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EL ESTADO Y LA
ADMINISTRACION
FINANCIERA
UNIVERSIDAD PERUANA
“LOS ANDES”
Mg./ECO. ULISES CASTRO ARROYO
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Intervención del Estado en la Economía
Los mercados permiten que las economías se desarrollen y
progresen, es así como los esfuerzos individuales de cada una de laspersonas conducen al beneficio colectivo, sin embargo, los mercados
no pueden resolver todos los problemas que afectan a una sociedad,
por lo que es necesario que el estado intervenga en aquellas
situaciones donde los mercados son ineficaces.
Los acuerdos contractuales necesarios para el
funcionamiento del mercado no pueden existir
sin una estructura legal.
Las características de la producción o el
consumo de algunos bienes conducen a fallos
de mercado.
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¿u! dice nuestra "onstitución#
$eg%n el artículo &'(, )la iniciativa privada es libre. $e
e*erce en una economía social de mercado. +a*o este
r!gimen, el Estado orienta el desarrollo del país y act%a
principalmente en las reas de promoción de empleo,
salud, educación, seguridad, servicios p%blicos e
infraestructura-.
$ector privado rentabiliza los recursos. $ector p%blico prestar servicios a los ciudadanos,
corregir fallas del mercado /donde el sector
privado no llega0, establecer reglas de *uego en la
economía.
1reas de intervención en la economía del país
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¿u! es el sector p%blico#
Es el con*unto de organismos administrativos mediante los cuales elEstado cumple sus funciones prestación de servicios, establecer
reglas de mercado.
Incluye
El 2oder Legislativo, 2oder E*ecutivo, 2oder
*udicial
3rganismos autónomos, instituciones
descentralizadas, 4obiernos 5egionales,4obiernos Locales quienes realizan actividad
económica en nombre del Estado y que se
encuentran representadas por el mismo.
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$ector 2%blico
SECTOR PÚBLICO
FINANCIERO NO FINANCIERO
E.F NoMonetarias
E.Fmonetarias
EMPRESAS GOBIERNO GENERAL
E.P.Nacionales
E.P.Regionales
E.P. Locales
GobiernoNacional
GobiernoRegional
GobiernoLocal
ESSALU
A!minitraci"nescentrali#a!a
A!minitraci"nCentral
Ent. Del Poder
Legislativo
Ent. Del Poder
Judicial
Ent. Del Poder
Ejecutivo
Org. ConstitucionalesAutónomos
GobiernosRegionales
Org. P$blicosescentrali#a!os
Regionales
GobiernosLocales
Org. P$blicosescentrali#a!o
s Locales
Entidades del Gobierno Nacional (312
UE’s)
Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393
UE’s)
Gobiernos Locales (1,83) !otal 2,"39 entidades
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1. BIENES PUBLICOS:#entro de los bienes $%blicos $ode&os considerarla de'ensa nacional, la sticia, los $ar*es +otros Estos se di'erencian de los de&-s bienes$or dos ra.ones/La $ri&era es *e no son ri0ales, lo *e signica
*e si na $ersona dis'rta de los &is&os nosignica *e otra no la $ede acerLa otra di'erencia es *e son no eclibles, esdecir *e no es $osible e0itar *e algnas$ersonas reciban los benecios de estos bienes +ser0icios Estas dos di'erencias e0itan *e se
$eda cobrar $or ellos + $or lo tanto no es $osible*e eista n &ercado $ara dicos bienes
PROBLEMAS QUE NO PUEDE RESOLVER ELMERCADO
E%em&lo. La !e'ensa nacional.( este bien o ser)icio es no ri)al&or*+e si +n ci+!a!ano es &rotegi!o &or el e%ercito no e)ita*+e el otro sea &rotegi!o. Es no e,cl+ible- &or*+e el e%ercitono &+e!e !i'erenciar entre a *+ien &roteger a *+ien no. Nos&rotege a to!os in!e&en!ientemente !e /aber reali#a!o &ago&or este ser)icio
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2. EXTERNALIDADES:Las eternalidades $eden ser negati0as co&o $ositi0as, *e no seconsideran en los &ercados generando na ineciencia $ara lasociedad en conntoPor ee&$lo, los da4os $or la conta&inaci5n generada$or na e&$resa en el $roceso $rodcti0o es naeternalidad negati0a Por*e estos da4os o costos noest-n considerados en el $recio del $rodcto + nadie seace cargo de los &is&os ani'est-ndose en &a+ores
