Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia

Dirección General Adjunta de Participación y Atención Ciudadana

Índice de Participación Ciudadana del Sector Ambientaldel Sector Ambiental(IPC Ambiental)

Septiembre de 2014

CONTEXTO

La Conferencia de Naciones Unidas sobre el MedioHumano (1972) dio la pauta para internacionalizar laatención de los problemas relacionados con elagotamiento de los recursos naturales y los impactos de lacontaminación sobre la salud humana, de manera que loslospaísespaíses comenzaroncomenzaron aa crearcrear legislaciones,legislaciones, institucionesinstitucionespúblicaspúblicas yy políticaspolíticas parapara susu atenciónatención.

En 1992 la comunidad internacional reconoció en el Principio 10 de la Declaración de Río, que “El mejor modo de tratar las cuestiones

ambientales es con la participaciónparticipación de todos los ciudadanos

interesados… toda persona deberá tener acceso adecuado a la acceso adecuado a la

información sobre el medio ambiente información sobre el medio ambiente de que dispongan las

autoridades públicas… Los estados deberán facilitar y fomentar la

sensibilización y la participación de la población… Deberá

proporcionarse acceso definitivo a los procedimientos judiciales y acceso definitivo a los procedimientos judiciales y

administrativosadministrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos

pertinentes”. Actualmente conocidos como los derechos de accesoderechos de acceso.

CONTEXTO

En México, los derechos –a la información, a la participación y a lajusticia ambiental- están plasmados en nuestra Constitución:

� El artículoartículo 44°° dispone que “Toda persona tiene derechoderecho aa unun mediomedioambienteambiente sanosano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizaráel respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generaráresponsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuestopor la ley”.por la ley”.

� El derecho a la información y el derecho a la petición están previstosen los artículosartículos 66°° yy 88°°, respectivamente.

� La participación social en la planeación democrática del desarrollodel país se establece en el artículoartículo 2626.

CONTEXTO

En política ambiental, el involucramiento de la sociedadobedece también a un esquema de ciudadanía en el que laslaspersonaspersonas reconocenreconocen sussus derechosderechos políticos,políticos, sociales,sociales,económicoseconómicos yy ambientales,ambientales, asíasí comocomo susu responsabilidadresponsabilidad yyobligaciónobligación concon lala protecciónprotección deldel mediomedio ambienteambiente yy lalapreservaciónpreservación dede loslos recursosrecursos naturalesnaturales,independientemente del país, ciudad o localidad que

El marco jurídico que regula la gestión del Sector Medio Ambiente y

Recursos Naturales, iniciando con la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), prevé el derecho delas personas a acceder a la información ambiental, a participar en lasdiferentes etapas de la política ambiental y a denunciar losdesequilibrios ecológicos y daños al ambiente o a los recursosnaturales.

independientemente del país, ciudad o localidad quehabiten.

PND 2013 - 2018

� “LaLa transparenciatransparencia yy elel accesoacceso aa lala informacióninformación deben constituirse comoherramientas que permitan mejorar la rendición de cuentas públicas, perotambién combatir y prevenir eficazmente la corrupción, fomentandofomentando lalaparticipaciónparticipación dede loslos ciudadanosciudadanos enen lala tomatoma dede decisionesdecisiones gubernamentalesgubernamentales y en elrespeto a las leyes”.

� “… un GobiernoGobierno CercanoCercano yy ModernoModerno permea en un México Incluyente,principalmente a través de políticaspolíticas socialessociales queque promuevenpromueven lala transparencia,transparencia, lalaprincipalmente a través de políticaspolíticas socialessociales queque promuevenpromueven lala transparencia,transparencia, lalarendiciónrendición dede cuentascuentas yy lala participaciónparticipación ciudadanaciudadana. Esto incluye desarrollardesarrollarpolíticaspolíticas concon basebase enen evidenciaevidencia estadísticaestadística, cuya planeación utilice los mejoresinsumos de información y evaluación…”.

