˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

31
. 2008

Transcript of ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

Page 1: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

���� ��� � � ����� ���� ����� ����� ���

����������

� .�� ������ �� ����

!��–������ ���#� $�%

�������� $&'���& ���%#� ��'(

2008

Page 2: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

2

���������� ���� ��� � � ����� ���� ����� ����� ���

������ ���� ��� �� ������ ���� ������ ��� ������� ��� ��� ��� � � !��"

������ #�$%�� ������ &� �' �� ()��� ��� * +�� ��� � �,�� . !�. �� !��' � � � �,�

��� �� ����� � (��/�' 0�� ��1 ����2������ #�$%�� ��� ���3� ()��� �� �%�1 �" �

�"/' !�� �"�� 3� ���0�� ����� �� 4 . *�� 4�� �� 4 �"��� 5� (/�+�'� ���� 1951 . �2�

���� 4� �6/�� 4�+��7� ���� (/ �� ����� (������ � 4�� % � � ������� ! �7�

�� �� � �"��� #�$%��1 . �� � �$� 9: �� &#"� (;�% ����� ���� ()��� (�����

% ��1 4������ �����2������ #�$% � �+��7��� </�%�� ;�7�/1 ��� !. � ����� �''= �� </�

4�%��/�� 4��,"�� >��� 4�/� �� 4 �0�� ���' ����� � � ?��7�� �$� $ (�/��"@ ;�7�/1 !.

4/' &������ *�6/� � �#"� �� #�$%��1964 4/% �� !�"7�� 4/' ������ ��A� �� +��1966 �

��"� 4/' 4������ 4� /��� � % 1970 ;�7/1 B��"� � 4/' (�6��� ��� &������ *�6/��� (�����

1974 � � �� ���' �� � � &������ *�6/� � �#"� �� #�$% � C����� � ��"�� 2 .

!"�7 �� �: *�#�� �" � 5/: )1 ����2������ #�$%�� ������ ��� &�"� �� ()��� �� *9��

�� �� ����� (��/�' 0 �/ ������ #�$%�� �$/ �/�� ���� (2��� �� �$/ �/�+� � �$��� �� �

C���7�/�� &�� �.": !"7� (��:� !� ������� . �� *$���" �� ���0E� � ��� (/� F�� � �

4�� �� G���2������ (�"7 4 . (�"7 � ������ (2��� �� 5�07� �" � � 5��� ��

�� : � ���A� &��� �� *���� &���'� �4� ' � �I�#�� ������� 4������� ����J��� 4 ��� ��� �4��I���

;��03� �� ���J���� ���� �� 4 �0 �� &)�� ���� 4���'� ��� &�7��� ��7�/� ��13 .

�ون 1 � و�� �ل ��� � ، " �� � � � �ح ا!دارى %وة ا!# 'ل & ( � %د ������ ا��� ���� ادار����، " +*�( ، 70 ، ا-,

. 18. ، ص1996(.�(� 2 ، � 23 ' ��+6 أ)5% أ3 " 78� �ع ا-:� � � 'د +: '(� ا-=> �ز ا!دارى <� �> ر����� �������� ���� �����رة ، " +*<

. 52. ، ص) C5D 6>E 7,���1993، آA<7 ا-@=�رة، (3 Mont Palmer and Others, The Egyptian Bureaucracy, (New York: Syracuse University Press, 1988),

pp. 33-44.

Page 3: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

3

�1 L ���� (�'��' !7� �� 4 . 4���/ 4%��/ ��1 �/���� (�"7 �� �� 4���� �')� F�� !.

!23� � � �: (��/'�� F�� ��� � � ������ ���� ?�$�'� �� M���� �� ����.N� 4�����

�$/ . ��/+�� � 4�� % ��1 ������ ���� L ���� (�'��' !7� <��': �%�1 �" ��–

*������� 4+��� �� ��� �: ��,/��� �: *� ��� ���' � � ;��'P �� �� � &����� ! +� ����

� � � �� ! ��+�� F�� !. ��� �����.N�:

1P ��� ��6/ �� <��9������� ���� L ���� (�'��'� � �"

2P ����J��� &���� 4��+� L ��� ��%� *��

3P L ���� 4+��� � ��,/�� 4��7��� �: 4��� �� ���� � 4�'/��� ;��' 4���"�� &;� �� M��� *��

����.

42���� F�� �/��� ?�'�C�� �� �� (��/�+'��� 4��� !�0 ������ ���� L �� �� &��0�

��"� �� ! �"��� ��� M����� �� L ����� B � 4���+� �� � � *"��� 5�%� � *�� C����1 F��:

�$/ ?�$�' ��. *�� ?�'� 4� �: � � ��"N��� #�%�� ���� 5 �2 ���� Q�� /�� ���1 �� ! �"���

Fred W. Riggs(�+ �% �� ���� �� P ! 0�� ���% ��1 !���� C���: 5��0 � �" � �����

�� �$� !� + �� ���� L ���� (�'��' !� �"��� *�$, � 4, �0 �� ��+�3� !��/� *��' *. � � �

������ ���� L ���� (�'��' � � M�������.

()���� � � F�$7� � � C��6/ (����� (�2���� ��� �� 4�0 4� �: 42���� F�� <'�"��

�$% �� 40'�� C� �2 � � 4���% (���+� !�0�� ��/�2 ����'� �� 4 . � �����2������ ��#

���% " 4 �+�� 4,�6� � "– 4�+��7��� (�$%�� !�2 � F�� ��� !��� � �S� � � ����� – �����

*2� ��/��� C���� ��"�47 " 4�/� �� 4 �0 � " 4/' �/ 5� !� + ���1978 . � ��1 4������ ���

(����7 �� *0# � &��,�� F�� F�$7� 4 �+�� 4 �0�� ���' � ;����)� �$/N7 � ���� ��/�����

4 �� �� . ������ >/� �" � C� �$'1 *���� ����� ��� �� 42���� F�� ��N� *. � � � &��,�')� �

��� �� �����$�/�� > # �� �������� ���� L ���� ��": 4���+� �� ��.

��� ��"�3� !��/� *��' M�' � � � ;�/��4������ ���/�� �� ���"� *� �:

Page 4: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

4

C)�: :(�+ �% �� ����� #%�� �%�� / �� ! �"��� *�$, .

C��/�. :������ ���� L ��� � � #%�� !� �� (�'�"+/�.

C�.��. :���� L ���� (�'��' �� ! �"��� ���� .

C�+��� :(��/�+'��� 4��� �� ������ ���� L ��� ���� .

�/ 4�=� C�' �04��.

)#&*: ,-&�� � ���(��� $&./��0,� �����,��� &1�� .

#%�� ���� ����Fred W. Riggs &�"� �� ��� �� ����� � (��/�+�'�� �� " !� �"��� " ���

C����+� �."3� !"7�� ��1 ��'��� �I����� �$ "7 � (�+ �% �� ���� !��� � 5 � �� ���1 . ��2�

4�� % ��� 5 � �� �� #%�� ��� �: �� / 4%�� ����� �� 4 "�� ������� ���� (���J� �� �

> �% �� ���� . �� (���J� �� F�� !. ��� : T0��� 4%�� �,�6��� ! �"��� 4%��� � . *�2 �2�

4� �� �� 5���/�� *�2 ����� ���+�3� ����: C�%�� / �+� !�3� @��� 5 � �� �� ��%�� / #%��

��+�3� ��+� �0E Q�� /� 4���� .��%�� /�� � !"� 4+��' &��71 � � � ���.

�&2� 3-&����.

�: *"���� ������ �/+�� �: 5�� U��,� (�+ �% �� ���� 4%�� ������ ��+�3� ����: C�� �� �+�

�,�6���� ��/��� ��� >� �% �� ��$��1 !�� ����� 4�%���� �� �/� !��' ��degree of

differentiation " 5/: ����� ���� � �.": V�� ���� > �% �� *��� ��# >��/��� ���' ��# �

C�0�functionally specific � >� �% ��� �/" >��/��� 4%�� !2 � " �: �V�� �"+���

! +�� *�'�� �� T0��� 4%�� 5�� !�� ? 0� 4 fused society .

U��/�� ���� ��� 4�����/)� 4 �� �� � :P 4���� 4%�� �� > �% �� ���� �0S�� T0��� �

T0��� 4%�� 5�� !��P ���7�/ �� >� �% �� �: 4� �� �� F� �': � � #%�� �$/� ��� ���

Prismatic Society.

4 Fred W. Riggs, Prismatic Society Revised, (Canada: General Learning Corporation,

1973), pp. 5- 9.

Page 5: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

5

!�6 ��� ! + � T�0� ����� C��6/ (�7��� 4%�� 5�� >,��� ���� �� ���7/ �� > �% ���

4� �"��� &�6/�� �: M�'/��� <��9 . �� V � #%�� *�0�'� �2� ��7/prism �� � � 4�)� �

5��0 � � � ���� 4�I���� 4 #� � (��7� � ��7/ �� 5� *��� .

���� ��� �� ���� �� � ������

������ ����� ������� ����� ����� �����

���� ��� ������ ����� ����

���4�� 3-&����.

4��� % ! 7� ��+�3� ��+� C�� �� �/� *�0�'� ���� �4���'�� F�6/ 4$%� � #%�� 5�� !��

�� !. �� ����� 4 ��' �� (���J� �� � : ! �"��� 4%��� �T0��� 4%�� . 5/: #%�� U�����

� (��#� T0��� 4%�� (��# � " �.": > �% ��� �/" 4, �0 �� ?I�6��� ��� ! �"��� 4%�

V�� �"+��� � ��� . 4%�� �� T�/� 4��� T0��� 4%�� �� &���#�� ��"� � �/� �"��

���7/ > �% ��� �/" ! �"��� . &������� �/+� ) ���7/ �� > �% �� �: #%�� ����� ��$��

�� � � /1� �4� �/�� (�+ �% �� !�� >2�� �� � ���7�/ �� >� �% �� (� �' M��/� �: �"

C������ M��'��� 5�%�� / ��� �������� ����� T0��� � 4���+�� 4%���� (�� (�+ �% ��

4 ��� �� (�+ �% �5 . %�� !�0 � ���7/ �� > �% �� �� 5��"� #%�� V����� ��.�� (���

4������ :

5 Ferrell Heady, Public Administration: A Comparative Perspective, 3

rd ed., ( New York:

Marcel Dekker, Inc., 1984), pp.78-83.

