~ CIRCUU\HNG COpy

TO BE RETURNED TO ~:EPORTS DESK OPy- FILE C .Rapport No. 335a-IVC

Evaluation d'un Projet de Telecommunications Cote D'ivoire

9 avril 1974

Bureau regional Afrique de l'Ouest Departement des projets

Traduction Non Officielle a Titre D'information

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TAUX DE CONVERSION POlDS ET }1ESURES

1 dollar EU = 250 francs CFA Systeme metrique 1 franc CFA =0,004 dollar EU 1 million de francs CFA =4.000 dollars ED

APT BF CCCE CCITT

CAPTEAO

FAC

FCR HF IDET-CEGOS INTELCI

UIT MHz OPTCI SOFRECOM

STET

PNUD VHF

EXERCICE

1er jui11et - 30 juin

ABREVIATIONS, SIGLES ET DEFINITIONS

- Administration des postes et telecommunications - Basse frequence (300-3.400 Hz) - Caisse centrale de cooperation economique - Comite consu1tatif international te1ephonique et

te1egraphique - Conference administrative des postes et telecommuni

cations de l'Afrique de l'ouest - Fonds d'aide et de cooperations (Agence du Gouverne

ment fran~ais) - Compagnie France cables et radio - Haute frequence (3-30 MHz) - Firme fran~aise de consultants en gestion - Societe des telecommunications internationa1es de

Cote d'Ivoire - Union internationa1e des telecommunications - Megahertz - Office des postes et telecommunications de Cote d'Ivoire - Societe fran~aise d'etudes et de realisations d'equipe

ments de telecommunications (firme fran~aise d'ingenieursconseils)

- Societa Finanziaria Te1efonica (firme 1ta1ienne de consultants en questions financieres des telecommunications)

- Programmes des Nations Unies pour 1e deve10ppement - Frequences comprises dans 1a bande de 30 a 300 MHz

G1ossa1re technique

Faisceau hertzien - Liaison radio a visibi1ite directe fonctionnant a des micro-ondes

Multiplex

Poste te1ephonique

Systeme a courants porteurs Telex Voie

frequences superieures a 300 MHz, mais norma1ement a des frequences de plus de 1.000 MHz

- Partie de l'equipement d'un systeme a courants porteurs '(voir ci-dessus) qui place 1es differents circuits dans 1a bande de frequences du systeme vise

- Emplacement ou est insta11e un apparei1 te1ephonique raccorde soit a une 1igne d1recte au central, soit a une extension

Systeme fournissant p1usieurs voies (circuits) te1ephoniques par un seu1 mode de transmission

- Service de te1eimprimeurs raccorde a un reseau commute - Bande de fr.equences fournie par un systeme a courants

porteurs pour 1a transmission des signaux te1ephoniques, te1egraphiques ou de transmission de donnees.

1.

2.

3.

4.

5.

COTE D'IVOIRE

ADMINISTRATION DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS (APT)

EVALUATION D'UN PROJET DE TELECOMMUNICATIONS

TABLE DES MATURES

Pages P~SUME ET CONCLUSIONS .................................. i-if

]NTRODUCTION 0 1

1'ECONOMIE ET LE SECTEUR DES TELECOMMUNICATIONS 1

i'econom1e ............................................. 1

Le secteur des telecommunications 2

Installations existantes 2

Objectifs de developpement du secteur 3

LE PROJET 4

Cout du projet 5

Arrangements pour Ie financement du projet 7

Passation des marches 8

Execution 9

Decaissements .......................................... 9

JUSTIFICATION .......................................... 10

Support du developpement economique du pays 10

Support des ameliorations institntionnelles dans Ie

secteur des telecommunications 11

Etude de marche 11

Solution la moins couteuse et optimisation de la

~eriode de construction du projet 12

Rentabilite de l'investissement 14

LE BENEFICIAIRE (APT) 14

Organisation et gestion 14

Personnel et formation 15

Planification des investissements 16

Services d'installation et de maintenance chez les

abonnes 16

Comptabilite 17

Facturation et recouvrement des taxes de telecommunications ~................... 18

Verification des comptes 19c Tarifs 19

Departement des postes et des services financiers 20

- 2

Pages 6. F'INMCES 20

Telecommunications - Situation financiere anterieure 21

Telecommunications - Plan de financement 23

Evolution future de la situation financiere 25

Repercussions sur les finances publiques 26

7. RECOMMANDATIONS 28

Ce rapport a ete elabore sur la base des informations fournies par l'APT et des conclusions de lamission, composee de MM. J. G. Davis et G. A. V. Buttex qui se sont rendus en Cote d'Ivoire en juillet et aout 1973.

LISTE DES ANNEXES

1. Situation du secteur des telecommunications dans divers pays

2. Organigramme

3. Donnees de base ) )

4. Installations de telecommunications existnntes ) )

5. Le projet - Estimation des couts ) )

6. Ca1endrier de realisation des principaux objets) du projet de telecommunications )

) 7. Ca1endrier provisoire des decaissements du )

pret de 1a Banque )

)

8. Analyse economdque du projet ) )

9. Resume des tarifs ) )

10. Comptes d'exp1oitation 1970-1980 1 Departement des ) teiecommunications

11. Bilans - 1970-1980 ) )

12. Etat des ressources et emp10is - 1970-1980 ) )

13. Notes et hypotheses sur 1es re1eves financiers ) )

14. Taux de rentabi1ite financiere - 1979-1983 ) )

15. Dettes a long terme ) )

16. Objectifs indicatifs ) )

17. Facturation et recouvrement )

18. Gestion financiere -1970-1980) )

19. Comptes d'exp1oitation - 1970-1980) Departement des services postaux ) et financiers

20. Bilans - 1970-1980) )

21. Etat des ressources et emp10is ) _ 1970-1980)

Cartes

Cent raux te1ephoniques et arteres interurbaines BIRD 11169

Reseau urbain d'Abidjan BIRD 11170

COTE D'IVOIRE

ADMINISTRATION DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS (APT)

EVALUAT.ION D'UN PROJET DE TELECOMMUNICATIONS

RESUME ET CONCLUSIONS

i. Le projet est 1e programme de deve10ppement 1974-1978 de l'Administration des postes et telecommunications (APT). Cette administration, qui est un organisme gouvernementa1 place sous la tute11e du Ministere des postes et te1~communications, est responsab1e de tous les services postaux et de telecommunications publiques nationa1es en Cote d'Ivoire. Le projet, d'un cout globai estime a 53,6 millions de dollars, est destine a ameliorer 1a qualite de service actue1lement mauvaise et a repondre a 1a demande a Abidjan et dans 39 vil1es de province en procedant aux extensions des reseaux et centraux 10caux at interurbains. De plus, 1e service sera etendu a 21 10calites rura1es ne disposant actue11ement soit que de possibi1ites de communiquer insuffisantes ou soit d'aucune possibi1ite.

ii. Un pret de 1a Banque d'un montant de 25,0 millions de dollars est propose; i1 devrait couvrir environ 63 % des couts en devises et 47 % du cout total du projet.

iii. Ce serait 1e premier projet de te1ec,mmunications en Cote d'Ivoire finance par 1a Barque. Le gouvernement serait l'emprunteur at 1e projet serait execute par l'APT avec l'assistance dVingenieurs-conseils.

iVa Depuie 1971, l'APT a commence l'execution de 1a premiere phase a II~ progr,:lmme de deve10ppement destine a l' origine a couvrir 1a periode de 1971 a 1975. Les couts en devises des ouvrages a realiser dans Ie cadre de ce programme ont ete finances par des credits-fourniaaeurs, l'aide bi1atera1e fran~aise et lea ressources propres de l'APT. L'APT a maintenant revise ses besoins et etabl1 un programme dont 1es ouvrages devraient etre realises de 1974 a 19i,~. Le programme 1974-1978 comprend 1es ouvrages en cours d'execution du precedent programme de developpement et des nouveaux ouvrages a realiser jusqu'en decemhre 1978.

v. Auparavant, l'APT avait passe 1es marches d'equipements importee, soit de gre a gre ou soit a la suite d'appe1s d'offres de portee 1imitee. Toutefois, pour 1e projet, 1e gouvernement a decide maintenant de fa ire a?pel a 1a concurrence internationa1e et au financement par 1e Bauque de tous les equipements a importer a l'exception de ceux qui ont deja fait I'objet de contrats ou qui, pour des raisons de co~)atibilite technique, doivent etre acquis aupres des fournisseurs actuels. On peut slattendre a ce qu'il en resulta 1.:';.-.12 diminution du prix des equipements de commutation par ra?port au ~rix SIeve paye anterieurement et ega1ement a une influence a 1a beissc sur ~e prix d~c equipements devant etre acquis aupres des fournisseurs actuels a 1a suite de march~s passes de gre a gre.

http:1.:';.-.12

- ii

vi. Le developpement de l'APT en tant qu'institution est reste en arriere et d.ctuellement l' organisation j,nterne n' est pas adaptee pour repondre aux besoins. N'ayant pas developpe progressivement son organisation par l'emploi d'un personnel technique et financier experimente et convenablement qualifie et par l'introduction de methodes satisfaisantes de planification, d'exploitation et de controle, l'APT se trouve maintenant confrontee a passablement de problemes institutionnels dont certains sont serieux. L'APT necessite une assistance pendant une langue periode pour resoudre les problemes d'organisation et de politique de l'entreprise. Le projet envisage, beneficiant de l'appui de la Banque, contribuera a promouvoir les ameliorations qui sont indispensables pour que l'Administration soit en mesure d'assumer convenablement son role dans Ie secteur des telecommunications.

vii. Bien que les services postaux travaillent a perte, l'APT retire un profit de l'ensemble de ses operations par suite de l'exploitation rentable des telecommunications. Cependant, compte tenu des retards de facturation, de mauvaises methodes de recouvrement, du non-paiement des factures des services gouvernementaux et de l'absence de controle financier et budgetaire approprie, l'APT a un serieux probleme de liquidite et doit compter sur un important decouve~t obtenu sur les fonds du Tresor national.

viii. Le projet est techniquement valable et economiquement et financierement justifie; il devrait foumir un appui aux projets du gouvernement pour l'industrie, Ie commerce, l'agriculture et ~e tourisme. Le projet devrait egalement contribuer au developpement des st:rvices administratifs, de sante publique et sociaux dans les regions rurale6 et favoriser l'integration des regions eloignees dans l'economie nationale. Le taux de rentabilite des investissements est estime a au moins 22 %. Compte tenu du delai entre la mise en service des nouvelles installations et la generation des revenus correspondants, on peut s'attendre a ce que Ie taux de rentabilite financiere de l'APT sur les immobilisations nettes des telecommunications, actuellement d'environ 20 %,diminue considerablement jusqu'en 1978. Par la suite, Ie taux de rentabilite devrait s'ameliorer a nouveau grace aux revenus additionnels provenant des installations du projet.

