1. COOPERACION COMUNITARIA, 2ª PARTE

2. LA COOPERACION DE LA UNION EUROPA CON AMERICA LATINA

Christian FreresInvestigador Asociado, ICEI, Madrid

Instituto Complutense deEstudios Internacionales

ICEI

Universidad ComplutenseCampus de Somosaguas28223 Madrid

   Master - Diplomado en  Estudios de la Integración

Europea 2007

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Esquema 1 de junio

• Desafíos principales de la cooperación de la UE

• La Cooperación Comunitaria y de la Unión Europea con América Latina

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1. Desafíos principales de la cooperación de

la UE

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Algunos de los principales desafíos para la cooperación comunitaria

• Presupuestos limitados: Perspectivas Financieras establecen limité hasta 2013 sin posibilidades de crecimiento– Si actualmente la Comisión maneja el 20% de la AOD de los

EE.MM., este porcentaje puede bajar a cerca del 10%– Tampoco es fácil aumentar recursos vía el FED (solo ACP) a corto

y medio plazo– Facilidades BEI tampoco han aumentado tanto como se esperaba– Una posible solución: Crear un Fondo conjunto EE.MM.-Comisión

fuera del presupuesto pero rindiendo cuentas al PE y al Consejo– Si no, peso de la Cooperación Comunitaria reducirá y regiones

como AL pueden ser particularmente afectadas

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El Plan de la Comisión para “more, better and faster aid”

• En 2006, UE (los EE.MM.) se comprometió a aumentar la ayuda y mejorar su calidad y eficacia. – Metas para AOD: 0,56% para 2010; 0,7% para 2015– Aumentar AOD para África en 50%– Potenciar fuentes nuevas de financiamiento– Aumentar programas de alivio de la deuda externa– Una cooperación más eficaz (Declaración de París,

2005): más predecible, reducir ayuda ligada y reformar instituciones financieras internacionales

– Aumentar y mejorar la asistencia para reforzar el comercio

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El plan para aumentar AOD

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Para algunos EE.MM., significa un esfuerzo presupuestario importante

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Con base a este compromiso, la Comisión estableció un plan en 2006

Cuadro 1. Cuadro sinóptico

Eje 1Revisar la asistencia

comunitariaExamen crítico de

cooperación

Resultados:Atlas de donantes

Compendio de la UE

Mecanismos de seguimiento

Eje 2Guiar el programa de

ParísHomologar la AOD

comunitaria

Resultados:Hojas de Ruta

Programación común

Mecanismos comunes

Eje 3Estimular el

Consenso EuropeoPoner en práctica Consenso -3 Cs

Resultados:Reparto del trabajo

Co-financiación

Visión de la UE

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Resumen• Agenda es amplia pero hay volunta política y la

Comisión tiene (de momento) liderazgo capaz• Tema presupuestario será complejo pero hay

señales de que se puede encontrar soluciones innovadoras

• Coherencia seguirá siendo un desafío difícil por los intereses económicos, objetivos de seguridad e inercias administrativas

• Presencia de UE en OO.II. debe coordinarse mejor, especialmente en IFIs, para fomentar necesarias reformas

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2. La Cooperación Comunitaria y de

la UE con América Latina

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Contexto: AL no es un receptor importante de AOD a nivel mundial

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UE y AL: Demasiado que hacer …¿y demasiado poco que ofrecer?

• UE es principal fuente de ayuda para AL (casi 2X EEUU): pero, AL solo recibe el 10% de la ayuda de la UE

• Dentro de la UE, Alemania, España y la Comisión son los principales donantes: CE comprometió unos 450 meuros to LA en 2003 (de un total de 7.8 mil millones de euros).

• Niveles de ayuda están cayendo (efecto ODM) en varios donantes de la UE: faltan estrategia específica para países de renta media (enfocado en fortalecer capacidades).

• Grueso de ayuda se concentra en países más pobres de la región.

