Factores Que Afectan Mastitis en Ganaderias de Doble Proposito
11. LEVHARI, D. (1965). HA Non substitution theorem...
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LA REFORMA AGRARIA Y LA APERTURA DEMOCRATICA EN COLOMBIA Gilberto Tobón Sanín * " ... Las iuterpretaciones sobre la reforma agraria, sobre sus perspectivas y los jui- cios que conviene aportarle son objeto de argumentaciones totalmente confusas". Gutelman 1: ¿QUE ES LA REFORMA AGRARIA? Aparentemente comprender o entender qué es una reforma agraria, es relativamente fácil, pues se trataría de alterar, transfor- mar o cambiar la estructura agraria de un país. Pero desde este mismo enunciado comienzan los problemas, pues ¿qué se entiende por estructura agraria? La estructura agraria ¿ es la tenencia de la tierra y su régimen de propiedad? La estructura agraria ¿es el nivel de desarrollo tecnológico, de maquinaria agrícola, de productividad por hectárea? La estructura agraria ¿ es el conjunto de relaciones sociales de producción que se dan o generan en el campo, bien sea a tra- vés de unas formas de explotación de las haciendas o unida- des agrícolas por medio de explotación de fuerza de trabajo libre, o de aparcerías, o de un sistema de colonos que amplían la frontera agrícola? .. Profesor asociado de la Universidad Nacional, Seccional Medellín. De- partamento de EconoIlÚa. 115
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11 LEVHARI D (1965) HA Non substitution theorem and switching ot techniques Quaterly Journal 01 Economics Noviembre 1966
12 PASINETTI (1966) C~anges in the Rate of Profit-and switches of 4 __L-- -- - -onomics Noviembre 66
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LA REFORMA AGRARIA Y LA APERTURA DEMOCRATICA EN COLOMBIA
Gilberto Toboacuten Saniacuten
Las iuterpretaciones sobre la reforma agraria sobre sus perspectivas y los juishycios que conviene aportarle son objeto de argumentaciones totalmente confusas
Gutelman
1 iquestQUE ES LA REFORMA AGRARIA
Aparentemente comprender o entender queacute es una reforma agraria es relativamente faacutecil pues se tratariacutea de alterar transforshymar o cambiar la estructura agraria de un paiacutes
Pero desde este mismo enunciado comienzan los problemas pues iquestqueacute se entiende por estructura agraria
La estructura agraria iquestes la tenencia de la tierra y su reacutegimen de propiedad
La estructura agraria iquestes el nivel de desarrollo tecnoloacutegico de maquinaria agriacutecola de productividad por hectaacuterea
La estructura agraria iquestes el conjunto de relaciones sociales de produccioacuten que se dan o generan en el campo bien sea a trashyveacutes de unas formas de explotacioacuten de las haciendas o unidashydes agriacutecolas por medio de explotacioacuten de fuerza de trabajo libre o de aparceriacuteas o de un sistema de colonos que ampliacutean la frontera agriacutecola
Profesor asociado de la Universidad Nacional Seccional Medelliacuten Deshypartamento de EconoIlUacutea
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La estructura agraria es todo ello y mucho maacutes puesto que al interior de un modo de produccioacuten capitalista la estructura agraria es impensable o no es posible de analizarse si no se articula con la industria
y dicha articulacioacuten es triple o se da bajo tres formas
a) La agricultura provee a la industria y al sector urbano en general de alimentos necesarios para la reproduccioacuten de la fuerza de trabajo y de la poblacioacuten en general De alliacute que si el costo y los precios de los alimentos se elevan demasiado los costos de reproshyduccioacuten de la fuerza de trabajo se aumentan y repercuten en el proceso de ampliacioacuten y valorizacioacuten del capital productivo o indusshytrial y en general sobre el nivel de vida de la poblacioacuten Puesto que en Colombia las dos variables que maacutes afectan en el nivel de la poblacioacuten o en la vulgarmente denominada canasta familiar son los precios de los alimentos y la vivienda
De alliacute que no sea gratuito que los dos grandes proyectos del programa de la adminstracioacuten Barco para el periacuteodo 1986-1990 sean en su orden el de la reforma agraria y el de la reforma urbana
En consecuencia no le es indiferente al Estado (en cuanto cashypitalista colectivo) ni a la clase capitalista el que la estructura agra~ tia funcione con eficiencia y que exista una efectiva y abundante oferta de alimentos que permita mantener los precios de los mismiddot mos en niveles aceptables a los costos de reproduccioacuten de la fuershyza de trabajo
b) La agricultura provee de ciertas materias primas a la jn~ dustria y por ello una estructura agraria deficiente e ineficiente desde el punto de vista de una produccioacuten adecuada y de una ofershyta masiva de las mismas crea cuellos de botella en el sector inshydustrial implicando sobre-costos en la produccioacuten y obligando a la importacioacuten de dichas materias primas con un desangre para las divisas del paiacutes
Un caso tiacutepico de oposicioacuten de intereacutes se da por ejemplo en la produccioacuten algodonera y la industria textil colombiana Pues si los precios internos del algodoacuten suben (como consecuencia del aumenshyto en fertilizantes fungicidas costo de memo de obra rentas del suelo etc) la industria textil que exporta a los mercados mundiales se ve afectada en su competividad frente a otras industrias de otros paiacuteses que tengan ventajas comparativas con relacioacuten al nuestro
Asiacute si los precios del algodoacuten caen demasiado se arruinaraacuten y quebraraacuten los empresarios algodoneros desplazando la producshy
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cioacuten de sus haciendas a otros renglones de la actividad agropecuashyria En Colombia el desplazamiento casi siempre se da hacia la gashynaderiacutea extensiva la cual no ocupa casi mano de obra como siacute lo hace la produccioacuten algodoner
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2 Veacutease Marx Carlos lucha de clases en F 1969
La estructura agraria es todo ello y mucho maacutes puesto que al interior de un modo de produccioacuten capitalista la estructura agraria es impensable o no es posible de analizarse si no se articula con la industria
y dicha articulacioacuten es triple o se da bajo tres formas
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cioacuten de sus haciendas a otros renglones de la actividad agropecuashyria En Colombia el desplazamiento casi siempre se da hacia la gashynaderiacutea extensiva la cual no ocupa casi mano de obra como siacute lo hace la produccioacuten algodonera
c) La agricultura provee a la industria de mano de obra o sea de fuerza de trabajo libre Y ello por diversos caminos histoacuterishycos seguacuten se trate de las distintas formaciones sociales asiacute por ejemplo en Inglaterra en el siglo XVI donde el alza en los precios de la lana obligaron a los terratenientes a cercar sus feudos y hashyciendas expulsando a Jos campesinos o a la liquidacioacuten de camshypos abiertos afectando a los campesinos cotters quienes exshyplotaban las tierras comunales(l) Por ellos se hizo famosa la frase del pensador ingleacutes Tomaacutes Moro autor de la bella obra Utopiacutea de que en InglaterrA las ovejas devoran a los hombres
En Francia en cambio los campesinos parcelarios o campesishynos independientes que producen para su reproduccioacuten y un exshycedente para conservar teniacutean bastante fuerza auacuten despueacutes de 1lt1 revolucioacuten francesa la revolucioacuten burguesa por excelencia Incluso Marx mismo hace alusioacuten al papel poliacutetiCO desempentildeado por este campesinado conservador y aliado de la burguesiacutea en tanto defenshysor de la propiedad privada (21
El llamado proceso de descomposicioacuten o expropiaclon de los productores directos que son los campesinos se desarrolla deacute mashynera diferente seguacuten cada formacioacuten social pero constituye una ley del modo de produccioacuten capitalista que el campesinado tarde que temprano es expoliado ya por la competencia ya por la violencia 8bandona su parcela y emigra a las ciudades en busca de trabajo aumentando la oferta de mano de obra y el ejeacutercito industrial de reserva denominado por otros desocupados desempleados y lumpen
El pleno empleo es una quimera una ilusioacuten en un reacutegimen de produccioacuten capitalista pues siempre existiraacute un relativo exceso de mano de obra frente a las demandas del aparato productivo en geshyneral lo cual ademaacutes (salvo en sectores de mano de obra altashymente calificada) permite nivelar y mantener los salarios a un nivel regular o normal para la extraccioacuten ce plusvaliacutea
1 Veacutease Polianski Audakov y otros Historia econoacutemica de fos paiacuteses capitalistas Editorial Grijalbo Meacutexico 1965 paacutegs 235 y siguientes
2 Veacutease Marx Carlos El Dieciocho Bru111ario de Luis Bonaparte y La lucha de clases en Francia 1848 a 1850 Editorial Progreso de Moscu 1969
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Pero el Estado trata de regular de encauzar esta emigracioacuten del campo a la ciudad hasta donde le es posible Pues el paso de la sociedad rural a la urbana es un fenoacutemeno inevitable en este sishyglo y como veremos maacutes adelante en Colombia tambieacuten
En siacutentesis la estructura agraria por las razones anotadas estaacute iacutentimamente ligada a la estructura y dinamismo de la industria y de la economiacutea en su conjunto
Pero auacuten maacutes la industria se articula eacutel la estructura agraria a traveacutes de la produccioacuten de maquinaria agriacutecola de la produccioacuten de fertilizantes de fungicidas etc es decir de lo que se denomina la quimizacioacuten de la agricultura
O sea la alteracioacuten o transformacioacuten de la estructura agriacutecola implica desde un punto de vista del sistema econoacutemico una alteshyracioacuten de la misma en relacioacuten a hacer maacutes funcional el sector agropecuario con respecto a la industria y al conjunto de la economiacutea
Ahora bien iquestqueacute papel cumple la reforma agraria
La respuesta es fundamental pues se supone que al redistribuir la tierra se mejoran las condiciones econoacutemicas y sociales de los campesinos y se hace una efectiva oferta de alimentos y materias primas
Por ello una reacuteforma agraria equivale al hecho simple pero trascendental de redistribuir la tierra O sea ello es el paso fundashymental y lo demaacutes como el mercadeo la tecnologiacutea y el creacutedito son complementarios de este primer objetivo pues sin eacutel no hay reshyforma agraria sino otro tipo de poliacutetica agraria
Sin embargo redistribuir la tierra implica un acto o hecho poliacuteshytico de profundas repercuciones econoacutemicas
y es un hecho o acto poliacutetico por cuanto eacutel es realizado por un gobierno el cual al tomar la determinacioacuten de expropiar (con o sin indemnizacioacuten) a los terratenientes y grandes propietarios de la tierra estaacute afectando directa o Indirectamente los intereses de una clase social los terratenientes quienes estaacuten en contradiccioacuten por el hecho mismo de acaparar o monopolizar las mejores tierras con los campesinos pobres los campesinos semi-proletariOS los campesinos medios y en alguacuten caso con los campesinos ricos
Pero para comprender mejor este aacutembito de lo poliacutetico en la determinacioacuten de aplicar una reforma agraria y en consecuencia redistribuir la tierra es necesario esbozar o definir asiacute sea someshyramente las clases en conflicto
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de la tierra apta tomarse un terrateniente es el porque si ese ind desierto no tiene dariacutea una inversioacuten cambio si una pe tiene a 10 minutos te asiacute las tenga i
O sea para dete en cuenta la renta do de presioacuten de del Norte antes de la reas era un terrateni Kim Sung y por un monopolio relativo tentes
El campesino tanto medio de lariada y obtiene un en ampliar su hacienda
El campesino raacutedicamente fuerza de en el periacuteodo de reco peslno rico eacutel mismo dente es muy coyuntural de ciertos productos cos ascienden a la biacutedo a las leyes de la haciendas capitalistas nea perecen y se convie
El campesino pobre explotando su pequentildea haciendas como obrero su trabajo en la tierra
La clase terraten del campesinado pero pa el campesino pobre (3)
l V~ase al respecto el claacutesico mmar las clases en las zonas
trabajo de Mao Tsemiddot Tung Coacutemo detershyrurales en el antildeo de 1933 Tornado de
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Pero el Estado trata de regular de encauzar esta emigracioacuten del campo a la ciudad hasta donde le es posible Pues el paso de la sociedad rural a la urbana es un fenoacutemeno inevitable en este sishyglo y como veremos maacutes adelante en Colombia tambieacuten
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La clase terrateniente Son los grandes monopolistas del suelo de la tierra apta para las actividades agro-pecuarias Pero no debe tomarse un paraacutemetro cuantitativo fijo como decir por ejemplo terrateniente es el que posea maacutes de 500 hectaacutereas en adelante porque si ese individuo social tienen esas 500 hectaacutereas en un desierto no tiene praacutecticamente nada pues su adecuacioacuten demanshydariacutea una inversioacuten de capital absurda para sus rendimientos En cambio si una persona posee por ejemplo 50 hectaacutereas pero las tiene a 10 minutos de carretera de Bogotaacute es pues un terratenienshyte asiacute las tenga inexplotadas
O sea para determinar queacute es un terrateniente hay que tener en cuenta la renta absoluta y la renta diferencial asiacute como el grashydo de presioacuten demograacutefica sobre el suelo Por ejemplo en CoreA del Norte antes de la liberacioacuten una persona con maacutes de 10 hectaacuteshyreas era un terrateniente y fueron expropiados por el gobierno de Kim 11 Sung y por ende quien tuviera maacutes de 10 hectaacutereas teniacutea un monopolio relativo debido a la infinidad de minifundista exisshytentes
El campesino rico De un lado es propietario de la tierra en tanto medio de produccioacuten pero ademaacutes explota mano de obra asashylariada y obtiene un excedente econoacutemico el cual puede invertir en ampliar su hacienda y diversificarla
El campesino medio Es propietario de la tierra y explota esposhyraacutedicamente fuerza de trabajo de manera estacional por ejemplo en el periacuteodo de recoleccioacuten de cosechas pero a diferencia del camshypesino rico eacutel mismo explota la tierra y la acumulacioacuten de exceshydente es muy coyuntural dependiendo de un buen nivel de precios de ciertos productos etc sus bonanzas son effmeras Algunos poshycos ascienden a la categoriacutea de campesinos ricos y la mayoriacutea deshybido a las leyes de la competencia particularmente con las grandes haciendas capitalistas cuando producen productos de la misma liacuteshynea perecen y se convierten en campesinos pobres
El campesino pobre No alcanza a reproducirse eacutel y su familia fxplotando su pequentildea parcela por lo cual debe trabajar en otras haciendas como obrero agriacutecola o en otros casos el producto de su trabajo en la tierra escasamente da para sobrevivir
La clase terrateniente tiene contradicciones con las tres clases del campesinado pero particularmente con el campesino medio y el campesino pobre (8)
~ Veacutease al respecto el claacutesico trabajo de Mao Tsemiddot Tung Coacutemo detershyminar las clases en las zonas rurales en el antildeo de 1933 Tomado de
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Teoacutericamente el proletariado seguacuten la concepclon leninista tiene un aliado en sus luchas antiimperialistas la masa de campeshysinos pobres
Sin embargo en el proceso histoacuterico del capitaliacutesmo debido)a su desarrollo desigual el campesinado vacila en su lucha generalishyzada contra el sistema capitalista ademaacutes porque el campesinado como tal estaacute ligado ala produccioacuten mercantil y a la propiedad privada - shy
Pero el Estado no es gestor imparcial o neutral en dicha lucha de clases entre terratenientes y masas campesjnas eacutel toma parshytido por una otra clase seguacuten la correlacioacuten de fuerzas poliacuteticas al interior del aparato del Estado
A su vez teoacutericamente laacute burgUesiacutea industrial estariacutea interesashyda en una reforma agraria en la medida en que ella conllevariacutea una mayor y efectiva oferta agriacutecola de alimentos y materias primas (ue facilitariacutea las condiciones generales de acumulacioacuten y reproshyduccioacuten ampliada de capital
la reforma agraria implica redistribucioacuten de tierras y eacutesta debe hacerse mediante el mecanismo de la expropiacioacuten
la expropiacioacuten implicae~quitarle sustraerle o arrebatarle las tienas al terrateniente paramiddot distribuirlas_ entre los campesinos
Sin embargo el coacutemo expropiar es un problema clave para eacutesshytablecer si se estaacute frente a una verdadera re-forma agraria -omiddotno Pues si se expropia con indemnizacioacuten plena al propietario no se dariacutea ninguacuten mecanismo de redistribucioacuten de ingreso que es uno de los objetivos de toda reforma agraria por cuanto las rentas capitalistas del suelo se estariacutean convirtiendo simplemente en renshytas en dinero Y ademaacutes el Estado ahondariacutea su crisis fiscal pues es casi imposible indemnizar pagando de contado las tierras a los terratenientes salvo endeudaacutendose el Estado o emitiendo moneda y coadyuvando asiacute a la inflacioacuten
la actitud que se asuma frente a la indemnizacioacuten es clave para saber si se estaacute frente a una verdadera reforma agraria o no
Mao Tse - Tung Obras escogidas tomo I paacutegs 149 a 153 Ediciones Edishytorial del Pueblo Pekiacuten lenguas extranjeras 1972 Veacutease tambieacuten PGroc G Ardling y otros La cuestioacuten agraria y campesina Editorial Fontanella Barcelona 1979 Igualmente es interesante el trabajo de Pierre Philipe Rey Las alianzas de clase Siglo XXI Editores 1976 Finalmente veacutease Alavi Hamza Teoriacutea de la Revolucioacuten Campesina Ed Oveja Negra 1969
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Teoacutericamente el proletariado seguacuten la concepclon leninista tiene un aliado en sus luchas antiimperialistas la masa de campeshysinos pobres
Sin embargo en el proceso histoacuterico del capitalismo debido a su desarrollo desigual el c53mpesinado vacila en su lucha generalishyzada contra el sistelrla capitalista ademaacutes porque el campesinado como tal estaacute ligado a la produccioacuten mercantil y a la propiedad privada
Pero el Est~rI - l neutral en dicha lucha pesinas eacutel toma parshy~e fuerziexcliexclspoliacuteticas al rial estariacutea interesashy
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ticiOnes Edimiddot ieacuten P Groc 1 Fontanella philiacutepe Rey Iveacutease Alavi ~ 1969
El sistema maacutes radical de expropiacioacuten es la confiscacioacuten o sea cuando el Estado expropia al propietario terrateniente y no le paga ninguna indemnizacioacuten por la tierra y la redistribuye gratuitashymente entre los campesinos En todas las formaciones sociales donshyde ello ha ocurrido es por medio de una revolucioacuten violenta
Pero lo determinante de la reforma agraria es la redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra pero en siacute misma no es una medida antishycapitalista Por el contrario es una polltica econoacutemica de desarrollo El que tome un viraje revolucionario o meramente reformista depenshyde de la clase que impulse y dirija desde el gobierno la reforma misma
En siacutentesis podriacutea concluirse para entender queacute es una reforshyma agraria que Desde un punto de vista externo una reforma agrashyria se manifiesta siempre como un doble movimiento expropiacioacuten y redistribucioacuten de tierras Naturalmente una reforma agraria no soacutelo es eso pero ninguacuten acondicionamiento de las estructuras agrarias y de las relaciones de produccioacuten que no incluya por lo menos este doble movimiento podriacutea calificarse como reforma agraria (4)
Esto es necesario aclararlo por cuanto existen sobre todo en Ameacuterica latina desde la deacutecada del 60 (1960) reformas agrarias que prometen todo menos la tierra
Asiacute por ejemplo la Democracia Cristiana en Chile presentoacute al Parlamento y logroacute sacar avante una ley de reforma agraria en el gobierno de Eduardo Freiacute ley que luego tratoacute de ser aplicada por el gobierno de Salvador Allende y los terratenientes con los mili shytares y el aparato judicial chileno se opusieron a ella
la situacioacuten en Chile es de todos conocida desembocoacute en a dictadura militar de Plnochet
Esto muestra a las claras como fenoacutemeno histoacuterico que la reshydistribucioacuten de la tierra es un problema eminentemente poUtlco ligado al econoacutemico
la redistribucioacuten de la tierra es pues factor clave de la reforma agraria y de la ligazoacuten de esta uacuteltima con una polftica econoacutemica de desarrollo maacutes allaacute de todo debate ideoloacutegico Es por ello que economistas como Peter Dorner coinciden con otros autores que analizan desde otra oacuteptica incluso marxista el problema agrario
4 Veacutease P Grac G Ardling J Cavailhes La Cuestioacuten Agraria y Campeshysina Editorial Fontanella Barcelona paacutegs 6 y 7 1979
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Al respecto sentildeala Dorner Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten trasformacioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
Por ello ha nacido la moderna nocioacuten de reforma agraria inteshygral la cual ademaacutes de la redistribucioacuten y entrega de la tierra a los campesinos adopta medidas efectivas complementarias y neshycesarias como la del creacutedito subsidiado o sea con una tasa de inshytereacutes maacutes baja que el comercial con plazos maacutes amplios etc la entrega y desarrollo por parte del Estado en su poliacutetica agraria de tecnologiacutea adecuada para aumentar la productividad Medidas comiddot mo mejorar las condiciones del mercadeo de los productos agroshypecuarios eliminando las cadenas de intermediacioacuten innecesarias y que elevan el precio de los productos alimenticios al consumidor final Mejoras en la infraestructura de toda la economiacutea agraria con viacuteas de penetracioacuten ferrocarriles acueductos alcantarillados pectrificacioacuten educacioacuten v demAacutes factores ausentes en el aqro de los paiacuteses dependientes subdesarrollados o del tercer mundo coshymo Colombia
Reforma agraria es redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra a los I1randes propietarios para entreqarla a los campesinos
Ahora bien coacutemo se indemnice al propietario estaacute claro que no puede ser de contado y por precio comercial En cuanto a otros sisshytemas de avaluacuteos de pagos parciales etc son relativamente seshycundarios frente al fenoacutemeno poliacutetico de tener la voluntad poliacutetica de redistribuir y expropiar al terrateniente pues sin ello no hay reforma agraria
11 La Reforma Agraria en Colombia
Como capitalis ende la como poi
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Actualmente se encuentra aclarado el debate sobre la existenshycia o no del cApitalismo en el siglo pasado en Colombia Vale decir
5 Veacutease Dorner Peter Reforma Agraria y Desarrollo Econoacutemico Edishyciones Alianza Universidad y Alianza EditoriaL Madrid 1974 paacutegs 25 V 26
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Al respectQ sentildeala Dorner JI bullbullbull Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten +~- ---acioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
~n de reforma agraria iexclnteshy y entrega de la tierra eacutel
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os maacutes amplios etc la n su poliacutetica agraria de uctividad Medidas coshye los productos agroshyediacioacuten innecesarias nticios al consumidor la economiacutea agraria ~ctos alcantarillados sentes en el aftro de el tercer mundo coshy
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~ la existenshy Vale decir omico EdishyT4 paacutegs 25
praacutecticamente se acepta por los historiadores econoacutemicos socioacuteloshygos politoacutelogos economistas etc que en la formacioacuten social coshylombiana tanto en la eacutepoca colonial como en la del Siglo pasado e incluso en el presente en las dos primeras deacutecadas no existiacutea al interior del sistema econoacutemico social el modo de produccioacuten capishytalista como un nuevo modo de produccioacuten a desarrollarse (6)
Como consecuencia de ello no existiacutea antes de la aparicioacuten de capitalismo en nuestra sociedad un estricto problema agrario y por ende la reforma agraria como un verdadero problema a resolver como poliacutetica de desarrollo
Pero siacute existiraacute a partir de la deacutecada del 20 (1920) Y particushylarmente desde 1925 cuando ya comienza a despuntar y desarroshyllarse una industria productora de bienes de consumo la cual a partir de la deacutecada del 30 (1930) asume un papel protagoacutenico en el desarrollo industrial y capitalista de nuestro paiacutes el cual coincishyde con la crisis mundial del 30
Comienza pues un modelo de desarrollo denominado hacia adentro o de sustitucioacuten de importaciones
En consecuencia comienzan a desarrollarse las urbes o ciushydades con su consecuencial aumento de la demanda de alimentos y materias primas Pero la estructura agraria no era apta econoacutemicashymente para las nuevas exigencias
Existiacutea una masa de campesinos parcelarios productores de cashyfeacute y alimentos asentados en gran parte de la Cordillera Occidenshytal del paiacutes lo cual era producto del complejo fenoacutemeno histoacuterico de la denominada colonizacioacuten antioquentildea y de otro lado en la Costa Atlaacutentica con ganaderiacutea extensiva y tierras planas Ademaacutes en la Cordillera Oriental y la sabana cundiboyacense en la regioacuten del viejo departamento del Cauca en donde prevalecieron las granshydes haciendas explotadas bajo formas semi-serviles con aparceshyriacuteas rentas en productos y arrendamientos haciendas eacutestas mamiddot
6 Veacutease al respecto Tirado Mejiacutea Alvaro Introduccioacuten a la historia econoacutemica de Colombia Ed Universidad Nacional direccioacuten de divul
gacioacuten cultural 1971 El trabajo pionero de Luis Ospina Vaacutesquez Industria y proteccioacuten en Colombia 1810 -1930 Ed Oveja Negra 1974 La obra de Orlando Fals Borda Historia de la cuestioacuten agraria Publicaciones la Rosshyca Bogotaacute 1975 Kalmanovitz Salomoacuten El reacutegimen agrario durante la Colonia Revista Ideologiacutea y Sociedad N 13 1975 Tovar Hermes El movimiento campesino en Colombia (durante los siglos XIX y XX) Ed Libres Bogotaacute 1975
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nejadas por terratenientes absentistas asentados en las capitales oe sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples caushysas y factores histoacutericos que veniacutean desde la colonia tales como las llamadas mercedes de tierra la destruccioacuten de los ejidos o tierras comunales las cuales fueron apropiadas y cercadas por los terratenientes la relativa desaparicioacuten de los resguardos indiacutegenas que eran tierras comunales y no eran enajenables (problema que auacuten se prolonga hasta nuestros diacuteas) el pago con tierras alas middotofishyciales militares por sus servicios en la guerra de independencia las mismas guerras civiles que como efecto colateral y no buscado haciacutean que grandes haciendas de los vencidos fuesen ocupadas de hecho por los vencedores otc
El hecho fundamental era que el latifundio para la deacutecada del 20 al 30 (1920-1930) estaba constituido por las mejores tierras las planas las que eran aptas para la agricultura y la mecanizacioacuten y eran explotadas por el sistema de la ganaderiacutea extensiva
Existiacutean en ambos partidos poliacuteticos liberal y conservador dishyrigentes que eran verdaderos terratenientes incrustados o haciendo parte de la estructura estatal En el antildeo de 1930 el partido liberal recupera el poder con el gobierno de Olaya Herrera despueacutes de una larga hegemoniacutea conservadora de casi medio siglo no es que se trate del ascenso de un partido burgueacutes (el liberal) al poder enfrentado a un partido de terratenientes feudales (el- conservador) pues tal imaqen es falsa incluso porque en el partido conservador particularmente en Antioqui(l y en Medelliacuten ciudad industrial y pioshynera de la eacutepoca buena parte de la burouesiacutea industrial era del Partido Conservador (8)
Para resolver el dijereacutelmos dilema o problema agrario que se presentaba el liheralismo podiacutea ootar por dos caminos a) La reform~ aqraria rarlical que redistribuiriacutea la tierra o b) Los esshytiacutemulos (bien fuera con amenazas legales de sanciones) a los teshy
7 Veacuteltlse al respecto Mesa Dariacutea El Problema ARrario en Colombia 1920shy1960 Ediciones El Tigre de Papel Bogotaacute 1972 Igualmente es ilustrashy
tivo al respecto el texto de Machado Absitloacuten Incidencias de la economiacutea cafetera en el desarrollo rural texto publicado dentro del trabajo conshyjunto El Agro en el desarrollo histoacuterico colombiano Machado Absaloacuten Bejarano Jesuacutes Antonio Moncayo Viacutector y otms Ediciones Punta de Lanza Bogotaacute 1977
8 Al respecto veacutease Tuumlboacuten Gilberto La Lucho de Clases y 10$ Partidos en Colombia Editorial Aurora Medellin 1979
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rratenientes colas (9)
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9
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125
nejadas por terratenientes absentlstas asentados en las capitales de sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples cau sas y factores histoacutericos que vniacutean desde la colonia tales como las llamadas --- ~estrllcciexcloacuten de los ejidos o
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5 ) los Partidos I
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El partido liberal va a abocar o enfrentar el problema en el goshybierno denominado de la revolucioacuten en marcha con Loacutepez Pumashyrejo a la cabeza y su famosa Ley de Tierra o Ley 200 de 1936
Ley agraria que fue coetaacutenea o simultaacutenea a la famosa reforshyma constitucional de 1936 en donde en el artiacuteculo 30 de nuestra Constitucioacuten se plasmoacute la foacutermula de que la propiedad es una funshycioacuten social que implica obligaciones
Se abriacutean asiacute en medio de caldeados debates las posibilishydades reales de expropiar
Sin embargo el gobierno de Loacutepez a traveacutes de la Ley 200 de 1936 (Ley de Tierras) optoacute por la viacutea juncker o prusiana lo cual imshyplicaba una actitud poliacutetica de compromiso con los terratenientes al aplicar la novedosa figura juriacutedica de la declaratoria de extenshysioacuten del dominio mediante la cual la nacioacuten declaraba extinguido el dominio o la propiedad del particular si eacuteste no explotaba ecoshynoacutemicamente el predio durante los 10 antildeos siguientes a la expedishycioacuten de la Ley Pero a su vez el artiacuteculo 1 de la mencionada ley consideraba explotacioacuten adecuada la ganaderiacutea extensiva
Ademaacutes la famosa Ley 100 de 1944 o Ley de aparceriacutea institucionalizaba o legalizaba las rentas en productos lo cual manshyteniacutea las formas pre-capitalistas de explotacioacuten agraria aunque articuladas al mercado e implementaba plazos de extincioacuten del dominio de 10 antildeos a 15 antildeos
Era evidente Que no se buscaba la forma maacutes revolucionaria de transformar la propiedad rural y sus relaciones de produccioacuten
En siacutentesis no se trataba de una reforma agraria que conlleshyvase expropiacioacuten y redistribucioacuten de la tierra Tal medida quedariacutea aplazada hasta la deacutecada de 1960 cuando surgiera la Ley de Reshyforma Agraria o Ley 135 de 1961
9 Es el famoso problema de las dos viacuteas para el desarrollo del capitashylismo a) la viacutea juncker o prusiana mediante la cual los terratenientes
se transformaron en capitalistas agrarios eacutesta es lenta y dolorosa para el campesinado o b) la viacutea farmer o campesina mediante la cual los granjeros medianos entran de lleno a la produccioacuten mercantil agriacutecola articulaacutendose al desarrollo del capitalismo Veacutease al respecto Lenin El desarrollo del capitalismo en Rusia Ed Oveja Negra Medelliacuten 1974 Y del mismo autor La alianza de la clase obrera y el campesinado (Recopishylacioacuten) Ed Progreso de Moscuacute 1974
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 la aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una verdadera guerra civil donde hubo cientos de miles de campesinos brutalmente asesinados por el reacutegimen Ello creoacute o generoacute una enorme emigracioacuten de campesinos a las ciudades creando dos fenoacutemenos al los famosos cintushyrones de miseria de las barriadas pobres y los tugurios en las ciudades y bl Una mayor oferta de mano de obra o de crecishymiento del ejeacutercito industrial de reserva
En esas condiciones el desarrollo industrial crece y aumentan los iacutendices de crecimiento del producto interno bruto Se desarroshylla de la deacutecada del 50 al 60 el sector industrial de bienes intershymedios (10)
ParadOacutejicamente violencia y desarrollo constituyen una pareshyja Inseparable de la historia econoacutemica del paiacutes asiacute por ejemplo actualmente la tasa de crecimiento promedio estaacute en el 55 una de las maacutes altas de Ameacuterica Latina y sin embargo el paiacutes se desanshygra en medio de la violencia
Para la deacutecada del 60 si bien es cierto el problema agrario no es el mismo que el de le deacutecada del 30 por cuanto el capitalismo es maacutes fuerte al interior de la formacioacuten social colombiana el proshyblema no habiacutea sido solucionado para la gran masa de campesinos pobres y semi-proletarios que ocupaban las distintas reglones agrarias
En siacutentesis la solucioacuten al problema agrario habiacutea sido aplazada
Pero para la deacutecada del 60 dos van a ser los factores que imshypulsaron al gobierno y a la clase dirigente de ambos partidos a planshytear la necesidad de una Reforma Agraria
al Los factores externos Baacutesicamente la famosa revolucioacuten cubana Pues de un lado Fidel Castro habiacutea triunfado a partir de un foco guerrillero o sea de un puntildeado de hombres que se levantan en armas contra un reacutegimen militar y despoacutetico logrando derrocarlo y hacerse al poder Dicha experiencia del foco fracasariacutea maacutes tarshy
10 Veacutease el conocido pero importante trabajo de Posada Francisco Coshylombia violencia y subdesarrollo Edici6n pirata Bogotaacute 1968
126
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 La aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una vilrdadera guerra civil donde hubo CieDtostt~ _H__ bull ~ asesinados por el
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de en 1966 con la muerte del Che Guevara en las montantildeas de Bolivia y sus posteriores implicaciones en toda Ameacuterica Latina
Pero ademaacutes del entusiasmo que la revolucioacuten cubana desshypertaba en la juventud e intelectualidad de Ameacuterica Latina la reashylidad es que el reacutegimen de Fidel Castro habiacutea llevado a cabo una radical reforma agraria al expropiar y nacionalizar sin indemnizashycioacuten alguna a las grandes compantildeiacuteas norteamericanas azucareras y grandes terratenientes tabacaleros cubanos (11)
Y habiacutea repartido y reorganizado los minifundios cafeteros La transformacioacuten agraria cubana era pues radical
Frente a dicha situacioacuten el gobierno americano dirigido por Kennedy implantoacute la famosa Alianza para el Progreso en la fashymosa reunioacuten en Punta del Este uruguayo
La posicioacuten del gobierno americano era la de que los gobiernos de Ameacuterica Latina deberiacutean llevar a cabo reformas agrarias que imshypulsaran el desarrollo y rompieran la estructura latifundista en la tenencia de la tierra en Ameacuterica Latina Con ello se buscaban dos objetivos a) romper y desequilibrar los puntos de apoyo que PUM dieran llegar a tener los focos guerrilleros pues si los gobiernos respectivos transformaban la tenencia de la tierra y la redistribushycioacuten entre los campesinos eacutestos apoyariacutean al gobierno y no a los insurgentes y b) un objetivo de desarrollo econoacutemico pues una mayor redistribucioacuten del ingreso en las aacutereas rurales estimulariacutea las prodUCCiones nacionales de la industria manufacturera y de consumo
De alliacute que las ayudas y los preacutestamos de capital se conshydicionaron a la realizacioacuten de proyectos de reforma agraria la mashyyoriacutea de los cuales en Ameacuterica Latina se quedaron en el papel esshycritos como leyes pero no fueron aplicados por la sencilla razoacuten de que los terratenientes continuaron con todo el peso de su poder poliacutetiCO al interior de los distintos aparatos del Estado
Ademaacutes ya para mediados de 1965 Estados Unidos comienza a variar su poliacutetica reformista y emprende una liacutenea dura de apoyo al gobierno militar comenzando por Brasil y continuando con los casos de Uruguay Chile y Argentina y se abandonariacutea toda presioacuten externa sobre la reforma agraria
11 Veacutease al respecto la documentada obra de Aranda Sergio La Revoshylucioacuten Agraria en Cuba Editorial Siglo XXI Meacutexico 1975
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b) Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ellas estaba la resistencia armada que el campesinado al final del periacuteodo comenshyzoacute a darle al aparato represivo
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boicot inishyciado por la oligarquiacutea (liberal y conservadora) la cual lo habiacutea asshycendido se instala una Junta de Gobierno Militar en transicioacuten a un Gobierno Civil y es cuando surge el famoso Frente Nacional coalicioacuten formada por el partido liberal y conservador mediante la cual se turnaban en el ejercicio del poder presidencial un periacuteodo un gobernante y el siguiente el otro partido
Los cargos puacuteblicos incluidos los de la llamada rama juriSshydiccional eran y son paritarios o sea igual nuacutemero de liberales e igual nuacutemero de conservadores
Este sistema desde un punto de vista de la democracia es resshytrictivo pues soacutelo dos partidos podiacutean gobernar legiacutetimamente ceshyrrando el espacio poliacutetico para otras agrupaciones Sin embargo el pueblo optoacute este sistema por votacioacuten en un plebiscito y en cierta forma lo legitimoacute Esto ocurrioacute porque al fin y al cabo estaba desgastado el pueblo por la violencia y no teniacutea otras opciones revolucionarias por las cuales escoger
Una enorme masa de campesinos productores directos fueron desplazados de sus parcelas particularmente en las zonas cafeteshyras pues soacutelo alliacute y en los Llanos Orientales se dio la violencia poliacutetica en Colombia
Un sector del partido liberal de caraacutecter maacutes reformista coshymenzoacute desde un antildeo antes (1957-58) a agitar el problema de la redistribucioacuten de la tierra entre los campesinos y a la necesidad de expropiar a los grandes terratenientes que poseiacutean las mejores tierras del paiacutes es decir las tierras planas y mecanizables que exshyplotaban bajo la forma de la ganaderiacutea extensiva la cual como es sabido requiere poca mano de obra para su explotacioacuten
Dentro de este mencionado sector se destaca el caso del dirishygente e Intelectual liberal Hernaacuten Toro Agudelo quien maacutes tarde fue Ministro de Agricultura y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia El movimiento lo encabezaban individualidades del partishydo pero realmente representaban a un caracterizado sector de eacuteste
Este sector del partido liberal encabezado por el entonces senador Carlos Lleras Restrepo planteoacute ante el paiacutes la necesidad
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de agilizar una rras (12)
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de agilizar una reforma agraria que dotara al campesino de tieshyrras (12)
Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
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Cuadro 1 1960 b) Las t
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA el caso se cl plotadas A contado al e
Tamantildeo de Explotaciones de la clase
las Explot Nuacutemero Porcentaje Superficie Oo ciase B ca explotadas
TOTALES 1209672 100 Oo 2733780 100 nor que el
Menores de 10 Has 925750 765 240370 88
Entre 10 a 20 114231 94 157210 57 agraria
Entre 20 a 50 86789 72 263387 97
Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
130
medio uno y sus ab do sus ante e
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19
Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
131
Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
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La Ley vimiento grande fue apla del 70
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Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie
Tamantildeo de las Explotgcio~ ~ Has 010
~099320 100 223430 72
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~05450 99
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bre creacutedito y ferraten lentes o Se exige al 1 p de Agriculshyy por producshyInes y las esshyr el Consejo
La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
133
que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
134
El D R poliacutetica de con el Acu
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
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del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
La toma y el importante para la capital diario a p cias sobornos et
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
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tierra independizando al campesino colono y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reacutegimen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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Il se pueden consultar ocidos La Violencia la y Eduardo Umantildea ke la violencia desde ~nte Nacional) Y el ~z Alvaro Camacho pcracia Universidad
de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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cnas veces no se puede xime si se tiene en cue der directamente al IN piacioacuten
B) El otro aspect es regulado por el art tiacuteculo 61 cuando est CORA las pagaraacute de
El valor de la t miento final a cinco mientas anuales igu ceraacute un antildeo despu gociable y sobre 1 un intereacutes igual al certificado por el
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chas veces no se puede explotar por el fenoacutemeno de la violencia Maacuteshyxime si se tiene en cuenta que el propietario puede negociar o venshyder directamente al INCORA sin necesidad de esperar a la exproshypiacioacuten
Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
145
Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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La estructura agraria es todo ello y mucho maacutes puesto que al interior de un modo de produccioacuten capitalista la estructura agraria es impensable o no es posible de analizarse si no se articula con la industria
y dicha articulacioacuten es triple o se da bajo tres formas
a) La agricultura provee a la industria y al sector urbano en general de alimentos necesarios para la reproduccioacuten de la fuerza de trabajo y de la poblacioacuten en general De alliacute que si el costo y los precios de los alimentos se elevan demasiado los costos de reproshyduccioacuten de la fuerza de trabajo se aumentan y repercuten en el proceso de ampliacioacuten y valorizacioacuten del capital productivo o indusshytrial y en general sobre el nivel de vida de la poblacioacuten Puesto que en Colombia las dos variables que maacutes afectan en el nivel de la poblacioacuten o en la vulgarmente denominada canasta familiar son los precios de los alimentos y la vivienda
De alliacute que no sea gratuito que los dos grandes proyectos del programa de la adminstracioacuten Barco para el periacuteodo 1986-1990 sean en su orden el de la reforma agraria y el de la reforma urbana
En consecuencia no le es indiferente al Estado (en cuanto cashypitalista colectivo) ni a la clase capitalista el que la estructura agra~ tia funcione con eficiencia y que exista una efectiva y abundante oferta de alimentos que permita mantener los precios de los mismiddot mos en niveles aceptables a los costos de reproduccioacuten de la fuershyza de trabajo
b) La agricultura provee de ciertas materias primas a la jn~ dustria y por ello una estructura agraria deficiente e ineficiente desde el punto de vista de una produccioacuten adecuada y de una ofershyta masiva de las mismas crea cuellos de botella en el sector inshydustrial implicando sobre-costos en la produccioacuten y obligando a la importacioacuten de dichas materias primas con un desangre para las divisas del paiacutes
Un caso tiacutepico de oposicioacuten de intereacutes se da por ejemplo en la produccioacuten algodonera y la industria textil colombiana Pues si los precios internos del algodoacuten suben (como consecuencia del aumenshyto en fertilizantes fungicidas costo de memo de obra rentas del suelo etc) la industria textil que exporta a los mercados mundiales se ve afectada en su competividad frente a otras industrias de otros paiacuteses que tengan ventajas comparativas con relacioacuten al nuestro
Asiacute si los precios del algodoacuten caen demasiado se arruinaraacuten y quebraraacuten los empresarios algodoneros desplazando la producshy
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cioacuten de sus haciendas a otros renglones de la actividad agropecuashyria En Colombia el desplazamiento casi siempre se da hacia la gashynaderiacutea extensiva la cual no ocupa casi mano de obra como siacute lo hace la produccioacuten algodoner
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1 Veacuteeacutelse Polianski Anda capitalistas Editorial
2 Veacutease Marx Carlos lucha de clases en F 1969
La estructura agraria es todo ello y mucho maacutes puesto que al interior de un modo de produccioacuten capitalista la estructura agraria es impensable o no es posible de analizarse si no se articula con la industria
y dicha articulacioacuten es triple o se da bajo tres formas
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cioacuten de sus haciendas a otros renglones de la actividad agropecuashyria En Colombia el desplazamiento casi siempre se da hacia la gashynaderiacutea extensiva la cual no ocupa casi mano de obra como siacute lo hace la produccioacuten algodonera
c) La agricultura provee a la industria de mano de obra o sea de fuerza de trabajo libre Y ello por diversos caminos histoacuterishycos seguacuten se trate de las distintas formaciones sociales asiacute por ejemplo en Inglaterra en el siglo XVI donde el alza en los precios de la lana obligaron a los terratenientes a cercar sus feudos y hashyciendas expulsando a Jos campesinos o a la liquidacioacuten de camshypos abiertos afectando a los campesinos cotters quienes exshyplotaban las tierras comunales(l) Por ellos se hizo famosa la frase del pensador ingleacutes Tomaacutes Moro autor de la bella obra Utopiacutea de que en InglaterrA las ovejas devoran a los hombres
En Francia en cambio los campesinos parcelarios o campesishynos independientes que producen para su reproduccioacuten y un exshycedente para conservar teniacutean bastante fuerza auacuten despueacutes de 1lt1 revolucioacuten francesa la revolucioacuten burguesa por excelencia Incluso Marx mismo hace alusioacuten al papel poliacutetiCO desempentildeado por este campesinado conservador y aliado de la burguesiacutea en tanto defenshysor de la propiedad privada (21
El llamado proceso de descomposicioacuten o expropiaclon de los productores directos que son los campesinos se desarrolla deacute mashynera diferente seguacuten cada formacioacuten social pero constituye una ley del modo de produccioacuten capitalista que el campesinado tarde que temprano es expoliado ya por la competencia ya por la violencia 8bandona su parcela y emigra a las ciudades en busca de trabajo aumentando la oferta de mano de obra y el ejeacutercito industrial de reserva denominado por otros desocupados desempleados y lumpen
