171235547 Jaris Mujica Micropoliticas de La Corrupcion Version Final

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MICROPOLTICAS DE LA CORRUPCIN

REDES DE PODER Y CORRUPCINEN EL PALACIO DE JUSTICIA

Jaris Mujica



Micropolticas de la corrupcinRedes de poder y corrupcin en el Palacio de Justicia

Edicin a cargo de : Asamblea Nacional de Rectores Fondo Editorial

Calle Aldabas 337 - Surco

Telf.: 275-4608

Web: www.anr.edu.pe

Presidente : Dr. Ivn Rodrguez Chvez

Autor : Jaris Mujica Instituto de Estudios Universitarios

"Jos Antonio Encinas"

Primera Edicin : Marzo 2011

Impreso en Per

Tiraje : 1000 ejemplares

Ao 2011

Registro de Proyecto Editorial : 11501401101192

ISBN : 978-612-4011-53-5

Hecho Depsito Legal en laBiblioteca Nacional del Per N : 2011-03908

Diseo de cartulaJulissa Soriano

Imagen de cartula

iStockphoto.com/aristotoo

Impresin a cargo de : Instituto Pacco S.A.C. Jr. Castrovirreyna 224 - Brea

Telf.: 332-5766

E-mail: [email protected]

Web: www.aempresarial.com

Queda terminantemente prohibida por la ley del Per la reproduccin total o parcial de esta obra por

cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, qumico, ptico, incluyendo sistema de fotocopiado, sinautorizacin escrita de la Asamblea Nacional de Rectores y Autor.



Presentacin

esde que se estableci el curso de tesis de posgrado en el 2006, la

Asamblea Nacional de Rectores siente la satisfaccin de descubrir yDrevelar muy interesantes e importantes investigaciones que con el n de optar

su grado acadmico de maestra y doctorado llevan a cabo los estudiantes

de diferentes universidades nacionales o privadas, de Lima o de provincias.

Reconforta comprobar el talento, la perseverancia, el desafo a las dicultades,

el acierto en el tema y el dominio metodolgico de hombres y mujeres, enel campo de las ciencias, la tecnologa y las humanidades.

Las tesis son la oportunidad y el medio para estudiar asuntos desde mdicos,

veterinarios, de ingeniera, polticos, jurdicos y administrativos. Son, desde

su ngulo, parte y contribucin de la realidad peruana.

El concurso completa y compensa el trabajo esforzado de cada uno de los

ganadores y lo considera como el aporte de la universidad al conocimiento.

Adems de premiarlos, los publica y cada una de las tesis se convierten en

libros.

Damos la ms clida bienvenida a cada una de las nuevas publicaciones

provenientes del tercer concurso de tesis de posgrado, aadindole las feli-

citaciones que cada uno se merece por sus estudios y su trabajo acadmico

volcado a la investigacin.

Cada libro en nuestras manos renueva nuestra conanza en la universidad,

en los alumnos y en su capacidad de concretar sus estudios en una tesis de

calidad.

Hasta el nuevo concurso y hasta las nuevas publicaciones.

Dr. IVN RODRGUEZ CHVEZPresidente de la Asamblea Nacional de Rectores y

Rector de la Universidad Ricardo Palma



Para levantar con los libros los rboles cados por el rayo de la violencia



A Roco,

a nuestra aventura compartida.



Ser negligente, ser atrado, es una manera de manifestary de disimular la ley, de manifestar el repliegue en

que se disimula, de atraerla por consiguiente, a la luzdel da que la oculta. Cmo se podra conocer la ley

y experimentarla realmente, cmo se podra obligarlaa hacerse visible, a ejercer abiertamente sus poderes,a hablar, si no se le provocara,si no se le acosara ensus atrincheramientos, si no se fuera resueltamente

siempre ms all, en direccin al afuera donde ella seencuentra cada vez ms retirada?

Michel Foucault



Agradecimientos

Esta investigacin se ha realizado gracias al apoyo del Consejo Nacional de

Ciencia y Tecnologa (Concytec) y a la Beca del Instituto Francs de Estudios

Andinos (IFEA). Asimismo, el desarrollo de la tesis que ha dado origen a este

libro ha sido posible gracias a la ayuda de los profesores de la Escuela de

Gobierno de la Universidad Catlica: Fernando Tuesta (quien fue mi asesor

de tesis), Aldo Panchi (quien fue coordinador de la Maestra) y Henry Pease

(director de la Escuela), quienes de diversos modos han acompaado esteproceso, y cuyos valiosos comentarios han permitido repensar varias de las

ideas. Agradezco tambin a Mara Cangalaya, a Vanessa Rojas, a Julio Arbizu,

a Cecilia Rivera, a Oscar Ugarteche, a Nelson Manrique y a los miembros

de Casa Sur, quienes han sido importantes interlocutores a lo largo de los

diversos periodos de la investigacin, y cuya amistad ha sido fundamental

para terminarla.



Introduccin................................................................................................. 19

I. Elpoderen el Poder Judicial (y los estudios sobre corrupcin)1. Estudiar el poder en los aparatos del Estado (una

aproximacin metodolgica) .................................................................. 232. Algunas perspectivas de estudio sobre la corrupcin ......................... 283. Las ciencias sociales y los estudios sobre la corrupcin .................... 334. Una fenomenologa del poder ................................................................ 36

5. Micropoltica del Estado / Etnografas del Estado ............................ 41II. Las estructuras formales del Poder Judicial

1. La historia del Poder Judicial y su composicin actual ...................... 452. Sistemas judiciales y sistemas de gobierno ........................................... 493. La organizacin formal del Poder Judicial .......................................... 544. La corrupcin como problema del Poder Judicial .............................. 605. En los pasillos del Palacio de Justicia ................................................... 64

III. Redes de corrupcin en los alrededores del Palacio de Justicia

1. Exteriores del Palacio: tramitadores, falsicadores y otros actores ... 692. La articulacin de las prcticas de corrupcin y la falsicacin........ 763. Tcnicas de corrupcin en los alrededores del Palacio de Justicia ... 824. Las redes de contactos de los abogados y las estructuras de las redes de corrupcin ................................................................................. 875. La corrupcin como forma de acceso a la burocracia judicial ......... 93

IV. La burocracia formal y el poder de la corrupcin1. La burocracia en el Palacio de Justicia .................................................. 972. Casos y funciones de las ocinas en el Palacio de Justicia................. 1033. Las redes de corrupcin en las Mesas de Partes .................................. 1074. Trco de inuencias: corrupcin en las Secretaras y Relatoras .... 1145. Los padrinazgos como ejes de articulacin de la burocracia ............. 121

ndice



V. Las formas de corrupcin y el poder de los jueces

1. Las tensiones de poder y la conformacin de redes .......................... 1252. Los modos de corrupcin en las altas esferas del Palacio .................. 1333. Las ocinas de control y el problema de la corrupcin..................... 140

4. La estructura de las redes segmentarias en el Palacio ......................... 1455. Poder, autoridad y corrupcin ............................................................... 148

VI. La corrupcin y las grietas de las estructuras Polticas

1. La funcin poltica de la corrupcin ..................................................... 1512. La corrupcin como vehculo de insercin en el sistema .................. 1533. Autoridades subversivas, ciudadanos transgresores ............................ 1554. Los sistemas polticos y los sistemas sociales ....................................... 156

5. La corrupcin como performance de la poltica ................................. 157

Bibliografa.................................................................................................... 161



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La poltica tiene siempre leyes, y a todas las leyes se le disponen formasde transgresin. La corrupcin es uno de esos modos, y funciona como unaprctica recurrente en las instituciones polticas y en diversos campos de laestructura social. Pero hay que reconocer que la corrupcin no constituyesolamente una ruptura del sistema, sino tambin una manera de relacionarsecon la poltica. Es ms, se puede pensar la corrupcin como una forma derelacionarse que en la vida cotidiana vincula a las normas, a los funcionariospblicos, a los ciudadanos, en redes de poder no formales que, muchasveces, articulan la prctica concreta de la vida de las instituciones. El Estado no es una unidad, sino que se aparece a los ciudadanos comoun conjunto de fragmentos en tensin constante, no siempre coherentes,y en donde sus dispositivos formales no resultan aspticos a la luz de lasprcticas cotidianas. La ingeniera poltica delinea el armazn de la estruc-tura de las instituciones, pero no determina su funcionamiento concreto.

Las personas, en su relacin cotidiana, en las maneras de relacionarse, deaceptar y de transgredir las normas, le dan una forma particular a las institu-ciones. Cmo acercarse a estas prcticas y comprenderlas en su disposicinconcreta? Pues a travs de la comprensin de lo micropoltico, a travs delestudio de la vida cotidiana que permite pensar en hacer Etnografas delEstado. Entonces, cmo pensar la corrupcin en la prctica concreta de lasinstituciones? Pues a travs de la comprensin de sus estructuras en la vidacotidiana: cules son las prcticas de corrupcin que atraviesan el Estado?,

cmo se disponen las redes y las estructuras de poder que permiten su prctica

Introduccin



MICROPOLTICASDELACORRUPCIN

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y funcionamiento? Uno de los espacios en donde estas prcticas se disponen es elPalacio de Justicia. Centro simblico de la administracin de justicia en el pas,el Palacio, ubicado en el centro de Lima, es un terreno en el que ciudadanosy funcionarios pblicos se vinculan constantemente para la realizacin de los

trmites necesarios para dar marcha a los procesos que llevan.Para introducirnos en el campo hemos desplegado un conjunto ampliode herramientas que han hecho posible recoger informacin de primeramano. A travs de un periodo de observacin directa no participante, y laaplicacin de diversos instrumentos cualitativos, el abanico de herramientasde campo nos ha permitido acceder a espacios de difcil acceso en ms deun ao de recojo de informacin.

