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ENSAYO GANADOR DEL PREMIO 2001, POR PHILIP E. ROLLHAUS
Auditoras de Seguridad: Son una herramienta valiosa para los proyectistas viales, o indican una falta de confianza en las aptitudes de los proyectistas?
Por 2001 Philip E. Rollhaus, Jr. Highway Safety Essay Contest
Junto con
Xinguo Jiang, Department of Civil Engineering Department,
North Dakota State University, Fargo, ND 58105
En los EUA, y probablemente en muchas otras partes del mundo, muchos caminos existentes nunca se disearon, o se disearon segn estndares que ahora consideramos inadecuados. Las normas y guas de diseo, construccin y mantenimiento se desarrollaron a travs del tiempo, en tanto enfrentamos el crecimiento del trnsito, esquemas de desarrollo diferentes, avances tecnolgicos y nuestro conocimiento de que varias variables viales crecen y mejoran. En los EUA nos movemos desde caminos nuevos hasta infraestructura vial existente rehabilitada, mantenida y administrada. Nuestras necesidades e intereses de seguridad vial se han vuelto ms variados y requieren mayor atencin para disear las caractersticas a los costados del camino, seguridad de zonas de trabajo, mejor diseo de las intersecciones y accesos a caminos arteriales. Hubo varios logros importantes en el desarrollo de varios accesorios de seguridad y dispositivos de proteccin, los cuales reducen considerablemente la gravedad de los accidentes y conducen a su prevencin.
El proceso de Auditoras de Seguridad Vial (Road Safety Audit, RSA) comenz en 1980 en el Reino Unido, se traslad a Australia y Nueva Zelanda a principios de los 1990s y fue introducido en Norteamrica a mediados de los (Navin et al., 1999; Jordan, 1999). Las auditoras de seguridad vial surgieron en el RU como resultado de pobres diseos viales. Los ingenieros en seguridad de grandes organismos de transporte tales como Kent y Hergordshire comprendieron que estaban gastando tiempo y dinero eludiendo los problemas de accidentes (puntos negros) en los nuevos caminos. Arguyeron que, antes de la construccin, seran beneficiosas adecuadas verificaciones de los problemas de seguridad. La cuestin clave y la controversia que surgi es si las auditoras de seguridad vial son herramientas valiosas para los proyectistas viales o slo indican una falta de confianza en las aptitudes de los proyectistas?
Hasta un tercio de los choques pueden prevenirse, y de 1 a 3 por ciento de los heridos pueden reducirse con la adopcin de las RSA. Las prcticas existentes en el RU, Australia, Nueva Zelanda, Escocia y en los EUA mostraron resultados promisorios y de costo-efectivo, con relacin beneficio-costo de 15:1 en Escocia y 20:1 en Nueva Zelanda (Hildebrand, et. al., 1999). A la prevencin de los heridos y choques, se agregan las experiencias de Pennsylvania con ms especficos y amistosos tipos de mejoramiento, tales como los mejoramientos de intersecciones y mejoramientos en la administracin de accesos (Pieples, 2000). As, la seguridad vial puede asegurarse y realzarse considerablemente mediante la participacin de un equipo de auditora de seguridad vial en el desarrollo vial. La cuestin real es cmo integrar mejor el proceso y el papel de las RSAs en tales desarrollos.
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Segn AUSTROADS (1994), Una auditora de seguridad vial es un examen formal de un camino futuro o proyecto de trnsito, un camino existente o cualquier proyecto que interacta con los usuarios viales, en el cual un equipo independiente y calificado informa sobre la accidentalidad potencial del proyecto y el comportamiento de la seguridad.
Los objetivos importantes de la observacin independiente y la calificacin reflejada en la definicin son importantes. Como con la mayora de las zonas, estamos ms y ms confiando en el uso de especialistas dentro de un equipo. A veces porque el producto terminado se vuelve una serie de partes, cada una de las cueles en correcta en el uso ingenieril, pero que en combinacin pueden no ser la solucin de mayor efectividad de costo. La RSA examina el total desde el punto de vista de la seguridad y hace recomendaciones para mejorar la seguridad, no competencias. En una forma, las auditoras de seguridad vial son una verificacin del verdadero comportamiento de una seccin de camino comparada a lo que se anticip en el proceso de planificacin y diseo. Es una medida preactiva del verdadero comportamiento, como opuesto a la sealizacin con el dedo.
En los casos de caminos ms antiguos construidos hace varios aos, no hay proyectista para criticar, y las auditoras de seguridad vial podran ser muy valiosas, particularmente cuando se considera una actualizacin o rehabilitacin de ellos. La RSA tiene los mayores beneficios cuando se aplican a los diseos, antes de construir o mejorar caminos. Esencialmente, una RSA es un medio de emplear en un diseo la experiencia independiente relacionada con la ingeniera de seguridad vial. El propsito es ayudar al proyectista a lograr un proyecto ms seguro, particularmente mediante las aptitudes ingenieriles, tales como las tcnicas de investigacin de accidentes y el diseo de tratamientos restablecedores de la seguridad. En tales casos, un equipo de auditora no es meramente reverificar un trabajo del proyectista; ella agregan otra aptitud y experiencia.
Los trabajos de los proyectistas y constructores comprenden equilibrar la seguridad, costos y constructibilidad, capacidad, intereses vecinales, y otros. As, las auditoras de seguridad podran ser otra consideracin a tratar, si se hace en forma correcta. Podra ser muy recomendable que el equipo de auditora pudiera trabajar con el proyectista. Un equipo independiente no ser consciente de las restricciones de diseo, tales como problemas de drenaje, propiedades histricas, restricciones de alineamiento, y otros. Una actitud cooperativa ayudar a difundir cualesquiera sentimientos de ser criticado. Adems, los principales obstculos para aceptar las auditoras viales sern el temor de nuevas cosas y el rechazo al cambio. Por eso, si el proceso de auditora se seguridad se integra con el proceso de planeamiento, diseo, construccin y mantenimiento, y el equipo de auditora de seguridad une esfuerzos con los planificadores, diseadores, y constructores, entonces todos los interesados en el desarrollo vial ganarn, y se realzar la seguridad del camino.
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Referencias: AUSTROADS, Road Safety Audit, Melboure, Australia, 1994.
Hildebrand, E. and Wilson, F. (1999). Road Safety Audit Guildlines, University of New Brunswick, Transportation Group Department of Civil Engineering Fredericton, New Brunswick, 1999.
Jordan, P.W. (1999) Road safety audit: the Australian approach, Routes/Roads. No. 288. (09/1995) pp77-85, Permanent International Association of Road Congresses (PIARC), U.K.
Navin, F., Zein, S., and Nepomuceuo, J. (1999). Road safety audits and reviews: the state-of-the-art and beyond, Institute of Transportation Engineers Annual Meeting (69th 1999 : Las Vegas, Nevada, U.S.) Transportation Frontiers for the Next Millennium Annual Meeting Papers [CD-ROM], 11 p.
Pieples, T. R. (1999) PennDOT's road test of the road safety audit process, ITE Journal. Vol. 69, no. 1 (Jan. 1999) pp. 20-24, Washington, DC: Institute of Transportation Engineers (ITE).
Traduccin: Francisco Justo Sierra Ingeniero Civil UBA
enero 2002
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REQUISITOSMNIMOSPARA
AUDITORESDESEGURIDADVIAL
IRFWEBINAR27-01-2016,
PORMIKEDREZNES,VicepresidenteEjecutivo
Gracias.atodosporestarpresentesparahablardeestetematanimportante.
El hecho de que tengamos ms de 400 personas registradas para este tema en
particulardejabienen claroquehayungran intersen la auditorade seguridad
vial,yenparticular,ungran intersenquinpuededesempearsecomolderdel
equipo de seguridad vial en una auditora de seguridad vial...un tema muy, muy
importante.
EstewebinarioenparticularespresentadoporelComitdeSeguridadVialdelaIRF,
cuyoscopresidentessonChrisSanders,deLindsayTransportationSolutions,yRon
Faller,delaMidwestRoadSafetyFacility.
Enpocaspalabras:laIRFtienevarioscomitsquesonmuyactivosenmuchoscasos,
relacionados con diferentes temas. Y alentamos la participacin. Tenemos ITS,
GestindeActivos,PavimentosySeguridadalBordede laCarretera.EnSeguridad
Vialnosdividimosendiferentesequipos,que incluyensubcomitsdeSeguridadal
BordedelaCarretera,deSeguridadenlaZonadeTrabajo,deSeguridaddeUsuarios
Vulnerables, Comportamiento de los Conductores, Educacin y Capacitacin,
SeguridadenRotondase InterseccionesyAplicacinde laLey.Loquehacenestos
comits y subcomits en muchos casos es buscar problemas en el mundo de la
seguridadvialparaemitirinformesdeinvestigacinyposiblessoluciones.
Arazdeestetrabajo,surgilaideadecontarconunLderdelEquipodeAuditora
de Seguridad Vial adecuado. En funcin de sus calificaciones mnimas hemos
elaboradounaDeclaracindePolticaa laquemevoyareferirseguidamente.Los
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aliento a visitar la pginawww.irfnews.orge ingresar enDefensa (Advocacy) para
veralgunasdelasdeclaracionesdepolticaemitidas,nosolamentesobreestetema,
sinotambinsobreculesellmiteadecuadodeconcentracindealcoholensangre
(nosotrosrecomendamos0,05),armonizacindelusodematerialesdeseguridadal
borde de la carretera evaluados de acuerdo con los criterios europeos o
estadounidenses,elusoadecuadoderadaresdetrnsitoparaverificacindecruce
con luz roja y radares de velocidad, implementacin de asociaciones pblico-
privadas,etc.Esundocumentomuyinteresantequerecientementepublicnuestro
ComitdeAplicacindelaLey.TambinconfeccionamosenelcomitdeSeguridad
al Borde de la Carretera un documento que promueve el uso y colocacin de
terminales resistentes al impacto en extremos abatidos. As es como siempre lo
hemos hecho. Nuevamente, les sugiero que visiten nuestra pgina web,
www.irfnews.org,paraentenderloquehacenestoscomitsyparaparticiparenlos
mismos. En caso de querer participar activamente pueden ponerse en contacto
conmigo,oconlaIRF,ynosencargaremosdecontactarlosconelpresidentedecada
comitosubcomit.
La razn por la que estamos aqu es porque muchas de las personas en este
webinario tienen una gran experiencia y entienden lo que est sucediendo en el
campo de la seguridad vial. Y todos sabrn que estnmuriendo 1,24millones de
personasen lascarreterasentodoelmundo,segn laOrganizacinMundialde la
Salud. Eso equivale a aproximadamente siete aviones estrellados por da. Si esto
sucediera realmente, obviamente se prohibira volar y los aviones quedaran en
tierra. Pero les voy a mostrar estas estadsticas realmente interesantes. Aqu se
muestraquelacantidaddemuertesdeusuariosvulnerablesentodoelmundoest
cercanaal50%yenalgunoscasosesenmeroaumentaa65%o70%,segnelpas.
Perolomsinteresanteesestaestadsticadondeseindicaqueenlospasesdealtos
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ingresossolamenteseproduceel8%deesasmuertes,loqueimplicaqueel92%de
losaccidentesvialesfatalesseproducenenpasesdeingresosmediosybajos.Pero
hay maneras de hacer que estas carreteras sean ms seguras. Hay formas de
hacerlo. Y las auditoras de seguridad vial son una de las piezas. Los auditores de
seguridadvialsonaquellosquevanapresentarlassolucionesantelasautoridades
vialesparahacerlascarreterasmsseguras.
Tambinsabemosqueaunqueseestreduciendoelnmerodevctimasfatalesen
muchos pases desarrollados, en pases de altos ingresos y algunos pases de
ingresosmedios,enmuchosdelospasesdebajosingresosyenmuchospasesde
ingresos medios la cantidad de vctimas fatales sigue aumentando. No estn
haciendo nada, y creo que la razn por la que no tomanmedidas es porque no
sabenquhacer.Porestemotivo,nosotrostambinconcordamosconestacitade
la PIARC que expresa que muchas carreteras nuevas y existentes se construyen
inseguras".No tieneningn sentido.Ahora iRAPnosdicequehastael 55%de las
carreterasdelmundosoncarreterasdeunaodosestrellas.Estoquieredecirqueno
sonseguras.
