ПРАВОВЕДЕНИЕ В СХЕМАХhttps://бкт32.рф/gallery/skhemy.pdf · системы...

Московский государственный институт международных

отношений (университет) МИД России

К. А. Половченко

Учебно-методическое пособие

Издательство

«МГИМО–Университет»

2012

ПРАВОВЕДЕНИЕ В СХЕМАХ

УДК342

ББК67.400

П49

Половченко К.А.

П 49 Правоведение в схемах : учебно-методическое пособие / К. А. Половченко ;

Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, — М. : МГИМО–Университет,

2012. — 68 с.

ISBN 978-5-9228-0737-1

В учебно-методическом пособии в виде структурно-логических схем, снабжен-

ных краткими комментариями и вопросами для закрепления материала, изложен учеб-

ный курс «Правоведение (конституционное право)». Такая (интерактивная) форма изло-

жения способствует как быстрому и одновременно системному усвоению материала в

процессе изучения учебной дисциплины, так и повторению при подготовке к коллок-

виумам, зачетам и экзаменам. Пособие написано в соответствии с государственным об-

разовательным стандартом, в нем учтены все новшества российского законодательства

и доктрины. Данное пособие не предполагает заменить учебник, где материал по изучае-

мой дисциплине представлен более полно, но оно призвано стать системно-методиче-

ским подспорьем в овладении этим материалом, обретении навыков самостоятельной

работы с ним.

В основу пособия положен курс лекций «Правоведение (Конституционное пра-

во)», прочитанный автором на факультете МЭО МГИМО (У) МИД России.

Издание рассчитано на студентов, изучающих основы государства и права, кон-

ституционное право, преподавателей базовых юридических дисциплин, а также всех тех,

кто интересуется проблемами развития российской правовой системы.

ББК 67.400

ISBN 978-5-9228-0737-1 © Московский государственный институт

международных отношений

(университет) МИД России, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

Информационный блок 1. Понятие, сущность и функции государстваСхема 1. Понятие и признаки государства ........................................................................................................ 7Схема 2. Функции государства ........................................................................................................................ 8Схема 3. Политическая система общества......................................................................................................... 9Схема 4. Механизм государства .................................................................................................................... 10

Информационный блок 2. Форма государстваСхема 5. Форма государства ......................................................................................................................... 12Схема 6. Форма правления ........................................................................................................................... 13Схема 7. Форма государственного устройства ................................................................................................. 14

РАЗДЕЛ II. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ПРАВА

Информационный блок 3. Понятие, сущность права, его место в системе социального регулированияСхема 8. Право в системе социальных норм .................................................................................................... 16Схема 9. Понятие и признаки права ............................................................................................................... 17Схема 10. Правовые семьи современности ..................................................................................................... 18

Информационный блок 4. Источники праваСхема 11. Источники права .......................................................................................................................... 20Схема 12. Понятие и признаки нормативно-правового акта .............................................................................. 21Схема 13. Иерархия номативно-правовых актов в РФ ....................................................................................... 22Схема 14. Принципы и стадии правотворчества .............................................................................................. 23Схема 15. Пределы действия нормативно-правового акта................................................................................. 24

Информационный блок 5. Норма права. Правоотношения: понятие и видыСхема 16. Виды правовых норм ..................................................................................................................... 26Схема 17. Структура правовой нормы ............................................................................................................ 27Схема 18. Структура правоотношения ............................................................................................................ 28

Информационный блок 6. Правонарушения и юридическая ответственностьСхема 19. Классификация правонарушений .................................................................................................... 30Схема 20. Состав правонарушения ................................................................................................................ 31Схема 21. Юридическая ответственность и ее виды ......................................................................................... 32

Информационный блок 7. Система права РФСхема 22. Система права РФ ......................................................................................................................... 34Схема 23. Отрасли права РФ ......................................................................................................................... 35

РАЗДЕЛ III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Информационный блок 8. Конституционное право — фундаментальная отрасль системы права РФСхема 24. Конституционное право РФ ............................................................................................................ 37Схема 25. Источники конституционного права РФ ........................................................................................... 38

Информационный блок 9. Конституция РФСхема 26. Классификация конституций по различным основаниям .................................................................... 41Схема 27. Функции Конституции РФ ............................................................................................................... 42Схема 28. Юридические свойства Конституции РФ ........................................................................................... 43Схема 29. Внесение поправок и пересмотр Конституции РФ .............................................................................. 44Схема 30. Конституционный Суд РФ ............................................................................................................... 45

Информационный блок 10. Основы конституционного строя РФСхема 31. Основы конституционного строя РФ ................................................................................................ 48Схема 32. Россия — правовое государство ..................................................................................................... 51