Ix. Le projet envisage fournit une base convenable pour un pret de la Banque de 25,0 millions de dollars, remboursable en 20 ans avec une periode de grace de cinq ans.

COTE D'IVOIRE

ADMINISTRATION DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS (APT)

EVALUATION D'UN PROJET DE TELECOMMUNICATIONS

1. INTRODUCTION

1.0l Le Gouvernement de Cote d'Ivoire a demande a 1a Banque de l'aider a financer Ie programme de deve10ppement des telecommunications 1974-1978 de l'Administration des postes et telecommunications (APT), l'organisme responsable en Cote d'Ivoire des services postaux et de telecommunications nationales.

1.02 L'APT avait etab1i en 1970 un plan quinquennal de developpement 1971-1975 a la suite des etudes executees par la firme fran~aise d'ingenieursconseils, 1a Societe fran~aise d'etudes et de realisationsd'equipements de telecommunications (SOFRECOM) et la firme italienne de consultants financiers, la Societa Finanziaria Telefonica (STET). Une premiere phase de ce programme, financee par des credits-fournisseurs, l'aide bilaterale fran~aise et les ressources propres de 1 'APT, est actuel1ement en cours de realisation. En 1971, une mission de la Banque avait, dans Ie cadre de ce programme, identifie un projet susceptible d'etre finance par la Banque; toutefois, par la suite, l'APT a revise ses besoins et etabli un nouveau programme 1974-1978 pour repondre a la demande jusqu'en 1980. Ce programme,qui est Ie projet que 1a Banque envisage de financer,serait Ie premier projet de telecommunications finance par 1a Banque en Cote d'Ivoire. Le gouvernement serait l'emprunteur du fait que l'APT est une direction du Ministere des postes et telecommunic:ations.

1.03 Une mission preparatoire a eu lieu en decembre 1972 et a ete suivie par une mission d'evaluation, composee de MM. J. G. Davis et G. A. V. Buttex, qui s'est rendue en Cote d'Ivoire en juillet et aout 1973.

2. L'ECONOMIE ET LE SECTEUR DES TELECOMMUNICATIONS

L'economie

2.01 La Cote d'Ivoire, pays d'une superficie de 324.000 km2~ a une population d'environ 5,4 millions d'habitants. Au cours des six dernieres annees, l'accroissement annuel de la population a ete de 3,3 %; les immigrants en provenance des pays voisins, attires par des possibilites d'emploi en Cote d'Ivoire,comptent pour une part importante dans ce taux d'accroissement e1eve. Le pourcentage de population urbaine est de 23 % dont environ la moitie (600.000) reside a Abidjan, la capita1e et la ville principale. En 1970, Ie PIB par habitant etait d'environ 310 dollars; il n'a ete depasse que par peu de pays en Afrique. La croissance economique de 1a Cote d'Ivoire a ete spectaculaire au cours de la premiere decade qui a suivi l'independance; en 1970, la moyenne annue11e de l'augmentation du PIB a ete d'environ 7,5 %. Bien que l'on estime qu'il y a eu depuis lors un certain ralentissement dans la croissance de l'economie, les perspectives restent bonnes pour un taux d'accroissement annuel maintenu a 6 %.

- 2 -

Le secteur des telecommunications

a) Les institutions

2.02 A l'independance, en 1960, un organisme autonome, l'Office des postes et telecommunications de Cote d'Ivoire (OPTCI), a ete cree pour reprendre 1es services postaux et de telecommunications nationa1es assures precedemment par l'administration fran~aise. Les telecommunications internationa1es etaient p1acees sous 1a responsabi1ite de France cSb1ffiet radio (FCR). En 1964, l'OPTCI devint l'Administration des postes et telecommunications (APT), une direction du Ministere des postes et telecommunications. Les services de telecommunications internationa1es ont ete assures par FCR jusqu'en 196~date a 1aque11e i1s ont ete transferes a 1a Societe des telecommunications de Cote d'Ivoire (INTELCI) dont 1e gouvernement detient 52 % du capital et FCR 48 %. L'arrangement actue1 qui partage 1es taches entre l'APT pour 1es telecommunications nationa1es et INTELCI pour 1es telecommunications internationa1es est satisfaisant. l,'APT est chargee de tous 1es services interieurs de telephone, te1egraphe et telex, a l'exception des services de l'armee, du Ministere de l'interieur, de l'aviation civile, des chemins de fer et de 1a radiodiffusion qui possedent leur propre reseau de telecommunications. En outre, l'APT assure 1es services postaux habitue1s et gere un service national de comptes cheques postaux et 1a caisse d'epargne nationa1e. L'exp1oitation conjointe des services interieurs de telecommunications et des services postaux n'est pas satisfaisante; cette situation devrait etre revue a une date convenab1e (voir par. 5.02). En ce qui concerne 1es telecommunications, l'organisation de l'APT est inapte a repondre aux besoins de l'exp1oitation; 1a po1itique tarifaire des telecommunications necessite une revision. Par consequent, l'APT a besoin d'une assistance considerable pour l'aider a resoudre 1es prob1emes d'organisation et de po1itique de l'entreprise; ses problemes et faiblesses sont tels que cette assistance devrait etre fournie de fa~on continue pendant une longue periode.

2.03 La po1itique en matiere de telecommunications est formu1ee par l'APT et approuvee par 1e Ministre des postes et telecommunications et 1e Consei1 des Ministres. Le Ministere est l'autorite de tute11e pour 1e secteur et i1 est ega1ement represente au Consei1 d'administration d'INTELCI. On trouvera aux par. 5.01 a 5.04 un examen detai11e de 1a structure institutionne11e.

b) Installations existantes

2.04 Service te1ephonique local - Au 1er janvier 1973, 1a Cote d'Ivoire comptait que1que 45.000 postes te1ephoniques raccordes a environ 20.000 1ignes directes aux centraux; approximativement 60 % de ces raccordements directs etaient utilises par 1es milieux d'affaires, 28 % etaient d'usage residentie1 et 12 % employes a d'autres fins, y compris par l'administration. La densite te1ephonique de 0,8 par 100 habitants est plus e1evee que dans 1a p1upart des

- 3

pays africains et reflete Ie niveau de developpement de la Cote d'Ivoire et plus particulierement de la region d'Abidjan ou se trouvent environ 74 % des raccordements telephoniques du pays et ou la densite telephonique est de 5,5 %. L'Annexe 1 montre les statistiques comparatives des autres pays et les donnees de base relatives aux installations de telEkommunications de l' APT sont indiquees aux Annexes 3 et 4 ainsi que sur les cartes BIRD 10684(R) et 10685(R). La Cote d'Ivoire dispose de 22 centraux telephoniques automatiques (dont 12 dans la zone du Grand Abidjan et 10 dans les villes de prov:!.nce) el: 79 petits centraux manuels dans les provinces. La capacite finale effective des centraux d'Abidjan est d'environ 17.400 possibilites de raccordement et Ie nombre total des raccordements telephoniques en service est d'environ 15.000 lignes. Ceci ~"epresente un taux eleve de remplissage des centraux et ne laisse que peu de ma"-:ge pour raccorder de nouveaux abonnes. La capacite globale des centraux te1ephoniques de province est de 7.700 possibilites de raccordement (4.500 automat::.ques et 3.200 manuels) et 5.100 raccordements sont en service. Compte tenu pe l'insuffisance des installations de commutation, des circuits de jonction~ et des reseaux locaux de distribution, Ie service telephonique est generalement de mauvaise qualite.

2.05 Service interurbain ..,Le reseau interurbain de l'APT compte environ 110.000 circuits-km. Une part importante du reseau est constituee par des faisceaux hertziens micro-ondes a grande capacite (53 %) et des lignes aeriennes equipees de systemes a courants porteurs (39 %), Ie reste comprend des faisc,~aux hertziens VHF et des cables interurbains. Tous les principaux centres regionaux ont Ie service interurbain avec Abidjan, mais par suite de l'insuffisance des equipements de commutation, la qualite du service est seulement passable. Le service avec les regions rurales est insuffisant et beaucoup de regIons ne disposent d'aucune installation de telecommunications.

2.06 Services telegraphique et telex - L'APT n'a pas de reseau tlegraphique separe et Ie service telegraphique interieur est donne a l'aide des installations du telephone et du telex. Le service telex est offert par un central de 500 lignes situe a Abidjan; au ler janvier 1973, l'APT avait 400 abonnes telex a Abidjan et 36 dans les provinces.

2.07 Services internationaux - Les services internationaux de telephone, de tclcgraphe, de telex sont fournis par INTELCI Boit par la station terrienne de satellite ou soit par liaisons radio UF.

Objectifs de developpement du secteur

2.08 Au cours de la periode de construction du projet envisage (1974-1978)~ les principaux objectifs du secteur sont:

- 4

i) de proceder aux extensions et d'ameliorer les installations a Abidjan et dans les principales zones urbaines afin d'atteindre un niveau de qualite de service adequat et de repondre a la demande jusqu'en 1980, notamment du co.aerce et de l'indu8trie;

ii) d'ameliorer les installations dans les regions pour soutenir les efforts de developpement regional du gouvernement;

iii) d'etendre et ameliorer les services dans les communautes rurales pour favoriser la diversification de l'agriculture et l'integration des regions eloignees dans l'economie;

iv) d'ameliorer la qualite de la transmission et la rapidite d'etablissement des communications du service interurbain; et

v) d'etablir et de commencer a mettre en oeuvre un programme a long terme d'amelioration de l'organisation interne et de la politique des operations des services de teleco..unications de l'APT.