Y entonces, como todos saben, en 2008 y 2009 empezamos a tomar el tema
seriamente.Sabemosquecuestadinerohacer lascarreterasmsseguras.Algunos
de los actores clave que participaron en esto fueron los bancosmultilaterales de
desarrollo.SeunieronjuntoconlaOrganizacinMundialdelaSalud.Seafirmaque
enrealidadlaraznporlacuallaOMSseinvolucresporconsiderarqueestamos
frenteaunaespeciedeepidemia,yhaytantaspersonasenlascarreterasentodoel
mundoquetienequeexistiralgunavacunadisponibleparaerradicarla.Entoncesse
unieronyhoy contamos conmsdeuna fuentedepoder. Tambinparticipan las
Naciones Unidas. Es as como naci la Dcada de Accin de la Seguridad Vial, a
iniciativade lasNacionesUnidas, laOrganizacinMundialde laSaludy losbancos
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multilaterales.Y,bsicamente, loquedicenesquesinohacemosalgo,para2020
habr ms de dos millones de muertes en todas las carreteras del mundo. Y el
objetivoen2010erareduciresenmeroproyectadoenun50%.
Tuvimos una reunin en noviembre del ao pasado en Brasilia, y el tema fue
incluido por primera vez en lasMetas de Desarrollo Sustentable de las Naciones
Unidas.Yloqueseincluyfuelametaproyectadaoeldesafodetomarlacantidad
actualde1,24millonesaproximadamenteyreducirelnmeroenun50%para2020,
Eso es un desafo mucho mayor. Pero es algo a lo que nos vamos a tener que
enfrentar.YsecreestoquellamamoslaDcadadelaAccin,alaquemerefiero
confrecuenciacomolaDcadadelCambio.Tenemosquehacerlascosasdeforma
diferentesiqueremosreducirlasmuertesenlascarreteras.Yhaymuchaspersonas,
muchos ministros, quienes asisten hoy a este webinario, que dijeron "S,
entendemos;estamosdeacuerdo;tenemosquehacerlascosasdeformadiferente;
vamosahacerlascosasdemododiferente.Vamosahacerquenuestrascarreteras
seanms seguras utilizando laDcadadeAccin". Y laDcadadeAccindispuso
cinco pilares. Pilar 1: Sumar la participacin de las autoridades viales. Pilar 2:
Carreterasmssegurasymovilidad.Estoesdiseoen infraestructurasegura.Pilar
3: Vehculos ms seguros. Programa de evaluacin de automviles nuevos.
Inspeccionesvehiculares.Pilar4:Usuariosdecarreterasmsseguras.Estepilar se
concentraenlosusuariosvulnerablesdelascarreteras,eneducacinyaplicacinde
la ley. Y el Pilar 5: Respuesta post accidente. Tenemos la capacidad de llegar al
hospitaldurantelahoradeoroposterioralaccidente?
YosoyelcopresidentedelPilar2.Sufocoestpuestoenlainfraestructura,ygran
parteestdedicadoespecficamentea la ingenierade la infraestructura.Tambin
desarrollamosunplandeaccinenelqueestamostrabajando.Unodelosaspectos
clave que surgieron de esto se conoce como Implementacin del Enfoque de
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Sistema Seguro (Safe SystemApproach). El Enfoquede Sistema Seguro surgi en
Nueva Zelanda y Australia y vamos a volver sobre el tema en un segundo. El
segundo foco est en requerir el uso de los auditores de seguridad vial en las
carreterasnuevasyexistentes,porqueellossonlosquevanaintroducirelEnfoque
deSistemaSeguro.Yelltimoaspectoeseldesarrollodecapacidadlocal.Paraque
muchosde lospasesdelmundono tenganque recurrir a InglaterraoAustraliao
EE.UU.,ni traeraexpertosa findehacer las carreterasms seguras.Esnecesario
contarconcapacidadlocal.EseeselgrandesafodelPilar2.
VolvamosalEnfoquedeSistemaSeguro.SetratadeunderivadodelaVisinCero,
deSuecia,yHacialasCeroMuertes,deEE.UU.FueestudiadoenAustraliayNueva
Zelanda, y bsicamente se concentra en tres puntos: carreteras indulgentes,
vehculosmssegurosyaplicacindelmitesdevelocidadadecuados.
Creoquelamayoradeustedesestnfamiliarizadosconlascarreterasindulgentes;
bsicamenteutilizantecnologadeavanzada,mejoresprcticasyelentendimiento
deque laspersonasvanacometererrores.Sicometemosunerroren lacarretera
no debiramos pagar por ese error con la pena capital. Debemos disear los
elementos dentro de una carretera de manera que si las personas comenten
errores,el accidentepuedaproducirsede todasmaneras,pero conconsecuencias
mucho menos graves. Ese es el objetivo de las carreteras indulgentes. Y esto
constituyeunagranpartedelEnfoquedeSistemaSeguro.
Vehculos ms seguros, obviamente. Debemos asegurarnos de que los vehculos
soporten un choque, que sean resistentes y que sean sometidos a las
correspondientesinspecciones.
Y finalmente, lmites de velocidad adecuados. Sabemos, de hecho, que en una
carretera con lmite de velocidad de 30 km/h, un peatn embestido por un
automvil tiene aproximadamente un 10% de posibilidades de morir. Si
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aumentamos el lmite a 60 km/h, ahora las probabilidades demorir son del 90%.
Entonces, si hay peatones interactuando con vehculos, establezcamos lmites de
velocidad adecuados. Tambin es necesario contar con lmites de velocidad que
permitan a las personas dentro de un vehculo soportar un choque en una
interseccin,albordedelacarreteraounchoquedefrente.Yutilizardichoslmites
develocidadparaasegurarquelasconsecuenciasdeesosimpactosnoimpliquenla
muertedelosocupantesdelvehculo.
El segundo temaa tratares lautilizacindeauditorasde seguridadvial. La razn
por la que estamos hoy aqu. Y reconocemos que hay muchas personas que ni
siquiera comprendenqu son las auditoras de seguridad vial.Hay tres diferentes
terminologas,tresdiferentesformasdecomprensin.Hoyvoyaexplicardequse
trata.Y,por cierto,haymuypocacomprensindequinpuedeconduciroactuar
comolderdeequipoenestasauditorasdeseguridadvial.Europaesthaciendoun
buentrabajo;Inglaterra,atravsdeSORSA,laSociedaddeAuditoresdeSeguridad
Vial,realizaunmuybuentrabajo,yalgunosotrospasestambin.Pero,engeneral
el temanoestmuyclaro.EnEstadosUnidos,porejemplo,nohayunadefinicin
clara de quin puede ser el lder del equipo en una auditora de seguridad vial.
SabemosqueestosauditoresdeseguridadvialcomprendenelEnfoquedeSistema
Seguroyvanapresentarloantelasautoridadesviales.
As que el foco de nuestrowebinario de hoy es la auditora de seguridad vial. En
primer lugar debemos entender cul es su definicin. Porque es necesario
entenderla y aceptarla. Se trata de una evaluacin formal de desempeo de
seguridad la palabra importante ac es formal de una carretera nueva o
existente, o de una interseccin, realizada por un grupo de personas
independientes, con experienciamultidisciplinaria. Es un fenmeno relativamente
nuevoenEE.UU.Algunosestadosloutilizanmsqueotros.EnEuropa,comonosva
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aexplicarelSr.Beckham,hacevariasdcadasqueseutilizanlasauditoras.Tambin
sabemosqueAustralialasutilizahaceuntiempo.
Volviendo a Europa, el concepto de auditora de seguridad se remonta
probablementealosprogramasdecalidaddesarrolladosporBritishRail(laempresa
del ferrocarril ingls). Y sabemos que fueron introducidas en el Reino Unido
mediantelaLeydeSeguridadVialen1988,ycontinansiendoobligatoriasparalas
carreteras troncales. Mucho antes de que otros supieran de qu se trataban las
auditorasdeseguridadvial.En1991,lasauditorasdeseguridadvial(RSAeningls)
fueronintroducidasenotrospases,comoDinamarca.Yen2008, laDirectivadela
UEestableciquedebanutilizarseen lascarreterasde losEstadosmiembros.Los
requerimientos de la Directiva Europea bsicamente estn relacionados con la
TERN, la Red Transeuropea de Carreteras (Trans European Road Network). Es
necesario implementar requerimientos de manera que los Estados miembros
realicen estas auditoras de seguridad vial en algunas carreteras principales. Y las
personasquelasrealizancuentanconlascalificaciones,lacapacitacinadecuaday
la experiencia basada en el Certificado de Competencia. Para luego pasar a
carreterasenetapadedesarrollo.Enlascarreterasexistentes,esnecesarioasegurar
elenvodeexpertosqueobservenlascarreterasparaasegurarqueseanseguras;y
en caso de no serlo, presentar recomendaciones sobre qu medidas tomar para
hacerlasseguras.
Este concepto de auditoras de seguridad vial ha cobrado un mayor enfoque
mundialsolorecientemente.Yunodelosmotivosfuelainiciativadeseguridadvial
desarrolladaporlosbancosmultilateralesennoviembrede2014.Enesemomento,
alentaron el uso de auditoras de seguridad vial desde la etapa de diseo y
planificacin hasta la etapa de carretera existente. En el caso de carreteras
existentesalguiendebe iryverificarqudebehacerseparahacerlasmsseguras.
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Esto constituye un parte muy importante, porque hay dinero disponible, pero si
quierenobtenereldinerodebenasegurarsedequelascarreterasseandiseadasy
mantenidasdeformasegura.ElBancoMundial tambinpublicrecientementeun
documento que resalta en sus trminos, y en sus planes, la inclusin de estas
auditorasdeseguridadvialdentrodesusiniciativas.
De esta manera, las auditoras de seguridad vial en primer lugar nos ofrecen un
enfoqueconsistenteyabarcativodelprocesodediseo.Sabemosqueel costode
una muerte en la carretera es aproximadamente 70 veces el PBN per cpita. Si
podemoseliminaralgunasdeesasmuertes, y algunasde las lesionesgravesen la
carretera,vamosa lograrqueestasactividadesseanrentables,para lacarreteray
paraelpasencuestin.Yponemosalaseguridadenprimerplano.Sabemosqueen
unproyectohaymuchacompetenciainvolucrada.Diferentespersonassepreocupan
porelcosto;obviamenteloscontadoressepreguntanCuntovaacostaresto?,"
elderechodepaso, lacapacidad; lospolticosse involucran; lagentedeseguridad
tambin.Ysabemosquehayquehacerconcesiones;esotambinespartedeltrato,
parte de la planificacin, parte del trabajo presupuestario cuando se disea y
planificaunacarretera
Quierodarles crdito a los ambientalistas.Hanhechoungran trabajodurante los
ltimos25,30aosasegurandoqueeldiseodecualquierproyecto incluyaalgn
tipodeevaluacin,oplandeevaluacinambiental,oestudioambiental:quleva
apasaraesacarreterasivamosyhacemosalgosobreella?Quvaapasarenese
lugar desde el punto de vista ambiental? Nuestro objetivo es la seguridad. Pero,
cmohacemosparaquelaseguridadsecoloqueenelmismonivelquelacuestin
ambiental, en lo referente a la atencin que se le presta, para asegurar que las
carreterasexistentesyenconstruccinseanseguras;parareduciralgunosdeesos
nmeros, esas 1,24 millones de muertes, y enfrentar el desafo de la Dcada de
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Accin, de la Dcada de Cambio amedida que avanzamos? En pocas palabras, lo
quequeremosesponera la seguridadalmismonivel,por lomenos,queel tema
ambiental, para asegurar que ningn diseo salga a licitacin sin haber sido
aprobadoporunauditordeseguridadqueafirmeque lacarreteravaasersegura
cuando se construya. De la misma manera que los ambientalistas dicen que esa
carretera no va a alterar elmedioambiente. Nosotros queremos hacer lomismo.