El pleno empleo es una quimera una ilusioacuten en un reacutegimen de produccioacuten capitalista pues siempre existiraacute un relativo exceso de mano de obra frente a las demandas del aparato productivo en geshyneral lo cual ademaacutes (salvo en sectores de mano de obra altashymente calificada) permite nivelar y mantener los salarios a un nivel regular o normal para la extraccioacuten ce plusvaliacutea
1 Veacutease Polianski Audakov y otros Historia econoacutemica de fos paiacuteses capitalistas Editorial Grijalbo Meacutexico 1965 paacutegs 235 y siguientes
2 Veacutease Marx Carlos El Dieciocho Bru111ario de Luis Bonaparte y La lucha de clases en Francia 1848 a 1850 Editorial Progreso de Moscu 1969
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Pero el Estado trata de regular de encauzar esta emigracioacuten del campo a la ciudad hasta donde le es posible Pues el paso de la sociedad rural a la urbana es un fenoacutemeno inevitable en este sishyglo y como veremos maacutes adelante en Colombia tambieacuten
En siacutentesis la estructura agraria por las razones anotadas estaacute iacutentimamente ligada a la estructura y dinamismo de la industria y de la economiacutea en su conjunto
Pero auacuten maacutes la industria se articula eacutel la estructura agraria a traveacutes de la produccioacuten de maquinaria agriacutecola de la produccioacuten de fertilizantes de fungicidas etc es decir de lo que se denomina la quimizacioacuten de la agricultura
O sea la alteracioacuten o transformacioacuten de la estructura agriacutecola implica desde un punto de vista del sistema econoacutemico una alteshyracioacuten de la misma en relacioacuten a hacer maacutes funcional el sector agropecuario con respecto a la industria y al conjunto de la economiacutea
Ahora bien iquestqueacute papel cumple la reforma agraria
La respuesta es fundamental pues se supone que al redistribuir la tierra se mejoran las condiciones econoacutemicas y sociales de los campesinos y se hace una efectiva oferta de alimentos y materias primas
Por ello una reacuteforma agraria equivale al hecho simple pero trascendental de redistribuir la tierra O sea ello es el paso fundashymental y lo demaacutes como el mercadeo la tecnologiacutea y el creacutedito son complementarios de este primer objetivo pues sin eacutel no hay reshyforma agraria sino otro tipo de poliacutetica agraria
Sin embargo redistribuir la tierra implica un acto o hecho poliacuteshytico de profundas repercuciones econoacutemicas
y es un hecho o acto poliacutetico por cuanto eacutel es realizado por un gobierno el cual al tomar la determinacioacuten de expropiar (con o sin indemnizacioacuten) a los terratenientes y grandes propietarios de la tierra estaacute afectando directa o Indirectamente los intereses de una clase social los terratenientes quienes estaacuten en contradiccioacuten por el hecho mismo de acaparar o monopolizar las mejores tierras con los campesinos pobres los campesinos semi-proletariOS los campesinos medios y en alguacuten caso con los campesinos ricos
Pero para comprender mejor este aacutembito de lo poliacutetico en la determinacioacuten de aplicar una reforma agraria y en consecuencia redistribuir la tierra es necesario esbozar o definir asiacute sea someshyramente las clases en conflicto
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La clase f middot
de la tierra apta tomarse un terrateniente es el porque si ese ind desierto no tiene dariacutea una inversioacuten cambio si una pe tiene a 10 minutos te asiacute las tenga i
O sea para dete en cuenta la renta do de presioacuten de del Norte antes de la reas era un terrateni Kim Sung y por un monopolio relativo tentes
El campesino tanto medio de lariada y obtiene un en ampliar su hacienda
El campesino raacutedicamente fuerza de en el periacuteodo de reco peslno rico eacutel mismo dente es muy coyuntural de ciertos productos cos ascienden a la biacutedo a las leyes de la haciendas capitalistas nea perecen y se convie
El campesino pobre explotando su pequentildea haciendas como obrero su trabajo en la tierra
La clase terraten del campesinado pero pa el campesino pobre (3)
l V~ase al respecto el claacutesico mmar las clases en las zonas
trabajo de Mao Tsemiddot Tung Coacutemo detershyrurales en el antildeo de 1933 Tornado de
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Pero el Estado trata de regular de encauzar esta emigracioacuten del campo a la ciudad hasta donde le es posible Pues el paso de la sociedad rural a la urbana es un fenoacutemeno inevitable en este sishyglo y como veremos maacutes adelante en Colombia tambieacuten
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La clase terrateniente Son los grandes monopolistas del suelo de la tierra apta para las actividades agro-pecuarias Pero no debe tomarse un paraacutemetro cuantitativo fijo como decir por ejemplo terrateniente es el que posea maacutes de 500 hectaacutereas en adelante porque si ese individuo social tienen esas 500 hectaacutereas en un desierto no tiene praacutecticamente nada pues su adecuacioacuten demanshydariacutea una inversioacuten de capital absurda para sus rendimientos En cambio si una persona posee por ejemplo 50 hectaacutereas pero las tiene a 10 minutos de carretera de Bogotaacute es pues un terratenienshyte asiacute las tenga inexplotadas
O sea para determinar queacute es un terrateniente hay que tener en cuenta la renta absoluta y la renta diferencial asiacute como el grashydo de presioacuten demograacutefica sobre el suelo Por ejemplo en CoreA del Norte antes de la liberacioacuten una persona con maacutes de 10 hectaacuteshyreas era un terrateniente y fueron expropiados por el gobierno de Kim 11 Sung y por ende quien tuviera maacutes de 10 hectaacutereas teniacutea un monopolio relativo debido a la infinidad de minifundista exisshytentes
El campesino rico De un lado es propietario de la tierra en tanto medio de produccioacuten pero ademaacutes explota mano de obra asashylariada y obtiene un excedente econoacutemico el cual puede invertir en ampliar su hacienda y diversificarla
El campesino medio Es propietario de la tierra y explota esposhyraacutedicamente fuerza de trabajo de manera estacional por ejemplo en el periacuteodo de recoleccioacuten de cosechas pero a diferencia del camshypesino rico eacutel mismo explota la tierra y la acumulacioacuten de exceshydente es muy coyuntural dependiendo de un buen nivel de precios de ciertos productos etc sus bonanzas son effmeras Algunos poshycos ascienden a la categoriacutea de campesinos ricos y la mayoriacutea deshybido a las leyes de la competencia particularmente con las grandes haciendas capitalistas cuando producen productos de la misma liacuteshynea perecen y se convierten en campesinos pobres
El campesino pobre No alcanza a reproducirse eacutel y su familia fxplotando su pequentildea parcela por lo cual debe trabajar en otras haciendas como obrero agriacutecola o en otros casos el producto de su trabajo en la tierra escasamente da para sobrevivir
La clase terrateniente tiene contradicciones con las tres clases del campesinado pero particularmente con el campesino medio y el campesino pobre (8)
~ Veacutease al respecto el claacutesico trabajo de Mao Tsemiddot Tung Coacutemo detershyminar las clases en las zonas rurales en el antildeo de 1933 Tomado de
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Teoacutericamente el proletariado seguacuten la concepclon leninista tiene un aliado en sus luchas antiimperialistas la masa de campeshysinos pobres
Sin embargo en el proceso histoacuterico del capitaliacutesmo debido)a su desarrollo desigual el campesinado vacila en su lucha generalishyzada contra el sistema capitalista ademaacutes porque el campesinado como tal estaacute ligado ala produccioacuten mercantil y a la propiedad privada - shy
Pero el Estado no es gestor imparcial o neutral en dicha lucha de clases entre terratenientes y masas campesjnas eacutel toma parshytido por una otra clase seguacuten la correlacioacuten de fuerzas poliacuteticas al interior del aparato del Estado
A su vez teoacutericamente laacute burgUesiacutea industrial estariacutea interesashyda en una reforma agraria en la medida en que ella conllevariacutea una mayor y efectiva oferta agriacutecola de alimentos y materias primas (ue facilitariacutea las condiciones generales de acumulacioacuten y reproshyduccioacuten ampliada de capital
la reforma agraria implica redistribucioacuten de tierras y eacutesta debe hacerse mediante el mecanismo de la expropiacioacuten
la expropiacioacuten implicae~quitarle sustraerle o arrebatarle las tienas al terrateniente paramiddot distribuirlas_ entre los campesinos
Sin embargo el coacutemo expropiar es un problema clave para eacutesshytablecer si se estaacute frente a una verdadera re-forma agraria -omiddotno Pues si se expropia con indemnizacioacuten plena al propietario no se dariacutea ninguacuten mecanismo de redistribucioacuten de ingreso que es uno de los objetivos de toda reforma agraria por cuanto las rentas capitalistas del suelo se estariacutean convirtiendo simplemente en renshytas en dinero Y ademaacutes el Estado ahondariacutea su crisis fiscal pues es casi imposible indemnizar pagando de contado las tierras a los terratenientes salvo endeudaacutendose el Estado o emitiendo moneda y coadyuvando asiacute a la inflacioacuten
la actitud que se asuma frente a la indemnizacioacuten es clave para saber si se estaacute frente a una verdadera reforma agraria o no
Mao Tse - Tung Obras escogidas tomo I paacutegs 149 a 153 Ediciones Edishytorial del Pueblo Pekiacuten lenguas extranjeras 1972 Veacutease tambieacuten PGroc G Ardling y otros La cuestioacuten agraria y campesina Editorial Fontanella Barcelona 1979 Igualmente es interesante el trabajo de Pierre Philipe Rey Las alianzas de clase Siglo XXI Editores 1976 Finalmente veacutease Alavi Hamza Teoriacutea de la Revolucioacuten Campesina Ed Oveja Negra 1969
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Teoacutericamente el proletariado seguacuten la concepclon leninista tiene un aliado en sus luchas antiimperialistas la masa de campeshysinos pobres
Sin embargo en el proceso histoacuterico del capitalismo debido a su desarrollo desigual el c53mpesinado vacila en su lucha generalishyzada contra el sistelrla capitalista ademaacutes porque el campesinado como tal estaacute ligado a la produccioacuten mercantil y a la propiedad privada
Pero el Est~rI - l neutral en dicha lucha pesinas eacutel toma parshy~e fuerziexcliexclspoliacuteticas al rial estariacutea interesashy
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El sistema maacutes radical de expropiacioacuten es la confiscacioacuten o sea cuando el Estado expropia al propietario terrateniente y no le paga ninguna indemnizacioacuten por la tierra y la redistribuye gratuitashymente entre los campesinos En todas las formaciones sociales donshyde ello ha ocurrido es por medio de una revolucioacuten violenta
Pero lo determinante de la reforma agraria es la redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra pero en siacute misma no es una medida antishycapitalista Por el contrario es una polltica econoacutemica de desarrollo El que tome un viraje revolucionario o meramente reformista depenshyde de la clase que impulse y dirija desde el gobierno la reforma misma
En siacutentesis podriacutea concluirse para entender queacute es una reforshyma agraria que Desde un punto de vista externo una reforma agrashyria se manifiesta siempre como un doble movimiento expropiacioacuten y redistribucioacuten de tierras Naturalmente una reforma agraria no soacutelo es eso pero ninguacuten acondicionamiento de las estructuras agrarias y de las relaciones de produccioacuten que no incluya por lo menos este doble movimiento podriacutea calificarse como reforma agraria (4)
Esto es necesario aclararlo por cuanto existen sobre todo en Ameacuterica latina desde la deacutecada del 60 (1960) reformas agrarias que prometen todo menos la tierra
Asiacute por ejemplo la Democracia Cristiana en Chile presentoacute al Parlamento y logroacute sacar avante una ley de reforma agraria en el gobierno de Eduardo Freiacute ley que luego tratoacute de ser aplicada por el gobierno de Salvador Allende y los terratenientes con los mili shytares y el aparato judicial chileno se opusieron a ella
la situacioacuten en Chile es de todos conocida desembocoacute en a dictadura militar de Plnochet
Esto muestra a las claras como fenoacutemeno histoacuterico que la reshydistribucioacuten de la tierra es un problema eminentemente poUtlco ligado al econoacutemico
la redistribucioacuten de la tierra es pues factor clave de la reforma agraria y de la ligazoacuten de esta uacuteltima con una polftica econoacutemica de desarrollo maacutes allaacute de todo debate ideoloacutegico Es por ello que economistas como Peter Dorner coinciden con otros autores que analizan desde otra oacuteptica incluso marxista el problema agrario
4 Veacutease P Grac G Ardling J Cavailhes La Cuestioacuten Agraria y Campeshysina Editorial Fontanella Barcelona paacutegs 6 y 7 1979
121
Al respecto sentildeala Dorner Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten trasformacioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
Por ello ha nacido la moderna nocioacuten de reforma agraria inteshygral la cual ademaacutes de la redistribucioacuten y entrega de la tierra a los campesinos adopta medidas efectivas complementarias y neshycesarias como la del creacutedito subsidiado o sea con una tasa de inshytereacutes maacutes baja que el comercial con plazos maacutes amplios etc la entrega y desarrollo por parte del Estado en su poliacutetica agraria de tecnologiacutea adecuada para aumentar la productividad Medidas comiddot mo mejorar las condiciones del mercadeo de los productos agroshypecuarios eliminando las cadenas de intermediacioacuten innecesarias y que elevan el precio de los productos alimenticios al consumidor final Mejoras en la infraestructura de toda la economiacutea agraria con viacuteas de penetracioacuten ferrocarriles acueductos alcantarillados pectrificacioacuten educacioacuten v demAacutes factores ausentes en el aqro de los paiacuteses dependientes subdesarrollados o del tercer mundo coshymo Colombia
Reforma agraria es redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra a los I1randes propietarios para entreqarla a los campesinos
Ahora bien coacutemo se indemnice al propietario estaacute claro que no puede ser de contado y por precio comercial En cuanto a otros sisshytemas de avaluacuteos de pagos parciales etc son relativamente seshycundarios frente al fenoacutemeno poliacutetico de tener la voluntad poliacutetica de redistribuir y expropiar al terrateniente pues sin ello no hay reforma agraria
11 La Reforma Agraria en Colombia
Como capitalis ende la como poi
feacute y al tal del de la Costa en la del
6
Actualmente se encuentra aclarado el debate sobre la existenshycia o no del cApitalismo en el siglo pasado en Colombia Vale decir
5 Veacutease Dorner Peter Reforma Agraria y Desarrollo Econoacutemico Edishyciones Alianza Universidad y Alianza EditoriaL Madrid 1974 paacutegs 25 V 26
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Al respectQ sentildeala Dorner JI bullbullbull Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten +~- ---acioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
~n de reforma agraria iexclnteshy y entrega de la tierra eacutel
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os maacutes amplios etc la n su poliacutetica agraria de uctividad Medidas coshye los productos agroshyediacioacuten innecesarias nticios al consumidor la economiacutea agraria ~ctos alcantarillados sentes en el aftro de el tercer mundo coshy
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~ la existenshy Vale decir omico EdishyT4 paacutegs 25
praacutecticamente se acepta por los historiadores econoacutemicos socioacuteloshygos politoacutelogos economistas etc que en la formacioacuten social coshylombiana tanto en la eacutepoca colonial como en la del Siglo pasado e incluso en el presente en las dos primeras deacutecadas no existiacutea al interior del sistema econoacutemico social el modo de produccioacuten capishytalista como un nuevo modo de produccioacuten a desarrollarse (6)
Como consecuencia de ello no existiacutea antes de la aparicioacuten de capitalismo en nuestra sociedad un estricto problema agrario y por ende la reforma agraria como un verdadero problema a resolver como poliacutetica de desarrollo
Pero siacute existiraacute a partir de la deacutecada del 20 (1920) Y particushylarmente desde 1925 cuando ya comienza a despuntar y desarroshyllarse una industria productora de bienes de consumo la cual a partir de la deacutecada del 30 (1930) asume un papel protagoacutenico en el desarrollo industrial y capitalista de nuestro paiacutes el cual coincishyde con la crisis mundial del 30
Comienza pues un modelo de desarrollo denominado hacia adentro o de sustitucioacuten de importaciones
En consecuencia comienzan a desarrollarse las urbes o ciushydades con su consecuencial aumento de la demanda de alimentos y materias primas Pero la estructura agraria no era apta econoacutemicashymente para las nuevas exigencias
Existiacutea una masa de campesinos parcelarios productores de cashyfeacute y alimentos asentados en gran parte de la Cordillera Occidenshytal del paiacutes lo cual era producto del complejo fenoacutemeno histoacuterico de la denominada colonizacioacuten antioquentildea y de otro lado en la Costa Atlaacutentica con ganaderiacutea extensiva y tierras planas Ademaacutes en la Cordillera Oriental y la sabana cundiboyacense en la regioacuten del viejo departamento del Cauca en donde prevalecieron las granshydes haciendas explotadas bajo formas semi-serviles con aparceshyriacuteas rentas en productos y arrendamientos haciendas eacutestas mamiddot
6 Veacutease al respecto Tirado Mejiacutea Alvaro Introduccioacuten a la historia econoacutemica de Colombia Ed Universidad Nacional direccioacuten de divul
gacioacuten cultural 1971 El trabajo pionero de Luis Ospina Vaacutesquez Industria y proteccioacuten en Colombia 1810 -1930 Ed Oveja Negra 1974 La obra de Orlando Fals Borda Historia de la cuestioacuten agraria Publicaciones la Rosshyca Bogotaacute 1975 Kalmanovitz Salomoacuten El reacutegimen agrario durante la Colonia Revista Ideologiacutea y Sociedad N 13 1975 Tovar Hermes El movimiento campesino en Colombia (durante los siglos XIX y XX) Ed Libres Bogotaacute 1975
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nejadas por terratenientes absentistas asentados en las capitales oe sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples caushysas y factores histoacutericos que veniacutean desde la colonia tales como las llamadas mercedes de tierra la destruccioacuten de los ejidos o tierras comunales las cuales fueron apropiadas y cercadas por los terratenientes la relativa desaparicioacuten de los resguardos indiacutegenas que eran tierras comunales y no eran enajenables (problema que auacuten se prolonga hasta nuestros diacuteas) el pago con tierras alas middotofishyciales militares por sus servicios en la guerra de independencia las mismas guerras civiles que como efecto colateral y no buscado haciacutean que grandes haciendas de los vencidos fuesen ocupadas de hecho por los vencedores otc
El hecho fundamental era que el latifundio para la deacutecada del 20 al 30 (1920-1930) estaba constituido por las mejores tierras las planas las que eran aptas para la agricultura y la mecanizacioacuten y eran explotadas por el sistema de la ganaderiacutea extensiva
Existiacutean en ambos partidos poliacuteticos liberal y conservador dishyrigentes que eran verdaderos terratenientes incrustados o haciendo parte de la estructura estatal En el antildeo de 1930 el partido liberal recupera el poder con el gobierno de Olaya Herrera despueacutes de una larga hegemoniacutea conservadora de casi medio siglo no es que se trate del ascenso de un partido burgueacutes (el liberal) al poder enfrentado a un partido de terratenientes feudales (el- conservador) pues tal imaqen es falsa incluso porque en el partido conservador particularmente en Antioqui(l y en Medelliacuten ciudad industrial y pioshynera de la eacutepoca buena parte de la burouesiacutea industrial era del Partido Conservador (8)
Para resolver el dijereacutelmos dilema o problema agrario que se presentaba el liheralismo podiacutea ootar por dos caminos a) La reform~ aqraria rarlical que redistribuiriacutea la tierra o b) Los esshytiacutemulos (bien fuera con amenazas legales de sanciones) a los teshy
7 Veacuteltlse al respecto Mesa Dariacutea El Problema ARrario en Colombia 1920shy1960 Ediciones El Tigre de Papel Bogotaacute 1972 Igualmente es ilustrashy
tivo al respecto el texto de Machado Absitloacuten Incidencias de la economiacutea cafetera en el desarrollo rural texto publicado dentro del trabajo conshyjunto El Agro en el desarrollo histoacuterico colombiano Machado Absaloacuten Bejarano Jesuacutes Antonio Moncayo Viacutector y otms Ediciones Punta de Lanza Bogotaacute 1977
8 Al respecto veacutease Tuumlboacuten Gilberto La Lucho de Clases y 10$ Partidos en Colombia Editorial Aurora Medellin 1979
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rratenientes colas (9)
El partido bierno denomi rejo a la
9
del mismo at lacioacuten) Ed Progreso oe MU 6- - bull
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nejadas por terratenientes absentlstas asentados en las capitales de sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples cau sas y factores histoacutericos que vniacutean desde la colonia tales como las llamadas --- ~estrllcciexcloacuten de los ejidos o
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I ~n Colombia 1920shy
lmente es ilustrashys de la economiacutea
del trabaio conshy~achado Absaloacuten iexclciones Punta de I
5 ) los Partidos I
rratenientes para inducirlos a transformarse en empresarios agriacuteshycolas (9)
El partido liberal va a abocar o enfrentar el problema en el goshybierno denominado de la revolucioacuten en marcha con Loacutepez Pumashyrejo a la cabeza y su famosa Ley de Tierra o Ley 200 de 1936
Ley agraria que fue coetaacutenea o simultaacutenea a la famosa reforshyma constitucional de 1936 en donde en el artiacuteculo 30 de nuestra Constitucioacuten se plasmoacute la foacutermula de que la propiedad es una funshycioacuten social que implica obligaciones
Se abriacutean asiacute en medio de caldeados debates las posibilishydades reales de expropiar
Sin embargo el gobierno de Loacutepez a traveacutes de la Ley 200 de 1936 (Ley de Tierras) optoacute por la viacutea juncker o prusiana lo cual imshyplicaba una actitud poliacutetica de compromiso con los terratenientes al aplicar la novedosa figura juriacutedica de la declaratoria de extenshysioacuten del dominio mediante la cual la nacioacuten declaraba extinguido el dominio o la propiedad del particular si eacuteste no explotaba ecoshynoacutemicamente el predio durante los 10 antildeos siguientes a la expedishycioacuten de la Ley Pero a su vez el artiacuteculo 1 de la mencionada ley consideraba explotacioacuten adecuada la ganaderiacutea extensiva
Ademaacutes la famosa Ley 100 de 1944 o Ley de aparceriacutea institucionalizaba o legalizaba las rentas en productos lo cual manshyteniacutea las formas pre-capitalistas de explotacioacuten agraria aunque articuladas al mercado e implementaba plazos de extincioacuten del dominio de 10 antildeos a 15 antildeos
Era evidente Que no se buscaba la forma maacutes revolucionaria de transformar la propiedad rural y sus relaciones de produccioacuten
En siacutentesis no se trataba de una reforma agraria que conlleshyvase expropiacioacuten y redistribucioacuten de la tierra Tal medida quedariacutea aplazada hasta la deacutecada de 1960 cuando surgiera la Ley de Reshyforma Agraria o Ley 135 de 1961
9 Es el famoso problema de las dos viacuteas para el desarrollo del capitashylismo a) la viacutea juncker o prusiana mediante la cual los terratenientes
se transformaron en capitalistas agrarios eacutesta es lenta y dolorosa para el campesinado o b) la viacutea farmer o campesina mediante la cual los granjeros medianos entran de lleno a la produccioacuten mercantil agriacutecola articulaacutendose al desarrollo del capitalismo Veacutease al respecto Lenin El desarrollo del capitalismo en Rusia Ed Oveja Negra Medelliacuten 1974 Y del mismo autor La alianza de la clase obrera y el campesinado (Recopishylacioacuten) Ed Progreso de Moscuacute 1974
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 la aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una verdadera guerra civil donde hubo cientos de miles de campesinos brutalmente asesinados por el reacutegimen Ello creoacute o generoacute una enorme emigracioacuten de campesinos a las ciudades creando dos fenoacutemenos al los famosos cintushyrones de miseria de las barriadas pobres y los tugurios en las ciudades y bl Una mayor oferta de mano de obra o de crecishymiento del ejeacutercito industrial de reserva
En esas condiciones el desarrollo industrial crece y aumentan los iacutendices de crecimiento del producto interno bruto Se desarroshylla de la deacutecada del 50 al 60 el sector industrial de bienes intershymedios (10)
ParadOacutejicamente violencia y desarrollo constituyen una pareshyja Inseparable de la historia econoacutemica del paiacutes asiacute por ejemplo actualmente la tasa de crecimiento promedio estaacute en el 55 una de las maacutes altas de Ameacuterica Latina y sin embargo el paiacutes se desanshygra en medio de la violencia
Para la deacutecada del 60 si bien es cierto el problema agrario no es el mismo que el de le deacutecada del 30 por cuanto el capitalismo es maacutes fuerte al interior de la formacioacuten social colombiana el proshyblema no habiacutea sido solucionado para la gran masa de campesinos pobres y semi-proletarios que ocupaban las distintas reglones agrarias
En siacutentesis la solucioacuten al problema agrario habiacutea sido aplazada
Pero para la deacutecada del 60 dos van a ser los factores que imshypulsaron al gobierno y a la clase dirigente de ambos partidos a planshytear la necesidad de una Reforma Agraria
al Los factores externos Baacutesicamente la famosa revolucioacuten cubana Pues de un lado Fidel Castro habiacutea triunfado a partir de un foco guerrillero o sea de un puntildeado de hombres que se levantan en armas contra un reacutegimen militar y despoacutetico logrando derrocarlo y hacerse al poder Dicha experiencia del foco fracasariacutea maacutes tarshy
10 Veacutease el conocido pero importante trabajo de Posada Francisco Coshylombia violencia y subdesarrollo Edici6n pirata Bogotaacute 1968
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11
Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 La aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una vilrdadera guerra civil donde hubo CieDtostt~ _H__ bull ~ asesinados por el
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de en 1966 con la muerte del Che Guevara en las montantildeas de Bolivia y sus posteriores implicaciones en toda Ameacuterica Latina
Pero ademaacutes del entusiasmo que la revolucioacuten cubana desshypertaba en la juventud e intelectualidad de Ameacuterica Latina la reashylidad es que el reacutegimen de Fidel Castro habiacutea llevado a cabo una radical reforma agraria al expropiar y nacionalizar sin indemnizashycioacuten alguna a las grandes compantildeiacuteas norteamericanas azucareras y grandes terratenientes tabacaleros cubanos (11)
Y habiacutea repartido y reorganizado los minifundios cafeteros La transformacioacuten agraria cubana era pues radical
Frente a dicha situacioacuten el gobierno americano dirigido por Kennedy implantoacute la famosa Alianza para el Progreso en la fashymosa reunioacuten en Punta del Este uruguayo
La posicioacuten del gobierno americano era la de que los gobiernos de Ameacuterica Latina deberiacutean llevar a cabo reformas agrarias que imshypulsaran el desarrollo y rompieran la estructura latifundista en la tenencia de la tierra en Ameacuterica Latina Con ello se buscaban dos objetivos a) romper y desequilibrar los puntos de apoyo que PUM dieran llegar a tener los focos guerrilleros pues si los gobiernos respectivos transformaban la tenencia de la tierra y la redistribushycioacuten entre los campesinos eacutestos apoyariacutean al gobierno y no a los insurgentes y b) un objetivo de desarrollo econoacutemico pues una mayor redistribucioacuten del ingreso en las aacutereas rurales estimulariacutea las prodUCCiones nacionales de la industria manufacturera y de consumo
De alliacute que las ayudas y los preacutestamos de capital se conshydicionaron a la realizacioacuten de proyectos de reforma agraria la mashyyoriacutea de los cuales en Ameacuterica Latina se quedaron en el papel esshycritos como leyes pero no fueron aplicados por la sencilla razoacuten de que los terratenientes continuaron con todo el peso de su poder poliacutetiCO al interior de los distintos aparatos del Estado
Ademaacutes ya para mediados de 1965 Estados Unidos comienza a variar su poliacutetica reformista y emprende una liacutenea dura de apoyo al gobierno militar comenzando por Brasil y continuando con los casos de Uruguay Chile y Argentina y se abandonariacutea toda presioacuten externa sobre la reforma agraria
11 Veacutease al respecto la documentada obra de Aranda Sergio La Revoshylucioacuten Agraria en Cuba Editorial Siglo XXI Meacutexico 1975
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b) Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ellas estaba la resistencia armada que el campesinado al final del periacuteodo comenshyzoacute a darle al aparato represivo
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boicot inishyciado por la oligarquiacutea (liberal y conservadora) la cual lo habiacutea asshycendido se instala una Junta de Gobierno Militar en transicioacuten a un Gobierno Civil y es cuando surge el famoso Frente Nacional coalicioacuten formada por el partido liberal y conservador mediante la cual se turnaban en el ejercicio del poder presidencial un periacuteodo un gobernante y el siguiente el otro partido
Los cargos puacuteblicos incluidos los de la llamada rama juriSshydiccional eran y son paritarios o sea igual nuacutemero de liberales e igual nuacutemero de conservadores
Este sistema desde un punto de vista de la democracia es resshytrictivo pues soacutelo dos partidos podiacutean gobernar legiacutetimamente ceshyrrando el espacio poliacutetico para otras agrupaciones Sin embargo el pueblo optoacute este sistema por votacioacuten en un plebiscito y en cierta forma lo legitimoacute Esto ocurrioacute porque al fin y al cabo estaba desgastado el pueblo por la violencia y no teniacutea otras opciones revolucionarias por las cuales escoger
Una enorme masa de campesinos productores directos fueron desplazados de sus parcelas particularmente en las zonas cafeteshyras pues soacutelo alliacute y en los Llanos Orientales se dio la violencia poliacutetica en Colombia
Un sector del partido liberal de caraacutecter maacutes reformista coshymenzoacute desde un antildeo antes (1957-58) a agitar el problema de la redistribucioacuten de la tierra entre los campesinos y a la necesidad de expropiar a los grandes terratenientes que poseiacutean las mejores tierras del paiacutes es decir las tierras planas y mecanizables que exshyplotaban bajo la forma de la ganaderiacutea extensiva la cual como es sabido requiere poca mano de obra para su explotacioacuten
Dentro de este mencionado sector se destaca el caso del dirishygente e Intelectual liberal Hernaacuten Toro Agudelo quien maacutes tarde fue Ministro de Agricultura y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia El movimiento lo encabezaban individualidades del partishydo pero realmente representaban a un caracterizado sector de eacuteste
Este sector del partido liberal encabezado por el entonces senador Carlos Lleras Restrepo planteoacute ante el paiacutes la necesidad
128
de agilizar una rras (12)
Esta posici dor alvarista c Estado y eacuteste la frontera agr
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b Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ell~s estaba la resistencia armada que el campesinado al final del penodo comenshyzoacute a darle al aparato represivomiddot
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boic~t inishyciado por la oligarquiacutea (liberiexcliexcl1 v Cf ladora~bullIa cual lo ha~I~ asshycendido se inOi-I-Mllltar en translcon a
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de agilizar una reforma agraria que dotara al campesino de tieshyrras (12)
Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
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Cuadro 1 1960 b) Las t
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA el caso se cl plotadas A contado al e
Tamantildeo de Explotaciones de la clase
las Explot Nuacutemero Porcentaje Superficie Oo ciase B ca explotadas
TOTALES 1209672 100 Oo 2733780 100 nor que el
Menores de 10 Has 925750 765 240370 88
Entre 10 a 20 114231 94 157210 57 agraria
Entre 20 a 50 86789 72 263387 97
Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
130
medio uno y sus ab do sus ante e
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piac rieg pue tica de
19
Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Tamantildeo de Explotaciones
las Explot Nuacutemero Porcentaje Superficie
TQTALES 1209672 100 degi ~ 12l7Wl 100
7
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
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Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
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Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
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que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
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del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
La toma y el importante para la capital diario a p cias sobornos et
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con-halariacutea General de la RflO(iexclI- t 1 fiscal 88-89 ha calshycularlo 1 e la Reforma Agrashy
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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La estructura agraria es todo ello y mucho maacutes puesto que al interior de un modo de produccioacuten capitalista la estructura agraria es impensable o no es posible de analizarse si no se articula con la industria
y dicha articulacioacuten es triple o se da bajo tres formas
a) n~b -l
La agricultura
01--shy 1 al sector urbano en duccioacuten de la fuerza ~ue si el costo y los os costos de reproshyy repercuten en el ~roductivo o indusshyplacioacuten Puesto que en el nivel de la ~sta familiar son
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I nuestro
I arruinaraacuten Ja producshy
cioacuten de sus haciendas a otros renglones de la actividad agropecuashyria En Colombia el desplazamiento casi siempre se da hacia la gashynaderiacutea extensiva la cual no ocupa casi mano de obra como siacute lo hace la produccioacuten algodonera
c) La agricultura provee a la industria de mano de obra o sea de fuerza de trabajo libre Y ello por diversos caminos histoacuterishycos seguacuten se trate de las distintas formaciones sociales asiacute por ejemplo en Inglaterra en el siglo XVI donde el alza en los precios de la lana obligaron a los terratenientes a cercar sus feudos y hashyciendas expulsando a Jos campesinos o a la liquidacioacuten de camshypos abiertos afectando a los campesinos cotters quienes exshyplotaban las tierras comunales(l) Por ellos se hizo famosa la frase del pensador ingleacutes Tomaacutes Moro autor de la bella obra Utopiacutea de que en InglaterrA las ovejas devoran a los hombres
En Francia en cambio los campesinos parcelarios o campesishynos independientes que producen para su reproduccioacuten y un exshycedente para conservar teniacutean bastante fuerza auacuten despueacutes de 1lt1 revolucioacuten francesa la revolucioacuten burguesa por excelencia Incluso Marx mismo hace alusioacuten al papel poliacutetiCO desempentildeado por este campesinado conservador y aliado de la burguesiacutea en tanto defenshysor de la propiedad privada (21
El llamado proceso de descomposicioacuten o expropiaclon de los productores directos que son los campesinos se desarrolla deacute mashynera diferente seguacuten cada formacioacuten social pero constituye una ley del modo de produccioacuten capitalista que el campesinado tarde que temprano es expoliado ya por la competencia ya por la violencia 8bandona su parcela y emigra a las ciudades en busca de trabajo aumentando la oferta de mano de obra y el ejeacutercito industrial de reserva denominado por otros desocupados desempleados y lumpen
El pleno empleo es una quimera una ilusioacuten en un reacutegimen de produccioacuten capitalista pues siempre existiraacute un relativo exceso de mano de obra frente a las demandas del aparato productivo en geshyneral lo cual ademaacutes (salvo en sectores de mano de obra altashymente calificada) permite nivelar y mantener los salarios a un nivel regular o normal para la extraccioacuten ce plusvaliacutea
1 Veacutease Polianski Audakov y otros Historia econoacutemica de fos paiacuteses capitalistas Editorial Grijalbo Meacutexico 1965 paacutegs 235 y siguientes
2 Veacutease Marx Carlos El Dieciocho Bru111ario de Luis Bonaparte y La lucha de clases en Francia 1848 a 1850 Editorial Progreso de Moscu 1969
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Pero el Estado trata de regular de encauzar esta emigracioacuten del campo a la ciudad hasta donde le es posible Pues el paso de la sociedad rural a la urbana es un fenoacutemeno inevitable en este sishyglo y como veremos maacutes adelante en Colombia tambieacuten
En siacutentesis la estructura agraria por las razones anotadas estaacute iacutentimamente ligada a la estructura y dinamismo de la industria y de la economiacutea en su conjunto
Pero auacuten maacutes la industria se articula eacutel la estructura agraria a traveacutes de la produccioacuten de maquinaria agriacutecola de la produccioacuten de fertilizantes de fungicidas etc es decir de lo que se denomina la quimizacioacuten de la agricultura
O sea la alteracioacuten o transformacioacuten de la estructura agriacutecola implica desde un punto de vista del sistema econoacutemico una alteshyracioacuten de la misma en relacioacuten a hacer maacutes funcional el sector agropecuario con respecto a la industria y al conjunto de la economiacutea
Ahora bien iquestqueacute papel cumple la reforma agraria
La respuesta es fundamental pues se supone que al redistribuir la tierra se mejoran las condiciones econoacutemicas y sociales de los campesinos y se hace una efectiva oferta de alimentos y materias primas
Por ello una reacuteforma agraria equivale al hecho simple pero trascendental de redistribuir la tierra O sea ello es el paso fundashymental y lo demaacutes como el mercadeo la tecnologiacutea y el creacutedito son complementarios de este primer objetivo pues sin eacutel no hay reshyforma agraria sino otro tipo de poliacutetica agraria
Sin embargo redistribuir la tierra implica un acto o hecho poliacuteshytico de profundas repercuciones econoacutemicas
y es un hecho o acto poliacutetico por cuanto eacutel es realizado por un gobierno el cual al tomar la determinacioacuten de expropiar (con o sin indemnizacioacuten) a los terratenientes y grandes propietarios de la tierra estaacute afectando directa o Indirectamente los intereses de una clase social los terratenientes quienes estaacuten en contradiccioacuten por el hecho mismo de acaparar o monopolizar las mejores tierras con los campesinos pobres los campesinos semi-proletariOS los campesinos medios y en alguacuten caso con los campesinos ricos
Pero para comprender mejor este aacutembito de lo poliacutetico en la determinacioacuten de aplicar una reforma agraria y en consecuencia redistribuir la tierra es necesario esbozar o definir asiacute sea someshyramente las clases en conflicto
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La clase terraten del campesinado pero pa el campesino pobre (3)
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trabajo de Mao Tsemiddot Tung Coacutemo detershyrurales en el antildeo de 1933 Tornado de
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Pero el Estado trata de regular de encauzar esta emigracioacuten del campo a la ciudad hasta donde le es posible Pues el paso de la sociedad rural a la urbana es un fenoacutemeno inevitable en este sishyglo y como veremos maacutes adelante en Colombia tambieacuten
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La clase terrateniente Son los grandes monopolistas del suelo de la tierra apta para las actividades agro-pecuarias Pero no debe tomarse un paraacutemetro cuantitativo fijo como decir por ejemplo terrateniente es el que posea maacutes de 500 hectaacutereas en adelante porque si ese individuo social tienen esas 500 hectaacutereas en un desierto no tiene praacutecticamente nada pues su adecuacioacuten demanshydariacutea una inversioacuten de capital absurda para sus rendimientos En cambio si una persona posee por ejemplo 50 hectaacutereas pero las tiene a 10 minutos de carretera de Bogotaacute es pues un terratenienshyte asiacute las tenga inexplotadas
O sea para determinar queacute es un terrateniente hay que tener en cuenta la renta absoluta y la renta diferencial asiacute como el grashydo de presioacuten demograacutefica sobre el suelo Por ejemplo en CoreA del Norte antes de la liberacioacuten una persona con maacutes de 10 hectaacuteshyreas era un terrateniente y fueron expropiados por el gobierno de Kim 11 Sung y por ende quien tuviera maacutes de 10 hectaacutereas teniacutea un monopolio relativo debido a la infinidad de minifundista exisshytentes
El campesino rico De un lado es propietario de la tierra en tanto medio de produccioacuten pero ademaacutes explota mano de obra asashylariada y obtiene un excedente econoacutemico el cual puede invertir en ampliar su hacienda y diversificarla
El campesino medio Es propietario de la tierra y explota esposhyraacutedicamente fuerza de trabajo de manera estacional por ejemplo en el periacuteodo de recoleccioacuten de cosechas pero a diferencia del camshypesino rico eacutel mismo explota la tierra y la acumulacioacuten de exceshydente es muy coyuntural dependiendo de un buen nivel de precios de ciertos productos etc sus bonanzas son effmeras Algunos poshycos ascienden a la categoriacutea de campesinos ricos y la mayoriacutea deshybido a las leyes de la competencia particularmente con las grandes haciendas capitalistas cuando producen productos de la misma liacuteshynea perecen y se convierten en campesinos pobres
El campesino pobre No alcanza a reproducirse eacutel y su familia fxplotando su pequentildea parcela por lo cual debe trabajar en otras haciendas como obrero agriacutecola o en otros casos el producto de su trabajo en la tierra escasamente da para sobrevivir
La clase terrateniente tiene contradicciones con las tres clases del campesinado pero particularmente con el campesino medio y el campesino pobre (8)
~ Veacutease al respecto el claacutesico trabajo de Mao Tsemiddot Tung Coacutemo detershyminar las clases en las zonas rurales en el antildeo de 1933 Tomado de
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Teoacutericamente el proletariado seguacuten la concepclon leninista tiene un aliado en sus luchas antiimperialistas la masa de campeshysinos pobres
Sin embargo en el proceso histoacuterico del capitaliacutesmo debido)a su desarrollo desigual el campesinado vacila en su lucha generalishyzada contra el sistema capitalista ademaacutes porque el campesinado como tal estaacute ligado ala produccioacuten mercantil y a la propiedad privada - shy
Pero el Estado no es gestor imparcial o neutral en dicha lucha de clases entre terratenientes y masas campesjnas eacutel toma parshytido por una otra clase seguacuten la correlacioacuten de fuerzas poliacuteticas al interior del aparato del Estado
A su vez teoacutericamente laacute burgUesiacutea industrial estariacutea interesashyda en una reforma agraria en la medida en que ella conllevariacutea una mayor y efectiva oferta agriacutecola de alimentos y materias primas (ue facilitariacutea las condiciones generales de acumulacioacuten y reproshyduccioacuten ampliada de capital
la reforma agraria implica redistribucioacuten de tierras y eacutesta debe hacerse mediante el mecanismo de la expropiacioacuten
la expropiacioacuten implicae~quitarle sustraerle o arrebatarle las tienas al terrateniente paramiddot distribuirlas_ entre los campesinos
Sin embargo el coacutemo expropiar es un problema clave para eacutesshytablecer si se estaacute frente a una verdadera re-forma agraria -omiddotno Pues si se expropia con indemnizacioacuten plena al propietario no se dariacutea ninguacuten mecanismo de redistribucioacuten de ingreso que es uno de los objetivos de toda reforma agraria por cuanto las rentas capitalistas del suelo se estariacutean convirtiendo simplemente en renshytas en dinero Y ademaacutes el Estado ahondariacutea su crisis fiscal pues es casi imposible indemnizar pagando de contado las tierras a los terratenientes salvo endeudaacutendose el Estado o emitiendo moneda y coadyuvando asiacute a la inflacioacuten
la actitud que se asuma frente a la indemnizacioacuten es clave para saber si se estaacute frente a una verdadera reforma agraria o no
Mao Tse - Tung Obras escogidas tomo I paacutegs 149 a 153 Ediciones Edishytorial del Pueblo Pekiacuten lenguas extranjeras 1972 Veacutease tambieacuten PGroc G Ardling y otros La cuestioacuten agraria y campesina Editorial Fontanella Barcelona 1979 Igualmente es interesante el trabajo de Pierre Philipe Rey Las alianzas de clase Siglo XXI Editores 1976 Finalmente veacutease Alavi Hamza Teoriacutea de la Revolucioacuten Campesina Ed Oveja Negra 1969
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Teoacutericamente el proletariado seguacuten la concepclon leninista tiene un aliado en sus luchas antiimperialistas la masa de campeshysinos pobres
Sin embargo en el proceso histoacuterico del capitalismo debido a su desarrollo desigual el c53mpesinado vacila en su lucha generalishyzada contra el sistelrla capitalista ademaacutes porque el campesinado como tal estaacute ligado a la produccioacuten mercantil y a la propiedad privada
Pero el Est~rI - l neutral en dicha lucha pesinas eacutel toma parshy~e fuerziexcliexclspoliacuteticas al rial estariacutea interesashy
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El sistema maacutes radical de expropiacioacuten es la confiscacioacuten o sea cuando el Estado expropia al propietario terrateniente y no le paga ninguna indemnizacioacuten por la tierra y la redistribuye gratuitashymente entre los campesinos En todas las formaciones sociales donshyde ello ha ocurrido es por medio de una revolucioacuten violenta
Pero lo determinante de la reforma agraria es la redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra pero en siacute misma no es una medida antishycapitalista Por el contrario es una polltica econoacutemica de desarrollo El que tome un viraje revolucionario o meramente reformista depenshyde de la clase que impulse y dirija desde el gobierno la reforma misma
En siacutentesis podriacutea concluirse para entender queacute es una reforshyma agraria que Desde un punto de vista externo una reforma agrashyria se manifiesta siempre como un doble movimiento expropiacioacuten y redistribucioacuten de tierras Naturalmente una reforma agraria no soacutelo es eso pero ninguacuten acondicionamiento de las estructuras agrarias y de las relaciones de produccioacuten que no incluya por lo menos este doble movimiento podriacutea calificarse como reforma agraria (4)
Esto es necesario aclararlo por cuanto existen sobre todo en Ameacuterica latina desde la deacutecada del 60 (1960) reformas agrarias que prometen todo menos la tierra