Page 6: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

6

�&��� ����,: �$� ���� ��� �� �: ���� ! ��+�� � � ��� �:� �� ) ����'� *�6/ 4�: � � 46

> %� ! �"��� 5� ����� C�+ F��/� )4�#"� �� 4���%�� &���� #%�� �$� � M �: � ( 4�� % � �

*�6/ � 4/�" �� ��/+�� � �/� !" 4�����'� � �� ���� ! ��+�� � ��0:) &������ &����

4�#"� �� .(��� &�2 �� T�07�� ������� ��– &������� 4���%�� – C���� �0S > �% � ? �0�

� $/�� �#����� 4%��� . �#����� M���� �� ��%/���)#%�� �� �/�.�� Q�� / � C���� ! �"��� ( ���

! �"� � T0� > �% �� ��" ��1 � ���� &������� 4���%�� �������diffreacted ��" ��1 �: �

�/�� ! �"� ��� T0� ���7/ �� > �% �� ��� ��"/ �I . �2 �#����� M���� �� !7,���

�� !7,�� ��"� �2 �: �4������')� �: 4��� '�� (�+ �% �� �� � " 4���%�� &���� V��� ��"�

4����,�� (�+ �% �� �� � " B��� &������ &���� V��� �#����� M����.

�������� �(�.�� ����,: +�� 4���%�� F�� !. �� � 5� *��� � ���� � �6/��� !"�$�� ��� 42�

4� '��� ��9 ?I�6���� > �% �� �� 4� '��� ?I�6��� ��� 42�+�� �0E �/+ � �: �?I�6�

)4�,0�� .( �$� ?����)� *�� ) �"�� > �% �� �� &��%� ��"� ���� B � 4�,0�� ?I�6���� ����

�� ?I�6��� F�� !. ����� �7�/�� �� '� !"7�#%�� ���+� �� 4���7/ �� (�+ �% ��. ��

! �"��� > T0��� � &���" 4%��� #� �� ���� (�+ �% ��diffracted 4� '��� !"��$�� * �

E%م +.'ع

Fused

)+I�J+ +L��2(+.'ع

Diffracted

�� #"م �

Undifferentiated

��� Differentiated

�.M'رىPrismatic

Page 7: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

7

(�+ �% �� F�� �� ����3� �,�"�� ��$� ��/ �� ?I�6���� ���)� (�� �� ����'� ����

4� '��� (�''= �� F�� � *$��%����� ��7Z� .�� � �� �� > �% �� !7� ��1 �B�� � �"+

�� !���� ��� �4� '� ��9 (�/��" !�0 � ��=� ?I�6� ��%� >2��/ �//Z� ! �"��� M����

4���7/ �� (�+ �% ��prismatic .

��������� ����, : (����+ � ��,�� 5 �� � ��� ������� �� (����+ �� 4���% �$6��P (��

�: 4�2�� �: 4�/�� 4�, 04�0����PB� ' � 5� *��� � ���� . 4���7/ �� (�+ �% �� ��

prismatic 4��� ��"� C����9 ���� !� ��� ����2�� > �% �� !"�7 � (�%����� ����� 5�� *��� �

4�'�'3� !"�7 �� !�� 4 I� ��9� . !"7� ���� (/�" �1� 4��� �� C)� � *���� U+��� �/��� ���

� �$�� T��� ���� ���% 4� �"��� (�''= �� &���' �� 4 . �� � " 4� '�� #"�� ;��� �

4�/���� �: .����� &���' � ������ ���� �2 4.��� C)� � �0S� U+��� �/��� �2�P4�/� +�� P

4 ��� �� !���� Q�� /� ���7� �� ���� > �% ��� 4 �"��� 4 "�� &���1�.

)����4: ��,� �' 0,� ��'�� ����(�������� ����.

>� �% �� ����� �: � / 4%�� ����� �� C�2��� C� �� !. � ! �"��� M���� �: L�/�'/ M�' � .

L ���� ��"� �"� 5/: !���� �" � ������� ������� ��� ���1 �� !� ���� ��� ��1 �6/����

�� �+� ����� �:� ���� *����� � ��2 M��� ���� 4�%�/ ������ �������! �"� .

5�* �&��� 6(�� 0,�� �&2� 3-&���� �' )����� �:

• M����� ��� C���.N� �.": (/�" � " ���� ?�$�'� ���� L ����� 4 #� (��/� � "

�$����:.

• ������ ��A� L ��� ��1 �$�� 4%���� ��"� 4�I����� (�+ �% �� �: !���� �" � C���:�

���� ���#��� �4 �+/ �: 4 � 2 (��+ �% �� *��� > L ����� F�� >��/� ��1 4% . ���"��

4���7/ �� (�+ �% �� �� L ����� 4 #�– ���$� C����� 4������/)� 4 �� ��� � � ����

Q�� /��–�$����: M���� �� �$����+� ��$� � ! �"��� ��1 ���,� �$/"�� 4��/� .

Page 8: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

8

��/��#� 6(�� 0,�� ���4�� 3-&��'� ������� ��* � �.���1� ��&���& �( * 6� 5� �& ��� �

�'� ��( ����� ���� ��,�:

• ���� !� �"��� M���� *�� ��1 >%�� ������ ���� (��%�����'1 � ��."�� !7� �1

�� 4��� 4�: ! 7�� �� � � /1� 4� �/�� !���� � � C��"� ��� !7,�� ��� �: � " ��$��/�"

����� !��� � 4 �� 4�:4, �0 �� �.

• �� 4���� �� ��"�3� � &��,�')�� 0,� ��'�� �&��� ����,� L ���� �: !����� �" �

�$��$�'�� ����� (�����J��� 4� #� ���� �#����� M��� �:� �� ) ������ ����

���� (��%�����'�) 4�#"� �� &������ ����� ( *I���� �� � 46��� �� 4���� ����

*I���� *�6/�� )�� 4�#"� �� 4���%�� ��� .( ���3� ����� (��# ��Z�)&������ ( 4��/�.�� � �

)4���%�� ( � � *�6/�� &��2� !� �����'� ��$�� � ���,�� ��7 ��1 ��=� �2 B�� �Z�

;����� . ��.N� ) 4���' (����J� ��� ��"/ �//Z� ���3� � � 4�/�.�� ����� (��# ��1 � :

����: M���� �� �$� V����$.

• � : �(�.�� 6 0,� ��'�� ��� B��� ������ ���� !�% �� 5/ &��,�')� �" �� �

������ ����� (��'��' !I����� 4�/N� 4'��� ;��%1 � � ��"N��� &���� &��

&���� </�% ��1 ��� ��A� 4� +,�� (�%����)� �� &��+ ��"� ���� �4���� ��

�� 4��� �� (��/�" �� ����� 5�%�N� &N%�, �� ��"� ) ��� B��� �����,/�� 4 #��� 4��7��

(��'��' ��/�� �: 4�#�� (�/��" M 0 *# �'� ���� � 3� @��,/��� ��� ��� � 4, �0

�$��� ���� (�'��' ��� 4�#�� . ���� (�'��' >� �� �1� ��) �0E �/+ ��

?�$�� �: 4,�6���� *��� �"� 4���"�� &;� ���5 %: � ( ����.

• ��������� ����, ��/�� *��� �2 ��� ������� ���� !�% �� �$��'�"+/� �$� C���:

��/�� *�� �2 �: �> �% �� �� �I�'�� &���� >�#�� � / � � 6���� ��A� 4��� �� C)� �

*I���� >���� 4�#�# ��1 ���� 4���% C)� � . !���� �" � �/��– %�� !� �� �� � " #P

<���J� B���� >� �% �� �� 4������� !"�7 � 4�+2�� C)� � �� ��� ) ����%�)� �" �:

!� ��� F�� >� % �� ! �"��� �/�.

Page 9: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

9

• ��" ��1 B��� 40'���� 4�+ �% �� *����� 4������ &������� � ��� ) 4���%�� !� ��� �:

: �" � 4��� ���� !� ��� �: � " �� �"� ���1 �� *�� ������� ��=�� �N� 4�+2�� ��"� �

�''= !"7� 4����'�� 4�+��7� (���+� ���� �$���� �: 4���7 �$����: M����.

• ������ (��'��' ���#�,� ���� ���J��� 4 �� � � (����+ �� 4���% �"+/� C���:

��� 4���E !��+,� !��0 � � �I�� �� � ' !"7� *�� 4 ��� �� (�+ �% �� �� ���J����

�7 (��/������J� � &�/�' ��� 4���/ �� �6/�� (�$%� �� ���+� � 4�� . (�+ �% �� �� � :

�6/�� (�$%� V��/� �$�%� � *�� ���� 4��S� <��J� C��6/ 4��+� *�� ���J��� �Z� 4, 0� ��

��9 !+,�� ���� ��"� &���� ���$��� �: ���.�� !"7�� ���J��� �0N� �2 *. � � @4, �0 ��

4+%7 6.

)�4��4: ����& ������ � ���(��� &�������.