Cmolologramos?Estoespartedeloquediscutiremoshoyaqu.
Sabemosqueelauditordeseguridadvialsevaaconcentraren laseguridad,de la
misma manera que los ambientalistas se concentran en el medioambiente. Los
auditores van a concentrarse en las implicancias de seguridad para la carretera,
asegurndosedequeel temade laseguridadnosepierdaporel camino.Todoel
equipodeauditoradeseguridadestplenamenteabocadoalaseguridad.Todose
analiza.Cmovaaafectarlaseguridaddetodoslosusuariosdelacarretera?Todos
vanautilizaresacarretera;entoncestienequeserunacarreteraseguraparatodos.
Queremos asegurarnos de que las carreteras sean seguras, y de que la seguridad
estpresenteporeleccinynoporcasualidad.
Estoes realmente importante; sabemosque laspersonasvanacometererroresy
quelosaccidentenvanaocurrir.Hevistoestecuadromuchas,muchasveces,ynos
dice que el 95%de los accidentes se producen por error humano. Lo aceptamos.
Pero hasta elmomento enque la gente circule en automviles conducidos sin su
intervencinvamosaseguirteniendoerroreshumanos,vamosaseguirteniendolos
programas que tenemos, una educacin adecuada y aplicacin adecuada de las
leyes.Esesencialquesigamosmejorandolaseguridaddelosautomviles.Perolas
personasvanacontinuarcometiendoerrores.
AlllarazndeserdelasCarreterasIndulgentes.Sueloescucharcomentarioscomo
elsiguiente:"Mike,yopuedohacervariascosasalavez."Ahoralesvoyamostrarun
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video, y quiero que cuenten cuntas veces las jugadoras de blanco se pasan la
pelota.Solamentelasjugadorasderemerablanca.Solotienenquecontarlospases;
concntrenseenlaschicasdeblancoquesepasanlapelota,ycuentenelnmerode
pases...solohayunnmerocorrecto.Culeraesenmero?Puedover14,15,16
16 es el nmero correcto. Ahora otra pregunta, cuntos vieron al gorila?
Aproximadamenteel50%delaspersonasquevenestevideonovenalgorila.Yde
los que dicen que vieron al gorila en el medio, golpendose el pecho, cuntos
vieron el teln cambiar de color de rojo a naranja? Cuntos vieron a una de las
jugadorasdenegrosalirdelescenario?Saledelaescena.Lomsprobableesqueno
lo vieran. Porque no estaban concentrados en eso. Pero si volvemos atrs y lo
vemosdenuevoahestelgorilaVenelteln?Venelcolor?Estrojo.Unade
las jugadoras de negro se va... Quedan dos... No lo vieron porque no estaban
prestando atencin a eso. Lomismo pasa cuando conducimos un vehculo. Si no
estamoscompletamenteconcentradosenlacarretera,vamosatenerproblemas.
Elauditordeseguridadvialcomprendeestoyseagreganelementosenlacarretera
paraaceptarelhechodequeelconductorvaacometererrores.Deestosetratael
EnfoquedeSistemaSeguro.LosauditoresdeseguridadvialcomprendenelEnfoque
deSistemaSeguro,lorevisanyselopresentanalaautoridadvialparaasegurarque
el enfoque se incluya desde el diseo, en la implementacin y en la carretera
existente. Sabemos que las auditoras de seguridad vial son muy valiosas.
Demuestran su valor no solamente al hacerque la carretera seams segura, o al
eliminareldoloryelsufrimientohumano,sinotambinconlosnmeros.steesun
modelo que bsicamente muestra que si cumplimos con el 75% de las
recomendacionesyaestamosfrenteaungrannmero,entrminosdendicecosto-
beneficio. Y el 90% de las recomendaciones se transforman en un ndice costo-
beneficio mayor a 1. Si obtenemos ndices de costo-beneficio de entre 3 y 242,
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llegadoelcasodequealguienpresenteunmejorproyectoconunndicedecosto-
beneficiode242:1,seraunalocura!Laauditoradeseguridadvialnosdiceques
loquesepuedehacer.Constantementerepetimoslasfrasessobrelaefectividadde
tener carreterasms seguras y auditoras de seguridad vial. Sabemos que es una
buenaidea.
Tambinsabemosquelasauditorasdeseguridadvialtienenencuentaatodoslos
usuariosde lacarretera:peatones,ciclistas,motociclistas,pasajerosdeltransporte
pblico,camiones,automviles...todossonconsiderados.Ysabemosquepodemos
considerar temas relacionados con las congestiones, mitigacin de riesgos de
seguridad, etc., tomando todo en cuenta. El foco nuevamente est puesto en la
seguridad.
Para aclarar algo de confusin: no se trata de una manera de verificar si una
carreteraexistenteoundiseodecarreteracumplecon lasnormas locales.Noes
eso. Porque esas normas pueden tener 15 o 20 aos. Y si es as, es culpa de las
autoridades viales que permitieron que quedaran tan desactualizadas. Y deberan
ser actualizadas. Lo que vemos es que en ocasiones el auditor de seguridad vial
presenta una recomendacin sobre la manera adecuada de hacer algo y es
rechazadoporquealguiendice:"esonocumpleconlanormativavigente."Esotiene
que cambiar.Comodijeantes, estamosenunaDcadadeAccin,unaDcadade
Cambio.Hayquecambiarlo.
Nosetratadeunaoportunidadparaquealguien,ungrupoindependiente,ungrupo
consultordiferente,aparezcaeintenteredisearelproyecto.Noeselpropsitode
laauditoradeseguridad.Losauditoresdeseguridadsimplementeseconcentranen
la seguridad. Es esta carretera tan segura como puede ser? Cumple con las
mejoresprcticasy las tecnologasdeavanzada?Hayconfusinydebemoshablar
sobreestoysobrelasdiferentesterminologas.EnEE.UU.hayalgollamadoFASES.
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Serefierealaetapadediseo-bsicamentealaetapapre-construccin-,laetapa
deconstruccin,laetapadepost-construccinyelproyectodedesarrollo.Hastala
coordinacinylaauditora.Todoelciclocompleto.
En Europa, es levemente diferente: hablamos de la etapa de planificacin y las
evaluacionesdeimpacto.Etapa1:FinalizacindelDiseoPreliminar,dondeentrala
auditorade seguridadvial. Etapa2: FinalizacindelDiseoDetallado.Etapa3: La
carreteraestapuntodeserinauguradayseguimosrefirindonosalaauditorade
seguridad vial en este punto. Etapa 4: La carretera ya fue inaugurada y ahora
tenemoselmonitoreo.YaclaterminologacambiaaInspeccindeSeguridadVial.
Hablamos de auditoras de seguridad vial en nuevos esquemas y en carreteras
existenteshablamosdeinspeccionesdeseguridad.Ycomoyadije,enEE.UU.seusa
de forma levemente diferente. Para complicar ms las cosas y causar mayor
confusin en el mercado, en EE.UU. a muchas personas no les gusta la palabra
"auditora"...AsquealgunosEstadosahoradenominanalaauditoradeseguridad
vial,EvaluacindeSeguridadVial.Loquecausatodavamsconfusin,porqueen
Europa,evaluacinsignificaalgototalmentediferente.Entoncesnosenfrentamos
conestostemasytenemosquelidiarconellos.
Pero a los fines de estewebinario, cuando digo auditora de seguridad vialme
estoyrefiriendoatodoslosaspectosdeunaauditora.
En lamayora de los pases delmundo vemos que la demanda y la necesidad de
auditoresdeseguridadvialestnbsicamenteenlaetapapost-construccin,enlas
carreterasexistentes.Losauditoresvanydeterminanqutipodepersonasutilizan
lascarreteras,qusepuedehacerdeformadiferente,qusedebehacerdeforma
diferente. Se les pide que vean esas carreteras para asegurarnos de que nadie
mueraenellas.
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Elcasoclsicoquesiempreescuchamoseseldelauditordeseguridadvialqueest
evaluando un proyecto donde una carretera de dos carriles se expande a cuatro.
Cuandoeradedoscarrilestodomarchababien,perocuandopasaacuatrocarriles
un nio es embestido por mes cuando intenta cruzar la carretera. El auditor de
seguridadvialeslapersonaquevaadecir:estoesloquesucedecuandotenemos
unacarreteradedoscarrilesquesetransformaenunadecuatrocarriles.Primero,
lavelocidadaumenta;segundo,vemosquelaescuelaestdeunladodelacarretera
y el puedo, del otro lado. Ahora los nios tienen que cruzar cuatro carriles de
trnsitoenlugardedos.Estodeberahabersidoconsideradoduranteelproyectode
diseo,duranteestaetapa inicial,paraasegurarquese incorporealproyectoalgo
quehaga la carretera segurapara losniosal cruzarla.Haydiferenteselementos,
ListasdePautasaseguir(PromptLists);avecesselasllamaListasdeVerificacin.A
mnomegustaesteltimotrminoporquemedalaideadequevoytildandocosas
amedidaqueavanzo.Perounauditordeseguridadvialnoterminaenestepunto.
Las listasdepautasbsicamentecontienenpasosaconsiderar.Paraasegurarsede
queporlomenosesospasosestncubiertos,aunquenoincluyantodo.
En el diseo preliminar, una vez que se decide seguir adelante, contratamos a
alguienquedesarrolleeldiseopreliminar.EnEuropa,eslaEtapa1:Auditora.Yen
estepuntotenemosaproximadamenteel30%o40%delproyectoterminado.Ahora
hayquevercmoalisarlostramos,oeliminaralgunasdelascurvaspronunciadas,
considerarlanecesidaddeinstalarunamedianaoalgnmtododebarrera.Yqu
pasaconlasciclovas?Pasospeatonales?Todosestoselementospuedenagregarse
en este punto. Probablemente no sea demasiado problemtico. As sabemos que
estamosconsiderandolaseguridaddetodoslosusuariosdelacarretera.Lalistade
pautasestdisponible.
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Ahorapasamosaldiseodetallado. EnEuropa, es la Etapa2:Auditora. Yeneste
puntotenemosun60%u80%delproyectoterminado.Ahorasecomplica lacosa.
Ahoraesmomentodeverificarqueeltrazadoeseladecuado,quelasealizacines
la correcta. Las sealesdan suficiente tiempoa laspersonaspara reaccionar?O,
tienenlassealeseltamaocorrecto?Sonadecuadaslassealesdetrnsito?La
iluminacineslaadecuada?Yelpaisajismo?Qupasaconlospeligrosalbordede
lacarretera?Hayrbolesalbordede lacarretera?Est labanquinadescalzada?
Terraplenes?La ideaesobservartodasestascosasparaasegurarnosdequesean
consideradasdesdeelpuntodevistadelaseguridad.Otralistadepautas.
Cuando estamos listos para trabajar en la carretera, pasamos a lo que en EE.UU.
denominanauditoradeseguridadvialdeconstruccin.Evaluamoslazonadeobras
para verificar que sea segura para todos los que deben atravesarla. Puede una
personadiscapacitadaatravesarestazona?Setuvoencuentaalosmotociclistas?
Otralistadepautas.
Acontinuacincomenzamosconlaetapadeconstruccin,donderealmenteseest
construyendoalgo.Culessonlosaspectosaconsiderar?
Ydespusllegamosalaetapapre-inauguracin,quedeberaserlaEtapa3parauna
auditora de seguridad vial en Europa. En este punto estamos a un paso de la
inauguracin.
Tuve la oportunidad de participar en una auditora de seguridad vial en Vietnam.