Информационный блок 11. Основы правового положения человека и гражданина в РФСхема 33. Элементы конституционного статуса человека и гражданина .............................................................. 53Схема 34. Конституционные принципы прав человека и гражданина в РФ .......................................................... 54Схема 35. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ ..................................... 55

Информационный блок 12. Органы государственной власти в РФСхема 36. Система органов государственной власти в РФ ................................................................................. 58Схема 37. Полномочия Президента РФ ........................................................................................................... 59Схема 38. Этапы избрания и вступления в должность Президента РФ ................................................................. 60Схема 39. Компетенция Федерального Собрания — парламента РФ ................................................................... 62Схема 40. Правительство РФ ......................................................................................................................... 64Схема 41. Система федеральных органов исполнительной власти РФ ................................................................. 65Схема 42. Судебная система РФ ..................................................................................................................... 67

Уважаемый читатель!

Данное учебно-методическое пособие является составляющей комплексного научно-практического исследования, направленного на совершенствование российского юри-дического образования. На современном этапе к важнейшим задачам преподавания юридических дисциплин в ВУЗе следует отнести развитие личных качеств и способностей студентов, формирование у будущих специалистов практических знаний и навыков их применения, опирающихся на фундаментальные мировоззренческие и общетеоретиче-ские основы. Эти задачи требуют качественного пересмотра подходов к образовательному процессу. Вкратце авторскую позицию по этой проблеме можно озвучить следующим образом: устаревшую традиционную (фактологическую) педагогику призвана сменить инновационная (методологическая) педагогика, которая предполагает принципиально новые интерактивные способы подачи и закрепления учебного материала, и под которой следует понимать специальную форму организации преподавателем познавательной и коммуникативной деятельности студентов, обеспечивающую непосредственное их во-влечение в процесс приобретения знаний, навыков и ценностей, и тем способствующую как повышению уровня усвоения материала, так и раскрытию способностей каждого студента1.

Именно в рамках шагов, направленных на практическое решение вышеуказанной за-дачи, автор предлагает на суд читателей данное методическое пособие, которое является основным методическим материалом для изучения студентами 1 курса факультета МЭО МГИМО (У) МИД РФ основ юриспруденции в рамках учебного курса «Правоведение (конституционное право)»2.

1 См.: Половченко К. А. Интерактивная юридическая лекция.

2 На структуру и методы изложения в учебно-методическом пособии учебного материала оказали влияние особенности

учебного курса: учебный курс «Правоведение (конституционное право)» составляет всего шестнадцать часов, семинарские

занятия в рамках этого курса не предусмотрены вообще, по окончании курса студенты сдают дифференцированный зачет.

РАЗДЕЛ I

ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЛОК 1

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Вариативность подходов к пониманию сущности государства и определению его по-нятия. Признаки государства. Соотношение государства и права. Понятие и содержание функций государства. Классификация функций государства. Понятие политической системы, место и роль государства в ней. Пределы вмешательства государства в частную и общественную жизнь. Общее понятие механизма государства и его признаки.

В информационном блоке 1. используются четыре схемы:СХЕМА 1. «Понятие и признаки государства»;СХЕМА 2. «Функции государства»;СХЕМА 3. «Политическая система общества»;СХЕМА 4. «Механизм государства».

Вопросы для самостоятельной проверки уровня усвоения материала блока 1:

1. Дайте определение понятия «государство». Дайте характеристику известным вам различным подходам к определению государства.

2. Перечислите основные признаки государства и дайте пояснение, почему именно они характеризуют эту категорию.

3. Что такое сущность государства и в чем она проявляется?4. Проанализируйте в исторической ретроспективе: менялась ли сущность государства.

Охарактеризуйте сущность современного демократического государства.5. Классифицируйте основные функции государства на современном этапе и раскройте

их содержание.6. Опишите формы и методы осуществления функций государства. 7. Дайте характеристику места и роли государства в демократической политической системе.8. Перечислите структурные единицы механизма государства. Охарактеризуйте их взаимосвязь

и взаимовлияние.

Правоведение в схемах7

СХЕМА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

Следует различать две стороны в сущности государства, поскольку

управление обществом может осуществляться государством как

в интересах всего общества, так и в интересах отдельных лиц либо

социальных групп, стоящих у власти. Поэтому, с одной стороны,

государство есть особая организация власти, которая выступает

в качестве организатора жизни общества, средства управления

обществом, удовлетворения общественных интересов. С другой

стороны, государство можно рассматривать в качестве средства

принуждения (орудия насилия) в руках меньшинства для подавления

большинства населения, в этом случае оно выступает средством

реализации интересов немногочисленных социальных групп,

которым принадлежит экономическая или политическая власть.

Эти две стороны сущности государства в различных сочетаниях

присутствуют и во всех современных государствах.

сущность

Государство — это организация суверенной политической власти общества, действующей в отношении

всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат

принуждения. Выступает одновременно и как средство обеспечения интересов всего общества, и как

особый механизм управления и принуждения.

