการคด รปแบบการด าเนนงาน จากการ “สงเคราะห” มาเปนการสรางเสรมปรบเปลยนทศนคตตอกลมเปาหมาย “จากผรบเปนผผลต” เกดความเขมแขง (empower) ใหสามารถดแลชวยเหลอตนเอง ชวยเหลอสงคม และเปนสวนหนงของการขบเคลอนพฒนาประเทศ ผานการอาศยความรวมมอจากทกภาคสวน เชอมตอกระบวนการท างานใหมงไปในทศทางเดยวกน เพอใหเกดการขบเคลอนพรอมกนทงระบบ ทงน ในสวนของกลไกและกระบวนการท างานมงค านงถงหลกส าคญ ๓ ประการ ดงน ๑) การสงคมสงเคราะห (social work) ๒) การเสรมพลง (strengthening and empowerment) และ ๓) การจดสวสดการ (welfare) ตลอดจนการปรบทศนคตตอกลมเปาหมาย จากผรบเปนผผลต” เพอใหสามารถดแลชวยเหลอตวเอง และสงคมได

๒๘

๒.๒.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

ปลดลอคขอจ ากดตางๆ อนเปนอปสรรคของกลมผเสยเปรยบในสงคม เพอใหสามารถ มคณภาพชวตทด มโอกาสอยางเสมอภาค ในการเขาถงทรพยากร แหลงทน บรการสาธารณะของรฐ และโอกาสในการประกอบอาชพ สรางรายไดใหตนเอง และสามารถสรางผลตภาพใหแกสงคมได

๒.๒.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ มกรอบระยะเวลาการด าเนนงานทงระยะสนและระยะยาว โดยในระยะสนเปนการ

ด าเนนงานในกจกรรมหรอโครงการทมความเรงดวนและจ าเปน หรอเปนกจกรรมทเปนพนฐานในการด าเนนงานในกจกรรมตอไป ซงมระยะเวลาด าเนนงานตงแต ๑ – ๒ ป สวนในระยะยาวเปนกจกรรมทใชเวลาในการด าเนนงานนานขน ซงอาจตองมการบรณาการการด าเนนงานในดานอนๆ หรอหารอกบผมสวนไดสวนเสยประกอบดวย

๒.๒.๓ ตวชวด ๑) ระดบความส าเรจในการผลกดนนโยบาย/กฎหมายทเกยวของกบกลมผเสยเปรยบในสงคม ๒) สดสวนของกลมผเสยเปรยบในสงคมทมศกยภาพ สามารถประกอบอาชพได

และ/หรอ มคณภาพชวตทดขน ๓) ระดบความส าเรจของหนวยงานภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน ภาคเอกชนและ

ภาคประชาสงคม ในการจดสภาพแวดลอม การเดนทาง และบรการสาธารณะททกคนสามารถเขาถงและใชประโยชนไดอยางทวถง

๒.๒.๔ วงเงนและแหลงเงน

งบประมาณแผนดน

๒๙

๒.๒.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๒ : กลมผเสยเปรยบในสงคม

ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๑. ปฏรประบบขนสงสาธารณะไมใหเปนอปสรรคเพอคนทงมวล๓๔(Design for all)ทยดหลกการออกแบบสากล (Universal Design) ตอคนทกกลมทกวย

กจกรรมท ๑ ปฏรประบบขนสงสาธารณะในระบบราง วธการ ผลกดนการกอสรางรถไฟฟาในกรงเทพมหานครและปรมณฑลให คนทกคนสามารถเขาถงได โดยตรวจตดตามในขนตอนตางๆ ทงในสวนท จดจางหรอด าเนนการตาม TOR แลว และทอยระหวางการออกแบบรวมถงระบบการใหบรการ

หนวยงานหลก ไดแก คค.

หนวยงานร วม ไดแก รฟท./รฟม./ มท./กค./พม./ กทม./ผประกอบการภาคเอกชน

คนทกกลม ทกวยสามารถเขาถงระบบขนสงสาธารณะในระบบราง โดยไมมอปสรรค

รอยละ ๘๐ ของสถาน ขบวนรถและระบบการใหบรการ มการออกแบบเพอใหคนทกกลมทกวยสามารถเขาถงได และอยในสภาพ ทพรอมใชงาน

๓๔ ค านยาม “เพอคนทงมวล (Design for all) ตามหลกการออกแบบทสากล (Universal Design)” อางองจากอนกรรมาธการกจการคนพการ ในคณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส สภานตบญญตแหงชาต

๓๐

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๒ : กลมผเสยเปรยบในสงคม

ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรมท ๒ ปฏรประบบโครงสรางพนฐานและบรการขนสงสาธารณะ ทกระบบ วธการ ผลกดนโครงสรางพนฐาน โดยเฉพาะ อยางยงบรการขนสงสาธารณะ ทกระบบ รวมถงโครงสรางพนฐานอนๆ เชน ทางเทา ขอมลขาวสารสนเทศ เปนตน เพอไมใหเปนอปสรรคตอคนทกกลม ทกวย

หนวยงานหลก ไดแก มท./คค. หนวยงานร วม ไดแก กค./ พม./สศช./กทม./อปท./รฟท./รฟม./ขสมก./กฟน./กฟภ./บรษท ทโอท จ ากด (มหาชน)/ดศ./กสทช.

ลดความเสยเปรยบ ในการเขาถงโครงสรางพนฐานและบรการขนสงสาธารณะ

รอยละ ๘๐ ของหนวยงานภาครฐ อปท. ภาคเอกชน และภาคประชาสงคมจดสภาพแวดลอม การเดนทาง และบรการสาธารณะ ททกคนสามารถเขาถงและใชประโยชนได อยางทวถง

๓๑

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๒ : กลมผเสยเปรยบในสงคม

ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรมท ๓ ปฏรปกฎหมายและหนวยงานทก ากบดแลหรอตดตามการบงคบใชกฎหมาย โดยเฉพาะเกยวกบการออกแบบทยดหลกการออกแบบทเปนสากล (Universal Design) วธการ ปรบปรงกฎหมายทเกยวกบการออกแบบทยดหลกการออกแบบทเปนสากล (Universal Design) ซงอาศยบทกฎหมายหลกอนๆ ใหเปนประมวลกฎหมายรวมอยในฉบบเดยวและมหนวยงานรบผดชอบโดยตรง เพอบงคบใชและก ากบดแลใหเปนไปตามกฎหมาย โดยใหสามารถควบคม จดการ และใชประโยชนตางๆ ดวย

หนวยงานหลก ไดแก มท./พม. หนวยงานรวม ไดแก คค./กทม./อปท./ดศ./กสทช.

คนทกกลม ทกวยเขาถงบรการสาธารณะ และไดรบประโยชนจากสภาพ แวดลอมสาธารณะ อยางทวถง

มการบงคบใชกฎหมายวาดวยการสรางสภาพแวดลอมททกคนเขาถงและใชประโยชนได (Accessibility for All Act: AAA)

๓๒

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๒ : กลมผเสยเปรยบในสงคม

ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๒. ปฏรปกองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ

กจกรรมท ๑ สนบสนนและเสรมสรางประสทธภาพการบรการศนยบรการ คนพการโดยองคกรดานคนพการ และปรบปรงรปแบบการพจารณาการใชเงนของกองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ จากลกษณะ project-based เปน unit-cost โดยเนนโครงการทเปนการเสรมสรางอาชพคนพการทไมสามารถท างานในสถานประกอบการได หรอคนพการทประกอบอาชพอสระ วธการ ๑.ด าเนนการใหมศนยบรการ คนพการโดยองคกรดานคนพการทไดมาตรฐานและครอบคลมทกพนทตามสดสวนคนพการ

๒.ด าเนนการใหศนยบรการ คนพการโดยองคกรดานคนพการ

หนวยงานหลก ไดแก พม./กค. หนวยงานรวม ไดแก รง./อปท.

๑. มศนยบรการ คนพการโดยองคกรดาน คนพการทไดมาตรฐานครอบคลม ทวประเทศ

๒. คนพการสามารถใชชวตไดโดย ไมมอปสรรค และมศกยภาพ ในการประกอบอาชพ

๑. รอยละ ๑๐๐ ของศนยบรการ คนพการโดยองคกรดานคนพการผานมาตรฐาน

๒. รอยละ ๘๐ ของคนพการ ครอบครวคนพการ องคกรดานคนพการ (องคกรของคนพการ และองคกรเพอคนพการ) ไดรบการจดสรรเงนจากกองทนฯ อยางทวถงและเปนธรรม

๓๓

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๒ : กลมผเสยเปรยบในสงคม

ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

สนบสนนภาครฐตามทกฎหมายบญญตในการดแลคนพการ โดยการสนบสนนจากกองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ อยางตอเนอง ผานการจดตงคณะกรรมการในลกษณะของการรวมบรหารโครงการ เพอพจารณาวตถประสงค เปาหมาย และการประเมนผลเพอตอบสนองโครงการในลกษณะ unit-cost

๓. มระบบประกนคณภาพและตดตามประเมนผลกองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวต คนพการ

๔. คนพการวยแรงงานรอยละ ๑๐ ไดรบการพฒนาผานกองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ

๕. จ านวนคนพการวยแรงงานไดรบการพฒนาผานกองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคน

๓๔

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๒ : กลมผเสยเปรยบในสงคม

ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

พการ เพมขน รอยละ ๑๐ ตอป

๓. การเสรมสรางศกยภาพผสงอายในการท างาน

กจกรรมท ๑ ขยายอายเกษยณราชการ จาก ๖๐ ป เปน ๖๓ ป (โดยใชเวลา ๖ ป คอ ๒ ป ขยาย ๑ ป ) เพอเปนตนแบบในการขยายเวลาการท างานและคอยๆ ขยายเวลาเปน ๒ ป ขยาย ๑ ป (จะไมกระทบตอการจางงานคนรนใหมททดแทนคนทเกษยณอาย) โดยไมครอบคลมหนวยงานทตองใชศกยภาพทางรางกาย วธการ ๑. ศกษาความเหมาะสมของต าแหนงทจะมการขยายอายเกษยณ

๒. แกไขพระราชบญญตบ าเหนจบ านาญใหขยายอายเกษยณราชการ เปน ๖๓ ป

หนวยงานหลก ไดแก กพ./กพร.