Desde el exterior del Palacio de Justicia, hasta las dinmicas inter-nas de la burocracia, la investigacin se dirige a describir y comprenderel funcionamiento de las lgicas de corrupcin, las redes de poder y losactores que conguran estos sistemas. Para ello, hemos organizado eltrabajo en seis partes. El primer captulo, titulado El poder en el PoderJudicial (y los estudios sobre corrupcin), nos permite construir unaaproximacin terica y metodolgica al problema de investigacin. Seplantea la pregunta central, la temtica y el espacio de campo en el que seha recogido la informacin. Asimismo, se presenta de manera resumidala estrategia utilizada para recoger dichos datos y las herramientas. Este

captulo muestra, adems, el estado de la cuestin respecto a la investi-gacin en temas de corrupcin, resumiendo las principales perspectivasde anlisis desde la economa, la poltica y las ciencias sociales. Sobre estepanorama hemos encaramado nuestra pregunta de investigacin: cmose pone en prctica el poder y la corrupcin en el Palacio de Justicia?

El segundo captulo, al que hemos llamado Las estructuras formalesdel Poder Judicial, se concentra en la descripcin de la estructura insti-tucional, la organizacin y las funciones de sus ocinas, organismos y lainterrelacin entre estos. Se hace una breve incursin por el sistema judicialperuano y su relacin con el sistema de gobierno. Se sealan los principalesproblemas del Poder Judicial, indicando la importancia de la corrupcin eneste campo. Despus de esto, hacemos una breve descripcin de la unidadde observacin que ha sido el centro de esta investigacin: describimos elespacio fsico del Palacio de Justicia del centro de Lima, que nos ha servidocomo terreno para el anlisis de las prcticas de corrupcin. El captulo tercero ha sido titulado Redes de corrupcin en los alre-dedores del Palacio de Justicia. En este captulo estudiamos las dinmicas

de corrupcin que se practican en los exteriores del Palacio, entreviendo



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las lgicas de los falsicadores, tramitadores y de otros actores que se ubi-can en este espacio. Estos permiten entender una serie de dinmicas quese conectan con la accin poltica del interior del recinto del Palacio y susdispositivos formales. En este terreno, la falsicacin es un elemento cen-

tral. Igualmente, permite entender cmo es que la corrupcin constituyeun modo de acercarse y penetrar la burocracia judicial. El cuarto captulo La burocracia formal y el poder de la corrupcin,se dirige a estudiar las formas de la burocracia dentro del propio Palacio,de modo que se puedan ligar las lgicas exteriores con las interiores. Setrata de entender el poder que ejerce la burocracia intermedia del Palacio,pero tambin de las otras instituciones del Estado. Para entender con msprecisin la articulacin de estas lgicas estudiaremos las redes de corrup-cin en las Mesas de Partes, y el trco de inuencias en las Secretaras yRelatoras. Todo ello nos permitir entender la estructura de las redes decorrupcin en los espacios intermedios y la importancia de los padrinazgoscomo ejes de articulacin de la burocracia. El captulo quinto, titulado Las formas de corrupcin entre Jueces yVocales se concentra en el escalafn ms alto de la estructura del Palacio(sin contar al Consejo Ejecutivo, a donde no entraremos en el anlisis). Eltrabajo se concentra en la descripcin de las tensiones de poder y de lasredes en las altas esferas judiciales. Esto lleva a estudiar el papel de la oci-

na de control que opera en el Palacio (Ocma) y a entender su disposicinformal, pero tambin los problemas que afronta en su situacin prctica.Por otro lado, la estructura de las redes nos muestra un campo de accincomplejo, que estudiamos bajo la mirada de los sistemas segmentarios:conglomerados de segmentos de red que se unen y separan de acuerdo alas coyunturas locales del Palacio y de la poltica local.

Finalmente, el sexto y ltimo captulo llamado La corrupcin y lasgrietas de las estructuras Polticas sirve como un cierre que sintetiza las ideascentrales. Aqu las ideas se concentran en entender la relacin entre la corrup-cin y las estructuras formales de la poltica. Para ello estudiamos la funcinque cumple la corrupcin en este aparato, tanto mecanismos de construccinde redes, como para la articulacin de poderes informales. En este mismoterreno vemos cmo las autoridades y los ciudadanos se relacionan a travs dela corrupcin, que no resulta ser marginal al sistema, sino parte del mismo.No ha sido fcil penetrar estos espacios. La corrupcin no es siempre unalgica abierta al estudio, menos an en espacios tan complejos como elsistema de justicia. El reto propuesto ha implicado una movilizacin lenta

y profunda de herramientas de campo que nos han permitido introducirnos




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a la estructura de accin local. La poltica, nalmente, no se reduce a loscompartimentos de las leyes o a las estructuras formales y su estudio no sereere solamente a la normativa o a la ingeniera del Estado. Hemos tratadode pensar desde los mrgenes de la poltica: en los lmites de su ejercicio y

de sus normas, en la corrupcin y la transgresin que los propios actoresdel sistema ponen en prctica.



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1. Estudiar elpoderen los aparatos del Estado (una aproximacinmetodolgica)

El Estado es un escenario en el que se construyen diversas maneras deejercer el poder. Desde la burocracia formal, las leyes o la normatividad,hasta el tejido de las mltiples redes informales y sistemas de corrupcin,este espacio poltico es un terreno en tensin constante. De manera quepara estudiar estas formas de ejercicio del poder, sobre todo las de la vidacotidiana, es necesario comprender que no se trata de residuos de la formali-dad, sino de sistemas que tienen una lgica entretejida con dicha estructura.

Las instituciones polticas no se reducen a las disposiciones normativas.El Estado no es solamente un conjunto de instituciones. La normatividadsiempre produce grietas en su estructura. Una de las instituciones del Es-tado en la cual se producen estas grietas es el Poder Judicial, y las diversas

formas de corrupcin que en este se llevan a cabo, constituyen prcticasque retan la disposicin formal de dicha estructura.Lo que tenemos es una disposicin de prcticas que en la vida coti-

diana demarcan tambin la estructura poltica, y permiten entender queesta no deviene solamente de un mandato exterior, sino que se construyeen la disposicin activa de las personas concretas que en este espacio sedesenvuelven e interactan. Las instituciones lo son en tanto las personaslas construyen y en tanto las personas las movilizan. Estas institucionespolticas, que las ciencias sociales y la ciencia poltica han estudiado muchas

veces desde el exterior normativo, requieren tambin ser penetradas en su

I. El poder en el Poder Judicial (y los estudios sobrecorrupcin)




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disposicin prctica, y es ah a donde nos dirigimos. Se trata de pensar enla manera en que estas se estructuran desde la vida cotidiana.

Estudiaremos uno de los campos ms importantes del Poder Judicialperuano (el Palacio de Justicia), tanto desde el exterior, desde su estructura

formal, como desde su interior, desde su disposicin informal en la vidacotidiana. Por lo tanto, el fenmeno que nos interesa en este campo no esdirectamente el ejercicio o puesta en prctica de la justicia, sino ms bienlos sistemas y redes de poder, y los sistemas de corrupcin que se generanen dicho escenario. El Poder Judicial el Palacio de Justicia- es el terrenode estudio, la corrupcin y el poder, es el fenmeno que nos interesa deesta arena poltica.

De ah que es importante entender las preguntas que delinean la in-vestigacin: Cmo se construyen las estructuras de poder en el Palacio deJusticia del centro de Lima? Cmo se desenvuelven y ponen en prcticalos sistemas de corrupcin en la burocracia del Palacio? Esto exige doselementos centrales: primero, estudiar la normativa, la estructura formaldel Poder Judicial, la manera en que en este conjunto de reglas delineanuna manera de accin para los sujetos, as como sus lmites y posibilidades.Segundo, estudiar cmo es que en la vida cotidiana se sobrepasa o se nego-cian dichos lmites, cmo a travs de diferentes redes de poder y sistemasde corrupcin se reinventa la normatividad.

Hay que considerar en este escenario que esta investigacin parte de laescasez de estudios sobre el Poder Judicial desde las ciencias sociales o laciencia poltica en el Per. Asimismo, es importante reconocer que existenpocos trabajos de investigacin desde estas perspectivas, acerca del tema dela corrupcin en el espacio mencionado. La investigacin existente en tornoal Poder Judicial se ha concentrado en las miradas jurdicas: debates sobrereformas legales, burocracia, estudios desde el derecho que se concentranen las leyes y en los cdigos. Empero, no hay investigacin sistemtica sobreel fenmeno de la corrupcin con data emprica o trabajo de campo desdelas disciplinas sociales.

Del mismo modo, la ciencia poltica en el Per ha mostrado una granpreocupacin por los otros Poderes del Estado. El Ejecutivo y el Legislativohan llamado el inters de los investigadores, adems de una gran concentra-cin en temas ligados al sistema de partidos polticos, el sistema electoral, ylos procesos polticos de formacin del Estado, etctera. Lo mismo sucedecon la mirada de las otras disciplinas sociales. La antropologa y la sociologapoco han aportado en el trabajo de investigacin en relacin a los Poderes

Judiciales formales. Si bien existen estudios sobre sistemas de justicia en



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sociedades tradicionales, no hay trabajo sobre la institucin formal de lademocracia moderna o sobre los fenmenos que se producen en este campo.