3. LE PROJET

3.01 Le projet serait execute au cours de la periode 1974-1978 et serait une premiere etape pour atteindre les objectifs du secteur decrit au Chapitre 2. Les principaux elements du projet seraient:

Service telephonigue local

i) l'installation d'equipements de commutation automatique pour environ 29.000 raccordements telephoniques a Abidjan et environ

10.000 raccordements telephoniques dans les zones de province, et Ie deplacement et la reinstallation d'equipement8 de commutation de centraux existants d'une capacite totale de 4.700 raccordements telephoniques;

ii) l'extension et 1a remise en etat des reseaux locaux, et l'insta11ation de nouveaux reseaux locaux, de cables de jonction intercentraux et la fourniture d'appareils d'abonnes pour repondre au developpement prevu de la demande;

Service telephonique interurbain

iii) neuf faisceaux hertziens micro-ondes a grande capacite avec les equipements multiplex aSBocies, et l'equipement de commutation destine au service telephonique interurbain automatique;

- 5

iv) deux faisceaux hertziens VHF entre San Pedro, Soubre et Buyo et entre Tabou et Grabo et un faisceau h~rtzien micro-ondes entre San Petro et Tabou;

v) l'insta11ation d'equipements a courants porteurs Dur 1es arteres en 1ignes aeriennes existantes en vue de fournir une capacite additionne11e de 170 voies, et 1.250 km de nouvelles arteres en 1ignes aeriennes dans 1es regions rura1es;

Service telex

vj.) l' extension de 400 raccordements au central telex d' Abidjan, l'installation de deux centraux telex de 100 raccordements chacun a San Pedro et Bouake, et 1a fourniture de 400 te1escripteurs pour l'ensemble du reseau telex;

Terrains et batiments

vii) six batiments pour de nouveaux centraux te1ephoniques dans 1a du Grand Abidjan et 24 dans 1es loca1ites de province;

zone

Divers

viii.) installations d'energie, equioements techniques, materiels, tillage, vehicu1es et travaux divers;

ou

b:) 1es services de consultants qui seront charges de l'ingenierie detai11ee du projet, des etudes de l'organisation interne, du deve10ppement de l'usage du telephone et de 1a tarification, ainsi que 1es services d'un expert pour assurer 1a coordination de l'execution du projet; et

1a formati.on du personnel technique et administratif.

Les details du projet sont fournis a l'Annexe 5.

Cout du projet

3.02 Le cout du projet est estime a l'equiva1ent de 53,6 millions de dollars, y compris un element payable en devises de 39,8 millions de dollars. Les ceuts sont donnes en details a l'Annexe 5 et resumes ci-dessous.

Service te1ephonique local

Service interurbain Service telex Terrains et batiments Divers:

Installations d'energie et travaux divers

Consultants

- 6

% des Monnaie Monnaie depenses nationale Devises Total nationale Devises Total totalea ----Millions de FCFA------ -----Mi11ions de $ EU----

1.223,0 5.089,4 6.312,4 4,89 20,36 25,25 47

362,4 1.947,8 2.310,2 1,45 7,79 9,24 17

11,0 550,0 561,0 0,04 2,20 2,24 4

365,0 365,0 1,46 1,46 3

657,1 714,5 1.371,6 2,63 2,86 5,49 10 24,3 332,0 356,3 0,10 1,33 1,43 3

Formation 112.5 112 15 0 245 0 245 1 2.642,8 8.746,2 11.389,0 10,57 34,99 45,56 85

I ~ 1/mprevus'-Depassement des quantites 120,7 286,7 407,4 0,48 1,15 1,63 3

Hausse des prix 706,0 906,8 1.612,8 2,82 3,63 6 245 12

Total du projet 3.469,5 9.939.7 13.409.2 13 187 39 1 77 53,64 100

3.03 Les estimations des couts des elements du projet proposes pour un financement par 1a Banque sont basees sur des rrix couramment obtenus a 1a suite d'appels d'offres internationaux, en Afrique de l'Ouest pour l'equipement de commutation, en dehors de l'Afrique de l'Ouest pour 1es autres elements. Les couts des elements qui seront finances par d'autres sources que celIe de 1a Banque sont bases sur des prix fixes sur des contrats conclua par l'APT ou sur des prix courants pratiques en Afrique de l'Ouest. Aucune provision pour imprevus n'a cte ajoutee aux couts des elements qui doivent etre acquis sur la base de contrats deja conclus ou qui sont des extensions des contrats existants. L'estimation du cout de ces elements d'un montant de 13,0 millions de dollars comprend une provision pour hausse de~ prix. Pour tOllS les autres elements, on a ajoute une provision pour depassement des quantites de 5 %, afin de tenir compte de modifications techniques imprevisibles, et une provision pour hausse des orix qui, suivant l'objet ou l'annee de la depense, se situe entre 9 % et 46 ~~. At cours des negociations, Ie gouvernement a confirme que l'APT serait

1.1 Voil par. 3.03 concernant lea provisions pour imprevus des contrats deja conclus ou des extensions aux contrats existants.

- 7

liberee de tous droits de douane et taxes a l'importation sur Ie materiel imporce au titre du projet. Toutefois. ltAPT devra payer les taxes locales d'un montant d'environ 1.6 million de dollars sur les travaux relatifs au projet; cette depense qui a ete incluse dans Ie plan de financement sera supportee par l'APT sur sea propres ressources.

Arrangements pour Ie financement du projet

3.04 Le projet aerait finance de la fa~on suivante:

$EU $EU::;;rr-l i 0-;;;::::::

a) Proposition de pret de la Banque (voir par. 3.05) 25,0

b) Aide bilaterale et credits-fournisseurs Equipements et services obtenus sur la base de contrats conclus 5.7

c) Ressources propres de l!APT Couts locaux des iHemer"ts finances sous a) 8.5 CoGts locaux des elements finances aous b) 2.9 Equi,pements d' extension a acquerir sur la base de contrats similaires aux coritrats deja conc1us i::4 22,9Autres travaux ~

CoGt total du projet 53,6

3.05 Le pret que la Banque envisage ~e consentir, d'un montant de 25.0 millions de dollars, sur une periode de 20 ans, y compris cinq ans de grace, financerait les elements suivants du projet:

- 8

$EU $EU =millions=

Service local Equipements de centraux telephoniques pour

21.000 lignes 6,36 Reseaux locaux et appareils d'abonnes 6,11 12,47

Service interurbain Trois faisceaux hertziens micro-ondes 1,78 Deux faisceaux hertziens VHF 0,18 Materiel de commutation interurbaine 0,25 Multiplex et equipements a courants porteurs 1,49 Lignes aeriennes interurbaines 0,96 4,66

Service telex Equipements de centraux telex 0,42 Teleimprimeurs 1,08 1,50

Installations d'energie, vehicu1es t outillage t etc. 0,61

Consultants Ingenierie 0,70 Etudes - Institution 0,05

- Organisation interne 0,20 - Usage du telephone et tarification 0,05 1,00

FormatiOn technique et comptable 0,45 20,69

Imprevus Depassement des quantites Hausse des prix

Total 25,00

Passation des marches

3.06 Elements du projet finances par la Bangue - Tous lea biens finances par l~ Banque seraient acquis apres avoir fait appel a la concurrence internationale conformement aux Directives de la Banque pour la passation des marches.

3.07 Autres elements - Les equipements de 'commutation automatique pour 7.100 raccordements telephoniques, six faisceaux hertziens micro-ondes et des equip~ments de commutation telex ont deja fait l'objet de marches conclus dans

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1e cadre de l'aide bi1atera1e ou de credits-fournisseurs; 1es equipements de commutation automatique pour 9.900 raccordements te1ephoniques devant etre insta11es en 1977 et 1978, finances par 1es ressources propres de l'APT, feront l'objet d'un marche qui sera passe de gre a gre, pour des raisons de compatibi1ite technique, avec 1e fournisseur de l'equipement des 7.100 raccordements te1ephoniques. Les marches pour 1a construction des batiments inc1us au projet et 1es travaux de genie civil seront attribues conformement aux procedures d'appe1 d'offres du gouvernement qui sont acceptab1es.

Execution

3.08 L'APT aurait besoin d'aide pour l'ingenierie detai11ee du projet, pour 1a passation des marches et pour 1e contr81e de l'execution du projet. Par consequent, au cours des negociations, 1e gouve~nement a accepte que l'APT engage des experts employes, en vertu d'un mandat agree par 1a Banque, soit directement par l'APT, soit par une Societe d'ingenieurs-consei1s, pour rea1iser l'ingenierie detai11ee, preparer 1es cahiers des charges et 1es documents d'appel d'offres, eva1uer 1es soumissions et contr81er 1es travaux de construction et d'insta11ation; et de plus, i1 a ete accepte que si 1e gouvernement et 1a Banque l'estiment necessaire, un ingenieur experimente serait engage pour aider 1a direction de l'APT a coordonner et executer 1e projet.

3.09 Les fournisseurs insta11eraient 1es principaux equipements (centraux te1ephoniques, faisceaux hertziens) sous 1e contr81e des experts. Les contrats passes avec 1es fournisseurs devraient stipu1er que 1e personnel de l'APT serait forme pour l'insta11ation, 1e test et 1a maintenance des equipements. Les travaux de genie civil et batiments importants seraient realises par des entrepreneurs, 1es travaux et batiments de moindre importance par 1a division des batiments de l'APT. La pose des cables serait faite par des entrepreneurs locaux et par 1e personnel de l'APT. Les installations d'abonnes continueraient a etre rea1isees en partie par l'APT et en partie par des entrepreneurs locaux jusqu'a ce que ces taches soient entierement reprises par 1e personnel de l'APT (voir par. 5.10).

3.10 Le ca1endrier des travaux a rea1iser dans 1e cadre du projet figure en Annexe 6. 11 est envisage que 1e projet soit termine 1e 31 decembre 1978.

Decaissements

3.11 Le pret envisage serait decaisse sur 1a base du cont c.a.f. de l'equipement importe et du cant en devises des services de consultants et de 1a formation. Le ca1endrier estimatif des decaissements figure a l'Annexe 7. L'uti1isation de tout solde inuti1ise du pret ferait l'objet d'un accord avec 1a Banque; i1 pourrait apparattre necessaire, en vue de couvrir 1es besoins de l'APT en extensions supp1ementaires, que ce solde puisse servir a l'achat d'un supplement de biens et services analogues a ceux qui seraient acquis dans 1e cadre du pret envisage.

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4. JUSTIFICATION

Support du developpement economique du pays

4.01 Dans Ie dessein de conserver l'elan actuel de la croissance economique, Ie gouvernement procede a l'execution d'un certain nombre d'importants projets de developpement dont quelques-uns re~oivent l'appui de la Banque. De nombreux projets sont destines a intensifier la diversification de l'agriculture et impliquent la mise en valeur de nouvelles regions telles que Ie SudOuest; certains sont en relation avec Ie developpement du Nord qui par Ie passe avait moins beneficie des efforts de developpement du gouvernement que les regions du Sud. D'autres projets sont orientes vers l'industrialisation avec un accent sur l'exportation et l'extension du tourisme. Malheureusement, ces dernieres annees les services des telecommunications nationales en Cote d'Ivoire n'ont pas reussi a satisfaire la demande d'une economie en pleine expansion et l'insuffisance des telecommunications est devenue une contrainte serieuse au developpement. Le projet devrait permettre de lever cette contrainte par la mise en place d'une infrastructure de telecommunications susceptible de repondre a la demande actuelle et prevue jusqu'en 1980. Le projet ameliorerait et developperait Ie service interurbain et etendrait Ie service a de nouvelles regions rurales en developpement; ameliorant principalement les services administratifs et sociaux dans ces regions et aidant d'une fa~on generale a assimiler et integrer les regions eloignees dans Ie courant de l'economie.