ขาราชการ พนกงานรฐวสาหกจ และเจาหนาทของรฐ เกษยณอายท ๖๓ ป ใน ป ๒๕๖๗

ขาราชการ พนกงานรฐวสาหกจ และเจาหนาทของรฐทมศกยภาพมอายเกษยณเพมขน ๑ ป ในทกๆ ๒ ป กระทงป ๒๕๖๗

๓๕

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๒ : กลมผเสยเปรยบในสงคม

ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรมท ๒ แกไขบทบญญตของกฎหมายทใหผสงอายสามารถรบงานเปนชนงาน เพอใหเกดการท างานรวมกนตามศกยภาพและสภาพแวดลอมโดยไมตองผกพนท างานเตมเวลา ๘ ชวโมงตอวน อาท พระราชบญญตคมครองแรงงานฉบบท ๖ (พ.ศ. ๒๕๖๐) พระราชบญญตคมครองผรบงานไปท า ทบาน พ.ศ. ๒๕๕๓ วธการ สนบสนนการแกไขบทบญญตของกฎหมาย อาท พระราชบญญตคมครองแรงงานฉบบท ๖ (พ.ศ . ๒๕๖๐) ในมาตรา ๘๗ ระบถงการสงเสรมการจางงานทเหมาะสมของลกจางบางกลมหรอบางประเภท เชน นกเรยน นกศกษา คนพการ และผสงอาย พระราชบญญตคมครองผรบงาน

หนวยงานหลก ไดแก รง./พม./พณ./อก.

ผสงอายเปนพลเมองทมความตนตว (active citizen) และมงานท าทเหมาะสมตามศกยภาพ

กฎหมายทเกยวของไดรบการแกไขใหมการจางงานผสงอายเปนชนงานได

๓๖

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๒ : กลมผเสยเปรยบในสงคม

ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ไปท าทบาน พ.ศ. ๒๕๕๓ เพอใหสามารถจางงานผสงอายเปนชนงานได และเกดการท างานรวมกนตามศกยภาพและสภาพแวดลอม

๔. ปฏรประบบการคมครองผบรโภค

กจกรรมท ๑ พฒนาโครงสรางและศกยภาพของ สคบ. โดยเพมอ านาจทางปกครองใหกบ สคบ. เพอใหสามารถบงคบใชและใหความเปนธรรมกบผบรโภคไดจากเดมทเปนเพยงหนวยเชงนโยบายและใหความความรไปใชสทธทางปกครองตามกระบวนการยตธรรมอยางเดยว วธการ ๑. แกไขพระราชบญญตการคมครองผบรโภคใหมอ านาจทางปกครองแก เจาพนกงานในการแกไขปญหาผบรโภค ทไมไดรบความเปนธรรมหรอตรวจสอบ

หนวยงานหลก ไดแก กพ./กพร./สคบ./สธ./ยธ./มท.

งบประมาณ แผนดน

สคบ. เปนองคกรทมประสทธภาพดานการคมครองผบรโภค

๑. สคบ. มการปฏรปองคกรทงระบบ

๒. สคบ. มอ านาจในทางปกครอง

๓. พ.ร.บ. คมครองผบรโภคไดรบการแกไข

๓๗

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๒ : กลมผเสยเปรยบในสงคม

ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ขอรองเรยนตางๆ เพอใหสามารถบงคบใชกฎหมายฯ ตามกจกรรม โดยให สคบ. ไปสงกดหนวยงานกระทรวงทบงคบใชกฎหมาย เชน กระทรวงสาธารณสข กระทรวงมหาดไทย กระทรวงยตธรรม แทนสงกดเดม ซงเปนหนวยงานเชงนโยบาย ๒. สนบสนนให สคบ. ด าเนนการยกรางบทบญญตตามมาตรา ๔๖ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐

กจกรรมท ๒ การเสรมสรางพลงใหแกผบรโภคและการพฒนาผบรโภคโดยอาศยเทคโนโลย วธการ ๑. สนบสนนและสงเสรมใหองคกรภาคประชาชนทมบทบาทและเปนตวแทนในการคมครองผบรโภคโดยใชเทคโนโลยเพอเปนชองทางสอสารใหผบรโภคในการรกษาสทธตาง ๆ

หนวยงานหลก ไดแก สคบ. หนวยงานรวม ไดแก ดศ./ศธ.

เกดแนวทางในการเสรมสรางพลงใหแกผบรโภค

๑. ระดบความรความเขาใจของผบรโภคเกยวกบการคมครองผบรโภค ๒. ระดบการรบรสอ ดานการคมครองผบรโภคของผบรโภค

๓๘

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๒ : กลมผเสยเปรยบในสงคม

ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๒. บรรจเนอหาเกยวกบสทธผบรโภคในหลกสตรการศกษาขนพนฐาน

๕. ปฏรปการขนทะเบยนกบผไรสถานะทางทะเบยนราษฎร

กจกรรมท ๑ ตดตามกฎหมายทะเบยนราษฎรแกไขใหมเพอสามารถบงคบใชได วธการ ๑. รวมมอกบสวนราชการตางๆ ในการด าเนนการ เพอก าหนดแนวทางการขนทะเบยน ๒. ก าหนดแผนการขนทะเบยนใหแลวเสรจภายในป พ.ศ. ๒๕๖๔ โดยเฉพาะกลมคนพการ คนยากจน กลมบคคล บนพนทสง กลมชาตพนธ

หนวยงานหลก ไดแก มท./พม. หนวยงานรวม ไดแก กต.

ผไรสถานะทางทะเบยนราษฎรไดรบสถานะทางทะเบยนราษฎรและไดสทธประโยชนบรการขนพนฐานจากรฐ

สดสวนของผไรสถานะทางทะเบยนราษฎรลดลงรอยละ ๑๐ ตอป

๖. การเปลยนแปลงนโยบายประชากรเพอเสรมสรางดลประชากรในอนาคต

กจกรรมท ๑ แกปญหาอตราการเกดทลดลงอยางมนยส าคญ ทท าใหประเทศไทยมประชากรในแตละกลมอายทไมสมดล

หนวยงานหลก ไดแก พม./สธ.

ประเทศไทยมโครงสรางอายประชากรทเหมาะสมกบการ

อตราการเกดตอประชากร ๑,๐๐๐ คน ตอปเพมขน

๓๙

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๒ : กลมผเสยเปรยบในสงคม

ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

วธการ ๑. ใหสทธในการลดหยอนคาใชจาย นอกเหนอจากสวสดการพนฐานส าหรบการพฒนาเทคโนโลยชวยอนามย เจรญพนธใหผมบตรยากสามารถเขาถงไดโดยสะดวก

๒. ด าเนนการใหศนยพฒนาเดกเลก มการพฒนาใหไดมาตรฐานและครอบคลม ทกพนท เพอลดภาระ พอแมในการเลยงดบตร โดยเฉพาะ การดแลเดกอาย ๐ – ๓ ป

หนวยงานรวม ไดแก มท./อปท.

พฒนาประเทศ

๗. การเสรมพลงสตร

กจกรรมท ๑ เพมสดสวนของสตรในต าแหนงบรหารขององคกร วธการ ๑. แกไขกฎหมายและกฎระเบยบทเปนอปสรรคตอการพฒนาและการเขาส

หนวยงานหลก ไดแก พม.

สตรมบทบาทและมสวนรวมในทางสงคม การเมอง และกระบวนการตดสนใจ ทงใน

๑. กฎหมายและระเบยบทเปนอปสรรคตอการพฒนาและการเขาสต าแหนงทาง

๔๐

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๒ : กลมผเสยเปรยบในสงคม

ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ต าแหนงทางการเมอง และการบรหารของสตร อาท องคประกอบของคณะกรรมการระดบชาตคณะกรรมาธการ ของฝายนตบญญต โดยใหค านงสดสวนของผแทนสตรหรอผแทนองคกรทท างาน ดานสตรทเขารวมเปนคณะกรรมการหารอกรรมาธการทก าหนดในรฐธรรมนญ ๒. ก าหนดมาตรการพเศษเพอสงเสรม การมสวนรวมของสตรในการเมอง การปกครอง และการบรหาร เชน การเพมจ านวนสตรในคณะกรรมการระดบนโยบายของชาตและการเขาด ารงต าแหนงทางการเมอง การบรหาร ของสตรในสดสวนทเทาเทยมกบบรษ

หนวยงานรวม ไดแก /รง./มท./นร./อปท./พรรคการเมอง

ระดบชาตและระดบทองถนมากขน

การเมอง และการบรหารของสตรไดรบการแกไข

๒. สตรไดรบการแตงตงใหด ารงต าแหนงในระดบตดสนใจทงในภาครฐและภาคเอกชนเพมขน

๔๑

๒.๒.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

-

๔๒

๒.๓ เรองและประเดนการปฏรปท ๓ : การจดการขอมลและองคความรดานสงคม

การสรางโอกาสทเปนธรรมโดยไมแบงแยก (Social Inclusion) นอกจากการใหความส าคญกบการชวยเหลอและเพมขดความสามารถใหกบกลมผเสยเปรยบในสงคมแลว การจดการขอมลและองคความรดานสงคมเปนอกปจจยหนงทจะชวยสงเสรมใหสงคมมความเสมอภาค ลดความเหล อมล า โดยการจดการขอมลใหมความเหมาะสม ถกตอง และครอบคลมนน จะชวยใหหนวยงานภาครฐสามารถทราบความตองการของประชาชนไดอยางชดเจนมากยงขน และสามารถน าไปจดท านโยบายทสอดคลองกบความตองการของประชาชน รวมทงประชาชนสามารถทราบถงขอมลขาวสารจากหนวยงานภาครฐไดสะดวกยงขน อยางไรกตาม อปสรรคทางขอมลดานสงคมในปจจบนคอการขาดประสทธภาพในการจดเกบขอมล ขาดการบรณาการกนระหวางขอมลทางดานสงคมจากแตละหนวยงาน นอกจากน ขอมลทมการจดเกบในปจจบน เปนขอมลทอางองมาจากความตองการของภาครฐเปนหลก ไมไดอางองจากความตองการในการใชขอมลของประชาชน

ดงนน ประเดนการปฏรปเรองการจดการขอมลและองคความรดานสงคม จงใหความส าคญกบการจดเกบขอมลทางดานสงคมซงจะตองเปนขอมลทประชาชนตองการทราบอยางแทจรงโดยให องคกรปกครองสวนทองถนเปนผรบผดชอบ เปดเผยและเชอมโยงฐานขอมลระหวางหนวยงานภาครฐใหเปนฐานขอมลขนาดใหญ รวมทงสรางชองทางในการเขาถงขอมลทสะดวกตอประชาชนทกกลม ตลอดจนการสรางฐานขอมลจากการจายภาษ เพอเปนขอมลหลกในการอางอง เพอการตดสน เชงนโยบายภาษและการชวยเหลอกลมเปาหมายอยางมประสทธภาพ

๔๓

๒.๓.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) ใหองคกรปกครองทองถนมหนาทในการเกบ รกษาและพฒนาขอมลและสารสนเทศดานสงคม

๒) มการปรบปรงขอมลอยางตอเนอง เพอสรางประสทธภาพในการจดสรรทรพยากร

๓) พฒนาขอมลสารสนเทศ โดยมระบบฐานขอมลดานภาษเ พอเปนเครองมอประกอบการตดสนใจของรฐบาล ในการด าเนนนโยบายดานภาษ และการชวยเหลอกลมเปาหมาย

๒.๓.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ : ๑ – ๕ ป

๒.๓.๓ ตวชวด

๑) องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ทวประเทศมขอมลสารสนเทศพนฐานทสามารถน าไปจดสรรทรพยากร ภายใน ๕ ป

๒) รฐบาลมขอมลทเชอมโยงและเปดเผย ประชาชนสามารถเขาถงไดโดยสะดวก

๓) มฐานขอมลดานภาษทมประสทธภาพ

๒.๓.๔ วงเงนและแหลงเงน

งบประมาณแผนดน

๔๔

๒.๓.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๓ : การจดการขอมลและองคความรดานสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรมท ๑ องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) เปนผเกบและบรหารขอมลและสารสนเทศในระดบชมชนและต าบล

วธการ ๑. ให อปท.เปนผเกบและพฒนา รวมทง

เผยแพรและใหประชาชนไดใชประโยชนขอมลและสารสนเทศดงกลาวอยางโปรงใสโดยการมอบอ านาจหนาททางกฎหมายใหกบ อปท.