De ah que nuestro inters haya sido introducirnos en el escenarioconcreto de las relaciones cotidianas para poder estudiar el fenmeno de la

corrupcin y el poder en el Poder Judicial. Ello implica hacer una etnografadel Estado, implica estudiar las instituciones que la Ciencia Poltica aborda,con herramientas de la antropologa poltica. A su vez, esto requiere unapremisa de investigacin: el poder es pensado como un fenmeno social,un ejercicio prctico y no solamente una disposicin exterior de la norma-tividad o del gobierno formal. El poder no es entonces un monopolio delEstado ni de la poltica. Del mismo modo, la poltica no es monopolio delEstado (como la antropologa lo ha demostrado en el estudio de sociedadessin Estado).

El poder que nos interesa es, justamente, el ejercicio de acciones sobreotras acciones (Foucault, 1996b) que funcionan cotidianamente en unaestructura de Poder (formas de gobierno por ejemplo). Son acciones queconstrien o permiten otras, acciones que regulan, impiden o determinanotras. Es el poder en el Poder Judicial el que nos interesa, es decir, las ma-neras prcticas de construir acciones, negociaciones, jerarquas, estrategias;que movilizan, modican, manipulan, obedecen o reinventan las estructurasdel Poder exterior (las estructuras del mandato formal).

Al dirigir la investigacin sobre cmo estn dispuestas y cules son lasestrategias de corrupcin? y cmo se relacionan stas con las estructuraspolticas formales? ha sido necesario construir un aparato metodolgico quepermita el acceso a campo para registrar datos de primera mano. Como setrata de un fenmeno complejo, de difcil acceso y adems ilegal (inclusocon implicancias penales) se trata de un trabajo ms difcil an. Por estarazn hemos trabajado en dos lneas: por un lado, una reexin desde lasestructuras formales del aparato judicial, una suerte de descripcin brevey general de la ingeniera judicial. Al mismo tiempo, hemos diseado unabanico de herramientas que nos permitieron el ingreso a campo duranteun periodo de tiempo prolongado para recoger la informacin empricasobre las prcticas concretas.

El trabajo de campo se ha sostenido en dos periodos. El primeroimplic el trabajo directo con informantes clave dentro de las ocinasseleccionadas y se llev a cabo desde septiembre del ao 2006, hasta juniodel ao 2007. Un primer informante nos permiti el acceso a los datos deeste campo; este informante tena vnculos directos con importantes acto-

res dentro de la estructura judicial, y tambin trabajaba en dicho espacio.




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Adems, este actor permiti conseguir otros informantes clave (se man-tendr el nombre de los informantes y de las ocinas a las que se accedien el anonimato y se utilizarn pseudnimos cuando se haga referencia aestos). Aqu se trata de un mecanismo de arrastre de informantes; ellos

permitieron acceder a un conjunto de diferentes actores dentro del sistemaque, a su vez, posibilitaron perspectivas diferentes y posiciones diversas quecomplementaron la informacin esperada. Dos de estos informantes clavefueron entrenados para el recojo de informacin, uso de guas de obser-vacin y guas de entrevistas informales en campo. Este periodo permitiun acceso a dicho espacio y un sistema amplio para el recojo de tcnicasde corrupcin, estructura de relaciones, redes internas, sistemas de poder,conictos, tensiones y desplazamientos de las redes polticas dentro delaparato formal.

En el segundo periodo de campo los datos que proveyeron los infor-mantes clave deban ser corroborados. Para ello se utilizaron entrevistas enprofundidad semi-estructuradas, las cuales se desarrollaron con diferentesmiembros de las ocinas estudiadas y con diferentes actores alrededor deeste sistema. Se complement la informacin con entrevistas a personasque haban pasado por procesos judiciales, abogados, scales, estudiantesde derecho. Asimismo, se logr conversaciones con diferentes secretarias,asistentes, practicantes, personal de seguridad, que dieron importantes

datos para la investigacin. Dicho periodo dur desde abril del 2007 hastael ltimo da de junio del mismo ao.Dentro de este periodo se recogi informacin por medio de entrevistas

informales, observacin directa no-participante y no-intrusiva, a travs de di-versas visitas a las ocinas del Palacio. Igualmente, se utilizaron informantesinternos que se convirtieron en una fuente central de informacin y corro-boracin de datos. En la misma lnea se utilizaron mapas de poder, mapasde redes y diagramas de interaccin, lo que permiti ordenar gran parte dela informacin recogida. Hay, entonces, un abanico de herramientas de lainvestigacin antropolgica que nos han sido de utilidad para el tema queproponemos y que dan exibilidad al estudio de lo poltico en este campo.

Por esta razn, la idea de Poltica que aparece en esta investigacin nose reere solamente a las estructuras del Estado, sino al complejo entramadode relaciones de poder que se tejen en la vida cotidiana y que tienen quever con maneras de gobernar. Por ello, nos interesa la poltica ah dondela estructura formal no puede estudiar o actuar con eciencia, en sus pro-pias grietas. Se intenta estudiar la Poltica desde los sistemas de poder de

la vida cotidiana. Esto quiere decir que se trata de sistemas que son partede la Poltica institucional pero que no estn determinados totalmente por



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la estructura formal, sino por una serie de factores histricos, sociales yculturales. Es la vida cultural la que se integra a travs del fenmeno delpoder y la corrupcin, que es parte de la estructura de los poderes institu-cionalizados del Estado y de su burocracia. Esto es fundamental, entender

que la poltica es parte de la vida cultural, y que las instituciones polticasestn dispuestas en esa vida cultural.De ah que el inters est puesto en las maneras cotidianas de estruc-

turar el poder, las redes de corrupcin y poder, las estrategias que redirec-cionan la poltica formal, las normas, pero desde adentro de la institucin.As, estudiamos las formas de poder dentro de la institucin; dentro delfuncionamiento de la poltica del Estado.

En este caso, el Poder Judicial no es solamente el entramado de dispo-siciones legales o jurdicas formales determinadas por la ingeniera poltica,sino un espacio social dentro del cual se producen una serie de fenmenos.Es decir, est atravesado por las formas y fenmenos culturales, sociales ypolticos. El Poder Judicial se convierte en un terreno de disposiciones yestructuras sociales, un campo en el que funcionan otros campos de poder(Bourdieu, 1997) y se ponen en escena diversos sistemas de interaccin(Goffman, 1970). Asimismo, son estos sistemas de interaccin los queconstituyen un aparato complejo de relaciones sociales, intereses y nego-ciaciones que movilizan y son parte de la produccin de leyes, sentencias

y administracin de justicia.De modo que, si bien la justicia no es un tema de inters directo enesta investigacin, lo es la formacin de redes y sistemas de poder. Es im-portante entender que la ingeniera poltica y la ingeniera judicial funcionanen un terreno social en el cual las redes de poder y los sistemas de corrup-cin demarcan las posibilidades de ejercicio de la justicia en nuestro pas.Y ah reside justamente el problema central, pues muchos de los intentosde reforma del sistema judicial que se dirigen a la estructura normativa, esdecir, a la ingeniera judicial, no necesariamente implican la existencia de

los fenmenos que estructuran el ejercicio prctico de la justicia. De modoque estos fenmenos de la vida cotidiana, estas maneras prcticas del poder,permiten o al menos colaboran en la comprensin del espacio poltico.

Vamos a hacer entonces una micropoltica del Estado, vamos a dirigir-nos al campo de lo poltico desde sus dos vrtices, desde la descripcin desu ingeniera, pero sustancialmente desde su disposicin prctica; donde laingeniera, donde la estructura formal de la normatividad exterior, muestransus grietas ms profundas. Es por eso que la institucin (y su estructura) no

puede ser abordada solamente sobre s misma, sino desde los fenmenos




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que la atraviesan, la constituyen, la ponen en prctica. Y como el fenmenoque nos atae para esta labor en el escenario del Poder Judicial (El Palaciode Justicia) es el del poder y la corrupcin, es necesario hacer un excursopor este campo, para entender que la corrupcin no es siempre una ruptura

de lo poltico, sino ms bien una manera diferente de ponerlo en prctica,una manera de relacionarse.

2. Algunas perspectivas de estudio sobre la corrupcin

La investigacin acerca de la corrupcin ha girado fundamentalmentealrededor de dos grandes ejes: el estudio de las implicancias econmicas dela corrupcin y la mirada jurdica sobre esta. Vamos a hacer un breve esbozode ambas perspectivas y luego entrever aquello que se ha hecho desde las

ciencias sociales para poder situar nuestro propio trabajo.Los textos sobre corrupcin en el espacio econmico han venido de

dos escuelas importantes: un rea que se ha movilizado en una direccinsustancialmente cuantitativa y que tiene como tema central medir las con-secuencias de la corrupcin y disear sistemas para el control de sta; yalgunos estudios ligados ms bien a una mirada desde la economa polticacon trabajos menos normativos, en donde se ha estudiado el fenmenoeconmico en relacin a las estructuras del Estado. Empero, el punto comnes que la mayor parte de las investigaciones se han dirigido a los mismosobjetivos: controlar y medir la corrupcin.

Hay una divisin interesante entre los estudios macroeconmicos ylos de corte microeconmico, en el que un enfoque ms relacionado a lasciencias sociales ha intentado implementarse, a veces sin mucho xito debidoa la naturaleza de las investigaciones pues en stas se busca fundamental-mente dar pautas para eliminar el problema. En este sentido los autoresabundan, pero las temticas y perspectivas son eminentemente las mismas.En estas se muestra un inters especco por la corrupcin del Estado, es

decir, por el movimiento econmico poltico de grandes sumas de dineroque benecian directamente a los funcionarios del Estado de alto rango,movidos por incentivos de empresas o entidades nancieras privadas quecorrompen a dicho grupo (Rose Ackerman, 2001; Tanzi, 1998; Charap,1999). El inters est dirigido, entonces, a implementar el diseo de unaserie de herramientas de medicin de los movimientos econmicos quepermitan determinar la cantidad de dinero que se mueve con la corrupcin,y a un intento de disear sistemas econmicos que tengan la corrupcincomo una variable a tomar en cuenta.