Публичная власть —

совокупность

аппарата управления

и принуждения.

Правовая система —

юридический «каркас»

государства. Государство,

его институты, власть

закреплены в праве

и действуют, опираясь

на право и правовые

средства.

Государственный

суверенитет —

независимость власти

данного государства

от всякой иной власти

внутри страны и за ее

пределами.

Законно установленные

налоги и сборы —

материальная основа

государства и его

органов — денежные

средства, собираемые

с физических и юридиче-

ских лиц на обеспечение

деятельности публичной

власти, социальную под-

держку малоимущих и др.

Территория

государства —

то пространство,

на которое

распространяется его

юрисдикция.

Гражданство —

устойчивая правовая

связь физических

лиц с конкретным

государством,

выражающаяся

в наличии взаимных

прав, обязанностей

и ответственности.

РАЗДЕЛ I. Основы теории государства 8

СХЕМА 2. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Защита прав и свобод человека — на-

правление деятельности государства,

осуществляемое как юрисдикционными

органами (судами), так и органами, осу-

ществляющими мероприятия по преду-

преждению и ликвидации последствий

различных неблагоприятных явлений,

представляющих угрозу нормальному су-

ществованию человека (например, МЧС).

Функция обороны страны

осуществляется в соответ-

ствии с военной доктриной

государства посредством:

формирования эффективных

вооруженных сил;

наличия необходимого обо-

ронного потенциала;

наличия оборонной инфра-

структуры;

иных направлений деятель-

ности государства в сфере

обороны.

Функция поддержания ми-

рового порядка осуществля-

ется путем:

— участия в деятельности

международных организаций;

— подписания и соблюдения

международных договоров

и конвенций, направленных

на обеспечение мира (о не-

распространении ядерного

оружия; о запрещении хи-

мического оружия, о запре-

щении наземных ядерных

взрывов и т.д.);

— членства в оборонитель-

ных военных союзах;

— выдвижения мирных ини-

циатив;

— участия в разрешении меж-

дународных конфликтов;

— участие в борьбе с между-

народной преступностью.

Функция сотрудничества

с другими государствами

и международными ор-

ганизациями. Эта функция

является объективной необ-

ходимостью современного

государства и осуществляется

через:

— дипломатические и кон-

сульские учреждения;

— международные органи-

зации;

— непосредственные кон-

такты высших органов госу-

дарств;

— иные формы международ-

ного сотрудничества.

Финансово-экономическая функция — осуществление государством

управленческого воздействия на финансово-экономическую сферу жизни

общества: принятие и исполнение бюджета и контроль за ним; принятие

государством иных нормативно-правовых актов в экономической сфере; сбор

налогов; выпуск денежных знаков и поддержание порядка в финансовой и

экономической сфере; представление кредитов, льгот и т.д.

Социальная функция — направление деятельности государства по оказа-

нию различных социальных услуг всем членам общества (здравоохранение,

образование, строительство жилья и т.д.), по обеспечению достойного уровня

жизни инвалидам, сиротам, иным категориям граждан, нуждающимся в ма-

териальной и иной поддержке государства.

Политическая функция — направление деятельности государства по под-

держанию политического многообразия и многопартийности, по формиро-

ванию и организации работы всех государственных органов.

Культурная функция — направление государственной деятельности по

духовному и интеллектуальному развитию общества, которое выражается в

поддержке государством литературы, искусства, средств массовой инфор-

мации, музейного дела, библиотек, театра, кино и музыки.

Экологическая функция — направление деятельности государства по охра-

не природы и рациональному использованию природных ресурсов, которое

выражается в установке нормативов предельно допустимых концентраций

вредных веществ в биосфере и контроле за их выполнением; установлении

режима природопользования (использования лесов, водных ресурсов, правил

и сроков охоты и т.д.).

Охрана правопорядка — на-

правление деятельности госу-

дарства по предупреждению, вы-

явлению, пресечению, раскры-

тию правонарушений (прежде

всего преступлений как наибо-

лее опасного вида правонаруше-

ний) и наказанию и воспитанию

правонарушителей.

Функции государства — основные направления деятельности

государства по решению стоящих перед ним задач.

Внутренние функции — это направления

деятельности государства по решению

задач внутри государства

Регулятивные —

ряд направлений

деятельности

государств по

регулированию

общественных от-

ношений.

Правоохранительная деятельность — ряд на-

правлений деятельности государства по защите

прав и свобод человека, по борьбе с правонаруше-

ниями в целях создания наиболее благоприятных

условий для реализации прав человека и гражда-

нина, их объединений, полномочий органов госу-

дарства и местного самоуправления.

Внешние функции — основные направления

деятельности государства по решению

внешнеполитических задач.