๒. การด าเนนการใหเนนขอมลสวนบคคลเทาทจ าเปนและไมขดหรอแยงกบกฎหมายเกยวกบขอมลสวนบคคล

๓. ออกแบบระบบเชอมโยงกบขอมลประเภทอนๆ และรวมอยใน Big Data ของรฐบาล

๔. ออกแบบระบบความปลอดภยควบคไปกบระบบฐานขอมลสารสนเทศ MIS, GIS

ขนตอน ๑. แกไขภารกจของ อปท. ใหสอดคลองและ

ชดเจนเกยวกบหนาทและอ านาจในการจดเกบขอมลของ อปท.

๒. ออกแบบ Template ขอมลพนฐาน และฝกอบรมเจาหนาทในการจดเกบขอมล การบรหารขอมล และ Computer Literacy

หนวยงานหลก ไดแก ดศ./อปท. หนวยงานรวม ไดแก มท./สรอ./GISTDA

๑. คาส ารวจขอมลของ อปท. ประมาณ ๓,๐๐๐ ลานบาทภายใน ๕ ป

๒. คาออกแบบระบบ ๑๐๐ ลานบาท

งบประมาณแผนดน

มฐานขอมลทางสงคมในระดบพนททมการบรหารจดการโดย อปท.

๑. อปท.ทวประเทศ มขอมลสารสนเทศพนฐานภายใน ๓ ป

๒. อปท.เรมบรหารระบบไดภายใน ๕ ป

๔๕

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๓ : การจดการขอมลและองคความรดานสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กลไกและการปรบปรงกลไก ๑. มท. และจงหวดเปนผรบผดชอบในดานการ

บรหารจดการรวมกบ อปท. ทวประเทศ ๒. ดศ. รวมกบ สรอ. และ GISTDA รวมกน

ออกแบบระบบและจดการฝกอบรม ๓. อปท. เปนผจดเกบและบรหารขอมล

สารสนเทศ กจกรรมท ๒ จดล าดบความส าคญการเปดเผยขอมลทประชาชนตองการทราบ และสรางการรบร วธการ ๑. ส ารวจความตองการขอมลทประชาชน

ตองการรบรและปรบปรงการบรการภาครฐ (ไมใชเฉพาะฝายรฐตองการรบร) แลวจดล าดบความส าคญ เพอตอบสนองความตองการของประชาชน

๒. ปรบปรงระบบการรองทกขใหสะดวกตอการตดตามมากยงขน

ขนตอน ๑. ศกษาวาประชาชนตองการทราบขอมล

ประเภทใด ๒. จดล าดบความส าคญในการจดการ

ฐานขอมล การเปดเผยขอมล สารสนเทศ ระบบชนความลบ และการเขาถงขอมล ตามล าดบความส าคญ

๓. สรางเนอหา (Content) ทงายตอความเขาใจ และระบบสบคน (Search Engine) ใหงาย

กลไกและการปรบปรงกลไก ๑. สรอ. GISTDA ดศ. และ มท. รวมกน

ด าเนนการ

หนวยงานหลก ไดแก สรอ./ดศ. หนวยงานรวม ไดแก มท./อปท./นร./ GISTDA

งบ ประมาณของสวนราชการทเกยวของ

ประชาชนสามารถเขาถงบรการขอมลของภาครฐทตรงกบความตองการ

มบรการขอมลและการให บรการของภาครฐแบบเปดเผยและเชอมโยงกน (Open and Connected Government) ปละ ๕ เรอง เรมตงแตป ๒๕๖๒

๔๖

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๓ : การจดการขอมลและองคความรดานสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๒. อาจจ าเปนตองพจารณาปรบปรง พ.ร.บ. ขอมลขาวสาร และกฎหมายเรอง ขอมลสวนบคคล โดยผใชบรการของรฐตองเปดเผยขอมลเทาทเกยวของและจ าเปน

๓. พจารณาขอบเขตหนาทของ สรอ. ใหกวางขวางมากยงขน

กจกรรมท ๓ พฒนาขอมลดานภาษเพอสรางความเปนธรรมในการชวยเหลอของรฐ วธการ ๑. เรงรดการน าผมรายไดเขาระบบการแจง

รายไดทกคน เพอเพมประสทธภาพ ในการตดสนใจเปนนโยบายและการใหความชวยเหลอกลมเปาหมายอยางถกตองและเปนธรรม

ขนตอน ๑. ปรบปรงระบบการแจงขอมลการ

เสยภาษและรายไดผานระบบ ๒. ถามความจ าเปน อาจตองใหบคคล

ธรรมดาตองแจงรายได ไมวาจะอยในเกณฑทตองเสยภาษหรอไมกตาม ตามแบบทก าหนดทกคน เพอเปนฐานขอมลทเคลอนไหวตามเปนจรง

กลไกและการปรบปรงกลไก ๑. สรางกลไกพเศษในการจดท าฐานขอมล

ดานภาษใน กค. เพอใหมหนาทเกบขอมลและแลกเปลยนขอมลดานรายรบและรายจายผเสยภาษ

หนวยงานหลก ไดแก กค. หนวยงาน ทเกยวของ ไดแก มท. อปท.

งบ ประมาณของหนวยงานทเกยวของ

ประชาชน ทกคนเขาสระบบภาษ

จ านวนประชาชน เขาสระบบขอมลภาษเพมขน เรมตงแตป ๒๕๖๒

๔๗

๒.๓.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

-

๔๘

๒.๔ เรองและประเดนการปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง ชมชนถอเปนรากฐานส าคญทจะน าไปสผลสมฤทธของการพฒนาประเทศ ทงในเรองความมนคง ทางเศรษฐกจและสงคม ระบบการเมองทเขมแขง ระดบศลธรรมในสงคม รวมถงระบบสวสดการส าหรบคนทกกลม โดยเฉพาะกลมเปราะบาง ดงนน หากชมชนมความเขมแขง จะเปนเครองมอส าคญ ทน าพาประเทศไปสความมนคง มงคง ยงยน อยางไรกตาม ถงแมวาชมชนจะถกใหความส าคญมาอยางตอเนอง โดยเฉพาะภายหลงป ๒๕๔๐ เปนตนมา แตชมชนยงตองเผชญกบอปสรรคในเชงโครงสรางหลายประการ อาท ขอจ ากดในการบรหารจดการทรพยากรในชมชน การขาดความตอเนองในเรองการจดระบบสวสดการชมชน การขาดบรณาการในการท างานของภาครฐและหนวยงานทเกยวของในงานพฒนาชมชน สงผลใหมชมชนจ านวนไมมากนกทสามารถพฒนาเปนชมชนทเขมแขงบนฐานของการจดการกนเองไดอยางมคณภาพ

ดงนน จงจ าเปนตองมการปฏรปเพอจะน าไปสความเขมแขงของชมชน ทงการปรบกระบวนทศน วธคด และรปแบบการท างานใหอยในสภาพทเหมาะสม ภายใต ๓ เงอนไขส าคญ ไดแก ๑) การเพมสทธ หนาท อ านาจ ทรพยากร ๒) การขจดอปสรรค ปกปอง คมครอง และ ๓) การเพมพลงความสามารถ โดยพฒนาเครองมอส าคญในเรองการจดกลไกการจดการแบบมสวนรวมและมาตรการทางกฎหมาย ซงมเรองส าคญทตองด าเนนการ ๒ สวน ไดแก การปฏรปเชงระบบและกลไก และการปฏรปเชงพนท โดยการปฏรปเชงระบบและกลไกนนแบงออกเปน ๔ หมวดหลก ไดแก ๑) สทธและบทบาทของชมชน ๒) ทรพยากรและทนชมชน ๓) สวสดการชมชน และ ๔) เศรษฐกจชมชน และในสวนของการปฏรปเชงพนท ประกอบดวย การท างานแบบรวมตว รวมคด รวมท า รวมรบผดชอบ รวมรบประโยชนเพอการพฒนาในพนท โดยคนในชมชนรวมกบเครอขายตาง ๆ เพอน าไปสการสรางชมชนเขมแขงทวทงประเทศ

๔๙

๒.๔.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) ชมชนสามารถจดการกนเองไดอยางมคณภาพ (ชมชนรวมกบภาคสวนตางๆ จดการขอมล แผน บรหารจดการ กลไกขบเคลอน และทนทางสงคม)

๒) ชมชนมเศรษฐกจด มนคง ยงยน

๓) ชมชนมภมตานทานตอปจจยกระทบตางๆ

๒.๔.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ : ๑ – ๕ ป

๒.๔.๓ ตวชวด

๑) ต าบลและจงหวดมกลไก/พนทกลางในการพฒนาเพอเสรมสรางความเขมแขงใหกบชมชนอยางทวถง

๒) ชมชนไดรบการรบรองสทธชมชนตามรฐธรรมนญป ๒๕๖๐

๓) มกลไกใหชมชนสามารถจดการทรพยากรและทนชมชนโดยชมชน

๔) ระบบสวสดการชมชนไดรบการรองรบสถานะทางกฎหมาย

๕) มกลไกในการเสรมสรางความเขมแขงในการพฒนาเศรษฐกจของชมชน

๒.๔.๔ วงเงนและแหลงเงน

วงเงนรวม ๕ ป เทากบ ๔,๘๖๖ ลานบาท โดยใชเงนงบประมาณแผนดน

๕๐

๒.๔.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรมท ๑ การปฏรประบบการสรางเสรมชมชนเขมแขงเชงพนท วธการ ๑. ก าหนดใหต าบลเปนพนทการพฒนา

อยางบรณาการ (“ต าบลเขมแขง ประเทศมนคง”) โดย ๑.๑ จดใหมกลไกประชารฐต าบล

เขมแขงทประกอบดวย ๔ ภาคสวนหลก ไดแก (๑) ทองท ไดแก ก านน ผใหญบาน (๒) ทองถน ไดแก อบต. เทศบาล (๓) องคกรชมชน/เอกชน ไดแก สภาองคกรชมชนต าบล บาน วด โรงเรยน กลมตางๆ (๔) หนวยงานอน ไดแก พฒนาชมชน เกษตรต าบล ต ารวจ รพสต. (อางอง : ไพบลย วฒนศรธรรม) ท าหนาทประสานพลงทกภาคสวน เพอรวมตว รวมคด รวมท า รวมรบผดชอบ รวมรบประโยชน โดยมเปาหมายใหต าบลเขมแขง ครอบครวเขมแขง และ

หนวยงานหลก ไดแก สช. / สศช./ พอช. หนวยงานรวม ไดแก มท. / นร. /กสทช. /สปสช. /สสส. /มลนธพฒนาไท

๔,๐๐๐ ลบ.