Asiacute por ejemplo la Democracia Cristiana en Chile presentoacute al Parlamento y logroacute sacar avante una ley de reforma agraria en el gobierno de Eduardo Freiacute ley que luego tratoacute de ser aplicada por el gobierno de Salvador Allende y los terratenientes con los mili shytares y el aparato judicial chileno se opusieron a ella
la situacioacuten en Chile es de todos conocida desembocoacute en a dictadura militar de Plnochet
Esto muestra a las claras como fenoacutemeno histoacuterico que la reshydistribucioacuten de la tierra es un problema eminentemente poUtlco ligado al econoacutemico
la redistribucioacuten de la tierra es pues factor clave de la reforma agraria y de la ligazoacuten de esta uacuteltima con una polftica econoacutemica de desarrollo maacutes allaacute de todo debate ideoloacutegico Es por ello que economistas como Peter Dorner coinciden con otros autores que analizan desde otra oacuteptica incluso marxista el problema agrario
4 Veacutease P Grac G Ardling J Cavailhes La Cuestioacuten Agraria y Campeshysina Editorial Fontanella Barcelona paacutegs 6 y 7 1979
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Al respecto sentildeala Dorner Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten trasformacioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
Por ello ha nacido la moderna nocioacuten de reforma agraria inteshygral la cual ademaacutes de la redistribucioacuten y entrega de la tierra a los campesinos adopta medidas efectivas complementarias y neshycesarias como la del creacutedito subsidiado o sea con una tasa de inshytereacutes maacutes baja que el comercial con plazos maacutes amplios etc la entrega y desarrollo por parte del Estado en su poliacutetica agraria de tecnologiacutea adecuada para aumentar la productividad Medidas comiddot mo mejorar las condiciones del mercadeo de los productos agroshypecuarios eliminando las cadenas de intermediacioacuten innecesarias y que elevan el precio de los productos alimenticios al consumidor final Mejoras en la infraestructura de toda la economiacutea agraria con viacuteas de penetracioacuten ferrocarriles acueductos alcantarillados pectrificacioacuten educacioacuten v demAacutes factores ausentes en el aqro de los paiacuteses dependientes subdesarrollados o del tercer mundo coshymo Colombia
Reforma agraria es redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra a los I1randes propietarios para entreqarla a los campesinos
Ahora bien coacutemo se indemnice al propietario estaacute claro que no puede ser de contado y por precio comercial En cuanto a otros sisshytemas de avaluacuteos de pagos parciales etc son relativamente seshycundarios frente al fenoacutemeno poliacutetico de tener la voluntad poliacutetica de redistribuir y expropiar al terrateniente pues sin ello no hay reforma agraria
11 La Reforma Agraria en Colombia
Como capitalis ende la como poi
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6
Actualmente se encuentra aclarado el debate sobre la existenshycia o no del cApitalismo en el siglo pasado en Colombia Vale decir
5 Veacutease Dorner Peter Reforma Agraria y Desarrollo Econoacutemico Edishyciones Alianza Universidad y Alianza EditoriaL Madrid 1974 paacutegs 25 V 26
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Al respectQ sentildeala Dorner JI bullbullbull Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten +~- ---acioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
~n de reforma agraria iexclnteshy y entrega de la tierra eacutel
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os maacutes amplios etc la n su poliacutetica agraria de uctividad Medidas coshye los productos agroshyediacioacuten innecesarias nticios al consumidor la economiacutea agraria ~ctos alcantarillados sentes en el aftro de el tercer mundo coshy
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praacutecticamente se acepta por los historiadores econoacutemicos socioacuteloshygos politoacutelogos economistas etc que en la formacioacuten social coshylombiana tanto en la eacutepoca colonial como en la del Siglo pasado e incluso en el presente en las dos primeras deacutecadas no existiacutea al interior del sistema econoacutemico social el modo de produccioacuten capishytalista como un nuevo modo de produccioacuten a desarrollarse (6)
Como consecuencia de ello no existiacutea antes de la aparicioacuten de capitalismo en nuestra sociedad un estricto problema agrario y por ende la reforma agraria como un verdadero problema a resolver como poliacutetica de desarrollo
Pero siacute existiraacute a partir de la deacutecada del 20 (1920) Y particushylarmente desde 1925 cuando ya comienza a despuntar y desarroshyllarse una industria productora de bienes de consumo la cual a partir de la deacutecada del 30 (1930) asume un papel protagoacutenico en el desarrollo industrial y capitalista de nuestro paiacutes el cual coincishyde con la crisis mundial del 30
Comienza pues un modelo de desarrollo denominado hacia adentro o de sustitucioacuten de importaciones
En consecuencia comienzan a desarrollarse las urbes o ciushydades con su consecuencial aumento de la demanda de alimentos y materias primas Pero la estructura agraria no era apta econoacutemicashymente para las nuevas exigencias
Existiacutea una masa de campesinos parcelarios productores de cashyfeacute y alimentos asentados en gran parte de la Cordillera Occidenshytal del paiacutes lo cual era producto del complejo fenoacutemeno histoacuterico de la denominada colonizacioacuten antioquentildea y de otro lado en la Costa Atlaacutentica con ganaderiacutea extensiva y tierras planas Ademaacutes en la Cordillera Oriental y la sabana cundiboyacense en la regioacuten del viejo departamento del Cauca en donde prevalecieron las granshydes haciendas explotadas bajo formas semi-serviles con aparceshyriacuteas rentas en productos y arrendamientos haciendas eacutestas mamiddot
6 Veacutease al respecto Tirado Mejiacutea Alvaro Introduccioacuten a la historia econoacutemica de Colombia Ed Universidad Nacional direccioacuten de divul
gacioacuten cultural 1971 El trabajo pionero de Luis Ospina Vaacutesquez Industria y proteccioacuten en Colombia 1810 -1930 Ed Oveja Negra 1974 La obra de Orlando Fals Borda Historia de la cuestioacuten agraria Publicaciones la Rosshyca Bogotaacute 1975 Kalmanovitz Salomoacuten El reacutegimen agrario durante la Colonia Revista Ideologiacutea y Sociedad N 13 1975 Tovar Hermes El movimiento campesino en Colombia (durante los siglos XIX y XX) Ed Libres Bogotaacute 1975
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nejadas por terratenientes absentistas asentados en las capitales oe sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples caushysas y factores histoacutericos que veniacutean desde la colonia tales como las llamadas mercedes de tierra la destruccioacuten de los ejidos o tierras comunales las cuales fueron apropiadas y cercadas por los terratenientes la relativa desaparicioacuten de los resguardos indiacutegenas que eran tierras comunales y no eran enajenables (problema que auacuten se prolonga hasta nuestros diacuteas) el pago con tierras alas middotofishyciales militares por sus servicios en la guerra de independencia las mismas guerras civiles que como efecto colateral y no buscado haciacutean que grandes haciendas de los vencidos fuesen ocupadas de hecho por los vencedores otc
El hecho fundamental era que el latifundio para la deacutecada del 20 al 30 (1920-1930) estaba constituido por las mejores tierras las planas las que eran aptas para la agricultura y la mecanizacioacuten y eran explotadas por el sistema de la ganaderiacutea extensiva
Existiacutean en ambos partidos poliacuteticos liberal y conservador dishyrigentes que eran verdaderos terratenientes incrustados o haciendo parte de la estructura estatal En el antildeo de 1930 el partido liberal recupera el poder con el gobierno de Olaya Herrera despueacutes de una larga hegemoniacutea conservadora de casi medio siglo no es que se trate del ascenso de un partido burgueacutes (el liberal) al poder enfrentado a un partido de terratenientes feudales (el- conservador) pues tal imaqen es falsa incluso porque en el partido conservador particularmente en Antioqui(l y en Medelliacuten ciudad industrial y pioshynera de la eacutepoca buena parte de la burouesiacutea industrial era del Partido Conservador (8)
Para resolver el dijereacutelmos dilema o problema agrario que se presentaba el liheralismo podiacutea ootar por dos caminos a) La reform~ aqraria rarlical que redistribuiriacutea la tierra o b) Los esshytiacutemulos (bien fuera con amenazas legales de sanciones) a los teshy
7 Veacuteltlse al respecto Mesa Dariacutea El Problema ARrario en Colombia 1920shy1960 Ediciones El Tigre de Papel Bogotaacute 1972 Igualmente es ilustrashy
tivo al respecto el texto de Machado Absitloacuten Incidencias de la economiacutea cafetera en el desarrollo rural texto publicado dentro del trabajo conshyjunto El Agro en el desarrollo histoacuterico colombiano Machado Absaloacuten Bejarano Jesuacutes Antonio Moncayo Viacutector y otms Ediciones Punta de Lanza Bogotaacute 1977
8 Al respecto veacutease Tuumlboacuten Gilberto La Lucho de Clases y 10$ Partidos en Colombia Editorial Aurora Medellin 1979
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rratenientes colas (9)
El partido bierno denomi rejo a la
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del mismo at lacioacuten) Ed Progreso oe MU 6- - bull
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nejadas por terratenientes absentlstas asentados en las capitales de sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples cau sas y factores histoacutericos que vniacutean desde la colonia tales como las llamadas --- ~estrllcciexcloacuten de los ejidos o
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5 ) los Partidos I
rratenientes para inducirlos a transformarse en empresarios agriacuteshycolas (9)
El partido liberal va a abocar o enfrentar el problema en el goshybierno denominado de la revolucioacuten en marcha con Loacutepez Pumashyrejo a la cabeza y su famosa Ley de Tierra o Ley 200 de 1936
Ley agraria que fue coetaacutenea o simultaacutenea a la famosa reforshyma constitucional de 1936 en donde en el artiacuteculo 30 de nuestra Constitucioacuten se plasmoacute la foacutermula de que la propiedad es una funshycioacuten social que implica obligaciones
Se abriacutean asiacute en medio de caldeados debates las posibilishydades reales de expropiar
Sin embargo el gobierno de Loacutepez a traveacutes de la Ley 200 de 1936 (Ley de Tierras) optoacute por la viacutea juncker o prusiana lo cual imshyplicaba una actitud poliacutetica de compromiso con los terratenientes al aplicar la novedosa figura juriacutedica de la declaratoria de extenshysioacuten del dominio mediante la cual la nacioacuten declaraba extinguido el dominio o la propiedad del particular si eacuteste no explotaba ecoshynoacutemicamente el predio durante los 10 antildeos siguientes a la expedishycioacuten de la Ley Pero a su vez el artiacuteculo 1 de la mencionada ley consideraba explotacioacuten adecuada la ganaderiacutea extensiva
Ademaacutes la famosa Ley 100 de 1944 o Ley de aparceriacutea institucionalizaba o legalizaba las rentas en productos lo cual manshyteniacutea las formas pre-capitalistas de explotacioacuten agraria aunque articuladas al mercado e implementaba plazos de extincioacuten del dominio de 10 antildeos a 15 antildeos
Era evidente Que no se buscaba la forma maacutes revolucionaria de transformar la propiedad rural y sus relaciones de produccioacuten
En siacutentesis no se trataba de una reforma agraria que conlleshyvase expropiacioacuten y redistribucioacuten de la tierra Tal medida quedariacutea aplazada hasta la deacutecada de 1960 cuando surgiera la Ley de Reshyforma Agraria o Ley 135 de 1961
9 Es el famoso problema de las dos viacuteas para el desarrollo del capitashylismo a) la viacutea juncker o prusiana mediante la cual los terratenientes
se transformaron en capitalistas agrarios eacutesta es lenta y dolorosa para el campesinado o b) la viacutea farmer o campesina mediante la cual los granjeros medianos entran de lleno a la produccioacuten mercantil agriacutecola articulaacutendose al desarrollo del capitalismo Veacutease al respecto Lenin El desarrollo del capitalismo en Rusia Ed Oveja Negra Medelliacuten 1974 Y del mismo autor La alianza de la clase obrera y el campesinado (Recopishylacioacuten) Ed Progreso de Moscuacute 1974
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 la aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una verdadera guerra civil donde hubo cientos de miles de campesinos brutalmente asesinados por el reacutegimen Ello creoacute o generoacute una enorme emigracioacuten de campesinos a las ciudades creando dos fenoacutemenos al los famosos cintushyrones de miseria de las barriadas pobres y los tugurios en las ciudades y bl Una mayor oferta de mano de obra o de crecishymiento del ejeacutercito industrial de reserva
En esas condiciones el desarrollo industrial crece y aumentan los iacutendices de crecimiento del producto interno bruto Se desarroshylla de la deacutecada del 50 al 60 el sector industrial de bienes intershymedios (10)
ParadOacutejicamente violencia y desarrollo constituyen una pareshyja Inseparable de la historia econoacutemica del paiacutes asiacute por ejemplo actualmente la tasa de crecimiento promedio estaacute en el 55 una de las maacutes altas de Ameacuterica Latina y sin embargo el paiacutes se desanshygra en medio de la violencia
Para la deacutecada del 60 si bien es cierto el problema agrario no es el mismo que el de le deacutecada del 30 por cuanto el capitalismo es maacutes fuerte al interior de la formacioacuten social colombiana el proshyblema no habiacutea sido solucionado para la gran masa de campesinos pobres y semi-proletarios que ocupaban las distintas reglones agrarias
En siacutentesis la solucioacuten al problema agrario habiacutea sido aplazada
Pero para la deacutecada del 60 dos van a ser los factores que imshypulsaron al gobierno y a la clase dirigente de ambos partidos a planshytear la necesidad de una Reforma Agraria
al Los factores externos Baacutesicamente la famosa revolucioacuten cubana Pues de un lado Fidel Castro habiacutea triunfado a partir de un foco guerrillero o sea de un puntildeado de hombres que se levantan en armas contra un reacutegimen militar y despoacutetico logrando derrocarlo y hacerse al poder Dicha experiencia del foco fracasariacutea maacutes tarshy
10 Veacutease el conocido pero importante trabajo de Posada Francisco Coshylombia violencia y subdesarrollo Edici6n pirata Bogotaacute 1968
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 La aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una vilrdadera guerra civil donde hubo CieDtostt~ _H__ bull ~ asesinados por el
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de en 1966 con la muerte del Che Guevara en las montantildeas de Bolivia y sus posteriores implicaciones en toda Ameacuterica Latina
Pero ademaacutes del entusiasmo que la revolucioacuten cubana desshypertaba en la juventud e intelectualidad de Ameacuterica Latina la reashylidad es que el reacutegimen de Fidel Castro habiacutea llevado a cabo una radical reforma agraria al expropiar y nacionalizar sin indemnizashycioacuten alguna a las grandes compantildeiacuteas norteamericanas azucareras y grandes terratenientes tabacaleros cubanos (11)
Y habiacutea repartido y reorganizado los minifundios cafeteros La transformacioacuten agraria cubana era pues radical
Frente a dicha situacioacuten el gobierno americano dirigido por Kennedy implantoacute la famosa Alianza para el Progreso en la fashymosa reunioacuten en Punta del Este uruguayo
La posicioacuten del gobierno americano era la de que los gobiernos de Ameacuterica Latina deberiacutean llevar a cabo reformas agrarias que imshypulsaran el desarrollo y rompieran la estructura latifundista en la tenencia de la tierra en Ameacuterica Latina Con ello se buscaban dos objetivos a) romper y desequilibrar los puntos de apoyo que PUM dieran llegar a tener los focos guerrilleros pues si los gobiernos respectivos transformaban la tenencia de la tierra y la redistribushycioacuten entre los campesinos eacutestos apoyariacutean al gobierno y no a los insurgentes y b) un objetivo de desarrollo econoacutemico pues una mayor redistribucioacuten del ingreso en las aacutereas rurales estimulariacutea las prodUCCiones nacionales de la industria manufacturera y de consumo
De alliacute que las ayudas y los preacutestamos de capital se conshydicionaron a la realizacioacuten de proyectos de reforma agraria la mashyyoriacutea de los cuales en Ameacuterica Latina se quedaron en el papel esshycritos como leyes pero no fueron aplicados por la sencilla razoacuten de que los terratenientes continuaron con todo el peso de su poder poliacutetiCO al interior de los distintos aparatos del Estado
Ademaacutes ya para mediados de 1965 Estados Unidos comienza a variar su poliacutetica reformista y emprende una liacutenea dura de apoyo al gobierno militar comenzando por Brasil y continuando con los casos de Uruguay Chile y Argentina y se abandonariacutea toda presioacuten externa sobre la reforma agraria
11 Veacutease al respecto la documentada obra de Aranda Sergio La Revoshylucioacuten Agraria en Cuba Editorial Siglo XXI Meacutexico 1975
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b) Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ellas estaba la resistencia armada que el campesinado al final del periacuteodo comenshyzoacute a darle al aparato represivo
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boicot inishyciado por la oligarquiacutea (liberal y conservadora) la cual lo habiacutea asshycendido se instala una Junta de Gobierno Militar en transicioacuten a un Gobierno Civil y es cuando surge el famoso Frente Nacional coalicioacuten formada por el partido liberal y conservador mediante la cual se turnaban en el ejercicio del poder presidencial un periacuteodo un gobernante y el siguiente el otro partido
Los cargos puacuteblicos incluidos los de la llamada rama juriSshydiccional eran y son paritarios o sea igual nuacutemero de liberales e igual nuacutemero de conservadores
Este sistema desde un punto de vista de la democracia es resshytrictivo pues soacutelo dos partidos podiacutean gobernar legiacutetimamente ceshyrrando el espacio poliacutetico para otras agrupaciones Sin embargo el pueblo optoacute este sistema por votacioacuten en un plebiscito y en cierta forma lo legitimoacute Esto ocurrioacute porque al fin y al cabo estaba desgastado el pueblo por la violencia y no teniacutea otras opciones revolucionarias por las cuales escoger
Una enorme masa de campesinos productores directos fueron desplazados de sus parcelas particularmente en las zonas cafeteshyras pues soacutelo alliacute y en los Llanos Orientales se dio la violencia poliacutetica en Colombia
Un sector del partido liberal de caraacutecter maacutes reformista coshymenzoacute desde un antildeo antes (1957-58) a agitar el problema de la redistribucioacuten de la tierra entre los campesinos y a la necesidad de expropiar a los grandes terratenientes que poseiacutean las mejores tierras del paiacutes es decir las tierras planas y mecanizables que exshyplotaban bajo la forma de la ganaderiacutea extensiva la cual como es sabido requiere poca mano de obra para su explotacioacuten
Dentro de este mencionado sector se destaca el caso del dirishygente e Intelectual liberal Hernaacuten Toro Agudelo quien maacutes tarde fue Ministro de Agricultura y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia El movimiento lo encabezaban individualidades del partishydo pero realmente representaban a un caracterizado sector de eacuteste
Este sector del partido liberal encabezado por el entonces senador Carlos Lleras Restrepo planteoacute ante el paiacutes la necesidad
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de agilizar una rras (12)
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de agilizar una reforma agraria que dotara al campesino de tieshyrras (12)
Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
129
Cuadro 1 1960 b) Las t
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA el caso se cl plotadas A contado al e
Tamantildeo de Explotaciones de la clase
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Menores de 10 Has 925750 765 240370 88
Entre 10 a 20 114231 94 157210 57 agraria
Entre 20 a 50 86789 72 263387 97
Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
130
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19
Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
131
Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
132
La Ley vimiento grande fue apla del 70
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Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie
Tamantildeo de las Explotgcio~ ~ Has 010
~099320 100 223430 72
159860 52
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
133
que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
134
El D R poliacutetica de con el Acu
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
135
Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
136
del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
La toma y el importante para la capital diario a p cias sobornos et
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
137
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
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tierra independizando al campesino colono y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reacutegimen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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Pero el Estado trata de regular de encauzar esta emigracioacuten del campo a la ciudad hasta donde le es posible Pues el paso de la sociedad rural a la urbana es un fenoacutemeno inevitable en este sishyglo y como veremos maacutes adelante en Colombia tambieacuten
En siacutentesis la estructura agraria por las razones anotadas estaacute iacutentimamente ligada a la estructura y dinamismo de la industria y de la economiacutea en su conjunto
Pero auacuten maacutes la industria se articula eacutel la estructura agraria a traveacutes de la produccioacuten de maquinaria agriacutecola de la produccioacuten de fertilizantes de fungicidas etc es decir de lo que se denomina la quimizacioacuten de la agricultura
O sea la alteracioacuten o transformacioacuten de la estructura agriacutecola implica desde un punto de vista del sistema econoacutemico una alteshyracioacuten de la misma en relacioacuten a hacer maacutes funcional el sector agropecuario con respecto a la industria y al conjunto de la economiacutea
Ahora bien iquestqueacute papel cumple la reforma agraria
La respuesta es fundamental pues se supone que al redistribuir la tierra se mejoran las condiciones econoacutemicas y sociales de los campesinos y se hace una efectiva oferta de alimentos y materias primas
Por ello una reacuteforma agraria equivale al hecho simple pero trascendental de redistribuir la tierra O sea ello es el paso fundashymental y lo demaacutes como el mercadeo la tecnologiacutea y el creacutedito son complementarios de este primer objetivo pues sin eacutel no hay reshyforma agraria sino otro tipo de poliacutetica agraria
Sin embargo redistribuir la tierra implica un acto o hecho poliacuteshytico de profundas repercuciones econoacutemicas
y es un hecho o acto poliacutetico por cuanto eacutel es realizado por un gobierno el cual al tomar la determinacioacuten de expropiar (con o sin indemnizacioacuten) a los terratenientes y grandes propietarios de la tierra estaacute afectando directa o Indirectamente los intereses de una clase social los terratenientes quienes estaacuten en contradiccioacuten por el hecho mismo de acaparar o monopolizar las mejores tierras con los campesinos pobres los campesinos semi-proletariOS los campesinos medios y en alguacuten caso con los campesinos ricos
Pero para comprender mejor este aacutembito de lo poliacutetico en la determinacioacuten de aplicar una reforma agraria y en consecuencia redistribuir la tierra es necesario esbozar o definir asiacute sea someshyramente las clases en conflicto
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La clase f middot
de la tierra apta tomarse un terrateniente es el porque si ese ind desierto no tiene dariacutea una inversioacuten cambio si una pe tiene a 10 minutos te asiacute las tenga i
O sea para dete en cuenta la renta do de presioacuten de del Norte antes de la reas era un terrateni Kim Sung y por un monopolio relativo tentes
El campesino tanto medio de lariada y obtiene un en ampliar su hacienda
El campesino raacutedicamente fuerza de en el periacuteodo de reco peslno rico eacutel mismo dente es muy coyuntural de ciertos productos cos ascienden a la biacutedo a las leyes de la haciendas capitalistas nea perecen y se convie
El campesino pobre explotando su pequentildea haciendas como obrero su trabajo en la tierra
La clase terraten del campesinado pero pa el campesino pobre (3)
l V~ase al respecto el claacutesico mmar las clases en las zonas
trabajo de Mao Tsemiddot Tung Coacutemo detershyrurales en el antildeo de 1933 Tornado de
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Pero el Estado trata de regular de encauzar esta emigracioacuten del campo a la ciudad hasta donde le es posible Pues el paso de la sociedad rural a la urbana es un fenoacutemeno inevitable en este sishyglo y como veremos maacutes adelante en Colombia tambieacuten
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La clase terrateniente Son los grandes monopolistas del suelo de la tierra apta para las actividades agro-pecuarias Pero no debe tomarse un paraacutemetro cuantitativo fijo como decir por ejemplo terrateniente es el que posea maacutes de 500 hectaacutereas en adelante porque si ese individuo social tienen esas 500 hectaacutereas en un desierto no tiene praacutecticamente nada pues su adecuacioacuten demanshydariacutea una inversioacuten de capital absurda para sus rendimientos En cambio si una persona posee por ejemplo 50 hectaacutereas pero las tiene a 10 minutos de carretera de Bogotaacute es pues un terratenienshyte asiacute las tenga inexplotadas
O sea para determinar queacute es un terrateniente hay que tener en cuenta la renta absoluta y la renta diferencial asiacute como el grashydo de presioacuten demograacutefica sobre el suelo Por ejemplo en CoreA del Norte antes de la liberacioacuten una persona con maacutes de 10 hectaacuteshyreas era un terrateniente y fueron expropiados por el gobierno de Kim 11 Sung y por ende quien tuviera maacutes de 10 hectaacutereas teniacutea un monopolio relativo debido a la infinidad de minifundista exisshytentes
El campesino rico De un lado es propietario de la tierra en tanto medio de produccioacuten pero ademaacutes explota mano de obra asashylariada y obtiene un excedente econoacutemico el cual puede invertir en ampliar su hacienda y diversificarla
El campesino medio Es propietario de la tierra y explota esposhyraacutedicamente fuerza de trabajo de manera estacional por ejemplo en el periacuteodo de recoleccioacuten de cosechas pero a diferencia del camshypesino rico eacutel mismo explota la tierra y la acumulacioacuten de exceshydente es muy coyuntural dependiendo de un buen nivel de precios de ciertos productos etc sus bonanzas son effmeras Algunos poshycos ascienden a la categoriacutea de campesinos ricos y la mayoriacutea deshybido a las leyes de la competencia particularmente con las grandes haciendas capitalistas cuando producen productos de la misma liacuteshynea perecen y se convierten en campesinos pobres
El campesino pobre No alcanza a reproducirse eacutel y su familia fxplotando su pequentildea parcela por lo cual debe trabajar en otras haciendas como obrero agriacutecola o en otros casos el producto de su trabajo en la tierra escasamente da para sobrevivir
La clase terrateniente tiene contradicciones con las tres clases del campesinado pero particularmente con el campesino medio y el campesino pobre (8)
~ Veacutease al respecto el claacutesico trabajo de Mao Tsemiddot Tung Coacutemo detershyminar las clases en las zonas rurales en el antildeo de 1933 Tomado de
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Teoacutericamente el proletariado seguacuten la concepclon leninista tiene un aliado en sus luchas antiimperialistas la masa de campeshysinos pobres
Sin embargo en el proceso histoacuterico del capitaliacutesmo debido)a su desarrollo desigual el campesinado vacila en su lucha generalishyzada contra el sistema capitalista ademaacutes porque el campesinado como tal estaacute ligado ala produccioacuten mercantil y a la propiedad privada - shy
Pero el Estado no es gestor imparcial o neutral en dicha lucha de clases entre terratenientes y masas campesjnas eacutel toma parshytido por una otra clase seguacuten la correlacioacuten de fuerzas poliacuteticas al interior del aparato del Estado
A su vez teoacutericamente laacute burgUesiacutea industrial estariacutea interesashyda en una reforma agraria en la medida en que ella conllevariacutea una mayor y efectiva oferta agriacutecola de alimentos y materias primas (ue facilitariacutea las condiciones generales de acumulacioacuten y reproshyduccioacuten ampliada de capital
la reforma agraria implica redistribucioacuten de tierras y eacutesta debe hacerse mediante el mecanismo de la expropiacioacuten
la expropiacioacuten implicae~quitarle sustraerle o arrebatarle las tienas al terrateniente paramiddot distribuirlas_ entre los campesinos
Sin embargo el coacutemo expropiar es un problema clave para eacutesshytablecer si se estaacute frente a una verdadera re-forma agraria -omiddotno Pues si se expropia con indemnizacioacuten plena al propietario no se dariacutea ninguacuten mecanismo de redistribucioacuten de ingreso que es uno de los objetivos de toda reforma agraria por cuanto las rentas capitalistas del suelo se estariacutean convirtiendo simplemente en renshytas en dinero Y ademaacutes el Estado ahondariacutea su crisis fiscal pues es casi imposible indemnizar pagando de contado las tierras a los terratenientes salvo endeudaacutendose el Estado o emitiendo moneda y coadyuvando asiacute a la inflacioacuten
la actitud que se asuma frente a la indemnizacioacuten es clave para saber si se estaacute frente a una verdadera reforma agraria o no
Mao Tse - Tung Obras escogidas tomo I paacutegs 149 a 153 Ediciones Edishytorial del Pueblo Pekiacuten lenguas extranjeras 1972 Veacutease tambieacuten PGroc G Ardling y otros La cuestioacuten agraria y campesina Editorial Fontanella Barcelona 1979 Igualmente es interesante el trabajo de Pierre Philipe Rey Las alianzas de clase Siglo XXI Editores 1976 Finalmente veacutease Alavi Hamza Teoriacutea de la Revolucioacuten Campesina Ed Oveja Negra 1969
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Teoacutericamente el proletariado seguacuten la concepclon leninista tiene un aliado en sus luchas antiimperialistas la masa de campeshysinos pobres
Sin embargo en el proceso histoacuterico del capitalismo debido a su desarrollo desigual el c53mpesinado vacila en su lucha generalishyzada contra el sistelrla capitalista ademaacutes porque el campesinado como tal estaacute ligado a la produccioacuten mercantil y a la propiedad privada
Pero el Est~rI - l neutral en dicha lucha pesinas eacutel toma parshy~e fuerziexcliexclspoliacuteticas al rial estariacutea interesashy
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ticiOnes Edimiddot ieacuten P Groc 1 Fontanella philiacutepe Rey Iveacutease Alavi ~ 1969
El sistema maacutes radical de expropiacioacuten es la confiscacioacuten o sea cuando el Estado expropia al propietario terrateniente y no le paga ninguna indemnizacioacuten por la tierra y la redistribuye gratuitashymente entre los campesinos En todas las formaciones sociales donshyde ello ha ocurrido es por medio de una revolucioacuten violenta
Pero lo determinante de la reforma agraria es la redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra pero en siacute misma no es una medida antishycapitalista Por el contrario es una polltica econoacutemica de desarrollo El que tome un viraje revolucionario o meramente reformista depenshyde de la clase que impulse y dirija desde el gobierno la reforma misma
En siacutentesis podriacutea concluirse para entender queacute es una reforshyma agraria que Desde un punto de vista externo una reforma agrashyria se manifiesta siempre como un doble movimiento expropiacioacuten y redistribucioacuten de tierras Naturalmente una reforma agraria no soacutelo es eso pero ninguacuten acondicionamiento de las estructuras agrarias y de las relaciones de produccioacuten que no incluya por lo menos este doble movimiento podriacutea calificarse como reforma agraria (4)
Esto es necesario aclararlo por cuanto existen sobre todo en Ameacuterica latina desde la deacutecada del 60 (1960) reformas agrarias que prometen todo menos la tierra
Asiacute por ejemplo la Democracia Cristiana en Chile presentoacute al Parlamento y logroacute sacar avante una ley de reforma agraria en el gobierno de Eduardo Freiacute ley que luego tratoacute de ser aplicada por el gobierno de Salvador Allende y los terratenientes con los mili shytares y el aparato judicial chileno se opusieron a ella
la situacioacuten en Chile es de todos conocida desembocoacute en a dictadura militar de Plnochet
Esto muestra a las claras como fenoacutemeno histoacuterico que la reshydistribucioacuten de la tierra es un problema eminentemente poUtlco ligado al econoacutemico
la redistribucioacuten de la tierra es pues factor clave de la reforma agraria y de la ligazoacuten de esta uacuteltima con una polftica econoacutemica de desarrollo maacutes allaacute de todo debate ideoloacutegico Es por ello que economistas como Peter Dorner coinciden con otros autores que analizan desde otra oacuteptica incluso marxista el problema agrario
4 Veacutease P Grac G Ardling J Cavailhes La Cuestioacuten Agraria y Campeshysina Editorial Fontanella Barcelona paacutegs 6 y 7 1979
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Al respecto sentildeala Dorner Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten trasformacioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
Por ello ha nacido la moderna nocioacuten de reforma agraria inteshygral la cual ademaacutes de la redistribucioacuten y entrega de la tierra a los campesinos adopta medidas efectivas complementarias y neshycesarias como la del creacutedito subsidiado o sea con una tasa de inshytereacutes maacutes baja que el comercial con plazos maacutes amplios etc la entrega y desarrollo por parte del Estado en su poliacutetica agraria de tecnologiacutea adecuada para aumentar la productividad Medidas comiddot mo mejorar las condiciones del mercadeo de los productos agroshypecuarios eliminando las cadenas de intermediacioacuten innecesarias y que elevan el precio de los productos alimenticios al consumidor final Mejoras en la infraestructura de toda la economiacutea agraria con viacuteas de penetracioacuten ferrocarriles acueductos alcantarillados pectrificacioacuten educacioacuten v demAacutes factores ausentes en el aqro de los paiacuteses dependientes subdesarrollados o del tercer mundo coshymo Colombia
Reforma agraria es redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra a los I1randes propietarios para entreqarla a los campesinos
Ahora bien coacutemo se indemnice al propietario estaacute claro que no puede ser de contado y por precio comercial En cuanto a otros sisshytemas de avaluacuteos de pagos parciales etc son relativamente seshycundarios frente al fenoacutemeno poliacutetico de tener la voluntad poliacutetica de redistribuir y expropiar al terrateniente pues sin ello no hay reforma agraria
11 La Reforma Agraria en Colombia
Como capitalis ende la como poi
feacute y al tal del de la Costa en la del
6
Actualmente se encuentra aclarado el debate sobre la existenshycia o no del cApitalismo en el siglo pasado en Colombia Vale decir
5 Veacutease Dorner Peter Reforma Agraria y Desarrollo Econoacutemico Edishyciones Alianza Universidad y Alianza EditoriaL Madrid 1974 paacutegs 25 V 26
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Al respectQ sentildeala Dorner JI bullbullbull Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten +~- ---acioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
~n de reforma agraria iexclnteshy y entrega de la tierra eacutel
s complementarias y neshysea con una tasa de inshy
os maacutes amplios etc la n su poliacutetica agraria de uctividad Medidas coshye los productos agroshyediacioacuten innecesarias nticios al consumidor la economiacutea agraria ~ctos alcantarillados sentes en el aftro de el tercer mundo coshy
iexclacioacuten de la tierra campesinos
~ estaacute claro que no
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oluntad poliacutetica In ello no hay
~ la existenshy Vale decir omico EdishyT4 paacutegs 25
praacutecticamente se acepta por los historiadores econoacutemicos socioacuteloshygos politoacutelogos economistas etc que en la formacioacuten social coshylombiana tanto en la eacutepoca colonial como en la del Siglo pasado e incluso en el presente en las dos primeras deacutecadas no existiacutea al interior del sistema econoacutemico social el modo de produccioacuten capishytalista como un nuevo modo de produccioacuten a desarrollarse (6)
Como consecuencia de ello no existiacutea antes de la aparicioacuten de capitalismo en nuestra sociedad un estricto problema agrario y por ende la reforma agraria como un verdadero problema a resolver como poliacutetica de desarrollo
Pero siacute existiraacute a partir de la deacutecada del 20 (1920) Y particushylarmente desde 1925 cuando ya comienza a despuntar y desarroshyllarse una industria productora de bienes de consumo la cual a partir de la deacutecada del 30 (1930) asume un papel protagoacutenico en el desarrollo industrial y capitalista de nuestro paiacutes el cual coincishyde con la crisis mundial del 30
Comienza pues un modelo de desarrollo denominado hacia adentro o de sustitucioacuten de importaciones
En consecuencia comienzan a desarrollarse las urbes o ciushydades con su consecuencial aumento de la demanda de alimentos y materias primas Pero la estructura agraria no era apta econoacutemicashymente para las nuevas exigencias
Existiacutea una masa de campesinos parcelarios productores de cashyfeacute y alimentos asentados en gran parte de la Cordillera Occidenshytal del paiacutes lo cual era producto del complejo fenoacutemeno histoacuterico de la denominada colonizacioacuten antioquentildea y de otro lado en la Costa Atlaacutentica con ganaderiacutea extensiva y tierras planas Ademaacutes en la Cordillera Oriental y la sabana cundiboyacense en la regioacuten del viejo departamento del Cauca en donde prevalecieron las granshydes haciendas explotadas bajo formas semi-serviles con aparceshyriacuteas rentas en productos y arrendamientos haciendas eacutestas mamiddot
6 Veacutease al respecto Tirado Mejiacutea Alvaro Introduccioacuten a la historia econoacutemica de Colombia Ed Universidad Nacional direccioacuten de divul
gacioacuten cultural 1971 El trabajo pionero de Luis Ospina Vaacutesquez Industria y proteccioacuten en Colombia 1810 -1930 Ed Oveja Negra 1974 La obra de Orlando Fals Borda Historia de la cuestioacuten agraria Publicaciones la Rosshyca Bogotaacute 1975 Kalmanovitz Salomoacuten El reacutegimen agrario durante la Colonia Revista Ideologiacutea y Sociedad N 13 1975 Tovar Hermes El movimiento campesino en Colombia (durante los siglos XIX y XX) Ed Libres Bogotaacute 1975
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nejadas por terratenientes absentistas asentados en las capitales oe sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples caushysas y factores histoacutericos que veniacutean desde la colonia tales como las llamadas mercedes de tierra la destruccioacuten de los ejidos o tierras comunales las cuales fueron apropiadas y cercadas por los terratenientes la relativa desaparicioacuten de los resguardos indiacutegenas que eran tierras comunales y no eran enajenables (problema que auacuten se prolonga hasta nuestros diacuteas) el pago con tierras alas middotofishyciales militares por sus servicios en la guerra de independencia las mismas guerras civiles que como efecto colateral y no buscado haciacutean que grandes haciendas de los vencidos fuesen ocupadas de hecho por los vencedores otc
El hecho fundamental era que el latifundio para la deacutecada del 20 al 30 (1920-1930) estaba constituido por las mejores tierras las planas las que eran aptas para la agricultura y la mecanizacioacuten y eran explotadas por el sistema de la ganaderiacutea extensiva
Existiacutean en ambos partidos poliacuteticos liberal y conservador dishyrigentes que eran verdaderos terratenientes incrustados o haciendo parte de la estructura estatal En el antildeo de 1930 el partido liberal recupera el poder con el gobierno de Olaya Herrera despueacutes de una larga hegemoniacutea conservadora de casi medio siglo no es que se trate del ascenso de un partido burgueacutes (el liberal) al poder enfrentado a un partido de terratenientes feudales (el- conservador) pues tal imaqen es falsa incluso porque en el partido conservador particularmente en Antioqui(l y en Medelliacuten ciudad industrial y pioshynera de la eacutepoca buena parte de la burouesiacutea industrial era del Partido Conservador (8)
Para resolver el dijereacutelmos dilema o problema agrario que se presentaba el liheralismo podiacutea ootar por dos caminos a) La reform~ aqraria rarlical que redistribuiriacutea la tierra o b) Los esshytiacutemulos (bien fuera con amenazas legales de sanciones) a los teshy
7 Veacuteltlse al respecto Mesa Dariacutea El Problema ARrario en Colombia 1920shy1960 Ediciones El Tigre de Papel Bogotaacute 1972 Igualmente es ilustrashy
tivo al respecto el texto de Machado Absitloacuten Incidencias de la economiacutea cafetera en el desarrollo rural texto publicado dentro del trabajo conshyjunto El Agro en el desarrollo histoacuterico colombiano Machado Absaloacuten Bejarano Jesuacutes Antonio Moncayo Viacutector y otms Ediciones Punta de Lanza Bogotaacute 1977
8 Al respecto veacutease Tuumlboacuten Gilberto La Lucho de Clases y 10$ Partidos en Colombia Editorial Aurora Medellin 1979
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rratenientes colas (9)
El partido bierno denomi rejo a la
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del mismo at lacioacuten) Ed Progreso oe MU 6- - bull
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nejadas por terratenientes absentlstas asentados en las capitales de sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples cau sas y factores histoacutericos que vniacutean desde la colonia tales como las llamadas --- ~estrllcciexcloacuten de los ejidos o
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5 ) los Partidos I
rratenientes para inducirlos a transformarse en empresarios agriacuteshycolas (9)
El partido liberal va a abocar o enfrentar el problema en el goshybierno denominado de la revolucioacuten en marcha con Loacutepez Pumashyrejo a la cabeza y su famosa Ley de Tierra o Ley 200 de 1936
Ley agraria que fue coetaacutenea o simultaacutenea a la famosa reforshyma constitucional de 1936 en donde en el artiacuteculo 30 de nuestra Constitucioacuten se plasmoacute la foacutermula de que la propiedad es una funshycioacuten social que implica obligaciones
Se abriacutean asiacute en medio de caldeados debates las posibilishydades reales de expropiar
Sin embargo el gobierno de Loacutepez a traveacutes de la Ley 200 de 1936 (Ley de Tierras) optoacute por la viacutea juncker o prusiana lo cual imshyplicaba una actitud poliacutetica de compromiso con los terratenientes al aplicar la novedosa figura juriacutedica de la declaratoria de extenshysioacuten del dominio mediante la cual la nacioacuten declaraba extinguido el dominio o la propiedad del particular si eacuteste no explotaba ecoshynoacutemicamente el predio durante los 10 antildeos siguientes a la expedishycioacuten de la Ley Pero a su vez el artiacuteculo 1 de la mencionada ley consideraba explotacioacuten adecuada la ganaderiacutea extensiva
Ademaacutes la famosa Ley 100 de 1944 o Ley de aparceriacutea institucionalizaba o legalizaba las rentas en productos lo cual manshyteniacutea las formas pre-capitalistas de explotacioacuten agraria aunque articuladas al mercado e implementaba plazos de extincioacuten del dominio de 10 antildeos a 15 antildeos
Era evidente Que no se buscaba la forma maacutes revolucionaria de transformar la propiedad rural y sus relaciones de produccioacuten
En siacutentesis no se trataba de una reforma agraria que conlleshyvase expropiacioacuten y redistribucioacuten de la tierra Tal medida quedariacutea aplazada hasta la deacutecada de 1960 cuando surgiera la Ley de Reshyforma Agraria o Ley 135 de 1961
9 Es el famoso problema de las dos viacuteas para el desarrollo del capitashylismo a) la viacutea juncker o prusiana mediante la cual los terratenientes
se transformaron en capitalistas agrarios eacutesta es lenta y dolorosa para el campesinado o b) la viacutea farmer o campesina mediante la cual los granjeros medianos entran de lleno a la produccioacuten mercantil agriacutecola articulaacutendose al desarrollo del capitalismo Veacutease al respecto Lenin El desarrollo del capitalismo en Rusia Ed Oveja Negra Medelliacuten 1974 Y del mismo autor La alianza de la clase obrera y el campesinado (Recopishylacioacuten) Ed Progreso de Moscuacute 1974
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 la aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una verdadera guerra civil donde hubo cientos de miles de campesinos brutalmente asesinados por el reacutegimen Ello creoacute o generoacute una enorme emigracioacuten de campesinos a las ciudades creando dos fenoacutemenos al los famosos cintushyrones de miseria de las barriadas pobres y los tugurios en las ciudades y bl Una mayor oferta de mano de obra o de crecishymiento del ejeacutercito industrial de reserva
En esas condiciones el desarrollo industrial crece y aumentan los iacutendices de crecimiento del producto interno bruto Se desarroshylla de la deacutecada del 50 al 60 el sector industrial de bienes intershymedios (10)
ParadOacutejicamente violencia y desarrollo constituyen una pareshyja Inseparable de la historia econoacutemica del paiacutes asiacute por ejemplo actualmente la tasa de crecimiento promedio estaacute en el 55 una de las maacutes altas de Ameacuterica Latina y sin embargo el paiacutes se desanshygra en medio de la violencia
Para la deacutecada del 60 si bien es cierto el problema agrario no es el mismo que el de le deacutecada del 30 por cuanto el capitalismo es maacutes fuerte al interior de la formacioacuten social colombiana el proshyblema no habiacutea sido solucionado para la gran masa de campesinos pobres y semi-proletarios que ocupaban las distintas reglones agrarias
En siacutentesis la solucioacuten al problema agrario habiacutea sido aplazada
Pero para la deacutecada del 60 dos van a ser los factores que imshypulsaron al gobierno y a la clase dirigente de ambos partidos a planshytear la necesidad de una Reforma Agraria
al Los factores externos Baacutesicamente la famosa revolucioacuten cubana Pues de un lado Fidel Castro habiacutea triunfado a partir de un foco guerrillero o sea de un puntildeado de hombres que se levantan en armas contra un reacutegimen militar y despoacutetico logrando derrocarlo y hacerse al poder Dicha experiencia del foco fracasariacutea maacutes tarshy
10 Veacutease el conocido pero importante trabajo de Posada Francisco Coshylombia violencia y subdesarrollo Edici6n pirata Bogotaacute 1968
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 La aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una vilrdadera guerra civil donde hubo CieDtostt~ _H__ bull ~ asesinados por el
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de en 1966 con la muerte del Che Guevara en las montantildeas de Bolivia y sus posteriores implicaciones en toda Ameacuterica Latina
Pero ademaacutes del entusiasmo que la revolucioacuten cubana desshypertaba en la juventud e intelectualidad de Ameacuterica Latina la reashylidad es que el reacutegimen de Fidel Castro habiacutea llevado a cabo una radical reforma agraria al expropiar y nacionalizar sin indemnizashycioacuten alguna a las grandes compantildeiacuteas norteamericanas azucareras y grandes terratenientes tabacaleros cubanos (11)