СХЕМА 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

Государство является важнейшей структурной единицей (яд-

ром) политической системы общества, место и роль которого

обосновывается тем, что государство:

• представляет собой организацию всех граждан и, соответ-

ственно, является единственной полновластной организа-

цией для всего общества;

• обладает суверенитетом;

• обладает механизмом государственного принуждения;

• определяет основные направления внутренней и внешней

политики государства;

• является важнейшим субъектом экономических отношений

как собственник государственного сектора экономики и как

важнейший регулятор экономической жизни;

• осуществляет правотворческую и правоприменительную

деятельность.

Общественные

объединения

(профессиональные

союзы, союзы

предпринимателей,

молодежные,

спортивные,

женские, творческие

объединения,

объединения

ветеранов, инвалидов

и т.д.).

Органы местного

самоуправления

Политические

партии

религиозные

организации

Массовые

общественные

движения

Трудовые

коллективы

Народ

Узко-юридическое опре-

деление политической

системы общества.

Политическая система общества — это совокупность взаимо-

связанных государственных, общественных и иных объединений,

посредством которых население (граждане) участвует в полити-

ческой жизни и осуществляет политическую власть.


СХЕМА 4. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

признаки

Государственные

учреждения —

организации, по-

средством которых

государство прак-

тически осуществ-

ляет свои функции

в социальной сфе-

ре, в области нау-

ки, образования,

культуры, здраво-

охранения.

Государственные органы —

обособленные звенья государ-

ственного аппарата, участвую-

щие в осуществлении функций

государства и наделенные для

этого властными полномочия-

ми. Все государственные орга-

ны в совокупности и составляют

государственный аппарат.

Материальные придатки — армия,

органы охраны правопорядка, ис-

правительно-трудовые учреждения,

деятельность которых направлена на

осуществление функций государства

в сфере обороны страны, государствен-

ной безопасности, защиты прав и сво-

бод, правопорядка, борьбы с преступ-

ностью, другими правонарушениями,

восстановления нарушенных прав и в

необходимых случаях — применения

предусмотренных законом санкций.

Государственные

предприятия —

организации, кото-

рые предназначены

для осуществления

государством своих

функций в сфере

производства про-

дукции, выполне-

ния работ, оказания

услуг.

Механизм государства —

это целостная иерархическая система государственных органов,

учреждений и организаций, осуществляющих функции государства.

— наделен государством властными полномо-

чиями для реализации функций государства;

— является самостоятельным элементом госу-

дарственного аппарата;

— в соответствии со своей компетенцией го-

сударственный орган наделен необходимыми

властными полномочиями;

— имеет особую внутреннюю структуру, со-

стоящую из подразделений (управлений, от-

делов, отделений, комиссий и др.;

— располагает материальной базой и финан-

совыми средствами (здания, средства связи,

прочее оборудование, деньги);

— состоит из государственных служащих, ко-

торые находятся в особых правоотношениях

между собой, государственным органом и го-

сударством;

— участвуя в реализации функций государства,

использует для этого соответствующие формы

и методы правового воздействия;

— образуется и ликвидируется в установлен-

ном законом порядке;

— осуществляет свою деятельность на опре-

деленной территории.


ФОРМА ГОСУДАРСТВА

Понятие формы государства. Форма правления и ее разновидности. Форма государ-ственного устройства и ее разновидности. Государственный режим и его разновидности. Взаимосвязь и взаимовлияние элементов формы государства.

В информационном блоке 2. используются три схемы:СХЕМА 5. «Форма государства»;СХЕМА 6. «Форма правления»;СХЕМА 7. «Форма государственного устройства».

Вопросы для самостоятельной проверки уровня усвоения материала блока 2:1. Что такое форма государства? Определите назначение этой категории в современной

теории государства.2. Дайте определение формы правления и назовите ее основные виды в современном мире. 3. Если ли в современном мире идеальная форма правления для всех государств? В чем

ее сущность? Ответ поясните.4. Почему, по вашему мнению, до сих пор на европейском континенте монархическая

форма правление достаточно распространена?5. Что такое форма государственного устройства и каково назначение этой научной

категории?6. В чем цель и назначение создания федеративного государства?7. Перечислите известные вам федеративные государства.8. Дайте определение государственного режима и перечислите его виды. 9. Назовите недостатки авторитарного государственного режима.10. Существует ли прямая зависимость между формой правления и государственным

режимом? Ответ поясните.


СХЕМА 5. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

Форма правления — система организации высших органов государственной власти, их структура, порядок образования,

распределение компетенции и взаимоотношения с населением. Существуют две основные формы правления: монархия

и республика (см. схему «форма правления»).

Форма государственного устройства — это система политико-территориального устройства государства, определяю-

щая характер взаимоотношений между центральными и региональными властями. Существуют две основные формы

государственного устройства: федерация и унитарное государство (см. схему «форма государственного устройства»).

