4 e-uprava

8/8/2019 4 e-uprava

1/63

1

INTERNETU JAVNOJ UPRAVI

Dr Miomir Todorovi

8/8/2019 4 e-uprava

2/63

2

Internet u javnoj upraviSadraj

1. Definisanje e-governmenta

2. Kome je potreban

3. Kome su namenjene usluge i servisi

4. Odnosi izmeu uesnika

5. Zato je potrebna promena i uvoenje e-government-a

6. Za poetak potrebno je odgovoriti na pitanja

7. Poslovi koje je mogue ponuditi8. Odakle zapoeti

9. Lista prioriteta

8/8/2019 4 e-uprava

3/63

3

Internet u javnoj upravi

Definisanje e-government-a.

Najoptija definicija

"E-government je korienje Interneta ilidrugih elektronskih sistema da bi sepojednostavilo i olakalo komuniciranje savladinim servisima".

8/8/2019 4 e-uprava

4/63

4

Internet u javnoj upraviDefinisanje e-government-a

S obzirom na to da se do danas najee e-government pominje u kontekstu lokalnih ili gradskihvlada to se nadalje moe definisati kao:

"E government je mogunost za lokalnu upravu dastavi na raspolaganje informacije i servise putem

WEb-a, preko touch screen kioska ili na osnovuinteraktivnog prepoznavanja glasa. Ove usluge iservisi se stavljaju na raspolaganje graanima iposlovnim partnerima a raspoloivi su 24 asadnevno 365 dana godinje".

8/8/2019 4 e-uprava

5/63

5

Internet u javnoj upraviDefinisanje e-government-a

Poto je teko definisati jedan tako irok pojam

naveemo i drugu definiciju koja glasi:

"E-government je Web bazirana tehnologija koju

koristi lokalna uprava kao komunikacioni kanal koji jeponuen posetiocima, graanima, poslovnimpartnerima, drugim lokalnim upravama izaposlenima".

8/8/2019 4 e-uprava

6/63

6

Problemi koje treba reiti

Sloene procedure

Birokratija Guve, ekanje u redu Ponaanje slubenika, neljubaznost Loa organizacija Zastarelost Nepostajanje pisanih upustava Komplikovani formularai Visoke takse

8/8/2019 4 e-uprava

7/63

7

Promene kod uvoenja e-uprave

Poveana efikasnost odnos (inpit/output)

Decentralizacija Poveana odgovornost

Unapreenje upravljanja resursima

Uvoenje marketinga Privatno i dravno

8/8/2019 4 e-uprava

8/63

8

Technologija & Komunikaciona Infrastruktura

Poverenje - Privatnost & Zatita

G2CG2BG2EG2G

eGovernment

B2G G2G

8/8/2019 4 e-uprava

9/63

9

INTERNET INTRANET EKSTRANET

Pristup graana informacijamaOn line servisi za graane

Digitalna demokratija

Pristup zaposlenih

informacijamaOn line servisi za zaposlene

Snabdevanje

Informacije i servisi

eGovernment

8/8/2019 4 e-uprava

10/63

10

G2G vlada - vlada

Zasnovan na konceptu intraneta

Saradnja raznih organa uprave Stvaranje punog partnerstva izmeu njih

8/8/2019 4 e-uprava

11/63

11

G2E vlada - zaposleni

Koncept intraneta

Chat room oglasna tabla Uenje

Primena novih IT

8/8/2019 4 e-uprava

12/63

12

G2B vlada biznis (poslovni subjekti)

Intranet i ekstranet

Snabdevanje Informacije

Servisi

Smanjenje redudantnih podataka

8/8/2019 4 e-uprava

13/63

13

B2G biznis - vlada

Internet i extranet

Komunikacija i poslovnih partnera i uprave Povezivanje i udruivanje dravnih institucija

i preduzea

8/8/2019 4 e-uprava

14/63

14

G 2 C vlata - graani

Internet

Posetioci sajtova Informacij (call centri)

