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Guía para la elaboración de Planes de Desarrollo para

Empresas Sociales del Estado

Introducción

El Instituto Departamental de Salud de Nariño consiente de la importancia de la Planeación Estratégica de

las Empresas Sociales del Estado y su alineación con los Planes de Desarrollo de la Nación, del

Departamento, de los Municipio y del Plan Decenal de salud ha decidido acompañar el proceso de

construcción de los Planes de Desarrollo Institucionales brindando herramientas y guías de fácil aplicación

para alcanzar altos niveles de calidad y contenidos conceptuales de acuerdo a la normatividad vigente y la

dinámica de la gestión productiva de servicios de salud.

Documento 1: Generalidades Planes de Desarrollo para Empresas Sociales del Estado

El plan de desarrollo es un instrumento fundamental dentro de la gestión territorial porque guía la acción de

las instancias públicas y privadas, refleja el compromiso que adquirieron los mandatarios electos en su

programa de gobierno y expresa los resultados de un proceso de planificación concertado entre los

diversos sectores de la sociedad civil. La Ley 152 de 1994 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo señala que

los planes de las entidades territoriales deben estar conformados por una parte estratégica y un plan de

inversiones de mediano y corto plazo, "en los términos y condiciones que de manera general reglamenten

las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales" (Artículo 31).

Metodológicamente el plan está compuesto por dos grandes componentes, los cuales se subdividen en

factores que, a su vez, permiten evaluar si su formulación se ajusta a los requerimientos de la gestión

estratégica del sector salud:

•Estructura, evaluabilidad y coherencia, en el que se busca establecer si el plan tiene una estructura

definida, es evaluable, cuenta con los recursos financieros para su ejecución y tiene un componente de

seguimiento y evaluación.

•Articulación con la política nacional, departamental y municipal en el que se determina su pertinencia

con los lineamientos en materia de salud.

El presente documento es un resumen de fácil manejo y lectura que contiene los conceptos fundamentales

de la planeación estratégica y del Plan de Desarrollo con el objeto fundamental de ofrecer una

herramienta que permita la evaluación conceptual y de contenido del Plan ya elaborado por la gerencia o la

construcción de un Plan con los elementos básicos comprendidos por la normatividad vigente.

Su contenido fue extraído de los documentos elaborados por el Departamento Nacional de Planeación –

DNP para la gestión pública y la elaboración de los Planes de Desarrollo de los entes Territoriales. No son

estructuras rígidas, son recomendaciones conceptuales y de contenido para su aplicación y uso.

El concepto de gestión pública está directamente asociado a los resultados que

logre una Administración, y se ha definido como: proceso dinámico, integral, sistemático y participativo,

que articula la planificación, ejecución, seguimiento, evaluación, control y rendición de cuentas de las

estrategias de desarrollo económico, social, cultural, tecnológico, ambiental, político e institucional de una

Administración, sobre la base de las metas acordadas de manera democrática. En estos términos, la

gestión pública debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a la reducción de la pobreza y el

mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y, en consecuencia avanzar hacia un desarrollo

integral sostenible.¹

1. Gestión Pública Local. Capítulo 1. Departamento Nacional de Planeación. DNP. Imprenta Nacional de Colombia. Bogotá Colombia. Octubre de 2007.

2. Gestión Pública Local. Capítulo 3. Departamento Nacional de Planeación. DNP. Imprenta Nacional de Colombia. Bogotá Colombia. Octubre de 2007.

La Constitución y la Ley establecen que la gestión, en

el marco de los principios de la función administrativa,

deben traducirse en resultados concretos.

De esta manera, la gestión debe orientarse al

mejoramiento de las condiciones de vida y la reducción

de la pobreza, lo cual, a su vez, implica la obtención de

resultados en distintos sectores (educación, salud,

servicios públicos, etc.) y por lo tanto, que un Municipio

ofrezca un conjunto de productos y servicios en

condiciones de eficiencia.

Para el logro de los resultados es fundamental la conformación de una organización que cumpla

adecuadamente con todas las funciones y principios administrativos, en el marco de los dispuesto por la

Constitución y la Ley. Ello implica desarrollar procesos de planeación estratégica y operativa, diseñar y

poner en marcha estructuras administrativas, conformar y manejar el recurso humano y adelantar las

acciones de control y evaluación requeridas para ajustar el proceso de gestión.