Авторитарный государственный режим характеризуется сле-

дующими чертами:

— отсутствие, ограничение или ликвидация прав и свобод граждан;

— отсутствие, ограничение или ликвидация представительных

органов государства;

— отсутствие контроля со стороны населения за осуществлением

власти, формирование ее институтов через «замкнутые корпо-

рации»;

— сосредоточение всей полноты власти в руках формально леги-

тимного главы государства или правительства (монарха, прези-

дента), или нелегитимного органа (хунты, военного комитета и т.д.)

и его главы, или вовсе не занимающего никаких государственных

должностей главы правящей партии;

— жесткие командно-административные, а иногда и террористи-

ческие методы осуществления государственной власти;

— отсутствие, ограничение деятельности или ликвидация про-

грессивных (как правило, оппозиционных) политических партий

и общественных организаций;

— идеологический и политический монизм — господство одной

идеологии (религиозной или псевдонаучной), возведенной в ранг

государственной;

— отсутствие или ограничение сферы гражданского общества,

сферы свободного выражения интересов.

К конкретным историческим разновидностям авторитарного

государственного режима следует отнести: деспотический,

тиранический, фашистский, тоталитарный, военно-дикта-

торский, конституционно-авторитарный и т.д.

Так, тоталитарное государство характеризуется всеохватываю-

щей, всеконтролирующей, всепроникающей госвластью, кото-

рая стремится к полному контролю над всеми сферами жизни

общества (духовной, политической, экономической), которая

поглощает гражданское общество.

Для тоталитаризма характерны:

— одна официальная идеология;

— одна правящая партия: сращивание партийного и государ-

ственного аппаратов;

— крайний централизм в управлении;

— усиление органов исполнительной власти и прежде всего

«силовых» органов;

— отказ от принципов конституционности и законности — вто-

ричность права в пользу целесообразности;

— приниженное положение суда в государственном механизме.

Демократический государственный режим характе-

ризуется следующими чертами:

— наличие гарантированных прав и свобод граждан;

— самостоятельность представительных органов госу-

дарственной власти;

— контроль населения за принятием политических

решений;

— разделение властей — всей полнотой государствен-

ной власти не обладает ни один орган;

— идеологический и политический плюрализм — сво-

бодное выражение интересов всех слоев общества в

деятельности как госорганов, так и общественных объ-

единений;

— свободная деятельность оппозиционных политиче-

ских партий, других общественных объединений;

— режим строгой законности;

— ограничение государственного принуждения преиму-

щественно сферой отклоняющегося поведения граждан;

— наличие гражданского общества.

В рамках демократического политического режима

выделяют режим либеральной демократии и режим

социальной демократии.

Для режима либеральной демократии характерно

ограничение роли государства административно-по-

лицейскими функциями, невмешательство в эконо-

мическую и социальную жизнь общества. Лишенная

поддержки со стороны государства, основная масса

населения при таком политическом режиме пребывает в

состоянии экономической нужды и зачастую культурной

отсталости, что не позволяет ей реально участвовать в

осуществлении государственной власти. Как результат,

демократические права и свободы, провозглашенные

в конституции, часто приобретают формальный харак-

тер. В большинстве европейских стран после Второй

мировой войны либеральный государственный режим

уступил место режиму социальной демократии, что

нашло отражение в конституциях этих государств. Та-

кой режим означает, что государство, руководствуясь

интересами всего общества, стремится повлиять на

распределение экономических благ в духе принципов

социальной справедливости, обеспечив каждому до-

стойное человеческое существование

Форма государства — это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок

образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство

государства, приемы и методы осуществления государственной власти

Государственный режим — это совокупность приемов и методов осуществления государственной власти. В каждом

конкретном государстве складывается свой государственный режим, имеются свои особенности осуществления государ-

ственной власти. Все же по определенным общим признакам государственные режимы можно разделить на две большие

группы — авторитарные и демократические.


СХЕМА 6. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

Республика (лат. общенародное дело) — форма правления, при

которой единственным источником государственной власти явля-

ется народ, т.е. высшие органы государственной власти избираются

населением, и их деятельность ограничена определенным сроком.

В президентской республике президент занимает центральное место в системе высших органов государственной власти

страны. Президенту принадлежит право представлять свой народ. Он является одновременно главой государства и главой

исполнительной власти. Поэтому главным признаком президентской республики является отсутствие должности премьер-

министра. Президент фактически политически самостоятелен. В п.р. закреплено жесткое разделение властей: президент

не имеет права досрочно распускать парламент, но и парламент не может выразить недоверие правительству. Президент

избирается прямыми выборами либо особой коллегией выборщиков на определенный срок. Он не связан политической

ответственностью перед депутатами. Правовой статус президента позволяет ему комплектовать правительство, как правило,

по своему усмотрению. Правительство политически ответственно только перед президентом. Президент является верховным

главнокомандующим. Президент самостоятельно издавая нормативные и ненормативные акты, существенно влияет на принятие

законов: он может использовать право отлагательного вето на законы, принятые парламентом и тем требовать повторного

обсуждения такого закона. Кроме того, президент может влиять на содержание законодательства, используя право законо-

дательной инициативы и президентские послания. Примеры: США, Мексика, Филиппины, Турция Уругвай, Эквадор, Зимбабве.