�� 6 ��� 6* & �� # ����� ���� �1� 6*���(������� 7:

1. 6�� 60�&��� 8���� ����� ���� �.'�9� 6* �:��� ���� ����� &* ���:����

5/: �/+ � ������ ��$% �Z� �&����� ��/� � ��+ �/� � � 4�0�� (#"� ��1 �: �� ) �

4 �"� �� &���� �0N� . �������� ��� �: �/+� ) ��� �Z� �4�� +�� ����� 4�0�� ?�� ��" � �

(����+��� (�;���%��� !� +�� <���':� *�6/���" ��03� ! ��+��� �����)� ��� C���,/ *��'

> �% �� � &� �' �� . V���� T�07��� !�0 � 4� �"��� &�6/�� F�� ��N��� !� 0�� </��%�

������ *�6/�� ��) 4,�6��� ?��� �<������ ���%3� *6/ ( 4+��� (���J� ��������� . �������

!��' �� ��J� �� �� 5�� <�9� �� ;��3� ���' . T�07�� �� ����� ��$% (� �/� ��Z�

/+�� &��I�� >��'�� *# �'�� B��� �Z� �;��3� 4���+� � � &�.= �� (���J� �� 4�� % � ���

! �"� ���1 �� (���J� �� F�� ��� �/� ����� *��� �������� �$ # �'� ���� 4%���� (���J� ��� .

��"+ �� T�07��� �� L�/� � /�� ) ��� �������� ��$%� \�+��� C���J� ;��3� ���' ������

.99 - 98. ، ص���01 /.��� و�"ا,+ ���*���- ادارىا'&حOE P>-�E% ا-�E %>58رف، . د 6 . 101-100 ص ، ا-T��5 ا-�E،R3�S-<7. د 7

Page 10: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

10

!��' �� ��J� �� ( ��$/�+� ��/� �: C��/� �������� ����� ?�$�' �� V�� �: �����

(� 6/ � �I�$/�� ;��3�..

2.&(���� ;��&,�� �' ���� �1� 0(� 6* �� # <&(���� ;��&,��& ����= <����= .

��"� �� </��%��� ����P 4����1 Macro : >��#�� B��� �� � � �!"" 4����� &���1 �� /:

��� 42�+ � 4������ �4����� �� 4�'�I��� &#$%3� ��� ����3� �4�+��7���� 4���,/��� (�� '��

(����' �� ��,� � �4� ' � F#�"�� �� � 4���� �� !"�7 ��� ;��#��� � % ! � <� ':�

4�'�I��� &#$%3� M��� � � &�� �� ;���3� � !�.�� �&:��� �� �/� 4, �0 �� 4������.

��"� �� </��%�� � :P 4����1 Micro : �"��� (������ ;��: ! 7�� �4� �+�� (�''= ��� 4�

�$I��: ��'��� �$��%��/1 >��� ��������.

3 .��,������� �>�� � 6�' �/�� �&��� �' ���(��� 8���� .

(+'��� �� "� �4, �0 �� ?���3� � F�� � ���� ���N��� �� ������� (��%�����'� (��,�� ���

%/ (� �� (��# � " ����� ��$%� ���N��� &���2 ?���]� �$����� �� �$�� .� ?���3� !. ��

� � � �� �������� 4 �$ ��8:

.�$�� �� �+��� 4� �"��� (� 6/ �� .

.4�'��'�� &������.

.4�+��7��� 4''= ��.

.4 6/ �� �J���� V�� �� (��� %.

.������ ���� ;���0� &#$%::

.��$ %��

>;��ق إ����ا ���� �9'�&ح ادارى وا��� ��� ادار��� ا�7�8��� : إ'&ح ادارة ا�D�E �*# %5( �����34'ر، أ. د 8

�� . 32-25. ص ص )1995 ا-,�A- 7>[email protected]<7 ا!دار(7، ا-75W.5: ا-*�ه�ة(، ;? ��ا�<� ا��4"��ت ا���8

Page 11: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

11

4 .���� �&��� �' ���(��� 8����-�/ .

4������� 4�+��3� ��� 4 . � �� !I�'��� � 4�� % � C� ��0�'� ��,/��� � ��� ���� : 4 ��'���

4�"� '�� 4 �'���� �4����2������ 4 �'���� �4�+��7��� 4 �'���� �4�'��'�� 9.

���& �������� �'��&��� ����� ��,/�� M��/ >'�: � � �'��'�� ! +�� *��0�'� . !�. ���

I�'��� �� 4�'��'�� ! : 4������� �$��/ � 4 �+�� (��07�� U+� !,� ���$���� (�� �

4�'��' (������ . ��'��' ����� ��"�� �4��2���� `��,���� ;���')�� ���� � ��%� ���"� �:

4� '��� 4�+��7��� 4� '�� ��1 �$����� *���� ����/,�� ;���0��� �� �+�� ��I7 ��% � ��+�'��

/��������� ) �'��'�� �$$%�� 4���,.

� :��1�%&���� �'��&�� 4�����2������ ?��,0� 4� � �$� ���� de- bureaucratization .

4����2������ ?�,0� 4� � �� � �:

√ C����� 4������ (������� ���%�� ���J�

√������ *�6/�� �� 4 �� 4����1 4,�6�" � +�� ������ *� ��)� .

√������ >/ �� ����� *����� &��7 �� *6/ 4����� *� ��)� .

√�� �+ � �,�6��� ;������ 4�/�'/�� (�2�+��� *� ��)� .

√ !�� ��� 4��/��� �� ����3� ;��%1 M��� �� > �% ��� ������ *�6/�� (�2�+� *� ��)�

*�+�� ;����� ���2�.

����9��� �'��&��& �6/�� &���1 �$� ��� ��/���� � 4 6/ �� (�+��7��� U+� 49�� &���1 �:

������ #�$%�� ! � *"�� ���� VI�� ��� *6/��� .!�. : �����0� ��/�2 �� 4�+��7��� (���+���

4 �+�� 4�" �� ��/��2� �(������� .

C���0:� ��(&'��� �'��&�������� #�$%�� �� �� �+ � 4�"� '�� (���%�)� ���J� �$� ��� . ����

�� �+�� (��"� ' ���� �"�� �4 I� 4�'��'�� ���3�� 4����2������ *6/��� (�+��7��� ��"�

4 "7 �� �� . ����� 4��/ #�� &���,�� !���� C��6/ ������ ���� ��,/� !I�'� <+: �+��

+�� �� *'���� �/+�� �� ��7��� B� '��� @���" 4� �: !. � (/�" �1� ����J��� �$ # �'� !�

-66. ، ص ص) 1996 ا-.>7X ا-,�3<7، دار: ا-*�ه�ة( ، إ#�دة ا��3B��: ا'&ح ادارى أ)5% رD<%،. د9

70.

Page 12: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

12

������ . 4�I�$� &����� �4�/� �� 4 �0 � �"� '�� *�+�� ����� ���"� � � 4 �'��� F�� #"���

*$ � ��" �� �� �+�� <��� ���� ?��6�� !��:.

5. �&1��� ����� 6�� ���(��� 8����.

/ � 4.����� 4���%�� !0�� ��� �4���/ � 4��� ���� ������� !0�� ��� Q# �� *�� ������0: 4���.

• ���� ����'���� �������� ��� !�+� �.: �$��� �: ��� �$ ��0�'� � � !���� (%�� �

!. �$/�� � ����0)� ��%� 4 ��� !0�� &������� ('�� ��� �&����� �����10:

4�� �"��� 4 �0�� 4��� � � ��'����� Simplification � ������� B�� Deregulation �

4�#"� ��� Decentralization �������� Modernization .

• ���� ��-,�� �������� )�4�����( ������ *�6/�� �� 4���% (����J� �$�/�� � � <���� �

�$� . : � � �4 ��� C)� � !. � )� U+��� �$�+�� 4 " C���: ���11:

���&(��� ������� $,� A�'�� Downsizing.

7 4���%�� !� ��� �.": ��� !. � 5/"�� �C����" >�/� �� !$'���" 4�'��'��� ����3�� �

4� �"��� 4�� +�� *%� U�,0�� V '� ) �2 4��� �%)�� . ��1 ;�% �� *�� B���" *%��� �� %�

������ " <� ': � � ����% ���J� !�0�1� 4 6/ � 4�''= �� &����� ;�/� &���1� ��'� !�"

� ������ <������ � � #�"����� ;��3�4 6/ �� �,/ !0�� .

����.�� ��� =)���.��( Engineering-Re.

C������ 4� �+�� (� 6/ �� !�% �� 5 ��0�'�� �!� �3� (� 6/ �� 5��$7 5� !0� �+�� .

4 �+�� (� 6/ � ������ *�6/����– 4� �/�� !���� �� � �' )� – ��,�6� ���': �� � �/�

functional +�� ��': � � ���� � (��process 4 �"� 4�7/: *�� ���� . ���� < ��� � /��

4�,�6��� (������ ���� ���� 4���3� (�2�+�� �� C���2 C���'/�� C������ L$/ �� . ��� ��� &���1 5�

، )1998دار 7E�O:A- Y)�Z وا-.M� وا-@'ز(T، : ا-*�ه�ة( ، ���آ+ ��� ا� �8'�ة�AE ا-�5AS، . د 10

. 26 -23. ص ص .124-118. ص ص���OE 7>-�E ،R3�� T% ا-58<%، . د 11

Page 13: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

13

�: (�%�/ �� >�/� 4�,�" �� &���% &��� ��",���� 4 ����� ! +�� (�;��%1 �� ���%�� ��",���

����� (� �0�� *����;��3� �� 4���% (����� M.

�'(�.�� ��� = Structuring-Re.

<�"���� !"7�� &����% (���#� �: (����1 ;��J�1 �: M 0 �: *�'�� �: L � 4� � 5� ����

4���� �� ?���3��

��� 2� B�1% ;&'�C� ���&(��� ����� Enterprising Government.

�0)� &���1 L$/ �� � �� �� *�$, �� ��� 4 �"� � ��Re-Inventing Government . #"����

!. �4� �"��� 4 6/ �� !0�� M�'�� (�����2� � &� �' ��/� &�� �/�� � � <� '3� ��� :

(�0� �� ���� LI��/�� � � #�"���� �4 6/ �� 4��'� ����� �4'��/ ��.