4.02 Environ 74 % des 39.000 raccordements telephoniques inscrits au projet seraient installes dans la zone d'Abidjan et permettraient de satisfaire les besoins du commerce, de l'industrie, du tourisme et de l'administration (voir par. 4.06). Les nouveaux faisceaux hertziens micro-ondes qui relieraient Abidjan aux regions du nord, de l'est et de l'ouest du pays seraient prolonges ulterieurement pour constituer les arteres de transmission du reseau panafricain de telecommunications avec Ie Liberia, la Guinee et Ie Ghana. Les plans gouvernementaux actuels prevoient qu'un grand arriere-pays sera1t desservi par Ie nouveau port de San Pedro situe a l'ouest d'Abidjan; cet arriere-pays serait developpe de fa~on intensive pour la production d'huile de palme, de cacao, d'hevea, de fruits et pour l'exploitation des mines et des forets. Pour satisfaire aux besoins de cette re~ion, Ie projet prevoit l'automatisation et l'extension du service telephonique local dans 13 importants centres regionaux, l'amelioration des services interurbains regionaux, la construction de nouvelles arteres de transmission destinees a relier six zones rurales au reseau et l'installation d'un petit central telex a San Pedro. Pour repondre aux besoins du developpement des zones de production cotonniere et sucriere et de l'industrie textile au nord et au centre du pays, d'importantes arteres en faisceaux hertziens micro-ondes, mises en services en 1974, relieraient ces re~ions a Abidjan, Ie service telephonique local serait automatise et etendu

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dans dix centres regionaux, des arteres interurbaines regionales ameliorees et de nouvelles arteres construites pour desservir sept zones rurales; un petit central telex serait installe dans l'important centre textile de Bouake. Pour desservir les regions du sud et de l'ESt ou la production intensive de cacao et de cafe voisine celIe d'une industrie textile en expansion, un faisceau hertzien micro~~ndes serait installe en direction d'Abidjan, Ie service telephonique local automatise et etendu dans 11 villes de provi~~e, la capacite de cinq arteres interurbaines regionales augmentee et de nouvelles construites vers':rois zones rurales. Dans les regions touristiques du Nord-Ouest et du Sud, :Le service telephonique local serait automatise et etendu et de nouvelles arter,:;s construites pour relier quatre zones rurales au reseau.

Support des ameliorations institutionnelles dans Ie secteur des telecommunications

4.03 Le pret de la Banque propose d'un montant de 25,0 millions de dollars finan::erait environ 63 % des couts en devises du projet et permettrait d'apporter des changements benefiques majeurs dans la politique de passation des marches de l'APT, compte tenu du fait qu'une part importante des installations importees seraient acquises a la suite d'un appel d'offres international conformement aux directives de la Banque; auparavant, l'APT s'etait procure ses equipements t.,ertes soit a la suite de marches de gre a gre, soit apres des appels d'offres de portee limitee. On peut s'attendre a ce qu'une diminution significative du prix de l'equipement de commutation, compare au prix eleve paye ?recedemment, serait Ie resultat de ces changements qui auraient egalement,me influel,";;':: a la baisse sur les prix des equipements devant etre al"nuis a la suite de marches passes de gre a gre (voir par. 3.07).

4.04 L'APT a besoin d'une aide a long terme pour les questions institutionnelles et de politique d'entreprise. Le projet propose, en beneficiant de l'appui de la Banque, aidera a realiser les ameliorations institutionnelles qui sont indispensables pour que l'APT soit en mesure de satisfaire les beaoins en telecommunications Ge 1a Cote d'Ivoire.

Etude de marche

4.05 Les previsions de la demande sont basees pour Abidjan sur un plan de developpement detaille, bloc par bloc, du reseau d'abonnes et pour leG zones urbaines des provinces, sur une etude de SOFRECOM, terminee en 1970, relative a l'evolution previsible de la demande sur une periode de 10 ans.

4.06 Service local - Bien que lea projections du develo?pe~nt de la demande dans la region d' Abidjan varient entre lea zones des diff&rents cer~tr2.ux, il elOt prevu que la demande dans la region augmentera en moy(::!nne c.' environ 14 % par annee jusquten 1980. Ceci est a comparer avec un &ccroiSsemenL ~~

http:cer~tr2.ux

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13 % au cours de la decennie passee. Un examen des zones desservies par les centraux montre qu'environ 65-70 % des 29.000 lignes d'abonnes qu'il est proP0ve d'installer dans Ie cadre du projet seront utilisees par l'industrie, Ie commerce et Ie tourisme, 25-35 % seront de caractere residentiel et 5 % seront pour l'administration et d'autres utilisateurs. Les tarifs eleves de l'APT sont lme contrainte qui s'oppose a toute augmentation signi.ficative de la proportion des abonnes residentiels.

4.07 Avec Ie passage de l'exploitation manuelle ~ l'exploitation automatique des services telephonfques locaux, l'installatfon d'arteres de transmission de bonne qualite et Ie service interurbain automatfque, on peut s'attendre a ce que la demande augmente de 12 % par annee dans les 31 zones urbaines de province concernees. Dans Ie cadre du projet, Ie service telephonique local serait introduit dans 21 nouvelles zones rurales; les installations correspondraient aux besoins minimaux, soit princfpalement ceux de l'administratfon, des services sociaux, des lignes demandees et un poste telephonique public. La capacite du central dans chaque zone ne depassera generalement pas 10 raccordements.

4.08 Service interurbain - Les previsions de trafic et les besoins en cir cuits pour les nouveaux faisceaux hertziens micro-ondes et VHF ainsi que pour les systemes a courants porteurs sur lignes ieriennes ont ete faites par SOFRECOM en 1970 et ont ete basees sur des etudes de trafic. Tenant compte de l'effet d'une qualite de service amelioree a la suite de l'installation des nouvea.ux equipements, il est estime que Ie trafic interurbain augmentera d'environ 15 % par annee jusqu'en 1980. Cette estimation est conforme a l'experience rassemblee dans des conditions similaires dans d'autres pays en voie de developpement. Le programme de developpement a ete con~u pour repondre a cet accroissement de trafic. Cinq des nouveaux faisceaux hertziens micro-ondes inclus dans Ie projet (trois sont pres d'etre acheves) f ..t partie du reseau panafrfc:ain de teliacommunications.

Solution la moins coGteuse et optimisation de la periode de construction du

projet

4.09 Les plans fondamentaux de l'APT pour Ie reseau, qui sont satisfaisants, ont ete etablis il y a quelques annees en vue de pourvoir aux besoins d'une expansion continue basee sur un developpement a long terme de la demande. Les plans de numere-.tion, de transmission et d'acheminement ont ete soigneusement examines et sont appropries au pays. Le choix de systemes de commutation a unites de controle communes, fait en 1961, est convenable et les principales artere~ interurbaines ont ete etablies pour permettre des extensions facilement et eccnomiquement.

4.10 La planffication des reseaux et des centraux locaux de la region d'Abi{jan a ete fondee sur une etude de 1a demande du telephone (voir par. 4.05) pour rermettre d'obtenir un coGt combine des reseaux et des centraux Ie plus

http:nouvea.ux

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avantageux. Le volume de l'equipement de commutation et Ie calendrier de son implantation sont en relation avec Ie developpement de la demande et Ie temps necessaire a l'installation d'equipements additionnels lors de la prochaine etape de developpement. Les petits centraux des villes de province ont ete con~us conformement a la pratique habituelle pour permettre la solution la ooins couteuse.

4.11 Le service automatique permet une exploitation economique, un etablissement rapide des communications et un service permanent de jour et de nuit. Les systemes locaux de commutation automatique de l'ordre de grandeur des centraux necessaires dans les principales villes, bien qu' ils requierent ur, investissement de 10 % superieur a celui des systemes manuels, ont des couts d'exploitation inferieurs de sorte que les frais d'investissement initiaux plus eleves sont plus que compenses; de plus, ces systemes offrent une plus grande flexibilite. Les systemes interurbains de commutation automatique necessitent un investissement inferieur (y compris les batiments) a ceux des systemes manuels; de plus, les couts d'exploitation sont inferieurs. Les syatemes manuels requierent un personnel operateur et de surveillance qualifie et efficient; ce personnel est quelquefois rare et quand il serait disponible, il pourrait etre mieux employe dans d'autres secteurs de l'activite. Les couts de la taxation par tickets des communications manuelles sont plus eleves que ceux de la taxation automatique et les pertes de revenu decoulant de co~ munications manuelles non enregistrees ne sont pas peu frequentes.

4.12 Le choix des faisce.ax hertziens micro-ondes pour les dix arteres de transmission, compare a la solution alternative des cables coaxiaux,represente la solution la moins couteuse apres avoir considere des facteurs tels que les conditions geographiques Ie long des arteres, les futurs besoins en capacite ainsi que les difficultes d'entretien rencontrees dans les regions interessees. Pour les memes raisons, Ie choix de faisceaux hertziens VHF pour les nouvelles arteres San Pedro/Buyo et Tabou/Grabo represente la solution la moins couteuse comparee a celIe des lignes aeriennes.

4.13 La duree de la periode de construction, la taille et Ie cout du pro-jet ont ete determines apres examen des ressources techniques et financieres de l'APT, de la demande, des delais necessaires a la passation des marches, a la fabrication et a l'installation des equipements ainsi que des prix. Le projet a ete etabli en vue de permettre un abaissement des couts unitaires grace aux avantages des achats en gros et une optimisation de la periode de construction du projet avec l'utilisation de l'equipement. En ce qui concerne ce dernier point, la periode de cinq ans choisie permet cet equilibre et est conforme a la pratique habituelle en matiere de planification des telecommunications.

http:faisce.ax

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Rentabilite de l'investissement

4.14 Le taux de rentabilite interne du projet est de 22 %; il est defini comme etant Ie taux d'actualisation qui equilibre les recettes tirees du projet et les couts en capital et d'exploitation net d'impots et de droits (Annexe 8). Une analyse de sensibilite montre que Ie taux de rentabilite serait de 21 % si la realisation du projet avait un an de retard et de 17 %si les couts de construction augmentaient et les recettes diminuaient de 15 %. Si les recettes devaient varier entre 10 %, Ie taux de rentabilite oscillerait entre 20 et 24 %.

4.15 Le taux de rentabilite economique reel du projet est cependant sans aucun doute plus eleve que celui suggere ci-dessus, du fait que a) les tarifs appliques, meme eleves, ne mesurent pas convenablement les avantages offerts aux abonnes, notamment a ceux qui obtiennent Ie service pour la premiere fois, b) il Y a des avantages exterieurs dont profitent des personnes autres que celles qui paient pour les services rendus et c) les couts comprennent egalement Ie cout total des investissements necessaires pour etendre Ie service a de nouvelles regions, meme si les avantages n'en pourront etre completement t1ris que dans l'avenir lorsque des abonnes additionnels pourront etre raccordes dans ces regions.