Парламентская республика распространена меньше чем президентская. Парламент играет ключевую роль среди высших

органов государственной власти, оказывая решающее воздействие на формирование правительства — законодательно

закреплен принцип политического верховенства парламента. Парламент обладает преимущественным правом представлять

интересы народа. Президент — глава государства, как правило, избирается парламентом и не является самостоятельным

участником политического процесса. Каждый акт, издаваемый президентом, становится действительным и подлежит ис-

полнению только при условии контрассигнации (министерская скрепа — (contr.) — встречное, assignasion — подписание),

которую осуществляет премьер-министр на документах общеполитического содержания либо ответственным министром,

если акт президента затрагивает область управления, подведомственную определенному министерству. Фактически же

руководителем государства является глава правительства — премьер-министр, как правило, лидер партии, победившей на

выборах в парламент и формирующий правительство из ее лидеров. Правительство несет политическую ответственность

перед парламентом. Примеры: Италия, ФРГ, Австрия, Швейцария, Индия, Израиль, Португалия, Венгрия, Чехия.

Смешанная республика — в стране одновременно имеются «сильный» парламент и «сильный» президент, обладающие ба-

лансом полномочий. Наряду с сильным президентом есть премьер-министр. Для этой формы правления характерно: прямые

выборы президента, широкие полномочия президента в сфере исполнительной власти: он назначает премьер-министра, а по

предложению премьер-министра назначает и освобождает др. членов правительства. Правительство ответственно и перед

парламентом (вотум недоверия) и перед президентом (отставка). Кроме вотума недоверия зачастую атрибутами парламента-

ризма в с.р. является возможность совмещения депутатского мандата с министерским портфелем, институт контрассигнатуры

по отдельным вопросам. Примеры: Франция, Польша, РФ, Украина, Казахстан.

Форма правления — элемент формы государства, которым

определяется система организации высших органов государственной власти,

их компетенция, взаимоотношения между собой, порядок их образования.

В абсолютной мо-

нархии монарх об-

ладает неограни-

ченной властью,

то есть не делит ее

ни с кем: самостоя-

тельно издает об-

щеобязательные

акты, назначает и

увольняет должно-

стных лиц, вершит

правосудие. При-

меры: Саудовская

Аравия, Катар.

Дуалистическая монархия явля-

ется промежуточной формой меж-

ду абсолютной и парламентарной.

Монарх независимо ни от кого вы-

полняет функции главы государства.

Однако наряду с монархом функцио-

нируют и другие высшие органы го-

сударственной власти — парламент

правительство, которых нет в абсо-

лютной монархии. Однако в отл. от

парламентарной монархии и члены

парламента, и члены правительства

назначаются монархом и последнее

несет ответственность только перед

монархом. Примеры: Кувейт.

В парламентарной монархии наряду с монархом име-

ются другие высшие органы государственной власти —

парламент (избираемый народом), правительство (как

правило, формируется парламентским путем — из членов

партии, завоевавшей большинство мест в парламенте), ко-

торое ответственно перед парламентом. Государственная

власть основывается на принципе разделения властей.

Монарх царствует, но не правит, т.е. монарх принимает

участие в политической жизни, однако, его властные функ-

ции минимальны. Лишь в некоторых п.м. монарх имеет

реальные рычаги управления государством (распускает

парламент, назначает правительство, является главой

судебной власти — Англия), но на практике эти прерога-

тивы монархом не применяются — спящие полномочия.

В большинстве же п.м. полномочия монарха носят цере-

мониальный характер: представление государства внутри

страны и за рубежом, вручение государственных наград,

помилование и т.д. Примеры: Швеция, Бельгия, Голландия,

Дания, Норвегия, Испания, Япония.

Ограниченная

Монархия (греч. единственный) — форма правле-

ния, при которой верховная власть принадлежит

не избираемому народом, а, как правило, наслед-

ственному правителю-монарху.


СХЕМА 7. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Унитарным (unus лат. — один) является единое государство, части которого не обладают признаками государственности. Уни-

тарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением.

Пример: Дания, Норвегия, Швеция, Португалия, Италия, Болгария, Венгрия и др.