La Constitución Política, en su artículo 339, establece que “Las entidades territoriales elaborarán y

adoptarán de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de

asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido

asignadas por la Constitución y la Ley”; lo cual significa que la gestión de los gobernantes está sujeta a un

ejercicio de planificación que se materializa en el instrumento Plan de Desarrollo. Planificar significa que

las decisiones de hoy producirán resultados en el futuro; resultados que se desprenden de la finalidad y de

los objetivos de la organización. ²

El proceso de planificación permite analizar los problemas que enfrenta una institución y las oportunidades

que debe potenciar, así como identificar los mecanismos para la optimización de los recursos para obtener

el máximo beneficio con el mínimo costo económico y social. Esta es la concepción más aplicada en la

planificación; pero ella permite también anticiparse a los hechos futuros para cambiar su rumbo o para

tomar las medidas (anticipadas) que evitan consecuencias negativas. Además, sirve para prever los

hechos y tomar medidas que permitan aprovecharlos


De esta manera, la planificación se convierte en el primer momento de la gestión, ya que a través de ella

se identifican, ordenan y armonizan, de manera participativa y concertada, el conjunto de estrategias

seleccionadas para alcanzar determinadas metas, según la problemática y las oportunidades analizadas.

Es con la planificación que el municipio decide, a futuro, cuáles acciones y programas se ejecutarán para

mejorar la vida de los habitantes y reducir la pobreza.

CARACTERÍSTICA CONTEXTO

Prospectiva Exploración de alternativas de futuro o escenarios posibles y probables que

pueden llegar a construir las instituciones.

Integralidad

Debe involucrar e interrelacionar efectivamente todos los componentes de la

gestión local; es decir, debe integrar los aspectos físicos, geográficos,

económicos, sociales, culturales, políticos, administrativos y financieros para

poder obtener resultados que realmente logren un desarrollo sostenible en el

largo plazo.

Optimización de

procesos y eficiencia

en la asignación de

recursos

Debe identificar y optimizar los distintos recursos y capacidades disponibles en

la institución, en favor de proyectos estratégicos. La planificación debe

propender por la utilización eficiente de los recursos; es decir, alcanzar la

máxima cantidad de productos con el uso racional de los insumos disponibles.

Articulación inter

institucional

Para no duplicar esfuerzos y, a la vez, para buscar la orientación de las

acciones y metas en la misma dirección, el Estado colombiano es una sola

entidad; por lo tanto, es indispensable que los diferentes niveles de gobierno

planifiquen el desarrollo armonizadamente y según sus competencias, para

alcanzar los objetivos comunes.

Participación efectiva

y concertación,

equidad.

El proceso de planificación del desarrollo debe evitar todo tipo de

discriminación y, por el contrario, debe asegurar una justa distribución del

ingreso y del acceso a las oportunidades que garanticen mejores condiciones

de vida a toda la población, independientemente de factores como sexo, edad,

posición política, religiosa, social o económica. Esa equidad apunta también a

factores territoriales; con ello, el desarrollo debe alcanzar a todo el territorio

municipal y no concentrarse en el caso urbano o algunos sectores rurales

privilegiados.

Flexibilidad

La planeación no es un proceso lineal y rígido que termina con la formulación

de un plan de desarrollo. La realidad es cambiante y exige también

adaptabilidad de esos planes de desarrollo, lo cual se logra con su revisión

constante.

Evaluabilidad

Si la intención es que el Plan de Desarrollo sea el instrumento fundamental de

la gestión y que sea la guía para ejecución de programas y proyectos y para la

asignación de recursos, éste debe ser evaluable; Para ello el plan debe

identificar claramente las metas cuantificables y los impactos a alcanzar tanto

a nivel de producto como de resultados.

Características de la Planificación.

La planificación está llamada a lograr consensos e impactos. Para ello debe cumplir con unas

características. En la siguiente tabla se describen las características de la Planificación y su contexto.


3. El proceso de Planificación en las Entidades Territoriales: el Plan de Desarrollo y sus Instrumentos para la Gestión. Capítulo 1. Departamento Nacional de Planeación. DNP. Imprenta Nacional de Colombia. Bogotá Colombia. Octubre de 2007.

Qué es planificar?

Planificar es prever y decidir hoy las acciones que transformarán la situación

actual (línea de base) en una situación futura deseable y posible, utilizando

eficiente y racionalmente los recursos disponibles.

¿Qué es planificación?