5. LE BENEFICIAIRE (APT)

Organisation et gestion

5.01 L'APT a ete creee Ie 20 fevrier 1964; c'est une direction du Ministere des postes et telecommunications. A sa tete, un Directeur general en est responsable devant Ie Ministre. L'APT comprend six departements: Ie Departement des services postaux et financiers et Ie Departement des telecommunications sont operationnels, les autres, a savoir: batiments et transports, budget et comptabilite, personnel ainsi que l'Ecole des postes et telecommunications fournissent les services de soutien; un directeur est a la tete de chaque departement. Un organigramme figure a l'Annexe 2. Le Departement des services postaux et financiers assure les services postaux habituels et offre des services quasi bancaires par son service des mandats (national et international) et son service des comptes cheques postaux; il gere egalement la Caisse d'epargne nationale.

5.02 Dans Ie cas de la Cote d'Ivoire, l'integration etroite des services postaux et financiers d'une part et des telecommunications d'autre part semble ne pas fonctionner correctement. Le service national des telecommunications promet de devenir une grande entreprise qui, pour en retirer les benefices maxima, devrait autant que possible etre geree conformement a des principes commerciaux; pour ce faire, Ie service necessite une competence elevee

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en gestion des telecommunications et un degre d'autonomie financiere plus grand que l'actuel. Au cours des negociations, Ie gouvernement a accepte de faire entreprendre une etude par des consultants qualifies et experimentes, conformement a un mandat approuve par la Banque, et de consulter la Banque, au plus tard Ie 31 decembre 1976, au sujet de tous changements institutionnels desirables pour les services nationaux de telecommunications. Une somme de 50.000 dollars a ete incluse dans Ie pret envisage pour couvrir les couts en devises estimes necessaires pour l'etude.

Personnel et formation

5.03 Au niveau superieur de la gestion, Ie Directeur et les deux ingenieurs diplomes du Departement des telecommunications sont ivoiriens; deux autres ingenieurs ivoiriens poursuivent leurs etudes a l'etranger. Bien que professionnellement qualifie, ce personnel de niveau superieur manque d'experience, notamment en gestion. Pour cette raison, Ie Departement aurait besoin de l'assistance technique decrite au paragraphe 3.08 au cours de la periode de construction du projet.

5.04 Au niveau operationnel, l'APT dispose de 60 cadres dont 36 sont ivoiriens et 24 sont des expatries de nationalite fran~aise; ces derniers assurent egalement des fonctions de conseillers. Ce niveau de personnel d'encadrement est approprie au volume des operations de l'APT et devra etre maintenu etant donne l'expansion envisagee de l'exploitation et du developpement. Considerant la rarete en personnel ivoirien qualifie, il serait toutefois prudent que l'actuel niveau de l'assistance des expatries soit maintenu pendant la periode de construction du projet. Durant les nef,ociations, Ie FOuvernement a accepte que l'APT a) maintienne un niveau de personnel qualifie da~ une relation correspondant a ses operations, b) prepare pour Ie 31 decembre 1975 et ensuite Mette en vigueur un programme de recrutement et de formation du personnel ivoirien, afin que soient reprises les fonctions de cadres actuellement assurees par des expatries.

5.05 L'effectif permanent du Departement des telecommunications est d'environ 1.370 personnes (ou 30 pour 1.000 telenhones) et, de plus, 300 perscnnes sont engagees a la journee. La comparaison de l'effectif total du personnel employe par l'APT avec l'effectif d'organisations similaires dans d'autres pays en voie de developpement est favorable a l'APT, meme apres avoir tenu compte du fait qu'un certain nombre de travaux, y compris ceux d'installation et de maintenance des centraux domestiques chez les abonnes et des postes telephoniques supolementaires ainsi que de certaines poses de cables et travaux d'epissures, sont effectues par des entreprises privees. L'analyse des categories de personnel indique cependant que, pour repondre aux besoins du projet, l'APT devrait recruter du personnel qualifie, notamment dans les domaines technique et comptable (voir par. 5.13 a 5.15).

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5.06 Les ingenieurs diplomes et ingenieurs des travaux de l'APT sont formes en dehors de la Cote d'Ivoire, pour la plupart en France. Les techniciens sont formes a l'Ecole nationale des postes et telecommunications d'Abidjan et a l'Ecole multinationale des telecommunications, financee par Ie PNUD, a Rufisque, Senegal. En regIe generale, les possibilites de formation du personnel technique sont satisfaisantes en Afrique de l'Ouest bien que, pour des cours techniques specialises, il soit necessaire d'envoyer Ie personnel dans d'autres regions.

5.07 Un montant a ete reserve dans Ie pret envisage pour couvrir les couts en devises de la formation additionnelle necessaire en dehors d'Afrique (voir Annexe 5). Une telle formation comprendrait la planification des investissements et du reseau ainsi que la gestion et la planification financiere. Un montant a egalement ete reserve pour couvrir Ie cout en devises de la formation donnee au personnel de l'APT par la societe engagee pour mettre sur pied Ie nouveau Departement de la comptahilite de l'APT (voir par. 5.13).

5.08 Les niveaux des salaires de certaines categories de personnel d'encadrement, particulierment les comptables et les techniciens qualifies, ne sont pas competitifs par rapport a ceux des categories similaires du secteur prive. En outre, les perspectives de promotion a l'interieur de certains services de l'APT sont mains favorables que dans d'autres branches d'activite du secteur public et ces deficiences ont cause a l'APT des difficultes pour Ie recrutement et Ie maintien du personnel. Au cours des negociations, Ie gouvernement a accepte que l'APT revoie la politique de classification et de promotion du personnel des telecommunications au cours de l'annee qui suit la signature du pret, apres quoi Ie gouvernement consulterait la Banque et, dans un delai raisonnable, prendrait toutes les mesures necessaires appropriees en vue d'attirer et retenir Ie personnel qualifie.

Planification des investissements

5.09 La planification des investissements des telecommunications de l'APT necessite des ameliorations. Au cours des negociations, Ie gouvernement a accepte que l'APT renforce la ~us-direction de la planification et des etudes du Departement des telecommunications.

Services d'installation et de maintenance chez les abonnes

5.10 Actuellement, l'installation et la maintenance des postes telephoniques supplementaires et des centraux domestiques chez les abonnes sont effectuees partiellement par l'APT et partiellement par des entreprises privees; un tel travail est tres remunerateur. Compte tenu du fait que l'APT pourrait executer ces travaux, a l'exception de ceux concernant les centraux domestiques de moyenne et de grande capacite, sans que de nouveaux investissements

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soient necessaires, la Ranque a conseille l'APT de reprendre progressivement l'installation et la maintenance de tous 1,8 postes telephoniques supplementaires et des petits centraux domestique~ (voir par. 3.09).

Comptabi1ite

5.11 La comptabi1ite genera1e et lea procedures budgetai:res de l'APT ne sont pas satisfaisantes. L'APT ne dispose pas de comptables qualifies et ses compts financiers sont en retard, incorrects et incomplets; lea comptea d' exp~.oitation pour 1es services. particu1iers ne sont pas tenus et l' information t'e base es~entiel1e pour un bon contra1e financier n'est pas disponib1e. Les mithodes de preparation, de presentation et decontra1e du budget sont egaler,ent inacceptab1es.

5.12 Aprea avoir pris conscience des deficiences exposees ci-dessus, au debut de 1973 Ie gouvernement a engage une societe fran~aise, MM. Guerard et Vallas, pour preparer les comptes de 1971 et 1972. Avec 1e concours de l'aide bi1atera1e fran~aise et apres avoir consulte 1a Banque, 1e gouvernement a egalement engage une societe fran~aise de consultants en gestion, IDETCEC~S, pour preparer et introduire un nouveau systeme de comptabilite approprie aux multiples operations de l'APT. Ce systeme permettra de presenter lea resultats d'exploitation separement pour chaque service de l'APT. Le travail de IDET-CEGOS couvrira seulement una partie des ameliorations indispensables, toute::ois les operations de comptabi1ite de l' APT devraient etre comp1etement reorganisees sur une base commerciale dans 1es plus brefs de1ais. Afin de permettre une t lle reorganisation, au cours des negociations, Ie gouvernement a accepte que l'APT:

~.) renforce, pour 1e 31 decembre 1974 au plus tard, son Departement de la comptabi1ite qui doit etre dirige par un professionnel qualifie, asaiste d'un nombre approprie de collaborateurs convenablement formes pour prendre la responsabilite de l'introduction et de l'application de methodes comptables et budgetaires;

Ii) engage des comptables professionnels pour etablir et maintenir les methodes de comptabilite jusqu'n ce que les arrangements decrits sous i) soient completement en place, y compris:

a) l'etablissement,a partir du 1er janvier 1975, de comptes montrant separement, pour les services postaux et financiers et pour les services des telecommunications, les resultats d'exploitation et les positions financieres;

11 De plus de 10 1ignea.

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b) l'enregistrement et la mise en valeur des inventaires des installations et, ou necessaire, la repartition entre les services postaux et financiers et les services de telecommunications de toutes les immobilisationsexistantes au ler janvier 1975;

c) l'etablissement a l'APT, pour Ie 31 decembre 1975, de methodes satisfaisantes pour la preparation et Ie contrale du budget;

d) l'etablissement a l'APT, pour Ie 31 decembre 1976, d'un systeme d'inventaire appropr'te; et

e) l'assistance dans l'etablisstment du nouveau Departement, y compris la formation du personnel.

Facturation et recouvrement des taxes de telecommunications

5.13 Les problemes de facturation et de recouvrement des taxes de l'APT sont exposes a l'Annexe 17. La facturation insatisfaisante des telecommunications a ete a l'origine de serieux problemes de liquidite et est la cause principale d'un emprunt important effectue par l'APT sur les fonds du Tresor. De recentes informations indiquent quelques ameliorations dans ce domaine, cependan~lors des negociations, Ie gouvernement a accepte que l'APT:

i) emploie des experts,dans un delai de six mois a partir de la signature du pret, a des conditions jugees satisfaisantes par la Banque, afin de revoir Ie programme de l'ordinateur utilise pour les operations de facturation de l'APT et d'assurer une facturation correcte et efficace et une comptabilite exacte des revenus;

Ii) dans un delai de six mois a partir de la signature du pret, emploie un expert a la Direction generale de l'APT, a des conditions jugees satisfaisantes par la Banque, pour a) superviser et ameliorer la facturation, Ie recouvrement des taxes, et la comptabilite des revenus et pour b) preparer, d'une fa~on jugee acceptable par la Banquet un calendrier pour l'entree en vigueur des ameliorations requises pour les operations relatives aux revenus de l'APT; et

iii) dans un delai d'une a~e a partir de la signature du prit, prenne des mesurea, dana des conditioas jugees satisfaisantes par la Banque, pour renforcer et ensuite maintenir Ie personnel qualifie charge de la comptabilite des' revenus et du recouvrement des taxes.