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En este sentido, gran parte de las investigaciones se han centrado enel estudio macroeconmico de la corrupcin en dos vrtices importantes:el diseo de polticas econmicas anticorrupcin en el Estado mayor y elcontrol de la variable corrupcin respecto de las inversiones de grandes

fuentes de dinero; esto no indica el control del problema efectivo, sino deuna variable econmica que permita dar cuenta de la corrupcin como unfactor de riesgo predecible y cuanticable.

Estos intentos van de la mano con las deniciones acerca de la corrup-cin que se proponen en el espacio de investigacin. Entre las denicionesms recurrentes se encuentra aquella que indica que la corrupcin es lamala utilizacin de un bien pblico en benecio privado (Zegarra, 1999:20), denicin que da nfasis al uso y movimiento de bienes. Otros, indican,a su vez, que la corrupcin es el abuso de un cargo pblico en beneciode un inters privado (Tanzi, 1998: 4), movilizando el eje de la denicinal mbito del poder del cargo. Sin embargo, hay que tener en cuenta quela estructura de funcionamiento de ciertos cargos pblicos parece estarpenetrada por formas de corrupcin, es decir que no necesariamente sonantinomias prcticas (mas s una contradiccin normativa). En este sentidoel cargo pblico y la corrupcin no estn necesariamente disociados, sinoque parecen compenetrarse en el funcionamiento prctico.

Lo que sucede es que estamos ante un fenmeno de intereses asi-

mtricos. Es decir, la corrupcin funciona en tanto un actor tiene intersen conseguir determinado bien (simblico o material) que otro detenta oadministra; la relacin corruptor-corrompido se da en tanto se construyaesta relacin en la performance, no hay una entidad esttica, sino que cadacaso constituye un mapa particular de relaciones y estrategias. As, tanto ladenicin como la intervencin de los actores tienen que entenderse no soloen sus componentes econmicos ni en los bienes que estn en discusin,sino en la lgica estratgica de los actores en la relacin. As, para los nesde esta investigacin, no se trata de encontrar culpables de ciertos delitos,

sino de entrever cmo es que se toma posicin en esta relacin de acuerdoa los intereses y cmo es que estos se maniestan.

De ah que la dicotoma pblico-privado, que la literatura ha esbozado,sea probablemente til en tanto el fenmeno se reduce al espacio de mo-vimiento de dinero o cifras o una referencia a si se trata de una institucindel Estado o una de corte no estatal, pero presenta problemas cuando estaidea se quiere trasplantar al plano de la accin. Es decir que, en primer lugar,la dicotoma pblico-privado no es respectiva siempre a la de corruptor-

corrompido, sta cambia en la prctica. Esto sugiere que en muchos de estos




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trabajos los actores no han sido tomados en cuenta y la corrupcin se hapensado como la movilizacin de bienes y dinero, en donde los actores seconvierten en agentes de eleccin racional. Esto va ligado al modo en quese han abordado estas investigaciones: la pregunta central ha sido cmo

afecta este a la economa, a la democracia, al Estado o a la gobernabilidad,no necesariamente cmo es que el fenmeno funciona.En segundo lugar, las deniciones muestran la perspectiva desde la que

se ha partido, pensando la corrupcin en espacios polticos gubernamentaleso de movimientos de cifras en el mercado internacional. Ello ha implicadoque las prcticas locales sean menos estimadas en los estudios. Asimismo,esta concentracin en lo monetario racional tiende a llevar a explicacionesdel fenmeno por la necesidad y ambicin de dinero y poder (lo que se hapretendido solucionar con el aumento de salario de los funcionarios) o alas rendijas que el sistema deja (ante lo que se pretende cerrar los canalesde fuga, lavado y movimiento de dinero).

Esto lleva a considerar el aporte en una entrada microeconmica. Enestas miradas, se ha intentado entender el fenmeno en un esquema que daimportancia a la estructura econmica y a su relacin con el espacio poltico,sobre todo al orden de las instituciones. Se entiende la corrupcin como uncontrapeso del sistema poltico, pero ello ha implicado que se le entiendecomo una consecuencia del mal funcionamiento de la estructura de gobierno

y a la ausencia de vigilancia (Mdard, 2000). La corrupcin es tratada comoun epifenmeno de la democracia o de ciertos sistemas polticos, es decir,como el vaco que deja la ley para poder actuar (Charap, 1999).

Otro punto comn entre las perspectivas de estudio es que la dinmicade investigacin que asume la idea de la teora del principal agente hasido recurrentemente tomada como centro (James, 1969). El problemacentral de esta postura es que el principal agente es un recurso hipottico,sustentable en las variables analticas, pero en el campo es casi imposibledeterminar la existencia de un agente principal (Ugarteche, 2004). Es decir,en el terreno social, el agente principal cambia, se modica. En realidadlo que hay no es un agente principal, sino ms bien una red de actores einstituciones funcionando al mismo tiempo.

Por otro lado, en estas miradas, la corrupcin ha sido asociada a unactor central y subordinados (la gura del corruptor-corrompidos) y a tra-vs de esa idea a la gura del clientelismo. As, en esta lnea, la corrupcinfuncionara bajo la lgica de clientelas (Sajo, 1998), en donde un patrndetermina las posibilidades y servicios frente a un cliente (o un conjunto

de clientes), esto en lgicas estables de manutencin de dicho vnculo asi-



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mtrico y de subordinacin. As, se asume que la corrupcin funcionaracomo un conglomerado de redes polticas paralelas a la institucin ocial yel patrn de la clientela (el principal agente) sera el articulador del sistema.Esta idea, sin embargo, reeja solamente un modo de corrupcin y tiene

diversos problemas prcticos.Por un lado, estas estructuras requieren de estabilidad del sistema derelaciones, pues ello permite la existencia de jerarquas, vnculos asimtricosque permanecen en el tiempo (como en las sociedades agrcolas en dondedicha lgica funciona) (Diez, 2003). Por otro lado, la clientela implica laexistencia de clientes estables, cuando la tendencia es que, en las sociedadesdel capitalismo tardo, aquellos que eran clientes se disponen como arti-culaciones mviles a patrones diferentes segn la coyuntura de intereses.

Lo que es importante de reconocer es que muchas de estas lecturas pien-

san el asunto de la corrupcin como un epifenmeno poltico-econmicosostenido en los incentivos y en las ambiciones econmicas personales. Nosiempre permiten espacio para estudiar la corrupcin como un fenmeno,sino que la reducen a un mal de la democracia. Lo mismo sucede en elencierro conceptual de la corrupcin en las lgicas de clientela y de maasorganizadas. Se piensa la corrupcin como una estructura similar al crimenorganizado, como una lgica maosa (en analoga a las lgicas familiares,por lo que uno de los fenmenos ms criticados, pero no el ms estudiado,

sea el nepotismo).Lo importante de todo esto, sin embargo, es que a pesar de la modi-cacin de temticas, deniciones y espacios de estudio, la concentracin delos estudios ha implicado la misma pregunta de base: cmo es que se puedeeliminar rpida y efectivamente la corrupcin. Estos estudios se dirigen, ensuma, a entrever modos en que la corrupcin pueda ser medida, y a travsde esta las maneras en que la corrupcin se puede controlar como una va-riable econmica, para regular o planicar las inversiones y los mecanismosde control de riesgos, y como una variable en el sentido de la regulacin de

los mecanismos econmicos para combatirla.Aquellas miradas no han implicado un estudio de prcticas concretas encampo, sino que se ha procedido desde las pautas y premisas del derecho ysus tipicaciones, sobre las cuales se ha trazado los estudios, las deniciones,los objetivos y los ejes de trabajo. Los cdigos, las leyes y las tipicacionessobre la corrupcin, delimitan entonces aquello que es considerado comoacto de corrupcin y la forma en que se aborda el fenmeno. La normativaha sido el punto de partida.

De ah que los estudios de corte econmico vayan de la mano con los

estudios realizados en el terreno del derecho y de las disciplinas jurdicas




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en general. En este espacio, el estudio se ha realizado fundamentalmenteen el intento de construir polticas anticorrupcin. As como en el terrenoeconmico se parte de un modo deductivo, las premisas se encuentran enlos cdigos penales y es desde estos que se estudia lo corrupto, sin entrar

al terreno prctico, y agrupndose en entrever las falencias del sistema legalpara condenar, procesar o permitir que se lleven a cabo actos corruptos.Pero las leyes no siempre son un reejo de las prcticas, y en la vida

concreta existen muchas formas de corrupcin que no estn tipicadas.Estas zonas grises (Atienza y Ruiz Manero, 2006) recuerdan que el derechono tiene el monopolio sobre lo que se puede considerar un acto corrupto.El estudio de casos y legislaciones comparadas evidencia que la ley no esnecesariamente un referente de las prcticas y que estas no considerantodas las formas posibles de corrupcin (las cuales, adems, se transfor-man constantemente). Los estudios de caso permiten, adems de partir delas particularidades contextuales, entender que este fenmeno excede laspremisas normativas.