(ปละ ๘๐๐ ลบ. ฐานคดเฉลยจงหวดละ ๑๐ ลบ.)

งบประมาณแผนดน

มกลไกบรณาการในพนท เกดการรวมคด รวมท า รวมรบผดชอบ รวมรบประโยชนเพอการพฒนาในพนท

๑. มระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางเสรมชมชนเขมแขง แลวเสรจภายใน ๑ ป

๒. เกดกลไกประชารฐระดบจงหวดทเขมแขงภายใน ๒ ป

๓. กลไกประชารฐระดบต าบลมความเขมแขง ครอบคลมทกต าบลภายใน ๓ ป

๔. มแผนแมบทชมชนหรอธรรมนญชมชนครอบคลมทกต าบลภายใน ๔ ป

๕. มระบบ GIS ครอบคลมทกต าบลภายใน ๕ ป

๕๑

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

สรางเสรมจตส านกสาธารณะและการท างานรวมกนอยางเปนกลยาณมตร

๑.๒ จดท าระบบฐานขอมลสารสนเทศเชงภมศาสตร (Geographic Information Systems : GIS) แสดงใหเหนองคประกอบตาง ๆ ของชมชนและทนทางสงคม

๑.๓ จดท าแผนแมบทชมชนหรอธรรมนญชมชนแบบบรณาการและมสวนรวม เพอใชเปนแผนรวมของทกกลไกในพนท และขบเคลอนสการปฏบต รวมทงการตดตามประเมนผลอยางตอเนอง

๑.๔ สงเสรมสนบสนนการจดการความร การจดกระบวนการแลกเปลยนเรยนรและพฒนาศกยภาพของประชาชน ครอบครว และภาคสวนตางๆ ทเกยวของ

***ส าหรบชมชนในรปแบบอนทไมไดเปนต าบล เชน ชมชนเขตเมองสามารถปรบใหสอดคลองกบบรบท

๕๒

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๒. ก าหนดใหมคณะกรรมการประชารฐสนบสนนต าบลเขมแขงระดบจงหวด ท าหนาทสงเสรมสนบสนนยทธศาสตรต าบลเขมแขง ประกอบดวย หนวยงานภาครฐ ภาคประชาสงคม ภาคเอกชน และภาคสวนอนๆ อยางสมดล ๒.๑ ประสานงาน ประสานแผน

ประสานการสนบสนน ๒.๒ จดกระบวนการนโยบายสาธารณะ

แบบมสวนรวมและสอสารทางสงคม สนบสนนการขบเคลอนต าบลเขมแขง

๒.๓ สนบสนนการพฒนาศกยภาพ นกจดการชมชน (Community Organizer) ระดบต าบล ใหครอบคลมทกพนท อยางนอยต าบลละ ๕ คน

๒.๔ สงเสรมสนบสนนการจดการความร การจดกระบวนการแลกเปลยนเรยนรและพฒนาศกยภาพของประชาชนและภาคสวนตางๆ ทเกยวของ

๕๓

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๓. จดใหมคณะกรรมการประชารฐสงเสรมสนบสนนต าบลเขมแขงระดบประเทศท าหนาทสงเสรมสนบสนนยทธศาสตรต าบลเขมแขง ประกอบดวย หนวยงานภาครฐ ภาคประชาสงคม ภาคเอกชน และภาคสวนอนๆ อยางสมดล ๓.๑ ประสานทกภาคสวนเพอสงเสรม

สนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรต าบลเขมแขง

๓.๒ จดและสนบสนนกระบวนการนโยบายสาธารณะแบบมสวนรวม การสอสารทางสงคมเพอการขบเคลอนยทธศาสตรต าบลเขมแขง

๓.๓ สนบสนนใหเกดกลไกสนบสนน การพฒนาชมชนทองถนแบบ มสวนรวมทยงยน เชน มลนธเพอการพฒนาจงหวด

๓.๔ สงเสรมสนบสนนการจดการความร การจดกระบวนการแลกเปลยนเรยนรและพฒนาศกยภาพของประชาชนและภาคสวนตางๆ ทเกยวของ

๕๔

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ขนตอน ออกระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวย การสรางเสรมชมชนเขมแขง และก าหนดองคกรทมความคลองตวภายใตหนวยงานของรฐทมอยแลวเปนกลไกขบเคลอนตาม ขอ ๑.๑ ขอ ๑.๒ และ ๑.๓ ขางตน ซงมระยะท างานเบองตน ๕ ป และใหม การประเมนผลเพอพจารณาการด าเนนงานตอขององคกรดงกลาว หรอพจารณาจดตงกลไกในรปแบบอนตอไป

๕๕

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ กจกรรมท ๒ การปฏรประบบการสรางเสรมชมชนเขมแขงเชงประเดนและกลไก : สทธและบทบาทชมชน วธการ ๑. จดท า พ.ร.บ.รองรบสทธชมชนและ

บคคลตามมาตรา ๔๓ (๒) ในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ๒๕๖๐

ขนตอน จดท าราง พ.ร.บ. สทธชมชนและบคคลตามมาตรา ๔๓ (๒) ในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ๒๕๖๐

หนวยงานหลก ไดแก คณะอน กรรมการ พจารณาเสนอกฎหมายทตองจดท าใหมเพอสนบสนนยทธศาสตรชาตและการปฏรปประเทศ / ส านกงานคณะกรรม การปฏรปกฎหมาย

๑๐ ลบ. งบประมาณแผนดน

ชมชนไดรบการรบรองสถานภาพและสทธชมชนขนพนฐานตามเจตนารมณของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ๒๕๖๐

มกฎหมายรองรบสทธชมชนภายใน ๓ ป

๕๖

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๒. แกไข พ.ร.บ. สภาองคกรชมชน

พ.ศ. ๒๕๕๑ หรอกฎระเบยบทเกยวของใหสภาองคกรชมชนมบทบาทรวมทส าคญในกระบวนการพฒนาและขบเคลอนนโยบายสาธารณะในระดบชมชนทองถน และระดบชาต

ขนตอน ๑. จดท าราง พ.ร.บ. สภาองคกรชมชน

พ.ศ. ๒๕๕๑ ฉบบแกไขเพมเตม ๒. พฒนาระบบและโครงสราง

การสนบสนนทมประสทธภาพ ๓. สงเสรมสนบสนนการจดการความร

การจดกระบวนการแลกเปลยนเรยนร และพฒนาศกยภาพของประชาชนและภาคสวนตางๆ ทเกยวของ

หนวยงานหลก ไดแก พอช. หนวยงานรวม ไดแก มท.

๑๐ ลบ. งบประมาณแผนดน

สภาองคกรชมชนมบทบาทรวมทส าคญในกระบวนการ พฒนาและขบเคลอนนโยบายสาธารณะในระดบชมชนทองถนและระดบชาต

มกฎหมายและแผนพฒนาระบบและโครงสรางการสนบสนนสภาองคกรชมชนภายใน ๒ ป

๓. ยกระดบ พอช. จากองคการมหาชนใหม พ.ร.บ. รองรบเพอปฏบตภารกจสงเสรมความเขมแขงขององคกรชมชนไดอยางคลองตวและมประสทธภาพ

ขนตอน ๑. จดท า พ.ร.บ. สถาบนพฒนาองคกรชมชน ๒. พฒนาระบบและโครงสรางการสนบสนน

ทมประสทธภาพ ๓. สงเสรมสนบสนนการจดการความร

หนวยงานหลก ไดแก พอช.

๑๐ ลบ. งบประมาณแผนดน

สงเสรมความเขมแขงขององคกรชมชนใหมคลองตวและมประสทธภาพยงขน

๑. มกฎหมายวาดวยสถาบนพฒนาองคกรชมชนแลวเสรจ ภายใน ๒ ป

๒. มแผนพฒนาระบบและโครงสรางการ

๕๗

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ การจดกระบวนการแลกเปลยนเรยนร และพฒนาศกยภาพของประชาชนและ ภาคสวนตางๆ ทเกยวของ

สนบสนนสภาองคกรชมชนภายใน ๒ ป

๔. สงเสรมและใหความคมครองชาวไทยกลมชาตพนธตางๆ ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ๒๕๖๐ มาตรา ๗๐ และด าเนนการใหเปนรปธรรม

ขนตอน ๑. จดท ายทธศาสตรการสงเสรมการอย

รวมกนภายใตพหวฒนธรรม ๒. จดท า พ.ร.บ. สงเสรมและอนรกษวถ

ช ว ตกล มชาตพ นธ พ .ศ . . . . . ตามรฐธรรมนญฯ มาตรา ๗๐

หนวยงานหลก ไดแก สมช. หนวยงานหลก ไดแก วธ. (ศนยมานษยวทยาสรนธร)

๕ ลบ. ๑๐ ลบ.

งบประมาณแผนดน

ชาวไทยกลมชาตพนธตางๆ ไดรบการคมครองและมสทธด ารงชวตในสงคมตามวฒนธรรม ประเพณ และวถชวตดงเดมตามความสมครใจ

๑. มแผนแมบทวาดวยการสงเสรมและใหความคมครองชาวไทยกลมชาตพนธตางๆ ภายใน ๑ ป

๒. มกฎหมายวาดวยสงเสรมและใหความคมครองชาวไทยกลมชาตพนธภายใน ๓ ป

๕. จดท า พ.ร.บ.ยตธรรมชมชนเพอสรางเสรมระบบไกลเกลยและสรางความยตธรรมในระดบพนทตามนยยะแนวนโยบายแหงรฐมาตรา ๖๘ ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ๒๕๖๐

หนวยงานหลก ไดแก กระทรวงยตธรรม

๑๐ ลบ. งบประมาณแผนดน

เสรมสรางความสมานฉนทในชมชนบนฐานของการมสวนรวมของประชาชนในดานงานยตธรรม

มกฎหมายวาดวยร ะ บ บ ย ต ธ ร ร มชมชนภายใน ๒ ป

๕๘

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ขนตอน จดท าราง พ.ร.บ.ยตธรรมชมชนรองรบระบบยตธรรมในระดบพนทตามนยรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ๒๕๖๐ กจกรรมท ๓ การปฏรประบบการสรางเสรมชมชนเขมแขงเชงประเดนและกลไก: ทรพยากรและทนชมชน วธการ ๑. ผลกดน พ.ร.บ.ธนาคารทดน ขนตอน จดท าราง พ.ร.บ. ธนาคารทดนและน าเขาสกระบวนการนตบญญตแหงชาต

หนวยงานหลก ไดแก กค.