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Verification des comptes

5.14 Le controle financier laisse a desirer; la verification interne des comptes n'est pas satisfaisante et la verification externe des comptes n'a jamais ete faite. Au cours des negociations, Ie gouvernement a accepte que l'APT: i) mette en place, pour Ie 31 decembre 1975, a des conditions jugees acceptabIes par la Banque, une unite de verification interne des comptes independante dont Ie chef ferait directement rapport au Directeur general de l'APT; ii) engage des verificateurs independants, juges acceptables par la Banque, pour effectuer la verification annuelle des comptes de l'APT; et iii) que les bilans certifies et Ie rapport des verificateurs soient soumis a la Banque dans un delai de six mois a partir de la fin de chaque annee fiscale.

Tarifs

5.15 Les tarifs de l'APT sont recommandes par Ie Ministre des postes et telecommunications et fixes par Ie Conseil des Ministres. Les tarifs de telecommunications de l'APT (voir Annexe 9) sont generalement comparables avec ceux des autres pays francophones d'Afrique de l'Ouest mais tres eleves compares avec les tarifs appliques ailleurs; par exemple, la taxe de la communication locale est de 12 cents EU compare avec la taxe de 2 a 6 cents EU appliquee dans la plupart des. pays en voie de developpement. Les tarifs comprennent un nombre de particularites peu usuelles, y compris des anomalies dans la taxation des communications et des taxes d'abonnement excessivement elevees pour les abonnes raccordes a des centraux manuels. Du fait que les abonnes raccordes a des centraux manuels sont situes dans des localites de province et des zones rurales, les tarifs eleves ne sont pas de nature a promouvoir Ie developpement dans de telles zones. En ce qui concerne Ie trafic international regional a l'interieur de la zone francophone, l'APT suit les politiques tarifaires recommandees par la Conference africaine des postes et telecommunications des Etats de l'Afrique occidentale (CAPTEAO).

5.16 Les tarifs de l'APT necessitent une revision prochaine mais avant que cela soit possible, Ie gouvernement devrait accepter les objectifs d'une nouvelle politique tarifaire des telecommunications. L'APT devrait egalement avoir etabli des comptes exacts pour Ie service des telecommunications et rassemble des informations relatives a l'utilisation du telephone, y compris Ie niveau socio-economique des utilisateurs, les raisons pour lesquelles les appe1s sont faits et l'importance des communications pour Ie developpement regional. Comme les comptes verifies des services de telecommunications pour 1975 pourraient etre disponibles Ie 30 juin 1976, au cours des negociations, il devrait etre demande au gouvernement d'accepter que l'APT entreprenne a) une etude du niveau socio-economique des utilisateurs du telephone et des benefices economiques des services de telecommunications qui serait terminee Ie 31 decembre 1976 au plus tard et b) une etude tarifaire qui serait terminee Ie 30 juin 1976 au plus tard. Les deux etudes seraient conduites en

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vertu d'un mandat acceptable pour la Banque. Le gouvernement a accepte qu'auC'In changement des tarifs de telecommunications de l'APT n'interviendrait avant que la revision tarifaire ne soit terminee et que Ie genre d'action a entreprendre ait ete discute avec la Banque et accepte par elle.

Departement des postes et',des services financiers

5.17 1/ Le Departement des postes et des services financiers travailIe a perte;- une des raisons principales de cette situation resulte des frais d'exploitation eleves du service des Comptes cheques postaux. De plus, Ie departement a d'autres problemes financiers dont les non moindres sont un montant anormalement eleve de creances impayees et une carence de fonds de roulement. II semblerait qu'une etude d'ensemble couvrant l'exploitation, Ie personnel, les arrangements financiers, les creances impayees, l'utilisation et Ie depot de fonds, et les liquidites indispensables aux transactions des Comptes cheques postaux et des mandats aurait dO etre entreprise depuis longtemps. Lors des negociations Ie gouvernement a accepte que l'APT emploie des consultants qualifies et experimentes pour effectuer une etude des services postaux et financiers de l'APT pour Ie 31 decembre 1976 et, apr~s avoir consuIte la Banque, introduise les mesures necessaires a l'amelioration de l'exploitation et des finances de ces services.

6. FINANCES

6.01 Avec un taux de rentabilite financiere d'environ 20 %, les services de telecommunications de l'APT sont tres profitables et font contraste avec les services postaux et financiers qui travaillent a perte. Au cours des dernieres annees, les excedents des services de telecommunications ont plus que compense les deficits et couvert les besoins en investissements des services postaux et financiers. Neanmoins, dans son ensemble, la position fi nanciere de l'APT n'est pas satisfaisante; l'organisation doit faire face a un serieux probleme de liquidites et elle a dO obtenir un important decouvert sur les fonds du Tresor pour assurer l'exploitation et l'execution d'un modeste programme de developpement. Cette situation a ete causee par des retards de plus d'une annee dans la facturation des services de telecommunications aux abonnes, des methodes peu efficaces de recouvrement des creances, Ie non-paiement par Ie gouvernement de ses factures et generalement des controles financiers et budgetaires insuffisants. L'APT a urgemment besoin de capitaux a long terme additionnels pour realiser des programmes d'amelioration de l'institution et des procedures administratives aussi bien qu'un important programme de developpement de ses installations techniques.

1/ Les aspects financiers de l'exploitation des services postaux et financiers sont traites aux Annexes 18 a 21.

- 21

Telecommunications - Situation financiere anterieure

6.02 En l'absence de comptes separes exacts, lea comptes dtexploitation, les bilans et les etats des ressources et emplois du Departement des telecommunications tels qu'ils apparaissent aux Annexes 10, 11 et 12 sont Ie resultat d' esti.mations et ont ete prepares pour la bonne fonne sur la base des documents financiers existants, completes et amendes compte tenu dee informations re~ues de la part du personnel dirigeant. Entre 1970 et 1973, Ie revenu global des telecommunications a augmente d'environ 13 % par annee et en moyenne la valeur comptable brute ajoutee des installations a ete annuellement d'environ 11 %. Pendant la meme periode, Ie revenu d'exploitation net est passe de 807 millions de francs CFA a 1.256 millions, Ie coefficient d'exploitation des telecommunications est tombe de 68 a 64 et Ie taux de rentabilite estime des in.stallations est passe de 17 % a 20 % environ.

6.03 Comme contraste de ce qui precede, Ie bilan du Departement reflete un serieux probleme de liquidites. A la date du 31 decembre 1973, les comptes impayes des abonnes totalisaient a eux seuls un mont ant d'environ 7,4 milliards de francs CFA (30 millions de dollars), l'equivalent d'environ deux ans et demi de recettes de telephone, et dont environ 50 % etaient dus par le gouverneMento Par suite des retards dans la facturation, on peut s'attendre a une perte sur les sommes mises en recouvrement chez les abonnes prives d'environ 1 milliard de francs CFA (4 millions de dollars). Le decouvert sur les fonds du Tresor utilise par l'APT pour les telecommunications s'elevait, a fin 1973. a environ 4,8 milliards de francs CFA; les comptes des telecommunications n'etant pas tenus separement. ce chiffre n'apparatt pas distinctement dans les comptes de l'APT.

6.04 Ci-dessous est resume Ie financement des services de telecommunicaticns de l'APT pendant les quatre annees 1970 a 1973:

- 22

FCFA FCFA ---rm!llions-)

Emp10is de fonds Capital investissement 4.627 Moins: finance par emprunts,

dons, etc. 1.288 3.339

Creances des abonnes - augmentation 5.015 Service de 1a dette 336 Deficit et investissements poste et

services financiers 1.419

Moins: autofinancement 6.770 6.048 722

TOTAL 4.061

Finance par: Augmentation des emprunts a court terme

sur 1es fonds du Tresor 3.513 Augmentation creanciers a court terme 548

TOTAL 4.061

Au cmIrs des Quatre dernieres annees, environ 25 % du developpement des telecommunications a ete finance par des emprunts a lon~ et a moyen terme; comme les services de telecommunications sont tres profitables, l'APT aurait pu financer les 75 % restants des investissements aussi bien Que Ie service de la dette et les deficits des services postaux et financiers par ses propres ressources et encore realiser un benefice raisonnable. Toutefois, a cause des difficultes de facturation et de recouvrement decrites ci-dessus, l'APT a dO avoir recours aux fonds du Tresor pour repondre a ses besoins operationnels et de developpement.

6.05 Le gouvernement est Ie principal debiteur de l'APT; ceci est dO aux retards de facturation et au defaut de paiement des factures soumises. Par consequent, au cours des negociations, Ie gouvernement a accepte de regler ses dettes de telecommunications accumulees au 31 decembre 1973, en versant Quatre acomptes annuels, chacun d'un montant ega1, dont Ie dernier en 1977 et de plus, dans I'avenir, de regler toutes les factures pour les services de telecommunications dans un delai de 90 jours apres leur presentation.

- 23

6.06 La pratique de l'APT consistant altiliser automatiquement les excedents des telecommunications pour compenser les deficits et financer les investissements du Departement des services postaux et financiers est opposee aux principes d'une exploitation et d'un developpement efficaces aussi bien qu'a ceux d'une saine gestion financiere. II est essentiel que les deux departenents soient financierement autonomes et que les transferts de fonds entre les deux fassent l'objet d'une action correctement pre?aree et dont les implications sont analysees de fa~on critique. Au cours des negociations, Ie gonvemement a accepte: 1) que l'APT ne puisse utiliser les fonds des telecommunications a d'autres fins qu'apres avoir couvert les besoins de l'exploitation, du service de la dette, et d'investissement des telecommunications, et ii) de prendre toutes mesures jugees sAtisfaisantes par la Banque pour compenser Ie deficit. si les fonds disponibles etaient insuffisants nnur couvrir une quelconque depense d'exploitation ou d'investissement de l'APT.

6.0; La capitalisation du Departement des telecommunications de l'APT, au 31 decembre 1973, a ete estimee de fa~on conservative comme suit:

FCFA $ EU % ---millionS::=

Fonds propres 8.361 33,4 90

Dettes a long termel ! Pret de la caisse d'epargne Pret du FAC

12 118

Pret de la CCCE 199 IJCredits-fournisseurs 552 881

100Capitalisation totale 9.242

1! A I'exclusion des echeances du courant, les details sont donnes a l'Annexe 15.

Telecommunications - Plan de financement

6.08 On trouvera ci-dessous un resume des besoins d'investissements et de fends de roulement de l'APT au titre des telecoMmunications dura.nt la period couvrant les annees financieres de 1974 a lq7R ainsi que l'orig~ne eve~tuelle des ressources. Des details complementaires sont dar-nes a l'Annexe 12.