De este modo, las miradas jurdicas han girado sustancialmente en tornoa tres ejes: el estudio de la corrupcin desde las premisas legales para entre-ver las falencias del sistema penal; el modo en que se deben plantear leyespara poder subsanar esos espacios; y el intento de explicar la corrupcindesde las ambiciones personales de determinados sujetos, reduciendo el

fenmeno a un juego de intereses de individuos, a los que se debe controlarcon mecanismos punitivos. La consecuencia es que la corrupcin tiende aser reducida a un epifenmeno del sistema poltico, posible en tanto la leymantenga agujeros franqueables, explicndola desde tramas individualesen donde es el sistema penal el encargado de poner en ejercicio formas devigilar y castigar estas acciones. Entonces, las preguntas de investigacinmuestran una vez ms una estructura similar: cmo solucionar el proble-ma de la corrupcin?

La corrupcin, lejos de ser nicamente un fenmeno jurdico, econ-mico o policial, es tambin un fenmeno cultural. Es importante, de estemodo, entender que el fenmeno no se da en tanto es solo un epifenme-no del aparato legal, tampoco como un remanente de los problemas queeste lleva consigo, de igual modo, es importante entender que no se puedeestablecer una mirada comprensiva de la corrupcin asumiendo esta de unmodo negativo, es decir, reducindola al marco de la no-legalidad ni al de unfenmeno de ruptura. Hay que intentar entender la corrupcin como si setratara de un modo de relacionarse, como un vnculo, como la formacin de

sistemas de relaciones sociales, con un sentido y con una lgica de accin.



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3. Las ciencias sociales y los estudios sobre la corrupcin

Aunque no en abundancia, es posible encontrar ciertos trabajos que,desde las ciencias sociales, han abierto vas para el estudio del fenmeno de

la corrupcin. Los estudios sobre clientelismo (Gellner, 1997) y los estudiosetnohistricos e histricos sobre la maa (Hobsbawn, 2000; Gambetta,1993) han sido algunos de los aportes. En ellos se ha dado importancia ala idea del orden jerrquico intrafamiliar y a las redes de parentesco comoejes del fenmeno. Pero es claro que la corrupcin no se limita al ordenregular de la maa ni a la aparente estabilidad de una clientela, por lo quelas herramientas usadas y las analogas, no son sucientes (Abed y Gupta,2002; Mdard, 2000).

La idea de maa, no necesariamente funciona en el espacio poltico local

del Per. Aqu, estas redes no se sostienen siempre en cdigos de conductademarcados casi formalmente, ni hay una suerte de reglas de accin dadasen una manutencin del equilibrio econmico y en la convivencia entrefamilias clanes o grupos de poder (Gambetta, 1993). Lo que tenemos ennuestros espacios locales y en nuestras instituciones, como veremos despus,es una lgica menos slida, menos ordenada y ms compleja y difusa queel orden de una maa o de la regularidad estable de la clientela. De esto sedesprende que hay que entrever los modos particulares en que se ejercenlos actos de corrupcin en diversos contextos y las formas en que apareceen la prctica social.

Haciendo una mirada panormica sobre el estudio del fenmeno de lacorrupcin desde las ciencias sociales, es sencillo ver los vacos que ha de-jado. La escasez de trabajos etnogrcos sobre la corrupcin y de enfoquesmetodolgicos que recojan informacin de primera mano es una evidenciaa pesar de algunas excepciones (Hibou y Tozy, 2000; Mdard, 2000; Gup-ta, 2000; 2001). Aunque hay un intento de pensar la corrupcin como unfenmeno de la vida cotidiana y su relacin con el Estado (Mdard, 2000),

no hay desarrollos sistemticos desde dicha perspectiva.En algunos estudios se mira el fenmeno como el intento de los actoresde reinventar un Estado que difcilmente se acomoda a las actividades eintereses de los sujetos concretos (Abed y Gupta, 2002). Los argumentoscentrales marcan la disposicin del Estado occidental implantado en lavida local, que no permite que todos los ciudadanos vean satisfechos susderechos y necesidades. Un desencuentro entre la prctica tradicional deredes y clanes, y las dinmicas formales del Estado, seran el centro de losdesencuentros y de la corrupcin.




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Algunos de aquellos trabajos se han realizado a travs de la investi-gacin sobre los discursos acerca de la corrupcin, los imaginarios y laspercepciones de los actores (siguiendo la lnea de los informes de Transpa-rencia Internacional). Las conclusiones de estos trabajos van en la lnea de

una corrupcin sostenida en el desequilibrio que el Estado genera y en sudesconexin con las prcticas de los ciudadanos. Un Estado reinventadopor las lgicas posteriores a las colonias y que ha obligado a los sujetos adesarrollar modos para constituir sus instituciones, formas en las que ladominacin hegemnica de la colonia ha impregnado sus mecanismosque generan vacos sociales (Mdard, 2000; Gupta, 2000); democracias msimaginarias que reales, que se ven reejadas en las percepciones sobre laburocracia pblica y el Estado.

Si bien se intenta ver el fenmeno en el terreno prctico de la vida social,son los discursos sobre la corrupcin o, ms bien, las percepciones sobre lacorrupcin, las que han recibido la atencin principal. Pero las percepcionesno reejan necesariamente el fenmeno concreto ni sus lgicas de accin.Del mismo modo, lo que tenemos es un intento de estudiar cmo es quelos sujetos toleran la corrupcin (Transparencia Internacional, 2010), perono se pregunta cmo es que esta funciona.

En Amrica Latina el estudio de prcticas concretas de corrupcindesde las ciencias sociales tambin resulta escaso. Abundan los ensayos

de carcter tico, los ensayos jurdicos y las propuestas de solucin delproblema, pero no hay preguntas concentradas en el funcionamiento dela prctica. Trabajos en las lneas econmicas y polticas en varios pases dela regin complementan el panorama (en la lnea de los estudios de RoseAckerman, 2001 y Tanzi, 1998).

Por otro lado, en las perspectivas ms etnogrcas, tampoco se hatenido mayores desarrollos en Amrica Latina en general y en el Per enparticular. A pesar de algunas excepciones (Poole, 2005; Mujica, 2005a;Huber, 2008), la concentracin ha estado tambin en el estudio de per-cepciones. En el Per tambin hay interesantes aportes producidos en laltima dcada del siglo XX y en la primera del siglo XXI, pero que no hanimplicado una lnea de trabajo sistemtica. Los desarrollos de la investigacinen temas de corrupcin desde la macroeconoma (Zegarra, 1999; 2002) hancontinuado el planteamiento de las lneas de medicin de la corrupcin ysus componentes econmicos, que tratan de proponer herramientas decontrol (Ugarteche, 2005). Estos intentos de medicin apelan a mecanis-mos de accountability vertical y horizontal, y a la reduccin del margen de

maniobra para los desvos de fondos del Estado.



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Otros estudios siguen la lgica de entender la corrupcin como unepifenmeno fruto de ambiciones personales, frente a la cual hay que dis-poner de leyes ms severas. Se trata de miradas que se enfocan en pensarla corrupcin como un elemento resultante del encuentro entre las leyes

y las grandes diferencias culturales, econmicas y tnicas del Per. Delmismo modo, hay trabajos que buscan informar sobre casos de corrupcindurante los ltimos gobiernos (Congreso de la Repblica, 2004; ComisinAndina de Juristas, 1998). En estos se exponen casos judicializados y do-cumentos jurdicos para combatir la corrupcin, las vulneraciones a la ley,las tipicaciones, etctera. Se trata de inventarios de casos que implicandocumentacin valiosa para la judicializacin. El objetivo en estos proce-sos sigue siendo identicar a los culpables y erradicar el problema de lacorrupcin.

Por otro lado, para completar el panorama de esta sntesis, estn losaportes de la historia de la corrupcin en el Per. Concentrados enrastrear ciertas prcticas y sus races en la Colonia (Quiroz, 2000; Klaiber,1988) y el inicio de la Repblica (Vargas Haya, 2005), las historias sobrela corrupcin se encargan de mostrar el punto de quiebre que explicarala corrupcin en el desfase entre el Estado y la ciudadana, entre las di-cultades de acceso a los derechos y a los bienes. Las grandes sumas que laCorona perda mediante la corrupcin, las herencias de los cargos, formas

preliminares de nepotismo en la organizacin de la administracin virreinal(Aldana, 1999), as como estudios sobre la encomienda, la inquisicin yel fraude comercial en la sierra sur del Per y la crisis colonial (OPhelan,2004) son los aportes de estas investigaciones.

Los trabajos en ciencias sociales se concentran en algunos ensayoshistricos y comentarios de coyuntura, algunos ensayos funcionalistas (Oli-vera, 2002), pero el comn denominador es la ausencia de la investigacinde campo e informacin de primera mano. As, aparecen tambin temasaledaos al asunto de la corrupcin que construyen modos de interpretarla,ideas como la cultura de la viveza (Olivera, 2002), y las lgicas de lopendejo y de lo criollo (Portocarrero, 2004) mostraran formas culturalesque explicaran el origen de la corrupcin. Mecanismos de transgresin quese fundan en una suerte de pulsin ltima.

A su vez, algunas de estas miradas, han estado dispuestas desde ciertasperspectivas psicoanalticas (Pea, 2005), que si bien resultan interesantes,tampoco aportan material etnogrco. La idea de un modo criollo decomportamiento o modos de transgresin, ms all de si estn sostenidos

en estructuras psquicas o no, aportan puntos importantes a la reexin.