���&(��� ����&�� ��� Privatization. 4���%�� !� ��� � �+�� ���A� 4 �'�����

��'E M�7 <�/%� 4���J�� �����: !�� U+� �� !���� �� � " ������� . <� �'3� ��� �/�'��

(� �+ �� &;�," >��� 4'��/ ��� &:��� �� ��/+� !�+,� � 5��1 ��=� � � M�'�� (���E !�+,� ��1

;��3� 4���+� &���#� . ���6 �$/ !"� �400�� � !�"7: &�� B�/�� �$��'�/� ���� �$ ��$/ :

4 �+�� (�I�$��� � �"��� ����� � 4 �" (���� 400 : 4 �0�� ����Service Contract

T��0�� ������ � 4 �+�� &����� �� ! + � ��,6� <���/�Buy-in Management �� �:

&����� ���+� ?�+�Management Contracts � #��� )�Concession� *6/ BOT:

6 .$������ �&��� �' ���(��� 8���� .

?����3� M��� �� ����� *�0�'� � �$/ *������ <���': � ���+�� B�/� ) 4����+,�� (goals-

based 4� +�� *����� *�0�'� � �$/ � �process-based ���9� ��.3� *���� ?�$�'� � �$/ � �

0�'� �� 4 ��, �� ?2��� ���� <���'3� � B�� *������ 4� � � ?�$�� � � �$/ �: *�� . !"��

�: 5/N7 � *���� � <� ': � �.": ��� > %�� �Z� B��� @5����� F���# <���'3� F�� � <� ':

*������ 42� � *6+�� (��� '�� � ���12 .

12

" ,Basic Guide to Program Evaluation", Carter McNamara htm.eval_1fn/evaluatn/org.managementhelp.www://http

Page 14: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

14

5/: � " � 4%��# �� 4� �: <� ': � �.": ��� > %�� �/� �����)� �� �03� � �� ) <���': ��

4� "�� *������quantitative 4���/�� B �� qualitative !����� *�� � 42� #�#+� 5/N7 � ��$�

�1� (�� +�� *����� 4�'/��� ;��' LI��/ � 5formative evaluation LI��/�� *���� �:summative

evaluation : ���"� 4�,�"�� *������ <���': �: ?��+ �� � 5/: ��� @ *������ 4� ;� ��."

4���� ����� &��03� < ��� ��� LI��/�� *���� > 4� "�� *������ <���': *;��� � /�� �(�� +��

L �/�� � 4�I�$/�� ���%�� � � *"� � . 4�� �: #���� �: �$/N7 � �,�"�� *������ <���': �: � "

�� �LI��/��� ����3� 5�� *�� ���� ��",�� M'/�� �: M��'�� �� � "�� *������ <���': ?�$�'� � /

@(����J� ��� (����' �� &��+� (�� �� � � �� ��)� !�0 � 4I���� (���J� � � &���'��

4�� % ��� 42�+�� 4'��� ?�$� (���J� �� � 4�� % 4����� ���' !" �� U��,� ����

(���J� �� � ��0:. ����� ! �7� �: &���� ��1 4������ ��� &��7�� �� LI���/ � *���� � � *�

�$�#��: ���� &�7�� �� ��9 ��.S� *����� ���� ��0�.

)����: ����& ����������� � ����� .

<��%� �$����/� ���� 4�'�I��� ��/+ � 4+��' 4� � 4�I#%�� F�� !��/��'���� �� &��� ��

&��. �+�1952 +'��� 4��� ��1 C)�� � (��/�– ����� ��� P <���%� !���/� *���' ����

����!�,��� � b7� �$� .

*. &��&� �&4 ��� ��� ���� ���� ����1 �' ���� ���

���������� �� D ;����0�� �� 4�� % � 4/�+�')� �$�� *�� �4������ (���7�')� &��� !. �

�0�� ������ *$������ *����� </�%3� ������� �� ��+�� ����: ��'�� !�0 � 4 �+�� 4

*$� *I� �� <������ .� C���/ C���2 &��,�� B � ���1 ���� 5%�� ��" ��������.

��������� �� D 4�7/3� 4+��� �� >'���� 4%��/ 4��� � ������ #�$%�� �� >'���� 4 �� !. �

�� �$ 0��� 4 �"��� �$� *��� ���� ?I�6��������2)� ��7/�� . ���3� 4�' 0�� 4�0�� (J��

)1959/1960P1964/1965 ( *����� 4��2��� <���':� 4������ (������� � � #�"���� ( 7 ����

Page 15: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

15

/�+�')� ��1 4������ ��� �;��3�4 �����0�� ������ " ���� B���%�B " #��$%�� !"�7 T�07��

�� �� ������ . ��'�� (������)� �: )1 4�' ) � ��� <��� 4�"/�� ( �� ��� �')� ��� (���

4�' 0�� 4�0�� M����13 .

���������� �� D 4�����2)�� 4�'��'��� ()����� � 4�� % ����� 4 �� �� F�� ( '�� .

��I�� 4/��+ 4���7�'� &#$%N" 40� �� 4� ���� ���% �� ;�7/Z� 4����� &��,�� B � (�$7�

4���$ %�� . � ��� *�1975 4�0 49��� &������ *�6/� � �#"� �� #�$%�� *�2 4�' 0 4� /� �

��/� 4�' ( 7 ������ ����� 4������: 4�� /�� ������3� &���1� ��� �6/��� ���� ��

VI�� ��� ��/������ �! +�� (�;��%1 ������ �(������� . �: �$2�'��� *�� 4�0�� F�� � � �0=��

�� 4�0 �� �$��,/� 4� /�4��� �%)�� 4����2)�!"" 4��� � 14.

��E������4�� �'�� D ���A� 4 ��7 4�0 <��9� �����')� *�� � &��� �$����� �� (�$7

#��$%�� ���1 ���� ����� *� ��� @4����� B � ?�/ �� 5"���� *� ���� � 3� �������

4��� � 4��� �%)�� 4����2)� 4� /��� 4�0� � �"��� . ����'� 0 �����0 (J��)1982P

1987( �)1987P1992 .( �� ( . � ���� �� � 4�� % 4�0�� F�� �� (�� �� �2� : �����

*�6/ !���+�� �(������� ����0� *�6/ ����� �(�;��%�� ��'�� ���$ %��� 4 �� (�� (� �0��

?I�6��� <���� *6/� (e��" ��� #������15. �� *�� #"�� ��'N� *� � " *�� ������ ��0�1985

(������ � �0]� 4�/,�� (���0��� (� � + ��� 4 �"��� ��� 1 ?�$� ;��#��� � % � 4+��� 4$%"

����.

" E]�ف ا-�Oز، 13� � <� ا-28 '�� ا-5,�#W.@-ا ��7 � �� ا-,�3< 7 ا!#�ح ا!دارى آ'\<]7 ا�@�Mر(7 � �5>'ر(AE ص� J-ا R >O:@-ا T "

. 104 -102، ص ص 1995آA<7 ا[�@��د وا-,A'م ا-S<��<7 ، : ، ���,7 ا-*�ه�ةر���� دآ��راF ��� ����رة14 ،6�% S<% ا- % ا- �ة "أ)5 � ا-]@ � �� � � � �ح ا!دارى #^- 7 _ ا-*'�< :J-ا �)' �ت ���0��1 إدار���� ، "1987-2002+* a درا� ، ��آ

.16. ، ص2004ات ا!دارة ا-,��7، وا�@�Mر7 � �� ا-,�3< 7 "��-% زآ�(�، . -<�A ا-O�اد�E، ود . د 15 � �5>'ر(� ���� ��Hآ�ء ، "�8 �و[ت ا!# �ح وا-@: '(� ا!دارى � ���"I� ��1ور

Jرات وا��"ر�����K�4ث واM�� �� .119-117. ، ص ص2007، ا���

Page 16: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

16

;.���������� �� � ����� ����

C������ ��0 ��. B�/���A� (��/�+'��� &��� �� ������ )1987P1992 �1992P1997 �

1997P2002 (� � *�� ?�' ���� �%�� ��'��' f��/ � 5�#��: � � 5��$7 � >���� �$ � �

����1�.

*������� G�����.

�� 4.��. 4�'�I� &��,� B��� �/'� ��I� � ���%��� 4����� F�� (�$71993 . <#���� !�����

����2� ���� �/����412 � % � �� ����� �� C��+� 454 ��N�� ���� �� ��+� 4�'/��� 5� � �

#��� ���� 4' 0 � % � � ����� �"���7)� < . ����7��� � % � 4�'/��� >���� ? �0� *��

����2� ���� �/���� <#��� ;���: !��� ���244 >�2�� � C��+� 264 . (����0�/� ����

1995 !��� �: �/���� <#��� ���'� �71 % �� ��' �� !J7 � /�� �<+7�� � % ���� � P

4 �� �� �� �/� ����� �/���� <#��� ��1 4��)P 4�'/ 25 % ��� ��"��� ����� �� � 2.9

%4���+ �� <�#�]� . ��1 �$�2� (���#��� ��� !��32 ������ #�$% � 4 "�� &��#� 16.

*� ���,#� G�����.

4��. � ������ #�$%�� �+� ������ &��. �+� � &��� �� 42� � 4/�" � 4�/� �� 4 �0�� #�$% >� �

� 4+ �%�� �%��0 >� % ���+� *�� ��" ��� @4��� �%)� (�"7 �� !�� N% � . ��1 B�� ��: �2�

� ���#� ������ #�$%�� *%� �� !�P C����#� &���#�� <"��� ���� (���� �� �� &���# 5���� *�

��1 5����/+ �/��� *�+�� ?6� �� &�/�+ &���# ��1 F���� ��: ���� � 3� @��+'3� �� ����" ��

���,/)� 4'��' > ������ #�$%�� �� �� �+�� >�� ����� ���#�� 17 .

�� � ������ *��$�� � �: �� 4������ (������� (6��� ��� �+�� ���: �/�� ��� �'� > �

�$�/�" P +�� (��= �� 4 � � *$ 6+ � 3� � � ;�/� *�� 4�2����� ���&;�,"�� ���� 4� �2.

��� � �'�� #��$%�� V�: �: 5/� L�/ ���� � 3� @�� #�� � ����� 4���2 ��/�� ��� � � >�

(��/�+'��� �� ?6� ���� 4+��: � �.": *�� ������P������ !��%�� � V��� � " .