- 24

Plan de financement 1974-1978

FCFA FCFA $ EU % ===--mi11ionti--===

Besoins Progranune 1974-1978 13.409 53,6 88 Prorramme futu~ll 200 0,8 1 Fonds de rou1ement 1.665 ~ 11

Total des besoins 15.274 61,1 100

Sources Autcfinancement 11.741 Moins: service de la dette (2.256)

contribution au D6partement services postaux et financiersflJ2.058) 7.427 29,7 49

Dons 197 0,8 1 Depots des abonnes 170 0,7 1 Emprunts:

Credits-fournisseurs 730 2,9 5 Caisse centrale 500 2,0 3 Pret BIRD 6.250 7.480 25,0 41

Total des ressources 15.274 61.1 100

11 Couts initiaux du progranune a demarrer en 1978.

~I Equivalent a un dividende de 4 % sur les fonds propres ideals du Departement des telecommunications.

6.09 L'analyse montre que l'APT aurait encore besoin de l'assistance financiere du gouvernement jusqu'en 1976. Pendant les negociations, Ie gouvernement a accepte de continuer de donner son appui financier a l'APT a l'aide des fr.mds du Tresor pour lui permettre de faire face a ses besoins en 1iquidites neces~~aires a l'exploitation courante et au deve10ppement jusqu'a ce que l'organis.:ltion ait pu etablir un fonds 4e roulement juge satisfaisant par 1a Banque. En outre, pendant 1es negociations, le gouvernement a accepte que, durant La periode de construction du projet, l'APT n'entreprenne aucune depense d'inv,~stissement pour les telecommunications d'un montant superieur a 400.000 dollars au cours d'une annee quelconque, en supplement de ce qui est inclus dans Ie programme 1974-1978. sans un plan de financement approuve par 1a Banque.

- 25

6.10 A l'origine, Ie programme 1974-1978 de l'APT prevoyait la construction d' un grand batiment destine a abriter Ie personnel adminis'tratif des services postaux et financiers et Ie personnel administratif et technique des services des telecommunications de l'APT a Abidjan. Le coOt de 1 milliard de francs CFA aurait dO etre supporte par l'APT sur ses propres ressources. Pendant 1es negociations, Ie gouvernement a demande que Ie batiment soit retire du programme parce qu'i1 n'avait pas l'intention immediate d'en demarrer la construction et parce que 1es travaux ne pourraient probablement pas etre termines pendant la periode de construction du projet. Le gouvernement a cependant accepte de consulter la Banque avant de decider de construire Ie batiment et ega1ement de presenter un plan de financement si la construction devait etre entreprise avant Ie 31 decembre 1975.

Evolution future de1. ait_tien financiere

6.11 Les previsions des recettes et depenses du Departem.ent des telecommunications et 1es bilans des exercices 1974-1980 sont presentes aux Annexes 10 et 11; l'Annexe 13 contient des notes explicatives. Comme montre ci-apres, i1 est prevu que les recettes nettes s'accroissent a un taux satisfaisant; de plus, d'autres ameliorations devraient encore survenir apres 1a mise en service des nouvelles installations. 11 est estime que les 1iquidites seraient ameliorees de fa~on significative apres 1975 et devraient atteindre un niveau satisfaisant a 1a fin de l'annee fiscale de 1978.

1974 1975 1976 1977 1978

Recettes nettes (avant interet) millions de FCFA 1.360 1.443 1.523 1.646 1.790

"ICoefficient d'exp1oitation 65 67 68 69 7010

Taux de rentabilite % 18 17 15 13 12

Ratio d'endettement 15/85 19/81 25/75 33/67 35/65

Ratio de 1iquidite genera1e 0,8:1 1,2:1 8,0:1 1,9:1 2,0:1

6.12 Les hypotheses les plus importantes sur 1esque11es sont basees 1es previsions sont que pendant 1a periode quinquenna1e se terminant en 1978, 1es revenus du telephone augmenteraient d'environ 12 % par annee, ceux du telex de 12,50 % et compte tenu de l'amelioration du service telephonique, 1es augmentations de revenus du telegraphe seraient limitees a 1 % et 3 % pour 1975

- 26

et 1976 respectivement. L'augmentation des salaires est estimee a 10-12,5 % par annee jusqu'en 1978 et celIe des autres depenses d'exploitation de 12,5 % a 15 %. Sur cette base, on peut s'attendre a ce que Ie coefficient d'exploitation augmente de 64 en 1973 a 70 en 1978, apres quoi, avec des revenus plus eleves, ce coefficient devrait s'ameliorer a 66 en 1980.

6.13 Le taux de rentabilite sur les immobilisations nettes en service va, selon les estimations, diminuer d'envi.ron 20 % en 1973 a 12 % en 1978, pour ensuite augmenter a 14 % en 1980 et a des niveaux superieurs ulterieurement. La tendance a la baisse temporaire du taux de rentabilite est due au delai entre la mise en service des nouvelles installations et la production des revenus correspondants. Les profits durant la periode de construction du projet seraient d'environ 15 % des immobilisations nettes, ce qui serait suffisant pour assurer les liquidites necessaires pendant cette periode d'investissement intensif. Un taux de rentabilite d'au moins 10 % serait necessaire apres 1978 en admettant une croissance annuelle de l'investissement brut en installations et des excedents annuels qui, apres avoir satisfait les besoins des telecommunications, permettraient de compenser les deficits et financer les investissements des services postaux et financiers (voir Annexe 14). Au cours des negociations, Ie gouvernement a accepte que l'APT realise un taux de rentabilite d'au moins 10 % par annee apres 1978, a moins qu'il en soit convenu autrement avec la Banque. Si les tarifs actuels sont maintenus, les comptes previsionnels montrent que Ie taux de rentabilite depasserait 10 % apres 1978 et que des excedents seraient disponibles pour etre transferes au gouvernement ou pour une reduction des tarifs. Des objectifs indicatifs qui aideront a controler les performances de l'APT sont donnes a l'Annexe 16.

6.14 Bien que tout au long du programme de construction, il soit estime que la couverture du service de la dette resterait satisfaisante, pendant les negociations, Ie gouvernement a accepte qu'aucune nouvelle dette a long terme ne serait contractee par l'APT pour les telecommunications sans avoir consulte la Banque a moins que Ie futur service de la dette maximum soit couvert 1,5 fois par Ie revenu net des telecommunications avant d'avoir comptabilise la depreciation. De plus, Ie gouvernement a accepte qu'une fois que l'APT disposerait de liquidites de fa~on satisfaisante, a definir en accord avec la Banque, des emprunts a court terme seraient seulement utilises pour Ie financement du fonds de roulement normal de l'exploitation des telecommunications et n'excederait pas auatre mois de depenses d'exploitation pour les telecommunications de l'annee fiscale precedente ou d'une que1conque periode de 12 mois, Ie chiffre Ie plus eleve etant retenu.

Repercussions sur les finances publiques

6.15 Bien que pendant la periode quinquennale 1974-1978, Ie Departement des telecommunications de l'APT n'aurait pas a s'acquitter des droits de douane sur les equipements importes pour Ie projet, il contr1buerait aux recettes

- 27

du gouvernement en payant 1es taxes locales sur lea travaux de construction du projet d'un montant de 405 millions de francs CFA (l,n million de dollars); de plus i1 contribuerait pour un montant de 2 milliards de francs CFA (8 millions de dollars) a couvrir 1es deficits et financer 1es investissements du Departement des services postaux et financiers. Par ail1eurs, en 1976, les services de telecommunications n'auraient plus a emprunteur a court terme sur les fonds du Tresor. En tenant compte que 1e gouvernement reg1erait ses dettes en retard, i1 est esttme qu'i1 y aurait de 1974 a 1978 un afflux ~et vers 1e Tresor d'environ 2,1 milliards de francs CFA (10,8 millions de dollars) et que 1es services de telecommunications financeraient environ 49 % d'un important programme sans avoir recours au budget national.

- 28

7. RECOMMANDATIONS

7.01 Pendant les negociations, Ie Gouvernement a accepte que:

i) des experts qualifies et experimentes sOient employes pour l'ingenierie detaillee du projet et que~si Ie gouvernement et la Banque l'estiment necessaire, un ingenieur experimente soit employe pour aider a la coordination et a la realisation du projet (par. 3.08);

i1) une etude soit effectuee par des consultants qualifies et experimentes sur tous les changements institutionnels requis pour les services de telecommunications (par. 5.02);

iii) Ie niveau du personnel qualifie soit maintenu dans une relation correspondant aux operations; un programme soit prepare et mis en vigueur pour Ie recrutement et la formation du personnel ivoirien afin que soient reprises les fnnctions de cadres assurees par des expatriesCpa r 5. 04) ;

iv) la politique de classification et de promotion du personnel soit revue (par. 5.08);

v) Ie service de la olanification des investissements pour les telecommunications soit renforce (par. 5.09);

vi) les services de comptabilite soient ameliores pour et a partir des dates specifiees (par. 5.12);

vii) Ie programme de l'ordinateur utilise pour les operations de facturation soit revu et que des mesures soient prises pour renforcer et ameliorer la comptabilite des revenus et Ie travail du personnel charge du recouvrement (par. 5.13);

viii) une verification interne jugee satisfaisante par la Banque soit

etablie et que des verificateurs independants juges satisfaisants

par la Banque soient engages (par. 5.14);

ix) une etude socio-economique des utilisateurs du telephone et une revision satisfaisante des tarifs de telecommunications soient entreprises; qu'aucun changement des tarifs de telecommunications de l'APT ne soit mis en vigueur avant que la revision tarifaire n'ait ete terminee et que la Banque n'ait etc consultee (par. 5.16);

x) une etude de l'exploitation, du personnel et des finances des services postaux et financiers de l'APT.soit entreprise par ,des consultants qualifies et experimentes (par. 5.17);

- 29

xi) des arrangements satisfaisants soient pris pour Ie reglement en 1977 des factures pour les services de telecommunications rendus au gouvernement (par. 6.05);

xii) les fonds des telecommunications ne soient utilises a d'autres fins qu'apres avoir couvert les besoins des telecommunications; que des mesures soient prises pour couvrir Ie deficit si les fonds disponibles sont insuffisants pour les besoins de l'exploitation et des investissements de l'APT (par. 6.06);

xiii) la possibilite d'obtenir un decouvert sur les fonds du Tresor continue a etre assuree aux services des telecommunications jusqu'a ce qu'un fondsde rou1ement satisfaisant ait pu etre etabli et que, pendant la duree d'execution du projet, aucune depense d'investissement superieure a 400.000 dollars ne soit engagee sans un plan de financement accepte par la Banque (par. 6.09);

xiv) la decision de construire un batiment administratif ne soit prise qu'apres avoir consulte 1a Banque et qu'un plan de financement soit presente a 1a Banque si la construction devait etre entreprise avant Ie 31 decembre 1975 (par. 6.10); ,

~) a moins qu ' i1 en soit convenu autl'ement, 10 % soit obtenu apres 1978 (par. 6.13);

un et

taux de rentabilite de

xvi) des Itmitations soient observees pour lea emprunts a court et terme pour 1es operations de telecommunications (par. 6.14).

a long

7.02 Soua reserve des conditions susmentionneea, Ie projet justifie l'octroi par 1a Banque d'un pret de 25,0 millions de dollars.