La planificación es un proceso continuo que busca aprovechar las

oportunidades, reducir o mitigar las amenazas, potenciar las fortalezas,

transformar las debilidades, dar soluciones a problemas y atender las

necesidades, a través de estrategias que de manera eficiente apunten al

cumplimiento de metas y objetivos.³

La planificación con amplia participación de las comunidades ayuda a dar legitimidad al gobierno, a tomar

ventaja de las oportunidades, evitar conflictos, prevenir problemas, generar confianza de los ciudadanos

hacia la Administración, y a construir entidades viables, gobernables y eficientes; también contribuye a

formar comunidades responsables y cohesionadas. En este punto radica la importancia de la participación

en los procesos de planificación.

El desarrollo territorial es un proceso de construcción social y en esta circunstancia la planificación se

convierte en un medio para que los actores interaccionen con la Administración y definan conjuntamente el

rumbo de la entidad territorial considerando deseos, fines, valores y expectativas por construir. En la

perspectiva de la planificación democrática es fundamental que las nuevas administraciones apoyen los

distintos mecanismos de participación ciudadana, a través del fortalecimiento de los canales de

comunicación e interacción de los diferentes actores del territorio, con el fin de que puedan expresar sus

intereses y concertar las estrategias de desarrollo.

Condiciones mínimas para

garantizar el cumplimiento

efectivo de las fases del

proceso. 1. Liderazgo: El gerente debe estar en la capacidad de liderar el proceso de planificación y de gestión, convocando actores y generando compromisos para la aprobación, adopción ejecución del plan de desarrollo. 2. Relaciones institucionales adecuadas: La Administración y los actores constructores del desarrollo deben conocerse entre sí, definir sus responsabilidades, lo mismo que generar espacios de diálogo y construcción de consensos.


3. Desempeño de la entidad. El éxito de un gobierno depende de la capacidad de medir su gestión, para

lo cual se requiere que en el plan de desarrollo se definan metas y resultados medibles y que la

Administración produzca, de manera sistemática, información confiable y actualizada.

4. Concertación política y participación pública: La planificación debe desarrollar procesos

participativos que permitan consolidar el tejido social y aumentar la gobernabilidad y la confianza en la

Administración, para convertir a los ciudadanos pasivos e indiferentes en actores proactivos.

4. El proceso de Planificación en las Entidades Territoriales: el Plan de Desarrollo y sus Instrumentos para la Gestión. Capítulo 2 . Departamento Nacional de Planeación. DNP. Imprenta Nacional de Colombia. Bogotá Colombia. Octubre de 2007.

El plan de desarrollo es el instrumento de planificación que orienta el

accionar de los diferentes actores del territorio durante un período de gobierno;

en este se expresan los objetivos, metas, políticas, programas, subprogramas

y proyectos de desarrollo, los cuales no sólo son el resultado de un proceso

de concertación, sino que responden a los compromisos adquiridos y a las

competencias y recursos definidos tanto por la Constitución como por la Ley. 4

Un plan de desarrollo es un ejercicio prospectivo en el cual se sueña con un

Territorio mejor, pero a la vez es un ejercicio práctico donde se diseñan

instrumentos viables que efectivamente permitan convertir el territorio deseado

en un territorio posible. Así pues, un plan de desarrollo territorial es la

búsqueda de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira

siempre puesta en tratar de incrementar el bienestar de la población6

guardando armonía y coherencia con los planteamientos del Plan Nacional de

Desarrollo y el Plan Municipal .

Dada la importancia de contar en el Estado con instrumentos concretos que

reflejen de manera clara, coordinada y consistente las políticas económicas,

sociales y ambientales que serán adoptadas por el Gobierno a nivel nacional y

territorial a mediano y largo plazo, el artículo 339 de la Constitución Política

estableció el Plan de Desarrollo, como la carta de navegación contentiva de

los propósitos y objetivos que debe perseguir la acción estatal, así como de

una propuesta de inversiones y mecanismos requeridos para su ejecución.

De acuerdo con lo anterior, los planes de desarrollo constituyen el punto de

referencia en todo proceso de gestión pública, pues a través de estos, se

articula y delimita la acción del Estado tanto a nivel nacional como territorial,

con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño

adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y

la ley.


El plan de desarrollo debe:

• Mostrar con claridad cuáles son los efectos e impactos que pretende alcanzar en forma conjunta con

otros niveles de gobierno (Orientado a resultados).

• Mostrar correlación entre las competencias, el diagnóstico, la visión, la misión, los objetivos, las metas

por alcanzar y los recursos (Coherencia).

• Identificar, cuantificar y proponer acciones para solucionar los problemas prioritarios que afronta la

entidad territorial, y tomar ventaja de los potenciales y oportunidades en las diferentes dimensiones del

desarrollo (Estratégico).