Y habiacutea repartido y reorganizado los minifundios cafeteros La transformacioacuten agraria cubana era pues radical
Frente a dicha situacioacuten el gobierno americano dirigido por Kennedy implantoacute la famosa Alianza para el Progreso en la fashymosa reunioacuten en Punta del Este uruguayo
La posicioacuten del gobierno americano era la de que los gobiernos de Ameacuterica Latina deberiacutean llevar a cabo reformas agrarias que imshypulsaran el desarrollo y rompieran la estructura latifundista en la tenencia de la tierra en Ameacuterica Latina Con ello se buscaban dos objetivos a) romper y desequilibrar los puntos de apoyo que PUM dieran llegar a tener los focos guerrilleros pues si los gobiernos respectivos transformaban la tenencia de la tierra y la redistribushycioacuten entre los campesinos eacutestos apoyariacutean al gobierno y no a los insurgentes y b) un objetivo de desarrollo econoacutemico pues una mayor redistribucioacuten del ingreso en las aacutereas rurales estimulariacutea las prodUCCiones nacionales de la industria manufacturera y de consumo
De alliacute que las ayudas y los preacutestamos de capital se conshydicionaron a la realizacioacuten de proyectos de reforma agraria la mashyyoriacutea de los cuales en Ameacuterica Latina se quedaron en el papel esshycritos como leyes pero no fueron aplicados por la sencilla razoacuten de que los terratenientes continuaron con todo el peso de su poder poliacutetiCO al interior de los distintos aparatos del Estado
Ademaacutes ya para mediados de 1965 Estados Unidos comienza a variar su poliacutetica reformista y emprende una liacutenea dura de apoyo al gobierno militar comenzando por Brasil y continuando con los casos de Uruguay Chile y Argentina y se abandonariacutea toda presioacuten externa sobre la reforma agraria
11 Veacutease al respecto la documentada obra de Aranda Sergio La Revoshylucioacuten Agraria en Cuba Editorial Siglo XXI Meacutexico 1975
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b) Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ellas estaba la resistencia armada que el campesinado al final del periacuteodo comenshyzoacute a darle al aparato represivo
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boicot inishyciado por la oligarquiacutea (liberal y conservadora) la cual lo habiacutea asshycendido se instala una Junta de Gobierno Militar en transicioacuten a un Gobierno Civil y es cuando surge el famoso Frente Nacional coalicioacuten formada por el partido liberal y conservador mediante la cual se turnaban en el ejercicio del poder presidencial un periacuteodo un gobernante y el siguiente el otro partido
Los cargos puacuteblicos incluidos los de la llamada rama juriSshydiccional eran y son paritarios o sea igual nuacutemero de liberales e igual nuacutemero de conservadores
Este sistema desde un punto de vista de la democracia es resshytrictivo pues soacutelo dos partidos podiacutean gobernar legiacutetimamente ceshyrrando el espacio poliacutetico para otras agrupaciones Sin embargo el pueblo optoacute este sistema por votacioacuten en un plebiscito y en cierta forma lo legitimoacute Esto ocurrioacute porque al fin y al cabo estaba desgastado el pueblo por la violencia y no teniacutea otras opciones revolucionarias por las cuales escoger
Una enorme masa de campesinos productores directos fueron desplazados de sus parcelas particularmente en las zonas cafeteshyras pues soacutelo alliacute y en los Llanos Orientales se dio la violencia poliacutetica en Colombia
Un sector del partido liberal de caraacutecter maacutes reformista coshymenzoacute desde un antildeo antes (1957-58) a agitar el problema de la redistribucioacuten de la tierra entre los campesinos y a la necesidad de expropiar a los grandes terratenientes que poseiacutean las mejores tierras del paiacutes es decir las tierras planas y mecanizables que exshyplotaban bajo la forma de la ganaderiacutea extensiva la cual como es sabido requiere poca mano de obra para su explotacioacuten
Dentro de este mencionado sector se destaca el caso del dirishygente e Intelectual liberal Hernaacuten Toro Agudelo quien maacutes tarde fue Ministro de Agricultura y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia El movimiento lo encabezaban individualidades del partishydo pero realmente representaban a un caracterizado sector de eacuteste
Este sector del partido liberal encabezado por el entonces senador Carlos Lleras Restrepo planteoacute ante el paiacutes la necesidad
128
de agilizar una rras (12)
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de agilizar una reforma agraria que dotara al campesino de tieshyrras (12)
Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
129
Cuadro 1 1960 b) Las t
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Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
130
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19
Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
131
Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
132
La Ley vimiento grande fue apla del 70
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Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie
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~05450 99
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
133
que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
136
del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con-halariacutea General de la RflO(iexclI- t 1 fiscal 88-89 ha calshycularlo 1 e la Reforma Agrashy
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
137
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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tierra independizando al campesino colono y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reacutegimen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
147
gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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El marxismo y la cuestioacuten agraria Le fil du temps Ed Estrategia Meshydelliacuten 1973
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Pero el Estado trata de regular de encauzar esta emigracioacuten del campo a la ciudad hasta donde le es posible Pues el paso de la sociedad rural a la urbana es un fenoacutemeno inevitable en este sishyglo y como veremos maacutes adelante en Colombia tambieacuten
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La clase terrateniente Son los grandes monopolistas del suelo de la tierra apta para las actividades agro-pecuarias Pero no debe tomarse un paraacutemetro cuantitativo fijo como decir por ejemplo terrateniente es el que posea maacutes de 500 hectaacutereas en adelante porque si ese individuo social tienen esas 500 hectaacutereas en un desierto no tiene praacutecticamente nada pues su adecuacioacuten demanshydariacutea una inversioacuten de capital absurda para sus rendimientos En cambio si una persona posee por ejemplo 50 hectaacutereas pero las tiene a 10 minutos de carretera de Bogotaacute es pues un terratenienshyte asiacute las tenga inexplotadas
O sea para determinar queacute es un terrateniente hay que tener en cuenta la renta absoluta y la renta diferencial asiacute como el grashydo de presioacuten demograacutefica sobre el suelo Por ejemplo en CoreA del Norte antes de la liberacioacuten una persona con maacutes de 10 hectaacuteshyreas era un terrateniente y fueron expropiados por el gobierno de Kim 11 Sung y por ende quien tuviera maacutes de 10 hectaacutereas teniacutea un monopolio relativo debido a la infinidad de minifundista exisshytentes
El campesino rico De un lado es propietario de la tierra en tanto medio de produccioacuten pero ademaacutes explota mano de obra asashylariada y obtiene un excedente econoacutemico el cual puede invertir en ampliar su hacienda y diversificarla
El campesino medio Es propietario de la tierra y explota esposhyraacutedicamente fuerza de trabajo de manera estacional por ejemplo en el periacuteodo de recoleccioacuten de cosechas pero a diferencia del camshypesino rico eacutel mismo explota la tierra y la acumulacioacuten de exceshydente es muy coyuntural dependiendo de un buen nivel de precios de ciertos productos etc sus bonanzas son effmeras Algunos poshycos ascienden a la categoriacutea de campesinos ricos y la mayoriacutea deshybido a las leyes de la competencia particularmente con las grandes haciendas capitalistas cuando producen productos de la misma liacuteshynea perecen y se convierten en campesinos pobres
El campesino pobre No alcanza a reproducirse eacutel y su familia fxplotando su pequentildea parcela por lo cual debe trabajar en otras haciendas como obrero agriacutecola o en otros casos el producto de su trabajo en la tierra escasamente da para sobrevivir
La clase terrateniente tiene contradicciones con las tres clases del campesinado pero particularmente con el campesino medio y el campesino pobre (8)
~ Veacutease al respecto el claacutesico trabajo de Mao Tsemiddot Tung Coacutemo detershyminar las clases en las zonas rurales en el antildeo de 1933 Tomado de
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Teoacutericamente el proletariado seguacuten la concepclon leninista tiene un aliado en sus luchas antiimperialistas la masa de campeshysinos pobres
Sin embargo en el proceso histoacuterico del capitaliacutesmo debido)a su desarrollo desigual el campesinado vacila en su lucha generalishyzada contra el sistema capitalista ademaacutes porque el campesinado como tal estaacute ligado ala produccioacuten mercantil y a la propiedad privada - shy
Pero el Estado no es gestor imparcial o neutral en dicha lucha de clases entre terratenientes y masas campesjnas eacutel toma parshytido por una otra clase seguacuten la correlacioacuten de fuerzas poliacuteticas al interior del aparato del Estado
A su vez teoacutericamente laacute burgUesiacutea industrial estariacutea interesashyda en una reforma agraria en la medida en que ella conllevariacutea una mayor y efectiva oferta agriacutecola de alimentos y materias primas (ue facilitariacutea las condiciones generales de acumulacioacuten y reproshyduccioacuten ampliada de capital
la reforma agraria implica redistribucioacuten de tierras y eacutesta debe hacerse mediante el mecanismo de la expropiacioacuten
la expropiacioacuten implicae~quitarle sustraerle o arrebatarle las tienas al terrateniente paramiddot distribuirlas_ entre los campesinos
Sin embargo el coacutemo expropiar es un problema clave para eacutesshytablecer si se estaacute frente a una verdadera re-forma agraria -omiddotno Pues si se expropia con indemnizacioacuten plena al propietario no se dariacutea ninguacuten mecanismo de redistribucioacuten de ingreso que es uno de los objetivos de toda reforma agraria por cuanto las rentas capitalistas del suelo se estariacutean convirtiendo simplemente en renshytas en dinero Y ademaacutes el Estado ahondariacutea su crisis fiscal pues es casi imposible indemnizar pagando de contado las tierras a los terratenientes salvo endeudaacutendose el Estado o emitiendo moneda y coadyuvando asiacute a la inflacioacuten
la actitud que se asuma frente a la indemnizacioacuten es clave para saber si se estaacute frente a una verdadera reforma agraria o no
Mao Tse - Tung Obras escogidas tomo I paacutegs 149 a 153 Ediciones Edishytorial del Pueblo Pekiacuten lenguas extranjeras 1972 Veacutease tambieacuten PGroc G Ardling y otros La cuestioacuten agraria y campesina Editorial Fontanella Barcelona 1979 Igualmente es interesante el trabajo de Pierre Philipe Rey Las alianzas de clase Siglo XXI Editores 1976 Finalmente veacutease Alavi Hamza Teoriacutea de la Revolucioacuten Campesina Ed Oveja Negra 1969
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Teoacutericamente el proletariado seguacuten la concepclon leninista tiene un aliado en sus luchas antiimperialistas la masa de campeshysinos pobres
Sin embargo en el proceso histoacuterico del capitalismo debido a su desarrollo desigual el c53mpesinado vacila en su lucha generalishyzada contra el sistelrla capitalista ademaacutes porque el campesinado como tal estaacute ligado a la produccioacuten mercantil y a la propiedad privada
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El sistema maacutes radical de expropiacioacuten es la confiscacioacuten o sea cuando el Estado expropia al propietario terrateniente y no le paga ninguna indemnizacioacuten por la tierra y la redistribuye gratuitashymente entre los campesinos En todas las formaciones sociales donshyde ello ha ocurrido es por medio de una revolucioacuten violenta
Pero lo determinante de la reforma agraria es la redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra pero en siacute misma no es una medida antishycapitalista Por el contrario es una polltica econoacutemica de desarrollo El que tome un viraje revolucionario o meramente reformista depenshyde de la clase que impulse y dirija desde el gobierno la reforma misma
En siacutentesis podriacutea concluirse para entender queacute es una reforshyma agraria que Desde un punto de vista externo una reforma agrashyria se manifiesta siempre como un doble movimiento expropiacioacuten y redistribucioacuten de tierras Naturalmente una reforma agraria no soacutelo es eso pero ninguacuten acondicionamiento de las estructuras agrarias y de las relaciones de produccioacuten que no incluya por lo menos este doble movimiento podriacutea calificarse como reforma agraria (4)
Esto es necesario aclararlo por cuanto existen sobre todo en Ameacuterica latina desde la deacutecada del 60 (1960) reformas agrarias que prometen todo menos la tierra
Asiacute por ejemplo la Democracia Cristiana en Chile presentoacute al Parlamento y logroacute sacar avante una ley de reforma agraria en el gobierno de Eduardo Freiacute ley que luego tratoacute de ser aplicada por el gobierno de Salvador Allende y los terratenientes con los mili shytares y el aparato judicial chileno se opusieron a ella
la situacioacuten en Chile es de todos conocida desembocoacute en a dictadura militar de Plnochet
Esto muestra a las claras como fenoacutemeno histoacuterico que la reshydistribucioacuten de la tierra es un problema eminentemente poUtlco ligado al econoacutemico
la redistribucioacuten de la tierra es pues factor clave de la reforma agraria y de la ligazoacuten de esta uacuteltima con una polftica econoacutemica de desarrollo maacutes allaacute de todo debate ideoloacutegico Es por ello que economistas como Peter Dorner coinciden con otros autores que analizan desde otra oacuteptica incluso marxista el problema agrario
4 Veacutease P Grac G Ardling J Cavailhes La Cuestioacuten Agraria y Campeshysina Editorial Fontanella Barcelona paacutegs 6 y 7 1979
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Al respecto sentildeala Dorner Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten trasformacioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
Por ello ha nacido la moderna nocioacuten de reforma agraria inteshygral la cual ademaacutes de la redistribucioacuten y entrega de la tierra a los campesinos adopta medidas efectivas complementarias y neshycesarias como la del creacutedito subsidiado o sea con una tasa de inshytereacutes maacutes baja que el comercial con plazos maacutes amplios etc la entrega y desarrollo por parte del Estado en su poliacutetica agraria de tecnologiacutea adecuada para aumentar la productividad Medidas comiddot mo mejorar las condiciones del mercadeo de los productos agroshypecuarios eliminando las cadenas de intermediacioacuten innecesarias y que elevan el precio de los productos alimenticios al consumidor final Mejoras en la infraestructura de toda la economiacutea agraria con viacuteas de penetracioacuten ferrocarriles acueductos alcantarillados pectrificacioacuten educacioacuten v demAacutes factores ausentes en el aqro de los paiacuteses dependientes subdesarrollados o del tercer mundo coshymo Colombia
Reforma agraria es redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra a los I1randes propietarios para entreqarla a los campesinos
Ahora bien coacutemo se indemnice al propietario estaacute claro que no puede ser de contado y por precio comercial En cuanto a otros sisshytemas de avaluacuteos de pagos parciales etc son relativamente seshycundarios frente al fenoacutemeno poliacutetico de tener la voluntad poliacutetica de redistribuir y expropiar al terrateniente pues sin ello no hay reforma agraria
11 La Reforma Agraria en Colombia
Como capitalis ende la como poi
feacute y al tal del de la Costa en la del
6
Actualmente se encuentra aclarado el debate sobre la existenshycia o no del cApitalismo en el siglo pasado en Colombia Vale decir
5 Veacutease Dorner Peter Reforma Agraria y Desarrollo Econoacutemico Edishyciones Alianza Universidad y Alianza EditoriaL Madrid 1974 paacutegs 25 V 26
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Al respectQ sentildeala Dorner JI bullbullbull Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten +~- ---acioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
~n de reforma agraria iexclnteshy y entrega de la tierra eacutel
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os maacutes amplios etc la n su poliacutetica agraria de uctividad Medidas coshye los productos agroshyediacioacuten innecesarias nticios al consumidor la economiacutea agraria ~ctos alcantarillados sentes en el aftro de el tercer mundo coshy
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~ estaacute claro que no
nto a otros sisshyelativamente seshy
oluntad poliacutetica In ello no hay
~ la existenshy Vale decir omico EdishyT4 paacutegs 25
praacutecticamente se acepta por los historiadores econoacutemicos socioacuteloshygos politoacutelogos economistas etc que en la formacioacuten social coshylombiana tanto en la eacutepoca colonial como en la del Siglo pasado e incluso en el presente en las dos primeras deacutecadas no existiacutea al interior del sistema econoacutemico social el modo de produccioacuten capishytalista como un nuevo modo de produccioacuten a desarrollarse (6)
Como consecuencia de ello no existiacutea antes de la aparicioacuten de capitalismo en nuestra sociedad un estricto problema agrario y por ende la reforma agraria como un verdadero problema a resolver como poliacutetica de desarrollo
Pero siacute existiraacute a partir de la deacutecada del 20 (1920) Y particushylarmente desde 1925 cuando ya comienza a despuntar y desarroshyllarse una industria productora de bienes de consumo la cual a partir de la deacutecada del 30 (1930) asume un papel protagoacutenico en el desarrollo industrial y capitalista de nuestro paiacutes el cual coincishyde con la crisis mundial del 30
Comienza pues un modelo de desarrollo denominado hacia adentro o de sustitucioacuten de importaciones
En consecuencia comienzan a desarrollarse las urbes o ciushydades con su consecuencial aumento de la demanda de alimentos y materias primas Pero la estructura agraria no era apta econoacutemicashymente para las nuevas exigencias
Existiacutea una masa de campesinos parcelarios productores de cashyfeacute y alimentos asentados en gran parte de la Cordillera Occidenshytal del paiacutes lo cual era producto del complejo fenoacutemeno histoacuterico de la denominada colonizacioacuten antioquentildea y de otro lado en la Costa Atlaacutentica con ganaderiacutea extensiva y tierras planas Ademaacutes en la Cordillera Oriental y la sabana cundiboyacense en la regioacuten del viejo departamento del Cauca en donde prevalecieron las granshydes haciendas explotadas bajo formas semi-serviles con aparceshyriacuteas rentas en productos y arrendamientos haciendas eacutestas mamiddot
6 Veacutease al respecto Tirado Mejiacutea Alvaro Introduccioacuten a la historia econoacutemica de Colombia Ed Universidad Nacional direccioacuten de divul
gacioacuten cultural 1971 El trabajo pionero de Luis Ospina Vaacutesquez Industria y proteccioacuten en Colombia 1810 -1930 Ed Oveja Negra 1974 La obra de Orlando Fals Borda Historia de la cuestioacuten agraria Publicaciones la Rosshyca Bogotaacute 1975 Kalmanovitz Salomoacuten El reacutegimen agrario durante la Colonia Revista Ideologiacutea y Sociedad N 13 1975 Tovar Hermes El movimiento campesino en Colombia (durante los siglos XIX y XX) Ed Libres Bogotaacute 1975
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nejadas por terratenientes absentistas asentados en las capitales oe sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples caushysas y factores histoacutericos que veniacutean desde la colonia tales como las llamadas mercedes de tierra la destruccioacuten de los ejidos o tierras comunales las cuales fueron apropiadas y cercadas por los terratenientes la relativa desaparicioacuten de los resguardos indiacutegenas que eran tierras comunales y no eran enajenables (problema que auacuten se prolonga hasta nuestros diacuteas) el pago con tierras alas middotofishyciales militares por sus servicios en la guerra de independencia las mismas guerras civiles que como efecto colateral y no buscado haciacutean que grandes haciendas de los vencidos fuesen ocupadas de hecho por los vencedores otc
El hecho fundamental era que el latifundio para la deacutecada del 20 al 30 (1920-1930) estaba constituido por las mejores tierras las planas las que eran aptas para la agricultura y la mecanizacioacuten y eran explotadas por el sistema de la ganaderiacutea extensiva
Existiacutean en ambos partidos poliacuteticos liberal y conservador dishyrigentes que eran verdaderos terratenientes incrustados o haciendo parte de la estructura estatal En el antildeo de 1930 el partido liberal recupera el poder con el gobierno de Olaya Herrera despueacutes de una larga hegemoniacutea conservadora de casi medio siglo no es que se trate del ascenso de un partido burgueacutes (el liberal) al poder enfrentado a un partido de terratenientes feudales (el- conservador) pues tal imaqen es falsa incluso porque en el partido conservador particularmente en Antioqui(l y en Medelliacuten ciudad industrial y pioshynera de la eacutepoca buena parte de la burouesiacutea industrial era del Partido Conservador (8)
Para resolver el dijereacutelmos dilema o problema agrario que se presentaba el liheralismo podiacutea ootar por dos caminos a) La reform~ aqraria rarlical que redistribuiriacutea la tierra o b) Los esshytiacutemulos (bien fuera con amenazas legales de sanciones) a los teshy
7 Veacuteltlse al respecto Mesa Dariacutea El Problema ARrario en Colombia 1920shy1960 Ediciones El Tigre de Papel Bogotaacute 1972 Igualmente es ilustrashy
tivo al respecto el texto de Machado Absitloacuten Incidencias de la economiacutea cafetera en el desarrollo rural texto publicado dentro del trabajo conshyjunto El Agro en el desarrollo histoacuterico colombiano Machado Absaloacuten Bejarano Jesuacutes Antonio Moncayo Viacutector y otms Ediciones Punta de Lanza Bogotaacute 1977
8 Al respecto veacutease Tuumlboacuten Gilberto La Lucho de Clases y 10$ Partidos en Colombia Editorial Aurora Medellin 1979
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rratenientes colas (9)
El partido bierno denomi rejo a la
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del mismo at lacioacuten) Ed Progreso oe MU 6- - bull
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nejadas por terratenientes absentlstas asentados en las capitales de sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples cau sas y factores histoacutericos que vniacutean desde la colonia tales como las llamadas --- ~estrllcciexcloacuten de los ejidos o
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rratenientes para inducirlos a transformarse en empresarios agriacuteshycolas (9)
El partido liberal va a abocar o enfrentar el problema en el goshybierno denominado de la revolucioacuten en marcha con Loacutepez Pumashyrejo a la cabeza y su famosa Ley de Tierra o Ley 200 de 1936
Ley agraria que fue coetaacutenea o simultaacutenea a la famosa reforshyma constitucional de 1936 en donde en el artiacuteculo 30 de nuestra Constitucioacuten se plasmoacute la foacutermula de que la propiedad es una funshycioacuten social que implica obligaciones
Se abriacutean asiacute en medio de caldeados debates las posibilishydades reales de expropiar
Sin embargo el gobierno de Loacutepez a traveacutes de la Ley 200 de 1936 (Ley de Tierras) optoacute por la viacutea juncker o prusiana lo cual imshyplicaba una actitud poliacutetica de compromiso con los terratenientes al aplicar la novedosa figura juriacutedica de la declaratoria de extenshysioacuten del dominio mediante la cual la nacioacuten declaraba extinguido el dominio o la propiedad del particular si eacuteste no explotaba ecoshynoacutemicamente el predio durante los 10 antildeos siguientes a la expedishycioacuten de la Ley Pero a su vez el artiacuteculo 1 de la mencionada ley consideraba explotacioacuten adecuada la ganaderiacutea extensiva
Ademaacutes la famosa Ley 100 de 1944 o Ley de aparceriacutea institucionalizaba o legalizaba las rentas en productos lo cual manshyteniacutea las formas pre-capitalistas de explotacioacuten agraria aunque articuladas al mercado e implementaba plazos de extincioacuten del dominio de 10 antildeos a 15 antildeos
Era evidente Que no se buscaba la forma maacutes revolucionaria de transformar la propiedad rural y sus relaciones de produccioacuten
En siacutentesis no se trataba de una reforma agraria que conlleshyvase expropiacioacuten y redistribucioacuten de la tierra Tal medida quedariacutea aplazada hasta la deacutecada de 1960 cuando surgiera la Ley de Reshyforma Agraria o Ley 135 de 1961
9 Es el famoso problema de las dos viacuteas para el desarrollo del capitashylismo a) la viacutea juncker o prusiana mediante la cual los terratenientes
se transformaron en capitalistas agrarios eacutesta es lenta y dolorosa para el campesinado o b) la viacutea farmer o campesina mediante la cual los granjeros medianos entran de lleno a la produccioacuten mercantil agriacutecola articulaacutendose al desarrollo del capitalismo Veacutease al respecto Lenin El desarrollo del capitalismo en Rusia Ed Oveja Negra Medelliacuten 1974 Y del mismo autor La alianza de la clase obrera y el campesinado (Recopishylacioacuten) Ed Progreso de Moscuacute 1974
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 la aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una verdadera guerra civil donde hubo cientos de miles de campesinos brutalmente asesinados por el reacutegimen Ello creoacute o generoacute una enorme emigracioacuten de campesinos a las ciudades creando dos fenoacutemenos al los famosos cintushyrones de miseria de las barriadas pobres y los tugurios en las ciudades y bl Una mayor oferta de mano de obra o de crecishymiento del ejeacutercito industrial de reserva
En esas condiciones el desarrollo industrial crece y aumentan los iacutendices de crecimiento del producto interno bruto Se desarroshylla de la deacutecada del 50 al 60 el sector industrial de bienes intershymedios (10)
ParadOacutejicamente violencia y desarrollo constituyen una pareshyja Inseparable de la historia econoacutemica del paiacutes asiacute por ejemplo actualmente la tasa de crecimiento promedio estaacute en el 55 una de las maacutes altas de Ameacuterica Latina y sin embargo el paiacutes se desanshygra en medio de la violencia
Para la deacutecada del 60 si bien es cierto el problema agrario no es el mismo que el de le deacutecada del 30 por cuanto el capitalismo es maacutes fuerte al interior de la formacioacuten social colombiana el proshyblema no habiacutea sido solucionado para la gran masa de campesinos pobres y semi-proletarios que ocupaban las distintas reglones agrarias
En siacutentesis la solucioacuten al problema agrario habiacutea sido aplazada
Pero para la deacutecada del 60 dos van a ser los factores que imshypulsaron al gobierno y a la clase dirigente de ambos partidos a planshytear la necesidad de una Reforma Agraria
al Los factores externos Baacutesicamente la famosa revolucioacuten cubana Pues de un lado Fidel Castro habiacutea triunfado a partir de un foco guerrillero o sea de un puntildeado de hombres que se levantan en armas contra un reacutegimen militar y despoacutetico logrando derrocarlo y hacerse al poder Dicha experiencia del foco fracasariacutea maacutes tarshy
10 Veacutease el conocido pero importante trabajo de Posada Francisco Coshylombia violencia y subdesarrollo Edici6n pirata Bogotaacute 1968
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 La aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una vilrdadera guerra civil donde hubo CieDtostt~ _H__ bull ~ asesinados por el
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de en 1966 con la muerte del Che Guevara en las montantildeas de Bolivia y sus posteriores implicaciones en toda Ameacuterica Latina
Pero ademaacutes del entusiasmo que la revolucioacuten cubana desshypertaba en la juventud e intelectualidad de Ameacuterica Latina la reashylidad es que el reacutegimen de Fidel Castro habiacutea llevado a cabo una radical reforma agraria al expropiar y nacionalizar sin indemnizashycioacuten alguna a las grandes compantildeiacuteas norteamericanas azucareras y grandes terratenientes tabacaleros cubanos (11)
Y habiacutea repartido y reorganizado los minifundios cafeteros La transformacioacuten agraria cubana era pues radical
Frente a dicha situacioacuten el gobierno americano dirigido por Kennedy implantoacute la famosa Alianza para el Progreso en la fashymosa reunioacuten en Punta del Este uruguayo
La posicioacuten del gobierno americano era la de que los gobiernos de Ameacuterica Latina deberiacutean llevar a cabo reformas agrarias que imshypulsaran el desarrollo y rompieran la estructura latifundista en la tenencia de la tierra en Ameacuterica Latina Con ello se buscaban dos objetivos a) romper y desequilibrar los puntos de apoyo que PUM dieran llegar a tener los focos guerrilleros pues si los gobiernos respectivos transformaban la tenencia de la tierra y la redistribushycioacuten entre los campesinos eacutestos apoyariacutean al gobierno y no a los insurgentes y b) un objetivo de desarrollo econoacutemico pues una mayor redistribucioacuten del ingreso en las aacutereas rurales estimulariacutea las prodUCCiones nacionales de la industria manufacturera y de consumo
De alliacute que las ayudas y los preacutestamos de capital se conshydicionaron a la realizacioacuten de proyectos de reforma agraria la mashyyoriacutea de los cuales en Ameacuterica Latina se quedaron en el papel esshycritos como leyes pero no fueron aplicados por la sencilla razoacuten de que los terratenientes continuaron con todo el peso de su poder poliacutetiCO al interior de los distintos aparatos del Estado
Ademaacutes ya para mediados de 1965 Estados Unidos comienza a variar su poliacutetica reformista y emprende una liacutenea dura de apoyo al gobierno militar comenzando por Brasil y continuando con los casos de Uruguay Chile y Argentina y se abandonariacutea toda presioacuten externa sobre la reforma agraria
11 Veacutease al respecto la documentada obra de Aranda Sergio La Revoshylucioacuten Agraria en Cuba Editorial Siglo XXI Meacutexico 1975
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b) Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ellas estaba la resistencia armada que el campesinado al final del periacuteodo comenshyzoacute a darle al aparato represivo
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boicot inishyciado por la oligarquiacutea (liberal y conservadora) la cual lo habiacutea asshycendido se instala una Junta de Gobierno Militar en transicioacuten a un Gobierno Civil y es cuando surge el famoso Frente Nacional coalicioacuten formada por el partido liberal y conservador mediante la cual se turnaban en el ejercicio del poder presidencial un periacuteodo un gobernante y el siguiente el otro partido
Los cargos puacuteblicos incluidos los de la llamada rama juriSshydiccional eran y son paritarios o sea igual nuacutemero de liberales e igual nuacutemero de conservadores
Este sistema desde un punto de vista de la democracia es resshytrictivo pues soacutelo dos partidos podiacutean gobernar legiacutetimamente ceshyrrando el espacio poliacutetico para otras agrupaciones Sin embargo el pueblo optoacute este sistema por votacioacuten en un plebiscito y en cierta forma lo legitimoacute Esto ocurrioacute porque al fin y al cabo estaba desgastado el pueblo por la violencia y no teniacutea otras opciones revolucionarias por las cuales escoger
Una enorme masa de campesinos productores directos fueron desplazados de sus parcelas particularmente en las zonas cafeteshyras pues soacutelo alliacute y en los Llanos Orientales se dio la violencia poliacutetica en Colombia
Un sector del partido liberal de caraacutecter maacutes reformista coshymenzoacute desde un antildeo antes (1957-58) a agitar el problema de la redistribucioacuten de la tierra entre los campesinos y a la necesidad de expropiar a los grandes terratenientes que poseiacutean las mejores tierras del paiacutes es decir las tierras planas y mecanizables que exshyplotaban bajo la forma de la ganaderiacutea extensiva la cual como es sabido requiere poca mano de obra para su explotacioacuten
Dentro de este mencionado sector se destaca el caso del dirishygente e Intelectual liberal Hernaacuten Toro Agudelo quien maacutes tarde fue Ministro de Agricultura y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia El movimiento lo encabezaban individualidades del partishydo pero realmente representaban a un caracterizado sector de eacuteste
Este sector del partido liberal encabezado por el entonces senador Carlos Lleras Restrepo planteoacute ante el paiacutes la necesidad
128
de agilizar una rras (12)
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Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
129
Cuadro 1 1960 b) Las t
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Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
130
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19
Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
131
Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
132
La Ley vimiento grande fue apla del 70
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Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie
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~099320 100 223430 72
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~05450 99
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
133
que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
134
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
135
Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
136
del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con-halariacutea General de la RflO(iexclI- t 1 fiscal 88-89 ha calshycularlo 1 e la Reforma Agrashy
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
137
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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tierra independizando al campesino colono y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reacutegimen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
147
gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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148
gente 10 fominante del pafs no qUiere ceder privilegios en el camshypo y a ey30 de 1988cueda nIlAdoo _ -L ____bullbull l
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Teoacutericamente el proletariado seguacuten la concepclon leninista tiene un aliado en sus luchas antiimperialistas la masa de campeshysinos pobres
Sin embargo en el proceso histoacuterico del capitaliacutesmo debido)a su desarrollo desigual el campesinado vacila en su lucha generalishyzada contra el sistema capitalista ademaacutes porque el campesinado como tal estaacute ligado ala produccioacuten mercantil y a la propiedad privada - shy
Pero el Estado no es gestor imparcial o neutral en dicha lucha de clases entre terratenientes y masas campesjnas eacutel toma parshytido por una otra clase seguacuten la correlacioacuten de fuerzas poliacuteticas al interior del aparato del Estado
A su vez teoacutericamente laacute burgUesiacutea industrial estariacutea interesashyda en una reforma agraria en la medida en que ella conllevariacutea una mayor y efectiva oferta agriacutecola de alimentos y materias primas (ue facilitariacutea las condiciones generales de acumulacioacuten y reproshyduccioacuten ampliada de capital
la reforma agraria implica redistribucioacuten de tierras y eacutesta debe hacerse mediante el mecanismo de la expropiacioacuten
la expropiacioacuten implicae~quitarle sustraerle o arrebatarle las tienas al terrateniente paramiddot distribuirlas_ entre los campesinos
Sin embargo el coacutemo expropiar es un problema clave para eacutesshytablecer si se estaacute frente a una verdadera re-forma agraria -omiddotno Pues si se expropia con indemnizacioacuten plena al propietario no se dariacutea ninguacuten mecanismo de redistribucioacuten de ingreso que es uno de los objetivos de toda reforma agraria por cuanto las rentas capitalistas del suelo se estariacutean convirtiendo simplemente en renshytas en dinero Y ademaacutes el Estado ahondariacutea su crisis fiscal pues es casi imposible indemnizar pagando de contado las tierras a los terratenientes salvo endeudaacutendose el Estado o emitiendo moneda y coadyuvando asiacute a la inflacioacuten
la actitud que se asuma frente a la indemnizacioacuten es clave para saber si se estaacute frente a una verdadera reforma agraria o no
Mao Tse - Tung Obras escogidas tomo I paacutegs 149 a 153 Ediciones Edishytorial del Pueblo Pekiacuten lenguas extranjeras 1972 Veacutease tambieacuten PGroc G Ardling y otros La cuestioacuten agraria y campesina Editorial Fontanella Barcelona 1979 Igualmente es interesante el trabajo de Pierre Philipe Rey Las alianzas de clase Siglo XXI Editores 1976 Finalmente veacutease Alavi Hamza Teoriacutea de la Revolucioacuten Campesina Ed Oveja Negra 1969
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Teoacutericamente el proletariado seguacuten la concepclon leninista tiene un aliado en sus luchas antiimperialistas la masa de campeshysinos pobres
Sin embargo en el proceso histoacuterico del capitalismo debido a su desarrollo desigual el c53mpesinado vacila en su lucha generalishyzada contra el sistelrla capitalista ademaacutes porque el campesinado como tal estaacute ligado a la produccioacuten mercantil y a la propiedad privada
Pero el Est~rI - l neutral en dicha lucha pesinas eacutel toma parshy~e fuerziexcliexclspoliacuteticas al rial estariacutea interesashy
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ticiOnes Edimiddot ieacuten P Groc 1 Fontanella philiacutepe Rey Iveacutease Alavi ~ 1969
El sistema maacutes radical de expropiacioacuten es la confiscacioacuten o sea cuando el Estado expropia al propietario terrateniente y no le paga ninguna indemnizacioacuten por la tierra y la redistribuye gratuitashymente entre los campesinos En todas las formaciones sociales donshyde ello ha ocurrido es por medio de una revolucioacuten violenta
Pero lo determinante de la reforma agraria es la redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra pero en siacute misma no es una medida antishycapitalista Por el contrario es una polltica econoacutemica de desarrollo El que tome un viraje revolucionario o meramente reformista depenshyde de la clase que impulse y dirija desde el gobierno la reforma misma
En siacutentesis podriacutea concluirse para entender queacute es una reforshyma agraria que Desde un punto de vista externo una reforma agrashyria se manifiesta siempre como un doble movimiento expropiacioacuten y redistribucioacuten de tierras Naturalmente una reforma agraria no soacutelo es eso pero ninguacuten acondicionamiento de las estructuras agrarias y de las relaciones de produccioacuten que no incluya por lo menos este doble movimiento podriacutea calificarse como reforma agraria (4)
Esto es necesario aclararlo por cuanto existen sobre todo en Ameacuterica latina desde la deacutecada del 60 (1960) reformas agrarias que prometen todo menos la tierra
Asiacute por ejemplo la Democracia Cristiana en Chile presentoacute al Parlamento y logroacute sacar avante una ley de reforma agraria en el gobierno de Eduardo Freiacute ley que luego tratoacute de ser aplicada por el gobierno de Salvador Allende y los terratenientes con los mili shytares y el aparato judicial chileno se opusieron a ella
la situacioacuten en Chile es de todos conocida desembocoacute en a dictadura militar de Plnochet
Esto muestra a las claras como fenoacutemeno histoacuterico que la reshydistribucioacuten de la tierra es un problema eminentemente poUtlco ligado al econoacutemico
la redistribucioacuten de la tierra es pues factor clave de la reforma agraria y de la ligazoacuten de esta uacuteltima con una polftica econoacutemica de desarrollo maacutes allaacute de todo debate ideoloacutegico Es por ello que economistas como Peter Dorner coinciden con otros autores que analizan desde otra oacuteptica incluso marxista el problema agrario
4 Veacutease P Grac G Ardling J Cavailhes La Cuestioacuten Agraria y Campeshysina Editorial Fontanella Barcelona paacutegs 6 y 7 1979
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Al respecto sentildeala Dorner Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten trasformacioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
Por ello ha nacido la moderna nocioacuten de reforma agraria inteshygral la cual ademaacutes de la redistribucioacuten y entrega de la tierra a los campesinos adopta medidas efectivas complementarias y neshycesarias como la del creacutedito subsidiado o sea con una tasa de inshytereacutes maacutes baja que el comercial con plazos maacutes amplios etc la entrega y desarrollo por parte del Estado en su poliacutetica agraria de tecnologiacutea adecuada para aumentar la productividad Medidas comiddot mo mejorar las condiciones del mercadeo de los productos agroshypecuarios eliminando las cadenas de intermediacioacuten innecesarias y que elevan el precio de los productos alimenticios al consumidor final Mejoras en la infraestructura de toda la economiacutea agraria con viacuteas de penetracioacuten ferrocarriles acueductos alcantarillados pectrificacioacuten educacioacuten v demAacutes factores ausentes en el aqro de los paiacuteses dependientes subdesarrollados o del tercer mundo coshymo Colombia
Reforma agraria es redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra a los I1randes propietarios para entreqarla a los campesinos
Ahora bien coacutemo se indemnice al propietario estaacute claro que no puede ser de contado y por precio comercial En cuanto a otros sisshytemas de avaluacuteos de pagos parciales etc son relativamente seshycundarios frente al fenoacutemeno poliacutetico de tener la voluntad poliacutetica de redistribuir y expropiar al terrateniente pues sin ello no hay reforma agraria
11 La Reforma Agraria en Colombia
Como capitalis ende la como poi
feacute y al tal del de la Costa en la del
6
Actualmente se encuentra aclarado el debate sobre la existenshycia o no del cApitalismo en el siglo pasado en Colombia Vale decir
5 Veacutease Dorner Peter Reforma Agraria y Desarrollo Econoacutemico Edishyciones Alianza Universidad y Alianza EditoriaL Madrid 1974 paacutegs 25 V 26
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Al respectQ sentildeala Dorner JI bullbullbull Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten +~- ---acioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
~n de reforma agraria iexclnteshy y entrega de la tierra eacutel
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os maacutes amplios etc la n su poliacutetica agraria de uctividad Medidas coshye los productos agroshyediacioacuten innecesarias nticios al consumidor la economiacutea agraria ~ctos alcantarillados sentes en el aftro de el tercer mundo coshy
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~ estaacute claro que no
nto a otros sisshyelativamente seshy
oluntad poliacutetica In ello no hay
~ la existenshy Vale decir omico EdishyT4 paacutegs 25
praacutecticamente se acepta por los historiadores econoacutemicos socioacuteloshygos politoacutelogos economistas etc que en la formacioacuten social coshylombiana tanto en la eacutepoca colonial como en la del Siglo pasado e incluso en el presente en las dos primeras deacutecadas no existiacutea al interior del sistema econoacutemico social el modo de produccioacuten capishytalista como un nuevo modo de produccioacuten a desarrollarse (6)
Como consecuencia de ello no existiacutea antes de la aparicioacuten de capitalismo en nuestra sociedad un estricto problema agrario y por ende la reforma agraria como un verdadero problema a resolver como poliacutetica de desarrollo
Pero siacute existiraacute a partir de la deacutecada del 20 (1920) Y particushylarmente desde 1925 cuando ya comienza a despuntar y desarroshyllarse una industria productora de bienes de consumo la cual a partir de la deacutecada del 30 (1930) asume un papel protagoacutenico en el desarrollo industrial y capitalista de nuestro paiacutes el cual coincishyde con la crisis mundial del 30
Comienza pues un modelo de desarrollo denominado hacia adentro o de sustitucioacuten de importaciones
En consecuencia comienzan a desarrollarse las urbes o ciushydades con su consecuencial aumento de la demanda de alimentos y materias primas Pero la estructura agraria no era apta econoacutemicashymente para las nuevas exigencias
Existiacutea una masa de campesinos parcelarios productores de cashyfeacute y alimentos asentados en gran parte de la Cordillera Occidenshytal del paiacutes lo cual era producto del complejo fenoacutemeno histoacuterico de la denominada colonizacioacuten antioquentildea y de otro lado en la Costa Atlaacutentica con ganaderiacutea extensiva y tierras planas Ademaacutes en la Cordillera Oriental y la sabana cundiboyacense en la regioacuten del viejo departamento del Cauca en donde prevalecieron las granshydes haciendas explotadas bajo formas semi-serviles con aparceshyriacuteas rentas en productos y arrendamientos haciendas eacutestas mamiddot
6 Veacutease al respecto Tirado Mejiacutea Alvaro Introduccioacuten a la historia econoacutemica de Colombia Ed Universidad Nacional direccioacuten de divul
gacioacuten cultural 1971 El trabajo pionero de Luis Ospina Vaacutesquez Industria y proteccioacuten en Colombia 1810 -1930 Ed Oveja Negra 1974 La obra de Orlando Fals Borda Historia de la cuestioacuten agraria Publicaciones la Rosshyca Bogotaacute 1975 Kalmanovitz Salomoacuten El reacutegimen agrario durante la Colonia Revista Ideologiacutea y Sociedad N 13 1975 Tovar Hermes El movimiento campesino en Colombia (durante los siglos XIX y XX) Ed Libres Bogotaacute 1975
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nejadas por terratenientes absentistas asentados en las capitales oe sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples caushysas y factores histoacutericos que veniacutean desde la colonia tales como las llamadas mercedes de tierra la destruccioacuten de los ejidos o tierras comunales las cuales fueron apropiadas y cercadas por los terratenientes la relativa desaparicioacuten de los resguardos indiacutegenas que eran tierras comunales y no eran enajenables (problema que auacuten se prolonga hasta nuestros diacuteas) el pago con tierras alas middotofishyciales militares por sus servicios en la guerra de independencia las mismas guerras civiles que como efecto colateral y no buscado haciacutean que grandes haciendas de los vencidos fuesen ocupadas de hecho por los vencedores otc
El hecho fundamental era que el latifundio para la deacutecada del 20 al 30 (1920-1930) estaba constituido por las mejores tierras las planas las que eran aptas para la agricultura y la mecanizacioacuten y eran explotadas por el sistema de la ganaderiacutea extensiva
Existiacutean en ambos partidos poliacuteticos liberal y conservador dishyrigentes que eran verdaderos terratenientes incrustados o haciendo parte de la estructura estatal En el antildeo de 1930 el partido liberal recupera el poder con el gobierno de Olaya Herrera despueacutes de una larga hegemoniacutea conservadora de casi medio siglo no es que se trate del ascenso de un partido burgueacutes (el liberal) al poder enfrentado a un partido de terratenientes feudales (el- conservador) pues tal imaqen es falsa incluso porque en el partido conservador particularmente en Antioqui(l y en Medelliacuten ciudad industrial y pioshynera de la eacutepoca buena parte de la burouesiacutea industrial era del Partido Conservador (8)