9 avril 1974

COtE D'Iom

AlIt1!!lm6TlOli DEi POSIH It ~~l'IOKS

SituaUn du !lecttur

COTE D'IVOIRE

ADMINISTRAnON DES POSTES ET TELECOMMUNICA nONS (APT)

ORGANIGRAMME

Mi "iliffe des postes

Secretaire d'Etat aux postes;

ADMiNlsTFiATIONcENTRAlE.............. .

~& omptabilittI._~ Budget c

Budget

Comptsbillte

Planification & enJdes

Fieseau)( locaux

Resa8UX

inten,!(oains

Exploitation des

nHecommunicatiOM

8itimenu

SERVICES EXTERIEURS

Office des postas ~~~tre$ regio~au~ d~ r8gionaux '- ____ telecommumcallon$

Banque Mondiale-B115(2R)

~ [;.S

COTE D'IVOIRE

ADMINISTRATION DES POSTES ET TELECOltWNlCATIONS (APT)

DEPARTEHENT DES TELECOMH.UNICATIONS

Do11Dees de base

31 decembre: 1972 1980

Actue1 Prevision

1. Service te1ephoaique local

Nombre de postea te1ephoniques (estimation) 45.000 99.500

Nlmbre de raccordements te1ephoniques 20.100 55.300

Croissance annue11e des raccordements (Abidjan 13 % (1963-1972) d' abonnes (Provinces 11 % (1969-1972)

Croissance prevue des raccordements (Abidjan 14 % ) (1974-1980)d'abonaes (Provinces 12 % )

(Total 101 148 Nombre de centraox te1ephoniques (Automa

tique 22 57 (Manuel 79 91

(Total 27.640 65.700 Capacite insta11ee (Automa

tique 24.400 61.950 (Manuel 3.240 3.750

2. Service interurbain

Nombre de faisceaux hertziens a grande capacite 5

Nombre de faisceaox VHF 25 28 Lignes aeriennes 6.000 km 7.500 kI;i

436 000

Centraux telex (nombre 1 (capacite. 500

3 1.100

5 avril 1974

ANNEXE 4 Page 1

COTE D'IVOIRE

ADMINISTRAXION DES POSTES ET TELE00MMUNICAXIONS (APT)

Installations de telecommunications existantes

1. Service telephonique local

i) La capacite totale des service en Cote d'Ivoire au

Service automatique: Abidjan Provinces

Total partiel

Service manuel:

Provinces

centraux et le nombre de raccordements en 31 decembre 1972 etaient les suivants:

Nombre de centraux Capacite

12 10 22

19.900 4.500

24.400

79 3.240 Total de la Cote d'Ivoire 101 27.640

ii) Les 22 centraux telephoniques etaient les suivants:

Implac:ement

Abidjan: Plateau I R6 Plateau II Pentaconta Canebiere KM4 Koumassi KM9 Cocody

Adjame

Bingerville

Grand Bassam

Bonoua

Dabou

Total zone du Grand Abidjan

Capacite du central

6.500 2.500K

1.500 5.500

K

1.000 1.450

950 100 200

50 150

19.900

Raccordements en service

14.942 2.832

17.774

2.321 20.095

Raccordel'Ee!'.UI en serv:Lce

4.079 2.463 1.427 3.403

744 le413

948 93

182 ' r::t;,J

145 14 0 9L,2

http:Raccordel'Ee!'.UI

ANNEXE 4 Page 2

Capacite Raccordements Emplacement du central en service

Provinces: Abengourou 300 272 Agbovil1e 200 156 Bouake 1.600 821 Daloa 800 392 Dimbokro 200 180 Gagnoa 400 344 Korhogo 200 144 Man 300 249 Sassandra 200 91 Yamassoukro 300 183

Total Provinces 4.500 2.832 Total CSte d'Ivoire 24.400 17.774

L'equipement de commutation suivant doit Atre mis en service en 1973:

Raccordements

Plateau II 1.500

Cocody 350

Adjame 300

Koumassi 500

2.650

iii) Le central dtAbidjan Plateau I est de ltancien systeme fran~ais R6 et du fait de sa faible capacite de trafie, pas plus que 4.000 raeeordements des 6.500 raecordements installes seront maintenus en service dans ltavenir. Cet equipement qui ntest plus fabdque depuis longtemps sera probablement remplace au cours du prochain programme de developpement de ltAPT (spres 1978). Lea eentraux urbains, Abidjan Plateau II et son satellite Canebiere, KM4 et ses deux satellites KM9 et KOuma8Si, Adjame et Cocody utilisent le systeme Pentacon1ta a mites de contrSle COllllllU1le8. Les eentraux de banlieue de Bingervi1le, Bonoua, Dabou et Grand Busam 80at dutype rural et ont ete installes recemment. Les centraux de type ?entaconta qui ont ete installes entre 1962 et 1972 sont en bon etat. Les centraux satellites, bien qu'ils etaient appropries lors des premieres phases de developpement de l'APT, ne convieunent plus aux conditions de trafie actuelles et sont la cause des difficultes de commutation du reseau dtAbidjan. Le trafic par raeeordement est plus eleve que celui

ANNEXE 4 Page 3

pour lequel l'equipement avait ete con~u initialement, les centraux sont surcharges et, par consequent, la qualite de service est mauvaise, par-, ticulH~rement pendant les heures chargees. Les installations actuelles sont insuffisantes pour repondre aux besoins d'une capitale en expansion, particul1erement a cause du mauvais etat et de la capacite insuffisante du reseau urbain de distribution.

iv) Les centraux automatiques des provinces sont tous d'uu systeme de Gommutation a unites de cont-role centralisees et ont ete installes au cours des dix dernieres annees. Conformement au plan du reseau de telecommunications de la Cote d'Ivoire, les centraux de province de Abengourou, Agboville, Dimbokro, Korhogo, Men et Yamassoukro auraient dfl Itre equipes pour assurer les fonctions de centre de groupement. Cependant, au moment de la passationdes marches, et principalement pour reduire les couts, l'APT a commande des centraux locaux de fonctions limitees pour Ie trafic interurbain et sans equipement de centre de transit. Cette solution apparaft maintenant inadequate et des centraux sans limitation et comprenant l'equipement de transit doivent etre installes pour permettre Ie service interurbain automatique ainsi que Ie developpement Ilu trafic avec les regions avoisinantes. L'equipement de commutation existant sera reutilise dans d'autres centraux (voir Annexe 5).

") Le service manuel est offert dans les provinces de la fa~on suivante:

Nombre de Capacite des Capacite Raccordements centraux centraux totale en service

2 150 300 224 13 100 1.300 932 18 50 900 5.71 12 25 300 215 34 moins de 25 440 379 79 3.240 2.321

"i) Lt evolution du nombre de raccordements principaux et 1& croissan.ce annuelle au cours des dernieres annees a ete 1a suivante:

http:croissan.ce

ANNEXE 4 Page 4

Provinces et banlieue Reseau urbain d'Abidjan d'Abidjan Total COte d'Ivoire

1963 1964 1965 1966 196i' 1968 1969 1970 1971 1972

4.831 5.702 6.383 7.455 8.581 9.713

10.657 12.366 13.794 14.477

18 % 12 % 17 % 15% 13 % 10 % 16 % 12 %

5 %

) ) ) n.d. ) )

3.699 4.293 4.774 5.111 5.618

16 % 11 %

7 % 10 %

) ) ) n.d. ) )

13.412 14.950 17.240 18.905 20.095

12 % 15 % 10 %

6 %

La croissance annue1le des raccordements principaux en service dans la zone d'Abidjan a ete de 13 % entre 1963 et 1973. Toutefois, compte tenu de 1a saturation du reseau local de distribution et des retards dans l'execution des ouvrages du plan de deve1oppement, 1a croissance est tombee a 5 % en 1972. Dans 1a banlieue d'Abidjan et dans 1es provinces, la croissance annue11e des raccordements en service a ete en moyenne de 11 % depu1s 1968.

2. Service interurbain

t) Les faisceaux hertziens micro-ondes a grande capacite indiques ciapres sont en service:

Abidjan - Agbovi11e Abidjan - Digo - Gaguoa Digo - Dotenzia (Bouaf1e) - Bouake Dotenzia (Bouaf1e) - Daloa Man - Odienne

ii) Les faisceaux hertziens micro-ondes ~, grande capacite indiques ciapres sont en construction et devraient 'tre mis en service en 1974:

Digo - San Pedro Bouake - Korhogo - frontiere de 1a Haute-Volta Agbovi11e - Abengourou Agbovi11e - Bouake Abidjan - Dabou - Jacquevil1e

iii) Le faisceau hertzien transhorizon Daloa - Man dont 1a qua1ite de transmission est insuffisante sera reinsta11e sur une plus courte distance apres la realisation du projet propose.

ANNEXE 4 Page 5

iv) Les iustallatioDB interurbaines actuelles (voir Carte BIRD 10684R) consistent en:

Faisceaux hertziens micro-ondes - 58.000 voies-km Systemes a courants porteura sur lignes

aeriennes - 43.200 voies-km Faisceaux hertziens VHF - 6.600 voies-km cables interurba1ns - 2.200 voies-km

3. Services telegraphiques et telex

Le service telegraphique interieur est donne par l'intet1D.l!diaire des installations du telex et du telephone et par des liaisoDB radio HF vera les dgiODB eloignees.

Un central telex automatique de 500 raccordements situe a Abidjan d~ssert 400 abODDes i Abidjan et 36 dans les provinces.

4. Services internationaux

Lea services internationaux du telephone, du telegraphe, du telex et de la transmission de donnees sont fournis par la societe INTELCI, soit par sa station terrieone pour satellite inauguee recemment (nove~ bre 1972) soit par des circuits radio Hr.

5 avril 1974

ANNEXE 5 Page 1

COTE DtIVOlRE

ADMINISTRAlION DES POSTES ET TELECOMMUNlCAXIONS (APT)

DEPABXEMENT DES TELECOMMUNICATIONS

Le projet

Les principaux elements du projet a realiser au cours de 1a periode quinquennale 1974-1978 sont donoes ci-apres. Un tableau des couts figure a 1a page 8 de cett