• Considerar los ejercicios adelantados por la entidad territorial y los otros niveles de gobierno en materia

de (1) visión prospectiva, (2) planes de desarrollo, y (3) políticas, programas y estrategias sectoriales,

entre otros; con el fin de articular los diferentes esfuerzos, en la búsqueda de propósitos comunes de

bienestar y desarrollo (Armonización).

• Garantizar la relación y armonía entre el diagnóstico, los objetivos, metas, programas, subprogramas,

proyectos y recursos del plan de desarrollo (Articulación).

•Definir indicadores de resultado y producto que permitan realizar el seguimiento y la evaluación a la

gestión adelantada por la Administración, de acuerdo con las políticas, estrategias, programas,

subprogramas y metas definidos en el plan de desarrollo. De otra parte, debe sentar las bases de la

estrategia por implementar para realizar tal seguimiento y tal evaluación (Evaluabilidad).

• Contener metas realizables; es decir, que estén respaldadas con recursos legales, humanos,

Administrativos, tecnológicos y financieros (Viabilidad).

Conformación del Plan de Desarrollo.

La Ley 152 de 1994 establece que el plan de desarrollo

de las entidades territoriales debe tener una parte

estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto

plazo.

De acuerdo con lo anterior, el plan de desarrollo debe

presentar un diagnóstico que incorpore los enfoques

poblacional, territorial, de género y de derechos; a partir

del cual se establezca una visión de futuro que se

constituya en el punto de partida para formular los

objetivos estratégicos, específicos y programáticos, con

sus respectivas metas de desarrollo, resultado y de

producto, y para identificar los proyectos estratégicos.

Deben definirse para ello, estrategias, acciones e

instrumentos que permitan su cumplimiento durante el

período de ejecución del plan.


PARTE ESTRATÉGICA

PLAN DE INVERSIONES

- Objetivos territoriales y sectoriales

-Metas territoriales y sectoriales

- Estrategias y políticas en materia económica, social, ambiental e institucional.

- Formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización de la planeación con los otros

niveles y sectores.

-Proyecciones de los recursos financieros disponibles para su ejecución y su armonización con

los planes de gastos.

- La descripción de los principales programas y proyectos prioritarios de inversión.

- Los presupuestos

- Las especificaciones de los mecanismos idóneos de ejecución.

Conformación del Plan de Desarrollo

Etapas del Plan de Desarrollo

Alistamiento

Institucional

- Conformación del equipo institucional - Identificación de recursos disponibles. - Formalización del proceso de construcción. - Valoración de las necesidades y expectativas de la comunidad.

Formulación

Estratégica del

Plan

- Elaboración del diagnóstico. - Construcción de la visión. - Definición de la misión. - Definición de la estructura del plan. - Formulación de los objetivos. - Definición de las estrategias. - identificación de programas y proyectos. - Estimación de costos. - Definición de metas e indicadores. - Definición de cambios institucionales necesarios.

1

2

Elaboración

del Plan de

Inversiones

- Definición de presupuesto. - Definición de plan de inversiones. 3

Elaboración

de Propuesta

de

Seguimiento

- Presentar el Plan a la Junta Directiva. - Presentación del Plan a los empleados. - Presentación del Plan a la comunidad. - cambios en el Plan de acuerdo a requerimientos.

4

Aprobación del

Plan - Acuerdo de aprobación del Plan.. 5


Descriptores 1. DIAGNÓSTICO

Problemas Potenciales

Causas

¿Qué hacer? 2. OBJETIVOS

Propósitos que espera

alcanzar la administración

¿Cómo hacerlo?

3. ESTRATEGÍAS

Mecanismos y acciones

para alcanzar los

objetivos

Metas de resultado

4. PROGRAMAS

Conjunto de acciones

para alcanzar el objetivo

Metas de producto 5. PROYECTOS

Conjunto de actividades y

recursos

Fuente: Gestión Estratégica del Sector. Orientaciones e Instrumentos. Primera edición. Ministerio de Educación Nacional. Bogotá, Colombia. Año 2007.



La introducción puede ser usada para que el gerente exprese los ejes orientadores de su gestión y por

tanto las líneas estratégicas del plan de desarrollo. Inicia con el título del Plan; al igual que los Planes

nacionales, asignar un título al Plan puede facilitar la adherencia de los empleados, los colaboradores y los

usuarios al Plan, al mismo tiempo que otorga una firma única a su plan de Desarrollo. Por ejemplo: Plan de

Desarrollo de la ESE Hospital ABCDE. Al Servicio de la Salud de nuestro Municipio.