Estbamos verificando la carretera. Todosestabanentusiasmadosporqueestaban
instalando estos nuevos terminales japoneses; algo que me pareci interesante
porquenuncahabaodohablar deellos. Y resultqueel terminal japons era lo
quenosotros llamamosdeextremoabatidoo inclinado.Estemtodohacemsde
20aosqueseconsideraobsoletoenmuchospasesdelmundo.Yesaeralanueva
tecnologadeavanzada.Enestecaso,losauditoresdeseguridadvialdeberanhaber
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dicho:seores,haymejoresmanerasdehacerlo,yconestovanamataraalguien.
Aun cuando no muera nadie, estos extremos abatidos no van a funcionar."
Nuevamente,yahabanllegadohastaestaetapa.
Tengootroejemplo,deJamaica.Otracarreteralistaparaserinauguradayserealiza
elanlisispreliminar.Sucede lomismocon las terminalesdeextremosabatidos.Y
en este caso la autoridad vial se neg a inaugurar la carretera hasta que se
eliminaran los extremos abatidos y se colocaran terminales resistentes a los
impactos.Eseesunejemploaseguir.
Tambin hay que considerar el trazado y la sealizacin. Se leen las seales de
noche?Nuevamente,otralistadepautasparaestenivel.
Yahorayainauguramoslacarreterayestenfuncionamiento.Yaesunacarretera
existente.Yrepito:enestepuntoescuandovemosmuchasautoridadesvialesque
nos dicen: "muchas personasmueren en estas carreteras, no estamos realmente
segurosdelporqu;aquellaotracarreteraessimilar,hayqueasegurarsedequeno
comiencenamorirpersonasenesaotracarreteratambin.Aquescuandovamos
a realizarelmonitoreode lascarreterasexistentes.EnEuropa,aqucambiamos la
terminologa a inspeccin de seguridad vial. Quizs ni siquiera hay datos de
accidentes disponibles. Hay que entender por qu hay que realizar las visitas de
nocheydeda.Esnecesarioentenderlascarreteras,porqusononosonseguras
paratodoslosusuarios?Enestepuntoesdondevemoslamayordemanda.
Las seales de trnsito, son las adecuadas y adems reciben el mantenimiento
correspondiente? Pueden leerse? Las demarcaciones de la calzada, estn
borradas? En cuanto a las caractersticas del pavimento especialmente se espera
contarcontecnologadealtafriccinenelaccesoainterseccionesociertascurvas.
Las distancias de visibilidad son importantes, hay vegetacin crecida? Crecieron
losrbolesyahorabloqueanlasseales?Cadavezsevenmspeligrosalbordede
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la carretera. Las empresas de servicios pblicos instalan un poste al borde de la
carretera.Unasealarrancadaycadafueradelacarretera.Cuntohacequeesta
seal de detencin est tirada en ese lugar? Afortunadamente el equipo de
auditoradeseguridadvialladescubri.
Otracuestin importanteesanalizarcmointeractan losusuariosde lacarretera
con las instalaciones. Hay que hablar con las personas y hacer preguntas a los
ciclistas,alosmotociclistas,alaspersonasensillasderuedas.Cmosecomporta
lacarreteraconestaspersonas?Otraveztenemosunalistadepautas.Haymltiples
listasdepautas.
De estemodo, si se siguen todos estos pasos es posible identificar los proyectos.
Estos son los pasos. Se trata de un proceso de ocho pasos. Comenzamos
identificando el proyecto, y va a ser bsicamente la autoridad vial, el dueo del
proyecto,quiendecidasivaaserunacarreteraconpeaje,quelementossevana
instalar,qutrabajossevanarealizar...Entoncesseconvocaalequipodeauditora
deseguridadvial.Y luego lascosasquedanenmanosdelequipo.Seorganizauna
reunindeinicio,sehacenrevisiones,serealizaelanlisis,sevuelvenareunirpara
tomar algunas decisiones y luego se presentan los hallazgos a la autoridad vial. Y
entoncesvolvemosa laautoridadvial,oaldueodelproyecto,yellos tienenque
responder, y, con suerte, van a hacer algo en base a las recomendaciones. Si lo
repasamosrpido,creoquemuchosdeustedesestnfamiliarizadosconesto.Pero
entendamosqueestopuedeserduranteeldiseooenunacarreteraexistente.No
importa.Enmuchospasespuedehaberdatosdetalladosdisponibles,yelmapeode
riesgosesunabuenamaneradecomenzaraverdnderealizarel trabajo.Eneste
caso, identificamos las rutas de alto riesgo. Antes se acostumbraba identificar
solamentelospuntosnegros,ahorasebuscalainterconexin,dndeseencuentran
lasrutasdealtoriesgo,tantoparalesionesfatalescomograves.
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Laslesionesgravessonotrotemaimportante.Debemosconsiderarlas.Lascifrasson
extremadamente altas: 50 millones de personas sufren lesiones graves en las
carreteras.Yesteesotroejemplodecmopodemosvera lacarretera.Enbaseal
tipodecarretera:culessonlosproblemas,qutangravesson.
Existen diferentesmaneras de evaluar el proyecto que debe realizar la autoridad
vial.Losproyectos1R,2Ry3Rbsicamentesonproyectosdemantenimiento.Sien
EE.UU.vanaencararunproyectoderepavimentacinesposibleira lacarreteray
decidirrealizarademsunaauditoradeseguridadvial,paraasegurarsedenoponer
un"lindo"pavimentoenunacarreterapeligrosa,porejemplo.
Es necesario sentarse y determinar cul es el proyecto correcto. Otra forma de
hacerloesanalizar loquedenominamosnominalversussustancialenelproceso
de gestinde infraestructura. Nominal se refiere a que cumple con las normas,
sustancialserefiereaciertodesempeoenaccidentes.
Seguimosadelante.Ahorahayqueseleccionaralequipo.Unequipoindependiente,
experimentado ymultidisciplinario. Los integrantes deben tener una opinin pero
realizar una evaluacin imparcial. Asegurarse de estar considerando a todos los
usuarios de la carretera. El equipo principal por lo general incluir alguien de
seguridad, diseo, operaciones, aplicacin de leyes (una parte muy importante),
algunos casos especiales como ADA (Ley de Estadounidenses con Discapacidad),
peatones,ciclistasyfactoreshumanos.Vemosgentelocal,gentedemantenimiento.
En EE.UU. uno de los mejores instructores de auditoras de seguridad vial es un
expolica. Es un gran trabajo. En el caso de la Polica, ellos van a los lugares de
accidentes, saben cules son los problemas. Tienen una idea acabada de por qu
ocurren los accidentes. Usuarios de la carretera y personal de diseo geomtrico
sonotrosejemplosdequinespuedenserpartedelequipo.
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Ahora, lasmejoresprcticasaconsejan tener lamenorcantidaddepersonasenel
grupoconconocimientoyexperiencia.Dedosanomsdeseis.Probablementeen
EE.UU.yenotrospases,cuatroaseiseselnmeroqueutilizanparacubrirtodaslas
necesidadesdelosdiferentesusuariosdelacarretera.EnEuropa,porlogeneralla
auditora de seguridad vial la realizan dos personas, auditores certificados. Pero
tambin van a solicitar la opinin de otras personas. Van a consultar con otros
expertos, especialistas en diferentes reas. Pero el equipo solamente tendr dos
miembros. Y de los dosmiembros, uno va a ser nombrado el lder del equipo. Es
esencial contar con un buen lder de equipo. ste es el nico punto de contacto
entre la autoridad vial y el equipo. Por lo general, seleccionan al resto de los
miembrosdelequipo.Ysonlosquedebenrecolectarlosdatosylainformacinpara
queelequipotomebuenasdecisiones.Empezamosarealizarestapregunta:cules
sonlascalificacionesnecesariasparaserlderdelequipodeauditoradeseguridad
vial?Alrededordelmundonadiesabalarespuesta.Entoncesllevamosadelanteuna
encuestaglobal.Algunospases respondieron: "s, tenemosciertos requerimientos
profesionales, requerimientos adicionales, de capacitacin, requerimientos
permanentespararecertificacin.Ynuevamente,solicitamosrespuestadealgunos
pases del mundo y agradecemos las respuestas. Pero seguimos indagando y no
obtuvimosmuchasmsrespuestas.Porejemplo,enEE.UU.nohayrequerimientos
establecidos para desempearse como lder del equipo de auditora de seguridad
vial.Cualquierapuedeformarpartedelequipo...yconvertirseenlder.
Nosotrosimplementamosunafuerzadetareas,ycontactamosalamayorcantidad
posibledeauditoresdeseguridad,expertosyespecialistasquepudimosencontrar.
18queexpresaronqueestarandispuestosaformarpartedelpanel,deestafuerza
detareasde10pasesdiferentes(veanlalistadepasesabajo).Ylesvoyadecirque
algunosdeellos sonauditoresde seguridad vial altamente respetadosennuestro
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pas. Volvimos a reunirnos y empezamos a evaluar cules deberan ser estos
requerimientosmnimos. Y finalmente, desarrollamos esta Declaracin de Poltica
de la Federacin InternacionaldeCarreteras (IRF InternationalRoadFederation)
deRequerimientosMnimos.Estosepublicennoviembredelaopasado.
Pueden acceder a estos requerimientos mnimos online a travs de
www.irfnews.org,enlaseccinAdvocacy(Defensa).
Lo importanteaceraresaltarquemuypocasautoridadesfueradeEuropatienen
una definicin clara de quin puede conducir estas auditoras e inspecciones de
seguridad vial. Tambin sabemos que si no contamos con un auditor calificado,
probablementevayanapasarporaltotemasimportantesdeseguridad.Ytambin
sabemosqueparaganarexperienciahayquehaceelesfuerzo.Esnecesariocontar
con experiencia, es necesario saber que est pasando, entender las nuevas
tecnologas y qu pasa en la industria con relacin a la seguridad. Todo esto se
puede lograr asistiendo a capacitaciones, congresos, exposiciones; entendiendo lo
nuevo en tecnologa y cules son las mejores prcticas. Todos lo entendemos.
Tambin sabemos que los pases deben contar con su propio organismo de
certificacin.
Reconocemosquelasrecomendacionesqueestamosdandoaqunosonnecesarias
en algunos pases, comopor ejemplo Inglaterra, con SORSA, donde ya estn bien
establecidos y de quienes podemos aprender. En realidad, las recomendaciones
estndiseadasparaaquellospasesquenotienencalificacionesmnimaseneste
momentoparaloslderesdeequipodeauditorasdeseguridadvial.Poresemotivo,
determinamos estos requerimientos mnimos; puede haber requerimientos
adicionalesagregadospordiferentespases.
Primerrequisito: independencia.steesunpuntopolmico;causadecontroversia
en Europa y parte de EE.UU.; algunos Ministerios de Transporte cuentan con
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diferentesdepartamentosdentrodelaorganizacinvial,diferentesdepartamentos
deconsultores,consultoresdediseo,diferentesgruposdedicadosalasauditoras
deseguridadvial.Yesolesfuncionabien.
Una frase de un organismo de Nueva York reza: "son independientes si los
miembrosnotienenconflictosdeinteresesquepudieranafectarloshallazgosdela
evaluacinylasrecomendaciones.NuevaYork,justamente,esunodelosEstados
queserefierena la"evaluacin"ynoa laauditora.Sinembargo,a los finesde
esteinforme,yalosfinesdealguienquevisiteunnuevopasyparaevitarposibles
inconvenientes, se decidi que alentaramos la independencia total del auditor
versuseldueodelproyecto.steseraelidealdeserposible.
Necesitamoslaexperienciaprofesional.Observamosquesenecesitaunmnimode
cincoaosdeexperienciaendiseoyconstruccindecarreteras,aplicacindelas
leyes de trnsito, ingeniera. De hecho, sabemos que participar en la etapa de
diseoenauditorasenEuropapuedenoserunamalaidea,yhastasetratadeuna
buena idea contar con algn ttulo de ingeniera con especializacin en diseode
carreteras o ingeniera de seguridad en el trnsito. La autoridad vial puede
requerirlo. Sabemos,por laexperiencia y la informacinque recolectamos,que la
menorexperienciarequeridapara llegaraser lderdeequipofuededosaosy la
mayor,dediez.