• Agenda birregional es muy amplia.• Marco regulatorio esta en proceso de renovación

(Instrumento de Cooperación)• RSP/CSP introducen proceso más amplio de consulta con

AL, aunque lleva mucho retraso• Apoyo presupuestario es instrumento preferido

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Desde 1980s UE supera a EEUU como fuente principal de AOD para AL

0

10000

20000

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70000

1983-84 1988-89 1995 1996 1997 1998 1999 2000

US$

Millions

EU-15

USA

DAC Total

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15

UE (CE + EE.MM.) es fuente principal de AOD para AL

Flujos netos de AOD para AL, 1990-2003

0

1000

2000

3000

4000

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6000

7000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

US$

Mill

ions

DAC Total EU Members Spain European CommissionSource: OECD

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La Comisión Europea es Principal Fuente Multilateral de AOD para América Latina

(36% en 2002-04; US$ 664 millones en 2004)

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Pero, AL no es destino principal de ayuda de la CE

(en 2000-04, representó 10% del total)

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Tampoco es un destino muy importante para los Estados Miembros de la UE

(Con la excepción de España)

Porcentaje de AOD para AL, Varios donantes, 1993-2004

-

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

1993-1994 1998-1999 2003-2004

Porc

enta

je d

e AO

D ne

ta

Estados Unidos CAD Total Miembros UE

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Tendencias generales de ayuda comunitaria

• Mayor parte es bilateral

• Centroamerica y Andes son principales destinos subregionales

• Principales sectores: rehabilitacion, ayuda alimentaria, educacion y gobernabilidad

• Programas Horizontales (AL-Invest, Urb-AL, Alban) son parte importante de ayuda de CE

Source: DRN Evaluation, 2005

Compromisos de la CE para AL, 1996-2003 (Mill. euros)

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Novedades en la Política de Cooperación de la CE.

La Estrategia de 2005Nov. 2005: Comunicación de la Comisión al Consejo y al

Parlamento Europeo “Una Asociación reforzada entre la Unión Europea y América Latina” Estrategia para una Asociación reforzada entre la Unión Europea y América Latina

Retos para la Estrategia• Multilateralismo: Combinar las fuerzas de dos actores mundiales • Conexiones: Necesidad de estimular los intercambios económicos y

comerciales• Apoyar en la consolidación de América Latina

– La desigualdad social, la pobreza y la exclusión– Ineludible mejora de la gobernanza democrática– Las drogas ilegales y la delincuencia organizada.– Las cuestiones medioambientales

• Tener más presente la diversidad de América Latina

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Los objetivos de la Estrategia de 2005

(1) Intensificar y canalizar el diálogo político: mejorar eficacia de Cumbres, diálogos especializados

(2) Crear un entorno propicio a los intercambios y a las inversiones: Acuerdos de Asociación

(3) Respaldar los esfuerzos de los países de la región para contribuir a la estabilidad y a la prosperidad.

(4) Mejorar la cooperación para aumentar el entendimiento mutuo.

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Objetivo 3: Contribuir juntos a la estabilidad y a la prosperidad

3.1 Construir sociedades más solidarias: impulsar una mayor cohesión social en beneficio de todos

• entablar un diálogo birregional sobre la manera de aunar crecimiento económico, empleo y solidaridad y de establecer diálogos con los países y las subregiones sobre cuestiones de interés común en el ámbito de la cohesión social;

• convertir la cohesión social en el tema prioritario de su política de ayuda y de cooperación al desarrollo (programación 2007-2013);

• promover una mayor coordinación con las organizaciones internacionales;

• favorecer la creación de asociaciones entre las autoridades públicas, los agentes sociales, la sociedad civil y el sector privado (i.e., mediante promoción de la responsabilidad social de las empresas).

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Objetivos (2)3.2 Reforzar la gobernanza democrática• intensificar sus acciones de cooperación que refuercen la

gobernanza y favorezcan la inclusión, sobre todo de los más pobres;

• invitar a la sociedad civil a participar en sus acciones y promocionar la asociación de los ciudadanos (en particular, de las mujeres) en los proyectos políticos, también a través de los partidos políticos;

• respaldar la creación de una asamblea transatlántica euro-latinoamericana.

3.3 Reforzar la seguridad, en particular en la lucha contra la droga, aplicando el enfoque de la responsabilidad compartida

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Objetivos (3)3.4 Promover una integración regional más fuerte • Seguir apoyo a los procesos de integración como elemento

clave del desarrollo de la región;• Estudiar si avances en negociaciones del AA con el

Mercosur permiten proceder a su conclusión;• Estudiar si integración de AC y CAN cumplen las

condiciones para la apertura de las negociaciones de AA• Compartir experiencia en interconectividad de las redes de

infraestructuras e instar al BEI a que dé su apoyo en el marco del futuro «Mecanismo para América Latina».