� “IncorporarIncorporar lala participaciónparticipación socialsocial desdedesde elel diseñodiseño yy ejecuciónejecución hastahasta lala evaluaciónevaluaciónyy retroalimentaciónretroalimentación dede loslos programasprogramas socialessociales”.

�� EvaluarEvaluar yy rendirrendir cuentascuentas dede loslos programasprogramas yy recursosrecursos públicospúblicos invertidos,mediante la participación de instituciones académicas y de investigación y atravéstravés deldel fortalecimientofortalecimiento dede laslas contraloríascontralorías socialessociales comunitariascomunitarias.

PROMARNAT 2013 - 2018

Con la perspectiva de derechos humanos, y reconociendo la interrelación einterdependencia de los derechos de acceso, el ObjetivoObjetivo 66 del PROMARNAT serefiere a: Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información,

investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para

fortalecer la gobernanza ambiental, siendo el IPC Ambiental el décimo sextoindicador del Programa Sectorial.

Año IPC Año IPC Año IPC

Ambiental

Año IPC

Ambiental

2013 1.000 2016 1.2194

2014 1.0736 2017 1.2776

2015 1.1496 2018 1.2830

Lo que implica un crecimiento del 28% respecto a la línea base (2013)

IPC AMBIENTAL - OBJETIVOS

General Contar con el referente que sustente el fortalecimiento de los mecanismos einstrumentos de participación ciudadana instituidos en el Sector Medio

Ambiente y Recursos Naturales.

Específicos

� Generar la herramienta para impulsar la participación informada, activa yefectiva de la sociedad en la política ambiental, bajo principios de inclusión,igualdad y equidad.igualdad y equidad.

� Clasificar, contabilizar y ponderar las tareas de participación ciudadana en losdiferentes instrumentos y mecanismos institucionales.

� Identificar y hacer visible el trabajo que se hace para y con la ciudadanía, sumagnitud, quiénes lo hacen, cuántas personas participan y cuánto se invierte.

� Promover el compromiso de las y los servidores públicos para que laciudadanía participe bajo principios de respeto a los derechos humanos, ladiversidad cultural y la igualdad.

� Mostrar en forma ordenada el estado que guarda la participación ciudadana enel sector ambiental y su variación en el tiempo.

El Sector Ambiental está conformado por 67 unidades responsables (UR): 60 URde la SEMARNAT (oficinas centrales y delegaciones federales) y 7 organismossectorizados: CONABIO, CONAGUA, CONANP, CONAFOR, IMTA, INECC yPROFEPA. Del total de UR, enen promediopromedio sese obtieneobtiene informacióninformación dede 5555 de ellas(82%).

El IPC Ambiental incorporaincorpora elel enfoqueenfoque dede génerogénero en sus componentes, como unaacción afirmativa que promueve la igualdad de oportunidades de hombres y

IPC AMBIENTAL – INFORMACIÓN

acción afirmativa que promueve la igualdad de oportunidades de hombres ymujeres en el ejercicio de sus derechos a la información, la participación y lajusticia ambiental.

Este Índice está integrado por 2 categorías, 10 subíndices y 23 indicadores.Cada componente tiene un peso específico y la suma de las ponderaciones porcategoría, subíndice e indicadores siempre suman 100

IPC AMBIENTAL – ESTRUCTURA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA 60% 100% 1. ÓRGANOS DE CONSULTA Y GRUPOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 20% 100%

1) Número de sesiones o reuniones de trabajo 35% 2) Participantes ciudadanos(as) 65%

2. REUNIONES PÚBLICAS DE INFORMACIÓN Y CONSULTAS PÚBLICAS

TEMÁTICAS 15% 100%

3) Número de eventos 30% 4) Participantes ciudadanos(as) 70%

3. ACTIVIDADES FORMATIVAS DE CIUDADANOS(AS) EN TEMAS AMBIENTALES 15% 100%

5) Número de eventos 30% 6) Participantes ciudadanos(as) 70%

PARTICIPACIÓN CIUDADANA 60% 100% 1. ÓRGANOS DE CONSULTA Y GRUPOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 20% 100%