ชวยเหลอคนยากจนททดนจะหลดมอ และชวยพฒนาการใชประโยชนทดนของเอกชนเพอใหเกดประโยชนตอประเทศ รวมทงลดการบกรกท าลายปา

มกฎหมายวาดวยธนาคารทดนแลวเสรจภายใน ๒ ป

๒. พฒนาการด าเนนงานนโยบาย การจดการทดนแปลงรวมทเนนบทบาทของชมชน/ทเนนกระบวนการสรางเสรมชมชนเขมแขงไปพรอมๆ กน (Collective activities)

หนวยงานหลก ไดแก คณะกรรม การนโยบายทดน

การใชทดนสาธารณะเปนประโยชนรวมอยางแทจรงโดยทดนยงเปนของรฐอยางยงยน ไม

มกลไกการมสวนรวมของชมชนในการจดการทดนแปลงรวมภายใน ๑ ป

ขบเคลอนผานคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ

๕๙

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ขนตอน พฒนาระบบกลไก และกระบวนการด าเนนโครงการทดนแปลงรวม

แหงชาต / ทส.

ถกเปลยนมอ เปลยนวตถประสงค

๓. พฒนาระบบการบรหารจดการแหลงน าขนาดเลกบนฐานการมบทบาทการเปนเจาของ และการมสวนรวมโดยตรงของชมชนอยางเปนรปธรรม เชอมโยงกบแผนพฒนาแหลงน าขนาดใหญ

ขนตอน พฒนาระบบกลไก และกระบวนการบรหารจดการแหลงน าขนาดเลกของชมชน โดยการมสวนรวมของชมชน

หนวยงานหลก ไดแก คณะ กรรมการทรพยากรน าแหงชาต

๕ ลบ. งบประมาณแผนดน

๑. บรรเทาภาวะภยแลง ภาวะน าทวม ใหกบชมชนทวประเทศ ลดความเหลอมล าของการด ารงชวตขนพนฐานระหวางคนในชนบทและ คนในเมองใหใกลเคยงกน

๒. ชมชนไดรบการสงเสรมความเขมแขงตามกระบวนการประชารฐ

มกลไกการมสวนรวมของชมชนในการบรหารจดการแหลงน าขนาดเลกของชมชน โดยหนวยงานรฐใหการสนบสนนงบประมาณและการบรหารภายใน ๑ ป

๖๐

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๔. แกไข พ.ร.บ. ปาไม พ.ศ. ๒๔๘๔ และ

พ.ร.บ.อนๆ และกฎระเบยบทเกยวของ ขนตอน จดท าราง พ.ร.บ.ปาไมฉบบแกไขเพมเตม ราง พ.ร.บ.สวนปาฉบบแกไขเพมเตม และแกไขกฎระเบยบตางๆ ทเกยวของเพอขจดอปสรรค และจงใจใหชมชนปลกตนไมยนตนมลคาสงในทดนกรรมสทธ

หนวยงานหลก ไดแก ทส.

๑๐ ลบ.

งบประมาณแผนดน

สงเสรม สนบสนน และจงใจใหประชาชนและชมชนปลกตนไมยนตนมลคาสงในทดนกรรมสทธเพอการออม และสรางมลคาทางเศรษฐกจ

มกฎหมายทสงเสรมสนบสนน จงใจการปลกตนไมยนตนมลคาสงอยางเปนรปธรรม ภายใน ๒ ป

๕. จดท ากฎกระทรวงเรองหลกประกนทรพยสนอนตามทก าหนดในกฎกระทรวง ตาม พ.ร.บ.หลกประกนทางธรกจ พ.ศ.๒๕๕๘ มาตรา ๘(๖) และจดท า พ.ร.บ. ธนาคารตนไม

ขนตอน ๑. ออกเปนกฎกระทรวงตามมาตรา ๘(๖) ตาม

พ.ร.บ. หลกประกนทางธรกจ พ.ศ. ๒๕๕๘ เพอก าหนดใหตนไมเปนทรพยสนทน ามาเปนหลกประกนทางธรกจ

๒. จดท าราง พ.ร.บ. ธนาคารตนไมรองรบการสงเสรมการปลกไมยนตนมลคาสง

หนวยงานหลก ไดแก พณ. / กค. / ธกส.

๑๐ ลบ. งบประมาณแผนดน

มกลไกใหตนไมเปนหลกประกนทางธรกจและสงเสรมการปลกไมยนตนทมมลคาสงทางเศรษฐกจ เกดการออมทรพยบนดนเพอความมงคงของประเทศ

๑. มกฎหมายรองรบใหตนไมเปนหลกทรพยประกนทางธรกจ ภายใน ๑ ป

๒. มกฎหมายวาดวยธนาคารตนไม ภายใน ๒ ป

๖๑

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ เพอเพมมลคาทางเศรษฐกจ การออม รองรบสงคมสงวย และการเพมคณคาทางสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาต และน าเขาสกระบวนการสภานตบญญตแหงชาต

๖. สงเสรมเครอขายวชาการ วทยาศาสตรและเทคโนโลย เพอสนบสนนการพฒนาวชาการ วทยาศาสตรและเทคโนโลย ภมปญญาทองถน และนวตกรรม ชมชน ใหเขมแขงและเปนระบบ

ขนตอน ๑. จดท าแผนแมบทวาดวยการสนบสนน

การพฒนาวชาการ วทยาศาสตรและเทคโนโลย ภมปญญาทองถน และนวตกรรมชมชน

๒. ขบเคลอนแผนแมบทสการปฏบต ๓. สงเสรมสนบสนนการจดการความร

การจดกระบวนการแลกเปลยนเรยนรและพฒนาศกยภาพของประชาชนและภาคสวนตางๆ ทเกยวของ

หนวยงานหลก ไดแก เครอขาย ม.ราชภฏ/ เครอขาย ม.ราชมงคล/ ทปอ. /สกอ. /สวนช. / วธ. หนวยงานรวม ไดแกสถาบนวชาการ/ วทยาลยชมชน/ ศธ. (วทยาลย

๒๕๐ ลบ.

(ปละ ๕๐ ลบ.)

งบประมาณแผนดน

มกลไกสนบสนนการสรางและแลกเปลยนองคความรเพอชมชนโดยชมชน

๑. มแผนแมบทวาดวยการสนบสนนการพฒนาวชาการ วทยาศาสตรและเทคโนโลย ภมปญญาทองถน และ นวตกรรมชมชน แลวเสรจภายใน ๒ ป

๒. เกดเครอขายวชาการ วทยาศาสตรและเทคโนโลย

๖๒

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท แหลงเงน

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ อาชวศกษา/ การอาชพ)/ภาคเอกชน/ภาคประชาสงคม

หนนเสรมชมชนเขมแขงครอบคลม ทวประเทศ ภายใน ๕ ป

๖๓

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรมท ๔ การปฏรประบบการสรางเสรมชมชนเขมแขงเชงประเดนและกลไก: สวสดการชมชน วธการ ๑. แกไข พ.ร.บ. สงเสรมการจดสวสดการ

สงคม พ.ศ. ๒๕๔๖ โดยเนนการสรางความเปนหนสวนระหวางรฐ อปท. และชมชน

ขนตอน ๑. จดท าราง พ.ร.บ. สวสดการสงคมฉบบ

แกไขเสนอ ครม. และ สนช. ๒. ด าเนนการตาม พ.ร.บ. สงเสรมการจด

สวสดการสงคม

หนวยงานหลก ไดแก พม.

๕ ลบ. งบประมาณแผนดน

มกลไกเสรมสรางความเขมแขงของการจดสวสดการชมชน

มกฎหมายสวสดการสงคมทสงเสรมความเขมแขงของระบบสวสดการชมชนอยางเปนรปธรรม ภายใน ๑ ป

วธการ ๒. จดท า พ.ร.บ.สงเสรมและพฒนาองคกร

ภาคประชาสงคม พ.ศ. .... ขนตอน ๑. เรงรดการน าราง พรบ.สงเสรมและ

พฒนาองคกรภาคประชาสงคม ทด าเนนการโดยคณะกรรมการสงเสรมและพฒนาองคกรภาคประชาสงคม (คสป.) ทเกดขนตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการสงเสรมและพฒนาองคกรภาคประชาสงคม พ.ศ. ๒๕๕๘ เขาสกระบวนการนตบญญต

๒. จดท าแผนยทธศาสตรส งเสรมและพฒนาองคกรภาคประชาสงคม

หนวยงานหลก ไดแก คณะกรรมการสงเสรมและพฒนาองคกรภาคประชาสงคม (คสป.) / พม.

๑๐ ลบ.

งบประมาณแผนดน

มกลไกและกระบวนการหนนเสรมองคกรภาคประชาสงคมใหเขามามบทบาทในการมสวนรวมและเปนหนสวนกบภาครฐและภาคสวนอนในการพฒนาประเทศอยางยงยน

๑. มกฎหมายวาดวยการสงเสรมและพฒนาองคกร ภาคประชาสงคม

๒. มแผนยทธศาสตรสงเสรมและพฒนาองคกรภาคประชาสงคม แลวเสรจภายใน ๑ ป

๖๔

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรมท ๕ การปฏรประบบการสรางเสรมชมชนเขมแขงเชงประเดนและกลไก: เศรษฐกจชมชน วธการ ๑. จดท า พ.ร.บ. สถาบนการเงนประชาชน ขนตอน

เรงรดการน าราง พ.ร.บ. สถาบนการเงนประชาชนทด าเนนการตามขอเสนอของสภาปฏรปแหงชาต (สปช.) และสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.) น าเขาสกระบวนการนตบญญต

หนวยงานหลก ไดแก กค.

๑๐ ลบ. งบประมาณแผนดน

มกลไกหนนเสรมความเขมแขงของการออมและเปนแหลงทนโดยชมชนเพอชมชน รวมทงพฒนาระบบพนธมตรชมชนเพอสงเสรมการมสวนรวมในการจดการการเงนชมชน

ม กฎหมายว าด วยส ถ า บ น ก า ร เ ง นประชาชนแลวเสรจภายใน ๑ ป

๒. พฒนาระบบสมมาชพชมชนในลกษณะ Matching model ระหวางภาคธรกจเอกชนกบชมชน

ขนตอน ๑. จดท าแผนพฒนาระบบสมมาชพชมชน ๒. ขบเคลอนการสรางเศรษฐกจและ

สมมาชพชมชนสการปฏบต ๓. สงเสรมสนบสนนการจดการความร

การจดกระบวนการแลกเปลยนเรยนรและพฒนาศกยภาพของประชาชนและภาคสวนตางๆ ทเกยวของ

หนวยงานหลก ไดแก พอช. / พณ. หนวยงานรวม ไดแก มท. / กค. / พณ. /มลนธสมมาชพ

๕๐๐ ลบ. (๑๐๐ ลบ. ตอป)

งบประมาณแผนดน

เสรมสรางระบบเศรษฐกจชมชน และพฒนาศกยภาพการบรหารธรกจชมชน (Community Business Administration - CBA) ตามมาตรา ๗๕ แหงรฐธรรมนญ พ.ศ.๒๕๖๐

๑. ม แ ผ น พ ฒ น าระบบสมมาชพชมชนแลวเสรจภายใน ๑ ป

๒. เ ก ด เ ศ รษฐก จแ ล ะ ส ม ม า ช พชมชนครอบคลมไม ไ ม น อยกว ารอยละ ๕๐ ของต า บ ล ท ง ห ม ดภายใน ๕ ป

ประสานรวมกบคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ

๖๕

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ./ไตรมาส)

ผรบผดชอบ วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕ ลานบาท

แหลงเงน ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๓. จดท า พ.ร.บ.วสาหกจเพอสงคมใหเปนกฎหมายสงเสรมการท างานเพอสงคมโดยใชการท างานเชงธรกจ

ขนตอน เรงรดการน าราง พ.ร.บ. วสาหกจเพอสงคม น าเขาสกระบวนการนตบญญต

หนวยงานหลก ไดแก พม. / สสว.

