Conflict of the Burmese Government and the Ethnic Minority Groups

สาเหต

ประเดนแรก: กอนพมาจะตกเปนอาณานคมขององกฤษอยางสมบรณ ในป ค.ศ.1886 องกฤษไดผนวกพมาและดนแดนของชนกลมนอยตางๆ เขาเปนมณฑลหนงของอนเดย ซงองกฤษเปนเจาอาณานคมในขณะนน รฐบาลองกฤษซงเขามาปกครองพมาโดยใชนโยบาย “แบงแยกและปกครอง” (divide and rule) เพราะองกฤษไดแบงแยกรฐของกลมนอยออกจากรฐของชาวพมา และใชระบบการปกครองทตางกนออกเปน 2 สวนคอ “พมาแท” (Burma proper) กบ “เขตชายแดน” (Frontier Areas)

- องกฤษถอนตวออกจากพมาอยางกะทนหน พรอมกบทงปญหาความขดแยงของกลมชาตพนธไวใหรฐบาลกลางของพมาซงเขามารบภาระหนาทแทนผน ารฐบาลพมาในชวงทไดรบอสรภาพแลว

- นบตงแตนายพลออง ซาน อ น และนายพลเนวน ตางกมทศนคตตอการรวมชาตและความเปนเอกภาพในบรบททเกยวของกบกลมชาตพนธตางๆ ในพมาทแตกตางกนออกไป

- สงครามกลางเมองทไดเรมกอตวตงแตป ค.ศ. 1948 จนถงชวงวกฤตในทศวรรษท 1960

- นบแตนนมา พมากไดกลายเปนดนแดนแหงการสรบระหวางรฐบาลกลางกบกองก าลงชนกลมนอยกลมตางๆ จนถงปจจบน

- ประเดนตอมา จากสภาพภมประเทศซงแยกชมชนของกลมชาตพนธออกจากกน ดวยเทอกเขาสง ปาทบและแมน า

- อกทงยงสงเสรมใหเกดความแตกตางระหวางวฒนธรรมและภาษาของกลมชาตพนธโดยการคงเอกลกษณเดนของตนไว ไมมการผสมผสานเพอกอใหเกดการเรยนรและการยอมรบซงกนและกน

- ปญหาความขดแยงระหวางรฐบาลพมาและกองก าลงชนกลมนอย ไดกลายสภาพเปนปญหาทบนทอนความมนคงและเอกภาพของรฐ

ดงนนความจ าเปนของรฐบาลพมาในการทจะธ ารงไวซงความเปนเอกภาพของรฐดวยการท าสงครามสยบกองก าลงชนกลมนอยกลมตางๆ เหลาน และไดกลายเปนภารกจความส าคญอยางยงยวดในเชงนโยบายเปนส าคญอนดบแรกของประเทศ

การเมองภายในระหวางรฐบาลพมากบชนกลมนอย

1.) ประเทศสหภาพพมาเปนประเทศทมปญหาหารเมองภายใน โดยเฉพาะปญหาความขดแยงกบกองก าลงชนกลมนอยกลมตางๆ ความขดแยงนเกดขนมาเปนเวลานานนบตงแตสมยหลงอาณานคม (ป 1948) และด าเนนตอเนองมาจนถงปจจบน ผลพวงของความขดแยงคอ สงครามกลางเมองทน าไปสความออนแอทางดานเศรษฐกจ การเมอง และสงคม โดยรวมของประเทศพมา

2.)ปญหาความขดแยงระหวางรฐบาลพมาและกองก าลงชนกลมนอย ไดกลายสภาพเปนปญหาทบนทอนความมนคงและเอกภาพของรฐ เนองจากกองก าลงชนกลมนอยกลมตางๆ มอาณาบรเวณและมวลชนทสนบสนนตนเอง นอกจากนยงมทรพยากรธรรมชาต และชองทางในการแสวงหาผงประโยชนในเชงงบประมาณ มาสนบสนนกองก าลงและมวลชนของตนในอดตกองก าลงชนกลมตางๆ เหลานมอาณาเขตปกครองของตนเอง ดงนนความปรารถนาทจะแยกเปนรฐอสระไมอยภายใตการปกครองของรฐบาลกลางพมายงคงสบสานมาจนถงปจจบนเปนความจ าเปนของรฐบาลพมาในการทจะธ ารงไวซงความเปนเอกภาพของรฐดวยการท าสงครามสยบกองก าลงชนกลมนอยกลมตางๆ เหลาน และไดกลายเปนภารกจความส าคญอยางยงยวดในเชงนโยบายเปนส าคญอนดบแรกของประเทศ