16 E.H. Valsan, "Egypt" in V. Subramaniam Ed., Public Administration in the Third World, (New York,

Greenwood Press, 1990), pp. 135. 17 Ali Leila, El Sayed Yassin and Monte Palmer Eds., The Egyptian Bureaucracy, (Cairo: The American

University in Cairo Press, 1988), pp. 34-37.

Page 17: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

17

�&�,)1 (��&(��� 0�.,�� � 6�'����� ��� * &1� HI&�

���� :�� �����'� ��&��� ��0& ���&'�� 0(�����.

Page 18: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

18

��/�� ��� ��&(��� 0�.,�� ����& �� &1� ������ �&�,�� HI&� ��(1989<1998 18.

���&�� �� &� 1989 1998

��&�'� ����� 0�.,�� 108 106

��'���� ����� 344 347

������� ��L�.�� 68 80

�����%#� ��L�.�� 51 56

����,#� 561 589

���� :��0�&��� ���',������& $����'� �0(��� 0�.,��& ��&�'� ������

��� 4� �"��� (�I�$��� (���#��� ��� ���/��� ��1 4� �"��� 4�� +�� �� *0���� U+��� >%���

� 4��%��� ��% � )1 <�'� ) 4�,�6��� (�%���� � ��# �� T�0�� ! +�� &��#� 4���� <�

!�0 � 4� '�� !"�� ;�/� 1������� .��� M��'���� ��� ��1 4 �+�� (�"�7�� ( �/� L�����

<���: �� � <� ��� &���# !���� �"� 4� � +��� (�''= �� � � �J��� &���# ��1 ��: ����

�+ �%�� *� +��� &��% ����� ��1 F���� ��: ���� � 3� ��� +�� (��= ��19 . ��� ���#� 6����

����� � ��"' � 4�'/��� ��,6� ��71 "� ?6� *�� ��"'�� � ?�: !1987 ����� ��1 90

*�� ��"'�� � ?�: !"� ?6� 1997) ������� �� 4�'/�� F��38 ���"'�� � ?�: !"� ?6�

��1 !� &��� �� (��)��� ���69 (20.

�������%��0�� ���+� 4'��' ?2�� � *9P *�� (/�" �$/��+� *� 4+�� �0E 1985/1986P �: )1

�$%��� ���+��� (���#��� � ���+ � 4�'/��� B��� 4�2= �� ���+�� ��': � � �"�� � �'� ������ #

(��$% �� �$ �� � *�� ��" ����� �$� >��� ���� (����7 �� �: &���%�� &#$%3�� 4��%��0–

�ون، 18 �روق و�� � R-� J-ا % OE PQ�0ا��� R��1د��ت ا���� �ه�ة( ، أز���� ادارة ا���34���� ;��? ����� –ا���1 S<��<7 : ا-* �ت ا- a ا-%را� ��آ

. 66. ص) c�3 2002ه�ام،وا!�@�ا+<=<719 E.H. Valsan, "Civil Service Systems in Comparative Perspective- Country Study Egypt", Bloomington

Indiana: Indiana University, April, 1997, pp.9-10. 'ر، . د 20D�E �*# %5(دارة ا��34 أدارى وا��� ��� ادار��� ا�7�8��� ;�? ��ا�<�� ا���4"��ت >;��ق ا����ا ���� �9'�&ح ا -���� إ'�&ح ا

�� .20. ص) 1995ا-75W.5 ا-,�A- 7>[email protected]<7 ا!دار(7، : ا-*�ه�ة(، ا���8

Page 19: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

19

4 �+�� (�"�7�� B�� �� �$�+���21 . �� 5�� >� �� � ��1 4�2= �� ���+�� ��7�/� <�' >%���

�� �� 4/�� 4 J7� �� 4�$% � C� �#�1 !2: �$/�" ��1 4������ ���� ���� ���+���� 4/��� ?�6��–

��7 � !�� � B�/� *��� ���+�� B � ��1 &��#��� N% ��P C����: 4��2��� ��� � !2:� . ��2�

!��2 �� 4�I��+�� &�6/��� 4���� �� !"�7 �� � ��."�� &���%�� &#$%3� �� ���+�� B � (��.:

+ �� � ��+ � ��� �� ���� �� ������ � /��� @��/�80P100 ��1 !� �C���$7 5�/% 1000 5�/%

���+�� <��3 4�'/��� �/�: ��" . @�����,�� �" (���/+ �/�� ��1 B�� ��: �2� M��,�� !�3�

�: ���% � 4,�6��� B�� ��1 F���� ���� �����')� *�+� F��+7 <�'� �/�.��� 5���� �/�� <�'�

C������'� �.": 4,�6�� M������ 5 �=� ���� 4���"�� &��0��� <������ � � !�� 22.

*�� G��������

*��� �� ��� ������ #�$%�� ���3 4'���� &��� �� * ]� �I� /�� L �/���� *�21989 �

��� !��0 �� �+ �%�� *� +� � �� ��� �� ����: � !� ���� (����� �� � � � (;�%� M��

�+ �%�� *� +��� (�%�0 &��% ��'�� 5/N7 � ���� � 3� @4�'��/��� ����+ �� 4�� % . �� �

&����%�� (�/��+��� 4'��' �� � 0���� B��/E ��%� �� 4�� +�� *%� �� %� C���: (����� �� � �23.

������ ���� �� 4��I' �� &#$%3� >��'� *��– &��#�� &������ *�6/� � �#"� �� #�$%��

4������ 4� /���P *� C���: (������ � � � ��" *. � � ��$$%��� ���� (������� 5$%��� �:

<��'3� (/�"� ����� #�$% �� 4������ 4� /� � 4����� &��#�� &������ *�6/� � �#"� �� #�$%��

�$%�� #%� �� 4 . � ������� �� 4/ + �� 5�����I' � ���)� �� &������ *�6/� � �#"� �� #

������ #�$%�� (� 6/ �2��� !.� ��� �� #�$% ��1 5����� ����� ��– (���$ �� 5�/�

���J���� !����� &����� 4 #���24 .

، Y@2�7 ا-@,�ون ا-].� -7g>OA ا-@�T3 -=>�ز gD'ن ا-g>O: ا�@8%اf>� و+5+ �AE L�8'(L �6 ا-�Jرج��dل -A')%ات ا-28'�<7 ا-=%(%ة ا-@� +� 21

وو)%ة +.5<7 ا-@R)'S وا-��درات ا-@�T3 -'زارة �:�ع ا�5Ecل ا-,�م، وإدارة ��ا�7O ا!#�ح ا�@��دى ا-@�T3 -'زارة ا-@,�ون ا-%و-�، a5<7 ا[�@��د(7 و��آ.@A- �E�5@�]ا-'زراءوا-�.%وق ا CA=5- ذ ا-*�ار ا-@�3,�ن�J+وا �Eد .

22 E.H. Valsan, Op.cit, 1997, pp. 23-24. 23 Ibid. p. 11.

24 E.H. Valsan, "Egypt", 1990, Op.cit, p. 139.

Page 20: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

20

� (��/�+'��� 4���� �� "7 4������ 4� /� � 4����� &��#� (–� ���� ?��� ���"��� 4'�I�� �$/�–

������ ��A� 4���#� 4/%� . 4/% �� B � ( �2 �2�P L ��/���� �� !�" !�2 � 4 ���

&��� �� * ]� �I� /��(UNDP) 4������ 4� /� � 4��/"�� 4��"���� -(CIDA) C�% �/�� 49���

4�/� �� 4 �0�� ��� C�� �2 .��� � ������ #�$%�� &;�," ��'�� ��1 L �/���� ��� ?�� �� �� 4

*���� ���"� �4 �+�� 4 �0�� *���� �� !��: C��� ': ����� ���� �%)� ����+��� �� �

����2)�� . ���� �%)�� ������ ��A� ����' 0 ����0 49�� 4����� B � (�$7 �2�

)1992P1997( �)1997P 2002( ���1 4����� (+' ���� (���S� � 4�� % ���/�'� �" � �

��1 �$������� ���� (���E ( . � ��� @&��,�� B � � :

�����2������ !"�$�� *�%��� ��J: � �"� !"��� ��'��� �4� �� �� 4 �+�� (� �0�� ��'��

�(�;��%��� �*� +�� ��,6� �� !���:� ! +�� 4I�� ��'��� ��� �/���� *��0�')� ������ �7/

���� ����+ ������ �4� �"��� !� �3� ;��: !�% 4�;�' � 4���� ����+ *. � � �;��]� 4 .

(����� B � (� �� �2� 4���7�')� (� �6/��� � ���+�� ;�J�1 �4� 0��� �� (�0��� (��

4� '��� !�/ ��1 4������ ��� �4��� � ������ #�$%�� �� 4�� +�� � &���" ����: � T 0����

�/�3� 4������ (����' �� ��1 .

/� >����� #�$%�� !0�� &���" 4I� ��� &���' �� 4�''= �� V�� � ���$� � � (����J��� B � ���

�����#� ���1 ���: ��=�' >������ �4���'� �� ���6 � ���� � � ���/� �$/: � " �������

4������ (����' . ! �� � � &����� &������� *# �'� (����� B�� *����� �Z� ��� � � i;�/��

, "� &���" 4����2�� 4�'��' 4 . ����� (��$%�� ������ � �� ) ��A� L �/�� �: �� ����

<�/ >��� ���� @������ #�$%�� Q��0 �: !0�� � ;��' ���� 4� � &���1 �����'

��A� 4 ��� �� LI��/� <��': �$/��:25.

25 Fatma H. Sayed, "Innovation in Public Administration: The Case of Egypt," The European University

. 2004April , Italy– Institute Florence

pdf.015904UNPAN/UN/documents/public/groups/intradoc/org.un.1unpan://http

Page 21: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

21

*�� ������ ��A� �$% �/�� ��� 4 �"��� (���: �2�1997 2� � ���%�� �$% �/�� � �� �

� �� ��: �"# � � 4�=�� C����P 4������ 4� /� � 4����� ��#� *�� � 4���� 1993P ?���3�

4������26:

1P�4��� � ������ #�$%�� *%� ��7��

2P�! +�� M�' �� &��� �� 4�� +�� <�+��'�

3P�4������ �� �+�� ���: ��'��

4P �4 �+�� 4 �0�� �����

5P�(�;��%�� ��'��

6P������� ������� ��'��

7P4������ (������� ����0�� ����1

8P4������ (�/����� &���2 ����� .