๑ ลบ. งบประมาณแผนดน

การแกปญหาและพฒนาชมชนและสงคมของ ผประกอบกจการภาคเอกชนเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล

มกฎหมายวาดวยวสาหกจเพอสงคมแลวเสรจภายใน ๑ ป

๔. ผลกดนการพฒนาสหกรณทกประเภทเพอเสรมสรางความเขมแขงของชมชน ปองกนความเสยงและอปสรรคตางๆ

ขนตอน ปรบปรง พ.ร.บ. สหกรณ กฎระเบยบ และมาตรการทเกยวของเพอเสรมสราง ความเขมแขงของระบบสหกรณส าหรบเปนเครองมอสรางเสรมชมชนเขมแขงในทกมต

หนวยงานหลก ไดแก กษ.

๑๐ ลบ. งบประมาณแผนดน

ชมชนมความเขมแขงในมตตางๆ บนฐานของการใหประชาชนชวยเหลอตนเองและชวยเหลอ ซงกนและกนตามหลกการและวธการสหกรณ

มการปรบปรง พ.ร.บ. สหกรณ กฎระเบยบ และมาตรการทเกยวของ

ขบเคลอนผานคณะกรรมการปฏรปประเทศดานกฎหมาย

๖๖

๒.๔.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

การปรบปร งหรอพฒนากฎหมาย/กฎระเบยบทสนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรชาต และการปฏรปประเทศดานสงคม มจ านวน ๑๕ ฉบบ โดยรวมขบเคลอนการปรบปรงและจดท ากฎหมายใหมกบคณะกรรมการ/อนกรรมการชดอน/หนวยงานอน จ านวน ๘ ฉบบ ด าเนนการแกไขกฎหมายเดมจ านวน ๓ ฉบบ และจดท ากฎหมายใหมจ านวน ๔ ฉบบ ไดแก

ประเดนปฏรป ผลกดนผานคณะกรรมการ/

อนกรรมการชดอน/หนวยงานอน

แกไขกฎหมายเดม จดท ากฎหมายใหม

๑. การปฏรประบบการสรางเสรมชมชนเขมแขงเชงพนท

- ออกระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางเสรมชมชนเขมแขง

๒. การปฏรประบบการสรางเสรมชมชนเขมแขงเชงประเดนและกลไก : สทธและบทบาทชมชน

- (ราง) พ.ร.บ. รองรบสทธชมชนและบคคล

- (ราง) พ.ร.บ. ยตธรรมชมชน

- แกไข พ.ร.บ. สภาองคกรชมชน พ.ศ. ๒๕๕๑

- จดท า พ.ร.บ. สถาบนพฒนาองคกรชมชน

- จดท า พ.ร.บ. สงเสรมและอนรกษวถชวตกลมชาตพนธ พ.ศ. ....

๓. การปฏรประบบการสรางเสรมชมชนเขมแขงเชงประเดนและกลไก : ทรพยากรและทนชมชน

- (ราง) พ.ร.บ. ธนาคารทดน - แกไข พ.ร.บ. ปาไม พ.ศ. ๒๔๘๔ พ.ร.บ. อนๆ และกฎระเบยบทเกยวของ

- แกไข พ.ร.บ. หลกประกนทางธรกจ พ.ศ. ๒๕๕๘

- จดท า พ.ร.บ. ธนาคารตนไม

๔. การปฏรประบบการสรางเสรมชมชนเขมแขงเชงประเดนและกลไก : สวสดการชมชน

- (ราง) พ.ร.บ. สงเสรมและพฒนาองคกรภาคประชาสงคม พ.ศ. ....

- แกไข พ.ร.บ. สงเสรมการจดการสวสดการสงคม พ.ศ. ๒๕๔๖

๕. การปฏรประบบการสรางเสรมชมชนเขมแขงเชงประเดนและกลไก : เศรษฐกจชมชน

- (ราง) พ.ร.บ. สถาบนการเงนประชาชน

- (ราง) พ.ร.บ. วสาหกจเพอสงคม

- ปรบปรง พ.ร.บ. สหกรณ กฎระเบยบ และมาตรการทเกยวของ

๖๗

๒.๕ เรองและประเดนการปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

การสรางความเปนอนหนงอนเดยวกนของสงคม (Social Cohesion) สมาชกในสงคมตองรจกยอมรบความแตกตาง มความเคารพซงกนและกน และมความเอออาทรตอกนภายใตสงคมแหงความสมานฉนท โดยประเดนการปฏรปการมสวนรวมฯ ไดมงเนนการสรางจตส านกสาธารณะ การสรางการมสวนรวมของประชาชนผานกจกรรมทางสงคมบนพนทสรางสรรคในรปแบบตางๆ ซงเปนกลไกส าคญหนงในการสราง ความเปนอนหนงอนเดยวกนของสงคม

ประเดนการปฏรปการมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม ไดใหความส าคญกบ (๑) การสรางพลงจตอาสา เพอสรางจตส านกสวนรวมของประชาชนผานการด า เนนกจกรรมเพอสงคม (๒) การสรางพลงแผนดน เพอพฒนาศกยภาพและสรางเอกภาพแกกลมอาสาสมครรปแบบตางๆ (๓) การสรางพลงสรางสรรค เพอสงเสรมกจกรรมทางสงคมของคนทกวยผานการสรางพนทสรางสรรค ในรปแบบตางๆ และ (๔) การสรางพลงภมคมกน เพอใหเกดการใชสอออนไลนอยางสรางสรรค และประชาชนมสวนรวมในการเฝาระวงและเตอนภยทางสงคม

๖๘

๒.๕.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ : ประชาชนมความเปนพลเมองด มคณธรรม ถงพรอมดวยความพอเพยง มวนย สจรต จตอาสา ในสงคมทเปนธรรมและไมทอดทงกน

๒.๕.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ : ๑ - ๕ ป

๒.๕.๓ ตวชวด

๑) ประชาชนปฏบตตนเปนจตอาสาผานการด าเนนงานโครงการทจดโดยภาครฐและเอกชนมจ านวนมากขน

๒) กลมและเครอขายอาสาสมครจตอาสาไดรบการพฒนาใหมศกยภาพ และสามารถขนทะเบยนเปนจตอาสาตนแบบไดมากขน

๓) พนทการเรยนรในชมชนไดรบการพฒนาใหมชวต และกระจายตวอยในทวภมภาคของประเทศไทย

๔) ประชาชนมความรในการบรโภคสออยางสรางสรรค และสอออนไลนไดรบการเฝาระวงใหมเนอหาสาระทปลอดภยมากขน

๒.๕.๔ วงเงนและแหลงเงน

๑) งบประมาณของหนวยราชการทเกยวของ

๒) การสนบสนนจากภาคเอกชนและภาคประชาสงคม

๓) การระดมทนจากกจกรรมจตอาสาเพอประโยชนสาธารณะ

๖๙

๒.๕.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรมท ๑ สรางพลงจตอาสา ๑.๑. โครงการจตอาสา “เราท าดดวยหวใจ” วธการ ด าเนนกจกรรมเพอสรางจตส านกเพอสวนรวม สานตอพระราชปณธานของสมเดจ พระเจาอยหวใหเกดขนในทกจงหวด อยางตอเนอง โดยใหจดท าเปนวาระแหงชาต ขนตอน ๑. จดกจกรรมอาสาสมครในทกจงหวดเพอให

ประชาชนในพนทมสวนรวมในการพฒนาพนท/ชมชนของตนเอง

๒. จดใหประชาชนทกระดบมสวนรวมโดยให เขารวมกจกรรมทสนใจ และมการจดกจกรรมตอเนอง

๓. สนบสนนใหสถาบนครอบครวมสวนรวมในกจกรรมอาสา โดยสมาชกในครอบครวไดมโอกาสใชเวลาวางใหเปนประโยชนรวมกน

หนวยงานหลก ไดแก มท. หนวยงานรวม ไดแก พม./นร./กห.

งบ ประมาณแผนดน

คนไทยมส านกจตอาสา และรบผดชอบตอสงคมสวนรวม โดยไดรบการปลกฝงผาน การด ารงชวตประจ าวน อยางสม าเสมอ

ประชาชนลงทะเบยนเขารวมและลงมอปฏบตกจกรรม จตอาสาเพอสงคมเพมขน

๗๐

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๔. จดโครงสรางการขบเคลอนพลงจตอาสาใหมความสอดคลองเชอมโยงทงระดบประเทศ จงหวด อ าเภอ และต าบล โดยแยกภารกจของจตอาสาตามความสนใจและลกษณะงานของแตละหนวยงาน

๕. ประชาสมพนธ ตดตาม และประเมนผลการด าเนนงาน

๑.๒ โครงการจตอาสาประชารฐเพอสงคม สขภาวะ วธการ สนบสนนใหเกดการสานพลงความรวมมอภาคทหลากหลายแบบกลไกประชารฐในพนท ๗๗ จงหวด ในการเสรมสรางจตส านกพงตนเองของภาคประชาชน ขนตอน ๑. พฒนาระบบสนบสนนเครอขายจตอาสา

ประชารฐเพอสงคมในทกจงหวด โดยจดท าฐานขอมลประชาชนทอยในภาวะยากล าบาก เพอเตรยมการส าหรบการชวยเหลออยางเหมาะสม

หนวยงานหลก ไดแก สช./สสส./พม. หนวยงานรวม ไดแก มท./พอช.

๑๕๐ ลบ./ป

งบ ประมาณแผนดน - สช. - สสส. - สธ. - พม.