Для унитарного государства характерно:

— деление на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью, хотя в эко-

номической, социальной, культурной сферах могут наделяться значительной компетенцией для управления соответствующей

территорией с учетом ее особенностей;

— наличие только одной общегосударственной конституции;

— наличие единых для всей страны высших органов государственной власти: органы власти административно-территориальных

образований, как правило, находятся в прямом подчинении центральной власти;

— наличие единой системы законодательства, нормотворческая деятельность местных органов носит подчиненный, подзаконный

характер;

— парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;

— единое гражданство для всей страны, административно-территориальные единицы собственного гражданства не имеют;

— единая денежная система;

— общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика.

Как правило, административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус, равное положение по отношению

к государству в целом (симметричные унитарные государства). Но если на той или иной территории существуют достаточно яркие

национальные, исторические, культурные или иные особенности, которые обуславливают специфические подходы к управлению

данной территорией, может иметь место политическая или административная автономия (ассиметричные унитарные государства).

Политическая автономия характеризуется тем, что автономная территориальная единица имеет отдельные внешние признаки

государственности — парламент, правительство, иногда конституцию, компетенция которых обычно закреплена в общегосудар-

ственной конституции. Пример: Северная Ирландия в составе Великобритании; страна Басков в Испании, АРК в Украине и др.

Административная автономия не обладает правом принятия собственных законов, не имеет собственного парламента, хотя ее

жители избирают местный представительный орган, обладающий правом принятия нормативных актов по несколько более

широкому кругу вопросов, чем обычные административно-территориальные единицы. Пример: около сотни провинций в Китае

(Тибет, внутренняя Монголия, Гонконг).

Федерация (foedus лат. — союз) — сложное (союзное) государство, в котором властные полномочия разделены между центром и

частями государства (субъектами федерации), обладающими признаками государственности. В мире сейчас насчитывается около

двадцати федераций. Это в большинстве своем достаточно крупные государства, расположенные на всех материках — Австрия,

ФРГ, Россия, Индия, Малайзия, Нигерия, Танзания, США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия, Австралия и т.д. Признаками фе-

дерации являются:

— Территорию федерации составляют территории ее субъектов;

— Субъекты федерации обладают признаками государства — имеют свою конституцию, законодательство, высшие органы госу-

дарственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;

— Парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру — нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя — ин-

тересы субъектов;

— В стране с федеративной формой правления имеется единая союзная конституция, обладающая верховенством на всей терри-

тории государства, в которой, в частности, разграничиваются полномочия между субъектами федерации и федеральным центром;

— Высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам —

федеральному президенту (в президентской республике), правительству, парламенту, судам;

— Федеративное государство обладает государственным суверенитетом и международной правосубъектностью;

— В стране с федеративной формой правления имеется, как правило, единая правовая система, в которую входят в том числе

и правовые подсистемы субъектов федерации;

— Наличие единой денежно-кредитной системы; двухканальная система налогов;

— Наличие единых вооруженных сил, судебной системы, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному

правительству;

— Наличие единых для страны государственных символов — герба, гимна и флага; государственного языка

Конфедерация — (с лат. «сообщество») — объединение государств для решения каких-либо политических, военных, экономических

и др. задач. Т.е. в отличие от федерации, являющейся союзным государством, конфедерация является союзом суверенных госу-

дарств. Конфедерации создаются, как правило, на договорной, добровольной основе для решения определенных задач (военных,

политических, экономических, социальных и т.д. Субъекты конфедерации сохраняют суверенитет практически в полном объеме:

они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, территорию, свою конституцию и законодательство,

свои источники дохода, самостоятельно осуществляют власть на своей территории. Некоторое ограничение суверенитета каса-

ется только тех сторон деятельности, которые повлекли добровольное объединение данных государств. В конфедерации для

достижения поставленных целей создаются необходимые органы управления, которые могут издавать нормативные акты (эти

акты носят рекомендательный характер или же до вступления в юридическую силу должны быть одобрены высшими органами

субъектов конфедерации), принимать управленческие решения: эти органы формируются, как правило, высшими органами го-

сударств, входящих в конфедерацию. Конфедеративные налоги не устанавливаются; как правило, нет и общей конфедеративной

собственности. Органы конфедерации находятся на территории одного из субъектов конфедерации, который обеспечивает их

работу, предоставляет необходимую собственность. Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из конфедерации.

Форма государственного устройства — это система политико-территориального устройства государства,

определяющая характер взаимоотношений между центральными и региональными властями. Существует

две основные формы государственного устройства: федерация и унитарное государство.

РАЗДЕЛ II

ОСНОВЫ ТЕОРИИ ПРАВА


ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ ПРАВА, ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

Основные подходы к пониманию права. Теория «естественного права». Сущность права. Принципы права. Функции права. Правовые семьи современности. Понятие, функ-ции и виды социальных норм. Соотношение права и иных социальных норм. Право и мораль: общее и особенное.