Para resolver el dijereacutelmos dilema o problema agrario que se presentaba el liheralismo podiacutea ootar por dos caminos a) La reform~ aqraria rarlical que redistribuiriacutea la tierra o b) Los esshytiacutemulos (bien fuera con amenazas legales de sanciones) a los teshy
7 Veacuteltlse al respecto Mesa Dariacutea El Problema ARrario en Colombia 1920shy1960 Ediciones El Tigre de Papel Bogotaacute 1972 Igualmente es ilustrashy
tivo al respecto el texto de Machado Absitloacuten Incidencias de la economiacutea cafetera en el desarrollo rural texto publicado dentro del trabajo conshyjunto El Agro en el desarrollo histoacuterico colombiano Machado Absaloacuten Bejarano Jesuacutes Antonio Moncayo Viacutector y otms Ediciones Punta de Lanza Bogotaacute 1977
8 Al respecto veacutease Tuumlboacuten Gilberto La Lucho de Clases y 10$ Partidos en Colombia Editorial Aurora Medellin 1979
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rratenientes colas (9)
El partido bierno denomi rejo a la
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del mismo at lacioacuten) Ed Progreso oe MU 6- - bull
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nejadas por terratenientes absentlstas asentados en las capitales de sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples cau sas y factores histoacutericos que vniacutean desde la colonia tales como las llamadas --- ~estrllcciexcloacuten de los ejidos o
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del trabaio conshy~achado Absaloacuten iexclciones Punta de I
5 ) los Partidos I
rratenientes para inducirlos a transformarse en empresarios agriacuteshycolas (9)
El partido liberal va a abocar o enfrentar el problema en el goshybierno denominado de la revolucioacuten en marcha con Loacutepez Pumashyrejo a la cabeza y su famosa Ley de Tierra o Ley 200 de 1936
Ley agraria que fue coetaacutenea o simultaacutenea a la famosa reforshyma constitucional de 1936 en donde en el artiacuteculo 30 de nuestra Constitucioacuten se plasmoacute la foacutermula de que la propiedad es una funshycioacuten social que implica obligaciones
Se abriacutean asiacute en medio de caldeados debates las posibilishydades reales de expropiar
Sin embargo el gobierno de Loacutepez a traveacutes de la Ley 200 de 1936 (Ley de Tierras) optoacute por la viacutea juncker o prusiana lo cual imshyplicaba una actitud poliacutetica de compromiso con los terratenientes al aplicar la novedosa figura juriacutedica de la declaratoria de extenshysioacuten del dominio mediante la cual la nacioacuten declaraba extinguido el dominio o la propiedad del particular si eacuteste no explotaba ecoshynoacutemicamente el predio durante los 10 antildeos siguientes a la expedishycioacuten de la Ley Pero a su vez el artiacuteculo 1 de la mencionada ley consideraba explotacioacuten adecuada la ganaderiacutea extensiva
Ademaacutes la famosa Ley 100 de 1944 o Ley de aparceriacutea institucionalizaba o legalizaba las rentas en productos lo cual manshyteniacutea las formas pre-capitalistas de explotacioacuten agraria aunque articuladas al mercado e implementaba plazos de extincioacuten del dominio de 10 antildeos a 15 antildeos
Era evidente Que no se buscaba la forma maacutes revolucionaria de transformar la propiedad rural y sus relaciones de produccioacuten
En siacutentesis no se trataba de una reforma agraria que conlleshyvase expropiacioacuten y redistribucioacuten de la tierra Tal medida quedariacutea aplazada hasta la deacutecada de 1960 cuando surgiera la Ley de Reshyforma Agraria o Ley 135 de 1961
9 Es el famoso problema de las dos viacuteas para el desarrollo del capitashylismo a) la viacutea juncker o prusiana mediante la cual los terratenientes
se transformaron en capitalistas agrarios eacutesta es lenta y dolorosa para el campesinado o b) la viacutea farmer o campesina mediante la cual los granjeros medianos entran de lleno a la produccioacuten mercantil agriacutecola articulaacutendose al desarrollo del capitalismo Veacutease al respecto Lenin El desarrollo del capitalismo en Rusia Ed Oveja Negra Medelliacuten 1974 Y del mismo autor La alianza de la clase obrera y el campesinado (Recopishylacioacuten) Ed Progreso de Moscuacute 1974
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 la aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una verdadera guerra civil donde hubo cientos de miles de campesinos brutalmente asesinados por el reacutegimen Ello creoacute o generoacute una enorme emigracioacuten de campesinos a las ciudades creando dos fenoacutemenos al los famosos cintushyrones de miseria de las barriadas pobres y los tugurios en las ciudades y bl Una mayor oferta de mano de obra o de crecishymiento del ejeacutercito industrial de reserva
En esas condiciones el desarrollo industrial crece y aumentan los iacutendices de crecimiento del producto interno bruto Se desarroshylla de la deacutecada del 50 al 60 el sector industrial de bienes intershymedios (10)
ParadOacutejicamente violencia y desarrollo constituyen una pareshyja Inseparable de la historia econoacutemica del paiacutes asiacute por ejemplo actualmente la tasa de crecimiento promedio estaacute en el 55 una de las maacutes altas de Ameacuterica Latina y sin embargo el paiacutes se desanshygra en medio de la violencia
Para la deacutecada del 60 si bien es cierto el problema agrario no es el mismo que el de le deacutecada del 30 por cuanto el capitalismo es maacutes fuerte al interior de la formacioacuten social colombiana el proshyblema no habiacutea sido solucionado para la gran masa de campesinos pobres y semi-proletarios que ocupaban las distintas reglones agrarias
En siacutentesis la solucioacuten al problema agrario habiacutea sido aplazada
Pero para la deacutecada del 60 dos van a ser los factores que imshypulsaron al gobierno y a la clase dirigente de ambos partidos a planshytear la necesidad de una Reforma Agraria
al Los factores externos Baacutesicamente la famosa revolucioacuten cubana Pues de un lado Fidel Castro habiacutea triunfado a partir de un foco guerrillero o sea de un puntildeado de hombres que se levantan en armas contra un reacutegimen militar y despoacutetico logrando derrocarlo y hacerse al poder Dicha experiencia del foco fracasariacutea maacutes tarshy
10 Veacutease el conocido pero importante trabajo de Posada Francisco Coshylombia violencia y subdesarrollo Edici6n pirata Bogotaacute 1968
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 La aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una vilrdadera guerra civil donde hubo CieDtostt~ _H__ bull ~ asesinados por el
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de en 1966 con la muerte del Che Guevara en las montantildeas de Bolivia y sus posteriores implicaciones en toda Ameacuterica Latina
Pero ademaacutes del entusiasmo que la revolucioacuten cubana desshypertaba en la juventud e intelectualidad de Ameacuterica Latina la reashylidad es que el reacutegimen de Fidel Castro habiacutea llevado a cabo una radical reforma agraria al expropiar y nacionalizar sin indemnizashycioacuten alguna a las grandes compantildeiacuteas norteamericanas azucareras y grandes terratenientes tabacaleros cubanos (11)
Y habiacutea repartido y reorganizado los minifundios cafeteros La transformacioacuten agraria cubana era pues radical
Frente a dicha situacioacuten el gobierno americano dirigido por Kennedy implantoacute la famosa Alianza para el Progreso en la fashymosa reunioacuten en Punta del Este uruguayo
La posicioacuten del gobierno americano era la de que los gobiernos de Ameacuterica Latina deberiacutean llevar a cabo reformas agrarias que imshypulsaran el desarrollo y rompieran la estructura latifundista en la tenencia de la tierra en Ameacuterica Latina Con ello se buscaban dos objetivos a) romper y desequilibrar los puntos de apoyo que PUM dieran llegar a tener los focos guerrilleros pues si los gobiernos respectivos transformaban la tenencia de la tierra y la redistribushycioacuten entre los campesinos eacutestos apoyariacutean al gobierno y no a los insurgentes y b) un objetivo de desarrollo econoacutemico pues una mayor redistribucioacuten del ingreso en las aacutereas rurales estimulariacutea las prodUCCiones nacionales de la industria manufacturera y de consumo
De alliacute que las ayudas y los preacutestamos de capital se conshydicionaron a la realizacioacuten de proyectos de reforma agraria la mashyyoriacutea de los cuales en Ameacuterica Latina se quedaron en el papel esshycritos como leyes pero no fueron aplicados por la sencilla razoacuten de que los terratenientes continuaron con todo el peso de su poder poliacutetiCO al interior de los distintos aparatos del Estado
Ademaacutes ya para mediados de 1965 Estados Unidos comienza a variar su poliacutetica reformista y emprende una liacutenea dura de apoyo al gobierno militar comenzando por Brasil y continuando con los casos de Uruguay Chile y Argentina y se abandonariacutea toda presioacuten externa sobre la reforma agraria
11 Veacutease al respecto la documentada obra de Aranda Sergio La Revoshylucioacuten Agraria en Cuba Editorial Siglo XXI Meacutexico 1975
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b) Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ellas estaba la resistencia armada que el campesinado al final del periacuteodo comenshyzoacute a darle al aparato represivo
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boicot inishyciado por la oligarquiacutea (liberal y conservadora) la cual lo habiacutea asshycendido se instala una Junta de Gobierno Militar en transicioacuten a un Gobierno Civil y es cuando surge el famoso Frente Nacional coalicioacuten formada por el partido liberal y conservador mediante la cual se turnaban en el ejercicio del poder presidencial un periacuteodo un gobernante y el siguiente el otro partido
Los cargos puacuteblicos incluidos los de la llamada rama juriSshydiccional eran y son paritarios o sea igual nuacutemero de liberales e igual nuacutemero de conservadores
Este sistema desde un punto de vista de la democracia es resshytrictivo pues soacutelo dos partidos podiacutean gobernar legiacutetimamente ceshyrrando el espacio poliacutetico para otras agrupaciones Sin embargo el pueblo optoacute este sistema por votacioacuten en un plebiscito y en cierta forma lo legitimoacute Esto ocurrioacute porque al fin y al cabo estaba desgastado el pueblo por la violencia y no teniacutea otras opciones revolucionarias por las cuales escoger
Una enorme masa de campesinos productores directos fueron desplazados de sus parcelas particularmente en las zonas cafeteshyras pues soacutelo alliacute y en los Llanos Orientales se dio la violencia poliacutetica en Colombia
Un sector del partido liberal de caraacutecter maacutes reformista coshymenzoacute desde un antildeo antes (1957-58) a agitar el problema de la redistribucioacuten de la tierra entre los campesinos y a la necesidad de expropiar a los grandes terratenientes que poseiacutean las mejores tierras del paiacutes es decir las tierras planas y mecanizables que exshyplotaban bajo la forma de la ganaderiacutea extensiva la cual como es sabido requiere poca mano de obra para su explotacioacuten
Dentro de este mencionado sector se destaca el caso del dirishygente e Intelectual liberal Hernaacuten Toro Agudelo quien maacutes tarde fue Ministro de Agricultura y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia El movimiento lo encabezaban individualidades del partishydo pero realmente representaban a un caracterizado sector de eacuteste
Este sector del partido liberal encabezado por el entonces senador Carlos Lleras Restrepo planteoacute ante el paiacutes la necesidad
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de agilizar una rras (12)
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de agilizar una reforma agraria que dotara al campesino de tieshyrras (12)
Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
129
Cuadro 1 1960 b) Las t
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA el caso se cl plotadas A contado al e
Tamantildeo de Explotaciones de la clase
las Explot Nuacutemero Porcentaje Superficie Oo ciase B ca explotadas
TOTALES 1209672 100 Oo 2733780 100 nor que el
Menores de 10 Has 925750 765 240370 88
Entre 10 a 20 114231 94 157210 57 agraria
Entre 20 a 50 86789 72 263387 97
Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
130
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19
Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
131
Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
132
La Ley vimiento grande fue apla del 70
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Viacutector pitalis
Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie
Tamantildeo de las Explotgcio~ ~ Has 010
~099320 100 223430 72
159860 52
~05450 99
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
133
que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
134
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
135
Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
136
del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
La toma y el importante para la capital diario a p cias sobornos et
Ademaacutes los y se reproducen de los puestos electorales
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con-halariacutea General de la RflO(iexclI- t 1 fiscal 88-89 ha calshycularlo 1 e la Reforma Agrashy
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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tierra independizando al campesino colono y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reacutegimen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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Teoacutericamente el proletariado seguacuten la concepclon leninista tiene un aliado en sus luchas antiimperialistas la masa de campeshysinos pobres
Sin embargo en el proceso histoacuterico del capitalismo debido a su desarrollo desigual el c53mpesinado vacila en su lucha generalishyzada contra el sistelrla capitalista ademaacutes porque el campesinado como tal estaacute ligado a la produccioacuten mercantil y a la propiedad privada
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ioacuten e~ clave agraria o no
ticiOnes Edimiddot ieacuten P Groc 1 Fontanella philiacutepe Rey Iveacutease Alavi ~ 1969
El sistema maacutes radical de expropiacioacuten es la confiscacioacuten o sea cuando el Estado expropia al propietario terrateniente y no le paga ninguna indemnizacioacuten por la tierra y la redistribuye gratuitashymente entre los campesinos En todas las formaciones sociales donshyde ello ha ocurrido es por medio de una revolucioacuten violenta
Pero lo determinante de la reforma agraria es la redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra pero en siacute misma no es una medida antishycapitalista Por el contrario es una polltica econoacutemica de desarrollo El que tome un viraje revolucionario o meramente reformista depenshyde de la clase que impulse y dirija desde el gobierno la reforma misma
En siacutentesis podriacutea concluirse para entender queacute es una reforshyma agraria que Desde un punto de vista externo una reforma agrashyria se manifiesta siempre como un doble movimiento expropiacioacuten y redistribucioacuten de tierras Naturalmente una reforma agraria no soacutelo es eso pero ninguacuten acondicionamiento de las estructuras agrarias y de las relaciones de produccioacuten que no incluya por lo menos este doble movimiento podriacutea calificarse como reforma agraria (4)
Esto es necesario aclararlo por cuanto existen sobre todo en Ameacuterica latina desde la deacutecada del 60 (1960) reformas agrarias que prometen todo menos la tierra
Asiacute por ejemplo la Democracia Cristiana en Chile presentoacute al Parlamento y logroacute sacar avante una ley de reforma agraria en el gobierno de Eduardo Freiacute ley que luego tratoacute de ser aplicada por el gobierno de Salvador Allende y los terratenientes con los mili shytares y el aparato judicial chileno se opusieron a ella
la situacioacuten en Chile es de todos conocida desembocoacute en a dictadura militar de Plnochet
Esto muestra a las claras como fenoacutemeno histoacuterico que la reshydistribucioacuten de la tierra es un problema eminentemente poUtlco ligado al econoacutemico
la redistribucioacuten de la tierra es pues factor clave de la reforma agraria y de la ligazoacuten de esta uacuteltima con una polftica econoacutemica de desarrollo maacutes allaacute de todo debate ideoloacutegico Es por ello que economistas como Peter Dorner coinciden con otros autores que analizan desde otra oacuteptica incluso marxista el problema agrario
4 Veacutease P Grac G Ardling J Cavailhes La Cuestioacuten Agraria y Campeshysina Editorial Fontanella Barcelona paacutegs 6 y 7 1979
121
Al respecto sentildeala Dorner Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten trasformacioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
Por ello ha nacido la moderna nocioacuten de reforma agraria inteshygral la cual ademaacutes de la redistribucioacuten y entrega de la tierra a los campesinos adopta medidas efectivas complementarias y neshycesarias como la del creacutedito subsidiado o sea con una tasa de inshytereacutes maacutes baja que el comercial con plazos maacutes amplios etc la entrega y desarrollo por parte del Estado en su poliacutetica agraria de tecnologiacutea adecuada para aumentar la productividad Medidas comiddot mo mejorar las condiciones del mercadeo de los productos agroshypecuarios eliminando las cadenas de intermediacioacuten innecesarias y que elevan el precio de los productos alimenticios al consumidor final Mejoras en la infraestructura de toda la economiacutea agraria con viacuteas de penetracioacuten ferrocarriles acueductos alcantarillados pectrificacioacuten educacioacuten v demAacutes factores ausentes en el aqro de los paiacuteses dependientes subdesarrollados o del tercer mundo coshymo Colombia
Reforma agraria es redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra a los I1randes propietarios para entreqarla a los campesinos
Ahora bien coacutemo se indemnice al propietario estaacute claro que no puede ser de contado y por precio comercial En cuanto a otros sisshytemas de avaluacuteos de pagos parciales etc son relativamente seshycundarios frente al fenoacutemeno poliacutetico de tener la voluntad poliacutetica de redistribuir y expropiar al terrateniente pues sin ello no hay reforma agraria
11 La Reforma Agraria en Colombia
Como capitalis ende la como poi
feacute y al tal del de la Costa en la del
6
Actualmente se encuentra aclarado el debate sobre la existenshycia o no del cApitalismo en el siglo pasado en Colombia Vale decir
5 Veacutease Dorner Peter Reforma Agraria y Desarrollo Econoacutemico Edishyciones Alianza Universidad y Alianza EditoriaL Madrid 1974 paacutegs 25 V 26
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Al respectQ sentildeala Dorner JI bullbullbull Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten +~- ---acioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
~n de reforma agraria iexclnteshy y entrega de la tierra eacutel
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praacutecticamente se acepta por los historiadores econoacutemicos socioacuteloshygos politoacutelogos economistas etc que en la formacioacuten social coshylombiana tanto en la eacutepoca colonial como en la del Siglo pasado e incluso en el presente en las dos primeras deacutecadas no existiacutea al interior del sistema econoacutemico social el modo de produccioacuten capishytalista como un nuevo modo de produccioacuten a desarrollarse (6)
Como consecuencia de ello no existiacutea antes de la aparicioacuten de capitalismo en nuestra sociedad un estricto problema agrario y por ende la reforma agraria como un verdadero problema a resolver como poliacutetica de desarrollo
Pero siacute existiraacute a partir de la deacutecada del 20 (1920) Y particushylarmente desde 1925 cuando ya comienza a despuntar y desarroshyllarse una industria productora de bienes de consumo la cual a partir de la deacutecada del 30 (1930) asume un papel protagoacutenico en el desarrollo industrial y capitalista de nuestro paiacutes el cual coincishyde con la crisis mundial del 30
Comienza pues un modelo de desarrollo denominado hacia adentro o de sustitucioacuten de importaciones
En consecuencia comienzan a desarrollarse las urbes o ciushydades con su consecuencial aumento de la demanda de alimentos y materias primas Pero la estructura agraria no era apta econoacutemicashymente para las nuevas exigencias
Existiacutea una masa de campesinos parcelarios productores de cashyfeacute y alimentos asentados en gran parte de la Cordillera Occidenshytal del paiacutes lo cual era producto del complejo fenoacutemeno histoacuterico de la denominada colonizacioacuten antioquentildea y de otro lado en la Costa Atlaacutentica con ganaderiacutea extensiva y tierras planas Ademaacutes en la Cordillera Oriental y la sabana cundiboyacense en la regioacuten del viejo departamento del Cauca en donde prevalecieron las granshydes haciendas explotadas bajo formas semi-serviles con aparceshyriacuteas rentas en productos y arrendamientos haciendas eacutestas mamiddot
6 Veacutease al respecto Tirado Mejiacutea Alvaro Introduccioacuten a la historia econoacutemica de Colombia Ed Universidad Nacional direccioacuten de divul
gacioacuten cultural 1971 El trabajo pionero de Luis Ospina Vaacutesquez Industria y proteccioacuten en Colombia 1810 -1930 Ed Oveja Negra 1974 La obra de Orlando Fals Borda Historia de la cuestioacuten agraria Publicaciones la Rosshyca Bogotaacute 1975 Kalmanovitz Salomoacuten El reacutegimen agrario durante la Colonia Revista Ideologiacutea y Sociedad N 13 1975 Tovar Hermes El movimiento campesino en Colombia (durante los siglos XIX y XX) Ed Libres Bogotaacute 1975
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nejadas por terratenientes absentistas asentados en las capitales oe sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples caushysas y factores histoacutericos que veniacutean desde la colonia tales como las llamadas mercedes de tierra la destruccioacuten de los ejidos o tierras comunales las cuales fueron apropiadas y cercadas por los terratenientes la relativa desaparicioacuten de los resguardos indiacutegenas que eran tierras comunales y no eran enajenables (problema que auacuten se prolonga hasta nuestros diacuteas) el pago con tierras alas middotofishyciales militares por sus servicios en la guerra de independencia las mismas guerras civiles que como efecto colateral y no buscado haciacutean que grandes haciendas de los vencidos fuesen ocupadas de hecho por los vencedores otc
El hecho fundamental era que el latifundio para la deacutecada del 20 al 30 (1920-1930) estaba constituido por las mejores tierras las planas las que eran aptas para la agricultura y la mecanizacioacuten y eran explotadas por el sistema de la ganaderiacutea extensiva
Existiacutean en ambos partidos poliacuteticos liberal y conservador dishyrigentes que eran verdaderos terratenientes incrustados o haciendo parte de la estructura estatal En el antildeo de 1930 el partido liberal recupera el poder con el gobierno de Olaya Herrera despueacutes de una larga hegemoniacutea conservadora de casi medio siglo no es que se trate del ascenso de un partido burgueacutes (el liberal) al poder enfrentado a un partido de terratenientes feudales (el- conservador) pues tal imaqen es falsa incluso porque en el partido conservador particularmente en Antioqui(l y en Medelliacuten ciudad industrial y pioshynera de la eacutepoca buena parte de la burouesiacutea industrial era del Partido Conservador (8)
Para resolver el dijereacutelmos dilema o problema agrario que se presentaba el liheralismo podiacutea ootar por dos caminos a) La reform~ aqraria rarlical que redistribuiriacutea la tierra o b) Los esshytiacutemulos (bien fuera con amenazas legales de sanciones) a los teshy
7 Veacuteltlse al respecto Mesa Dariacutea El Problema ARrario en Colombia 1920shy1960 Ediciones El Tigre de Papel Bogotaacute 1972 Igualmente es ilustrashy
tivo al respecto el texto de Machado Absitloacuten Incidencias de la economiacutea cafetera en el desarrollo rural texto publicado dentro del trabajo conshyjunto El Agro en el desarrollo histoacuterico colombiano Machado Absaloacuten Bejarano Jesuacutes Antonio Moncayo Viacutector y otms Ediciones Punta de Lanza Bogotaacute 1977
8 Al respecto veacutease Tuumlboacuten Gilberto La Lucho de Clases y 10$ Partidos en Colombia Editorial Aurora Medellin 1979
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rratenientes colas (9)
El partido bierno denomi rejo a la
9
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nejadas por terratenientes absentlstas asentados en las capitales de sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples cau sas y factores histoacutericos que vniacutean desde la colonia tales como las llamadas --- ~estrllcciexcloacuten de los ejidos o
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lmente es ilustrashys de la economiacutea
del trabaio conshy~achado Absaloacuten iexclciones Punta de I
5 ) los Partidos I
rratenientes para inducirlos a transformarse en empresarios agriacuteshycolas (9)
El partido liberal va a abocar o enfrentar el problema en el goshybierno denominado de la revolucioacuten en marcha con Loacutepez Pumashyrejo a la cabeza y su famosa Ley de Tierra o Ley 200 de 1936
Ley agraria que fue coetaacutenea o simultaacutenea a la famosa reforshyma constitucional de 1936 en donde en el artiacuteculo 30 de nuestra Constitucioacuten se plasmoacute la foacutermula de que la propiedad es una funshycioacuten social que implica obligaciones
Se abriacutean asiacute en medio de caldeados debates las posibilishydades reales de expropiar
Sin embargo el gobierno de Loacutepez a traveacutes de la Ley 200 de 1936 (Ley de Tierras) optoacute por la viacutea juncker o prusiana lo cual imshyplicaba una actitud poliacutetica de compromiso con los terratenientes al aplicar la novedosa figura juriacutedica de la declaratoria de extenshysioacuten del dominio mediante la cual la nacioacuten declaraba extinguido el dominio o la propiedad del particular si eacuteste no explotaba ecoshynoacutemicamente el predio durante los 10 antildeos siguientes a la expedishycioacuten de la Ley Pero a su vez el artiacuteculo 1 de la mencionada ley consideraba explotacioacuten adecuada la ganaderiacutea extensiva
Ademaacutes la famosa Ley 100 de 1944 o Ley de aparceriacutea institucionalizaba o legalizaba las rentas en productos lo cual manshyteniacutea las formas pre-capitalistas de explotacioacuten agraria aunque articuladas al mercado e implementaba plazos de extincioacuten del dominio de 10 antildeos a 15 antildeos
Era evidente Que no se buscaba la forma maacutes revolucionaria de transformar la propiedad rural y sus relaciones de produccioacuten
En siacutentesis no se trataba de una reforma agraria que conlleshyvase expropiacioacuten y redistribucioacuten de la tierra Tal medida quedariacutea aplazada hasta la deacutecada de 1960 cuando surgiera la Ley de Reshyforma Agraria o Ley 135 de 1961
9 Es el famoso problema de las dos viacuteas para el desarrollo del capitashylismo a) la viacutea juncker o prusiana mediante la cual los terratenientes
se transformaron en capitalistas agrarios eacutesta es lenta y dolorosa para el campesinado o b) la viacutea farmer o campesina mediante la cual los granjeros medianos entran de lleno a la produccioacuten mercantil agriacutecola articulaacutendose al desarrollo del capitalismo Veacutease al respecto Lenin El desarrollo del capitalismo en Rusia Ed Oveja Negra Medelliacuten 1974 Y del mismo autor La alianza de la clase obrera y el campesinado (Recopishylacioacuten) Ed Progreso de Moscuacute 1974
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 la aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una verdadera guerra civil donde hubo cientos de miles de campesinos brutalmente asesinados por el reacutegimen Ello creoacute o generoacute una enorme emigracioacuten de campesinos a las ciudades creando dos fenoacutemenos al los famosos cintushyrones de miseria de las barriadas pobres y los tugurios en las ciudades y bl Una mayor oferta de mano de obra o de crecishymiento del ejeacutercito industrial de reserva
En esas condiciones el desarrollo industrial crece y aumentan los iacutendices de crecimiento del producto interno bruto Se desarroshylla de la deacutecada del 50 al 60 el sector industrial de bienes intershymedios (10)
ParadOacutejicamente violencia y desarrollo constituyen una pareshyja Inseparable de la historia econoacutemica del paiacutes asiacute por ejemplo actualmente la tasa de crecimiento promedio estaacute en el 55 una de las maacutes altas de Ameacuterica Latina y sin embargo el paiacutes se desanshygra en medio de la violencia
Para la deacutecada del 60 si bien es cierto el problema agrario no es el mismo que el de le deacutecada del 30 por cuanto el capitalismo es maacutes fuerte al interior de la formacioacuten social colombiana el proshyblema no habiacutea sido solucionado para la gran masa de campesinos pobres y semi-proletarios que ocupaban las distintas reglones agrarias
En siacutentesis la solucioacuten al problema agrario habiacutea sido aplazada
Pero para la deacutecada del 60 dos van a ser los factores que imshypulsaron al gobierno y a la clase dirigente de ambos partidos a planshytear la necesidad de una Reforma Agraria
al Los factores externos Baacutesicamente la famosa revolucioacuten cubana Pues de un lado Fidel Castro habiacutea triunfado a partir de un foco guerrillero o sea de un puntildeado de hombres que se levantan en armas contra un reacutegimen militar y despoacutetico logrando derrocarlo y hacerse al poder Dicha experiencia del foco fracasariacutea maacutes tarshy
10 Veacutease el conocido pero importante trabajo de Posada Francisco Coshylombia violencia y subdesarrollo Edici6n pirata Bogotaacute 1968
126
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 La aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una vilrdadera guerra civil donde hubo CieDtostt~ _H__ bull ~ asesinados por el
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de en 1966 con la muerte del Che Guevara en las montantildeas de Bolivia y sus posteriores implicaciones en toda Ameacuterica Latina
Pero ademaacutes del entusiasmo que la revolucioacuten cubana desshypertaba en la juventud e intelectualidad de Ameacuterica Latina la reashylidad es que el reacutegimen de Fidel Castro habiacutea llevado a cabo una radical reforma agraria al expropiar y nacionalizar sin indemnizashycioacuten alguna a las grandes compantildeiacuteas norteamericanas azucareras y grandes terratenientes tabacaleros cubanos (11)
Y habiacutea repartido y reorganizado los minifundios cafeteros La transformacioacuten agraria cubana era pues radical
Frente a dicha situacioacuten el gobierno americano dirigido por Kennedy implantoacute la famosa Alianza para el Progreso en la fashymosa reunioacuten en Punta del Este uruguayo
La posicioacuten del gobierno americano era la de que los gobiernos de Ameacuterica Latina deberiacutean llevar a cabo reformas agrarias que imshypulsaran el desarrollo y rompieran la estructura latifundista en la tenencia de la tierra en Ameacuterica Latina Con ello se buscaban dos objetivos a) romper y desequilibrar los puntos de apoyo que PUM dieran llegar a tener los focos guerrilleros pues si los gobiernos respectivos transformaban la tenencia de la tierra y la redistribushycioacuten entre los campesinos eacutestos apoyariacutean al gobierno y no a los insurgentes y b) un objetivo de desarrollo econoacutemico pues una mayor redistribucioacuten del ingreso en las aacutereas rurales estimulariacutea las prodUCCiones nacionales de la industria manufacturera y de consumo
De alliacute que las ayudas y los preacutestamos de capital se conshydicionaron a la realizacioacuten de proyectos de reforma agraria la mashyyoriacutea de los cuales en Ameacuterica Latina se quedaron en el papel esshycritos como leyes pero no fueron aplicados por la sencilla razoacuten de que los terratenientes continuaron con todo el peso de su poder poliacutetiCO al interior de los distintos aparatos del Estado
Ademaacutes ya para mediados de 1965 Estados Unidos comienza a variar su poliacutetica reformista y emprende una liacutenea dura de apoyo al gobierno militar comenzando por Brasil y continuando con los casos de Uruguay Chile y Argentina y se abandonariacutea toda presioacuten externa sobre la reforma agraria
11 Veacutease al respecto la documentada obra de Aranda Sergio La Revoshylucioacuten Agraria en Cuba Editorial Siglo XXI Meacutexico 1975
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b) Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ellas estaba la resistencia armada que el campesinado al final del periacuteodo comenshyzoacute a darle al aparato represivo
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boicot inishyciado por la oligarquiacutea (liberal y conservadora) la cual lo habiacutea asshycendido se instala una Junta de Gobierno Militar en transicioacuten a un Gobierno Civil y es cuando surge el famoso Frente Nacional coalicioacuten formada por el partido liberal y conservador mediante la cual se turnaban en el ejercicio del poder presidencial un periacuteodo un gobernante y el siguiente el otro partido
Los cargos puacuteblicos incluidos los de la llamada rama juriSshydiccional eran y son paritarios o sea igual nuacutemero de liberales e igual nuacutemero de conservadores
Este sistema desde un punto de vista de la democracia es resshytrictivo pues soacutelo dos partidos podiacutean gobernar legiacutetimamente ceshyrrando el espacio poliacutetico para otras agrupaciones Sin embargo el pueblo optoacute este sistema por votacioacuten en un plebiscito y en cierta forma lo legitimoacute Esto ocurrioacute porque al fin y al cabo estaba desgastado el pueblo por la violencia y no teniacutea otras opciones revolucionarias por las cuales escoger
Una enorme masa de campesinos productores directos fueron desplazados de sus parcelas particularmente en las zonas cafeteshyras pues soacutelo alliacute y en los Llanos Orientales se dio la violencia poliacutetica en Colombia
Un sector del partido liberal de caraacutecter maacutes reformista coshymenzoacute desde un antildeo antes (1957-58) a agitar el problema de la redistribucioacuten de la tierra entre los campesinos y a la necesidad de expropiar a los grandes terratenientes que poseiacutean las mejores tierras del paiacutes es decir las tierras planas y mecanizables que exshyplotaban bajo la forma de la ganaderiacutea extensiva la cual como es sabido requiere poca mano de obra para su explotacioacuten
Dentro de este mencionado sector se destaca el caso del dirishygente e Intelectual liberal Hernaacuten Toro Agudelo quien maacutes tarde fue Ministro de Agricultura y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia El movimiento lo encabezaban individualidades del partishydo pero realmente representaban a un caracterizado sector de eacuteste
Este sector del partido liberal encabezado por el entonces senador Carlos Lleras Restrepo planteoacute ante el paiacutes la necesidad
128
de agilizar una rras (12)
Esta posici dor alvarista c Estado y eacuteste la frontera agr
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de agilizar una reforma agraria que dotara al campesino de tieshyrras (12)
Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
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Cuadro 1 1960 b) Las t
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA el caso se cl plotadas A contado al e
Tamantildeo de Explotaciones de la clase
las Explot Nuacutemero Porcentaje Superficie Oo ciase B ca explotadas
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Menores de 10 Has 925750 765 240370 88
Entre 10 a 20 114231 94 157210 57 agraria
Entre 20 a 50 86789 72 263387 97
Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
130
medio uno y sus ab do sus ante e
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19
Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Tamantildeo de Explotaciones
las Explot Nuacutemero Porcentaje Superficie
TQTALES 1209672 100 degi ~ 12l7Wl 100
7
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
131
Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
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La Ley vimiento grande fue apla del 70
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Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
133
que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
134
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
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del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
La toma y el importante para la capital diario a p cias sobornos et
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con-halariacutea General de la RflO(iexclI- t 1 fiscal 88-89 ha calshycularlo 1 e la Reforma Agrashy
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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Al respecto sentildeala Dorner Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten trasformacioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
Por ello ha nacido la moderna nocioacuten de reforma agraria inteshygral la cual ademaacutes de la redistribucioacuten y entrega de la tierra a los campesinos adopta medidas efectivas complementarias y neshycesarias como la del creacutedito subsidiado o sea con una tasa de inshytereacutes maacutes baja que el comercial con plazos maacutes amplios etc la entrega y desarrollo por parte del Estado en su poliacutetica agraria de tecnologiacutea adecuada para aumentar la productividad Medidas comiddot mo mejorar las condiciones del mercadeo de los productos agroshypecuarios eliminando las cadenas de intermediacioacuten innecesarias y que elevan el precio de los productos alimenticios al consumidor final Mejoras en la infraestructura de toda la economiacutea agraria con viacuteas de penetracioacuten ferrocarriles acueductos alcantarillados pectrificacioacuten educacioacuten v demAacutes factores ausentes en el aqro de los paiacuteses dependientes subdesarrollados o del tercer mundo coshymo Colombia
Reforma agraria es redistribucioacuten y expropiacioacuten de la tierra a los I1randes propietarios para entreqarla a los campesinos
Ahora bien coacutemo se indemnice al propietario estaacute claro que no puede ser de contado y por precio comercial En cuanto a otros sisshytemas de avaluacuteos de pagos parciales etc son relativamente seshycundarios frente al fenoacutemeno poliacutetico de tener la voluntad poliacutetica de redistribuir y expropiar al terrateniente pues sin ello no hay reforma agraria
11 La Reforma Agraria en Colombia
Como capitalis ende la como poi
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6
Actualmente se encuentra aclarado el debate sobre la existenshycia o no del cApitalismo en el siglo pasado en Colombia Vale decir
5 Veacutease Dorner Peter Reforma Agraria y Desarrollo Econoacutemico Edishyciones Alianza Universidad y Alianza EditoriaL Madrid 1974 paacutegs 25 V 26
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Al respectQ sentildeala Dorner JI bullbullbull Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten +~- ---acioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
~n de reforma agraria iexclnteshy y entrega de la tierra eacutel
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praacutecticamente se acepta por los historiadores econoacutemicos socioacuteloshygos politoacutelogos economistas etc que en la formacioacuten social coshylombiana tanto en la eacutepoca colonial como en la del Siglo pasado e incluso en el presente en las dos primeras deacutecadas no existiacutea al interior del sistema econoacutemico social el modo de produccioacuten capishytalista como un nuevo modo de produccioacuten a desarrollarse (6)
Como consecuencia de ello no existiacutea antes de la aparicioacuten de capitalismo en nuestra sociedad un estricto problema agrario y por ende la reforma agraria como un verdadero problema a resolver como poliacutetica de desarrollo
Pero siacute existiraacute a partir de la deacutecada del 20 (1920) Y particushylarmente desde 1925 cuando ya comienza a despuntar y desarroshyllarse una industria productora de bienes de consumo la cual a partir de la deacutecada del 30 (1930) asume un papel protagoacutenico en el desarrollo industrial y capitalista de nuestro paiacutes el cual coincishyde con la crisis mundial del 30
Comienza pues un modelo de desarrollo denominado hacia adentro o de sustitucioacuten de importaciones
En consecuencia comienzan a desarrollarse las urbes o ciushydades con su consecuencial aumento de la demanda de alimentos y materias primas Pero la estructura agraria no era apta econoacutemicashymente para las nuevas exigencias
Existiacutea una masa de campesinos parcelarios productores de cashyfeacute y alimentos asentados en gran parte de la Cordillera Occidenshytal del paiacutes lo cual era producto del complejo fenoacutemeno histoacuterico de la denominada colonizacioacuten antioquentildea y de otro lado en la Costa Atlaacutentica con ganaderiacutea extensiva y tierras planas Ademaacutes en la Cordillera Oriental y la sabana cundiboyacense en la regioacuten del viejo departamento del Cauca en donde prevalecieron las granshydes haciendas explotadas bajo formas semi-serviles con aparceshyriacuteas rentas en productos y arrendamientos haciendas eacutestas mamiddot
6 Veacutease al respecto Tirado Mejiacutea Alvaro Introduccioacuten a la historia econoacutemica de Colombia Ed Universidad Nacional direccioacuten de divul
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123
nejadas por terratenientes absentistas asentados en las capitales oe sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples caushysas y factores histoacutericos que veniacutean desde la colonia tales como las llamadas mercedes de tierra la destruccioacuten de los ejidos o tierras comunales las cuales fueron apropiadas y cercadas por los terratenientes la relativa desaparicioacuten de los resguardos indiacutegenas que eran tierras comunales y no eran enajenables (problema que auacuten se prolonga hasta nuestros diacuteas) el pago con tierras alas middotofishyciales militares por sus servicios en la guerra de independencia las mismas guerras civiles que como efecto colateral y no buscado haciacutean que grandes haciendas de los vencidos fuesen ocupadas de hecho por los vencedores otc
El hecho fundamental era que el latifundio para la deacutecada del 20 al 30 (1920-1930) estaba constituido por las mejores tierras las planas las que eran aptas para la agricultura y la mecanizacioacuten y eran explotadas por el sistema de la ganaderiacutea extensiva
Existiacutean en ambos partidos poliacuteticos liberal y conservador dishyrigentes que eran verdaderos terratenientes incrustados o haciendo parte de la estructura estatal En el antildeo de 1930 el partido liberal recupera el poder con el gobierno de Olaya Herrera despueacutes de una larga hegemoniacutea conservadora de casi medio siglo no es que se trate del ascenso de un partido burgueacutes (el liberal) al poder enfrentado a un partido de terratenientes feudales (el- conservador) pues tal imaqen es falsa incluso porque en el partido conservador particularmente en Antioqui(l y en Medelliacuten ciudad industrial y pioshynera de la eacutepoca buena parte de la burouesiacutea industrial era del Partido Conservador (8)
Para resolver el dijereacutelmos dilema o problema agrario que se presentaba el liheralismo podiacutea ootar por dos caminos a) La reform~ aqraria rarlical que redistribuiriacutea la tierra o b) Los esshytiacutemulos (bien fuera con amenazas legales de sanciones) a los teshy
7 Veacuteltlse al respecto Mesa Dariacutea El Problema ARrario en Colombia 1920shy1960 Ediciones El Tigre de Papel Bogotaacute 1972 Igualmente es ilustrashy
tivo al respecto el texto de Machado Absitloacuten Incidencias de la economiacutea cafetera en el desarrollo rural texto publicado dentro del trabajo conshyjunto El Agro en el desarrollo histoacuterico colombiano Machado Absaloacuten Bejarano Jesuacutes Antonio Moncayo Viacutector y otms Ediciones Punta de Lanza Bogotaacute 1977
8 Al respecto veacutease Tuumlboacuten Gilberto La Lucho de Clases y 10$ Partidos en Colombia Editorial Aurora Medellin 1979
124
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9
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125
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5 ) los Partidos I
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El partido liberal va a abocar o enfrentar el problema en el goshybierno denominado de la revolucioacuten en marcha con Loacutepez Pumashyrejo a la cabeza y su famosa Ley de Tierra o Ley 200 de 1936
Ley agraria que fue coetaacutenea o simultaacutenea a la famosa reforshyma constitucional de 1936 en donde en el artiacuteculo 30 de nuestra Constitucioacuten se plasmoacute la foacutermula de que la propiedad es una funshycioacuten social que implica obligaciones
Se abriacutean asiacute en medio de caldeados debates las posibilishydades reales de expropiar
Sin embargo el gobierno de Loacutepez a traveacutes de la Ley 200 de 1936 (Ley de Tierras) optoacute por la viacutea juncker o prusiana lo cual imshyplicaba una actitud poliacutetica de compromiso con los terratenientes al aplicar la novedosa figura juriacutedica de la declaratoria de extenshysioacuten del dominio mediante la cual la nacioacuten declaraba extinguido el dominio o la propiedad del particular si eacuteste no explotaba ecoshynoacutemicamente el predio durante los 10 antildeos siguientes a la expedishycioacuten de la Ley Pero a su vez el artiacuteculo 1 de la mencionada ley consideraba explotacioacuten adecuada la ganaderiacutea extensiva
Ademaacutes la famosa Ley 100 de 1944 o Ley de aparceriacutea institucionalizaba o legalizaba las rentas en productos lo cual manshyteniacutea las formas pre-capitalistas de explotacioacuten agraria aunque articuladas al mercado e implementaba plazos de extincioacuten del dominio de 10 antildeos a 15 antildeos
Era evidente Que no se buscaba la forma maacutes revolucionaria de transformar la propiedad rural y sus relaciones de produccioacuten
En siacutentesis no se trataba de una reforma agraria que conlleshyvase expropiacioacuten y redistribucioacuten de la tierra Tal medida quedariacutea aplazada hasta la deacutecada de 1960 cuando surgiera la Ley de Reshyforma Agraria o Ley 135 de 1961
9 Es el famoso problema de las dos viacuteas para el desarrollo del capitashylismo a) la viacutea juncker o prusiana mediante la cual los terratenientes
se transformaron en capitalistas agrarios eacutesta es lenta y dolorosa para el campesinado o b) la viacutea farmer o campesina mediante la cual los granjeros medianos entran de lleno a la produccioacuten mercantil agriacutecola articulaacutendose al desarrollo del capitalismo Veacutease al respecto Lenin El desarrollo del capitalismo en Rusia Ed Oveja Negra Medelliacuten 1974 Y del mismo autor La alianza de la clase obrera y el campesinado (Recopishylacioacuten) Ed Progreso de Moscuacute 1974
125
Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 la aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una verdadera guerra civil donde hubo cientos de miles de campesinos brutalmente asesinados por el reacutegimen Ello creoacute o generoacute una enorme emigracioacuten de campesinos a las ciudades creando dos fenoacutemenos al los famosos cintushyrones de miseria de las barriadas pobres y los tugurios en las ciudades y bl Una mayor oferta de mano de obra o de crecishymiento del ejeacutercito industrial de reserva
En esas condiciones el desarrollo industrial crece y aumentan los iacutendices de crecimiento del producto interno bruto Se desarroshylla de la deacutecada del 50 al 60 el sector industrial de bienes intershymedios (10)