On-line servisi, digitalna demokratija

8/8/2019 4 e-uprava

15/63

15

C2G graani - vlada

Internet

Servisi za graane

8/8/2019 4 e-uprava

16/63

16

Put do vrha piramide

8/8/2019 4 e-uprava

17/63

17

Nulti nivo

Na nultom nivou se nalaze zajednike osnoveinformacionog sistema dravnih organa:

fizika komunikaciona infrastruktura; osnovne baze podataka (gradjana, privrednih subjekata igeografskih jedinica);

programi koji su od zajednikog interesa (pisarnica, upravljanjeresursima i kadrovima, renik podataka, itd.);

takozvani srednji sloj, odnosno program koji povezujeosnovne baze podataka koje su u razliitom formatu i rade na

razliitim hardverskim platformama; sistem sigurnog pristupa informacijama koji ukljuuje ne samofiziko obezbedjivanje pristupa, ve i dodeljivanje prava iutvrdjivanje procedura za pristup informacijama;

utvrdjivanje standarda za tehnoloku osnovu, pristup i razmenupodataka;

utvrdjivanje zakonskog okvira u kome je sve ovo mogue.

8/8/2019 4 e-uprava

18/63

18

Nulti nivo

Zakonodavni osnovi, pored regulative koja se

odnosi posebno na dravnu administraciju, takodjeukljuuju donoenje novih, ili izmenu i dopunupostojeih zakona koji omoguavaju i podstiuupotrebu informacionih i komunikacionihtehnologija u privredi, kao i onih koji podstiu

domaa i strana ulaganja u ovaj sektor.

8/8/2019 4 e-uprava

19/63

19

Nivo 1

Na nivou 1 se nalaze informacioni podsistemidravnih organa, odnosno ona reenja koja mogu

samostalno da funkcioniu u okviru jednog ministarstva ilidrugog dravnog organa. Ovi podsistemi se mogu do izvesne mere razvijati

nezavisno, odnosno uporedo sa razvojem osnovazajednikog informacionog sitema, pod uslovom da suprihvaeni standardi i zakonski okvir.

Ovi sistemi bi, na primer, ukljuivali sistem za obradusudskih predmeta u Ministarstvu pravde, sistemdravnog trezora u Ministarstvu finansija, informacionisistem Apotekarske ustanove, optinski sistem izdavanjagradjevinskih dozvola, itd.

8/8/2019 4 e-uprava

20/63

20

0-1 dravni intranet

Nulti i prvi nivo zajedno predstavljaju dravni intranet,sistem za komunikaciju i razmenu dokumenata unutardravne administracije.

Dovretkom nultog i prvog nivoa, mogue je obezbeditiefikasno pruanje usluga klijentima na postojeimalterima.

Z

ahvaljujui mogunosti komunikacije izmedju razliitihdravnih organa elektronskim putem, klijent bi biopotedjen etanja od ustanove do ustanove ipribavljanja prethodnih potvrda i miljenja.

Sav posao po jednom predmetu bilo bi mogue dovriti

najednom alteru.

8/8/2019 4 e-uprava

21/63

21

Nivo 2

Nivo 2 se sastoji od pruanja informacija

specifinih za svaki podsistem ili postupak koji seobavljaju na nivou 1.

Ovde se pre svega radi o Internet prezentacijamapojedinih organa i organizacija kojima bi se klijentiinformisali o njihovom radu i razliitim upravnim

procedurama. Klijenti bi se u napred obavestili o postupku, preuzeli

formulare, i obavestili o mestu i radnom vremenudravnog organa i organizacije sa kojom ele da

obave neki postupak.

8/8/2019 4 e-uprava

22/63

22

Nivo 3

Nivo 3 uvodi dvosmernu komunikaciju izmedju

dravne administracije i klijenta.

Klijent je sada u mogunosti ne samo da dobije

informaciju od dravnog organa ili organizacije, ve i da

im prui informaciju.

Ovom interaktivnou u mnogome se smanjujepotreba za odlaskom na alter.

Razni podnesci, molbe i zahtevi mogu se poslatielektronskim putem, a na isti nain se moe dobiti iodgovor ili reenje.

8/8/2019 4 e-uprava

23/63

23

Nivo 4

Nivo 4 predstavlja konano ostvarenje prelaznog

reenja, Na ovom nivou klijent je sposoban da samostalno

obavi upravni postupak sa odredjenim organom iliorganizacijom bez intervencije dravnog slubenika.

Prelazak sa nivoa 3 na nivo 4 gotovo da je jednakokompleksan, skup i dugotrajan kao celokupanprethodni razvoj od nivoa nula do nivoa 3.