El segundo punto es la presentación oficial de la gerencia, su equipo directivo y la junta directiva del

Hospital. Se colocan los nombres y los cargos completos.

El tercer punto puede ser una carta realizada por el gerente y enviada a todos los usuarios del Hospital,

donde define cuáles son sus compromisos con el desarrollo del hospital y la salud de la comunidad. Es

opcional, pero otorga un sentido social al Plan.

Es el conocimiento, estudio e interpretación de la situación de la salud del Municipio, dentro del contexto

social, económico, cultural y político. A partir de él se deben identificar claramente los problemas y

potencialidades del contexto interno y las amenazas u oportunidades del contexto externo que inciden en

los resultados de la educación. Los dos primeros se pueden descomponer en descriptores o

manifestaciones de la realidad actual, que son percibidas por la comunidad como situaciones

insatisfactorias o por potenciar. Un diagnóstico bien elaborado debe contener, además de la descripción de

los problemas o fortalezas, sus causas. Éstas serán la base para proyectar las soluciones que se

materializarán en las acciones a seguir, enmarcadas en el desarrollo de programas y proyectos.

El diagnóstico es la base fundamental para la construcción del Plan de Desarrollo ya que la situación de

salud, las condiciones del entorno y las condiciones del hospital definen las líneas estratégicas de

desarrollo con el objetivo primordial de resolver la problemática actual identificada, el mejoramiento de las

condiciones de los servicios de salud y la participación activa en el mejoramiento del estado de salud de

los habitantes de su zona de influencia.

Si no existe diagnóstico en el Plan de Desarrollo, no se está sustentando los planteamientos de desarrollo

definidos en el Plan. Como hemos visto anteriormente, el ejercicio de construcción del Plan de Desarrollo

del hospital es un ejercicio de gestión pública y planeación estratégica con un proceso claro y establecido

que parte del diagnóstico.

El Plan de Desarrollo contempla en su definición el ejercicio de participación comunitaria en su

construcción y definición de los lineamientos estratégicos. No se concibe entonces un Plan de Desarrollo

con planteamiento de programas y proyectos, con una excelente estructura y coherencia, con un

planteamiento financiero impecable, con una excelente estructura en su definición de la plataforma

estratégica y una presentación documental envidiable pero que no contenga un ejercicio de definición de la

valoración de necesidades y expectativas de la comunidad esta incompleto.


Todo el desarrollo del diseño de la prestación del servicio, la plataforma estratégica y la estructura

organizacional del hospital debe estar definida por la identificación de las necesidades y expectativas de

los usuarios. Incluso la cadena de valor (mapa de procesos) de los hospital inician en su gran mayoría con

la definición de la valoración de las necesidades del usuario.

Si somos un poco más académicos, y considerando que de acuerdo a la Resolución 0710 de abril de 2012,

en los indicadores de desempeño gerencial, el indicador número 1 define la evaluación del desarrollo de la

implementación de procesos de acreditación. Los procesos de estándares máximos de calidad –

Acreditación de servicios de salud – exige que todos los servicios, sus procesos, su medición de

resultados, plataforma estratégica institucional y gestión administrativa este construida y definida a partir

de la valoración de las necesidades y expectativas del usuario y su familia y la medición de la satisfacción

de los usuarios y su familia.

Por tanto, el primer punto a considerar en el diagnóstico institucional debe ser el resultado de un ejercicio

de valoración de estas necesidades y expectativas, donde el equipo gerencial se reunió con su comunidad

asignada, con su asociación de usuarios, con las juntas de acción comunal y les preguntó ¿cuáles son sus

necesidades en salud?, ¿cómo evalúan la prestación del servicio?, ¿cómo quiere ser atendidos en el

hospital?, ¿qué servicios requieren?, ¿cuáles son sus principales problemas en su estado de salud?.

El segundo elemento fundamental del diagnóstico es la valoración del estado de salud del municipio. Se

construye identificando indicadores básicos:

- Estadística vitales de la población.

- Estructura de la población.

- Análisis de mortalidad.

- Análisis de prevalencia de enfermedades.

- Aseguramiento.

- Gastos en salud.

- Identificación de indicadores de prioridad nacional y departamental

Puede usarse el diagnóstico de salud del plan de desarrollo del Municipio como base, además de usar los

indicadores generados en los informes de salud del IDSN. Se deben comparar por los menos dos o tres

años de información.