เครอขายจตอาสาประชารฐมความรวมมอในทกระดบ (ระดบพนท/จงหวด/ประเทศ) เพอเสรมสรางสงคมสขภาวะทอยรวมกนอยางมความสข

๑. มพลเมองผม จตอาสาในพนท ทวประเทศ ๑๐๐,๐๐๐ คน

๒. มศนยจตอาสาประชารฐกระจายอยทวทกจงหวด ไมนอยกวา ๗๗ ศนย

๓. มเครอขายจตอาสาประชารฐทวประเทศ ไมนอยกวา ๘๗๘ เครอขาย

๗๑

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๒. พฒนาระบบเฝาระวงภยทางสงคมโดยใหชมชนเปนฐานในการด าเนนการ

๓. พฒนาระบบกองทนประชารฐเพอสงคมในระดบจงหวด

(อยางนอยอ าเภอละ ๑ เครอขาย)

๔. มฐานขอมลประชาชนทอยในภาวะยากล าบาก และใหการชวยเหลอเบองตนอยางเหมาะสม

๕. มกองทนประชารฐเพอสงคมในระดบจงหวด

กจกรรมท ๒ สรางพลงแผนดน ๒.๑ การปฏรประบบอาสาสมครในพนท วธการ พฒนาอาสาสมครใหมความเปนเอกภาพและเปนพลงขบเคลอนหลกในชมชน ในการพฒนา คณภาพชวตรวมกบกลมพลงอนๆ

หนวยงานหลก ไดแก พม./ศธ./มท./ดศ.

หนวยงานรวม ไดแก

งบ ประมาณแผนดน

เครอขายอาสาสมครไดรบการพฒนาเปนเครอขายทมความเขมแขง มเอกภาพ และมการด าเนนงานเพอชวยเหลอสงคม

๑. มองคกรกลาง/ศนยประสานงานเครอขายอาสาสมคร อยางนอยภมภาคละ ๑ แหง

๗๒

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ขนตอน ๑. พฒนา “Application ของอาสาสมคร”

ออนไลนในระบบสมารทโฟน อาท อาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) และ “Application จตอาสา” - ภาครฐ/เอกชน/ประชาสงคมรวมกน

พฒนาระบบเครอขายของอาสาสมคร หรอจตอาสาประเภทตาง ๆ ใหอยในระบบทประชาชนทกระดบสามารถเขาถงได โดยพฒนาผานระบบรปแบบ Application ในสมารทโฟน

- พฒนาขอมลการด าเนนการของอาสาสมคร และจตอาสาในระดบพนทตางๆ ใหเปนระบบทสามารถเขาถงและตรวจสอบการด าเนนงานไดงาย

๒. ใหมองคกรกลาง/ศนยประสานงานเครอขายอาสาสมครและจตอาสาประชารฐระดบจงหวด/ประเทศ เปนเครอขายชวยเหลอสงคม

๓. จดกจกรรมสานสมพนธเครอขายอาสาสมคร เพอรวมก าหนดแผนงาน/โครงการประจ าป

ภาคธรกจ/มลนธ/ชมรม/สมาคม/คณะท างานประชารฐเพอสงคม (E๖)

๒. มระบบฐาน ขอมลการ ขนทะเบยนเครอขายอาสาสมคร ของประเทศ

๗๓

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๔. พฒนาระบบฐานขอมลอาสาสมคร โดยขนทะเบยน จดประเภททวไป/เฉพาะดานของขอมลอาสาสมคร จตอาสา องคกร และรายงานบคคล

๕. พฒนาเครอขายอาสาสมครไปสการจดทะเบยนเปนองคกรสาธารณประโยชน

๖. สรางกระแสสงคม ระดมทน กอตงกองทนและจดระบบการบรหารจดการ

๒.๒ โครงการเรงรดฟนฟกจการลกเสอไทย ใหกจกรรมลกเสอเปนกลไกในการสรางจตส านกความเปนพลเมองด มความพอเพยง มจตสาธารณะ วธการ ๑. สงเสรมใหการฝกอบรมลกเสอเปนกจกรรม

หลกในการพฒนาผเรยนทงในและนอกสถานศกษา

๒. ผลกดนใหการฝกอบรมลกเสอเปนแนวปฏบตตามยทธศาสตรและหลกสตรของกระทรวงศกษาธการ

๓. ปรบปรงกฎหมายเกยวกบการบรหารจดการในการพฒนากจกรรมลกเสอ

หนวยงานหลก ไดแก ศธ./กก. หนวยงานรวม ไดแก กค./สงป./สคก.

งบ ประมาณแผนดน

จตส านกสาธารณะของเดก เยาวชน และประชาชนทวไปไดรบการพฒนา/สงเสรมผานกระบวนการกจกรรมลกเสอ

๑. มการจดกจกรรมสรางเครอขายจตอาสาผานกระบวนการลกเสอใน ทกชมชน

๒. พ.ร.บ.ลกเสอ พ.ศ. ๒๕๕๑ ไดรบการปรบปรงแกไข

๓. หลกสตรลกเสอของสถานศกษาทวประเทศไดรบการพฒนาใหม

๗๔

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ขนตอน ๑. ปรบปรงหลกสตรใหมความทนสมยตอ

การเปลยนของโลกยคปจจบน ชมชนและเทคโนโลยสมยใหม

๒. พฒนาบคลากรในระดบนโยบายและครผสอนดานกจกรรมลกเสอ

๓. ปรบปรงแกไข พ.ร.บ. ลกเสอ พ.ศ. ๒๕๕๑ ใหมความคลองตวดานโครงสรางและงบประมาณ

๔. ปรบปรงการบรหารทรพยสนของ ส านกงานลกเสอแหงชาตใหสามารถหารายไดในรปแบบตางๆ เพอพฒนากจกรรมของคายลกเสอใหเกดศกยภาพ

ความทนสมย

๒.๓ ขบเคลอนสภาเดกและเยาวชนใหเปนศนยกลางการเรยนรดานวชาการ การศกษา สขภาพ กฬา และวฒนธรรมในทองถนของเดกและเยาวชน วธการ ๑. สนบสนนการจดตงตวแทนของสภาเดก

และเยาวชนเพมขนในระดบชมชนและต าบล เพอใหมสวนรวมในการขบเคลอนใน

หนวยงานหลก ไดแก พม./มท./ศธ. หนวยงานรวม ไดแก ดศ./เอกชน

งบ ประมาณแผนดน

๑. สภาเดกและเยาวชนมกจกรรมในการพฒนาชมชนและสงคม

๒. สภาเดกและเยาวชนเปนเวทส าหรบเดกและเยาวชนในการจดกจกรรมเชงสรางสรรค

๑. รอยละ ๒๐ ของสภาเดกและเยาวชนผานเกณฑมาตรฐานในแตละป

๒. สภาเดกและเยาวชน ๗,๗๗๕ แหง มกจกรรม ในการพฒนา

๗๕

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ระดบพนท และบรณาการกบกจกรรมในชมชนรวมกบภาคอน

๒. ยกระดบและเชอมโยงฐานขอมลของ สภาเดกและเยาวชน กบขอมลของ กรมกจการเดกและเยาวชนของ พม.

ขนตอน ๑. ผลกดนใหสภาเดกและเยาวชน ๗,๗๗๕ แหง

มกจกรรมส าคญ อาท ๑) ขยายเครอขาย จตอาสา ๑ สภา ๑ กจกรรมจตอาสา ๒) กจกรรมตอตานยาเสพตด ปองกนทจรต รกษาสงแวดลอม รณรงคปลอดภยบนทองถนน และ ๓) กจกรรมกบ ผเสยเปรยบในสงคมและผดอยโอกาส

๒. พฒนาระบบฐานขอมลในรปแบบอเลกทรอนกสเพอการปฏบตงานของ สภาเดกและเยาวชน

ชมชนและสงคม อยางนอย ๓ กจกรรมตอป

๗๖

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรมท ๓ พลงสรางสรรค ๓.๑ สรางศนยการเรยนรทกษะชวต วธการ ๑. สราง/พฒนานวตกรรมและพพธภณฑ

ชมชน โดยขยายพนทการเรยนรตลอดชวตในรปแบบพพธภณฑหรอนวตกรรมทางวฒนธรรมและหองสมดมชวต ทมความทนสมย และประชาชนทกระดบสามารถเขาถงได

๒. สนบสนนและสรางแรงจงใจใหภาคเอกชน มสวนรวมในการจดพนททางสงคม

๓. พฒนาระบบการระดมทนเพอกจกรรม ทางสงคม

๔. สงเสรมและพฒนาศนยการเรยนร/ ศนยการอบรม (Learning Center) ในระดบศนยกลาง ทเนนการเรยนรทกษะชวตเพอใหเขาถงไดตลอดทกชวงวย เชน ทกษะรบมอภยพบตทางธรรมชาต ทกษะการชวยฟนคนชพขนพนฐาน (CPR)

หนวยงานหลก ไดแก มท./ดศ./ศธ.OKMD

หนวยงานรวม ไดแก ม.เกษตรฯ /สสส./สวทช./ส านกงานเขต กทม./เอกชน

ประชาชนในชมชนมโอกาสในการเขาถงศนยการเรยนรทมชวตในพนทไดเพมขน

๑. ทกจงหวด มหองสมดและ และศนยการเรยนรทมชวต

๒. มหองสมดชมชนเพมขนปละ ๑๐ แหง

๓. มกจกรรมหองสมดมชวตเคลอนท อยางนอย ปละ ๑๐ ครง

๔. มหองสมดมชวตทเหมาะกบพนทในอาคารสงรวมมอกบภาคเอกชน ปละ ๕ แหง

๗๗

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ขนตอน ๑. จดตง "หองสมดมชวต” ในทกจงหวด

โดย อปท. (ปจจบนม ๓๔ หนวย ๒๔ จงหวด) (ขยายผลปละ ๑๐ จงหวด)

๒. พฒนาหองสมดมชวตตนแบบในโรงเรยน และขยายสโรงเรยนทดอยโอกาส

๓. จดใหมหองสมดมชวตทเหมาะกบพนท

ในอาคารสง รวมมอกบภาคเอกชน จดกจกรรมเชงรก “หองสมดมชวตเคลอนท”

๔. สนบสนนการจดตงหองสมดชมชน หรอ

Mini TK Park ในทกจงหวด (จาก ๔ แหง ๔ จงหวด)

๕. พฒนาและปรบปรงศนยเรยนรใกลบาน

อาท ระดบต าบล ส านกงานเขตฯ ใหสอดคลองกบศนยตนแบบ

๑๐.๒ ลบ.

๗.๖ ลบ.

๔

ลบ.

๕ ลบ.

๒.๕ ลบ.

อปท.

สพป.

TK Park

/เอกชน

TK Park

TK Park

/ชมชน

๗๘

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๓.๒ ขบเคลอนคลงปญญาผสงอายและโรงเรยนผสงอาย วธการ ๑. จดใหมศนยพฒนาคณภาพชวตและ

สงเสรมอาชพผสงอาย ครอบคลมทกต าบล ๒. จดกจกรรมใหผสงอายมเวทในการ

แลกเปลยนเรยนร และท ากจกรรมรวมกนในพนทในรปแบบโรงเรยนผสงอายโดยใหชมรมผสงอายมสวนรวม

ขนตอน ๑. จดหาสถานทเพอจดตงและขยายโรงเรยน

ผสงอาย ดงน - อาคารเรยนเกา อาคารรางในต าบล

ศาลากลางบาน ศาลาประชาคม - วด ทตงของชมรมผสงอาย ฯลฯ โดยให

ขนอยกบบรบทของพนททเหมาะสม - รฐ โดย พม. สนบสนนงบประมาณสราง

หรอซอม หรอปรบปรงใหเหมาะสมสามารถด าเนนกจกรรมได

- ทดนวางเปลา พรอมกอสรางอาคารใหม

หนวยงานหลก พม./มท. หนวยงานรวม วด/มลนธ

๖,๓๗๗ (แหลงละ ไมเกน ๑ ลบ.)