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La corrupcin se explica, en estos casos, como un acto producto de la am-bicin personal, de una patologa individual (Pea, 2005). En nuestro caso,sin embargo, de lo que se trata es de entender cmo es que las prcticasfuncionan, cmo se ponen en escena, no de dnde surgen o qu relacin

tienen con la vida psquica de los individuos.En sntesis, la historia de los estudios sobre la corrupcin es relativa-mente reciente y escasa en las ciencias sociales, pero con una produccinimportante en otras disciplinas. Los trabajos empiezan a publicarse a nesde los setenta y es recin en los ltimos veinte aos que empiezan a cobrarimportancia. De ah que la problemtica haya estado concentrada en encon-trar mecanismos para solucionar este problema, ms que en trazar estrate-gias comprensivas del fenmeno. As, los enfoques que hemos reseado,se sostienen en dos lneas, la del diseo de polticas anticorrupcin desdeel derecho y la de la regulacin y estandarizacin de la variable corrupcinpara poder regular los mercados. Un tercer punto se empieza a inscribiren ese campo: el estudio acerca de las percepciones sobre la corrupcin.

Se ha estudiado muchas veces la corrupcin como un problema deldiseo del Estado, lo que ha generado el olvido de observar la cotidianidaddel fenmeno (y dar cuenta de que incluso las grandes instituciones se com-ponen de relaciones sociales entre sujetos). Por otro lado, esto ha generadoel olvido de la comprensin de la corrupcin como un fenmeno. Se le ha

reducido a la categora de ruptura de la ley o fruto de la anomia, cuandoes, en primer lugar, una prctica social compleja, un fenmeno. Lo que semantiene ausente en la mayor parte de estos trabajos es que no hay nfasisen pensar cmo es que la corrupcin se maniesta en la actividad socialcotidiana, en la prctica misma, en las estrategias que los actores disponenpara poder trazar relaciones sociales, ni cmo es que esta se constituye ose relaciona con las estructuras de poder.

4. Una fenomenologa del poder

Las preguntas que guan esta investigacin se dirigen al modo en quelos actores construyen sistemas, tecnologas para establecer redes, formasde corrupcin y tcnicas de poder, y la manera en que estos se relacionancon las estructuras formales de la poltica local. Es decir: cmo estn dis-puestas las estrategias de poder? y cmo se relacionan estas con la poltica?Ahora, estas preguntas se sostienen en dos premisas fundamentales: primero,que este juego de poder y los mecanismos de interaccin constituyen unfenmeno activo, que no se trata solo de un epifenmeno del derecho, de laeconoma o el remanente de los mecanismos punitivos, sino un fenmeno



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que puede ser abordado desde su propia disposicin prctica. Segundo, queal disponerse como un fenmeno, se implica una relacin puesta en escena,un sistema de estrategias y, por ende, ciertas tcnicas de interaccin quepueden ser estudiadas en las prcticas. Ah donde se ve la negacin de la

ley, la ruptura de las relaciones o la anulacin de la poltica, hay que rastrearun modo de plantearla, un sistema de relaciones complejas.El primer paso ha sido fenomenalizar terica y metodolgicamente

la prctica (el poder y la corrupcin). Al estar dispuestas como fenmenosocial no pueden reducirse a la interioridad psquica de los individuos, sinodisponerse y estudiarse en la disposicin prctica de su estructura exterior(Mujica, 2006). Es en el terreno social en donde dichas relaciones se trazany donde se construyen diferentes juegos para ponerlas en escena: se tratade un espacio intersubjetivo. El carcter intersubjetivo no es una conse-cuencia a posteriori de los fenmenos, sino una disposicin sine qua nondesu propia situacin (Husserl, 1999; San Martin, 1992). Se plantea entoncesun a priori de correlacin que permite establecer una posicin analticasobre los fenmenos del mundo de la vida. La condicin y la muestra dela correlacin es la intersubjetividad; a su vez, el elemento social de lointersubjetivo es el lenguaje.

Ahora, hay que comprender esto en dos sentidos. Primero, se trata deuna disposicin terica; es decir, el lenguaje es el modo en que se plantea

la intersubjetividad en el mundo de la vida concreta, y es el medio de lainterrelacin entre los sujetos. Ntese la movilizacin hacia el sujeto dellenguaje, suspendiendo la idea de un individuo total (este nuevo sujeto es unactor social). Este descentramiento permite que la subjetividad sea entendidacomo relacin activa (intersubjetividad) en el mundo de la vida, es decir, enel mundo social, y no como una unin de mnadas totales (individuos). As,el sujeto se convierte por lo menos en una dada, en una relacin: el sujetoes una relacin social, siempre plantendose estratgicamente hacia el otro.

Segundo, el lenguaje es la interrelacin y, por ende, la intersubjetividaden el mundo de la vida. La vida social, entonces, est dispuesta como uncomplejo sistema de lenguajes sociales que constituyen su propio entramado(Wittgenstein, 2000). La tarea consiste en comprender el funcionamientode estos juegos, los cuales se interceptan, se interpenetran, se mezclan. Estoquiere decir que podemos estudiar las relaciones sociales como sistemas delenguajes: los fenmenos se pueden, de ese modo, analogar a dichas estruc-turas, a estos juegos del lenguaje y se puede trazar un anlisis comprensivode su disposicin.




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Ahora se puede dar el segundo paso. La corrupcin, el establecimiento deredes y el juego de poder no solo han sido fenomenalizados, sino que ahorase pueden analogar a juegos del lenguaje. Es decir, se pueden entender estosmecanismos como un fenmeno social con caractersticas propias, pero sobre

todo como un modo de relacionarse. Esto permite romper la ltima barreraanaltica de esta etapa. Lejos de constituirse como una ruptura, negacin oquiebre, al ser un fenmeno, la corrupcin, las redes familiares, el nepotismo,etctera, resultan ser ms bien un modo de relacin (incluso el conicto o lalucha, como ha indicado Simmel, 1984). Dicha relacin, como hemos dicho,tendra caractersticas peculiares y se dispone de un modo sistemtico.

Ahora que hemos caracterizado el ncleo (el fenmeno) del anlisis,es necesario indicar el modo en que nos vamos a dirigir a este. Esto noslleva a dar cuenta de un aparato terico que liga el anlisis de la fenomeno-loga en las ciencias sociales con una mirada postestructural. La idea iniciales que hay un giro en la pregunta analtica; no preguntamos por qu sinocmo se dispone el fenmeno: no se pregunta en primer lugar por qu haycorrupcin o por qu hay redes al interior de la institucin; sino cmo sepractica, cmo funcionan estas redes y como se ejerce el poder.

Regresemos al modo en que nos vamos a dirigir a la comprensin deeste fenmeno. Este implica un movimiento descriptivo. Este proceso seasemeja a lo que Geertz llama descripcin densa (Geertz, 1994). Se trata de

establecer una descripcin de las estructuras de un fenmeno, reconocer loselementos que se interrelacionan y describir los modos en que se produceesta interrelacin. Se trata, pues, de una labor gramtica, una gramtica delas relaciones sociales, una gramtica de la accin y una gramtica del poder.Un sistema para deconstruir estructuras.

La descripcin densa del fenmeno implica la movilizacin de un sis-tema de rastreo de tcnicas (entendidas como prcticas sociales, un modode relacin entre sujetos o entre sujetos y estructuras sociales), que ree-ren a tecnologas (sistemas de tcnicas), que a su vez reeren a estrategias(disposiciones ordenadas de tecnologas mediante las que se plantean lasinteracciones entre los actores y se establece un panorama ms o menosrecurrente de relaciones). Todo este conglomerado de tcnicas, tecnologasy estrategias permite dar cuenta de la disposicin de lo que Foucault hallamado una episteme(Foucault, 1972). Dicha disposicin reere al modoen que se ordenan las relaciones y se ponen en juego en un determinadotiempo y espacio (crono-topo). La episteme implica entonces un sistema deestrategias, stas un sistema de tecnologas y stas, a su vez, ciertas tcnicas.

El rastreo se efecta sobre dichas tcnicas, que son prcticas observables:



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el proceso analtico se hace sobre el dato de campo (la tcnica efectiva deinteraccin) (Mujica, 2006).

Despus de este proceso, hay que plantear una interpretacin del sen-tido de un fenmeno en relacin al mundo social (el mundo de la vida).

Esto permite salir de las constricciones habituales y dirigirlo al modo enque sus estructuras se ordenan activamente para relacionarse con el mundo,pensando sus funciones en el sistema y su estructura de movilizacin, perotambin las formas de relacin internas.

Ahora es posible regresar a nuestras preguntas iniciales: cmo estndispuestas las redes y estrategias de poder y corrupcin en el Palacio de Jus-ticia? y cmo se relacionan stas con la estructura de la institucin poltica?Ambas preguntas reeren a una parte del proceso analtico, y su respuestava a indicar que hemos seguido la pauta planteada. La primera pregunta sedirige a la descripcin de las estrategias de poder y de las redes, el modoen que estas se ponen en juego y las maneras en que los actores socialesplantean el juego a travs de tcnicas cotidianas. La segunda pregunta per-mite dotar de sentido al fenmeno, se dirige al modo en que este conjuntode prcticas se relaciona con la estructura institucional, mostrando as elconjunto de las relaciones que se trazan en el terreno social.

Esto nos permite un asunto nal. Los fenmenos que estudiamostienen caractersticas peculiares: se trata de prcticas sociales que tienden

a reducirse y considerarse marginales, dependientes de otros elementos.Lo relevante del anlisis es que permite mostrar que, justamente, aquelloque parece ser la antinomia de un fenmeno, va a constituir su ncleo deaccin. Es la aparente contradiccin, la negacin de su misma condicin,lo que va a permitir penetrar el fondo de su disposicin.