8/8/2019 4 e-uprava

24/63

24

Nivo 4

ak i za najjednostavniji upravni postupak, naprimer promenu adrese stanovanja,potrebno jeda se ostvare svi zakonski i tehnoloki

preduslovi.

Prvo, potrebno je da svaki gradjanin moe saapsolutnom sigurnou da bude pozitivnoidentifikovan od strane sistema.

Potrebno je svim gradjanima izdati nove line

karte sa pametnim ipom (SMART), ili na drugi

8/8/2019 4 e-uprava

25/63

25

Nivo 4

Drugo, potrebno je ostvariti bezbednu elektronskukomunikaciju izmedju klijenta i sistema, bez obzira dali je klijent na nekom javnom elektronskom kiosku ili ukancelariji ili kod kue na svom linom raunaru.

Tree, ukoliko se za upravni postupak plaanadoknada, potrebno je imati ve ustanovljen i

razradjen bankarski sistem za bezgotovinskoelektronsko plaanje.

I konano, potrebno je da se u potpunostikompletiraju svi mreni, hardverski i programski

projekti na nivoima nula i jedan.

8/8/2019 4 e-uprava

26/63

26

Internet u javnoj upraviKome je potreban e-government

Dravnom aparatu da se rastereti pritiska na alterima i da pojeftini svoje

usluge.

Osim toga graani uglavnom imaju loa iskustva uposlovanju sa dravom i svaka promena koja utie nastvaranje dobrog odnosa sa graanima daje sliku da seneto dogaa u korist graana.

Sa stanovita dravnog aparata korist je dvostruka: uteda i

zadovoljni graani.

8/8/2019 4 e-uprava

27/63

8/8/2019 4 e-uprava

28/63

28


Firmama iz IT tehnologijeFirmama iz IT tehnologije koje se trenutno nalaze u recesiji, e-government je potreban da otvori ogromno polje rada sa bogatomklijentelom. Osim toga automatizacija proizvodnje je davno zavrena i veina proizvoda

se izrauje uz pomo automatizovanih sistema. Automatizacija kancalarijskog poslovanjaje do nedavno predstavljala

osnovu na kojoj su IT firme gradile svoju strategiju. Jedini segment koji je ostao izvan automatizacije je Vlada, regionalna i

lokalna uprava. Tek sa razvojem Interneta sagledane su mogunosti i danas najvee

svetske kompanije u oblasti IT tehnologija imaju u svojoj ponudi E-government kao kompletno tehnoloko reenje.

Svakako dajedinstvenog reenja bar za sada nemajer se zakonirazlikuju od jedne zemlje do druge ili od jednog grada do drugog.

8/8/2019 4 e-uprava

29/63

29


Znaajan razlog za uvoenje e-governmenta je: Stanovnitvo se stalno uveava i gradovi eneormno rastu. Naseljenost po jedinici povrine je sve vea, a svaki

graanin ima potrebe da kontaktira vladu, da trai informacije iliobavlja poslove.

Pitanje: koliko je potrebno zaposlenih inovnika iprostora da u njima rade i kakve bi bile guve ako se deotransakcija ne prebaci na elekrtroske kanale komuniciranja.

Osim toga informaciona tehnologija kao preduslov stavljastandardizaciju i jedinstvenost podataka.

U megapolisima kakvi se ve danas formiraju praenjepodataka o pojedincu bez dobro koncipiranog informacionogsistema je gotovo nemogue.

8/8/2019 4 e-uprava

30/63

30

Internet u javnoj upraviKome su namenjene usluge i servisi

Korisnici e-governmenta se mogu svrstati u

sledee kategorije: G - Government -Vlada ,Uprava

E - Employee -Zaposleni

B - Business -Poslovni partneri

C - Citizen -Graani

8/8/2019 4 e-uprava

31/63

31

Nivo 5

Nivo 5,jedinstveni alter, detaljno je prethodno

opisan kao konani cilj i zavrni stepen u razvojue-Uprave.

Vano je naglasiti da u tehnolokom pogledugotovo da nema razlike izmedju nivoa 4 i nivoa5, odnosno da je postizanjem nivoa 4 praktinove postignut nivo 5.