ParadOacutejicamente violencia y desarrollo constituyen una pareshyja Inseparable de la historia econoacutemica del paiacutes asiacute por ejemplo actualmente la tasa de crecimiento promedio estaacute en el 55 una de las maacutes altas de Ameacuterica Latina y sin embargo el paiacutes se desanshygra en medio de la violencia
Para la deacutecada del 60 si bien es cierto el problema agrario no es el mismo que el de le deacutecada del 30 por cuanto el capitalismo es maacutes fuerte al interior de la formacioacuten social colombiana el proshyblema no habiacutea sido solucionado para la gran masa de campesinos pobres y semi-proletarios que ocupaban las distintas reglones agrarias
En siacutentesis la solucioacuten al problema agrario habiacutea sido aplazada
Pero para la deacutecada del 60 dos van a ser los factores que imshypulsaron al gobierno y a la clase dirigente de ambos partidos a planshytear la necesidad de una Reforma Agraria
al Los factores externos Baacutesicamente la famosa revolucioacuten cubana Pues de un lado Fidel Castro habiacutea triunfado a partir de un foco guerrillero o sea de un puntildeado de hombres que se levantan en armas contra un reacutegimen militar y despoacutetico logrando derrocarlo y hacerse al poder Dicha experiencia del foco fracasariacutea maacutes tarshy
10 Veacutease el conocido pero importante trabajo de Posada Francisco Coshylombia violencia y subdesarrollo Edici6n pirata Bogotaacute 1968
126
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 La aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una vilrdadera guerra civil donde hubo CieDtostt~ _H__ bull ~ asesinados por el
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de en 1966 con la muerte del Che Guevara en las montantildeas de Bolivia y sus posteriores implicaciones en toda Ameacuterica Latina
Pero ademaacutes del entusiasmo que la revolucioacuten cubana desshypertaba en la juventud e intelectualidad de Ameacuterica Latina la reashylidad es que el reacutegimen de Fidel Castro habiacutea llevado a cabo una radical reforma agraria al expropiar y nacionalizar sin indemnizashycioacuten alguna a las grandes compantildeiacuteas norteamericanas azucareras y grandes terratenientes tabacaleros cubanos (11)
Y habiacutea repartido y reorganizado los minifundios cafeteros La transformacioacuten agraria cubana era pues radical
Frente a dicha situacioacuten el gobierno americano dirigido por Kennedy implantoacute la famosa Alianza para el Progreso en la fashymosa reunioacuten en Punta del Este uruguayo
La posicioacuten del gobierno americano era la de que los gobiernos de Ameacuterica Latina deberiacutean llevar a cabo reformas agrarias que imshypulsaran el desarrollo y rompieran la estructura latifundista en la tenencia de la tierra en Ameacuterica Latina Con ello se buscaban dos objetivos a) romper y desequilibrar los puntos de apoyo que PUM dieran llegar a tener los focos guerrilleros pues si los gobiernos respectivos transformaban la tenencia de la tierra y la redistribushycioacuten entre los campesinos eacutestos apoyariacutean al gobierno y no a los insurgentes y b) un objetivo de desarrollo econoacutemico pues una mayor redistribucioacuten del ingreso en las aacutereas rurales estimulariacutea las prodUCCiones nacionales de la industria manufacturera y de consumo
De alliacute que las ayudas y los preacutestamos de capital se conshydicionaron a la realizacioacuten de proyectos de reforma agraria la mashyyoriacutea de los cuales en Ameacuterica Latina se quedaron en el papel esshycritos como leyes pero no fueron aplicados por la sencilla razoacuten de que los terratenientes continuaron con todo el peso de su poder poliacutetiCO al interior de los distintos aparatos del Estado
Ademaacutes ya para mediados de 1965 Estados Unidos comienza a variar su poliacutetica reformista y emprende una liacutenea dura de apoyo al gobierno militar comenzando por Brasil y continuando con los casos de Uruguay Chile y Argentina y se abandonariacutea toda presioacuten externa sobre la reforma agraria
11 Veacutease al respecto la documentada obra de Aranda Sergio La Revoshylucioacuten Agraria en Cuba Editorial Siglo XXI Meacutexico 1975
127
b) Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ellas estaba la resistencia armada que el campesinado al final del periacuteodo comenshyzoacute a darle al aparato represivo
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boicot inishyciado por la oligarquiacutea (liberal y conservadora) la cual lo habiacutea asshycendido se instala una Junta de Gobierno Militar en transicioacuten a un Gobierno Civil y es cuando surge el famoso Frente Nacional coalicioacuten formada por el partido liberal y conservador mediante la cual se turnaban en el ejercicio del poder presidencial un periacuteodo un gobernante y el siguiente el otro partido
Los cargos puacuteblicos incluidos los de la llamada rama juriSshydiccional eran y son paritarios o sea igual nuacutemero de liberales e igual nuacutemero de conservadores
Este sistema desde un punto de vista de la democracia es resshytrictivo pues soacutelo dos partidos podiacutean gobernar legiacutetimamente ceshyrrando el espacio poliacutetico para otras agrupaciones Sin embargo el pueblo optoacute este sistema por votacioacuten en un plebiscito y en cierta forma lo legitimoacute Esto ocurrioacute porque al fin y al cabo estaba desgastado el pueblo por la violencia y no teniacutea otras opciones revolucionarias por las cuales escoger
Una enorme masa de campesinos productores directos fueron desplazados de sus parcelas particularmente en las zonas cafeteshyras pues soacutelo alliacute y en los Llanos Orientales se dio la violencia poliacutetica en Colombia
Un sector del partido liberal de caraacutecter maacutes reformista coshymenzoacute desde un antildeo antes (1957-58) a agitar el problema de la redistribucioacuten de la tierra entre los campesinos y a la necesidad de expropiar a los grandes terratenientes que poseiacutean las mejores tierras del paiacutes es decir las tierras planas y mecanizables que exshyplotaban bajo la forma de la ganaderiacutea extensiva la cual como es sabido requiere poca mano de obra para su explotacioacuten
Dentro de este mencionado sector se destaca el caso del dirishygente e Intelectual liberal Hernaacuten Toro Agudelo quien maacutes tarde fue Ministro de Agricultura y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia El movimiento lo encabezaban individualidades del partishydo pero realmente representaban a un caracterizado sector de eacuteste
Este sector del partido liberal encabezado por el entonces senador Carlos Lleras Restrepo planteoacute ante el paiacutes la necesidad
128
de agilizar una rras (12)
Esta posici dor alvarista c Estado y eacuteste la frontera agr
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Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boic~t inishyciado por la oligarquiacutea (liberiexcliexcl1 v Cf ladora~bullIa cual lo ha~I~ asshycendido se inOi-I-Mllltar en translcon a
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de agilizar una reforma agraria que dotara al campesino de tieshyrras (12)
Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
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Cuadro 1 1960 b) Las t
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA el caso se cl plotadas A contado al e
Tamantildeo de Explotaciones de la clase
las Explot Nuacutemero Porcentaje Superficie Oo ciase B ca explotadas
TOTALES 1209672 100 Oo 2733780 100 nor que el
Menores de 10 Has 925750 765 240370 88
Entre 10 a 20 114231 94 157210 57 agraria
Entre 20 a 50 86789 72 263387 97
Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
130
medio uno y sus ab do sus ante e
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19
Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Tamantildeo de Explotaciones
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TQTALES 1209672 100 degi ~ 12l7Wl 100
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
131
Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
132
La Ley vimiento grande fue apla del 70
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Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie
Tamantildeo de las Explotgcio~ ~ Has 010
~099320 100 223430 72
159860 52
~05450 99
10580 777
~ el nuacutemero de teshy~sinos parcelarios Itpesinos pobres y ~exPlotada frente
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I I
bre creacutedito y ferraten lentes o Se exige al 1 p de Agriculshyy por producshyInes y las esshyr el Consejo
La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
133
que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
136
del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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tierra independizando al campesino colono y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reacutegimen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
140
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro Aa laSACbullbullUD renrasentante dala iolAQiltLLILl
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1
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Ila Ley 13561 el INshydo de ejecutar o de ncia de su constitushya En la Ley 13561 taria como reflejo existiacutea representashy
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Il se pueden consultar ocidos La Violencia la y Eduardo Umantildea ke la violencia desde ~nte Nacional) Y el ~z Alvaro Camacho pcracia Universidad
de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
143
toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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cnas veces no se puede xime si se tiene en cue der directamente al IN piacioacuten
B) El otro aspect es regulado por el art tiacuteculo 61 cuando est CORA las pagaraacute de
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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23
146
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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149
Al respectQ sentildeala Dorner JI bullbullbull Ia reforma agraria tiene la doble finalidad de servir tanto de instrumento de redistribucioacuten como de vehiacuteculo para alcanzar un incremento de la productividad Para conshyseguir este uacuteltimo la reforma agraria ha de ir acompantildeada de cam bios en la estructura de ciertos servicios creacutedito agriacutecola coshymercializacioacuten investigacioacuten y extensioacuten agraria abastecimiento de medios de produccioacuten +~- ---acioacuten de productos y almaceshynamiento (5)
~n de reforma agraria iexclnteshy y entrega de la tierra eacutel
s complementarias y neshysea con una tasa de inshy
os maacutes amplios etc la n su poliacutetica agraria de uctividad Medidas coshye los productos agroshyediacioacuten innecesarias nticios al consumidor la economiacutea agraria ~ctos alcantarillados sentes en el aftro de el tercer mundo coshy
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~ estaacute claro que no
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oluntad poliacutetica In ello no hay
~ la existenshy Vale decir omico EdishyT4 paacutegs 25
praacutecticamente se acepta por los historiadores econoacutemicos socioacuteloshygos politoacutelogos economistas etc que en la formacioacuten social coshylombiana tanto en la eacutepoca colonial como en la del Siglo pasado e incluso en el presente en las dos primeras deacutecadas no existiacutea al interior del sistema econoacutemico social el modo de produccioacuten capishytalista como un nuevo modo de produccioacuten a desarrollarse (6)
Como consecuencia de ello no existiacutea antes de la aparicioacuten de capitalismo en nuestra sociedad un estricto problema agrario y por ende la reforma agraria como un verdadero problema a resolver como poliacutetica de desarrollo
Pero siacute existiraacute a partir de la deacutecada del 20 (1920) Y particushylarmente desde 1925 cuando ya comienza a despuntar y desarroshyllarse una industria productora de bienes de consumo la cual a partir de la deacutecada del 30 (1930) asume un papel protagoacutenico en el desarrollo industrial y capitalista de nuestro paiacutes el cual coincishyde con la crisis mundial del 30
Comienza pues un modelo de desarrollo denominado hacia adentro o de sustitucioacuten de importaciones
En consecuencia comienzan a desarrollarse las urbes o ciushydades con su consecuencial aumento de la demanda de alimentos y materias primas Pero la estructura agraria no era apta econoacutemicashymente para las nuevas exigencias
Existiacutea una masa de campesinos parcelarios productores de cashyfeacute y alimentos asentados en gran parte de la Cordillera Occidenshytal del paiacutes lo cual era producto del complejo fenoacutemeno histoacuterico de la denominada colonizacioacuten antioquentildea y de otro lado en la Costa Atlaacutentica con ganaderiacutea extensiva y tierras planas Ademaacutes en la Cordillera Oriental y la sabana cundiboyacense en la regioacuten del viejo departamento del Cauca en donde prevalecieron las granshydes haciendas explotadas bajo formas semi-serviles con aparceshyriacuteas rentas en productos y arrendamientos haciendas eacutestas mamiddot
6 Veacutease al respecto Tirado Mejiacutea Alvaro Introduccioacuten a la historia econoacutemica de Colombia Ed Universidad Nacional direccioacuten de divul
gacioacuten cultural 1971 El trabajo pionero de Luis Ospina Vaacutesquez Industria y proteccioacuten en Colombia 1810 -1930 Ed Oveja Negra 1974 La obra de Orlando Fals Borda Historia de la cuestioacuten agraria Publicaciones la Rosshyca Bogotaacute 1975 Kalmanovitz Salomoacuten El reacutegimen agrario durante la Colonia Revista Ideologiacutea y Sociedad N 13 1975 Tovar Hermes El movimiento campesino en Colombia (durante los siglos XIX y XX) Ed Libres Bogotaacute 1975
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nejadas por terratenientes absentistas asentados en las capitales oe sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples caushysas y factores histoacutericos que veniacutean desde la colonia tales como las llamadas mercedes de tierra la destruccioacuten de los ejidos o tierras comunales las cuales fueron apropiadas y cercadas por los terratenientes la relativa desaparicioacuten de los resguardos indiacutegenas que eran tierras comunales y no eran enajenables (problema que auacuten se prolonga hasta nuestros diacuteas) el pago con tierras alas middotofishyciales militares por sus servicios en la guerra de independencia las mismas guerras civiles que como efecto colateral y no buscado haciacutean que grandes haciendas de los vencidos fuesen ocupadas de hecho por los vencedores otc
El hecho fundamental era que el latifundio para la deacutecada del 20 al 30 (1920-1930) estaba constituido por las mejores tierras las planas las que eran aptas para la agricultura y la mecanizacioacuten y eran explotadas por el sistema de la ganaderiacutea extensiva
Existiacutean en ambos partidos poliacuteticos liberal y conservador dishyrigentes que eran verdaderos terratenientes incrustados o haciendo parte de la estructura estatal En el antildeo de 1930 el partido liberal recupera el poder con el gobierno de Olaya Herrera despueacutes de una larga hegemoniacutea conservadora de casi medio siglo no es que se trate del ascenso de un partido burgueacutes (el liberal) al poder enfrentado a un partido de terratenientes feudales (el- conservador) pues tal imaqen es falsa incluso porque en el partido conservador particularmente en Antioqui(l y en Medelliacuten ciudad industrial y pioshynera de la eacutepoca buena parte de la burouesiacutea industrial era del Partido Conservador (8)
Para resolver el dijereacutelmos dilema o problema agrario que se presentaba el liheralismo podiacutea ootar por dos caminos a) La reform~ aqraria rarlical que redistribuiriacutea la tierra o b) Los esshytiacutemulos (bien fuera con amenazas legales de sanciones) a los teshy
7 Veacuteltlse al respecto Mesa Dariacutea El Problema ARrario en Colombia 1920shy1960 Ediciones El Tigre de Papel Bogotaacute 1972 Igualmente es ilustrashy
tivo al respecto el texto de Machado Absitloacuten Incidencias de la economiacutea cafetera en el desarrollo rural texto publicado dentro del trabajo conshyjunto El Agro en el desarrollo histoacuterico colombiano Machado Absaloacuten Bejarano Jesuacutes Antonio Moncayo Viacutector y otms Ediciones Punta de Lanza Bogotaacute 1977
8 Al respecto veacutease Tuumlboacuten Gilberto La Lucho de Clases y 10$ Partidos en Colombia Editorial Aurora Medellin 1979
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rratenientes colas (9)
El partido bierno denomi rejo a la
9
del mismo at lacioacuten) Ed Progreso oe MU 6- - bull
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nejadas por terratenientes absentlstas asentados en las capitales de sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples cau sas y factores histoacutericos que vniacutean desde la colonia tales como las llamadas --- ~estrllcciexcloacuten de los ejidos o
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5 ) los Partidos I
rratenientes para inducirlos a transformarse en empresarios agriacuteshycolas (9)
El partido liberal va a abocar o enfrentar el problema en el goshybierno denominado de la revolucioacuten en marcha con Loacutepez Pumashyrejo a la cabeza y su famosa Ley de Tierra o Ley 200 de 1936
Ley agraria que fue coetaacutenea o simultaacutenea a la famosa reforshyma constitucional de 1936 en donde en el artiacuteculo 30 de nuestra Constitucioacuten se plasmoacute la foacutermula de que la propiedad es una funshycioacuten social que implica obligaciones
Se abriacutean asiacute en medio de caldeados debates las posibilishydades reales de expropiar
Sin embargo el gobierno de Loacutepez a traveacutes de la Ley 200 de 1936 (Ley de Tierras) optoacute por la viacutea juncker o prusiana lo cual imshyplicaba una actitud poliacutetica de compromiso con los terratenientes al aplicar la novedosa figura juriacutedica de la declaratoria de extenshysioacuten del dominio mediante la cual la nacioacuten declaraba extinguido el dominio o la propiedad del particular si eacuteste no explotaba ecoshynoacutemicamente el predio durante los 10 antildeos siguientes a la expedishycioacuten de la Ley Pero a su vez el artiacuteculo 1 de la mencionada ley consideraba explotacioacuten adecuada la ganaderiacutea extensiva
Ademaacutes la famosa Ley 100 de 1944 o Ley de aparceriacutea institucionalizaba o legalizaba las rentas en productos lo cual manshyteniacutea las formas pre-capitalistas de explotacioacuten agraria aunque articuladas al mercado e implementaba plazos de extincioacuten del dominio de 10 antildeos a 15 antildeos
Era evidente Que no se buscaba la forma maacutes revolucionaria de transformar la propiedad rural y sus relaciones de produccioacuten
En siacutentesis no se trataba de una reforma agraria que conlleshyvase expropiacioacuten y redistribucioacuten de la tierra Tal medida quedariacutea aplazada hasta la deacutecada de 1960 cuando surgiera la Ley de Reshyforma Agraria o Ley 135 de 1961
9 Es el famoso problema de las dos viacuteas para el desarrollo del capitashylismo a) la viacutea juncker o prusiana mediante la cual los terratenientes
se transformaron en capitalistas agrarios eacutesta es lenta y dolorosa para el campesinado o b) la viacutea farmer o campesina mediante la cual los granjeros medianos entran de lleno a la produccioacuten mercantil agriacutecola articulaacutendose al desarrollo del capitalismo Veacutease al respecto Lenin El desarrollo del capitalismo en Rusia Ed Oveja Negra Medelliacuten 1974 Y del mismo autor La alianza de la clase obrera y el campesinado (Recopishylacioacuten) Ed Progreso de Moscuacute 1974
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 la aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una verdadera guerra civil donde hubo cientos de miles de campesinos brutalmente asesinados por el reacutegimen Ello creoacute o generoacute una enorme emigracioacuten de campesinos a las ciudades creando dos fenoacutemenos al los famosos cintushyrones de miseria de las barriadas pobres y los tugurios en las ciudades y bl Una mayor oferta de mano de obra o de crecishymiento del ejeacutercito industrial de reserva
En esas condiciones el desarrollo industrial crece y aumentan los iacutendices de crecimiento del producto interno bruto Se desarroshylla de la deacutecada del 50 al 60 el sector industrial de bienes intershymedios (10)
ParadOacutejicamente violencia y desarrollo constituyen una pareshyja Inseparable de la historia econoacutemica del paiacutes asiacute por ejemplo actualmente la tasa de crecimiento promedio estaacute en el 55 una de las maacutes altas de Ameacuterica Latina y sin embargo el paiacutes se desanshygra en medio de la violencia
Para la deacutecada del 60 si bien es cierto el problema agrario no es el mismo que el de le deacutecada del 30 por cuanto el capitalismo es maacutes fuerte al interior de la formacioacuten social colombiana el proshyblema no habiacutea sido solucionado para la gran masa de campesinos pobres y semi-proletarios que ocupaban las distintas reglones agrarias
En siacutentesis la solucioacuten al problema agrario habiacutea sido aplazada
Pero para la deacutecada del 60 dos van a ser los factores que imshypulsaron al gobierno y a la clase dirigente de ambos partidos a planshytear la necesidad de una Reforma Agraria
al Los factores externos Baacutesicamente la famosa revolucioacuten cubana Pues de un lado Fidel Castro habiacutea triunfado a partir de un foco guerrillero o sea de un puntildeado de hombres que se levantan en armas contra un reacutegimen militar y despoacutetico logrando derrocarlo y hacerse al poder Dicha experiencia del foco fracasariacutea maacutes tarshy
10 Veacutease el conocido pero importante trabajo de Posada Francisco Coshylombia violencia y subdesarrollo Edici6n pirata Bogotaacute 1968
126
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 La aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una vilrdadera guerra civil donde hubo CieDtostt~ _H__ bull ~ asesinados por el
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de en 1966 con la muerte del Che Guevara en las montantildeas de Bolivia y sus posteriores implicaciones en toda Ameacuterica Latina
Pero ademaacutes del entusiasmo que la revolucioacuten cubana desshypertaba en la juventud e intelectualidad de Ameacuterica Latina la reashylidad es que el reacutegimen de Fidel Castro habiacutea llevado a cabo una radical reforma agraria al expropiar y nacionalizar sin indemnizashycioacuten alguna a las grandes compantildeiacuteas norteamericanas azucareras y grandes terratenientes tabacaleros cubanos (11)
Y habiacutea repartido y reorganizado los minifundios cafeteros La transformacioacuten agraria cubana era pues radical
Frente a dicha situacioacuten el gobierno americano dirigido por Kennedy implantoacute la famosa Alianza para el Progreso en la fashymosa reunioacuten en Punta del Este uruguayo
La posicioacuten del gobierno americano era la de que los gobiernos de Ameacuterica Latina deberiacutean llevar a cabo reformas agrarias que imshypulsaran el desarrollo y rompieran la estructura latifundista en la tenencia de la tierra en Ameacuterica Latina Con ello se buscaban dos objetivos a) romper y desequilibrar los puntos de apoyo que PUM dieran llegar a tener los focos guerrilleros pues si los gobiernos respectivos transformaban la tenencia de la tierra y la redistribushycioacuten entre los campesinos eacutestos apoyariacutean al gobierno y no a los insurgentes y b) un objetivo de desarrollo econoacutemico pues una mayor redistribucioacuten del ingreso en las aacutereas rurales estimulariacutea las prodUCCiones nacionales de la industria manufacturera y de consumo
De alliacute que las ayudas y los preacutestamos de capital se conshydicionaron a la realizacioacuten de proyectos de reforma agraria la mashyyoriacutea de los cuales en Ameacuterica Latina se quedaron en el papel esshycritos como leyes pero no fueron aplicados por la sencilla razoacuten de que los terratenientes continuaron con todo el peso de su poder poliacutetiCO al interior de los distintos aparatos del Estado
Ademaacutes ya para mediados de 1965 Estados Unidos comienza a variar su poliacutetica reformista y emprende una liacutenea dura de apoyo al gobierno militar comenzando por Brasil y continuando con los casos de Uruguay Chile y Argentina y se abandonariacutea toda presioacuten externa sobre la reforma agraria
11 Veacutease al respecto la documentada obra de Aranda Sergio La Revoshylucioacuten Agraria en Cuba Editorial Siglo XXI Meacutexico 1975
127
b) Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ellas estaba la resistencia armada que el campesinado al final del periacuteodo comenshyzoacute a darle al aparato represivo
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boicot inishyciado por la oligarquiacutea (liberal y conservadora) la cual lo habiacutea asshycendido se instala una Junta de Gobierno Militar en transicioacuten a un Gobierno Civil y es cuando surge el famoso Frente Nacional coalicioacuten formada por el partido liberal y conservador mediante la cual se turnaban en el ejercicio del poder presidencial un periacuteodo un gobernante y el siguiente el otro partido
Los cargos puacuteblicos incluidos los de la llamada rama juriSshydiccional eran y son paritarios o sea igual nuacutemero de liberales e igual nuacutemero de conservadores
Este sistema desde un punto de vista de la democracia es resshytrictivo pues soacutelo dos partidos podiacutean gobernar legiacutetimamente ceshyrrando el espacio poliacutetico para otras agrupaciones Sin embargo el pueblo optoacute este sistema por votacioacuten en un plebiscito y en cierta forma lo legitimoacute Esto ocurrioacute porque al fin y al cabo estaba desgastado el pueblo por la violencia y no teniacutea otras opciones revolucionarias por las cuales escoger
Una enorme masa de campesinos productores directos fueron desplazados de sus parcelas particularmente en las zonas cafeteshyras pues soacutelo alliacute y en los Llanos Orientales se dio la violencia poliacutetica en Colombia
Un sector del partido liberal de caraacutecter maacutes reformista coshymenzoacute desde un antildeo antes (1957-58) a agitar el problema de la redistribucioacuten de la tierra entre los campesinos y a la necesidad de expropiar a los grandes terratenientes que poseiacutean las mejores tierras del paiacutes es decir las tierras planas y mecanizables que exshyplotaban bajo la forma de la ganaderiacutea extensiva la cual como es sabido requiere poca mano de obra para su explotacioacuten
Dentro de este mencionado sector se destaca el caso del dirishygente e Intelectual liberal Hernaacuten Toro Agudelo quien maacutes tarde fue Ministro de Agricultura y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia El movimiento lo encabezaban individualidades del partishydo pero realmente representaban a un caracterizado sector de eacuteste
Este sector del partido liberal encabezado por el entonces senador Carlos Lleras Restrepo planteoacute ante el paiacutes la necesidad
128
de agilizar una rras (12)
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de agilizar una reforma agraria que dotara al campesino de tieshyrras (12)
Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
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Cuadro 1 1960 b) Las t
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Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
130
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Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
131
Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
132
La Ley vimiento grande fue apla del 70
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Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
133
que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
136
del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
147
gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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El marxismo y la cuestioacuten agraria Le fil du temps Ed Estrategia Meshydelliacuten 1973
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nejadas por terratenientes absentistas asentados en las capitales oe sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples caushysas y factores histoacutericos que veniacutean desde la colonia tales como las llamadas mercedes de tierra la destruccioacuten de los ejidos o tierras comunales las cuales fueron apropiadas y cercadas por los terratenientes la relativa desaparicioacuten de los resguardos indiacutegenas que eran tierras comunales y no eran enajenables (problema que auacuten se prolonga hasta nuestros diacuteas) el pago con tierras alas middotofishyciales militares por sus servicios en la guerra de independencia las mismas guerras civiles que como efecto colateral y no buscado haciacutean que grandes haciendas de los vencidos fuesen ocupadas de hecho por los vencedores otc
El hecho fundamental era que el latifundio para la deacutecada del 20 al 30 (1920-1930) estaba constituido por las mejores tierras las planas las que eran aptas para la agricultura y la mecanizacioacuten y eran explotadas por el sistema de la ganaderiacutea extensiva
Existiacutean en ambos partidos poliacuteticos liberal y conservador dishyrigentes que eran verdaderos terratenientes incrustados o haciendo parte de la estructura estatal En el antildeo de 1930 el partido liberal recupera el poder con el gobierno de Olaya Herrera despueacutes de una larga hegemoniacutea conservadora de casi medio siglo no es que se trate del ascenso de un partido burgueacutes (el liberal) al poder enfrentado a un partido de terratenientes feudales (el- conservador) pues tal imaqen es falsa incluso porque en el partido conservador particularmente en Antioqui(l y en Medelliacuten ciudad industrial y pioshynera de la eacutepoca buena parte de la burouesiacutea industrial era del Partido Conservador (8)
Para resolver el dijereacutelmos dilema o problema agrario que se presentaba el liheralismo podiacutea ootar por dos caminos a) La reform~ aqraria rarlical que redistribuiriacutea la tierra o b) Los esshytiacutemulos (bien fuera con amenazas legales de sanciones) a los teshy
7 Veacuteltlse al respecto Mesa Dariacutea El Problema ARrario en Colombia 1920shy1960 Ediciones El Tigre de Papel Bogotaacute 1972 Igualmente es ilustrashy
tivo al respecto el texto de Machado Absitloacuten Incidencias de la economiacutea cafetera en el desarrollo rural texto publicado dentro del trabajo conshyjunto El Agro en el desarrollo histoacuterico colombiano Machado Absaloacuten Bejarano Jesuacutes Antonio Moncayo Viacutector y otms Ediciones Punta de Lanza Bogotaacute 1977
8 Al respecto veacutease Tuumlboacuten Gilberto La Lucho de Clases y 10$ Partidos en Colombia Editorial Aurora Medellin 1979
124
rratenientes colas (9)
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9
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125
nejadas por terratenientes absentlstas asentados en las capitales de sus departamentos (7) bull
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5 ) los Partidos I
rratenientes para inducirlos a transformarse en empresarios agriacuteshycolas (9)
El partido liberal va a abocar o enfrentar el problema en el goshybierno denominado de la revolucioacuten en marcha con Loacutepez Pumashyrejo a la cabeza y su famosa Ley de Tierra o Ley 200 de 1936
Ley agraria que fue coetaacutenea o simultaacutenea a la famosa reforshyma constitucional de 1936 en donde en el artiacuteculo 30 de nuestra Constitucioacuten se plasmoacute la foacutermula de que la propiedad es una funshycioacuten social que implica obligaciones
Se abriacutean asiacute en medio de caldeados debates las posibilishydades reales de expropiar
Sin embargo el gobierno de Loacutepez a traveacutes de la Ley 200 de 1936 (Ley de Tierras) optoacute por la viacutea juncker o prusiana lo cual imshyplicaba una actitud poliacutetica de compromiso con los terratenientes al aplicar la novedosa figura juriacutedica de la declaratoria de extenshysioacuten del dominio mediante la cual la nacioacuten declaraba extinguido el dominio o la propiedad del particular si eacuteste no explotaba ecoshynoacutemicamente el predio durante los 10 antildeos siguientes a la expedishycioacuten de la Ley Pero a su vez el artiacuteculo 1 de la mencionada ley consideraba explotacioacuten adecuada la ganaderiacutea extensiva
Ademaacutes la famosa Ley 100 de 1944 o Ley de aparceriacutea institucionalizaba o legalizaba las rentas en productos lo cual manshyteniacutea las formas pre-capitalistas de explotacioacuten agraria aunque articuladas al mercado e implementaba plazos de extincioacuten del dominio de 10 antildeos a 15 antildeos
Era evidente Que no se buscaba la forma maacutes revolucionaria de transformar la propiedad rural y sus relaciones de produccioacuten
En siacutentesis no se trataba de una reforma agraria que conlleshyvase expropiacioacuten y redistribucioacuten de la tierra Tal medida quedariacutea aplazada hasta la deacutecada de 1960 cuando surgiera la Ley de Reshyforma Agraria o Ley 135 de 1961
9 Es el famoso problema de las dos viacuteas para el desarrollo del capitashylismo a) la viacutea juncker o prusiana mediante la cual los terratenientes
se transformaron en capitalistas agrarios eacutesta es lenta y dolorosa para el campesinado o b) la viacutea farmer o campesina mediante la cual los granjeros medianos entran de lleno a la produccioacuten mercantil agriacutecola articulaacutendose al desarrollo del capitalismo Veacutease al respecto Lenin El desarrollo del capitalismo en Rusia Ed Oveja Negra Medelliacuten 1974 Y del mismo autor La alianza de la clase obrera y el campesinado (Recopishylacioacuten) Ed Progreso de Moscuacute 1974
125
Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 la aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una verdadera guerra civil donde hubo cientos de miles de campesinos brutalmente asesinados por el reacutegimen Ello creoacute o generoacute una enorme emigracioacuten de campesinos a las ciudades creando dos fenoacutemenos al los famosos cintushyrones de miseria de las barriadas pobres y los tugurios en las ciudades y bl Una mayor oferta de mano de obra o de crecishymiento del ejeacutercito industrial de reserva
En esas condiciones el desarrollo industrial crece y aumentan los iacutendices de crecimiento del producto interno bruto Se desarroshylla de la deacutecada del 50 al 60 el sector industrial de bienes intershymedios (10)
ParadOacutejicamente violencia y desarrollo constituyen una pareshyja Inseparable de la historia econoacutemica del paiacutes asiacute por ejemplo actualmente la tasa de crecimiento promedio estaacute en el 55 una de las maacutes altas de Ameacuterica Latina y sin embargo el paiacutes se desanshygra en medio de la violencia
Para la deacutecada del 60 si bien es cierto el problema agrario no es el mismo que el de le deacutecada del 30 por cuanto el capitalismo es maacutes fuerte al interior de la formacioacuten social colombiana el proshyblema no habiacutea sido solucionado para la gran masa de campesinos pobres y semi-proletarios que ocupaban las distintas reglones agrarias
En siacutentesis la solucioacuten al problema agrario habiacutea sido aplazada
Pero para la deacutecada del 60 dos van a ser los factores que imshypulsaron al gobierno y a la clase dirigente de ambos partidos a planshytear la necesidad de una Reforma Agraria
al Los factores externos Baacutesicamente la famosa revolucioacuten cubana Pues de un lado Fidel Castro habiacutea triunfado a partir de un foco guerrillero o sea de un puntildeado de hombres que se levantan en armas contra un reacutegimen militar y despoacutetico logrando derrocarlo y hacerse al poder Dicha experiencia del foco fracasariacutea maacutes tarshy
10 Veacutease el conocido pero importante trabajo de Posada Francisco Coshylombia violencia y subdesarrollo Edici6n pirata Bogotaacute 1968
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 La aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una vilrdadera guerra civil donde hubo CieDtostt~ _H__ bull ~ asesinados por el
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de en 1966 con la muerte del Che Guevara en las montantildeas de Bolivia y sus posteriores implicaciones en toda Ameacuterica Latina
Pero ademaacutes del entusiasmo que la revolucioacuten cubana desshypertaba en la juventud e intelectualidad de Ameacuterica Latina la reashylidad es que el reacutegimen de Fidel Castro habiacutea llevado a cabo una radical reforma agraria al expropiar y nacionalizar sin indemnizashycioacuten alguna a las grandes compantildeiacuteas norteamericanas azucareras y grandes terratenientes tabacaleros cubanos (11)
Y habiacutea repartido y reorganizado los minifundios cafeteros La transformacioacuten agraria cubana era pues radical
Frente a dicha situacioacuten el gobierno americano dirigido por Kennedy implantoacute la famosa Alianza para el Progreso en la fashymosa reunioacuten en Punta del Este uruguayo
La posicioacuten del gobierno americano era la de que los gobiernos de Ameacuterica Latina deberiacutean llevar a cabo reformas agrarias que imshypulsaran el desarrollo y rompieran la estructura latifundista en la tenencia de la tierra en Ameacuterica Latina Con ello se buscaban dos objetivos a) romper y desequilibrar los puntos de apoyo que PUM dieran llegar a tener los focos guerrilleros pues si los gobiernos respectivos transformaban la tenencia de la tierra y la redistribushycioacuten entre los campesinos eacutestos apoyariacutean al gobierno y no a los insurgentes y b) un objetivo de desarrollo econoacutemico pues una mayor redistribucioacuten del ingreso en las aacutereas rurales estimulariacutea las prodUCCiones nacionales de la industria manufacturera y de consumo
De alliacute que las ayudas y los preacutestamos de capital se conshydicionaron a la realizacioacuten de proyectos de reforma agraria la mashyyoriacutea de los cuales en Ameacuterica Latina se quedaron en el papel esshycritos como leyes pero no fueron aplicados por la sencilla razoacuten de que los terratenientes continuaron con todo el peso de su poder poliacutetiCO al interior de los distintos aparatos del Estado
Ademaacutes ya para mediados de 1965 Estados Unidos comienza a variar su poliacutetica reformista y emprende una liacutenea dura de apoyo al gobierno militar comenzando por Brasil y continuando con los casos de Uruguay Chile y Argentina y se abandonariacutea toda presioacuten externa sobre la reforma agraria
11 Veacutease al respecto la documentada obra de Aranda Sergio La Revoshylucioacuten Agraria en Cuba Editorial Siglo XXI Meacutexico 1975
127
b) Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ellas estaba la resistencia armada que el campesinado al final del periacuteodo comenshyzoacute a darle al aparato represivo
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boicot inishyciado por la oligarquiacutea (liberal y conservadora) la cual lo habiacutea asshycendido se instala una Junta de Gobierno Militar en transicioacuten a un Gobierno Civil y es cuando surge el famoso Frente Nacional coalicioacuten formada por el partido liberal y conservador mediante la cual se turnaban en el ejercicio del poder presidencial un periacuteodo un gobernante y el siguiente el otro partido
Los cargos puacuteblicos incluidos los de la llamada rama juriSshydiccional eran y son paritarios o sea igual nuacutemero de liberales e igual nuacutemero de conservadores
Este sistema desde un punto de vista de la democracia es resshytrictivo pues soacutelo dos partidos podiacutean gobernar legiacutetimamente ceshyrrando el espacio poliacutetico para otras agrupaciones Sin embargo el pueblo optoacute este sistema por votacioacuten en un plebiscito y en cierta forma lo legitimoacute Esto ocurrioacute porque al fin y al cabo estaba desgastado el pueblo por la violencia y no teniacutea otras opciones revolucionarias por las cuales escoger
Una enorme masa de campesinos productores directos fueron desplazados de sus parcelas particularmente en las zonas cafeteshyras pues soacutelo alliacute y en los Llanos Orientales se dio la violencia poliacutetica en Colombia
Un sector del partido liberal de caraacutecter maacutes reformista coshymenzoacute desde un antildeo antes (1957-58) a agitar el problema de la redistribucioacuten de la tierra entre los campesinos y a la necesidad de expropiar a los grandes terratenientes que poseiacutean las mejores tierras del paiacutes es decir las tierras planas y mecanizables que exshyplotaban bajo la forma de la ganaderiacutea extensiva la cual como es sabido requiere poca mano de obra para su explotacioacuten
Dentro de este mencionado sector se destaca el caso del dirishygente e Intelectual liberal Hernaacuten Toro Agudelo quien maacutes tarde fue Ministro de Agricultura y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia El movimiento lo encabezaban individualidades del partishydo pero realmente representaban a un caracterizado sector de eacuteste
Este sector del partido liberal encabezado por el entonces senador Carlos Lleras Restrepo planteoacute ante el paiacutes la necesidad
128
de agilizar una rras (12)
Esta posici dor alvarista c Estado y eacuteste la frontera agr
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b Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ell~s estaba la resistencia armada que el campesinado al final del penodo comenshyzoacute a darle al aparato represivomiddot
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boic~t inishyciado por la oligarquiacutea (liberiexcliexcl1 v Cf ladora~bullIa cual lo ha~I~ asshycendido se inOi-I-Mllltar en translcon a
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de agilizar una reforma agraria que dotara al campesino de tieshyrras (12)
Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
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Cuadro 1 1960 b) Las t
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA el caso se cl plotadas A contado al e
Tamantildeo de Explotaciones de la clase
las Explot Nuacutemero Porcentaje Superficie Oo ciase B ca explotadas
TOTALES 1209672 100 Oo 2733780 100 nor que el
Menores de 10 Has 925750 765 240370 88
Entre 10 a 20 114231 94 157210 57 agraria
Entre 20 a 50 86789 72 263387 97
Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
130
medio uno y sus ab do sus ante e
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19
Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Tamantildeo de Explotaciones
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TQTALES 1209672 100 degi ~ 12l7Wl 100
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
131
Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
132
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Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
133
que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
136
del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con-halariacutea General de la RflO(iexclI- t 1 fiscal 88-89 ha calshycularlo 1 e la Reforma Agrashy
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
140
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
141
La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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1
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Il se pueden consultar ocidos La Violencia la y Eduardo Umantildea ke la violencia desde ~nte Nacional) Y el ~z Alvaro Camacho pcracia Universidad
de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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23
146
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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149
nejadas por terratenientes absentlstas asentados en las capitales de sus departamentos (7) bull
A su vez la formacioacuten del latifundio obedeciacutea a muacuteltiples cau sas y factores histoacutericos que vniacutean desde la colonia tales como las llamadas --- ~estrllcciexcloacuten de los ejidos o
opiadas y cercadas por los los resguardos indiacutegenas
najenables (problema que ~ago con tierras a los ofi
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5 ) los Partidos I
rratenientes para inducirlos a transformarse en empresarios agriacuteshycolas (9)
El partido liberal va a abocar o enfrentar el problema en el goshybierno denominado de la revolucioacuten en marcha con Loacutepez Pumashyrejo a la cabeza y su famosa Ley de Tierra o Ley 200 de 1936
Ley agraria que fue coetaacutenea o simultaacutenea a la famosa reforshyma constitucional de 1936 en donde en el artiacuteculo 30 de nuestra Constitucioacuten se plasmoacute la foacutermula de que la propiedad es una funshycioacuten social que implica obligaciones
Se abriacutean asiacute en medio de caldeados debates las posibilishydades reales de expropiar
Sin embargo el gobierno de Loacutepez a traveacutes de la Ley 200 de 1936 (Ley de Tierras) optoacute por la viacutea juncker o prusiana lo cual imshyplicaba una actitud poliacutetica de compromiso con los terratenientes al aplicar la novedosa figura juriacutedica de la declaratoria de extenshysioacuten del dominio mediante la cual la nacioacuten declaraba extinguido el dominio o la propiedad del particular si eacuteste no explotaba ecoshynoacutemicamente el predio durante los 10 antildeos siguientes a la expedishycioacuten de la Ley Pero a su vez el artiacuteculo 1 de la mencionada ley consideraba explotacioacuten adecuada la ganaderiacutea extensiva
Ademaacutes la famosa Ley 100 de 1944 o Ley de aparceriacutea institucionalizaba o legalizaba las rentas en productos lo cual manshyteniacutea las formas pre-capitalistas de explotacioacuten agraria aunque articuladas al mercado e implementaba plazos de extincioacuten del dominio de 10 antildeos a 15 antildeos
Era evidente Que no se buscaba la forma maacutes revolucionaria de transformar la propiedad rural y sus relaciones de produccioacuten
En siacutentesis no se trataba de una reforma agraria que conlleshyvase expropiacioacuten y redistribucioacuten de la tierra Tal medida quedariacutea aplazada hasta la deacutecada de 1960 cuando surgiera la Ley de Reshyforma Agraria o Ley 135 de 1961
9 Es el famoso problema de las dos viacuteas para el desarrollo del capitashylismo a) la viacutea juncker o prusiana mediante la cual los terratenientes
se transformaron en capitalistas agrarios eacutesta es lenta y dolorosa para el campesinado o b) la viacutea farmer o campesina mediante la cual los granjeros medianos entran de lleno a la produccioacuten mercantil agriacutecola articulaacutendose al desarrollo del capitalismo Veacutease al respecto Lenin El desarrollo del capitalismo en Rusia Ed Oveja Negra Medelliacuten 1974 Y del mismo autor La alianza de la clase obrera y el campesinado (Recopishylacioacuten) Ed Progreso de Moscuacute 1974
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 la aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una verdadera guerra civil donde hubo cientos de miles de campesinos brutalmente asesinados por el reacutegimen Ello creoacute o generoacute una enorme emigracioacuten de campesinos a las ciudades creando dos fenoacutemenos al los famosos cintushyrones de miseria de las barriadas pobres y los tugurios en las ciudades y bl Una mayor oferta de mano de obra o de crecishymiento del ejeacutercito industrial de reserva
En esas condiciones el desarrollo industrial crece y aumentan los iacutendices de crecimiento del producto interno bruto Se desarroshylla de la deacutecada del 50 al 60 el sector industrial de bienes intershymedios (10)
ParadOacutejicamente violencia y desarrollo constituyen una pareshyja Inseparable de la historia econoacutemica del paiacutes asiacute por ejemplo actualmente la tasa de crecimiento promedio estaacute en el 55 una de las maacutes altas de Ameacuterica Latina y sin embargo el paiacutes se desanshygra en medio de la violencia
Para la deacutecada del 60 si bien es cierto el problema agrario no es el mismo que el de le deacutecada del 30 por cuanto el capitalismo es maacutes fuerte al interior de la formacioacuten social colombiana el proshyblema no habiacutea sido solucionado para la gran masa de campesinos pobres y semi-proletarios que ocupaban las distintas reglones agrarias
En siacutentesis la solucioacuten al problema agrario habiacutea sido aplazada