El establecimiento de redes de poder y formas de corrupcin tiende aser visto como un prctica marginal de las instituciones sociales, elementoescondido de su accionar cotidiano, la antinomia del funcionamiento orde-nado, la negacin de su propia accin. Cuando vemos estos asuntos en su

fenomenalidad, cuando se convierten en la armacin del sentido, empezamosa comprender que las instituciones funcionan de otra manera, que aquelloque parece ser la antinomia radical, la otredad fenomnica, puede inclusollegar a constituir el ncleo interno de aquello que aparentemente contradice.

La idea de la que partimos, por tanto, es que el poder (y sus formasde ordenamiento prctico como la corrupcin, las redes y el nepotismo)funciona como si fuera un lenguaje como si fuera una gramtica, una prag-mtica, un lenguaje en amplio sentido, una performance que se proyecta y sepone en accin constantemente. La corrupcin, por ejemplo, se constituyecomo una relacin social, como una manera de comunicarse.




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La idea de entender la corrupcin y el juego de redes como si fueran unlenguaje nos permite incorporar una serie de nociones que ayudan a com-prender su multiplicidad, sus dialectos variados y sus estrategias enunciativas.Estas ideas, se relacionan con una mirada sobre la institucionalidad que se

reere a la estructura sistematizada pero no formal de las relaciones sociales(Giddens, 1984), que, a diferencia de otras posiciones que consideran lainstitucionalidad como dispositivos formalizados (Weber, 1974), permitedarle exibilidad analtica, y estudiar formas de prcticas institucionalizadas,incluso dentro de Instituciones formales. As, la institucionalidad es pensadacomo la recurrencia ordenada (de diferentes maneras) de una prctica social.Ello, a su vez, permite dar un marco para estudiar aquello que Foucaultllama tcnicas (prcticas rastreables a travs de una bsqueda emprica). Deah que se trata de dar cuenta de que dichas prcticas obedecen ms a laestrategia consciente del sujeto social, que a una inconsciencia habitual. Elcaso de la corrupcin, quizs en la mayor parte de sus variantes, se sostieneen la reexin estratgica y consciente sobre la accin, en una medicin yun tanteo, en un juego conjunto de indexicalidades y de seales ms que enun habitus(Bourdieu, 1990), una inconsciencia psicoanaltica o una pulsin.

Esto permite llevar el aparato compresivo a otro margen, en donde elpoder va a ser pieza fundamental. Es sobre el poder, entendido como unaaccin sobre otra accin (Foucault, 1996b), es decir, como un sistema de

relaciones dispuestas a travs de tcnicas, que empezamos a trabajar estosfenmenos. Al ser entendido como accin, el poder no puede entoncesasirse, poseerse o detentarse, sino solamente ejercerse: el poder se vuelve a laperformance. Al mismo tiempo, el poder se torna distinto de la dominacin,que ser solo una manera de plantear dichas tcnicas. El poder se pone enjuego mediante tcnicas observables, y va a constituir modos tecnolgicosy estratgicos de plantearse en el espacio social.

El sistema de tcnicas permite ubicar modos y sistemas de poder,esto en relacin con lo que Bourdieu (1990) llama campos. Estos se re-

miten a espacios cruzados en donde tcnicas y estrategias van a ordenarseconstruyendo sistemas de interaccin y, por ende, un modo de plantearla institucin, de reinventarla desde las prcticas cotidianas. El campo depoder permite el estudio de un conglomerado de estrategias y delimita unespacio de accin. Uno de los objetivos de esta investigacin es estudiarlas tcnicas, tecnologas y estrategias, y delimitar los campos de accin y depoder en el terreno local (en este caso, en el aparato judicial). Esto permitircomprender un modo de ordenar y plantear la institucionalidad prctica.

Dicho modo de entender la institucionalidad requiere entonces de unacorrelacin con una forma de plantear la autoridad. El poder hecho accin



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(performance) obliga a entender la autoridad desde la disposicin de las ac-ciones, en el ordenamiento estratgico de los campos, y salir del concepto dela autoridad formal como forma unvoca, dispuesta por la legalidad exteriordel sistema ocial. La autoridad entonces se torna a la actividad cotidiana, esta

debe su posibilidad tambin al modo de ordenar las acciones y no solamentea la imposicin exterior, (Arendt, 1970).Tenemos as que, si bien existe un dispositivo ocial de la autoridad (lo

que llamamos autoridad exterior), provisto por el sistema poltico formal,existe tambin una manera de recrear dicha autoridad desde las prcticassociales, construyendo canales particulares para sostenerla y posibilitar suexistencia. Hay un modo de autoridad prctica, puesta en juego no poruna imposicin exterior, sino por el modo en que se disponen las relacio-nes de poder y el modo en que se organizan los campos en las prcticascotidianas. La autoridad depende tambin del modo en que se plantean lasrelaciones de poder, de las estrategias de los actores, y de las tecnologasque utilizan para relacionarse entre s y con el sistema ocial.

El poder, al ser accin es eminentemente performativo, lo mismosucede con la autoridad. Ambas categoras se disponen a travs de la per-formance de los actores sociales: su desenvolvimiento, su participacinactiva en las relaciones. Entendemos performance en dos sentidos. Por unlado, se trata de la constante actividad de los actores, el modo de poner en

prctica el poder, de plantear las tcnicas y sus caractersticas peculiares,de reinventar en cada accin, de re-crear las disposiciones sociales. Porotro lado, la performance se reere a la actualidad del sistema, el cual setransforma con el movimiento de los actores. La Performance reere tantoal movimiento de los actores (a la puesta en escena, a la actuacin), susdecisiones estratgicas, como a la consecuente movilizacin de la estructura(Balandier, 1999).

En esta lnea, las redes informales y la corrupcin, se ponen constan-temente en escena, se practican, activndose para poder permanecer en la

estructura poltica. Se trata de un dispositivo estratgico para relacionarsecon la ley y para reinventarla en la accin.

5. Micropoltica del Estado / Etnografas del Estado

Las redes informales y las formas de corrupcin que existen en lasinstituciones judiciales constituyen un mecanismo de relacin que permiteconectar a los actores con la ley exterior. Se trata de entender que en muchoscasos, los grupos sociales se constituyen en tanto construyen formas de

sobrepasar la ley, de transgredir. La transgresin resulta una manera prctica,




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una tecnologa, un sistema de accin, es una forma de plantear las relacionesde poder y de interactuar. As como la corrupcin resulta ser un lenguaje,es tambin un modo de transgredir, de ah que la transgresin pueda serentendida como un lenguaje, como un acto con sentido. Vale la pena insistir:

es la relacin con la ley y viceversa (la relacin de la ley con lo que ella hallamado su delito o su transgresin) la que interesa, no su oposicin.La idea es que se puede sugerir que las redes funcionan como un sistema

de intercambio de bienes simblicos y fcticos, estos bienes no obedecensolamente a una lgica econmica, sino a un modo de estructurar las re-laciones de poder: la disposicin de los intercambios, desvos y modos deenrumbar los bienes plantean una manera diferente de ordenar el campoeconmico y consecuentemente el terreno poltico. El don, entonces, obligaa mirar el modo en que, a travs de estas prcticas, intercambios y modosde reciprocidad se crean redes, vnculos y alianzas (Mauss, 1985). El inter-cambio no es entendido solamente como un juego de bienes fcticos, sinotambin, como como un intercambio de bienes simblicos (Bourdieu, 1997:45). Dichos bienes, no solamente poseen una carga econmica, sino unadisposicin en la construccin de valores sociales. Por ende, son parte deljuego de construcciones de alianzas, redes y complicidades, creando formaslocales de reciprocidad o negociaciones determinadas.

Dichas alianzas, redes o negociaciones pueden ser estudiadas a partir

del modo en que se ordena y plantea su forma exterior: hemos tomadola idea de los mecanismos de fusin y sin de Evans-Pritchard (1977)para dar cuenta de los mecanismos y prcticas que utilizan los actores paraplantear sus estructuras grupales. El poder de los mecanismos de fusin ysin, as como de los intercambios, implica una escenicacin de dichaaccin, un modo estratgico de mostrar a los dems la posicin relativa enla estructura de sistema.

Estas mltiples alianzas son parte de las formas de ejercicio de poderque nos hacen entender lo poltico de otra forma. Se trata de descentrar

ste de las estructuras del Estado, de llevarlo al terreno de la cultura, denuestras actividades cotidianas y, por ende, empezar a estudiarla en el terrenode la performance de los actores. Esto exibiliza su posicin, remueve suscimientos y muestra sus partes mviles: aquellas que se transforman con elmovimiento de los sujetos. Reexionar sobre este descentramiento del poderes fundamental para volver a estudiar el Estado, para reestudiarlo desdeadentro. Vamos a investigar sobre las estructuras del Estado a partir de sumicropoltica, desde la vida cotidiana en donde la norma no es suciente,donde la ley se reinventa. Y para ello elaboramos una etnografa del Estado.



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En este sentido la poltica se vuelve a lo cotidiano y permite abarcar losconceptos que hemos ido marcando: los conictos, las disputas, la negocia-cin, el movimiento del poder, la autoridad prctica y las tcnicas mediante lasque stas se ponen en juego, mediante las que se construyen las estrategias de

accin; este conglomerado de prcticas sistemticas van a mostrar la estructura,el conjunto de campos que demarcan la poltica. Todas estas actividades, porms pequeas que sean, van a convertirse a la actividad poltica recreando,reinventando el poder y sus estructuras de accin.

Esto permite comprender las microrelaciones, las prcticas socialescotidianas, no como ancdotas de la actividad poltica, sino como entidadesconstituyentes de su estructura. El Estado deja entonces de ser el niconcleo de lo poltico y permite redirigir la mirada a aquello que lo constituye,a las prcticas vivas de los actores; y a su vez, genera campos para estudiaraquello que justamente se construye para relacionarse con el Estado, consus instituciones y reglas.