atenciones &edicas, dis&inci5n de nestrasca$acidades '7sicas + otros e'ectos noci0osEn n siste&a de libre &ercado, las e&$resas $rodcir7an sinrestricciones conta&inando el &edio a&biente, sin *e nadie se agacargo de los costos *e se generan Esto es na ineciencia $or*e el$recio del $rodcto no es el 0erdadero (no incl+e todos ss costos) Es$or ello *e el estado debe inter0enir, &ediante i&$estos o
reglacionesEn el otro etre&o tene&os a las eternalidades$ositi0as *e son benecios *e no necesaria&ente seincl+en en el $recio, co&o es el caso de la edcaci5n,sald + otros bienes co&o ser0iciosPor ee&$lo la edcaci5n Lo *e $aga na $ersona $orss estdios $ede inclir las oras de clase, el &aterial
+ otros as$ectos, $ero eisten otros benecios *e no sean considerado, co&o el eco de *e la sociedad
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3. COMPETENCIA IMPERFECTA:Los &ercados benecian a co&$radores + 0endedores cando se danlas condiciones de co&$etencia $er'ecta in e&bargo en algnoscasos donde no se c&$le estas condiciones de co&$etencia $er'ectaalgno de los $artici$antes $eden ser a'ectadoPor ee&$lo, cando eiste n &ono$olio, el0endedor $ede absar del co&$rador ando n$recio &+ alto debido a *e es el %nico *e 0endeel $rodcto o ser0icio #e esta 'or&a el libre
&ercado $ede condcir a alg%n ti$o dee$lotaci5n, sin *e eista n &ecanis&o natral*e resel0a este $roble&a4. DESIGUALDAD/ los &ercados otorgan los bienes a los *e $agan$or ello sin i&$ortar canto lo necesiten crre as7 en siste&as delibre &ercado, *e $eden co&erciali.arse licores de &iles de d5lares,&ientras eistan $ersonas *e no centan con n $an Esta sitaci5ndesde na 0isi5n &anitaria, es :tica&ente ina$licableLa indi'erencia ocrre en la natrale.a, dondelos ani&ales no son a'ectados $or els'ri&iento de los de s es$ecie, en ca&bioen los seres &anos, el s'ri&iento de losde&-s nos a'ecta + $or lo tanto el estadodebe inter0enir $ara garanti.ar la satis'acci5nde las necesidades b-sicas, $or el dereco a
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I6$7589E673$ :EL E$7;:3
1. GASTOS DEL ESTADO: comprende las compras
y las transferencias que realiza el estado< en laprimeras el estado recibe algo a cambio, por
e*emplo la compra de computadoras para las
oficinas publicas. En cambio en las transferencias
no =ay una contraprestación. 2odemos incluir aquílas *ubilaciones, la asistencia medica gratuita y
otros.
El gasto del estado se utiliza generalmente para proveer los
bienes p%blicos /por e*emplo la construcción de carreteras de
libre acceso0, así como para disminuir la desigualdad
/mediante un programa de alimentación o salud para los mas
pobres, como el $I$0.
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2. IMPUESTOS: $on pagos obligatorios que
afectan a los ingresos de las personas, la propiedady a los gastos que realizan. Los impuestos son
necesarios porque permiten financiar el gasto del
estado. 2or otra parte, los impuestos se utilizan
para resolver las externalidades negativas.
2or e*emplo una contaminación, un impuesto permite que
esos costos que inicialmente no eran pagados por alguien ,
con el impuesto sean pagados por el productor, consumidor
o ambos.
Los impuestos tambi!n se utilizan en la desigualdad
estableciendo mayor porcenta*es a pagar para las personas
con mayores ingresos /impuestos progresivos0.
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La diferencia de im!e"#$" men$" %$" &a"#$" "e
c$n$ce c$m$ d'fici# $ "!er()i#.
I * G + e% e"#ad$ re"en#a !n "!er()i# fi"ca%
I , G + e% e"#ad$ re"en#a !n d'fici# fi"ca%
>. 5E48L;"I36 consiste en la intervención de los mercados
mediante fi*ación de precios, cantidades, permisos para el ingreso
de mercado, pro=ibiciones y otros.