Da li e se i kada nivo 5 ostvariti zavisi pre svegaod zakonske i organizacione reforme dravneadministracije.

8/8/2019 4 e-uprava

32/63

8/8/2019 4 e-uprava

33/63

33


Vladini interni poslovi

Za meusobno poslovanje. i komunikacijuzaposlenih u njenim slubama

Poslovi kao to je upravljanje elektronskimdokumentima i/ili njihova priprema za Webkorienje

8/8/2019 4 e-uprava

34/63

34


On line servisi koji su za spoljanje korisnike i poslovni svet. Do danas su vei broj usluga stavljeni na korienje u ovoj grupi

poslova. Najee su to poslovi tipa:

FAQ elektronski asopis prijava poreza sistem naplate parkiranja

takse na nekretnine poslovne licence i dozvole.

Izbor poslova nije ba veliki ali treba uzeti u obzir da je ovo novostu cyber prostoru i da se lepeza poslova neprestano iri.

8/8/2019 4 e-uprava

35/63

35


Internet za slubenike vlade Intranet za zaposlene u vladinim slubama pojavljuje se kao vaan:

informacioni, komunikacioni i

organizacioni alat u okviru poslovanja. Jedan od najveih izazova za bilo koju veliku organizaciju je

efikasna distribucija informacija zaposlenima iuspostavljanje efikasnog dvostranog komunikacionog kanala sanjima.

ta vie jedan od najvanijih inioca uspenosti poslovanja bilo kojeorganizacijuje predstavlja ukljuivanje zaposlenih u interniadministrativni proces.

8/8/2019 4 e-uprava

36/63

8/8/2019 4 e-uprava

37/63

37

Prioriteti

Organizacija

Zakon Rukovodstvo i obaveze

Kadrovski kapaciteti

Tehnologija Sistem podataka

8/8/2019 4 e-uprava

38/63

38

Barijere koje treba prevazii

Nacionalna eGovernment strategija. Raspoloivost i obaveze za eGovernment na najviem nivou Priprema kljunih eGovernment institucija da omogue

strategiski plan i pomognu izvrenju projekata Novi zakoni i regulativa koja omoguuje eGovernment. Operativni kapaciteti koji treba da implementiraju eGovernment

pilot projekte.

Priprema eGovernment pilot projekata fokusiranih na mrenuvladu

8/8/2019 4 e-uprava

39/63

39

Internet u javnoj upraviZato je potrebna promena i uvoenje e-government-a.

Internet kao sredstvo za komunikaciju koristi

sve vei broj ljudi. Prednosti koje on prua pri radu od kue i sa

posla je evidentna i zato je potrebno izai ususret tom delu populacije i omoguiti im da

na taj nain obave posao.

8/8/2019 4 e-uprava

40/63

40

Internet u javnoj upraviZato je potrebna promena i uvoenje e-government-a.

Stavljanje na Internet servisa i usluga

omoguuje lokalnoj, regionalnoj ili saveznojupravi da rastereti altere i da na taj nainomogui da se bre i lake obavljaju poslovi.

S obzirom na to da se vei broj poslovamoe obaviti na ovaj nain moe se ponuditida korisnici imaju olakice ili popuste ukolikokoriste ovaj metod komunikacije.

Sistem lojalnosti.

8/8/2019 4 e-uprava

41/63

8/8/2019 4 e-uprava

42/63

42

Internet u javnoj upraviZa poetak potrebno je odgovoriti na pitanja

1. ta pokuavamo da uradimo

1.1Stvaranje partnerskog odnosa izmeugradske vlade korisnika ili firmi kroz upotrebuInterneta za poslovno povezivanje.

1.2 Rezultat mora biti lake korienje i sigurnijezatiene transakcije.

8/8/2019 4 e-uprava

43/63

43

Internet u javnoj upraviZa poetak potrebno je odgovoriti na pitanja

2.Zato to moramo da uradimo

Rast poslova i posetioca u javnoj upravi Omoguavanje korisnicima da posao obave od

kue ili sa posla

Stvaranje uslova za bri odziv na zahteve

korisnika

8/8/2019 4 e-uprava

44/63

8/8/2019 4 e-uprava

45/63

8/8/2019 4 e-uprava

46/63

46

Internet u javnoj upraviPoslovi koje je mogue ponuditi

Digitalna demokratija

O gradskom veu, oblik upravljanja, komunikacija sa gradskim veem

Sastanci gradskog vea, zabeleke sa vea Sastanci na Web-u

Komunikacija sa lanovima uprave Informacije o glasanju Chat room na pojedine teme.