4������ (�'�� �� � 4�� % &��#��� (�0�� 4���'�� ?���3� M���� !%: � �:

1P B���� �� ����� ���' �� � � �$��,���� &�%��� �� ?I�6��� 4��" 4+%�� �������

4����1 4��/ �: 4$% !"� 4������� (�%����)�.

2P &���%�� (�/��+��� �� 4 ���� 4���,7�� *�#���

3P �����10 % 4�7�+ �� *$�����' ��'��� 4������ �� �+ � 4��/' &���.

4P (2��� ?/� ! +��� ;�'/ � �� '��� 4�2����� �,�6��� !�/��� 4� � !�$'�.

3� M���� T0� � �� ��� ?�� T0� � � : @���3� ?���: 4+��(�;��%�� ��'�� (� �2 ����

4� �"��� (� �0�� 4��" 4+%�� � &��#���– ������ 728P ���.": � � (���+� !�0�Z� ( �2�

4� �:– ������ 450 4 �0 . ��."�� ;�J�1� 4 �0�� *���� *"�� ���� (�+��7��� ������ ( �2 � "

�$/ . !� ��� B��" ( �2� �/ #�� ����� (��� � " �4 �0�� � � !���� (��/�' � (�;��%1

4 �0�� 5�� *�� �: �J�/� ���� . ���� (�$%�� U+� �� �������� ! +�� *�6/ M���� ��1 4������

�O�ا(� "ا!#�ح ا!دارى: ���"، وزارة ا-%و-A- [email protected]<7 ا!دار(267 ،2004www.edara.gov.eg;

Page 22: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

22

4��'��� ��1 ��: ���� � 3� @��� �� (����1� ����+�� �$7�� !. ��$ %�� > &�7�� ! �+��

!� �3� ;��: ��27 .

� : � 4� +� �� ?���]� 4�'/��� �� +�� (������� ����Z ���%���/"�� *�����#�� *$�����$ �������

4��/�#� &����# ��� ��� �"+/� �2� ������� >/ � � *$����2 ������ !��)�� (� � + ��

4 �"��� �� 4�/���"��� &����� M���� !�% �� C� �2 �� �� ��� <������28 .

/�2 ���1 *� � " ��5 4/'� 1991 (��������� T��0�� 4��2���� *6/ �� C����J� ���: ���� �

�N�� B��� �����0)� � � ;�/� &#�� �� 4%���� <�/ !J7 *�� �: � � T/� ����� �4������

������ *��� �"� 4 I�� �� � ��%� ���"�� *�+�� ������� 4, �0 �� (���#���� �� �+�� &���1 *���

4,�6��� �� ����� ��� *�� �: � � �4 6/ �� Q��0� !0�� � ���7� �$��1 ���� �"� &�9�7��

��$� *����� 4�,�"� 4��� �� �$��0 � 4,�6��� (����I' � ��7� ���� 4 �+�� ?��� �� .

4�0�� 5��0� 5��6/� 4���'�� 5����0� 4� +�� 5���= � C�� �,� C�/��� *��� �: V7�� �� � ��

4�,�"� *� ��)� !� 4,�6� � F����� . 4� I���� 4�/% �� ;����:� 4 ��� ��� ��1 4������ ��� .

������ �� �."]� �$��� 4,�6��� !J7 #�%� )� �(��/' ��. ��1 4,�6��� !J7 &� !��

�Q���0 � F���,�1 *��� ��2 �: �(������� ����� 4������ &���� V7�� �� ��0 �$ J7� *# �'��

1 4������ 4$% � >����� ? �0�� V7�� �� 5� � !�� ���� �/$ �� <������ � �/ *���� ��

��03 .

� � &#"� (/�" 4����� B � �� 4 �+�� 4'��'�� (�$%�� �3 C��6/� <�%� ����2)� ����

4��/%3� (��� .�')� � ����� � C������� (��6��� �� !" �� ��� .�' �� 4 �0� <��" ;�7/1 *�

�� *2� ���#�314 4/'� 1996 �$I�7�/1 *� ���� �� .�')� � � 4���� �� ��% � C���� ��"� �"� �

*�� (�6��� �� >� % ��1966 29 .

27 Fatma H. Sayd, Op.cit.

�O�ا(�، 12، ���"ة اWه�ام ا������ "ا!#�ح ا!دارى،" 28 2004 . 122. ص . ��-% زآ�(�، ���RO� T ذآ��A>- .k ا-O�اد�E، ود.د 29

Page 23: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

23

� '� � ��'N� &��,�� B � (�$7 � " (���#����� 4��� &#$%N" 4�/,�� <��" ��� ) (�����

�: 4�#�� �� (�/��"���fast track(��0�� � ��� � ��"�� � �(���#��� ! � !�% �� ;�

4���� (�$% � 4�� ()���� < 9� �� ��"��P!. :

�4I���� ��I7 #�$% � 4 ��' &���" b7/: @4I�� � �/,�� ���+��� <�"

�*� +��� &��#� �� 4� � +��� L��/ �� ����� #"� � @ ������ ����� L ��/��� 4�/,�� 4/� 3�

>��� ���+ �/� #�$%" b7/:4������ 4� /� � 4����� ��#��.

� <� '3� ��� ��%/ � *9����fast track � ���+�� 5��7� 5/: )1 ������ !%3� ��

!����� !%3� �� 4 6/ �� &;�," � � �.=� ���� (��� '�� (��/��"�� Q��0 �� �+�� ��+7 !.

)�� ��,�6��� ;����� *��� ;� �/)� *��� ������� 4�#�� �� � ���� ��� � � ���#� �� �� ��

*��0�'� �� ?2���� �/� �� %��� ���$/)�� *3� 4 6/ �� <�� �2 4�#�� �� (�/��"�� �� 4�� +��

fast track 30.

�� � �$����' !�0 � � *�+�� !� �3� ��2 &��#�� C����� C���� C���: 4����� B � (�$7�

400�� L ��� "� �� ������� L ���� *�+�� !� �3� ��2 �� �� �+ � � . ��1 5%���� ��: �2�

4�� &�����" ������ ���� ��$6 ��1 � "�$�� V����� L ��� ���1 �� 400��

5�� /� ���� ���� T�0�� ����� > ! �+�� ���� ������ #�$%�� &;�," >�� 4���� �31.

4���/ � � : 4��� �� ���� �� 4����� B � !�0 �� �$7 ��� � ��� #��$%�� &���1 �� � M�,/ � ��"

4+��3� 5I�#%N�) �� #�$%�� 4����2)� (�I�$��� �4� �0�� (�I�$�� �4� � �� &������ ����� ( &���#

(��0 �� � �.: ���� � 3� @*�+�� M�,/�� � ���#� ���" ;#%� �.N�'� �$ +% 46��

�� M����� 4 #��� (�0 ��� �� .�')� 4��$�' �� 4����2)�� 4��� �%)� 4� /�. B�� V����

4������ (��7= �� !�0 � 32:

- 70. ص ص) 2007 ا-%و-<7O@2� ،7 ا-M�وق: ا-*�ه�ة( ، ���01 /.��� و�"ا,+ ���*���: ، ا'&ح ادارىOE 7>-�E% ا-�E %>58رف. د 30

71. 31 Civil Service Reform Program, "Civil Service Reform for Private Sector Development" Report on

Proceedings, Workshop, Ministry of Administrative Development, (1995) Cairo. . 27، 24 - 23. أ)5% ا-S<% ا-RO� T��� ،6�% ذآ�k، ص ص 32

Page 24: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

24

P �� <���� � ��1 *�+�� M�,/�� ��� %1 � � �"��� #�$%�� &���1 ?���"� 4�'/ ���#�

���: 4.�..

P � �"��� #�$%�� &���1 ?���"� � ��"3� <�/��� ��%3� �/� ��.I�'�P 4�'�/ ��" �1�

��� ��� C�2�/� �$7 �2 �/)3 (%4����� �� �� �+�� *%� ���#� *9�.

P *%� ���#�M�,/�� #��$%�� !�J7��� 4 #��� 4� �0��� 4�+ '�� (� # �' �� � � ���%��

*%� �� � �"���M�,/�� ��� .�')� .

P ������ 4�/�" 1 � ��� ���� � 3� @� �"��� #�$%�� !�J7� ?���"� &���1 &;�," ?+�

� (���E� �"��� ! +� <���� � 40 �� ���� �� � � ) <���� � 4��� �� (��� ��)� 4 %

9 � ��� 80 4�0 �� 5�/% ?�: 1997P2002P 4�/�#� �� ?6� �� <�/ �: �:

��1 !� ) <������2C���/' 5�/% (.

4�' 0�� 4�0�� (�$7 � ")1997P2002 ( ;�7/1 �� ����� 4����� % (� �0 #"�� )7": B�

4 �0��( � � !���� �� 5� C��$'� ���� �� �� 4���/ (� �0�� ;��3 ;���3�� �� ��� ������

4 �0�� . B�7"3� B � �� �� �+�� !��� *�+� (�/� � ��%� �� !�� C�"�"7 � 3� ��� ��.��

4 �� �� 4 �0�� &��%� (�/� � ��%� �� � ��% ��� �"� ��,6� ��133

)�����: ��� �����.

�" � 4��.���� 42���� F�� � 4���' 4�I#% �� 4.����� � *�� �� ! �"��� Q�� / ���1 �� *�����

���� L ���� (�'��'�� ����(��/�+'��� &��� !�0 � �� .

'� �����������(�'� �&2� &�< �.'�9� ���� ���:��������.