Pero para la deacutecada del 60 dos van a ser los factores que imshypulsaron al gobierno y a la clase dirigente de ambos partidos a planshytear la necesidad de una Reforma Agraria
al Los factores externos Baacutesicamente la famosa revolucioacuten cubana Pues de un lado Fidel Castro habiacutea triunfado a partir de un foco guerrillero o sea de un puntildeado de hombres que se levantan en armas contra un reacutegimen militar y despoacutetico logrando derrocarlo y hacerse al poder Dicha experiencia del foco fracasariacutea maacutes tarshy
10 Veacutease el conocido pero importante trabajo de Posada Francisco Coshylombia violencia y subdesarrollo Edici6n pirata Bogotaacute 1968
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de en 1966 con la muerte del Che Guevara en las montantildeas de Bolivia y sus posteriores implicaciones en toda Ameacuterica Latina
Pero ademaacutes del entusiasmo que la revolucioacuten cubana desshypertaba en la juventud e intelectualidad de Ameacuterica Latina la reashylidad es que el reacutegimen de Fidel Castro habiacutea llevado a cabo una radical reforma agraria al expropiar y nacionalizar sin indemnizashycioacuten alguna a las grandes compantildeiacuteas norteamericanas azucareras y grandes terratenientes tabacaleros cubanos (11)
Y habiacutea repartido y reorganizado los minifundios cafeteros La transformacioacuten agraria cubana era pues radical
Frente a dicha situacioacuten el gobierno americano dirigido por Kennedy implantoacute la famosa Alianza para el Progreso en la fashymosa reunioacuten en Punta del Este uruguayo
La posicioacuten del gobierno americano era la de que los gobiernos de Ameacuterica Latina deberiacutean llevar a cabo reformas agrarias que imshypulsaran el desarrollo y rompieran la estructura latifundista en la tenencia de la tierra en Ameacuterica Latina Con ello se buscaban dos objetivos a) romper y desequilibrar los puntos de apoyo que PUM dieran llegar a tener los focos guerrilleros pues si los gobiernos respectivos transformaban la tenencia de la tierra y la redistribushycioacuten entre los campesinos eacutestos apoyariacutean al gobierno y no a los insurgentes y b) un objetivo de desarrollo econoacutemico pues una mayor redistribucioacuten del ingreso en las aacutereas rurales estimulariacutea las prodUCCiones nacionales de la industria manufacturera y de consumo
De alliacute que las ayudas y los preacutestamos de capital se conshydicionaron a la realizacioacuten de proyectos de reforma agraria la mashyyoriacutea de los cuales en Ameacuterica Latina se quedaron en el papel esshycritos como leyes pero no fueron aplicados por la sencilla razoacuten de que los terratenientes continuaron con todo el peso de su poder poliacutetiCO al interior de los distintos aparatos del Estado
Ademaacutes ya para mediados de 1965 Estados Unidos comienza a variar su poliacutetica reformista y emprende una liacutenea dura de apoyo al gobierno militar comenzando por Brasil y continuando con los casos de Uruguay Chile y Argentina y se abandonariacutea toda presioacuten externa sobre la reforma agraria
11 Veacutease al respecto la documentada obra de Aranda Sergio La Revoshylucioacuten Agraria en Cuba Editorial Siglo XXI Meacutexico 1975
127
b) Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ellas estaba la resistencia armada que el campesinado al final del periacuteodo comenshyzoacute a darle al aparato represivo
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boicot inishyciado por la oligarquiacutea (liberal y conservadora) la cual lo habiacutea asshycendido se instala una Junta de Gobierno Militar en transicioacuten a un Gobierno Civil y es cuando surge el famoso Frente Nacional coalicioacuten formada por el partido liberal y conservador mediante la cual se turnaban en el ejercicio del poder presidencial un periacuteodo un gobernante y el siguiente el otro partido
Los cargos puacuteblicos incluidos los de la llamada rama juriSshydiccional eran y son paritarios o sea igual nuacutemero de liberales e igual nuacutemero de conservadores
Este sistema desde un punto de vista de la democracia es resshytrictivo pues soacutelo dos partidos podiacutean gobernar legiacutetimamente ceshyrrando el espacio poliacutetico para otras agrupaciones Sin embargo el pueblo optoacute este sistema por votacioacuten en un plebiscito y en cierta forma lo legitimoacute Esto ocurrioacute porque al fin y al cabo estaba desgastado el pueblo por la violencia y no teniacutea otras opciones revolucionarias por las cuales escoger
Una enorme masa de campesinos productores directos fueron desplazados de sus parcelas particularmente en las zonas cafeteshyras pues soacutelo alliacute y en los Llanos Orientales se dio la violencia poliacutetica en Colombia
Un sector del partido liberal de caraacutecter maacutes reformista coshymenzoacute desde un antildeo antes (1957-58) a agitar el problema de la redistribucioacuten de la tierra entre los campesinos y a la necesidad de expropiar a los grandes terratenientes que poseiacutean las mejores tierras del paiacutes es decir las tierras planas y mecanizables que exshyplotaban bajo la forma de la ganaderiacutea extensiva la cual como es sabido requiere poca mano de obra para su explotacioacuten
Dentro de este mencionado sector se destaca el caso del dirishygente e Intelectual liberal Hernaacuten Toro Agudelo quien maacutes tarde fue Ministro de Agricultura y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia El movimiento lo encabezaban individualidades del partishydo pero realmente representaban a un caracterizado sector de eacuteste
Este sector del partido liberal encabezado por el entonces senador Carlos Lleras Restrepo planteoacute ante el paiacutes la necesidad
128
de agilizar una rras (12)
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de agilizar una reforma agraria que dotara al campesino de tieshyrras (12)
Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
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Cuadro 1 1960 b) Las t
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA el caso se cl plotadas A contado al e
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Entre 20 a 50 86789 72 263387 97
Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
130
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19
Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
131
Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
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La Ley vimiento grande fue apla del 70
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Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie
Tamantildeo de las Explotgcio~ ~ Has 010
~099320 100 223430 72
159860 52
~05450 99
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
133
que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
135
Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
136
del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
137
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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tierra independizando al campesino colono y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reacutegimen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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149
Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 la aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una verdadera guerra civil donde hubo cientos de miles de campesinos brutalmente asesinados por el reacutegimen Ello creoacute o generoacute una enorme emigracioacuten de campesinos a las ciudades creando dos fenoacutemenos al los famosos cintushyrones de miseria de las barriadas pobres y los tugurios en las ciudades y bl Una mayor oferta de mano de obra o de crecishymiento del ejeacutercito industrial de reserva
En esas condiciones el desarrollo industrial crece y aumentan los iacutendices de crecimiento del producto interno bruto Se desarroshylla de la deacutecada del 50 al 60 el sector industrial de bienes intershymedios (10)
ParadOacutejicamente violencia y desarrollo constituyen una pareshyja Inseparable de la historia econoacutemica del paiacutes asiacute por ejemplo actualmente la tasa de crecimiento promedio estaacute en el 55 una de las maacutes altas de Ameacuterica Latina y sin embargo el paiacutes se desanshygra en medio de la violencia
Para la deacutecada del 60 si bien es cierto el problema agrario no es el mismo que el de le deacutecada del 30 por cuanto el capitalismo es maacutes fuerte al interior de la formacioacuten social colombiana el proshyblema no habiacutea sido solucionado para la gran masa de campesinos pobres y semi-proletarios que ocupaban las distintas reglones agrarias
En siacutentesis la solucioacuten al problema agrario habiacutea sido aplazada
Pero para la deacutecada del 60 dos van a ser los factores que imshypulsaron al gobierno y a la clase dirigente de ambos partidos a planshytear la necesidad de una Reforma Agraria
al Los factores externos Baacutesicamente la famosa revolucioacuten cubana Pues de un lado Fidel Castro habiacutea triunfado a partir de un foco guerrillero o sea de un puntildeado de hombres que se levantan en armas contra un reacutegimen militar y despoacutetico logrando derrocarlo y hacerse al poder Dicha experiencia del foco fracasariacutea maacutes tarshy
10 Veacutease el conocido pero importante trabajo de Posada Francisco Coshylombia violencia y subdesarrollo Edici6n pirata Bogotaacute 1968
126
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 La aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una vilrdadera guerra civil donde hubo CieDtostt~ _H__ bull ~ asesinados por el
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de en 1966 con la muerte del Che Guevara en las montantildeas de Bolivia y sus posteriores implicaciones en toda Ameacuterica Latina
Pero ademaacutes del entusiasmo que la revolucioacuten cubana desshypertaba en la juventud e intelectualidad de Ameacuterica Latina la reashylidad es que el reacutegimen de Fidel Castro habiacutea llevado a cabo una radical reforma agraria al expropiar y nacionalizar sin indemnizashycioacuten alguna a las grandes compantildeiacuteas norteamericanas azucareras y grandes terratenientes tabacaleros cubanos (11)
Y habiacutea repartido y reorganizado los minifundios cafeteros La transformacioacuten agraria cubana era pues radical
Frente a dicha situacioacuten el gobierno americano dirigido por Kennedy implantoacute la famosa Alianza para el Progreso en la fashymosa reunioacuten en Punta del Este uruguayo
La posicioacuten del gobierno americano era la de que los gobiernos de Ameacuterica Latina deberiacutean llevar a cabo reformas agrarias que imshypulsaran el desarrollo y rompieran la estructura latifundista en la tenencia de la tierra en Ameacuterica Latina Con ello se buscaban dos objetivos a) romper y desequilibrar los puntos de apoyo que PUM dieran llegar a tener los focos guerrilleros pues si los gobiernos respectivos transformaban la tenencia de la tierra y la redistribushycioacuten entre los campesinos eacutestos apoyariacutean al gobierno y no a los insurgentes y b) un objetivo de desarrollo econoacutemico pues una mayor redistribucioacuten del ingreso en las aacutereas rurales estimulariacutea las prodUCCiones nacionales de la industria manufacturera y de consumo
De alliacute que las ayudas y los preacutestamos de capital se conshydicionaron a la realizacioacuten de proyectos de reforma agraria la mashyyoriacutea de los cuales en Ameacuterica Latina se quedaron en el papel esshycritos como leyes pero no fueron aplicados por la sencilla razoacuten de que los terratenientes continuaron con todo el peso de su poder poliacutetiCO al interior de los distintos aparatos del Estado
Ademaacutes ya para mediados de 1965 Estados Unidos comienza a variar su poliacutetica reformista y emprende una liacutenea dura de apoyo al gobierno militar comenzando por Brasil y continuando con los casos de Uruguay Chile y Argentina y se abandonariacutea toda presioacuten externa sobre la reforma agraria
11 Veacutease al respecto la documentada obra de Aranda Sergio La Revoshylucioacuten Agraria en Cuba Editorial Siglo XXI Meacutexico 1975
127
b) Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ellas estaba la resistencia armada que el campesinado al final del periacuteodo comenshyzoacute a darle al aparato represivo
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boicot inishyciado por la oligarquiacutea (liberal y conservadora) la cual lo habiacutea asshycendido se instala una Junta de Gobierno Militar en transicioacuten a un Gobierno Civil y es cuando surge el famoso Frente Nacional coalicioacuten formada por el partido liberal y conservador mediante la cual se turnaban en el ejercicio del poder presidencial un periacuteodo un gobernante y el siguiente el otro partido
Los cargos puacuteblicos incluidos los de la llamada rama juriSshydiccional eran y son paritarios o sea igual nuacutemero de liberales e igual nuacutemero de conservadores
Este sistema desde un punto de vista de la democracia es resshytrictivo pues soacutelo dos partidos podiacutean gobernar legiacutetimamente ceshyrrando el espacio poliacutetico para otras agrupaciones Sin embargo el pueblo optoacute este sistema por votacioacuten en un plebiscito y en cierta forma lo legitimoacute Esto ocurrioacute porque al fin y al cabo estaba desgastado el pueblo por la violencia y no teniacutea otras opciones revolucionarias por las cuales escoger
Una enorme masa de campesinos productores directos fueron desplazados de sus parcelas particularmente en las zonas cafeteshyras pues soacutelo alliacute y en los Llanos Orientales se dio la violencia poliacutetica en Colombia
Un sector del partido liberal de caraacutecter maacutes reformista coshymenzoacute desde un antildeo antes (1957-58) a agitar el problema de la redistribucioacuten de la tierra entre los campesinos y a la necesidad de expropiar a los grandes terratenientes que poseiacutean las mejores tierras del paiacutes es decir las tierras planas y mecanizables que exshyplotaban bajo la forma de la ganaderiacutea extensiva la cual como es sabido requiere poca mano de obra para su explotacioacuten
Dentro de este mencionado sector se destaca el caso del dirishygente e Intelectual liberal Hernaacuten Toro Agudelo quien maacutes tarde fue Ministro de Agricultura y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia El movimiento lo encabezaban individualidades del partishydo pero realmente representaban a un caracterizado sector de eacuteste
Este sector del partido liberal encabezado por el entonces senador Carlos Lleras Restrepo planteoacute ante el paiacutes la necesidad
128
de agilizar una rras (12)
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de agilizar una reforma agraria que dotara al campesino de tieshyrras (12)
Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
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Cuadro 1 1960 b) Las t
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA el caso se cl plotadas A contado al e
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Entre 20 a 50 86789 72 263387 97
Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
130
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Cuadro 1 1960
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
131
Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
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Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
133
que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
134
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
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del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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Il se pueden consultar ocidos La Violencia la y Eduardo Umantildea ke la violencia desde ~nte Nacional) Y el ~z Alvaro Camacho pcracia Universidad
de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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cnas veces no se puede xime si se tiene en cue der directamente al IN piacioacuten
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El valor de la t miento final a cinco mientas anuales igu ceraacute un antildeo despu gociable y sobre 1 un intereacutes igual al certificado por el
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
145
Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
147
gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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Entre tanto o sea en el lapso de 25 antildeos surgiacutean fenoacutemenos tan complejos como el del gobierno laureanista y su proyecto df organizacioacuten corporativa del Parlamento de corte fascista el golpe de Estado de Rojas Pinilla planeado y orquestado por las oligarquiacuteas de ambos partidos El anterior asesinato del caudillo Jorge Elieacutecer Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 La aparicioacuten de la famoshysa eacutepoca de la violencia que fue una vilrdadera guerra civil donde hubo CieDtostt~ _H__ bull ~ asesinados por el
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de en 1966 con la muerte del Che Guevara en las montantildeas de Bolivia y sus posteriores implicaciones en toda Ameacuterica Latina
Pero ademaacutes del entusiasmo que la revolucioacuten cubana desshypertaba en la juventud e intelectualidad de Ameacuterica Latina la reashylidad es que el reacutegimen de Fidel Castro habiacutea llevado a cabo una radical reforma agraria al expropiar y nacionalizar sin indemnizashycioacuten alguna a las grandes compantildeiacuteas norteamericanas azucareras y grandes terratenientes tabacaleros cubanos (11)
Y habiacutea repartido y reorganizado los minifundios cafeteros La transformacioacuten agraria cubana era pues radical
Frente a dicha situacioacuten el gobierno americano dirigido por Kennedy implantoacute la famosa Alianza para el Progreso en la fashymosa reunioacuten en Punta del Este uruguayo
La posicioacuten del gobierno americano era la de que los gobiernos de Ameacuterica Latina deberiacutean llevar a cabo reformas agrarias que imshypulsaran el desarrollo y rompieran la estructura latifundista en la tenencia de la tierra en Ameacuterica Latina Con ello se buscaban dos objetivos a) romper y desequilibrar los puntos de apoyo que PUM dieran llegar a tener los focos guerrilleros pues si los gobiernos respectivos transformaban la tenencia de la tierra y la redistribushycioacuten entre los campesinos eacutestos apoyariacutean al gobierno y no a los insurgentes y b) un objetivo de desarrollo econoacutemico pues una mayor redistribucioacuten del ingreso en las aacutereas rurales estimulariacutea las prodUCCiones nacionales de la industria manufacturera y de consumo
De alliacute que las ayudas y los preacutestamos de capital se conshydicionaron a la realizacioacuten de proyectos de reforma agraria la mashyyoriacutea de los cuales en Ameacuterica Latina se quedaron en el papel esshycritos como leyes pero no fueron aplicados por la sencilla razoacuten de que los terratenientes continuaron con todo el peso de su poder poliacutetiCO al interior de los distintos aparatos del Estado
Ademaacutes ya para mediados de 1965 Estados Unidos comienza a variar su poliacutetica reformista y emprende una liacutenea dura de apoyo al gobierno militar comenzando por Brasil y continuando con los casos de Uruguay Chile y Argentina y se abandonariacutea toda presioacuten externa sobre la reforma agraria
11 Veacutease al respecto la documentada obra de Aranda Sergio La Revoshylucioacuten Agraria en Cuba Editorial Siglo XXI Meacutexico 1975
127
b) Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ellas estaba la resistencia armada que el campesinado al final del periacuteodo comenshyzoacute a darle al aparato represivo
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boicot inishyciado por la oligarquiacutea (liberal y conservadora) la cual lo habiacutea asshycendido se instala una Junta de Gobierno Militar en transicioacuten a un Gobierno Civil y es cuando surge el famoso Frente Nacional coalicioacuten formada por el partido liberal y conservador mediante la cual se turnaban en el ejercicio del poder presidencial un periacuteodo un gobernante y el siguiente el otro partido
Los cargos puacuteblicos incluidos los de la llamada rama juriSshydiccional eran y son paritarios o sea igual nuacutemero de liberales e igual nuacutemero de conservadores
Este sistema desde un punto de vista de la democracia es resshytrictivo pues soacutelo dos partidos podiacutean gobernar legiacutetimamente ceshyrrando el espacio poliacutetico para otras agrupaciones Sin embargo el pueblo optoacute este sistema por votacioacuten en un plebiscito y en cierta forma lo legitimoacute Esto ocurrioacute porque al fin y al cabo estaba desgastado el pueblo por la violencia y no teniacutea otras opciones revolucionarias por las cuales escoger
Una enorme masa de campesinos productores directos fueron desplazados de sus parcelas particularmente en las zonas cafeteshyras pues soacutelo alliacute y en los Llanos Orientales se dio la violencia poliacutetica en Colombia
Un sector del partido liberal de caraacutecter maacutes reformista coshymenzoacute desde un antildeo antes (1957-58) a agitar el problema de la redistribucioacuten de la tierra entre los campesinos y a la necesidad de expropiar a los grandes terratenientes que poseiacutean las mejores tierras del paiacutes es decir las tierras planas y mecanizables que exshyplotaban bajo la forma de la ganaderiacutea extensiva la cual como es sabido requiere poca mano de obra para su explotacioacuten
Dentro de este mencionado sector se destaca el caso del dirishygente e Intelectual liberal Hernaacuten Toro Agudelo quien maacutes tarde fue Ministro de Agricultura y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia El movimiento lo encabezaban individualidades del partishydo pero realmente representaban a un caracterizado sector de eacuteste
Este sector del partido liberal encabezado por el entonces senador Carlos Lleras Restrepo planteoacute ante el paiacutes la necesidad
128
de agilizar una rras (12)
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Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
129
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Entre 10 a 20 114231 94 157210 57 agraria
Entre 20 a 50 86789 72 263387 97
Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
130
medio uno y sus ab do sus ante e
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19
Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Tamantildeo de Explotaciones
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
131
Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
132
La Ley vimiento grande fue apla del 70
Co sino no
Dur sustitut
En de la r sirio pr
lismo
Co poliacutetiCO sus tie
Si
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Si las ec
Viacutector pitalis
Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie
Tamantildeo de las Explotgcio~ ~ Has 010
~099320 100 223430 72
159860 52
~05450 99
10580 777
~ el nuacutemero de teshy~sinos parcelarios Itpesinos pobres y ~exPlotada frente
esinos pobres y los terratenienshy
~YOacute la tierra no
I
rana Borrero Y INCORA tanto
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I I
bre creacutedito y ferraten lentes o Se exige al 1 p de Agriculshyy por producshyInes y las esshyr el Consejo
La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
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que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
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del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
140
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro Aa laSACbullbullUD renrasentante dala iolAQiltLLILl
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La presioacuten demograacutefica poliacutetica social y econoacutemica sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
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1
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Il se pueden consultar ocidos La Violencia la y Eduardo Umantildea ke la violencia desde ~nte Nacional) Y el ~z Alvaro Camacho pcracia Universidad
de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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146
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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b) Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ellas estaba la resistencia armada que el campesinado al final del periacuteodo comenshyzoacute a darle al aparato represivo
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boicot inishyciado por la oligarquiacutea (liberal y conservadora) la cual lo habiacutea asshycendido se instala una Junta de Gobierno Militar en transicioacuten a un Gobierno Civil y es cuando surge el famoso Frente Nacional coalicioacuten formada por el partido liberal y conservador mediante la cual se turnaban en el ejercicio del poder presidencial un periacuteodo un gobernante y el siguiente el otro partido
Los cargos puacuteblicos incluidos los de la llamada rama juriSshydiccional eran y son paritarios o sea igual nuacutemero de liberales e igual nuacutemero de conservadores
Este sistema desde un punto de vista de la democracia es resshytrictivo pues soacutelo dos partidos podiacutean gobernar legiacutetimamente ceshyrrando el espacio poliacutetico para otras agrupaciones Sin embargo el pueblo optoacute este sistema por votacioacuten en un plebiscito y en cierta forma lo legitimoacute Esto ocurrioacute porque al fin y al cabo estaba desgastado el pueblo por la violencia y no teniacutea otras opciones revolucionarias por las cuales escoger
Una enorme masa de campesinos productores directos fueron desplazados de sus parcelas particularmente en las zonas cafeteshyras pues soacutelo alliacute y en los Llanos Orientales se dio la violencia poliacutetica en Colombia
Un sector del partido liberal de caraacutecter maacutes reformista coshymenzoacute desde un antildeo antes (1957-58) a agitar el problema de la redistribucioacuten de la tierra entre los campesinos y a la necesidad de expropiar a los grandes terratenientes que poseiacutean las mejores tierras del paiacutes es decir las tierras planas y mecanizables que exshyplotaban bajo la forma de la ganaderiacutea extensiva la cual como es sabido requiere poca mano de obra para su explotacioacuten
Dentro de este mencionado sector se destaca el caso del dirishygente e Intelectual liberal Hernaacuten Toro Agudelo quien maacutes tarde fue Ministro de Agricultura y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia El movimiento lo encabezaban individualidades del partishydo pero realmente representaban a un caracterizado sector de eacuteste
Este sector del partido liberal encabezado por el entonces senador Carlos Lleras Restrepo planteoacute ante el paiacutes la necesidad
128
de agilizar una rras (12)
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Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boic~t inishyciado por la oligarquiacutea (liberiexcliexcl1 v Cf ladora~bullIa cual lo ha~I~ asshycendido se inOi-I-Mllltar en translcon a
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de agilizar una reforma agraria que dotara al campesino de tieshyrras (12)
Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
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Entre 10 a 20 114231 94 157210 57 agraria
Entre 20 a 50 86789 72 263387 97
Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
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Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
131
Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
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Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
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que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
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del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con-halariacutea General de la RflO(iexclI- t 1 fiscal 88-89 ha calshycularlo 1 e la Reforma Agrashy
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
140
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
141
La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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146
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
147
gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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149
b Las condiciones internas La violencia dejoacute muchas seshycuelas y consecuencias de diverso tipo pero entre ell~s estaba la resistencia armada que el campesinado al final del penodo comenshyzoacute a darle al aparato represivomiddot
Al caer el gobierno militar de Rojas por oposicioacuten y boic~t inishyciado por la oligarquiacutea (liberiexcliexcl1 v Cf ladora~bullIa cual lo ha~I~ asshycendido se inOi-I-Mllltar en translcon a
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de agilizar una reforma agraria que dotara al campesino de tieshyrras (12)
Esta posicioacuten encontroacute la feacuterrea oposicioacuten del sector conservashydor alvarista con el argumento de que el mayor terrateniente era el Estado y eacuteste debiacutea adjudicar los baldiacuteos a los colonos ampliando la frontera agriacutecola en lugar de expropiar a los propietarios
A su vez el sector ospinista del partido conservador acepshytaba la reforma agraria pero a regantildeadientes planteando como punto central de discusioacuten la indemnizacioacuten frente a la expropiacioacuten alegando que debiacutea ser un pago de contado y no diferido a plazos por el Estado al propietario Se apoyaban incluso en la doctrina social catoacutelica de algunas enciacuteclicas papales para hablar de la equidad que en lugar de alentar la lucha de clases se debiacutea era plantear la solidaridad y la armoniacutea social
Por otro lado el M R L dirigido por Alfonso Loacutepez Michelsen argumentaba parodiando al economista chileno Felipe Herrera que el problema no era de distribucioacuten de tierras sino de gentes aceptando taacutecitamente el desarrollo de la viacutea prusiana o terratenienshyte para el desarrollo del capitalismo en la agricultura posicioacuten siacuteshymilar a la de su padre 24 antildeos atraacutes cuando optoacute por la famosa ley de tierras
Estas eran pues las posiciones o actitudes poliacuteticas asumidas por los partidos tradicionales en Colombia
Para esa eacutepoca el Partido Comunista de Colombia cuya inshyfluencia en las masas era muy escasa defendiacutea la consigna de la tierra para el que la trabaja Es decir una posicioacuten de tipo frentista o sea de frente popular que era la vieja consigna del VII Congreso aacutee la Internacional Comunista en el periacuteodo de pre-guerra entre 1936 y 1937 Planteaban una reforma agraria como parte de una revolucioacuten democraacutetico-nacional
Los indicadores econoacutemicos vale decir las cifras sobre el problema de la distribucioacuten de la tierra eran muy elocuentes
Veamos
12 Veacutease al respecto la obra colectiva de recopilacioacuten de ensayos titushylada Tierra diez ensayos donde se pueden visualizar las distintas poshy
siciones frente al problema ensayos entre otros de Carlos Lleras Alvaro Goacutemez Hurtado Diego Tovar Concha etc Ediciones Tercer Mundo Bo gotaacute 1961
129
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Entre 10 a 20 114231 94 157210 57 agraria
Entre 20 a 50 86789 72 263387 97
Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
130
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Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
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Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
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Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
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que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
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del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
La toma y el importante para la capital diario a p cias sobornos et
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con-halariacutea General de la RflO(iexclI- t 1 fiscal 88-89 ha calshycularlo 1 e la Reforma Agrashy
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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146
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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Cuadro 1 1960 b) Las t
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA el caso se cl plotadas A contado al e
Tamantildeo de Explotaciones de la clase
las Explot Nuacutemero Porcentaje Superficie Oo ciase B ca explotadas
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Menores de 10 Has 925750 765 240370 88
Entre 10 a 20 114231 94 157210 57 agraria
Entre 20 a 50 86789 72 263387 97
Maacutes de 50 Has 82902 69 2073340 758
Fuente Revista Dane trabajo de Salomoacuten KalmanovIacutetz Nos 253-254 1972
El fenoacutemeno era pateacutetico al menos en sus extremos o sea Una enorme masa de campesinos parcelarios o minifundistas que soacutelo ocupaba el 88 de las tierras explotadas frente al 758 de ocupacioacuten de tierras en unidades agriacutecolas mayores de 50 hectaacutereas Claro estaacute que acaacute cabe hacer la observacioacuten anteriormente hecha de que dependiendo de las rentas diferenciales 50 hectaacutereas pueden constituir o no un latifundio pues si son zonas de colonizacioacuten apartadas de la ciudad y sin mayores medios de comunicacioacuten 50 hectaacutereas no son un latifundio En cambio 50 hectaacutereas cerca o pegadas a una ciudad se convierten en rentas urbanas
No obstante era evidente que existiacutea una odiosa concentrashycioacuten de la tierra en Colombia para esa eacutepoca (deacutecada del 60)
La reforma agraria se presentoacute al Congreso como un proyecto de Ley 135 de 1961 con ponencia del entonces senador doctor Carshylos Lleras Restrepo y pese a las mutilaciones hechas por el Conshygreso (dada la correlacioacuten de fuerzas con los terratenientes) fue sancionada legalmente
Dicha Ley introduce al menos formalmente Importantes modishyficaciones tales como
al La expropiacioacuten por motivos de utilidad puacuteblica y social en las tierras rurales
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Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
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TQTALES 1209672 100 degi ~ 12l7Wl 100
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
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Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
132
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Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
133
que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
136
del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con-halariacutea General de la RflO(iexclI- t 1 fiscal 88-89 ha calshycularlo 1 e la Reforma Agrashy
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
137
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
139
deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
140
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
141
La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro Aa laSACbullbullUD renrasentante dala iolAQiltLLILl
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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chas veces no se puede explotar por el fenoacutemeno de la violencia Maacuteshyxime si se tiene en cuenta que el propietario puede negociar o venshyder directamente al INCORA sin necesidad de esperar a la exproshypiacioacuten
Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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146
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
147
gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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Cuadro 1 1960
DISrRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Tamantildeo de Explotaciones
las Explot Nuacutemero Porcentaje Superficie
TQTALES 1209672 100 degi ~ 12l7Wl 100
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b) Las tierras para efectos de expropiaciones o compra seguacuten el caso se clasificaban en tierras adecuadas e inadecuadamente exshyplotadas A las primeras se les pagaba un mayor porcentaje de contado al comienzo del proceso y el resto con bonos del Estado de la clase A que redituaban un intereacutes mayor que los bonos de la clase B con los cuales se pagaban las tierras inadecuadamente explotadas y para estas uacuteltimas el primer pago en dinero era meshynor que el pago de las adecuadamente explotadas
c) Finalmente se creaba el INCORA organismo administratishyvo encargado de expropiar y adelantar los programas de reforma agraria
Sancionada la ley praacutecticamente expiroacute el mandato presidenshycial de Alberto Lleras y comenzoacute el gobierno milimeacutetrico (pues repartiacutea un cargo burocraacutetico liberal y otro conservador) de Guishyllermo Leoacuten Valencia No se aplicoacute para nada la Ley 13561
Luego de 1966 a 1970 vendraacute el gobierno de Carlos Lleras Resshytrepo quien siacute impulsoacute al INCORA y dictoacute la Ley l de 1968 regushyando los arrendamientos agrarios y daacutendole proteccioacuten al arrenshydatario campesino Acomete la realizacioacuten de la reforma agraria en medio del cerco poliacutetico terrateniente que le tienden miembros de uno y otro partido Surgen las legulayadas de los terratenientes y sus abogados frente a las expropiaciones del INCORA demandanshydo sus actos administrativos ante los Tribunales Contenciosos y ante el Consejo de Estado
Viene el famoso Dossier Fadul y Pentildea losa frente a Nacho Vives acusaciones de lado y lado sobre irregularidades de Pentildeashylosa en el INCORA y sobre los antecedentes y la conducta moshyral de su contrincante el fenoacutemeno es episoacutedico pero revelador
El INCORA destina la mayoriacutea de sus recursos no a la exproshypiacioacuten sino al sistema de adecuacioacuten avenamiento y distritos de riego con lo cual colateralmente se benefician los terratenientes pues se valorizan sus tierras Los terratenientes seguiacutean siendo poliacuteshyticamente poderosos y no fue posible derrotarlos en el cuatrenio de Lleras Restrepo
Un cuatro comparativo sobre la distribucioacuten de la tierra en 1970 es bastante ilustrativo respecto a si hubo o no reforma agraria
131
Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
132
La Ley vimiento grande fue apla del 70
Co sino no
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Si
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Viacutector pitalis
Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie
Tamantildeo de las Explotgcio~ ~ Has 010
~099320 100 223430 72
159860 52
~05450 99
10580 777
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
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que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
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del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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tierra independizando al campesino colono y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reacutegimen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
140
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro Aa laSACbullbullUD renrasentante dala iolAQiltLLILl
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1
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plagadas de vicios y expresioacuten del voto~
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Ila Ley 13561 el INshydo de ejecutar o de ncia de su constitushya En la Ley 13561 taria como reflejo existiacutea representashy
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A y por el sector ~e de la Federacioacuten
Il se pueden consultar ocidos La Violencia la y Eduardo Umantildea ke la violencia desde ~nte Nacional) Y el ~z Alvaro Camacho pcracia Universidad
de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
143
toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
144
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
145
Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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146
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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Cuadro 2 1970
DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie Tamantildeo de las Explotaciones Nuacutemero Porcentaje Has
TOTALES 1176811 100 00 3099320 100
Menores de 10 Has 859884 731 223430 72
De 10 a 20 117863 101 159860 52
De 20 a 50 100010 85 305450 99
Maacutes de 50 99054 84 2410580 777
Fuente Revista Dane Nos 253-254 1972
Como se puede observar se amplioacute un poco el nuacutemero de teshyrratenientes y se redujo un poco el de los campesinos parcelarios o minifundistas pero en lo fundamental los campesinos pobres y medios teniacutean en 1960 el 145 de la superficie explotada frente al 758 de los terratenientes En 1970 los campesinos pobres y medios teniacutean el 124 de la superficie explotada y (os terratenienshytes el 777 de la tierra
Las cifras hablan por siacute solas no se distribuyoacute la tierra no hubo reforma agraria
Luego vino el famoso gobierno de Misael Pastrana Borrero y ataca frontalmente la reforma agraria desmantela al INCORA tanto presupuestalmente como con el fenoacutemeno de la destitucioacuten masiva de empleados Se realiza el famoso Pacto de Chicoral en donde los dos partidos liberal y conservador praacutecticamente abandonan la poliacutetica agraria de distribucioacuten de tierras
Se dictan las famosas leyes 4~ y 5~ de 1973 sobre creacutedito y fomento a la produccioacuten agropecuaria o sea para los terratenientes capitalistas con creacuteditos a corto mediano y largo plazo Se exige al INCORA que para expropiar previamente el Ministerio de Agriculshytura fije los miacutenimos de productividad por regiones y por producshytos Obviamente el Ministerio no dictoacute dichas resoluciones y las esshycasas expropiaciones del INCORA fueron anuladas por el Consejo de Estado por este factor legal
132
La Ley vimiento grande fue apla del 70
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Co poliacutetiCO sus tie
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Cuadro 2 1970
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
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que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
134
El D R poliacutetica de con el Acu
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El gobi de Paz a I plimiento d nas de la r liacuteticos
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
135
Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
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del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
La toma y el importante para la capital diario a p cias sobornos et
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con-halariacutea General de la RflO(iexclI- t 1 fiscal 88-89 ha calshycularlo 1 e la Reforma Agrashy
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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tierra independizando al campesino colono y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reacutegimen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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cnas veces no se puede xime si se tiene en cue der directamente al IN piacioacuten
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El valor de la t miento final a cinco mientas anuales igu ceraacute un antildeo despu gociable y sobre 1 un intereacutes igual al certificado por el
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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23
146
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
147
gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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149
Cuadro 2 1970
OISTRIBUCION OE LA TIERRA EN COLOMBIA
Explotaciones Superficie
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La Ley 13561 se convirtioacute en letra muerta El auge del moshyvimiento campesino particularmente a traveacutes de la ANUC fue grande y de amplio movimiento de masas en la deacutecada del 70 pero fue aplastado por la bota militar con el apoyo del gobierno Luego del 70 al 80 el movimiento campesino languidece y pierde fuerza
Comienza una fase de dispersioacuten para el movimiento campe sino no obstante que 5US problemas de carencia de tierra persisten
Durante el gobierno de Loacutepez se plantea una variante o un sustituto de reforma agraria que es el D R l (13)
En realidad el D R r es maacutes un sustituto que un complemento de la reforma agraria en tanto que eacutel no toca la variable tierra sino programas de creacutedito mercadeo e infraestructura para las ecomiddot nomiacuteas campesinas buscando articularlas al desarrollo del capitashylismo por la viacutea de mejorar la oferta de alimentos
Como el D R l no tocoacute la variable tierra no tuvo opositores poliacutetiCOS y menos a los terratenientes que no veiacutean amenazadas sus tierras con el programa
Si bien es cierto el D R 1 no era una solucioacuten para las masas campesinas tambieacuten es cierto que permitioacute articular las llamadas economiacuteas de mercadeo y las economiacuteas campesinas no porque estas uacuteltimas fueran naturales yno generaran excedentes e inshytercambios monetarios sino porque a traveacutes del creacutedito (subsishydiado por el Estado) se mejoraban las condiciones de explotacioacuten del campesino y su familia ya que el factor creacutedito para el campeshysino ha implicado estar sujeto al creacutedito usuario con tasas sushyperiores a las del comercio y la industria
Si el Estado a traveacutes de la Caja Agraria facilita creacuteditos D R 1 sin requisitos legales de la hipoteca y en base a las potencialishydades de produccioacuten buena parte del excedente que genera el proshyductor campesino quedaraacute en eacutel y su familia y con ello ampliaraacute y diacuteversificaraacute la produccioacuten y la oferta de alimentos
Situacioacuten similar ocurre con el mercadeo y la tecnologiacutea para las economiacuteas campesinas
Pero en cuanto al mercado es la enorme red parasitaria de inshytermediarios entre los centros de produccioacuten campesina y los conshy
13 Sobre el DR y el papel de las economiacuteas campesinas se ha escrito bastante pero tal vez el libro primero sobre el problema es el de
Viacutector Manuel Moncayo y Fernando Rojas Produccioacuten campesina y cashypitalismo CINEP Bogotaacute Sf
133
que t constituye Sin embar sus progr se vuelve maacutes que
sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
134
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
135
Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
136
del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
137
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la alimentacioacuten del pueblo Acaacute el Estado a traveacutes de CECORA (Censhytral de Cooperativas del Incora) ha buscado la forma de reorganizar a los campesinos en Cooperativa de Mercadeo Agropecuario para racionalizar el mercado y buscar que el campesino se acerque maacutes al consumidor final y evitar en parte la especulacioacuten
La tecnologia es otra variable del D R 1 que le da cierta rashycionalidad a la articulacioacuten de las economiacuteas campesinas a la ecoshynomiacutea en su conjunto y a la llamada economiacutea urbana Pues el exceso de explotacioacuten del minifundio la tala indiscriminada de bosques por los colonos han erosionado el suelo y restado producshytividad a la tierra Sus instrumentos de trabajo son rudimentarios (por ejemplo un azadoacuten y un machete) en comparacioacuten con la mashyquinaria agriacutecola moderna que utiliza el capitalista agriacutecola
De alliacute que el Estado por medio del ICA pueda suministrar semillas mejoradas aportar sus conocimientos en rotacioacuten de culshytivos mejoramiento de las especies vegetales etc
y con infraestructura o sea con carreteras o viacuteas de penetrashycioacuten acueductos y alcantarillados educacioacuten puacuteblica en pueblos y veredas y sistemas de servicios en extensioacuten rural se busca meshyjorar la productividad Incluso con el gobierno populista de Belisario y el actual de Barco han convertido parte del proyecto D R 1 en el grandilocuente programa de Rehabilitacioacuten Reconciliacioacuten y Normalizacioacuten del campo colombiano como columna vertebral del plan de paz esta uacuteltima maacutes lejana