Las regulaciones se utilizan para enfrentar las externalidadesnegativas y la competencia imperfecta. 2or e*emplo en nuestro país
el estado mediante 3$I6E54 /3rganismo $upervisor de la
Inversión en Energía0 regula las tarifas de servicio el!ctrico, ya que
el modelo de mercado corresponde a un monopolio.
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Los $istemas ;dministrativos
Los $istemas son los con*untos de principios,normas, procedimientos, t!cnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan
las actividades de la ;dministración 2%blica.
Los $istemas ;dministrativos
regulan la utilización de los
recursos p%blicos, promoviendo laeficacia y eficiencia en su uso.
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El 2resupuesto 2%blico, asigna los fondos seg%n los
ob*etivos, prioridades de gasto y disponibilidad de ingresos.
EI 7esoro 2%blico, centraliza, custodia y canaliza fondos y
valores de ?acienda 2%blica.
El Endeudamiento 2%blico, permite obtener financiamientoexterno e interno seg%n la capacidad de pago del país.
La "ontabilidad 2%blica, consolida la información
presupuestaria y patrimonial de las entidades para mostrar
el resultado de la gestión del Estado a trav!s de la "uenta
4eneral de la 5ep%blica.
Los $istemas ;dministrativos
4estión de recursos =umanos, abastecimiento, inversión p%blica, planeamiento
estrat!gico, defensa *udicial del estado, control, modernización de la gestión p%blica.
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0iene como 'in reg+lar la+tili#aci"n !e los rec+rsos!e las enti!a!es !e laa!ministraci"n &$blica.
0ienen como 'inaseg+rar elc+m&limiento !e las&ol1ticas &$blicas *+ere*+ieren !e la&artici&aci"n !e to!aso )arias enti!a!es !elEsta!o.
Sistemas Funcionales Sistemas Aminist!ati"os
Los Sistemas Aminist!ati"os
Ley Or!"#$% &e' P(&er E)e$*+#,(- LeyN 2/10
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$I$7E9;$ ;:9I6I$75;7I@3$ :E ;2LI";"IA6 6;"I36;L
LEB 35416I"; :EL 23:E5 ECE"87I@3 LEB L32E 6D FG&'
1.#ESTIO$ %ERECURSOS&UMA$OS 2.
ABASTECIMIENTO
3.PRESUPUESTO
4.
TESORERIA
5.
ENDEUDAMIENTO
6.
CONTABILIDAD
7.
INVERSIÓN
PÚBLICA
8.
PLANEAMIENTOESTRATÉGICO
9.
DEENSA!UDICIAL DEL
ESTADO
1".
CONTROL
11.MODERNI#ACIÓN
GESTIÓNPÚBLICA
iste&as;d&inistrati0o
s
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LEY SAFI ' Le( Ma!co e la Aminist!aci)n Financie!a el Secto! P*+lico Le( $, --
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PRESUPUESTO CO$TABILI%A% TESORERIA E$%EU%AMIE$TO
%#PP %$CP %$TP %$EP
L( S#+e% &e '% A&#"#+r%$#" F#"%"$#er% &e'Se$+(r P56'#$(
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+#" Pre*7*e+%
>! ?@ ;le sterAalder on >L
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%e1inici)n2P!esu3uesto
2El &res+&+esto constit+e el inst!umentoe gesti)n el Estao 3a!a el log!o e
!esultaos a 1a"o! e la 3o+laci)n- atra)3s !e la &restaci"n !e ser)icios logro!e metas !e cobert+ras con e'icacia e'iciencia &or &arte !e las Enti!a!es.
Asimismo- es la e,&resi"n c+anti'ica!a-
con%+nta sistemtica !e los gastos aaten!er !+rante el a5o 'iscal- &or ca!a+na !e las Enti!a!es *+e 'orman &arte !elSector P$blico re'le%a los ingresos *+e'inancian !ic/os gastos.6
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P!inci3iosRegulato!ios
E*+ilibrio
Pres+&+estario
Uni)ersali!a! Uni!a!
e no a'ectac.Pre!etermina!a
Es&eciali!a!
C+alitati)a
Es&eciali!a!C+antitati)a
E*+ilibrioMacro 'iscal
In'ormaci"n Es&eci'ici!a!