���� ��0 �: �%/– �$ �2 � �: (��/�+'��� &��� �� ;��' – � ���" ��� � � (���� �2

��/����� 4��� �� �: 4��7��� ;��' ��,/��� �� 4��%�� �� � "� �/� 4 "7 �� �"�� ��: ���

<���� � �� ;?" !"7� ���J��� &���1 � � ������� �� 4��I' �� (�''= �� &��2 *�� 4 ��� ��

���J� � . �� ���J��� &���1 �$� ! �+�� ���� �,/�� �2 4'��' >%�� �2 <�'�� �: 4.����� ��� � "

. 69. أ)5% ا-S<% ا-%�6، ا-T��5 ا-R3�S، ص 33

Page 25: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

25

��0� ����,/����� 4����� �� ��0�� ��,/� �� 4���� �')� *�� ��1 ��=� ���� � 3� @P

4������ (������� ?��0�� ? �0� 5������:� ���� ?���: �: 6����. �� ��� ���1 4�����:

U+�� �03� �� 4��%�� �%/ �/��� �4 �"� 4�%�����'� ���1 �� �$��1 �6/�� *�� ) (���J� �� B �

���03� ���� ��� �03� �� C��0��� �%/ ���� ���� P ���� � 4�'�/��� B��� V�����

(����7 �� � ���+�� 400 �� C� �2 4����� (� ��� �400��4�%��/�� � ��� 4���

��� �: . *���+�� !�� >� % �� 400�� L ��� � ?�$���– �:� ��� ���: ��", �� ��

������2)� 42���� &���#� 4����2)� (������ ������ 4� /� �� 4��%��/�� ���'� ��'����

��� � >���� �� !I�'��� ���1� �4�'��/ T�0�� ��1 *�+�� � 5 �/ *�� � �: �$/ ���7� C���� �"�

� ) � ���� � 3� ���+ � 4�'�'� !. – 5����� *�� *� ���� ��7�� >��� 4�'/��� 4"�7 ��/��

�� (���J � 4"�7� �$+�� *� ��4�"�� : 4��/" 34 . �0E ��7� � 400 � �� �� � <���� ):

��1 *�+�� ��"��)� !���� >������"���T�0 �4������ ���� 4��2���� 4���,7��� 4�0 ���7 ��1

�" 4�� �� 4��%��� �� C� � � 4�I�9 (/. �Z�� 400�� ��1 4����� F�%�) 4�'/��� 5/� 6����

4�01987P1992 4� �"��� 4 �0�� 4, "� 4'��� !�0 � B�� �� (��� ���� &������ �� –

� *9��� � ��: 5������ �� !�#� � ��" M�'�� (���E ��/ F�%�)� P M���� *� ���� (2��� ��

�0�� ��� �� ��$� �������� ���35.

���4�� &��'� �������– ����&(����& &(���� �&����� �' .

��� ;�7�/1 �: 4�����1 (���� !"��� L � � ��� *� 4'����� !� ���� ��0 �: U+���

���� ����0�� ����1 4+��� ��1 B�� �� <�'�� ��#�:� �4 ��2 (���� ;�J�1 �: &���% (����

���� ��03� (�$%�� 4"��7 ��� &���� 4$% B�� �36. B� � 5��$7 � �: ��� 4.����� �: )1

4$%" 4�/,�� <��" �� ��'N� ��/ F�%�)� � &��,��� � ��."��� 4� �(���#��� 4������ ���1

�+� �2 ��/��� �� 4 �0 <��" 4 �21 4 "�$�� &���1 � C���� – �� � ��"��� �� ���' �� � �

!23� . @5�%�� / �� #%�� �$/� ��� ���� !"�$�� 4���%� 4 %�� �+� (������ B � 4 �21 �: � "

، 3@�ر(n ���"ة اWه�ام ا������، "ا-7�J�J أ��� ا-:�ق -�8A'ل �AE اcرض")%(A- l%آ@'ر �'دة OE% ا-R-�J 3,.'ان 34

.18.، ص19/4/2008 .33. أ)5% ا-S<% ا-T��� ،6�% ��3*6 ص 35 . R3�S .48، صا-T��5 ا- 36

Page 26: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

26

���� � '��� ���"�� ��9 ���" !�0 � *�� � '��� ! +�� V�: ��� 5/: U��, �� � b7/:

!%: � 5� *����� .

M��4�� &����< 11� �>�� � 6�' �/�� ���� .

��0 *6+ �: �%/���� � &�/%3 4 %�� �� � �� ����� ����� ��$ �#�� �����

���/ �� ?���3� !�2 � ��+7�� !������ &�/�' �� ��1 L ����� B � ���,� *. � � �4���� (�$%

L ����� B � ��,/� �$� .�� 4 . � �� 4 ��,�� ��/+��� :�$�� �� �+��� 4� �"��� (� 6/ �� (� 6/ �

��/� �� > �% ��4������ ��0 �+��� (���'� � C� � � ���� �� <��9 ��1 ����P *9��

&�.N� �� ?���3� &��� �� 5/�" *9�� L ����� B � ��%/ �� ���2 �� *'���� �/+�� 5/�"

<��%� < 9: �� C��I�9 C���� �+� 5/� )1 �� �"��� ;��3������ P ��� � /1� ��� � ��

�$+� % 4���+�� !���� �� . ! ��� � 4����� %��� 4�+ �% �� 4��2���� 4"��7 �� F�� <��9 �+��

*�+�� ����� *�� ��7� 4� �"��� (� �0�� ���� ��� �'�37 . U+���� ���� !��: B� �'

!��0 � <�'� B��� �4 �+�� 4 �0 � ������ B�� ��� �'� �� C���' ��"� �2 ���� �� 5�����1

4���7 �� ��9 <���'3� U+�� �� �� !������ 4���'� ��� &�7��� !. 4 �0�� � � 5���

4������ >��/ ��P 4� �"��� &#$%3� ?���/�� ��'� �� ���� �� ���� ��1 ��,� ���� � 3� 38

N���� &����<-�/���� �&��� �' ���(��� .

��0 ( �7����� +'��� &��� �� Q# � � (��/� � ��� �'� ��� ����,/��� !I��'� ����

� ?." !"7� 4�+��7���� 4����2������ 4 �'��� ( �0�' . ( . � ��1�%&���� �'��&�� 4� � ��

��'��(�;��%�� �� ����� ���' �� � � �$��,���� &�%��� �� ?I�6��� 4��" 4+%�� 4� ��

4������ 4 �� �� 4 �0�� &��% >�� ?�$� �$I�7/1 *� ���� 4�/,�� <��" �� ��1 P ���� � 3� 6,���

4�#�� �� (� �6/��� <� ': ��1 4����� N% � �: �" �� � � @!����� !%3� �� F���% � � 4.�����

>��� �$��� 4�2= (�/��" �� (�/��"�� B � �: �$/��: </ >�� �: 4���7 ����� !%3� ��

*3� 4 6/ �� �7�� ��1 � 1 !����� !%3� �� � 3� ��=� ���� �*3� 4 6/ �� &;�," (#%� ��1

. 'ر، ���R3�� T، صأ)D�E �*# %5. د 37، )p>53(��آa ا-OJ�ات ا-5>.<7 -^دارة : ا-*�ه�ة(، \�? IM� K? ا��4ل #�? �� ه� #��Z-أ;�3ر ���3 ا�YرOE% ا-�)65 +'�<R، . د 38

. 151- 150. ص ص)2002

Page 27: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

27

��$�;�," >�� ���: 5� $ ;��: �� 5��%/ ��% � �#�� �� ���"�� �7�� ��1 P 5.�.���'� ���

*3� 4 6/ �� �� ������. ��# ��1 )1 ��=� �� B�� �Z� </% ��1 C��/% ��/��"�� � �'� �: �"��

&����� 4�2�� � .

� :����9��� �'��&���� ���� (�+��7��� ����� ( . �� ���$/ ���."�� ;��J�1� 4 �0�� *���� *"

��/�2 �$/ � C���: ���%�� �����'��5/91 � @(����� � 5���$�'� �� 5�� �: 5� ��/���� ��� �: *9�

� ���+���� 4�0�� &���' �� *6/�� ���J� ��� +�� 4������ ?I�6� � 4�2���� �: (��. C��+2�� 5/: )1

!J7 �� C����' !�#� 4� �23� ���+ ���� !���� ��%� *�� ��1 4���1 ��� �?I�6��� B �

���� T�0�� ����� �� �I�' �� � � ���/ ���1 ��� �4,�6� � *������ 4�0�� (������� ��J�

�'/��� 4�%��0�� ��/+ � 4�'/��� �'��/��� #"� �� ?+� </�%4 4� 0���� ��/+�� ��.N�� &��0�

4 6/ ��� . ��/�2 �� C���:5 (����� � 4�I������ (�I�$�� !0�� 5� �03� *�+� C��6/ C����� C�/�/�2

�4� � +���� 4�.���� #"�� ��� (�+ �%��� #�$%�� ��1 4������ ��'� � ���� B '��� 4��7�� 4I���

4������ 4��2��� 4I��� (��'�� � �#"� ��39.

4�'/��� � : ��(&'���& �������� 6��'��&'� B � ��0 � � ��� * � *��0�'� ��1 ��7� � &��,��

��%��0� 4�'�/��� <�% �/� 5/�" �� � �'� 4��� � ������ #�$%�� �� ���+���� @� $/ �:

��1 ��� F��� �'� 4.����� ��� ���� � 3� @?6� � �����'�� �� : � F���� � � C��6/ 4+ �%��

2 5� !��2 ���� ���7�� U���� B�� � � !������ ������� �/�2� ����� ���%�� 4 �+�� 4,�6��� ��/�

4������ 4� /� � 4����� ��#� !���� �0: 4�+��7��� (�$%�� !�2 � 5� � 4���� �� . �/� !. ���

�'�'3� U���� 4����. � C�����$� !�. � ���� � 3� @�2�+��� *�6/� �$�����'�� (�/��+��� ;�J�1 ��

������ �/#�$% �� 40'����.

!����� &����<���1��� �&1��� ������� �&��� �' ���(��� .