Ahora bien eacuteste era parte del funcionamiento teoacuterico del D R l el propio Loacutepez Michelsen quien lo implantoacute manifiesta que el esquema de desarrollo hacia adentro habiacutea cumplido un Ciclo histoacuterico al igual que la reforma agraria y era necesario una nueva poliacutetica agraria Al respecto manifestoacute En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era una necesidad Se teniacutea que iniciar la industrializacioacuten y la modernizacioacuten de nuestra ecoshynomiacutea Pero el tipo de desarrollo que se logroacute a traveacutes de este esshyquema beneficioacute poco a la ~ran masa de trabajadores agriacutecolas sin tierra y a los minifundistas (14)
14 Veacutease al respecto Para cerrar la brecha (Plan de desarrollo social econoacutemico y regional 1975-1978) Dpto de Plancacioacuten Nacional Ed
Banco de la Repuacuteblica 1975 Presentacioacuten del presid~nte Alfonso Loacutepez M paacuteg primera Subrayas fuera de texto
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
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del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
140
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro Aa laSACbullbullUD renrasentante dala iolAQiltLLILl
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1
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Ila Ley 13561 el INshydo de ejecutar o de ncia de su constitushya En la Ley 13561 taria como reflejo existiacutea representashy
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A y por el sector ~e de la Federacioacuten
Il se pueden consultar ocidos La Violencia la y Eduardo Umantildea ke la violencia desde ~nte Nacional) Y el ~z Alvaro Camacho pcracia Universidad
de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
143
toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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sumidores finales de las ciudades la que genera en parte un aushymento de los precios en los productos agriacutecolas baacutesicos para la li- -1 -- - bull - bull - - ~ CECORA (Censhy
de reorganizar ecuario para acerque maacutes
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El D R 1 era y es maacutes un sustituto que un complemento aacutee la poliacutetica de reforma agraria la cual habiacutea finiquitado poliacuteticamente con el Acuerdo de Chicoral
Con el gobierno de Turbay se acrecentoacute el movimiento armado en los campos y en las urbes surgioacute el famoso Estatuto de Segushyridad se continuoacute aplicando el programa D R1 Y no se redistrishybuyoacute la tierra
El gobierno popuiiacutesta de Beliacutesario prometioacute en sus Diaacutelogos de Paz a la guerrilla una reforma agraria como condicioacuten al cumshyplimiento de los famosos acuerdos de la Uribe aflojoacute las cadeshynas de la represioacuten y le llovieron criacuteticas de ambos partidos poshyliacuteticos
Su apertura democraacutetica quedoacute retratada como una marca del terror en el holocausto del Palacio de Justicia donde la demenshycia de la ultraizqulerda y la paranoia militar de cierto sector del reacutegimen partieran en dos la historia nacional
El gobierno de Barco con la votacioacuten maacutes alta en la historioacute electoral del paiacutes recibioacute esta herencia histoacuterica y dentro de su programa de gobierno estaba la reforma agraria Pero su realizacioacuten requiere de un espacio poliacutetico y de una verdadera apertura deshymocraacutetica
Durante la actual administracioacuten Barco fue aprobada y sancioshynada la ley 30 de 1988 modificatoria de la ley 135 de 1961 ley de reforma agraria Dos son los aspectos fundamentales en los cuales se introducen cambios
De un lado en cuanto a la indemnizacioacuten pues la nueva ley meshyjora para los propietarios este factor al sentildealar plazos hasta de 5 antildeos y aumentar los intereses por los saldos al 80 del iacutendice del costo de vida certificado por el DANE Se hace asiacute maacutes faacutecil un traacutensito de rentas del suelo a rentas en dinero que es el intereacutes normal del terrateniente
De otro lado se abolioacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas e inadecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten O sea que todas las tierras son expropiables por el INCORA lo cual constituye un avance y hace maacutes expedita la aplicacioacuten de la ley Sin embargo el INCORA deberaacute tener un orden de preferencia en sus programas que arranca por la titulacioacuten de baldiacuteos con lo cual se vuelve a caer en una poliacutetica agraria de legalizar la colonizacioacuten maacutes que de redestribuir la tierra
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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caracterizan por el xplotacioacuten de flores y mente explotada En ~ t leva varios lustros
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
140
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En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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cnas veces no se puede xime si se tiene en cue der directamente al IN piacioacuten
B) El otro aspect es regulado por el art tiacuteculo 61 cuando est CORA las pagaraacute de
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
147
gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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El marxismo y la cuestioacuten agraria Le fil du temps Ed Estrategia Meshydelliacuten 1973
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con~ ti aloriacutea General de la Repuacuteblica para el periacuteodo fiscal 88~89 ha calshyculado el deacuteficit presupuestal para la ejecucioacuten de la Reforma Agrashyria ei la suma de cincuenta y cinco mil millones de pesos pues debe tenerse en cuenta que en el periacuteodo 88-89 la ejecucioacuten del programa costariacutea ochenta y un mil millones seguacuten la misma fuente
En la proacutexima deacutecada seguacuten la ciacutetada fuente de la Contraloriacutea el programa de reforma agraria podriacutea atender a 56818 familias cuando existen 150000 familias campesinas sin tierra y 600000 familias adicionales de campesinos pobres que tienen muy poca tierra para garantizar su subsistencia Asiacute las cosas la cobertura seriacutea muy baja volviendo a repetirse el ciclo de fracasos en la solucioacuten del problema agrario tal como se dio en la coyuntura de la deacutecada del treinta de la deacutecada del sesenta y ahora en la deacutecashyda del ochenta
Para poderse llevar a cabo una verdadera reforma agraria se requiere de una auteacutentica apertura democraacutetica y a la inversa la realizacioacuten de la reforma agraria democratizariacutea la sociedad coshylombiana Ambos fenoacutemenos se condicionan mutuamente
1La Apertura Democraacutetica H en Colombia
La estructura del reacutegimen poliacutetico colombiano es de una cashyracterizacioacuten bien compleja
Pero en realidad es un reacutegimen presidencial es decir el po der Ejecutivo es preponderante se elige popularmente las elecshyciones y el sufragio son la fuente de legitimacioacuten del presidente y del parlamento
Sin embargo ello es la envoltura juriacutedica pues buena parte de la poblacioacuten se abstiene de participar en las elecciones por diversos motivos que van desde la ignorancia el apolitismo y deshysintereacutes hasta unos pocos abstencionistas conscientes
Desde el siglo pasado ha existido una suerte o especie de desface entre dijeacuteramos la base econoacutemica y la superestructura juriacutedico-poliacutetica pues si bien es cierto como ya lo anotaacutebamos que la economiacutea del siglo XIX era precapitalista su superestructura era la de una caricatura de un parlamento y la inestabilidad poliacutetica
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del paiacutes en el siglo rras civiles indicab tintos intereses reg generacioacuten nuntildeista bull revolucioacuten desde burguesiacutea nacional existiacutea un mercado de 1886 frente al centralizacioacuten ad
La toma y el importante para la capital diario a p cias sobornos et
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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Il se pueden consultar ocidos La Violencia la y Eduardo Umantildea ke la violencia desde ~nte Nacional) Y el ~z Alvaro Camacho pcracia Universidad
de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
145
Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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Ademaacutes deben tenerse en cuenta los costos de la reforma agraria puesto que el Estado mejoroacute las indemnizaciones La Con-halariacutea General de la RflO(iexclI- t 1 fiscal 88-89 ha calshycularlo 1 e la Reforma Agrashy
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del paiacutes en el siglo pasado en donde se sucedieron diversas gueshyrras civiles indicaba el poder militar y terrateniente de los disshytintos intereses regionales La centralizacioacuten del Estado con la Reshygeneracioacuten nuntildeista y su Constitucioacuten de 1886 Impusieron una revolucioacuten desde arriba cuando auacuten no existiacutea una verdadera burguesiacutea nacional estaba ausente el desarrollo industrial y no existiacutea un mercado interno La columna vertebral de la Constitucioacuten de 1886 frente al federalismo fue Centralizacioacuten poliacutetica y desshycentralizacioacuten administrativa (15)
La toma y el control del aparato de Estado es supremamente importante para la burguesiacutea burocraacutetica la cual acumula masas de capital diario a partir de las palancas del Estado de las influenshycias sobornos etc
Ademaacutes los partidos poliacuteticos en Colombia se retroalimentan y se reproducen a partir del control del Estado a traveacutes del control de los puestos puacuteblicos lo cual a su vez significan clientelas electorales
El caciquismo y el clientelismo los cuales estaacuten basados en lashyzos de dependencia y favores que una persona le debe al lrder o dirigente de la regioacuten quien generalmente es un terrateniente o un comerciante son un esquema tiacutepico de una sociedad rural Sin embargo en Colombia siendo ya una sociedad urbana el clienteshylismo funciona como una realidad poliacutetica aplastante
La concentracioacuten de la tierra no es s610 un fen6meno socialshyecon6mico que implica marginacl6n y pobreza rural para el camshypesino sin tierra o con poca tierra sino que implica lazos de deshypendenCia politica los cuales permiten manipular electoralmente a esa relativa base campesina
La reestructuracioacuten de la economiacutea a partir de 1930 hasta el presente ha implicado cambios y reacomodamientos modernizashyciones en el aparato del Estado tales como la reforma constitushycional de 1936 1968 Y la reciente sobre elecci6n popular de alcaldes
Sin embargo la apertura democraacutetica de la eleccioacuten popular de alcaldes se realiza dentro del maacutes complejo panorama de viomiddot lencia rural y urbana como en pocos pafses se ha visto
15 Para comprender la inestabilidad polftica de los gobiernos en el siglo pasado y la funcioacuten de las guerras civiles veacutease Aspectos Sociales de
las guerras civiles en Colombia Tirado Mejiacutea Alvaro Colcultura Bogotaacute 1976
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
Cioacuten capitalista incluido pmpleja y en donde el rtante asiacute por ejemplo fS por encima de cual-
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
140
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la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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Il se pueden consultar ocidos La Violencia la y Eduardo Umantildea ke la violencia desde ~nte Nacional) Y el ~z Alvaro Camacho pcracia Universidad
de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (HI)
El paiacutes ha avanzado hacia la modernizacioacuten capitalista incluido el agro pero de manera muy desigual y compleja y en donde el predominio del capital estatal es muy importante asiacute por ejemplo ECOPETROL es la principal empresa del paiacutes por encima de cualshyquier empresa privada monopolista
El desarrollo desigual de la agricultura es ambicioso asiacute por ejemplo zonas como la Sabana de Bogotaacute se caracterizan por el predominio de la agro-industria -como es la explotacioacuten de flores y de ganaderiacutea de leche en establos- intensivamente explotada En el Valle del Cauca la agro-industria azucarera lleva varios lustros En Urabaacute Antioquia la agro-industria del banano genera importanshytes divisas para el paiacutes
Pero a su vez se ampliacutean regiones de colonizacioacuten como en los Llanos Orientales el Caqueta zonas de colonos y de guerrishyllas donde predomina la explotacioacuten con ganaderiacutea extensiva al lashydo del colono en la lucha por la tierra La conflictiva zona del Magshydalena Medio explotada con ganaderiacutea extensiva es tambieacuten otra zona de violencia
iquestPuede la reforma agraria conllevar la paz en estas zonas
El problema agrario en Colombia en la deacutecada de los 80 no es el mismo de la deacutecada de los 60 aunque el problema de la concenshytracioacuten de la tierra persiste
Asiacute por ejemplo en las zonas agro-industriales montadas sobre verdaderas economiacuteas de escala y en donde el conflicto es entre capital y trabajO asalariacutedo entre ptronos y trabajadores la reshydistribucioacuten de la tierra no es el conflicto principal a resolver
En cambio en las zonas de colonizacioacuten siacute puede la reforma agraria recomendar y modificar la estructura de la tenencia de la
16 Soacutelo recientemente se han comenzado a hacer anaacutelisis y criacuteticas al Frente Nacional muchas veces esquemaacuteticamente asiacute por ejemplo
Libardo Gonzaacutelez afirma en su texto El Estado y los Partidos Poliacuteticos en Colombia En el Frente Nacional se va a gobernar no para la burshyguesiacutea industrial o financiera o agraria sino para el conjunto del capital Editorial Latina paacuteg 164 Bogotaacute 1975
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tierra independizando al campesino colo~o y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reglmen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershynnllllOLlela mera oromesa_deliDcambio -
El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
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Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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I ~lIo) el Proshya tasa anual 19ropecuario in lado a las cipales proshye debido a
la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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El instrumento del Estado de Sitio el cual permite profundIshyzar los poderes presidenciales y suspender las leyes que le sean incompatibles al tenor del artiacuteculo 121 de la constitucioacuten nacional ha permitido manejar al paiacutes durante maacutes de 3 deacutecadas bajo tal sistema Fue una praacutectica poliacutetica muy comuacuten dentro del Frente Nacional (16)
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tierra independizando al campesino colono y abrir un espacio poshyliacutetico a la posible democratizacioacuten del reacutegimen
Pero ello depende de la voluntad poliacutetica de cambio del gobiershyno y no de la mera promesa de un cambio
Pero el Estado posee una franja de maniobra poliacutetica en las zonas de colonizacioacuten la cual consiste en otorgar y titular baldiacuteos de propiedad del Estado a los colonos y poseedores Pues de heshycho asiacute lo ha venido haciendo hace muchos antildeos aunque con ello no resuelve el problema de fondo
Finalmente se trata de preguntar si verdaderamente se va a hacer una reforma agraria o si simplemente se trata de un proyecshyto demagoacutegico el cual serviraacute a los terratenientes para vender o de Jarse incorar las tierras que ya de hecho han sido expropiadas por la guerrilla y a las cuales no tienen acceso ni control
iquestSe convertiraacuten las rentas capitalistas del suelo en rentas de capital mediante el mecanismo de expropiacioacuten con indemnizacioacuten
Los hechos indican que a corto plazo no existiraacute ni una verdashydera reforma agraria ni una auteacutentica apertura democraacutetica en Coshylombia
IV La reforma agraria de gobierno y la apertura democraacutetica
La reforma agraria y la reforma urbana constituyen los dos pilares baacutesicos sobre los que se levanta y sostiene el edificio del programa poliacutetiCO de la administracioacuten Barco denominado de Ecoshynomiacutea Social de Mercado y de ataque al fenoacutemeno de la pobreza absoluta en Colombia
El problema agrario y el urbano se entrelazan interactuacutean uno sobre otro Asiacute por ejemplo la carencia de tierras y de oportunidashydes de empleo en el campo causan emigracioacuten a las ciudades con la consecuente formacioacuten de bolsones de miseria de barriadas pobres tugurios y verdaderos ghetos de pobreza donde proliferan la prostitucioacuten la mendicidad el vicio a la drogadiccioacuten y todas las formas delictivas propias del lumpen
El crecimiento de las ciudades por el eacutexodo rural y por el proshypio crecimiento vegetativo de las ciudades ha transformado en dos
139
deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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deacutecadas del 60 al 80 a Colombiacuteade un paiacutes rural en un paiacutes urbashyno Vello trae enormes implicaciones de todo tipo Comenzando por la red de servicios puacutebl icos (agua luz alcantarillado) que hay que prestarle a los habitantes de las ciudades en crecimiento sishytuacioacuten que requiere mayor inversioacuten puacuteblica en un paiacutes en donde el middotdeacuteficit fiscal crece cada antildeo peligrosamente la carencia de sershyviciacuteos puacuteblicos elementales afecta a miacutellones de ciudadanos poshybres en todas las ciudades del paiacutes y ello es fuente permanente de conflictos que toman la forma de paros ciacutevicos los cuales degeshyneran en confrontaciones violentas con el aparato represivo policishyva-militar
De alliacute que el problema debe ser atacado con una poliacutetica econoacutemica en sus dos fuentes En el frente rural con una reforma agraria y en el frente urbano con una reforma urbana
Acaacute nos hemos ocupado del problema agrario que es el objeto de esta investigacioacuten pero partiendo de la premisa de la iacutenter-relashycioacuten de los dos fenoacutemenos el urbano y el rural
Ahora bien es evidente que la realizacioacuten de una auteacutentica reshyforma agraria integral implica una verdadera apertura democraacutetica en tanto permite al campesinado poder salir de un estado de poshybreza incorporarse productivamente a la produccioacuten mejorar su educacioacuten y la de sus hijos liberarse de los lazos de dependencia material cultural y econoacutemica del terrateniente y poder optar maacutes libremente por las alternativas poliacuteticas que considere maacutes viables [JI ejercer el derecho del sufragio Esto al menos teoacutericamente
A su vez para que la reforma agraria pueda realizarse se reshyquiere de una verdadera apertura democraacutetica romper los viejos esquemas clientelistas de los partidos comprometer al Congreso y al Ejecutivo en una verdadera empresa de cambio y desmantelar desde el Estado la terrible y dramaacutetica guerra sucia que actualshymente se vive en todo el paiacutes
Para poder ahondar en este problema y vislumbrar la direccioacuten que eacutel puede tomar es necesario visualizar algunos Indicadores econoacutemicos
Seguacuten el BID (Banco Internacional de Desarrollo) el Proshyducto Interno Bruto crecioacute en la economiacutea del paiacutes a una tasa anual del 55 en el antildeo 1987 el crecimiento del sector agropecuario sin embargo fue del 15 debido a varios factores de un lado a las fluctuaciones en los precios internacionales de sus principales proshyductos agropecuarios especialmente el cafeacute y en parte debido a
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En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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3n un paiacutes en donde ila carencia de sershy de ciudadanos poshyiexclfuente permanente ~s los cuales degeshy0 represivo policishy
con una polrtlca tcon una reforma iexclbana
1 que es el objeto ~ de la inter-relashy1
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I I
I ~lIo) el Proshya tasa anual 19ropecuario in lado a las cipales proshye debido a
la inseguridad en el campo lo cual hace que las inversiones de cashypital en el mismo sean escasas (17)
En el mismo informe se destaca que el sector agropecuario representa el 22 del producto interno bruto de nuestra economiacutea En el mismo informe se detalla coacutemo Colombia importoacute alimentos en el antildeo de 1987 por valor de U S $ 18000000000 (ciento ochenshyta millones de doacutelares) particularmente en renglones como leche trigo friacutejol harina de pescado aceites comestibles cebada avena arveja garbanzos lentejas Productos que en un 90 se pueden producir en nuestro paiacutes Y dicha importacioacuten representa un deshysangre para nuestras divisas lo cual dificulta nuestro desarrollo econoacutemico
En Colombia existen aproximadamente 144174800 hectaacutereas pero de ellas soacutelo son explotables y aprovechables 68700000 pues la selva amazoacutenica con 30000000 no es aprovechable lo mismo que parte de la selva paciacutefica zonas deseacuterticas etc
las tierras explotadas y sembradas fueron en 1987 3146000 hectaacutereas tan soacutelo el 28 del total en Colombia pero respecto al hectareaje sembrado y explotado en la deacutecada de los 70 e inclushyso en el antildeo de 1984 donde se teniacutean sembradas 2880700 hectaacuteshyreas quiere decir que la frontera agriacutecola crecioacute en 265300 hectaacuteshyreas lo cual se debe al fenoacutemeno de la colonizacioacuten de nuevas tierras (18)
A su vez seguacuten el mencionado informe del B D el sector agropecuario colombiano genera el 27 del empleo en el paiacutes A su vez seguacuten el DANE en Colombia existen alrededor de 262000 famishylias campesinas en condiciones de pobreza absoluta Si se tiene en cuenta lo numerosas y proliacuteficas que son las familias campesinas a un promediO de seis (6) personas por familia equivale a 1572000 compatriotas campesinos que viven en la fiacutesica miseria y hacia los cuales iraacute destinada la reforma agraria
Los indicadores econoacutemicos nos sentildealan que hay un enorme desequilibriO social en el campo colombiano que alliacute existe una aberrante distribucioacuten del ingreso (como tambieacuten en la ciudad) o sea unos terratenientes enfrentados potencialmente a una masa de campesinos pobres
17 FUENTE BID Agencia Reuter Internacional Washington diciemshybre 4 de 1987 Perioacutedico El Colombiano
18 Veacutease el artiacuteculo de Julio Ceacutesar Tetay Calle Tierra no hacen maacutes en Tema libre perioacutedico El Colombiano diciembre 19 de 1987
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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La preslon demograacutefica poliacutetica social y economlca sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
Pero la violencia en Colombia no viene soacutelo determinada por el problema agrario sino que tiene una geacutenesis y un origen multicau sal derivado del crecimiento urbano de la desigualdad en el ingreshyso de las rupturas del nuacutecleo familiar de la lucha de clases del inconsciente o institucionalizacioacuten interior de la violencia que en Colombia se ha padecido durante generaciones etc (19)
O sea si se aplicara una Reforma Agraria Integral la violencia en su totalidad no desapareceriacutea pues otros factores la retroalimenshytan pero al implicar sucesiva yo simultaacuteneamente la apertura deshymocraacutetica el elevar el nivel de ingresos de las masas campesinas y aumentar su capacidad auto-gestionaria al frenarse o detenerse le emigracioacuten campesina la violencia disminuiriacutea en gran proporcioacuten
La eleccioacuten popular de alcaldes constituye otro factor de apershytura democraacutetica Ellos como tal no estaacuten ligados directamente con el problema de la reforma agraria y por ello no son objeto de este debate pero forman parte indudable de la buacutesqueda de nuevos cashyminos en la democratizacioacuten de la sociedad colombiana y en la lushycha por transformar las praacutecticas poliacuteticas plagadas de vicios y deformaciones en Colombia en cuanto a libre expresioacuten del voto o sufragio por los ciudadanos
En Colombia desde la Reforma Agraria de la Ley 13561 el INshyCORA es el organismo administrativo encargado de ejecutar o de llevar a cabo dicha Reforma de alliacute la importancia de su constitushycioacuten y de quienes componen su Junta Directiva En la Ley 13561 esta Junta es de composicioacuten poliacutetica paritaria como reflejo fiel del espiacuteritu del llamado Frente Nacional existiacutea representamiddot cioacuten del gobierno a traveacutes del Ministro de Agricultura o de su deshylegado representante de la Caja Agraria del INA hoy IDEMA del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi del ICA y por el sector privado trabajadores agriacutecolas un representante de la Federacioacuten
19 Sobre este problema de la violencia en Colombia se pueden consultar distintos estudios pero son particularmente conocidos La Violencia
en Colombia de Germaacuten Guzmaacuten Orlando Fals Borda y Eduardo Umantildea Luna Ediciones Tercer Mundo 1962 (es un estudio sobre la violencia desde la muerte de Gaitaacuten 1948 hasta los oriacutegenes del Frente Nacional) Y el reciente estudio de Eduardo Pizano Gonzalo Saacutenchez Alvaro Camacho Dariacuteo Fajardo y otros Colombia Violencia y Democracia Universidad Nacional Bogotaacute 1987
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de Ganaderos otro Aa laSACbullbullUD renrasentante dala iolAQiltLLILl
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pagos la nece tar y a
La presioacuten demograacutefica poliacutetica social y econoacutemica sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
~ soacutelo determinada por el is y un origen multicau ~esigualdad en el ingreshy a lucha de clases del ~e la violencia que en tes etc (19)
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ia Integral la violencia actores la retroalimenshymente la apertura de-shy
las masas campesinas frenarse o detenerse
riacutea en gran proporcioacuten
e otro factor de apershydos directamente con
no son objeto de este Isqueda de nuevos cashyombiana y en la lushy
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Ila Ley 13561 el INshydo de ejecutar o de ncia de su constitushya En la Ley 13561 taria como reflejo existiacutea representashy
icultura o de su de-A hoy IDEMA del
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Il se pueden consultar ocidos La Violencia la y Eduardo Umantildea ke la violencia desde ~nte Nacional) Y el ~z Alvaro Camacho pcracia Universidad
de Ganaderos otro de la SAC un representante de la iglesia un miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas designado por el presidente y sin que represente paridad poliacutetica Dos representantes de los trabajadores rurales dos senadores y dos representantes eleshygidos por la respectiva corporacioacuten de Senado y Caacutemara respetanshydo la paridad poliacutetica Tal como lo preceptuacutea el artiacuteculo 89 de la mencionada ley
Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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La presioacuten demograacutefica poliacutetica social y econoacutemica sobre el factor tierra es un elemento generador de violencia en Colombia
~ soacutelo determinada por el is y un origen multicau ~esigualdad en el ingreshy a lucha de clases del ~e la violencia que en tes etc (19)
1
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Il se pueden consultar ocidos La Violencia la y Eduardo Umantildea ke la violencia desde ~nte Nacional) Y el ~z Alvaro Camacho pcracia Universidad
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Era evidente el predominio patrona- de los terratenientes al interior de la Junta Directiva del INCORA pues soacutelo existiacutea un reshypresentante de los trabajadores agriacutecolas frente a la SAC a la Federacioacuten de Ganaderos ambos por razones obvias terratenientes maacutes el representante de la iglesia y el de las Fuerzas Armadas evidencian el desequilibrio y no exigiriacutea mayor especulacioacuten comshyprenderlo
La ley de reforma agraria del gobierno de Barco trata de simplificar un poco la Junta del INCORA pero manteniendo reshypresentacioacuten mayoritaria el gobierno para poder llevar a cabo el programa Esta queda integrada por cuatro miembros maacutes el minismiddot tro de agricultura que la preside pues el artiacuteculo 69 de la Ley 3088 sentildeala cinco representantes del presidente de la Repuacuteblica Este punto enfrentoacute un poco al gobierno con el ponente del proyecto en la Caacutemara de Representantes el diacutea 17 de diciembre de 1987 denshytro del periacuteodo de sesiones ordinarias La prensa registroacute asiacute el hecho Durante la reunioacuten que terminoacute en sesioacuten informal ante la falta de quoacuterum el Ministro de Agricultura Luis Guillermo Parra Dussaacuten insistioacute en que la Junta Directiva del INCORA debe ser inshytegrada mayoritariamente por el gobierno pues dijo el Estado tieshyne la responsabilidad en los programas y no puede entregar su poshyder decisorio a unos grupos que a veces se creen maacutes que el Estashydo anotoacute el funcionario el ponente Alfonso Loacutepez Caballero deshyfendioacute la integracioacuten de una Junta en la que habriacutea cuatro represenshytantes del gobierno y cuatro de los intereses privados En este uacutelshytimo caso seriacutean dos de agremiaciones campesinas y dos de los gremios de la produccioacuten Y maacutes adelante agrega la noticia de la prensa que La Asociacioacuten Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) leyoacute en documento en el que planteoacute su posicioacuten en torno a lo que debe ser la reforma agraria La ANUC considera que la reforma agraria sea dentro de la actual frontera agriacutecola urgioacute la expedicioacuten de normas que agilicen los traacutemites y rechazoacute los altos pagos a quienes se les expropie un predio Adicionalmente sentildealoacute la necesidad de que haya recursos suficientes para poderla adelanshytar y abogoacute por una mayor participacioacuten de los campesinos en la
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La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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cnas veces no se puede xime si se tiene en cue der directamente al IN piacioacuten
B) El otro aspect es regulado por el art tiacuteculo 61 cuando est CORA las pagaraacute de
El valor de la t miento final a cinco mientas anuales igu ceraacute un antildeo despu gociable y sobre 1 un intereacutes igual al certificado por el
En este aspe es maacutes avanzada pues acaacute se le
Dado el pre no va a tener a financiarla y es asiacute como ducido en la C ro (nijo del ex
1) Las ciona
A partir fiscales sub del total de ley 7586 en el impu puacuteblica
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
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Pero esa es Apertura demo nos y ojalaacute par equivocados yp ria pese a su desequilibrios
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Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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XIX y fY
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Lenin V gres
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histoacuteshyda edishy
9ogotaacute
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toma de decisiones (20) La ley 3088 en su artiacuteculo 69 establecioacute la Junta asiacute El Ministro de Agricultura 5 representantes del presi dente 2 de las organizaciones campesinas 1 de SAC y 1 de FE~ DEGAN
La taacutectica destruccionista de los terratenientes y sus represenshytantes en el Congreso era tal que faltando dos diacuteas y en la uacuteltima sesioacuten del Congreso se aproboacute el proyecto con modificaciones en medio de una zambra y de un escaacutendalo ante las denuncias del partido conservador de la U P y del Nuevo Liberalismo de que existioacute fraude en la votacioacuten pues hubo maacutes votantes que asistenshytes algunos parlamentarios votaron 2 y 3 veces etc Sin embargo la ley fue sancionada por el Presidente como ley 30 de 1988
La ley 3088 de la Reforma Agraria no es baacutesicamente una nueshyva ley orgaacutenica en esta materia que regula todos los aspectos de la misma sino una ley modificatoria de la ley 13561
Dos son sus aspectos baacutesicos
Al No existiraacute la calificacioacuten de tierras en adecuadas o inashydecuadamente explotadas para efectos de la expropiacioacuten pues toshydas las tierras rurales son expropiables al efecto el artiacuteculo 22 de la ley 3088 modificatorio del artiacuteculo 55 de la ley 13561 estableshyce que Son susceptibles de adquisicioacuten por negociacioacuten directa y de expropiacioacuten por parte del INCORA todos los inmuebles rurashyles cuya adquisicioacuten sea necesaria para el desarrollo y ejecucioacuten de los programas y por los motivos previstos en la presente ley
Este fue y seraacute uno de los puntos maacutes controvertidos pues afecta potencialmente todas las tierras de alliacute la oposicioacuten de la SACo a esta medida pues seguacuten ellos desestimula la inversioacuten en el campo y castiga al empresario agriacutecola sin distinguirlo de quieshynes las subexplotan las tienen ociosas a la espera de una valorIzashycioacuten Pero en este punto la reforma es un avance pues nace maacutes expedita la redistribucioacuten de tierras Anora bien corresponderaacute a la Junta Directiva determinar cuaacuteles son las zonas de colonizacioacuten y en este punto no es aventurado decir que posiblemente lo naraacute con respecto a las llamadas zonas de conflicto o de guerrilla que ge~ neralmente son zonas de colonizacioacuten donde los terratenientes son boleteados extorsionados o seguacuten la guerrilla pagan el Imshypuesto de guerra Por este aspecto la reforma agraria le resuelve un problema al terrateniente al adquirirle sus tierras la cual mushy
20 Noticia tomada del perioacutedico El Colombiano de fecha noviembre 18 de 1987
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
El valor de la tierra en bonos de deuda puacuteblica con vencishymiento final a cinco antildeos parcialmente redimibles en cinco vencishymientos anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venshyceraacute un antildeo despueacutes de la fecha de su expedicioacuten libremente neshygociable y sobre los cuales se causaraacute y pagaraacute semestralmente un intereacutes igual al 80 del iacutendice nacional de precios al consumidor certificado por el DANE
En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
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Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
de como las otra nas de conflicto p
Al parecer n una grave situac tierra Pero esta en el orden poliacutet
Pero esa es Apertura demo nos y ojalaacute par equivocados yp ria pese a su desequilibrios
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Aparentemente estariacutea financiada forma agraria pero en reaiidt presupuestadamente la re-doctor AJflnD ltISI Al respecto el ponente
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Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
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Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
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23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
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Bl El otro aspecto novedoso es el de la indemnizacioacuten el cual es regulado por el artiacuteculo 26 de la ley 3088 modificatoria del arshytiacuteculo 61 cuando establece que Las tierras que adquiera el INshyCORA las pagaraacute de la siguiente manera
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En este aspecto el proyecto es perfectamente regresivo pues es maacutes avanzada en el aspecto de la indemnizacioacuten la ley 13561 pues acaacute se le mejora el pago y sus condiciones al terrateniente
Dado el precio de la tierra y la forma de indemnizar el Estado no va a tener recursos econoacutemicos y fiscales para hacerla pese a financiarla con una tarifa al impuesto de las importaciones y es asiacute como en el artiacuteculo 14 del pliego de modificaciones Introshyducido en la Caacutemara por el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballeshyro (hijo del expresidente Loacutepez) se sentildeala
1 1 Las cantidades que se le destinen del presupuesto nashycional
A partir de la vigencia de la presente ley y durante los 10 antildeos fiscales subsiguientes destiacutenase al Fondo Nacional Agrario el 28 del total del recaudo del Impuesto previsto en el artiacuteculo 95 de la ley 7586 el cual provendraacute y seraacute descontado de la participacioacuten en el impuesto asignado a la Nacioacuten Tesoreriacutea General de la Reshypuacuteblica dentro de la distribucioacuten establecida por el arUculo 97 de la misma ley
El Banco de la Repuacuteblica observaraacute diariamente al Fondo Nashycional Agrario el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente ley se le destina
Si el gobierno nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones dicha reduccioacuten no podraacute afectar la parte del impuesto asignado al Fondo Nacional Agrario
145
Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
de como las otra nas de conflicto p
Al parecer n una grave situac tierra Pero esta en el orden poliacutet
Pero esa es Apertura demo nos y ojalaacute par equivocados yp ria pese a su desequilibrios
El gobiern tratar de presi
Pues lo de po la cual es n
Finalment una tesis per los cuales fui
El gobier artiacuteculo 122 ciacutea Econoacutemic completa en la distribuci perturbacioacuten minente el paiacutes estaacute ga y la oferta
Es deci la perturb nente el or calamidad
Pero n co y prefi auacuten la vol proceso d
23
146
Aparentemente estariacutea financiada forma agraria pero en reaiidt presupuestadamente la re-doctor AJflnD ltISI Al respecto el ponente
respecto a la financiacioacuten ~cjoacuten especiacutefica del imshy
ntos del I DEMA Y se sto total a las importashy
100 millones de pesos
6 o del presupuesto 18 lo del impuesto a
amente
tismal en cuanto a la rmiddot Praacutecticamente las ~ se vuelven intoca-I l
~ngo en su trabajo pmbiano el 12 de ta Con e tamantildeo O noventa y seis areas a $ 149395 ~ cinco pesos) por redios ofrecidos ~ y nueve pesos) rscientos sesenshyes predios (22) I
~do de indemshyVendola irrealimiddot ~cioacuten dijo que agraria de 55
I
greso es maacutes t y a Iterar la iexclagraria que-
CabaIJero en ampo Reshyonde se remiddot exposicioacuten
olombiano
de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
Ed Temis 3~ edicioacuten 1984
147
gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
BIBLlOGRAFIA
Arrubla Mario (Compilador) La Agricultura Colombiana en el Siglo XX Colcultura Bogotaacute t976
Bejarano Jesuacutes A El fin de la economiacutea exportadora y los oriacutegenes del problema agrario Cuadernos Colombianos Nos 6middot7middot8
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Kalmanovitz Salomoacuten El reacutegimen agrario durante la Colonia Revista Ideologiacutea y Sociedad N~ 13 Abril junio de 1975
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Teacutellez Neftaliacute y Uribe Joseacute Aparceriacutea arriendo y colonato en desarrollo capitalista en Colombia Ed Latina Bogotaacute 1977
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Toboacuten Alonso La tierra y la Reforma Agraria en Colombia Ed Oveja Negra 1971
Tovar Hermes El movimiento campesino en Colombia (durante siglo
XIX y fY
Kautsky
Lenin V gres
148
gente 10 fominante del pafs no qUiere ceder privilegios en el camshypo y a ey30 de 1988cueda nIlAdoo _ -L ____bullbull l
- ~p IcaClon
glo xx
mes del
Tercer
I Costa
histoacuteshyda edishy
9ogotaacute
latina
H Meshy
~63
leacuterica
atina Aguishy
evista
lana
rrollo
Boshy
gtVeja
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149
Aparentemente estariacutea financiada presupuestadamente la reshyforma agraria pero en realidad no es asiacute Al respecto el ponente doctor Alfonso Loacutepez Caballero anotoacute con respecto a la financiacioacuten que se elimina la apropiacioacuten con destinacioacuten especiacutefica del imshypuesto sobre la importacioacuten de los alimentos del IDEMA y se reemplaza por un porcentaje sobre eacutel impuesto totar a las importashyciones cuyo aforo es aproximadamente 5000 millones de pesos por antildeo (21)
En cambio la ANUC propuso que el 6 del presupuesto nacional se destinare a fines deacute reforma y el18 del impuesto a las importaciones y no el 28 propiciado finalmente
La diferencia de criterios era y es pues abismal en cuanto a la funcioacuten de los programas de reforma agraria Praacutecticamente las haciendas con grandes inversiones en mejoras se vuelven intocashybies dado el costo de su expropiacioacuten
Al respecto anota el estudioso Mariano Arango en su trabajo publicado en la seccioacuten de economiacutea de El Colombiano el 12 de noviembre de 1987 El precio de la tierra allmenta con el tamantildeo de los predios de $ 104196 (ciento cuatro mil ciento noventa y seis pesos) por hectaacuterea en el campo de 50 a 200 hectaacutereas a $ 149395 (ciento cuarenta y nueve mil trescientos noventa y cinco pesos) por hectaacuterea en el de maacutes de 500 hectaacutereas para los predios ofrecidos y de $ 113279 (ciento trece mil doscientos setenta y nueve pesos) en un caso y $ 138364 (ci ento treinta y ocho mil trescientos sesenshyta y cuatro pesos) en el otro para el total de en grandes predios (22)
O sea es imposible dado el sistema adoptado de indemshynizacioacuten cubrir los costos de la reforma agraria haciendola irreali shyzable econoacutemicamente El Contralor General de la Nacioacuten dijo que para el lapso 88-89 habriacutea un deacuteficit en la reforma agraria de 55 mil millones de pesos
Todo parece indicar que la ley aprobada en el Congreso es maacutes un simulacro que una verdadera intencioacuten de reformar y alterar la estructura orgaacutenica del paiacutes y posiblemente la reforma agraria queshy
21 Veacutease el interesante trabajo del ponente Alfonso Loacutepez Caballero en su obra Hacia un nuevo Modelo de Desarrollo para el Campo Reshy
forma Agraria 1987 Editorial Oveja Negra Bogotaacute 1987 Donde se re copila el proyecto del gobierno el pliego de modificaciones y la exposicioacuten de motivos
22 Veacutease Mariano Arango Leccioacuten econoacutemica perioacutedico El Colombiano Noviembre 12 de 1987
de como las otra nas de conflicto p
Al parecer n una grave situac tierra Pero esta en el orden poliacutet
Pero esa es Apertura demo nos y ojalaacute par equivocados yp ria pese a su desequilibrios
El gobiern tratar de presi
Pues lo de po la cual es n
Finalment una tesis per los cuales fui
El gobier artiacuteculo 122 ciacutea Econoacutemic completa en la distribuci perturbacioacuten minente el paiacutes estaacute ga y la oferta
Es deci la perturb nente el or calamidad
Pero n co y prefi auacuten la vol proceso d
23
146
Aparentemente estariacutea financiada forma agraria pero en reaiidt presupuestadamente la re-doctor AJflnD ltISI Al respecto el ponente
respecto a la financiacioacuten ~cjoacuten especiacutefica del imshy
ntos del I DEMA Y se sto total a las importashy
100 millones de pesos
6 o del presupuesto 18 lo del impuesto a
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~do de indemshyVendola irrealimiddot ~cioacuten dijo que agraria de 55
I
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CabaIJero en ampo Reshyonde se remiddot exposicioacuten
olombiano
de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
23 Veacutease respecto a los alcances generales de la emergencia econoacutemica Javier Henao Hidroacuten Constitucioacuten de Colombia Comentada Bogotaacute
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147
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Tercer
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histoacuteshyda edishy
9ogotaacute
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H Meshy
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lana
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Lenin V l La alianza de la clase obrera y el campesinado (Recopilacioacuten) Ed Progreso Moscuacute
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Aparentemente estariacutea financiada forma agraria pero en reaiidt presupuestadamente la re-doctor AJflnD ltISI Al respecto el ponente
respecto a la financiacioacuten ~cjoacuten especiacutefica del imshy
ntos del I DEMA Y se sto total a las importashy
100 millones de pesos
6 o del presupuesto 18 lo del impuesto a
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tismal en cuanto a la rmiddot Praacutecticamente las ~ se vuelven intoca-I l
~ngo en su trabajo pmbiano el 12 de ta Con e tamantildeo O noventa y seis areas a $ 149395 ~ cinco pesos) por redios ofrecidos ~ y nueve pesos) rscientos sesenshyes predios (22) I
~do de indemshyVendola irrealimiddot ~cioacuten dijo que agraria de 55
I
greso es maacutes t y a Iterar la iexclagraria que-
CabaIJero en ampo Reshyonde se remiddot exposicioacuten
olombiano
de como las otras en el papel y sin aplicarse y si se hace en zoshynas de conflicto pasaraacute el Estado a indemnizar a los terratenientes
Al parecer no hay voluntad poliacutetica de expropiar y elo seriacutea una grave situacioacuten para las masas campesinas que requieren la tierra Pero esta nueva frustracioacuten puede traer graves alteraciones en el orden poliacutetico nacional
Pero esa es la triste realidad de una Reforma Agraria y la Apertura democraacutetica una posible promesa maacutes de los gobiershynos y ojalaacute para el bien del pueblo campesino y del paiacutes estemos equivocados y para sorpresa de todos se ejecute una reforma agrashyria pese a su costo econoacutemico el cual de todas maneras traeraacute desequilibrios presupuestales tal como estaacute planteada
El gobierno tiene la palabra y los campesinos tambieacuten para tratar de presionar una solucioacuten
Pues lo demaacutes son viacuteas de hecho y mayor violencia en el camshypo la cual es necesario detener por el bien de todos los colombianos
Finalmente para terminar esta investigacioacuten quiero afirmar una tesis personal la cual he defendido en conferencias y foros a los cuales fui invitado y es eacutesta
El gobierno el Presidente de la Repuacuteblica puede hacer uso del artiacuteculo 122 de la Constitucioacuten Nacional denominado de Emergenshycia Econoacutemica y con base en dichas facultades legislar de manera coacutempleta en materia de reforma agraria puesto que el problema de la distribucioacuten iexclnequitativa de la tierra en Colombia es toda de perturbacioacuten econoacutemica de violencia que amenaza de manera inshyminente el orden econoacutemico y social del paiacutes Ademaacutes de que el paiacutes estaacute gastando enormes divisas en la importacioacuten de alimentos y la oferta agriacutecola es ineficiente
Es decir existe una relacioacuten causal entre problema agrario y la perturbacioacuten o amenaza de perturbar en forma grave e inmishynente el orden econoacutemico o social del paiacutes o que constituyan grave calamidad puacuteblica (23)
Pero ni el presidente Belisario ni Barco aceptaron el reto poliacutetishyco y prefirieron el rodeo poliacutetico del Parlamento en donde domina auacuten la voluntad poliacutetica terrateniente De alliacute en cierta forma el proceso de la proY8ctada reforma agraria En siacutentesis la clase dirishy
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El marxismo y la cuestioacuten agraria Le fil du temps Ed Estrategia Meshydelliacuten 1973
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gente o dominante del paiacutes no quiere ceder privilegios en el camshypo y la ley 30 de 1988 puede quedarse en el papel sin aplicacioacuten
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