1) Número de sesiones o reuniones de trabajo 35% 2) Participantes ciudadanos(as) 65%

2. REUNIONES PÚBLICAS DE INFORMACIÓN Y CONSULTAS PÚBLICAS

TEMÁTICAS 15% 100%

3) Número de eventos 30% 4) Participantes ciudadanos(as) 70%

3. ACTIVIDADES FORMATIVAS DE CIUDADANOS(AS) EN TEMAS AMBIENTALES 15% 100%

5) Número de eventos 30% 6) Participantes ciudadanos(as) 70% 6) Participantes ciudadanos(as) 70%

4. ACTIVIDADES INFORMATIVAS, DE CULTURA AMBIENTAL Y DE PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA CIUDADANÍA

15% 100%

7) Número de eventos 35% 8) Participantes ciudadanos(as) 65%

5. CONTRALORÍA SOCIAL 15% 100%

9) Número de comités de contraloría social (CCS) 30% 10) Participantes ciudadanos(as) 70%

6. RENDICIÓN DE CUENTAS 10% 100%

11) Número de prácticas de rendición de cuentas 30% 12) Participantes ciudadanos(as) 70%

7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON EQUIDAD 10% 100%

13) Número de hombres participantes 50% 14) Número de mujeres participantes 50%

6) Participantes ciudadanos(as) 70%

4. ACTIVIDADES INFORMATIVAS, DE CULTURA AMBIENTAL Y DE PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA CIUDADANÍA

15% 100%

7) Número de eventos 35% 8) Participantes ciudadanos(as) 65%

5. CONTRALORÍA SOCIAL 15% 100%

9) Número de comités de contraloría social (CCS) 30% 10) Participantes ciudadanos(as) 70%

6. RENDICIÓN DE CUENTAS 10% 100%

11) Número de prácticas de rendición de cuentas 30% 12) Participantes ciudadanos(as) 70%

7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON EQUIDAD 10% 100%

13) Número de hombres participantes 50% 14) Número de mujeres participantes 50%

IPC AMBIENTAL – ESTRUCTURA

ATENCIÓN CIUDADANA 40% 100%

8. ACCESO A LA INFORMACIÓN 35% 100%

15) Solicitudes recibidas y atendidas (INFOMEX) 50%

16) Visitas electrónicas (SNIARN y Educación Ambiental) 15%

17) Descargas de la biblioteca digital 15%

18) Informes de resultados de los programas del Sector publicados

20%

9. ATENCIÓN CIUDADANA 35% 100%

19) Peticiones ciudadanas recibidas y atendidas 40%

20) Número de personas atendidas personalmente 30%

21) Número de personas atendidas por asuntos o demandas que pudieran representar un conflicto socio ambiental

30%

10. DENUNCIA CIUDADANA (PROFEPA) 30% 100%

22) Denuncias recibidas y concluidas 70%

23) Quejas recibidas y tramitadas 30%

SUMA 100%

CONTEXTO

Principio 10 Marco jurídico mexicano IPC Ambiental

Mecanismos que promueven el ejercicio de los derechos de acceso

I. Acceso a la información

� Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

� Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

� Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

� Solicitudes de acceso a la información � Peticiones ciudadanas � Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos

Naturales, incluye indicadores e infografías ambientales � Educación Ambiental, como los sitios: Acciones para cuidar el medio

ambiente y Para maestros � Centros de documentación y bibliotecas digitales, descarga gratuita

de publicaciones � Gaceta ecológica: proyectos en evaluación de impacto ambiental � Sitios web de la SEMARNAT y de los organismos sectorizados � Redes sociales � Redes sociales