Otro componente fundamental del diagnóstico es el análisis del hospital como institución prestadora de

servicios. Se requieren indicadores de:

- Marco normativo y de Ley.

-Capacidad instalada.

- Producción de servicios.

- Capacidad ociosa.

- Indicadores de calidad y seguridad en la atención.

- Demanda no atendida.

- Satisfacción del usuario.

- Portafolio de servicios, recurso técnico y recurso humano.

- Situación financiera: indicadores financieros y estado de resultados.

Se describe el hospital y el resultado de la atención en los diferentes servicios. Igualmente se sugiere

mostrar información de los últimos tres años. Puede ser obtenida de los gerenciales de productividad o los

informes de envío de la 2193.


Una vez definidos estos elementos se deben identificar los problemas de salud y realizar una priorización

de importancia usando cualquier método de ponderación cualitativo o cuantitativo que considere

frecuencia, impacto en la salud, impacto en la prestación del servicio, posibilidad de intervención. Los

problemas priorizados (se sugiere que no sean más de 5) , deben tener un análisis básico de causa efecto

y definir algunas estrategias macro de posibles soluciones.

Estos problemas deben ser considerados posteriormente como parte integral del análisis estratégico

organizacional.

El análisis estratégico de la institución es la valoración del hospital como organización, donde se establece

un análisis del entorno o externo y un análisis interno, dando como resultado la definición del estado de la

institución como empresa y las estratégicas corporativas necesarias para su mejoramiento y competencia

en el sector.

De este análisis se obtienen los elementos fundamentales de:

- Análisis Externo.

- Análisis Interno.

- Definición de estrategia global corporativa.

- Priorización de debilidades y amenazas.

- Priorización de fortalezas y oportunidades

- Estrategias y líneas de intervención.

Se puede usar cualquier mecanismos o instrumento de valoración organizacional:

-Análisis DOFA

- Balance Score Card – BSC

- Matriz EFE – EFI

- Matriz de posición competitiva.

- Matriz de gran estrategia

- Matriz PEYEA

- Matriz cuantitativa de planificación estratégica - MPCE

La plataforma estratégica de la institución debe ser construida o por lo menos evaluada para el plan de

desarrollo. El punto de partida es definir si la actual plataforma estratégica cumple con las expectativas y

lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo. Si se considera que sigue vigente, se debe definir dentro

del plan que se continua con dicha plataforma. Si se considera que no cumple con las condiciones

esperadas, se debe modificar e iniciar el proceso de construcción y validación de la plataforma estratégica

de la organización.

Se recomienda no modificar ya que se perdería tiempo de asimilación y construcción de la cultura

organizacional, pero puede realizarse modificaciones conservando su esencia. Sin embargo, si

definitivamente no es apropiada para los lineamiento del hospital contemplados en el Plan se construye

por completo.

Los elementos considerados en la plataforma estratégica son:

• La misión

• La visión

• Valores corporativos

• Principios corporativos

• Objetivo general

• Objetivos estratégicos

• Políticas institucionales

• Cadena de valor – mapa de procesos

La finalidad de las estrategias es alcanzar y/o mantener la visión y/o objetivos fijados en el plan de

desarrollo, utilizando lo mejor posible los medios y los recursos de los cuales dispone la institución. Una

estrategia es adecuada si con ella se consigue alcanzar los objetivos previstos (eficacia) y si ha generado

economía de esfuerzos y recursos (eficiencia). Lograr tanto la eficacia como la eficiencia es la tarea de la

administración pública para lo cual deberá aplicar toda su capacidad unida a su destreza para diseñar

programas y proyectos. 5

En otras palabras, la estrategia contribuye a que la administración cumpla con la función necesaria,

insustituible y digna de crear o usar los medios indispensables, de acuerdo con las posibilidades y

limitaciones, para producir los resultados esperados por la comunidad, la Constitución Política Nacional y

las respectivas normas. Diseñar una estrategia consiste en definir los medios, acciones y recursos para

el logro de los objetivos, considerando para ello las condiciones sociales, institucionales, administrativas,

políticas y económicas. Se materializa a través de programas, subprogramas y proyectos.

Las líneas estratégicas están definidas en sus contenidos mínimos por la normatividad vigente que

considera elementos importantes de la gestión gerencial:

- Gestión de mercadeo y contratación.

- Gestión de talento humano y recurso humano.

- Gestión de la calidad.

- Gestión de la seguridad del paciente.