39 E. H. Valsan, Op.cit, 1997.

Page 28: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

28

L ��� (� ������� 4�'�/��� � ��' )� ���'3� �� 4��� ���� !0�� �� � � (��/�+'��� ��

��'�� ��� '3(�;��%�� ������ B�� ) �$/ ���%�� �����'�� �$�+� ;�J�1� (�+��7��� ����� .(

�� !0�� �� � : / �0: � M���� ;�%� 4.��� ���'��� !� ��� �$� � (���' �: @�I#% !"7� �$

*%��� T� �� !0� �– ��0 �" �� *� !�. �� !��' � � ���� (/�"� ! �" !"7� 5����� �

&���%�� (�/��+��� ?2� 4%��/ ������ *%��� �� %� 4� � . �: �"���� ���%� ������� B/��� ������

*�%�� M���� �� <� '3� ��� !7� ��1 ��7�#�$%�� *%� �� *I�������� P <��': 4+��3 B���40 .

�&2�: �� �" � ���� 4����+ �� (��7= ��� ������� #�$%�� �� (� � + � ���� �� ?+�

�$� �03� *�� *� �: ����� *� 4/��� ��� *������.

���4��: � ��%3� !��+� � � *%��� T� ��� 4��� �� �''= �� ;�/��� 4� � �� ��� �'�': !"7

#�,���� <���': � F��9 � /�� .

M��4��: !���+� 5/N�7 � &���% ��/��2 �' ��% �: U����� �/+ � @(����� 4��2�/"�

4�'��'��� (�0���� �����)� �� �03� � /�� �B� '��P C�.� P 4����� �� (��"� '��� &N���" �

�' � ! �7�� ��.N���� ����� <��9 C���:� ��$������3 � �� ������ #�$%�� � � ���� (�+��

�/� �� > �% ��� T�0�� ����� � !" .

N����: #��"���� �/+ � @! +�� M�' >2��� 4��� �� (����0�� ��� 4/#�� �� *�� P !���' �� �

!�. ��PI����� � � !�,�" � � #�"���� ��� 4�/�#� � 4, �0 �� 4 < ��� � � ��%3� (����' ��.N�

�� �������� #�$%�� ?I�6� � � !.

(��/�+'��� �� ���� ��0 �$� � (��/� ���� 4���%�� !0�� �� ��: (/�" C���: 400��P

�:� �I��7� !"7� ( � � 4�=��� �$/� <�9 4�;�' ��� 4���,7�������� <%� ���� �%�����')�

F���� �� ! +� �:PC����' �"� � " .

40 Navin Girishankar and Nick Manning, "Strategies and Sequencing in Public sector Reform,"

World Bank Site:

http://web.worldbank.org/website/external/topics/extpublicsectorandgovernanace/administrativeandcivilser

vicereform

Page 29: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

29

C���: 4���%�� !0�� �� � 4 "�$�� &���1 – � " ���� .�' � (� �0 *��� ���� (�$%��� � �' )�

�: >���� !�0 � ;��' 4����� �$� *��� ���� 4�7/3� �� T�0�� ����� 4"��7 &���# (/ ��

��%N���.4����2� ��1 4� �0�� (�I�$�� U+� !���� C���: 4 "�$�� &���1 ( 7� P ��/�2 !. 19 /

1998 ��2 ���� !����� ��/�2� �4 ��' 4"�7 ��1 ()��)� 4I�� 164/2000���� 4I�� !�

�����$ %�� ��������� �4���2 4"�7 ��1 ;���$"��137،156/2002 �� 4'�'= !�����

4+��� 4"�7 ��1 �/� �� ������� 4I��� �4���2 4"�7 ��1 ����� � 41.

!����� &����<$������ �&��� �' ���(��� .

���� ) ��0 � �: 4���+� �� �� 4� '� (�$% � (� � + � ���� ��� �$�/�� *� ����

�"=� ���� � 3� @&��,�� B � N��0��� 4��%��� L$/ >��� �$/�"� ��0�� B � 4�I��7� . *��� �1

5/ </�% �� ��+� *������ ��� � *� ��)�– 4.����� �:� �� P �4���+,�� 4�;�'� �� <���9 ��1

) �������� ��� >/� �%� � 4���� �� 4�0�� ��,/� �� C� �2 �� �� *�� � 4���9 �� . C����:

��9 !"7� 4 �� ?���: 49�� *�� ��� ?�$�� ���� *�� ��1 *������ 4� +� *� ��)� *�� ��+�

���� � !��2&� �� ��� ��9� LI��/�� *���� !��' �� &���" 4��� !. � ���� � 3� @ .

&$� �(9�

6��/ 5/:� ��� ������ ����� ���� � (��+� ���� (�'������ <��%��� U��+�'��

�� (/�" �$/"�� &��� (��%�����'�� ?���: ;�� �� �'�': �� ��� *� ()��� �� F�� �: ��

�: 4��%� !�/� ()��� �: ������� #�$%�� �$/ �/�+� !"�7 �: U���3 !�+�: ���� <��J��

�� *� ����% !0� C���% 5� �+� �: ��� (�$%�� 4��" � � 5 � +� 4���� � . �: �$/1 !. � (�'���

�: �(���I#%�� F�� ��� !��,��� �����)� �� �03� ��� ��$� )� � ������ (��I#%�� > ! �+��

!� ��� F�� � � 4���� �� ��.S� !� ��

�� 4�0 &�� �� �� ��� *� ������ ���� ()��� ��� B��" V� � �� &���� �4��� � 4

� !��� ��� � !"7� ����� 4�0 > �: �4�' 0�� 4�0�� !. 4��� � ��03� ��0�� > ! �"�

41 ��� �� .)1987، أC:SZ وا!دارةا-=>�ز ا-5�آaى -W.@A<� : *�ه�ةا- ( 1992- 1987إ�qر ا-J:7 ا-S5J<7 -@:'(� ا!دارة ا-7>�'28

Page 30: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

30

�*�� 5%�� 4����� ��0 �: �4����2)� ��0�� �+���� ���: 5%� ��/�� ��� �+�� �����2)�

�� ��� �� �S� ���,/)� 4'��'� ����2)� ���� (�2�+ *�: � � ���+�� 4�����2����

���� ����2)� ����� 4� /��� ��0 V%/� �: !�+� )� ������� ��',��� �(�;��%�� !���

������ ��A� 4�#�� ��0 >��

� " >� !� �+��� <���': ���� *��+ �� &��� � 4���� 4�%$/ ��1 ()��� �� F�� *6+ ���,�

)� � ����� !� ������� 4 I�� ?2�� �� C��/ # 4���.� &��� 4 #��� 4/�� �� B��� ���,�� ���/�" �

�7 �� � � � �' �� ������� * +��� 4�� 4��%��� ��,/� � � �� I���� ;���1� >2���� > ?�"� �

�� 3� (���' > .

��� (����� �� �: 6��/ &���� ���,/��� 4� � ?+� ()��� �� F�� <���� !"�7 *�: � �

���� ��% 4�'������ ��%�� ������� *�� ) ��0: &���� �M���� � 4 ��2 4� � !� � ���� (

C���: �0N� *� ��,/��� 4� � 4+��� � *���� 4� � �:� � " ���,/��� 4� +� 4�/N� ��4���"�� 4��/+�� .

4������� : �%/ M�' � ��1 4 �� �� MI��+�� > ! �+��� <���': ���� *� ()��� �� F�� � ����

�:���� �/21� ���J��� 4� +� 4I�$� � &��� ��0 ��1 (����� �$/:� � " ���,/��� 4� � 5%��� �2

4, �0 �� ������ ��0�� #"�� � *�+��.

�$��1 �� <9�/ ���� 4� �"��� &#$%3� ��1 5%� �� ��/��� " ! +� �$/�"� ��� 4�#+/ �#%

���� ��� > �% �� �� !#+ �� U+��� �$�+� ���1 5%�� �2 ���� ��/�� �,/ �� � 5+2��� 5��%�

�� �% �� ����3� � ��." �� 5� ������� *�� ��� ������ ���J��� 4� � �� ����I' ��

4��%� �� ���� ��� *� (����� � �/ " N%�,/� �4�/+ �� ?���3� ;��E �� ���+� �: �*�"���� 4��'��

�$ � +�� &#��% 4,�" �$����� <� � �(�$%�� 4��" � � .

>�� �� !�I' :��� �: � � �4���� �')� *��� <������� 4����� �� ���� ��$% ( '�� ����

4���'��� (�'��'��� ���J�� 5, 0� ���� !�I' �� *��� ��� ��A� 4�%�����'� �: 4'��'� �':

'�" �� (���0�� � &��,�')�� 4���'�� 4��%��� *���� ;�/� ��� �� � � ��$/ <'�/ �� !� "�'�� 4�

Page 31: ˘ ˇˆ ˙˝˛ - Pid egypt alia.pdf · 2012-06-25 · The Egyptian Bureaucracy

31

!"�7� � 4�I#%�� &�6/��� 4���% !� � ��1 !���� 4��+ ��1 ����3� � ��." �� ��: �

��'��� !�� ��� ���1 ;�% ��� !� ��� �� >�2����� ��$� �/ #�� �+��� �����)� �� �03� *���

���� 4� +� �'�� �� M������� �4, �0 �� �J��� (��� % ;���� 42 .

��� �Z� �4����� � ��# �� ��/ C����% C)��� 4����2)� (�'��'�� (�$7 � /�� 5/� B��" 6����

!� �+��� �� 4��%�� ��1 Q���� � 3�� @������ #�$%�� � *I� ����� ���� �"� *� !�����

#�$%�� ��� !"�7 � M�2� T�07� � 4+��/�� (����� �� > .

42 ��� �� .��آa ا!دارة وا[email protected]<7، ور�6E 7>r%O� L5E 7 ا�@�ا+<=<�ت ا!#�ح ا!دارى

http://www.mdcegypt.com/Site-Arabic/Development-Arabic/Capacity%20Building-

Arabic/Capacity%20Building-Arabic-5.asp