II. Acceso a la participación

� Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

� Ley de Planeación � Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente y su Reglamentos � Ley de Aguas Nacionales � Ley General de Cambio Climático � Ley General para la Prevención y Gestión

Integral de los Residuos Sólidos � Ley General de Desarrollo Forestal

Sustentable � Ley General de Vida Silvestre � Ley de Bioseguridad de Organismos

Genéticamente Modificados

� Órganos de consulta y grupos de participación ciudadana � Reuniones públicas de información y consultas públicas temáticas � Actividades formativas de ciudadanos(as) en temas ambientales � Actividades informativas, de cultura ambiental y de participación

activa de la ciudadanía � Contraloría social � Prácticas de rendición de cuentas

III. Acceso a la justicia ambiental

� Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

� Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

� Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

� Denuncias y quejas ciudadanas

IPC AMBIENTAL – PARTICIPACIÓN 2013 *

Formas de participación Hombres MujeresOrganizacio-

nesSuma

Órganos de consulta y grupos de participación ciudadana

10,165 3,488 13,653

Reuniones públicas de información y consultas públicas temáticas

14,913 6,225 21,138

Actividades formativas de ciudadanos(as) en temas ambientales

226,759 263,534 490,293

* Cifras preliminares

ciudadanos(as) en temas ambientalesActividades informativas, de cultura ambiental y de participación activa de la ciudadanía

190,477 194,992 385,469

Contraloría social 8,451 7,494 15,945Solicitudes de acceso a la información 2,925 2,319 778 6,022Peticiones ciudadanas 38,761 15,585 10,538 64,884Personas atendidas por asuntos o demandas que pudieran representar un conflicto socio ambiental

1,979 1,331 3,310

Denuncias y quejas ciudadanas 3,813 1,793 865 6,471

TOTAL 498,243 496,761 12,181 1,007,185

IPC AMBIENTAL – PRIMER SEMESTRE 2014*

Formas de participación Hombres MujeresOrganizacio-

nesSuma

Órganos de consulta y grupos de participación ciudadana

3,806 1,050 4,856

Reuniones públicas de información y consultas públicas temáticas

21,410 3,564 24,974

Actividades formativas de ciudadanos(as) en temas ambientales

34,794 29,766 64,560

Actividades informativas, de cultura

* Cifras preliminares

Actividades informativas, de cultura ambiental y de participación activa de la ciudadanía

226,161 206,904 433,065

Contraloría social 920 843 1,763

Solicitudes de acceso a la información 1,438 1,005 416 2,859

Peticiones ciudadanas 23,800 7,518 7,692 39,010

Personas atendidas por asuntos o demandas que pudieran representar un conflicto socio ambiental

48,696 17,665 66,361

Denuncias y quejas ciudadanas 5,306 1,544 50 6,900

TOTAL 366,331 269,859 8,158 644,348

IPC AMBIENTAL – AVANCE JUNIO 2014 *

Para 2014 la meta del Índice es de 1.0736. Al primer semestre se lleva unavance del 65%, ya que el IPC alcanza un valor de 0. 658. De mantenerse esatendencia se logrará la meta propuesta.

0.600

0.700

IPC Ambiental por categoría

0.600

0.4000.470

0.188

0.000

0.100

0.200

0.300

0.400

0.500

0.600

Participación ciudadana Atención ciudadana

2013 (línea base: 1.000) 2014 (0.658)

* Cifras preliminares

IPC AMBIENTAL – RETOS

� Promover entre las y los servidores públicos el compromiso de realizar acciones para y con la ciudadanía.

� Generar la obligación de registrar y aportar los datos que requiere el Índice.

� Establecer un formato universal para el registro de asistencia� Establecer un formato universal para el registro de asistenciadesagregado por sexo, jóvenes y población indígena.

� Utilizar la información recabada para impulsar actividades y ampliar la participación ciudadana en las diferentes etapas de la política ambiental.

� Pasar de la cuantificación a la calificación: evaluar la calidad de los espacios y mecanismos de participación.

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