งปม.ประจ าปของกรม

กจการผสงอาย

๑. ผสงอายไดรบการพฒนาทกษะการเรยนรตามศกยภาพทเหมาะสม

๒. คนในชมชนไดรบถายทอดภมปญญา/องคความรจากผสงอายในชมชน

๑. มศนยพฒนาคณภาพชวตและสงเสรมอาชพ ผสงอายครอบคลม ทกต าบลภายใน ๕ ป อยางนอยต าบลละ ๑ แหง

๒. จดระดบการพฒนาสมาตรฐาน รอยละ ๒๐ ในแตละปของจ านวนต าบล ในแตจงหวด

๓. มเวทในการแลกเปลยนเรยนร และท ากจกรรมรวมกนในพนทในรปแบบ โรงเรยนผสงอายภายใน ๕ ป ในทกอ าเภอ

๗๙

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๒. จดกจกรรม อาท - กจกรรมสงเสรมการเรยนรตลอดชวต

โดยพฒนาทกษะเพอพฒนาคณภาพชวตผสงอาย เพมพนทกษะถายทอด ภมปญญา เปนเวทในการพบปะใช เวลาวางใหเกดประโยชน

- สงเสรมกจกรรมของชมรมผสงอาย ในต าบลใหเชอมโยง/บรณาการกบเครอขายกลมแมบาน และกลมสตร ในชมชน

๗๒๕.๕ ลบ.

งปม. ประจ าปของกรม

กจการผสงอาย

โดยใหชมรมผสงอายม สวนรวม

๓.๓ พฒนาศนยเดกเลกเปนพนทสงเสรมพฒนาการของเดก วธการ ๑. ยกระดบศนยพฒนาเดกเลกใหเปนพนท

พฒนาการเดกทงทางกายและจตใจ ๒. สรางเสรมศกยภาพดานองคความร

ทศนคตดานจตวทยาและทกษะการดแลเดกปฐมวยแกบคลากรในศนยเดกเลกใหถงพรอม มคณภาพตามเกณฑมาตรฐาน ทก าหนด

หนวยงานหลก ไดแก มท./พม./วธ. หนวยงานรวม ไดแก ศธ./สธ.

งบ ประมาณแผนดน - มท. - กรม

การศาสนา

- ศธ.

๑. ศนยพฒนาเดกเลกไดรบการยกระดบใหไดมาตรฐานตามหลกเกณฑของ อปท. มากขน

๒. ศนยพฒนาเดกเลกเปนพนทสงเสรมพฒนาการเดกทงทางกายและจตใจ

๑. รอยละ ๘๐ ของศนยพฒนาเดกเลกทกแหงเปนไปตามมาตรฐานการด าเนนงานศนยพฒนาเดกเลกของอปท.

๒. มศนยพฒนา เดกเลกตนแบบ อยางนอย รอยละ ๔๐

๘๐

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๓. พฒนาสภาพแวดลอมทางกายภาพใหเออตอการเรยนรของเดกปฐมวย

ขนตอน ๑. ประเมนผลศนยพฒนาเดกเลก เพอหา

สดสวนของศนยพฒนาเดกเลกทต ากวาเกณฑ และไดมาตรฐาน

๒. พฒนาใหศนยพฒนาเดกเลกทกแหงใหเปนไปตามมาตรฐานการด าเนนงานศนยพฒนาเดกเลกของ อปท. ๕ ดาน ไดแก - ดานการบรหารจดการศนยพฒนาเดกเลก - ดานบคลากร - ดานอาคาร สถานท สงแวดลอม และ

ความปลอดภยของศนยพฒนาเดกเลก - ดานวชาการ และกจกรรมตามหลกสตร - ดานการมสวนรวมและสงเสรม

สนบสนน ๓. คดเลอกและใหรางวลมาตรฐานแกศนย

พฒนาเดกเลกและใหเปนตนแบบ ๔. จดท าหลกสตรการเรยนรคคณธรรม

สรางคณลกษณะทพงประสงคของ พลเมองไทย เกง ด มสข

๘๑

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๓.๔ ขยายเครอขายวทย/การสอสารใหชมชนเพอชวยเหลอสาธารณะ: วทยชมชน วธการ ๑. พฒนารปแบบการด าเนนการจากแนวคด

ตนแบบ จส. ๑๐๐ ๒. พฒนาศกยภาพอาสาสมครในชมชน

ในการบรหารวทยชมชน ๓. สนบสนนใหวทยชมชนเปนสอกลางขอมล

ขาวสารในทองถน โดยค านงถงการม สวนรวม การบรหารจดการ และสาระส าคญของขอมล เชน การปองกนภยพบต การรกษาสงแวดลอม และการปองกน ยาเสพตด เปนตน

ขนตอน ๑. ถอดบทเรยนรปแบบวทยชมชนจาก

แนวคดตนแบบ จส.๑๐๐ ๒. เปดรบสมครอาสาสมครในชมชนเพอ

สนบสนนงานวทยชมชน ๓. อบรมพฒนาศกยภาพอาสาสมครในการใช

วทยชมชนเปนสอกลางขอมลขาวสารในทองถน

หนวยงานหลก ไดแก กรมประชา สมพนธ /มท.

หนวยงานรวม ไดแก จส.๑๐๐ / ภาคประชาชน/เครอขายวทยชมชน

๐.๕ ลบ.

กรมประชา สมพนธ

๑. เครอขายวทยชมชนมศกยภาพในการชวยเหลอสาธารณะ

๒. ประชาชนมสวนรวมในการเฝาระวง ปองกน แกไขปญหาและพฒนาชมชน

๑. วทยชมชนมรปแบบการด าเนนงานในลกษณะเดยวกบ จส.๑๐๐ เพมขน

๒. มการจดอบรมพฒนาศกยภาพอาสาสมครในชมชนในการบรหารวทยชมชนอยางนอยปละ ๒ ครง

๘๒

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กจกรรมท ๔ พลงภมคมกน ๔.๑ จดท ามาตรฐานดแลสอออนไลน วธการ ๑. สนบสนนสมาคมผผลตสอออนไลนรวมมอกน

จด rating หรอ ประเภทของเนอหาสอ ขาวสารประเภทตาง ๆ กอนเผยแพร

๒. สนบสนนใหมความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชนในการจดท าระบบตรวจสอบขอมลขาวสารบน Smart Phone

๓. สงเสรมใหผลตและเพมสดสวนรายการทเหมาะสมกบแตละชวงวย มเนอหาทสงเสรมความรวชาการ คณธรรมจรยธรรม และทกษะชวต

ขนตอน ๑. จดประเภทเนอหาสอออนไลนตามระบบส

และแสดงผลบนหนาเนอหาดงกลาว - แดง = ขาวลวง ไมนาเชอถอ ยงไมได

รบการคดกรอง - เหลอง = อยในระหวางด าเนนการคด

กรองขาว

หนวยงานหลก ไดแกกรมประชา สมพนธ/ดศ. หนวยงานรวม ไดแกสถาบนการ ศกษา/เอกชน/มลนธ/สมาคมผผลตสอออนไลน

งบ ประมาณแผนดน

สอมการจดท ารายการทมเนอหาในเชงสรางสรรคในสดสวนทเพมขน

รายการทมเนอหาสงเสรมความร วชาการ คณธรรมจรยธรรม และทกษะชวต เพมขนรอยละ ๑๐ ในแตละป

๘๓

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

- เขยว = ไดรบการตรวจสอบแลวเชอถอได ๒. จดท า Application ตรวจสอบเนอหาขาว

ส าหรบ Smart Phone

๔.๒ โครงการ Citizen Watchdogs โดยสรางระบบดจทลกบการเฝาระวงทางสงคม Digital Community Watch Dog (DCWD) ในชมชน วธการ ๑. พฒนาระบบทใหประชาชนสามารถสมคร

เปนอาสาสมครและมสวนรวมในการตรวจสอบขาวสาร (citizen watchdogs)

๒. พฒนาระบบเฝาระวงสอในทกรปแบบทงเพอตนเอง โดยเฉพาะอยางยงกลมสตร และระบบ watch dog ในระดบชมชน

๓. สงเสรมการใชสอออนไลนในการสรางความเขาใจ สอการสอน ชองทางการสะทอนปญหาสงคม เชน หลกสตรออนไลนดานการคมครองเดกและสตร (สามารถสมครเรยนไดทางเวบไซต)

ขนตอน ๑. พฒนาระบบซอฟตแวรดจทลกบการเฝา

ระวงทางสงคม Digital Community

หนวยงานหลก ไดแก ดศ./กสทช.

หนวยงานรวม ไดแก ศนยด ารงธรรม (มท.)/ส านกงานรฐบาลอเลกทรอนกส (สรอ.)

งบ ประมาณแผนดน - กทปส. - กสทช. - กองทน

พฒนาดจทลเพอเศรษฐ-กจ และสงคม หรอกองทนอนๆ

- อปท.

๑. ประชาชนมสวนรวมในการตรวจสอบขอมลและเฝาระวงขอมลขาวสารทไมปลอดภย

๒. ประชาชนมความรในการใชสอออนไลนอยางสรางสรรค

๑. ขอมลขาวสาร เรองราวรองทกขจากประชาชนเขาสระบบดจทล เพมขน ประชาชนมสวนรวมเฝาระวงทางสงคมในการใหขาวสารและรองเรยนผานชองทางระบบดจทล

๒. มหนวยงาน ทใหความรและ เฝาระวงการ ใชงานสอออนไลนเพมขน อยางนอย รอยละ ๑๐ ตอป

๘๔

แผนการปฏรปประเทศดานสงคม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การมสวนรวม การเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

กจกรรม ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด ลานบาท

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

Watch Dog (DCWD) โดยเนนใชงานเฉพาะอปกรณทสามารถเชอมตออนเทอรเนต (ไมใชระบบรองเรยนทางโทรศพท)

๒. จดใหมระบบบรหารจดการซงเปนลกษณะของการแสดงจดส หรอน าหนกของ ขอรองเรยน

๓. ใหมกลไกบรหารจดการขอมล/ขาวสารเพอการเฝาระวงทางสงคม อาท ศนยอ านวยการบรหารจดการและบรณาการขอมลขาวสารเรองราวรองเรยน/รองทกขของประชาชน คณะกรรมการอ านวยการดจทลเพอการเฝาระวงทางสงคม

๔. ใหประชาชนสงขอมลขาวสาร เรองราว รองทกขเขาสระบบดจทลเฝาระวงผานเทคโนโลยดจทล

๘๕

๒.๕.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

-