Cmo entender la auditora de seguridad vial? Para ello es necesario asistir a
algunoscursos.Ynuestrarecomendacinestablecequesedebepoderacreditar la
realizacindeuncursocertificadoreconocidodepor lomenos16horas,ascomo
tambindeotro cursode capacitacinque cubraalgunosde los temas legalesde
seguridadvial,lalegislacin,investigacindecolisiones,ingenieradeseguridadvial
o diseo de carreteras, de por lo menos ocho horas de duracin. Segn las
respuestasquerecibimos,elmscortofuededosdasyelmslargo,de150horas.
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Eso es mucho. Esos eran los requerimientos de aquellos que respondieron la
encuestadelafuerzadetareas.
Encuantoalaexperienciaenseguridadvial,loquebuscamosesasegurarquecomo
lder del equipo ya se haya participado en algunas auditoras de seguridad vial.
Recomendamoscincocomomnimo.Lamenorrecomendacincomorequerimiento
que recibimos fue de una y la mayor fue de diez. Y ste fue un tema bastante
debatido.Nosotrosestablecemosunmnimodecincoauditorasencadaunodelos
dosaosanteriores.Aquelquecumplaconesto,quehayaparticipado,quepueda
demostrar su participacin activa en auditoras, probablemente tenga una buena
idea de qu se debe hacer. Algunas personas seguramente dirn: "enmi pas no
hacemos cinco auditoras por ao". Ya las van a hacer. Parte de la presin
proveniente de los bancos multilaterales, de la Dcada de Accin del Grupo de
Colaboracin de las Naciones Unidas para la Seguridad Vial, pretende hacer
obligatoriaslasauditorasdeseguridadvialoinspeccionesdeseguridadvial.Cuando
esosuceda,consuertelacantidadempezaraaumentarsignificativamenteencada
pas. Para muchos pases de Europa claramente cinco auditoras por ao no son
suficientes.
Respecto del conocimiento de la industria, el lder del equipo de auditora de
seguridadvialnotienequesabertodo,perotienequesaberadnderecurrirpara
obtenerlainformacinfaltante.Debeposeerlahabilidaddelideraralaspersonas,
identificaralosmiembrosdelequipoyreunirlos.
Ahora,unaveznombradolderdelequiposedeberaobtenerunarecertificacin.Y
cmolohacemos?Nosotrossugerimosenestecasoasistirodictaruncursode16
horas comomnimo, sobre investigacin de accidentes o ingeniera de seguridad
vial; por lomenos uno cada 24meses. Elmenor requerimiento es el que parece
determinarquesiunoeslderdelequipodeauditoradeseguridadvialloesdepor
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vida. Pero en otros casos, es necesario realizar un curso de 16 horas por ao.
Nuevamente, tratamos de llegar a un acuerdo y establecer lo que logramos. Y la
idea esmantenerse actualizadomientras se realizan las auditoras. Para nosotros,
estoselograrealizandounmnimodecuatroauditorascomolder.Nuevamente,el
requerimientoms bajo fue ninguna y el ms alto fue de cinco en los 12meses
anteriores.Nuestrarecomendacinfuecuatro.
Ahora,sicontinuamospasamosalaEtapa3.staeslareunindeinicio.Ellderdel
equipo de auditora de seguridad vial debe reunir a su equipo, hacer que se
presenten, revisar la informacin que puedan tener sobre datos de accidentes,
informes de trayectoria, los lugares, informes de accidentes, algo de actividad de
reconstruccinyluegodecidirculserelprocesoparalaEtapa4.
LaEtapa4,laetapadediseoversuslaetapadeservicio.Enunainspeccinhayque
iralacarretera,evaluartodalainformacin-sernecesariotenerunsecretarioyun
fotgrafo- y llevar la informacin, los planos, la cmara de fotos, una cmara de
video,llevarchalecosparaidentificarseclaramentecomoequipodeseguridad,luces
deemergencia,etc.Y luegohayquehablarcon laspersonas,Qupiensadeesta
carretera?Observaralaspersonas;cmorespondenalacarretera.Siconducenhay
cosas que se notan de inmediato todo el tiempo: la distancia de visibilidad, por
ejemplo. Conflictos entre peatones y ciclistas. Cosas como stas pueden no
representarunproblemaimportanteparaunautomvil,peroparalosmotociclistas
es un inconveniente. Justo cuando la ciclova finaliza, adnde van los ciclistas?
Qupasadespus?Debensurgirtodasestaspreguntas.Otravezparalosciclistas.
Gran problema, y cada vez ms a medida que vemos la presin por tener ms
bicicletas en las carreteras. Los auditores de seguridad vial deben conocer las
mejores prcticas para que estos ciclistas circulen por una carretera segura. La
contaminacinvisualestodountema.Quhayah?Qudeberaestarah?Qu
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se permite ah? Es muy confuso para los conductores. Seales obstruidas. Aqu
probablemente no puedan ver la seal de detencin porque la vegetacin est
crecida.Estopuedecorregirserpidamente.Peligrosalbordedelacarretera.Hay
terraplenes? Estn los postes de telfono, los rboles; hay cosas quenodeberan
estarall.
Las auditoras de seguridad vial tienen diferentes criterios para un tnel o una
carretera. Losauditoresde seguridadvialdebenestaral tantodeesto!Ycules
sonlassolucionesrecomendadasparaestostiposdeaccidentes?
Problemasenaccesos,peligrosalbordedelacarretera.Hayquesalirarealizarestas
revisionestantodedacomodenoche.Hayquedeterminarsihayunaescuelaen
lascercanas.Hayqueirdesdelas8delamaanahastalas9delamaanayluego,
otravez,alas14:30hs.hastalas15:30hs.,enloshorariospico.
Condiciones secas versus mojadas. Las personas responden de forma
completamentediferenteantelascondicionessecasomojadas.Dedaydenoche.
Unavezms,caminenporlazonadeauditora,conduzcanporlazona.Laraznpor
laqueresaltamosunmximodeseispersonasesquequeremosquetodosestnen
el mismo vehculo durante la recorrida. As pueden escucharse, y el secretario
tomar notas. Las personas pueden prestar atencin a cosas diferentes si van en
msdeunvehculo.
Un puntomuy importante. Durante la preparacin del informe, generalmente se
incluyenalgunascosasbuenas.Asegrensedeinformaralasautoridadesvialesoal
dueodelproyectosobrelaexistenciadepuntosafavor...Carrilesexclusivospara
motocicletas, elementos de apaciguamiento del trnsito (lomas de burro). No
informensololonegativo.
Y luego se realizael anlisis.Como lderdelequipodeauditorade seguridadvial
debensaberadnderecurrirparaobtenerlainformacinnecesaria.Dndepuedo
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obtener losdetalles? Loprimeroesobservarel lugar, tratardepriorizar.Vamosa
verestorpidamente,porquelamayorasabedeloqueestoyhablando.Establecer
prioridades en base a la frecuencia de accidentes, la gravedad de los accidentes.
Culeslamayorprioridad?Culeslamenor?Segnlarespuestasepodrrealizar
una recomendacin a la autoridad vial sobre dnde debera invertirse el dinero.
Puedensersolucionesacorto,medianoolargoplazo.Resaltoquelaaplicacindela
leyylaeducacinsonesencialesentodaslasetapas.
Unasolucinsimplepodrasermejoraralgunasseales.Unasolucinalargoplazo
podrasercambiarcompletamenteunacurvayconvertirlaenmssegurapara los
motociclistas.UtilicenalgollamadoFactoresdeModificacindeAccidentes(Crash
ModificationFactors),CNFoCRF.Estoda losdetallesparamostrar,ensituaciones
genricastpicas,culesson losresultados.Ahorahayquehacerunanlisiscosto-
beneficiopara convencer a la autoridad vial, convencer a lospolticos, que tienen
que hacer algo respecto de la seguridad. Cmo hacerlo? Se pueden utilizar los
factoresdemodificacindeaccidentes.
Unavezquehicieronsutrabajo,prepararonlapresentacindurantelamedianoche,
etc.,ahoracomoequipodebenhacerlarecomendacinaldueodelproyecto,ala
autoridadvial.Yayudarlosatomardecisiones.
Factoresvisuales.Porquciertas situacionesdeberanserdiferentesacomoson
hoy?Porejemplo,instalardispositivosretroreflectantes.
Enalgunoscasos,sehaceunapresentacinmuyformal,seexplicaloquevaapasar
enesazona,teniendocuidadodenoutilizartrminoscomo"insegura","pordebajo
del estndar", "inaceptable." Estos trminos pueden surgir en un tribunal en el
futuroyrepresentarunproblemaparaeldueodelproyecto.Hayformasdeutilizar
la terminologa adecuada. Tenemos un problema, un ejemplo, recomendaciones
paracorto,medianoylargoplazo.Esotraformadepresentarlo.
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Un informe tpico: qu van a hacer con la zona? Hay una declaracin formal
firmadaportodoslosmiembrosdelequipo.
Y ahora lo importante: la autoridad vial tieneque responder. Tieneque revisar lo
queinformaronydarunarespuesta.Puedeser:Bien.Revisamosloqueproponen,
peronotenemos losfondosnecesarios.Yestbien,esaceptable.Perotieneque
haberunarespuesta.Tienequeserporescrito.Estoespartedelprocesoformalque
mencionamosalcomienzosobrelaauditoradeseguridadvial.
Nosotrosrealizamosanlisisen laDcadadeAccinparadeterminarsiserealizan
auditoras formales. Oh, s, s, s. Y entonces reviso este procedimiento y me
dicen:"Ahno,nohacemoseso".Nosabendequsetrata.
Luego hay que incorporar los hallazgos; con suerte eso es lo que sucede. Quizs
vayan a hacerlo, o quizs no. Esperamos que lo hagan. Por ejemplo, en la pre-
construccin es simplemente cambiar una parte del diseo en un tramo de la
carretera.Quizsseaunpocoms.Pero,consuerte,almenosencaranlarealizacin
delasrecomendacionesacortoplazoymenoscostosas.Cosasquepuedenhacerse
de inmediato;unpocodepintura,algodemantenimiento,cortaralgunosrboles.
Hayqueentenderqueunazonapuedeserpeligrosaparalospeatones,paraalguien
en silla de ruedas. No se necesitamucho para hacerlams segura. Pero si no lo
saben,novanahacerlo.
Una vez ms, revisemos los pasos. Seleccionar al equipo, reunir la informacin,
realizar la primera reunin, evaluar la situacin, realizar la inspeccin, preparar el
informedeauditora,volver,realizarlareunindefinalizacin,determinarcmose
vaahacerlapresentacin,lospasosaseguiryhacerlapresentacinanteeldueo
del proyecto, y luego, el dueo del proyecto tiene que dar una respuesta, y con
suerte,implementarloscambios.Ynovolverconlarespuesta:"Estoestmuybien.
Yosqueustedesloharandeestamanera,peronocumpleconnuestrasnormas,
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26
porlotantonopodemoshacerlo".Esonoesaceptable.Losiento.Yyosquecomo
equipodebemossabercmoenfrentarestasituacin,porquesqueestoesloque
estn escuchando los auditores de seguridad vial en todo el mundo. Espero sus
sugerenciassobrecmosuperaresto.
Esperorecibirsusopiniones.Porfavor,revisenlaDeclaracindePolticasinolohan
hecho todava. Est disponible en www.irfnews.org, en la seccin de Defensa
(Advocacy). All pueden ver una serie de diferentes Declaraciones de Poltica que
surgieron de la International Road Federation, bsicamente del Comit de
AplicacindeLeyes,sobreelusoderadaresdevelocidadyradaresdedeteccinde
cruce con luz roja; comportamiento de los conductores y educacin, la
recomendacindereducirelniveldealcoholensangrea0,05entodoelmundo;la
seguridad al borde de la carretera, extremos abatidos y la implementacin del
tratamiento adecuado, armonizacin, alentar a las autoridades viales en todo el
mundoautilizarproductosevaluados,por lomenosbajo loscriteriosdeEuropao
EE.UU.Todoestall.Ydebemosasegurarnosdequelaspersonasquenoparticipan
de este webinario cuenten con esta informacin y la utilicen, la conozcan y
comprendan los contenidos. Un gran proverbio chino reza: Aquellos que toman
aguadelpozodeberansiemprerecordaragradeceraaquellosquecavaronelpozo".