3.)การจดล าดบความส าคญของพนทในการปราบปรามกองก าลงชนกลมนอยเรยงล าดบตามความส าคญเรงดวนเนองจากรฐบาลพมามความขดแยงกบกองก าลงชนกลมนอยหลายกลม เชน คะฉน ฉาน(ไทยใหญ) โกกง กะเหรยง คะยาห มอญ และยงมกลมตอตานรฐบาล เชน พรรคคอมมวนสตพมา และกองก าลงตางชาต เชน กกมนตงการจะปราบปรามกองก าลงชนกลมนอยทกกลมในเวลาเดยวกนเปนสงทเปนไปไมได ดงนนรฐบาลพมาจงเลอกล าดบความส าคญในการปราบปรามเปนพนทไป ในขณะทปราบปรามพนทหนง อกพนทหนงจงมโอกาสสรางเสรมความเขมแขงในขณะทปลอดภารกจดานสงคราม ในกรณนเกดขนกบชนกลมนอยบรเวณชายแดนไทย ซงปลอดสงคราม กบพมาในชวงป 1962-1989 เนองจากรฐบาลพมาหนไปทมเทก าลงตอสใหกบรฐฉาน กลมพรรคมอญใหมของมอญ และกลมสหภาพแหงชาตกะเหรยง จงสมารถพฒนากองก าลงของตนเองจนเขมแขง

4.)การเสรมสรางความเขมแขงของก าลงกลมพรรคมอญใหมและสภาพกะเหรยง กระท าโดยใชโอกาสจากสภาพภมศาสตรทใกลชดพรมแดนไทย และการถมชองวางของตลาดมดของพมา อนเกดจากสภาวะขาดแคลนสนคาประเภทอปโภคบรโภคดวยขบวนการลกลอบคาขายกองก าลงชนกลมนอยสามารถสรางเครอขายทางดานการคากบพอคาไทยในฝงไทย และพอคาจากฝงพมาทตองผานเขา – ออกอาณาบรเวณของตน สามารถสรางความร ารวยใหกองก าลงของตนจากขบวนการคานอกกฎหมายน เครอขายอนแนนเหนยวและเตมไปดวยผลประโยชนนยากตอการท าลาย ถงแมวารฐบาลพมาจะเจรจาสงบศกกบกลมมอญและสยบอทธพลของกลมกะเหรยงไดในระดบหนง แตไมสามารถท าลายลางเครอขายของธรกจนอกกฎหมายนได และเครอขายนพรอมทจะกลบมามบทบาทไดหากสถานการณอ านวย

5.)รฐบาลพมาไดพยายามเขามาจดระเบยบชายแดนใหมดวยการพฒนาทางดานกายภาพของเมองหนาดานทอยประชดชายแดนไทย พรอมๆ กบการเปลยนแปลงระเบยบดานการการคาชายแดนใหเขาระบบมากขน หลงจากสามารถจดการปญหากบชนกลมนอยไดแลวในระดบหนงแตในภาคปฏบตรฐบาลพมาไมสามารถท าลายอทธพลดานการเมองของกองก าลงชนกลมนอยไดโดยเดดขาด เพราะกองก าลงชนกลมนอยไดท าหนาทเปนผคมครองและจดสรรผลประโยชนใหกบชมชนในทองถนของตนเปนเวลาชานาน ประกอบกบการทเหนเพอรวมเผาพนธตองเผชญชะตากรรมจากการปราบอนโหดรอยของทหารพมา ท าใหเกดความเหนอกเหนใจ และความภคดในองคกรและกองก าลงทคมครองอยในบรเวณนนความจรงขอนเปนสงทรฐบาลพมาไมอาจปฏเสธ ประเดนส าคญจงอยทรฐบาลพมาจะปฏบตตอองคกรกองก าลงชนกลมนอยอยางไร เพอใหเกดความสมดลทางอ านาจ แทนการก าจดใหหมดสนไป

6.)รฐบาลพมาไดปฏรปโครงสรางและกฎเกณฑทางเศรษฐกจ โดยมการผอนคลายกฎระเบยบทเครงครดลง และเปดโอกาสใหเอกชนเขามามสวนรวมในการคาการลงทนมากยงขน หลงจากทปดโอกาสมากวา 26 ปของระบบสงคมนยมวถพมา แตในขณะเดยวกน รฐบาลยงคงรกษาระบบการปกครองระบอบเผดจการทหารอยางเครงครดนโยบายทผอนคลายกฎเกณฑทางดานเศรษฐกจมใชนโยบายหลก หากเปนนโยบายรองทตองหลกทางใหกบนโยบายทางการเมอง ซงหมายความวา หากรฐบาลพมาเหนวาการเปดเสรทางการคาและการลงทนจะท าใหสญเสยอธปไตยทางการปกครอง หรอมนยทจะบนทอนความมนคงของชาต รฐบาลพมายอมเลอกการรกษาความมนคงของชาตเปนส าคญเสมอ