- Gestión del ambiente físico.

- Gestión financiera.

- Gestión del desarrollo sostenible.

- Gestión de portafolio de servicios.

- Gestión de la participación comunitaria.

- Gestión de los sistemas de información.

- Gestión de procesos.

Se sugiere que estas sean consideradas dentro del plan de desarrollo y todas aquellas que sean el

resultado de los puntos de análisis anterior y no se encuentren en esta categorización. Cada línea

estratégica debe estar asociado a los objetivos estratégicos.




Un programa es una unidad lógica de acciones dirigidas al logro de los propósitos establecidos en los

objetivos estratégicos. Es decir, según el alcance de los objetivos, se generan uno o más programas. Un

proyecto es un conjunto de actividades por realizar en un tiempo determinado, con una combinación de

recursos humanos, físicos, financieros y con costos definidos orientados a producir un cambio en la

entidad territorial, a través de la concreción de las metas de producto establecidas. Los proyectos se

manifiestan en una obra física o una acción específica.

Los programas están conformados por uno o varios proyectos; por ejemplo: el programa de gestión de la

calidad y seguridad del paciente puede tener un programa de implementación de estándares máximos de

calidad en la prestación del servicio y un programa de garantía de la seguridad del paciente en la atención

institucional.

Los programas y proyectos se deben presentar con la siguiente estructura básica:

- Nombre del programa o proyecto

- Línea estratégica de intervención

- Objetivo estratégico de intervención

- Recursos humanos requeridos

- Recursos técnicos requeridos

- Recursos financieros requeridos

- Procesos, áreas y personal responsable de la ejecución

- Costo total del proyecto

- Responsable de control de ejecución.

Definidos y priorizados los programas, subprogramas y proyectos, es necesario identificar cuál es la

contribución de cada uno de ellos en el cumplimiento de los objetivos del plan, tal precisión permitirá

establecer metas viables para el período de gobierno. Para ello, es importante tener en cuenta que un

proyecto debe apuntarle al cumplimiento de uno o más objetivos y un objetivo debe cumplirse con la

ejecución de uno o más proyectos. 6.

Las metas expresan en forma concreta los objetivos en términos de cantidad y tiempo; es decir, dan

cuenta de los resultados por alcanzar mediante la ejecución del plan en un periodo dado, con los recursos

disponibles. Las metas se constituyen en insumo para medir la eficacia en el cumplimiento de programa y

subprogramas y, por ende, de los compromisos del plan. Un indicador es un punto de referencia que

permite observar y medir el avance en el logro de una meta esperada.

Según la información proporcionada por cada indicador, éstos pueden ser cualitativos o cuantitativos. Los

indicadores cuantitativos se expresan en términos de número, porcentaje, razón (tasas); por ejemplo:

número de niños atendidos con campañas de vacunación sobre el total de niños menores de cinco años,

tasa de mortalidad. Los indicadores cualitativos se expresan como el cumplimiento de una condición o

como una escala de valores o de opinión; por ejemplo: sí o no; bueno, regular, malo; alto, medio, bajo, etc



Dado que los indicadores son un punto de referencia, es necesario identificar un valor inicial como línea de

base y establecer cuál se espera lograr (meta), en un período de tiempo limitado, con la ejecución de las

acciones y proyectos que adelante la administración territorial en cumplimiento del plan de desarrollo.

Las metas de resultado responden directamente a la cuantificación del objetivo específico o sectorial. En

su planteamiento se requiere conocer la situación actual para poder evaluar el cambio o la modificación

lograda. Un indicador de resultado mide los efectos inmediatos o a corto plazo generados por los

productos sobre la población directamente afectada; en otras palabras, es un punto de referencia que

permite observar y medir el avance en el logro de una meta de resultado.

Las metas de producto son aquellas que responden directamente a la cuantificación de los objetivos

programáticos, los cuales se logran a través de subprogramas. De acuerdo con lo anterior, un indicador de

producto es un punto de referencia que permite observar y medir el avance en el logro de una meta de

producto, porque refleja los bienes y servicios cuantificables producidos y/o aprovisionados por una

determinada intervención.

DIAGNÓSTICO, MISIÓN Y

VISIÓN

Objetivo general y

estratégicos

Líneas Estratégicas

Programas Subprogramas

Proyectos

Metas e indicadores estratégicos

Metas e indicadores de

resultado

Metas e indicadores

producto

El cumplimiento de una meta de producto, puede ser logrado con uno, dos o más proyectos. A su vez, un

proyecto puede contribuir a una, dos o más metas de producto. Como la ejecución de un proyecto

demanda asignación de recursos y desarrolla acciones específicas, significa también la oportunidad para

que la administración asegure el cumplimiento de los principios de eficiencia, austeridad y equidad en el

uso de los recursos.