No estamos pidiendo que caven pozos, sino que pongan la seguridad en primer
plano.Nopodemosdarnosellujodeseguirmatandoa2,4millonesdepersonasen
todoelmundo.Nopuedeser.Debemosdetenerlo.EslaDcadadelCambio.
Entonces, apoyamos firmemente la Iniciativa de SeguridadVial implementadapor
losbancosmultilateralesdedesarrollo.Estodefinitivamentevaaserdeayuda.Sise
les dice a las autoridades regulatorias: Tienen que hacer esto, pero los bancos
multilateralesdedesarrollodicen:Noquieroescucharlarespuesta,nocumplecon
nuestras normas, as que no vamos a hacerlo", entonces no va a funcionar. Y lo
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mismo con el Banco Mundial y las respuestas enviadas. Sera muy bueno que
alentaranelusodelasauditorasdeseguridadvial.
IRFvaaorganizarenunpardemesesenDubaiunprogramadecapacitacin. Los
temasa tratar sern:problemasde seguridadalbordede la carretera;anlisisde
temas de seguridad en zonas de obras; usuarios vulnerables; contramedidas;
factores de reduccin de accidentes; factores de modificacin de accidentes, en
relacinconlospeatones,ciclistasymotociclistas;cuestionesatenerencuentaala
hora de realizar una auditora de seguridad vial o desempearse como lder del
equipo de auditora de seguridad vial. Es una pequea muestra, un punto de
partida.Peroesuncomienzo.Y luego, loquehayquehaceresformarequiposde
auditoras de seguridad vial. Y salir a realizar una inspeccin sobre un lugar o
carreteraenparticular.Para luegovolver, reunirse, evaluar informacin sobreese
lugarenparticular,prepararunapresentacinengrupobasadaenlasobservaciones
durantelaevaluacinformal,durantela inspeccin,y luegoprepararuninformey
presentarlo a la autoridad vial con sushallazgos.Unagranexperiencia realmente,
experiencia prctica. Les recomiendo a todos que participen. Si desean mayor
informacin sobre esto, el lugar a visitar es www.irfnews.org. Y si ustedes no
puedenir,pdanleaalguienquevaya.Esnecesariohacerelesfuerzoparaaprender.
SabiduraSenecesitaconocimientoyluegosenecesitaprudencia.Elconocimiento
noessuficiente.Sinousanloqueaprendieron,elconocimientonoessuficiente.
Estoy seguro de que hay preguntas en este punto. Estara decepcionado si no
hubierapreguntas.Yconesto, lepaso lapalabraaTim,queestuvomonitoreando
laspreguntas.Veamossipodemosresponderalgunas.
TIM:S,graciasMike.Tenemosalgunaspreguntasquehemosrecibido.Voyahacer
elesfuerzodeclasificarlasyversipuedoorganizarlasparaquetengansentido.
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Comenzamosconsta:Existeunconjuntodenormasdediseodecarreterasque
seconsidereptimo?
MIKE: Es una pregunta clsica. Enmuchos pases, particularmente en EE.UU., hay
diferentes criterios de diseo geomtrico, diferentes criterios de auditora de
seguridad vial, seguridadal bordede la carretera. En cuantoa si existeundiseo
ptimo... yo tratara de ver qu es lo que tiene cada pas, qu es lo que estn
utilizando. Hay diferentes criterios disponibles en Europa, y diferentes criterios
disponiblesenEE.UU.yenJapn,yenAustraliaenparticular.Nossihayunoque
sea ptimo, pero, con gusto voy a averiguar y obtener algo de informacin para
responderlapreguntaconalgunasrecomendaciones.
TIM: Excelente. Esta pregunta est relacionada con las referencias a auditora de
seguridadvial e inspeccinde seguridadvial. Podrasexplicarmejor ladiferencia
entreauditoradeseguridadvial,Etapas3y4,yunainspeccindeseguridadvial?
Sesueledecirquelaauditoradeseguridadvial(RSA)esparaplanosdediseoyla
inspeccindeseguridadvial(RSI)esparacarreterasexistentes,creequeesas?
MIKE: Seguro, si estn utilizando elmodelo Europeo, es absolutamente as. En la
Etapa3yaestnlistosparainaugurarlacarretera,noestinauguradatodava,estn
listos para cortar la cinta. Es la ltima oportunidad de dar un vistazo. La Etapa 4
probablementevayaarealizarse12a36mesesdespusdelainauguracin.Enese
puntohayquesabercmo laspersonas interactanconesacarretera.Cules la
historiadeseguridadvialdeesacarretera?Enmuchospases,esta informacinno
estdisponible.Otrabuenaraznparaincluiraunexpertoenaplicacindelasleyes
enelequipopararealizar las inspecciones.Ladefinicinescorrecta.EnEuropase
llama Inspeccin de Seguridad Vial, versus Auditora de Seguridad Vial versus
EvaluacindeSeguridadVial.Estocausamuchaconfusin,obviamente.Enelresto
del mundo, en comparacin con EE.UU., simplemente la llaman Auditora de
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SeguridadVial,yavecesnolesgustaeltrminoyutilizanEvaluacindeSeguridad
Vial. Endefinitiva, las terminologasno son tan importantes. Loque importaes lo
quesehaceencadaunadeesasetapas.Ytodosestamosdeacuerdoenesodurante
laplanificacininicial,laetapadediseo,lafase,comoquieranllamarla,durantela
construccin antes de inaugurar la carretera, y una vez inaugurada, evaluar el
desempeo de la carretera en trminos de seguridad para todos los usuarios,
independientementedecmolollamen.
TIM: Excelente, gracias Mike. Esta pregunta es sobre iRAP. iRAP parece poner
nfasisenloslmitesdevelocidad.Estonodesvaenformaincorrectalosrecursos?
MIKE:Yoapoyoyalientolafijacindelmitesadecuados.Estotambinespartedel
Enfoque de Sistema Seguro, que mencion antes. Un par de cosas: carreteras
indulgentes, vehculos adecuados y lmites adecuados de velocidad. Sabemos, por
ejemplo, que a 30 km/h un peatn embestido por un automvil tiene
aproximadamente10%deprobabilidadesdemorir.Siduplicamosesos30kma60
km,ahorahayaproximadamente90%deprobabilidadesdequeelpeatnmuera.
Poreso,enmuchoscasos,recomendamosunavelocidadinferiora30kmcuandolos
peatonesestncercadelacarretera.Tienesentido.Encuantoareducirlavelocidad
enotraszonas,vara.Yhaymuchasdiscusionessobreeltema.Haymuchaspersonas
con firmes opiniones para cada lado. Otro argumento que escuch es que si se
reduce lavelocidadaumentamos lacapacidadde flujo.Y la raznparaesoesque
granpartedelacongestinescausadaporincidentesenlacarretera.Amedidaque
sereducelavelocidad,esmenosprobablequelosconductorestenganunaccidente
y continael flujoparejodel trnsito.Empezamosahablarde80km/h,70km/h,
siempreycuandolosconductoresrespetenloslmitesdevelocidad,siemprequese
instalenenlacarreteraelementosqueperdonenalosconductoresencasodeque
cometanunerror,ysiemprequehayaunaproteccinadecuadaparalospeatones.
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Novoyahablarencontradelmitesinferioresdevelocidad,noesalgomalo.Pero
hayotrascosasquepuedenhacerparatenerunacarreteraseguray120km/hcomo
mxima:quehayasidodiseadacorrectamentedesdeelpuntodevistageomtrico,
de la seguridad al borde de la carretera, del pavimento, de los materiales de la
carretera. Pero ello implica una inversin en dinero. Por eso es esencial que
especialistascomoustedesestndetrsdelainiciativas.
TIM:Muy bien. La siguiente pregunta viene de un colega de la IRF. En base a tu
experiencia Mike, podras dar algunas recomendaciones para implementar
auditoras de seguridad vial en pases en desarrollo, donde este campo no est
explorado?
MIKE: S, esto vuelve al tema de cavar pozos". Si estn en un pas donde no se
utilizanlasauditorasdeseguridadvialenestemomento,debenempezarahacerlo.
Yesprobablequetenganquerecurriraalgunosdeestosespecialistasoexpertosen
delReinoUnidoodeAustralia,deEE.UU.oChilealprincipio.Ellosvanarealizarla
auditora de seguridad vial o inspecciones de seguridad vial por ustedes en sus
carreteras.Sinembargo,loesencialesquetenganespecialistaslocalesquerealicen
el proceso con ellos y aprendan lo que estn haciendo. Qu es lo que buscan?
Personasqueparticipenenelequipomientrasvanarealizarlasvisitasalaszonas.Y
aslohacenunascuantasveces.Jamaicaesunbuenejemplo.EnJamaicaasistieron
aalgunosprogramasdecapacitacin,algunasclasesyprogramasdecapacitaciny
dijeron:Nosotrospodemoshacerlo.Yvolvieronynohabanhechotodoperfecto,
peroelpuntoesqueadquirieronexperienciaysevolvieronbuenos.Hayquedarel
primerpaso. La seguridad vial separecemuchoa correrunamaratn.Unono se
levantaunamaana y sale a correr 40 km.Hayqueempezar el procesoenalgn
punto. Para unamaratn, empezamos a correr los primeros kilmetros y lo ms
difcilfuetomarladecisindeponerselaszapatillas.Alsalirycorreresosprimeros
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kilmetroscreemosquevamosamorir.Ypensamosqueeslaideamsestpidaque
senosocurri.Pero,aldasiguientenosexigimosycorremosdoskm,yenunmes
recinempezamosacalentaraloscinco,yluegollegamosadiezyashastaalcanzar
los 40 km. Pero hay que empezar en algn momento. En un pas donde no se
realizan,asistanaalgunasdeestasclases.Esoesesencial.Envenaalgunaspersonas
aestasclasesyentiendandequsetrata.Entiendanalgunasdelascontramedidas.
Y luego, vuelvan y hagan lo que hizo Jamaica, simplemente comiencen a hacer
ustedes mismos algunas auditoras de seguridad informales. No sern perfectas.
Perovanasorprenderseunavezquelohagan.Haymuchodesentidocomnenla
inspeccindeseguridadvial.Traiganalosexpertosparaasegurarsedequeloestn
haciendobien,ydejenqueelprocesocrezca.
TIM:GraciasMike.Tenemosunpardepreguntassobrelascalificacionesespecficas
quedebentener losmiembrosdelequipodeauditoradeseguridadvial.Primero,
especficamente sobre los lderes, cules son las calificaciones especficas que
deben tener? Por ejemplo, tienen que ser ingenieros viales? O tener estudios
completamentediferentes?Yluego,losotrosmiembrosdelequipo,debencumplir
requerimientosespecficosentrminosdesushabilidadesoexperiencia?
TIM: Cualquiera puede literalmente ser miembro del equipo; en los equipos hay
personascuyamayorpreocupacinesquelosnioslleguenalaescuela,yesoesun
temaimportanteparaellos.Otraspersonasestnpreocupadasporlosciclistasolos
peatones.Otraspersonastienenexperienciaenseguridad,endiseo.LaPolicaes
muy,muy importante.Esmuyefectiva laparticipacindeunpolicaenelequipo.
Ahorapasamosallderdelequipodeauditoradeseguridadvial.steeselobjetivo
de estewebinario. En definitiva, cules son los requerimientos? Y eso es lo que
tratamosdeexponeraqu.Esnecesarioseringeniero?No,nomeparece.Yatienen
la experiencia en el equipo. Cuando vamos al proceso de diseo, en las
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recomendaciones nosotros decimos que debera considerarse una persona con
conocimientodetransporteeingeniera,podraseruningenierocivil;alguienquese
enfoque en el diseo real de una carretera durante el proceso de diseo o el
procesodeauditora.