An+ali!a! E'iciencia en
e%ec+ci"n
Com&lemen(tarios
0rans&arencia
E,cl+si)i!a!
Programac.M+ltian+al
Central#.Normat
escent.O&erat.
Integri!a!
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Pa!tias #en4!icas el Ing!esos ' -56
1. INGRESOS
1.1 Impuestos y Contribuciones Obligatorias
1.2 Contribuciones Sociales
1.3 Venta de ienes y Ser!icios
1." #onaciones y $rans%erencias
1.& Otros Ingresos
1.' Venta de (cti!os No )inancieros
1.* Venta de (cti!os )inancieros
1.+ Endeudamiento
1., Saldos de alance
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Pa!tias #en4!icas el #asto ' -56
2. Gastos
Gasto Corriente Gasto de Capital Ser!icio de la #euda
2.1 -ersonal y Obl. Soc.
2.2 -ensiones y -rest Soc
2.3 ienes y Ser!icios
2." #onaciones y $rans%.
2." #onaciones y $rans%.
2.& Otros Gastos
2.+ Ser!icio de la #euda
2.' (d. (cti!os No )inanc.
2.* (d. (cti!os )inanc.
2.& Otros Gastos
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Coi1icaciones
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E7em3lo e coi1icaciones
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Fuentes e Financiamiento ( Ru+!os' -56
. Recu!sos O!ina!ios 77. Rec+rsos Or!inarios-. Recu!sos %i!ectamente Recauaos 78. Rec+rsos irectamente Reca+!a!os
8. Recu!sos 3o! O3e!aciones O1iciales e C!4ito98. Rec+rsos &or O&eraciones O'iciales !e Cr3!ito
6. %onaciones ( T!ans1e!encias9:. onaciones 0rans'erencias
9. Recu!sos %ete!minaos 74. Contrib+ciones a Fon!os 7;. Fon!o !e Com&ensaci"n M+nici&al . Im&+estos M+nici&ales
9>.Canon Sobrecanon- Regal1as- Rentas !e A!+anas
Partici&aciones
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Las Fases el P!ocesoP!esu3uesta!io
PRO#RAMACI0$
APROBACI0$
E:ECUCI0$
E;ALUACI0$
FORMULACI0$
SE ESTABLECE$ LOS OB:ETI;OSI$STITUCIO$ALES< PROPO$E$ LAS METAS< Y SE%ETERMI$A LA %EMA$%A #LOBAL %E #ASTO YESTIMACI0$ %E I$#RESOS
APROBACI0$ POR LEY %EL CO$#RESO Y PIA
SE CO$CRETA EL FLU:O %E I$#RESOS (E#RESOS
%ETERMI$AR LOS RESULTA%OS %E LA #ESTI0$
SE %EFI$E LA ESTRUCTURA FU$CIO$AL YPRO#RAM=TICA< Y ARMO$I>ACI0$?%ESA#RE#A%O@ %E LA %EMA$%A #LOBAL %E#ASTOS
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%e1inici)n 2 U ES U$ SIAFD
H Un sistema integra!o &or )arios s+bsistemas *+e&lanean- &rocesan re&ortan in'ormaci"n sobre losrec+rsos 'inancieros &$blicos. Incl+e contabili!a!-&res+&+esto- tesorer1a- !e+!a.
H Se a&lica a !istintos ni)eles !e gobierno
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H esarrollar +n sistema en l1nea !e in'ormaci"n'inanciera
H Garanti#ar la cali!a! o&ort+ni!a! !e lain'ormaci"n !irigi!a a los !istintos ni)eles%err*+icos !e la a!ministraci"n !el Esta!o.
H Facili!a!es &ara lle)ar a cabo los &rocesos !e'iscali#aci"n e)al+aci"n !e los entes &$blicos
H Con'ormar +n me!io !e com+nicaci"n !estina!o alograr &lenamente las normas internacionales !etrans&arencia 'iscal en los rec+rsos 'inancieros
O+7eti"os e los SIAFs
Tomao e I; Semina!io Regional e PolGtica Fiscal
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-%!$ de inf$rmaci/n de% SIA-0SP
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-%!$ de inf$rmaci/n de% SIA-0SP
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-%!$ de inf$rmaci/n de% SIA-0SP