8/8/2019 4 e-uprava

47/63

47


On line servisi graanstvu Izdavanje i reizdavanje licenci i dozvola kao i plaanje za

njih Raznorazna plaanja mesta za parking, lanarine, itd

Prodaja roba i usluga

Registracija raznoraznih aktivnosti (sportske, itd) Plaanje poreza Podnoenje albi, zahteva za servisima, raspitivanje Deo o zapoljavanju i njegovim mogunostima.

8/8/2019 4 e-uprava

48/63

48


Snabdevanje:

informacije i servisi Ponude za snabdevanje,

Dokumentacije za licitacije,

On line aukcije

Zahtevi za nabavkama, Rauni o transakcijama

8/8/2019 4 e-uprava

49/63

8/8/2019 4 e-uprava

50/63

50


On line servisi za zaposlene

Oglasna tabla i chat room za zaposlene Traenje i nuenje posla

Samousluni servisi koje zaposleni auriraju

Samousluni servisi

Uenje na daljinu.

8/8/2019 4 e-uprava

51/63

51

Internet u javnoj upraviOdakle zapoeti

Faza pripreme bi mogla da se odvija kroz sledee aktivnosti: Prikupljanje informacija: Potrebno je pre svega dobro

prouiti sve to je do sada uraeno u ovom domenu videtikakva su iskustva drugih koji su ve radili na tome. Anketiranje i intervjui: E-government je kompleksan i

sveobuhvatan posao i za razvoj ovog reenje treba traiti usaglasnost sa korisnika.Anketiranjem predstavnika zajednice ili celog birakog

tela, i razgovorom sa poslovnim partnerima treba videti

za koje on-line aplikacije oni zainteresovani. Ovo je potrebno pre svega zato to, kada jednom ti

poslovi budu stavljeni njima na raspolaganje oni e bitikorisnici.

8/8/2019 4 e-uprava

52/63

52


Interne konsultacije izmeu odeljenja koja

treba da rade na tom poslu Sinteza predhodne dve take

Zavrni izvetaj na osnovu koga se donosiodluka o zapoinjanju rada.

Kada se jednom donese odluka treba vrstoistrajati na njoj.

8/8/2019 4 e-uprava

53/63

53


U organizaciji gde se uvodi e-government trebaodrediti osobu koja e davati smernice i usmerenja ibiti rukovodioc u posla.

Treba odrediti osovu koja je zaduena zaimplementaciju e-government reenja

Za uspean start potrebno je: obuiti i zaposlene koji e raditi na tim poslovima, upoznati ih sa buduim poslovima i

objasniti im perspektive daljeg razvoja.

8/8/2019 4 e-uprava

54/63

54


U idejnom reenju treba ponuditi odmah sve aplikacije (maksimalanbroj) kako bi se odmah sagledao obim posla i poslovanja koji treba

da se ostvari u periodu razvoja i eksploatacije e-governmentsistema.

Osim toga treba odmah staviti do znanje kolike i kakve utede sumogue u perspektivi kada se posao dovede do kraja.

Sve poslove treba razvijati u saradnji sa drugima koji takoe radeiste ili sline projekte treba razmenjivati iskustva i proveravati svojustrategiju na iskustvima drugih.

Posebno treba obratiti panju da e jednoga dana biti potreba da seuprave povezuju u jedinstvenu celinu i da e biti problema saraznorodnim podacima i raznorodnim platformama na kojima suraene.

8/8/2019 4 e-uprava

55/63

55

Internet u javnoj upraviIdentifikovanje prioriteta

Normalno da je nemogue sve raditi odjednom.

Potreno je pre svega definisati prioritetne poslove iprioritetne aplikacije.

Poto su poetne investicije u tehniku infrastrukturu velikepotrebno je identifikovati najznaajnije servise kako bi se oniprioritetno radili i stavili na raspolaganje korisnicima.

Definisanje prioriteta ukljuuje vrednovanje irokih mogunosti iselektovanje ciljeva koji najvie obeavaju.