TIM:Partiendoentoncesdeesaidea,tambintenemosunpardepreguntassobrela
cantidad de auditoras de seguridad vial requeridas para certificar a un lder de
equipo.Antesmencionastequedeberanserporlomenoscincoencadaunodelos
dosaosanteriores.Por lomenos10entotaleneseperododedosaos.Hayun
pardepreguntasreferidasalhecho,sinembargo,dequenotodaslasauditorasde
seguridadvialsonnecesariamenteiguales,porejemplo:enEuropa,unaauditorade
seguridadvialpuedesimplementeenfocarseenunasolainterseccin,mientrasque
en otros pases pueden realizarse auditoras que involucren varios cientos de
kilmetros de carreteras. En definitiva, la idea es que no todas las auditoras son
igualesentrminosdesuextensinycomplejidad.Cmomanejaresasituacin?
MIKE:Deacuerdo.Nosepuedetomarsolamenteunapartedeestosrequerimientos
y decidir concentrarse en se. sta es la razn de la existencia de diferentes
requerimientos,respectodelaeducacin,experiencia,experienciaenauditorasde
seguridad, cursos de capacitacin, participacin en auditoras, sea en una
interseccinoenunaauditoradeunmesenvarioskilmetrosdecarreteras.Hay
que formar parte de estos equipos. As van a aprender. Creo que cuando
combinamos todas las piezas, vamos a ver que el lder del equipo va a estar en
posicin. Otra cuestin: el documento dice que el candidato a lder tendr que
demostrarquefuepartedeunequipoyquecontribuyconeseequipo.Alguienen
elequipodeauditoratendrqueescribiryafirmar:S,estapersonacontribuyy
esunapartevaliosadelequipo.Noalguienquevino,sesentenunareuninydijo
Ok, form parte de un equipo de auditora." Es una pregunta justa, no hay una
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respuestaquedigaquedebeparticiparenunproyectoquecubratantoskilmetros,
tantas intersecciones, tantosdas.Hablamosmuchosobreesto.Noes la formade
hacerlo. Si alguien quiere ser lder de un equipo de auditora de seguridad vial, y
quiere hacer un buen trabajo, deber asegurarse de tener las calificaciones
necesarias. Para poder hacer un trabajo adecuado y hacer la carretera o la
interseccinmssegura.
TIM:Entonces,losmiembrosdelequipotienenqueestarcalificadosyserelegidos?
Onecesitanalgntipodecertificacin?
MIKE:No, losmiembrosdelequipo realmenteno tienenqueestar certificadosde
ningunamanera.Cualquierapuedesermiembro.Ahora, tenganencuentaqueen
Europavanatenerdospersonasquerealicenlaauditora,yvanaserdosauditores
certificados,vanaestaracreditadosysabenloquehacen.Ysihayalgodeloqueno
estn seguros, van a hablar con alguien ms, por ejemplo, sobre algn tema de
seguridad de peatones, o sobre el uso de la bicicleta. Van a consultar con esas
personas, van a convocarlos, hablar con la gente de aplicacin de leyes, con una
personadediseo.Enesoscasosvanaserdosyvanaestarcertificados.Enotros
pases, para alcanzar esa experiencia ser necesario contar con personas que
formenungrupomultidisciplinario.Nonecesariamentetienenqueestarcalificados
ocertificados.Simplementepuedeseralguienpreocupadoporunaspectoparticular
delaauditoraoinspeccindeseguridadvial.Ysabemosquevanaserimportantes
parahacerlacarreteramssegura.
TIM:GraciasMike.Laprximapreguntaes:porquelBIDyelBancoMundialno
establecen la obligatoriedad de las auditoras de seguridad vial para todos sus
proyectos financiados?Con frecuenciaestonosehaceen lospasesendesarrollo
conproyectosfinanciadosporelBancoMundialyelBID,ycasinuncasehacepara
gestindelazonadeobrasdurantelaconstruccin.
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MIKE:Tim,estoesungranpaso.Esungrancambio.Partedelproblemaquetienen
losbancosesquesiotorganunprstamo,porejemplo,yempiezanapedirtodotipo
derequerimientosparaeseprstamo,otrobancoquenoexijaestosrequerimientos
sevaa llevarelprstamo.Esun temayunapreocupacin.Perocreoquecambi
recientemente.ElBancoMundial,unode losbancosmsgrandes,comenzahora
internamenteadecirleasugentequedebencomprenderel temade laseguridad
vial, porque tiene que resaltarlo y empezar a subrayarloObligar es una palabra
fuerte,ynocreoquehayanllegadoaeseniveltodava.Creoquevanallegar,sino
lohicierontodava,vana llegar.YsqueenalgunosproyectosqueviconCAF,en
Amrica Latina, por ejemplo, lo hicieron. Algunos de los proyectos establecen la
necesidadderealizarunaauditoradeseguridadvial.Elproblemaesqueenmuchos
casos los responsables tienenmuy poco conocimiento o experiencia del tema en
particular. Simplemente se designa a alguien para que firme la auditora de
seguridadvial. Tenemosqueasegurarnosque secomprendan los trminos.As, la
auditoradeseguridadvialesunainspeccinformaldeunacarreteraointerseccin
futura o existente realizada por un equipomultidisciplinario, independiente y con
experiencia.Deesoestamoshablando.YcuandoelBancocomienceaexigirlovaa
marcarunagrandiferencia.Yadems,comomencionantes,lagentedeauditora
deseguridadvialvaatraerelEnfoquedeSistemaSeguro.Vana introducir loque
sabemos que hace a la carretera ms segura en esos pases desarrollados en
comparacinconel92%devctimas fatalesenpasesde ingresosmediosybajos.
Sabemosquehayvacunasdisponiblesparaerradicarestaepidemiay losauditores
de seguridad vial son los que van a traer la vacunapara erradicar la epidemia en
esospasesdeingresosmediosybajos.
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TIM: Hablamos mucho sobre los lderes del equipo de seguridad vial, cmo
podemoscapacitarnosparaconvertirnosenauditoresde seguridadvial?Tiene la
IRFalgoparaofreceralrespecto?
MIKE:S,puedomencionar lacapacitacinquevamosatenerenDubai.Comienza
enmarzo.TambintenemosuncursosobreAuditoradeSeguridadVialenDubaien
septiembrey si visitan lapginawebwww.irfnews.org,en la seccinCapacitacin
(Training), van a ver esos cursos en particular. Hay otros que se ofrecen en
diferentes lugares en el mundo. En Sudfrica, la Federacin Sudafricana de
Carreteras tiene programas, y tambin se ofrecen con frecuencia programas en
Amricadel Sur. Seguro SORSA,que tambin tieneun cursode10das.Un curso
muy completo. Pero siempre tenganen cuentaqueel cursoes solounapieza. Es
necesario,debenhacerlo,paraentenderdequse trata la auditoradeseguridad
vial.Luego,hayqueganarexperiencia,participarenalgunosequiposycomprender
dequsetratatodoesto.Yrecorrerelcaminohastallegaraserlderdeequipode
auditoradeseguridadvial.Unonoingresaasuprimertrabajoyseconvierteenel
presidentedelaempresa.Hayqueirescalandoydecidirculeslameta.Quieren
convertirseenlder?Hablenconprofesionalesqueestnparticipandoenesoahora.
Hablenconpersonasquevivandeeso.Enmuchoscasossedacasiporsmosis.Ellos
tienenlaexperienciaylagenterecurreaellosenbuscadeconocimientos.
Asquehaydistintosprogramasdecapacitacindisponibles.Comodije,laIRFofrece
dosprximamente. Tambinorganizamosuno todos los aosenOrlando, Florida,
endiciembre.
TIM: En trminos de la realizacin de una auditora y las recomendaciones que
surgendeella,ellderdelequiposiemprehaceunarecomendacindeingeniera?
Opuederecomendarsealgorespectodelcomportamientorealdelosusuarios?Por
ejemplo,revisanlaauditoraydeterminanquecambiarlacarreteranoesrealmente
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lasolucin,oquizs laescaladelcambioestangrande,oquizsesuntramomuy
largoounacarreterapeligrosa,peronoestnlosfondospararealizarloscambios.
Cuntodelresultadodeunaauditorapuedesereducacinpblica?
MIKE: Recuerden que dije que en todas las fases las auditoras bien hechas
tpicamente van a alentar la educacin y la aplicacin de leyes. Por ejemplo, si
construyenunacarreterayfinalmentelaspersonascruzanlacallecorriendoynolo
hacenporelpasodecebra,ahesnecesarioimplementareducacinyaplicacinde
leyes.Notienenadaqueverconlaingeniera.Hayquecambiarelcomportamiento
en ese punto. Por lo tanto, es una combinacin: tenemos ingeniera, educacin y
aplicacindelasleyes.Ytienenrazn,enalgunosdelosproyectosmsgrandesya
mayor plazo, generalmente hablamos de ingeniera; en los de ms corto plazo,
trabajos rpidos, en muchos casos se trata de mantenimiento, cortar algunos
rboles para mejorar la visibilidad, pintar algunas lneas para que se vea la
demarcacin.Osimplementehacermanejodevegetacin.Estotienemuypocoque
verconingeniera,simplementeessentidocomnenmuchoscasos.Boliviahaceun
gran trabajo. Tienen algo llamado Programa de las Cebras, donde jvenes
universitarios van a las escuelas vestidos de cebra y les ensean a los nios la
importanciadecruzarporelcrucepeatonalopasodecebra.Ytambinvandurante
lasmaanasaciertascallesvestidosdecebrayleadviertenalaspersonasquevana
trabajar"Nocruceporah!Vayaalpasodecebra.Unainiciativamuyefectiva.Son
creativosyquizscomoauditoresdeseguridadexperimentadosstassoneltipode
cosasquepuedenrecomendarporquelovieronyloentendieron.
TIM:Aveces,cuandotrabajamosconauditorasdeseguridadvial,obviamentehay
requerimientos y normas bajo las cuales deben construirse las carreteras. Pero, a
veces, hay conflicto entre lo que recomienda la auditoras y las normas vigentes.
Quhacemosenlassituacionesdondeexistenconflictosentrelasnormasvigentes
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yloquerecomiendalaauditora?Existenaccionesdemitigacinparaaplicarseen
situacionescomostas?
MIKE:staesunapreguntaenorme.Siestnparticipandoenunproyectodenuevo
diseoylaautoridadvialestacargodeconstruirlacarretera...yahemosestadoen
esasituacin.YotambinsoycopresidentedelGrupoAFB20deDiseodeSeguridad
alBordede laCarreteradeTRB.YelBancoMundialseacercanosotrosysenos
gener un problema. Existe siempre todo ese dinero disponible y se construyen
carreteras y cuando llegamos a la seguridad al borde de la carretera, vamos y es
terrible, es intil; las defensasmetlicas parecen de cartn; es ridculo. Entonces,
qu podemos hacer al respecto? Comenzamos a hacer algunas investigaciones y
descubrimos lo que observamos. Hablamos con la autoridad vial, el dueo del
proyecto,ynosdijeron:No,estnequivocados!Llamamosaestosconsultoresde
EE.UU.,delReinoUnido,yellosdisearonlamejorcarreteraposibleyesoesloque
licitamos".Hablamos conesaspersonas ynos contestaron: S, es loquehicimos,
pero tuvimos que disear la carretera en base a las normas locales. Entonces
volvimos con la autoridad vial y le preguntamos cundo fue la ltima vez que
actualizaronlasnormas.Hace28aos!Asquetenemosunacarreteraquetiene28
aos,esoes loquetenemos.Ynosdijeron:"DganlealBancoMundialquenosde
dineroparaactualizarlasnormasylohacemos.Peroellosnopuedencostearlo,no
vanahacerlo.