ผลกระทบ

การเปลยนแปลงสถานการณบรเวณชายแดนไทย-พมา ในชวงป 1988-1997 จะเหนไดชดวามการเปลยนแปลงใน 2 ประเดนหลก คอ ประเดนทางดานการเมอง และประเดนทางดานเศรษฐกจ

1.ดานการเมอง กองก าลงชนกลมนอยบรเวณชายแดนไทยถกลดบทบาทลงในกรณ

น ไดแกกองก าลงของกะเหรยงในบรเวณจงหวดเมยวด ตรงขามอ าเภอแมสอดของไทย และกองก าลงของมอญในบรเวณรฐมอญตรงขามอ าเภอสงขละบรถกแทนทโดยกองก าลงทหารพมา

ดงนน อ านาจในการตดสนใจตอกรณเหตการณตางๆ ในบรเวณดงกลาว จงอยทฝายทหารพมาซงเปนตวแทนของรฐบาล เทากบเปนการคนอ านาจการปกครองในบรเวณนใหกบฝายรฐ แตไมไดหมายความวา อ านาจในทองถนจะหมดไปโดยสนเชง ในทางกลบกน อาจกลาวไดวาอ านาจและอทธพลของชนกลมนอยทมตอชมชนในบรเวณนน ยงคงมอยอยางสมบรณ

2. มการปรบเปลยนกลไกอ านาจหนาท และบทบาทขององคกรทาง

เศรษฐกจและการคา จากระบบควบคมการวางแผนจากสวนกลาง และกระจายอ านาจสระดบทองถนมากขน

เนองจากรฐบาลพมาเปนรฐบาลรวมศนยอ านาจ รฐบาลทองถนและนายทหารซงควบคมดแลในบรเวณทองถนไมมอ านาจเบดเสรจในการตดสนใจ โดยทางปฏบตแลวเจาหนาทระดบทองถนและภมภาคจ าเปนตองฟงนโยบายจากรฐบาลกลางทยางกงเสมอ จงท าใหเกดความลาชาในการตดสนใจในประเดนของทองถน จงจ าเปนตองเสนอเรองตอหนวยเหนอเพอใหมการตดสน ท าใหหลายกรณทมความเกยวของกบไทยในบรเวณชายแดนตองเวลานานในการพจารณา และในหลายกรณเปนขออางส าหรบเจาหนาทในทองถนในการพจารณาตดสน

2.)ดานเศรษฐกจ

จากการทรฐบาลพมาใชมาตรการเขมงวดปดบรเวณชายแดนดวยการสงทหารเขาประจ าทกจดทเขาขายเปนเสนทางล าเลยงสนคาจากไทยสพมา แตเนองจากความตองสนคาไทยของชาวพมามคอนขางสง เมอพอคาพมาไมสามารถน าเขาสนคาไทยไดตามวถการคาในระบบ ท าใหสนคาไทยขาดแคลนและมความตองการสภาวะเชนนเปนแรงจงใจใหเกดขบวนการลกลอบน าเขาสนคาไทย กอปรกบชายแดนบางดานเชนจงหวดเมยวด ยงคงมอทธพลของกองก าลงกะเหรยงหลงเหลออยขบวนการลกลอบน าเขาสนคากจะตองไปสานสมพนธกบกองก าลงของกะเหรยงเหมอนในอดตทผานมา และหากสถานการณยงคงเปนเชนนตอไปอกระยะหนง จนกระทงกองก าลงกะเหรยงสามารถฟนฟองคกรของตนดวยรายไดจากขบวนการลกลอบคา

กจะท าใหวฏจกรของการคาชายแดนหมนไปสยคป 1962-1988 อกเชนเดม สถานการณการคาชายแดนไทย-พมา โดยเฉพาะในเขตเมยวด-แมสอด กไมอาจพนวงวนของการคาชายแดนและกองก าลงชนกลมนอย-ไปได

อางอง

• พรพมล ตรโชต . 2541. ปญหาชนกลมนอยตามชายแดนไทย-พมา : ศกษาผลกระทบทมตอการคา

• ระหวางประเทศไทยกบสหภาพพมา. กรงเทพ : สถาบนเอเชยศกษา จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

• สบคนจาก http://webcache.googleusercontent.com/search?q=. ออนไลน [2-8-2011] • สบคนจาก http://www.ryt9.com/s/bmnd/1026282. ออนไลน [2-8-2011] • สบคนจาก http://prachatai.com/journal/2008/04/16490. ออนไลน [2-8-2011]