Jasno definisani prioriteti omoguavaju da se njima dodeleresursi i optimizuju pune organizacione mogunosti.

8/8/2019 4 e-uprava

56/63

56

Internet u javnoj upraviIdentifikovanje prioriteta

Takoe omoguavaju da se postigne brzina razvoja servisa, da graani budu zadovoljni da odnos vremena razvoja i cene bude prihvatljiv.

Posebno je vano da se identifikuju najvaniji servisi koje jemogue realizovati na Web-u.

Svi ostali ciljevi koji su po nekom kriterijumu kritini ostaju zaneku od kasnijih faza.

Potrebno je u prvom trenutku imati uspean rezultat kako bi sekorisnici uverili da je dostignut nivo kad su korisnici zadovoljni dostavom uslugom i cenom.

8/8/2019 4 e-uprava

57/63

57


Lista prioriteta

Procena izvodljivosti : da li su komitenti zahtevali servis da li su odeljenja spremna po tehnologiji i

kapacitetima da podre projekt da li je cena kotanja projekta relativno mala ili

velika

da li je aplikacija spremna za prenos (misli se naprenos sa stare aplikacije na novu) i da li postojimogunost da se deo aplikacije prenese u novu.

8/8/2019 4 e-uprava

58/63

58

Internet u javnoj upraviLista prioriteta

Procena kritinosti: da li je servis pogodan za prelazak na e-

government strategiju da li kreiranje servisa pomae boljem i

pozitivnijem imidu vlade kod graana iposlovnog sveta

da li uvoenje novog servisa preko Internetadonosi utede pri radu dali novi servis zahteva dodatne poreze ili

plaanja.

8/8/2019 4 e-uprava

59/63

59


Orgaizaciono tehnika pripremljenost da se

servis podri Korisnost aplikacije za graane (pogodnosti,

vanost)

Cena kotanja razvoja aplikacije

Potencijalne utede koje e se ostvaritirazvojem te aplikacije.

8/8/2019 4 e-uprava

60/63

60


Sve ovo su pitanja na koja treba odgovoriti pre negoto se zapone sa radom i mogu imati kasnijeznaajne posledice.

Paljivo odabrana inicijativa donosi znatne prednostia to je najvanije izbegavaju se greke i servisi kojinisu nikome potrebni a kotaju mnogo.

Lista prioriteta na kraju analize daje terminski planza razvoj e-government aplikacija

8/8/2019 4 e-uprava

61/63

61


Ocenjivanje uspenosti

Ocenjivanje uspenosti ili neuspenosti mogue jesamo ako se na poetku odmah definiu kriterijumi

za merenje rezultata. Da bi se pokazalo koliko vredi poslovanje preko

Interneta, potrebno je napraviti kriterijume i mereprema kojima e se procenjivati parametri kao to suzadovoljstvo posetioca, kvalitet prodaje (usluga),uteda.

Ovo je potrebno stoga to se na taj nain dobijasaglasnost za nastavak rada, za poboljanjekvaliteta aplikacija i razvoj novih.

8/8/2019 4 e-uprava

62/63

62

Internet u javnoj upraviOcenjivanje uspenosti

Potrebno je dati stimulanse za nove Internet servise ikoncepte koji su bazirani na njemu ali to treba uraditi

paljivo jerpromaaju koji su poinjeni u poetkuimaju dalekosene posledice. Posebno treba naglasiti poslove koji su kritini po

resursima ili po mogunostima kako bi se akcenatbacio na njihovo reavanje ili razvoj.

Efikasno postavljanje prioriteta doprinosi: brem razvoju, graani su zadovoljniji vei su uinci.

8/8/2019 4 e-uprava

63/63

Internet u javnoj upraviOcenjivanje uspenosti

Ideja za nove Internet servise treba da budepodsticana i pomagana.

Iako sredstva mogu biti dovoljna i dovoljni iraspoloivi resursi nee sve ideje za servise bitiimplementirane.

Lokalna uprava mora da ohrabruje razvoj konceptanovih servisa a da u isto vreme odlae poslove zakoje nije trenutno spremna ili da ih favorizuje uzavisnosti ne samo od resursa sa kojima raspolaeve i u skladu sa organizaciono-tehnolokimmogunostima sa kojima raspolae.

4 e-uprava

Documents

Transcript of 4 e-uprava