Es un instrumento que permite articular la parte estratégica del plan de desarrollo con los recursos de

inversión que se ejecutarán en el período de gerencia; en él se especifican cada una de las vigencias, se

identifican las posibles fuentes de financiación y los responsables de su ejecución, de acuerdo con el

diagnóstico financiero e institucional realizado y con el costo de los programas y proyectos establecidos.

PROGRAMA META DE RESULTADO SUBPROGRAMA META DE PRODUCTO

PROYECTO META DE PRODUCTO ASIGNACIÓN DE

RECURSOS FUENTE DE

FINANCIACION

Articulación entre el Plan de Inversiones y el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI ). El Plan

Operativo Anual de Inversiones es un elemento del sistema presupuestal basado en el plan financiero, el

cual retoma anualmente el alcance del plan plurianual de inversiones incorporado en el plan de desarrollo.

Así mismo, es un instrumento de gestión que permite operacionalizar los objetivos y metas por año

establecidas en el plan de desarrollo con los recursos previstos de cada fuente por proyectos.

La Administración debe diseñar una estrategia que sirva para medir los avances, logros y dificultades en el

cumplimiento de las metas definidas en el plan de desarrollo; también, debe establecer los mecanismos

para realizar autoevaluación periódica con el equipo de gobierno e informar a la comunidad sobre su

gestión.

La realización de un cuadro de indicadores de gestión o tablero de control permitirán realizar esta tarea

fácilmente, al mismo tiempo que permitirá identificar brechas entre las metas establecidas y su

cumplimento para determinar planes de acción inmediatos o modificaciones al mismo Plan de Desarrollo.

La presentación del plan de Desarrollo se debe realizar en los términos establecidos en la normatividad

vigente para su aprobación y realización del acuerdo correspondiente.

Desde el concepto de diseño visual, el Plan de Desarrollo es la carta de presentación y navegación del

gerente y su equipo administrativo, por tal razón se sugiere que sea innovador, superando un simple

documento en Word. Lo ideal es una propuesta gráfica y conceptual de acuerdo al eje central del plan.

Pueden usarse imágenes de los empleados y colaboradores, del hospital y del trabajo realizado en la

comunidad.


1. Cuando se construye el documento del Plan de Desarrollo no es necesario describir la Metodología

empleada de acuerdo a la normatividad vigente con una transcripción paso a paso del documento. Al

igual que describir la metodología de realización del análisis estratégico, solo se consignan los

resultados.

2. Se deben documentar en los anexos algunos puntos importantes como la valoración de las

necesidades y expectativas de la comunidad: se documentan la construcción del diagnóstico con la

comunidad, con los empleados y con las diferentes Secretarias del Municipio.

3. Las gráficas, cuadros, tablas y líneas de tendencia son elementos fundamentales para sustentar los

diagnósticos; facilitan la labor de análisis tanto del equipo directivo como de las personas que leen,

evalúan , aprueban o tienen alguna relación con el desarrollo del Plan.

4. Si bien el Plan de Desarrollo como producto documental puede llegar a ser muy extenso, se sugiere

tener una versión de carácter ejecutivo donde se consignan los elementos fundamentales del

diagnósticos, los objetivos generales y estratégicos, las líneas de intervención estratégica, los

programas y proyectos y finalmente el plan de inversión.

5. El cuadro de indicadores gerencial o el tablero de control se debe socializar y convertir en una

herramienta estratégica de desarrollo, control y mejora en todos los servicios y áreas de la institución.

6. Si bien no es necesario, un punto importante en el Plan de Desarrollo que puede ser colocado como

un anexo es el PLAN DE SOCIALIZACIÓN. Se describen los elementos fundamentas y cronograma de

aplicación de los mecanismos y herramientas usados para socializar el Plan con lo empleados y

colaboradores, con la comunidad y las partes interesadas. Además de la socialización de los

resultados y evaluaciones trimestrales.

7. El Plan de Desarrollo debe estar aprobado en un margen de 180 días calendario. Por tal motivo se

recomienda que se presente por lo menos treinta días antes de la fecha límite para evaluación por la

Junta Directiva para que se cuente con un período de 30 días para sus correcciones finales y nueva

presentación.

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