Entonces,lasolucinmssimpleunavezmsesunadelasDeclaracionesdePoltica
redactadasporlaIRF.YconelapoyodelgrupoTRB,estableciendobsicamenteque
cualquierproyectoencualquierpartedelmundodebeutilizarproductosevaluados,
productos de contencin adecuados que hayan sido sometidos a pruebas de
seguridad de medianas y al borde de la carretera. Muy simple y bien bsico. Se
incluyeenlospliegosdelicitaciny,segnmiconocimiento,reemplazaalanorma.
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Lanormadicequepodemosutilizaresto.Peroestocreamuchosproblemasconlos
fabricanteslocales,porquederepentetienenquecontarconunproductoquehaya
sidoevaluado,outilizar unproducto con licencia europea, quees loque termin
pasandoenmuchoscasos.Peroaunas,ahoraestamos incorporandounproducto
seguroquevaamarcarunagrandiferenciayvaasalvarlavidadelaspersonas.
Es un desafo. Y yo lo mencion cuando llegu a esa parte de la presentacin.
Muchasvecesnosencontramosconesto:Oh,quierenhacerestoperonocumple
conlasnormas.Estbien,peroustedessonlaautoridadvial,haganunaexcepcin
a la norma! Creo que pueden hacerlo. Ellos pueden hacer una excepcin a sus
propiasnormas.Yenmuchasocasioneslamaneramsfcildesalirdelpasoesdecir
quenoalgunacuestinnocumpleconlasnormas.Siempreycuandolanormaest
errada, lomejor es recolectar los datos para respaldar la afirmacin de que est
desactualizadaylosmotivosporloscualeselusodelasnuevastecnologashaceque
lanormaresulteinadecuada.staesunamejormaneradeencarareltema.Yesto
depende de un auditor de seguridad vial que tenga la experiencia y sea
independiente.
TIM: Volviendo a iRAP. En una zona donde se est utilizando iRAP, sigue siendo
necesariorealizarauditorasdeseguridadvial?
MIKE:S,absolutamente. iRAPhaceungrantrabajoenrealizar laevaluacininicial
paraindicar,pormediodecodificacinconcoloresymapeodelacarreteraanen
lafasedediseo,lascosasquehayqueconsiderarincluir.Codificacinconcolores
decarreterasexistentes.MeencantaiRAP,peronuevamente,sivenpostesdeluzal
bordedelacarretera,sabensiesospostessonfrangibles?Nolosabenrealmentey
vanavolverdiciendoqueelpostedeluzenlacarreteraespeligroso.Necesitamos
ms detalles. Y una vez ms: los insto a que definitivamente utilicen iRAP, pero
tienenqueentender...enteora,tenemosel80%delosproblemasenel20%delas
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carreteras,yenalgunoscasosel90%delosaccidentesenel10%delascarreteras.Y
lo que iRAP hace es ayudar a identificar cules son estos problemas. Ahora es
necesario enviar una auditora de seguridad vial para profundizar un pocoms, y
recomendarculeslacontencinadecuadaoelmtododebarreraacolocarall.Va
arealizarunanlisismsdetalladodelacarretera.PeroiRAPnoesunaauditorade
seguridadvial.
TIM:Estsdeacuerdoconlapremisadequeunpasendesarrollodebeteneren
cuenta las normas de los pases desarrollados que tienen las cifrasms bajas de
vctimasfatalesporaccidentesdetrnsito?
MIKE: S y no. Depende de cmo son las carreteras. Por ejemplo, si estoy en
Indonesia,dondeel70%delosvehculossonmotocicletas,construirunacarretera
enbaseaundiseosuecopuedenoseradecuado,puedenoserelcaminoaseguir.
Enteorasuenacomounabuenaidea,peroenlarealidadquizsnoseaelcaminoa
seguir. Seguro es un buen punto de partida, seguro es un buen enfoque, y si no
cuentanconnormasPeromejorseraver,porejemplo,siconocenaalguienenun
pas vecino que recientemente actualiz sus normas sobre carreteras, que haya
tradoexpertosalosquepagpararealizareltrabajo.Esoesmejorquereinventar
larueda.Puedenutilizarmuchodeloqueyasehahecho.Esposibleregionalizar?
Algunas de estas cosas estn empezando en Asia. Regionalizar, combinar fondos.
Desarrollaralgojuntos.Porqueesmuyprobablequesuscarreterasseansimilares,
queelparqueautomotorseasimilar,queelcomportamientodelosconductoressea
similar.
En la IRF tambin se est poniendo el foco en la integridad policial. Si no hay
integridadpolicial,estnengravesproblemas,no importacuntonosesforcemos.
Podemosasegurarnosdequelascarreterasestnbiendiseadas,conloscontroles
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adecuadosenlasintersecciones,etc.Perosialguiensabequepuedepagar10euros
yevitarunamulta...
De todas maneras, volviendo al tema: si forman parte de una regin y tienen la
posibilidad de trabajar juntos con alguien de la regin que recientemente haya
invertidopararealizarunaactualizacindelasespecificacionesynormas,seesel
caminoaseguir.Ysinoestnsegurosdequinlohizo,pnganseencontactoconla
IRF, porque eso es lo que hacemos: organizamos congresos regionales, hablamos
conlaspersonas,ayudamosaredactaryprepararesasnormasyespecificaciones,y
sinosomosnosotros,sabemosquinlohace.
TIM:Volviendoal lderdelequipoy laauditoradeseguridadvial,qupasasi se
tratadeunamalaauditora?Hayalgntipodemultaestablecidaparael lderdel
equipoocualquierotrapersonainvolucradaenlaaprobacindelaauditora?
MIKE: Es una buena pregunta. Si se determina que el auditor de seguridad vial
quizsnoest tancalificadocomosuponan,o si la auditorade seguridadvialno
revel algunas deficiencias obvias en la carretera y alguien result lesionado o
muerto,hayalguienquedebaasumirlaresponsabilidad?Muybuenapregunta.No
slarespuesta.Ylepidoacualquieradelosparticipantesquesepalarespuesta,o
quetengaexperienciaquenoscuentequpasaenestecaso.Sialguiensepresent
comoespecialistaenauditorasdeseguridadvial,oexpertoenseguridadvialynolo
era,yrealizuntrabajoinsatisfactorio,yoesperaraquehayaalgunaconsecuencia,
realmenteloespero.Perounavezms,sinocuentanconrequerimientosmnimos
establecidosparaactuarcomolderdelequipodeseguridadvial,cualquierapuede
serlo. ste es el objetivo general de este ejercicio. As que, Tim, yo no tengo la
respuesta. Si alguien tiene informacin y puede ayudarnos... Si la personahizo su
mayoresfuerzo,estbien;peronotenalaexperiencia,notenaelconocimiento,no
convocalaspersonascorrectasparaayudarloatomarlasdecisionesrelacionadas
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conmotociclistasopeatonesociclistas,notenalacapacitacin,yasytodohizosu
mayoresfuerzo,nos;quizsenesecasodiraqueobtuvieronporloquepagaron.
Nolos.Peroesperaraqueenelfuturodefinamosclaramentelosrequerimientos,
paraqueestassituacionesdesaparezcan.
TIM:Muybien.Tenemostiempoparaunapreguntams.Hayalgninformeolibro
omaterial quepueda introducirnos enel conceptode las auditoras de seguridad
vial? Mencionaste antes que la IRF organiza una capacitacin en auditoras de
seguridadvialenseptiembreenDubai,ytambinenmarzotienenunacapacitacin
sobre carreterasms seguras desde el diseo, pero qu otromaterial podemos
leerantesdeasistiraesascapacitaciones?
MIKE:SibuscanenGoogleAuditoradeSeguridadVialvanaencontrarmuybuena
documentacindeEuropa,deSORSA,laSociedaddeAuditoresdeSeguridadVialen
Inglaterra.DeEE.UU.,laFederalHighwayAdministration(AdministracinFederalde
Carreteras) tiene buena informacin. De Australia, ARRB tiene muy buena
informacindisponible.Haymuchomaterialdelecturasobreeltema,incluyendolas
listasdeverificacionescuyaterminologaadecuadaseraListadePautas(Prompt
List). Todo est disponible en internet. El hecho de que tengamos 400 personas
registradasparaestewebinarioenparticularnosindicaqueesuntemacandente.Y
va a crecer. Porque el uso de las auditoras de seguridad vial, el uso de las
inspeccionesdeseguridadvialvaaaumentaryelpropsitoprincipalesintroducirel
EnfoquedeSistemaSeguro.BusquenenGoogleEnfoquedeSistemaSeguropara
saberdequsetrata,yentonceslosalientoaintroducirlo.Recuerdenquelescont
sobreelPilar2delaColaboracindelasNacionesUnidasparalaSeguridadVialyla
Dcada de Accin, del que soy copresidente. Las tres cosas que buscamos son:
introduciryresaltarelusodelEnfoquedeSistemaSeguro,introduciryexigireluso
de auditores de seguridad vial (porque van a aportar conocimiento), y contar con
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especialistas locales (no tiene sentido seguir trayendo expertos de Australia, el
ReinoUnido,EE.UU.,Europa).Esosson losdesafosqueenfrentamosenelPilar2,
sobreCarreterasmsSegurasyMovilidad,eInfraestructura.Estamostrabajandoen
eso,tratandodellegaraesepunto.Elmundoenfrentaestedesafo.Comoalguien
medijo alguna vez enAustralia: "ustedes son la nica industria en elmundoque
sacrificara salud y seguridaden favorde la velocidad y lamovilidad". Imaginen si
vanaveraunmdicoyledicen:"enestacirugaacoraznabierto,puedoacelerar
el proceso en 25minutos, pero hay un 10% a un 15%de posibilidades de que el
pacientemuera".Selesvanarerenlacara.Ysinembargo,enmuchoscasosste
ha sido nuestro enfoque: nos enfocamos ms en lo que no es importante.
Mantengamos los vehculos circulando.Tenemosundesafo frenteanosotros.Un
desafotremendo.Y losauditoresdeseguridadvialsonpartede lasolucin,parte
de la respuesta; siempre y cuando estn debidamente capacitados, y siempre y
cuandolasautoridadesvialescomprendanloqueestnpagandoyculesdebenser
lasexpectativasdeunaauditoradeseguridadvialexitosa.
-
Trabajo: TRA-1274994091
MEDICIN DE LOS NIVELES DE SEGURIDAD E INSEGURIDAD
Eje temtico: IV. Medicin, Evaluacin y Gestin de la Seguridad Vial
Indicadores de Seguridad Vial
Autores: Francisco Justo Sierra - Ingeniero Civil UBA
Avenida Centenario 1825 9 A
(1643) BECCAR San Isidro BA
(011) 47471829
Mara Graciela Berardo - Ingeniera Civil UNC
Arturo M. Bas 309
(5000) CRDOBA Capital
(0351) 155558359
Alejandra Dbora Fissore - Ingeniera Civil UNSa
Florida 141 1 A
(4400) SALTA Capital
(0387) 4319246
Luis Ral Outes - Ingeniero Civil UBA
Avenida del Golf s/n - Barrio de los Ingenieros M 15B casa 10
(4400) SALTA Capital
(0387) 4390431
Figuras: Arq. Isabel Noem Iglesias
0-40
mailto:[email protected]:[email protected]://e1.f302.mail.yahoo.com/ym/[email protected]:[email protected]:[email protected]
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MEDICIN DE LOS NIVELES DE SEGURIDAD E INSEGURIDAD VIAL 1 INTRODUCCIN General. La Seguridad Vial es la esencia de la Ingeniera Vial; estudia y aplica los conocimientos de seguridad basados en los hechos reales, bsicamente con mtodos de
prueba y error, con el objetivo de disminuir la frecuencia y gravedad de los accidentes viales. El transporte vial no es susceptible de experimentos controlados de laboratorio; el objeto es la red vial existente, la prueba es la operacin del trnsito vehicular que sobre
ella se desplaza, y los resultados se relacionan con dos conceptos: eficacia y seguridad (a
veces contrapuestos si en el concepto de eficacia se pretende dar peso preferente a las
altas