3.5 Favorecer el desarrollo sostenible3.6 Prevenir los conflictos y gestionar conjuntamente

las crisis

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Objetivos (4)4.1. Canalizar mejor la cooperación y la ayuda al

desarrollo-concentrarse en los temas prioritarios (cohesión social e integración

regional); -dedicar la mayor parte de los fondos a reducir la pobreza en los

países de renta baja (incluidos los pertenecientes a la categoría inferior de los países de renta intermedia);

-realizar acciones concretas de interés mutuo con los países situados en la categoría superior de los países de renta intermedia;

-seguir cooperando en el ámbito de la integración subregional con el Mercosur, la CAN y AC;

-concentrar la programación regional para el conjunto de América Latina en sectores de interés estratégico regional;

-reflejar en la asignación de recursos la importancia que se concede a la región.

La Comisión recuerda la necesidad de aumentar la coordinación de la ayuda europea en general, y la visibilidad, en particular.

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Las estrategias de cooperación para AL

• Se han editado varias estrategias de cooperación bilaterales con programación para 2007-2013

• Falta estrategias para subregiones y para la cooperación regional (RSP)

• Informe de 2005 sugiere que RSP AL:– Refuerce el vínculo entre prioridades políticas y

cooperación– Se maximice la eficacia de los programas

• Estrategia de comunicación• Evaluación de resultados• Buscar complementariedades y sinergias• Abarcar las asimetrías (Cooperación Sur-Sur)

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La Cohesión Social en la Cooperación de la UE con América Latina

Algunas premisas:• Generales:

– Cohesión social es objetivo compartido, pero hay divergencias sobre qué es y cómo avanzar hacia este fin

– Pobreza y desigualdad en ALC son síntomas y factores causales (no los únicos) del desarrollo estancado que caracteriza la región

– La lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión no se pueden separar de esfuerzos por consolidar democracia e impulsar desarrollo económico.

– Tanto el Estado como el mercado y la sociedad civil son elementos fundamentales para avanzar en la cohesión social.

– No hay un solo modelo para afrontar estos desafíos.

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Premisas (y 2)

• Con respecto a relaciones UE-ALC:– “Modelo” europeo es útil por sus principios pero NO para ser

trasladado tal cual.

– Apoyo debe sustentarse en estrategias nacionales de propios países.

– Cooperación al desarrollo es solo uno de los instrumentos del “policy mix” que la UE puede aportar a estos fines.

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Instrumentos para abordar estos temas en las relaciones UE-ALC

• Diálogo Político:– Cumbres y Ministeriales UE-G. Río: establecen el marco global y consensos

básicos; es clave que tenga espacio propio en agenda y que se vincula más con otros objetivos.

– Diálogos sectoriales: incipientes aún, pero tienen potencial de profundizarse más y de impulsar iniciativas concretas

– Foros de Cohesión Social: sólo uno, en 2006; deben “aterrizarse” más en futuro. ¿Hay mecanismo de seguimiento de conclusiones?

– Foros Sociedad Civil: importante voz que contribuye a mantener temas en agenda, pero sus propuestas tendrían que ser más realistas y concretas.

• Relaciones económicas:– Acuerdos de Asociación: dar mayor perfil a temas en negociaciones; introducir

mecanismos de apoyo como se contempla para Acuerdos con países ACP– Foros empresariales: aparte de negocios, se podría estimular mayor

tratamiento de temas como diálogo social, RSC, etc.

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Instrumentos (y 2)• Cooperación al desarrollo:

– Recursos son relativamente modestos frente al desafío y a otros flujos (inversiones, remesas, etc.: aunque estas no siempre contribuyen al desarrollo).

– Por lo que es importante:• Buscar algunas fuentes nuevas (i.e., estimulando RSC)• Utilizar mejor los recursos que existen, mediante mayor eficacia en

gestión, más coordinación, apropiación por parte de países latinoamericanos

• Apoyar más cooperación Sur-Sur (sea triangular o no)- útil para PRM

– Además, cooperación tiene que vincularse más con otros instrumentos.

– Enfoque de EurosociAL en formación de funcionarios e intercambios es útil pero probablemente insuficiente; valores deben penetrar más en sociedades para que haya cambios: ¿cómo promover eso?

– Grupo interagencial Comisión Europea/BID/BM/FMI: ¿qué pasó con esta iniciativa?

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GRACIAS