Queda entonces una pregunta fundamental: cmo se practica la polticaen nuestro espacio de estudio, en nuestras instituciones? Las preguntasque hemos hecho se dirigen indefectiblemente a aquella: el modo en que lasredes se ponen en marcha, y la relacin que estas tienen con las estructurasde la poltica formal, van a mostrarnos el modo de sta estructura polticaen su disposicin activa. Se trata de complementar la medicin de ujos

econmicos y los estudios jurdicos sobre el sistema judicial e imbuirse enel terreno prctico de las redes como un conjunto inseparable, al tiempode entender esta accin como un lenguaje activo. Se trata de comprenderuna gramtica de ujos, una gramtica en movimiento, diversos juegos dellenguaje que no solo estn cargados de un sentido que hay que interpretar,sino que ofrecen un modo de entender el poder en la vida cotidiana, comouna actividad signicativa en constante movimiento. La poltica, entonces,es la parte del proceso y del modo de ordenamiento de estas estructuras, esuna actividad prctica.

Esta micropoltica, esta fenomenologa del poder, nos lleva a introdu-cirnos al Estado, a sus ocinas, a su burocracia, y a estudiar ah, no tantocmo es que debera ser, sino cmo es que funciona. Nos dirigimos ahoraa estudiar el lugar en el que se ha planteado el anlisis. Vamos a entender laestructura formal del Poder Judicial, para poder luego estudiar la maneraen que se ejerce el poder y la corrupcin en la vida cotidiana.



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1. La historia del Poder Judicial y su composicin actual

En los primeros aos de la Repblica, las leyes heredadas del perodocolonial todava tenan vigencia y demarcaban el funcionamiento de lasestructuras jurdicas. Sin embargo, aparentemente, San Martn no pretendaasumir atribuciones judiciales. Como algunos sugieren estaba convencidode que todo aquel que administrara justicia debera ser independiente, esdecir, que la responsabilidad de dicha funcin deba ser ejercida por autori-dades autnomas (Eguiguren, 1945). Esto se vio reejado en la Constitucinde 1823, a travs de la cual se cre la Corte Suprema, Cortes Superiores yJueces de Derecho para la primera instancia. Mientras que la Constitucinde 1828 ratic la independencia del Poder Judicial, que se ejerca por losjueces, que en ese entonces eran perpetuos en su cargo. En efecto, laConstitucin de 1823 se contempla bajo la denominacin de derecho ju-

diciario, contemplado en el captulo VIII, existiendo la posibilidad de quelos jueces fueran de por vida (Art. 97) (Glvez, 1999: 32). Posteriormente,en la Constitucin de 1856, se suprimira el Artculo 125 que estableca elcarcter inamovible de los cargos judiciales. La mayora de los constituyen-tes se pronunci por la inamovilidad, que consideraron indispensable paraasegurar la independencia del Poder Judicial y para que los magistrados noquedaran sujetos a las eventualidades de la poltica (Glvez, 1999).

En la Constitucin de 1920, se consider que el Poder Judicial no debaparticipar en los asuntos electorales y se mantuvo la prohibicin de que los

Vocales, Fiscales, Jueces y Agentes Fiscales pudiesen ser elegidos Senadores.

II. Las estructuras formales del Poder Judicial




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Adems, se reconoca a la Corte Suprema en asuntos judiciales, y el derecho deiniciativa en la formacin de las leyes (Glvez, 1999). La Constitucin de1920 se reere, por primera vez en la historia de la Repblica, a la carrera judicial, laque sera determinada por una ley que jara las condiciones de los ascensos.

Es hasta la Constitucin de 1933 que se establece la absoluta in-compatibilidad entre la actividad judicial y cualquier cargo dependientedel Poder Ejecutivo o el Poder Legislativo. Sin embargo, en 1939, se dioinicio a una reforma judicial cuya medida no solo fue nominal sino que,a partir de ese momento se produjo la ruptura de la Institucin con la in-tencin representativa proveniente desde 1828. En su lugar, se impuso lamodalidad de designacin; el presidente de la Repblica fue autorizado anombrar, trasladar y remover de su cargo a todo aquel personal del PoderJudicial, cuando lo exigiese la conveniencia pblica, criterio relativo que

daba nuevamente protagonismo al Ejecutivo (Glvez, 1999: 45). Este esun tema importante, pues la intervencin del Ejecutivo en la estructura yfuncionamiento del Poder Judicial ha sido una caracterstica en el periodoRepublicano que tiene cierta relacin con la forma presidencialista en el Per.

A todas luces, la injerencia gubernamental en diferentes regmenessuspendi el principio de institucionalidad en la administracin de justicia.La institucin burocrtica, y entre ella la judicial, no escap a lo largo delsiglo XIX de los vnculos directos con los diferentes gobiernos. Los que seextendieron durante el siglo XX, en donde la manipulacin del Poder Judicial

ha sido un tema de gran importancia durante varios gobiernos, y elementofundamental de control de diversas dictaduras. Actualmente, las acusacionespor intento de manipulacin sobre el Poder Judicial siguen existiendo, sinembargo, ya no se trata solamente de un asunto del Ejecutivo, sino tambinde diversos actores de la escena pblica y de las esferas econmicas.

Es hasta la Constitucin del ao 1979 que el Poder Judicial adquiere ladimensin de Poder del Estado y adquiere tambin las facultades que hastala fecha mantiene (pues la Constitucin de 1993 seala que el Poder Judicialse mantiene como haba estado funcionando anteriormente, aunque hay

algunas excepciones1). Asimismo, en el ao 1995 comienza a elaborarse unplan de reforma (la Reforma Dellepiani), segn el cual deban generarsecambios a nivel normativo (procedimientos relacionados a la eleccin dejueces y sus prerrogativas, como el caso de los Jueces sin rostro); admi-nistrativo (se inici el sistema de mesa de partes nica); y judicial (el nom-bramiento de los jueces se realiz inicialmente por el Consejo de Honor)2.

1 El modelo judicial, que permite el libre juego del fuero militar para juzgar a los civiles, en caso de traicin a lapatria y terrorismo, adems de las sentencias en el fuero militar, salvo las de muerte, no son revisables por el

Poder Judicial, lo cual constituye, sin lugar a dudas, una sensible limitacin al aparato jurisdiccional del pas.2 En ese proceso se promulg La Ley Orgnica Del Poder Judicial. Promulgada por el Decreto Legislativo N



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La Constitucin Poltica de 1993 (que actualmente rige) establece quela Repblica del Per es una e indivisible y que el Estado es democrtico,independiente y soberano. El Gobierno Peruano es unitario, representativoy descentralizado, se organiza segn el principio de la divisin de poderes

y los representantes de los poderes son elegidos por el pueblo en comiciosdemocrticos. Respecto a la potestad de administrar justicia, seala que estaemana del pueblo y, de acuerdo a la Constitucin, es ejercida por el PoderJudicial (Congreso de la Repblica, 2006: 5). En efecto, la ConstitucinPoltica del Per en su artculo 138, seala: "La potestad de administrarjusticia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de susrganos jerrquicos" y sus diversas instancias, que son los Juzgados dePaz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes Superiores y laCorte Suprema de Justicia de la Repblica, (sin embargo, pese a la idea de

que la potestad de administrar justicia emana del pueblo, la eleccin delos Jueces no se hace a travs de elecciones populares).

Se indica que el Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomoen lo poltico, administrativo, econmico, disciplinario, e independiente enlo jurisdiccional, con sujecin a la Constitucin. No existe, ni puede ins-tituirse, ninguna jurisdiccin (Monroy, 1996: 213) que pueda cumplir estamisma tarea, con excepcin de los organismos de justicia militar y arbitral.El Poder Judicial es parte de los tres Poderes del Estado conformados

por el Poder Ejecutivo (representado por el Presidente de la Repblica), elPoder Legislativo (representado por el Presidente del Congreso) y el PoderJudicial (representado por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia).Constitucionalmente, estos tres poderes se complementan y establecen,en base a sus competencias, limitaciones para equilibrar la estructura delEstado, de forma tal que el poder no dependa solamente de un rgano o deuna persona. Sin embargo, existen otros organismos autnomos, es decir,que no dependen de ninguno de los poderes mencionados, por ejemplo:el Tribunal Constitucional o la Contralora de la Repblica.

767, posteriormente modicada por el Decreto Ley N 25869 y complementada por el Decreto Supremo 017-93 JUS. Esta Ley supone una nueva concepcin estructural del Poder Judicial y la raticacin de principiosdemocrticos como que el pueblo es fuente del poder de administrar justicia. Hay, en este documento, unpropsito de descentralizar la administracin de justicia. Despus de su emisin, se nombr en noviembrede 1995, la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, con el encargo de realizar "la Reforma del Poder Judicial".Como consecuencia de esta medida, fue suspendida la vigencia de diversos artculos del Texto nico de laLey Orgnica del Poder Judicial, lo que atent contra la labor de los magistrados. Al concluir, en diciembrede 1998, el plazo otorgado a la Comisin Ejecutiva para realizar el trabajo que le fue encomendado, la Ley N27009, publicada en el diario "El Peruano", el 5 de diciembre de ese ao, ampli su vigencia hasta el 31 deDiciembre del 2000. Sin embargo, se aceler la desactivacin de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, y el

6 de noviembre del 2000, un Consejo Transitorio se hizo cargo de la Administracin del Poder Judicial y fueel encargado de preparar la recuperacin institucional de ese organismo. (Ministerio Pblico, 2008)


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