В информационном блоке 3. используются три схемы:СХЕМА 8. «Право в системе социальных норм»;СХЕМА 9. «Понятие и признаки права»;СХЕМА 10. «Правовые семьи современности».


1. Что такое право? Охарактеризуйте его функции.2. Существует ли взаимосвязь сущности конкретного государства с сущностью его пра-

ва? Ответ поясните. 3. Дайте детальную характеристику такому признаку права как нормативность.4. Охарактеризуйте основные правовые системы современности. 5. Раскройте основные отличия англосаксонской и романо-германской правовых семей.6. Какова роль права в системе социального регулирования? Дайте развернутый ответ.7. Перечислите характерные отличия норм права от других социальных регуляторов.8. Право и мораль. Укажите на общее и различное.

РАЗДЕЛ II. Основы теории права 16

СХЕМА 8. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ

Технические нормы,

которые регулируют от-

ношения между челове-

ком и внешним миром,

т.е. природой и техникой

(правила пользование

лифтом и правила техни-

ки безопасности и т.д.).

Нарушение технических

норм приводит к нега-

тивным последствиям

для человека в виде травм

(при нарушении техники

безопасности), неурожая

(при нарушении агротех-

нических правил).

Технико-социальные нормы регулируют отноше-

ния между людьми по поводу исполнения техниче-

ских правил. К ним относятся нормы, действующие

в сфере материального производства, обеспечения

общественной безопасности и охраны окружаю-

щей среды (правила дорожного движения, нормы

расхода сырья и электроэнергии, правила хра-

нения взрывчатых, наркотических, отравляющих

веществ и т.д.). За нарушение технико-социальных

норм санкции следуют уже со стороны людей (инди-

видов, организаций, общества, государства). Особое

место среди технико-социальных норм занимают

технико-юридические нормы, за неисполнение

которых предусматривается юридическая ответ-

ственность (например, нормы экологического за-

конодательства).

Нормы права — установленные или санкционированные государством, формально определенные и под-

крепленные возможностью государственного принуждения общеобязательные правила поведения людей

в обществе. Нормы права имеют цель, сходную с остальными социальными нормами, — регулирование

поведения людей в обществе. Их задачи: обеспечить существование общественных отношений, в которых

заинтересованы личность, общество, государство и устранить те общественные отношения, которые суще-

ствуют вопреки интересам последних. Правовые нормы и иные социальные нормы оказывают взаимное

влияние и взаимосвязаны: чтобы правовые нормы были приняты обществом, законодатель при их разработке

должен учитывать требования других социальных норм (морали, обычаев и т.д.) Обеспеченность норм права

государственным принуждением — вот главный признак, позволяющий отличить право от других социальных

норм, для которых характерно общественное осуждение, порицание, исключение из членства в организации.

Нормы морали (нравственности) — правила, складывающиеся в соответствии с представлениями людей

о добре и зле, справедливости и несправедливости, чести и бесчестии и т.п., то есть в соответствии с мораль-

ными представлениями; очень близки к ним религиозные нормы.

Обычаи (традиции, обряды, ритуалы, деловые обыкновения) — правила, складывающиеся исторически

и вследствие их многократного применения вошедшие в привычку людей. Обычаи когда то были либо мо-

ральными, либо религиозными нормами, но со временем их истинное значение было забыто. Люди, следуя

обычаям, уже не говорят о том, хорош или плох тот или иной вариант поведения, а поступают определенным

образом в силу привычки.

Корпоративные нормы (нормы организаций) — правила поведения, издаваемые организациями или сло-

жившиеся в организациях и распространяющиеся на их членов. Корпоративные нормы регулируют отношения

внутри данной организации, порядок ее деятельности, взаимоотношения лиц, составляющих данную органи-

зацию. Они могут быть выражены, например, в уставах, положениях, решениях общественных организаций.

Норма (лат.) — правило, образец, стандарт, руководящее начало.

Традиционно все нормы по предмету регулирования подразделяются на две большие группы:

технические и социальные нормы. При этом, вследствие возросшего значения в современном мире

техники и технологий, обострения глобальных проблем человечества (экологической, сырьевой,

энергетической и т.д.) все большее количество технических норм приобретают общесоциальное

значение, образуя особую группу так называемых технико-социальных норм.

Социальные нормы —

общие правила, регули-

рующие поведение людей

в обществе. За нарушение

социальных норм санкции

следуют со стороны людей

(индивидов, организаций,

общества, государства). Со-

циальные нормы представ-

ляют собой систему, в кото-

рую входят нормы права

наряду с нормами морали

и религиозными нормами,

обычаями, корпоративны-

ми нормами и иными нор-

мами.


СХЕМА 9. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВА

Общеобязательность означает, что все правовые нормы обязательны для исполнения всеми теми гражданами, их ор-

ганизациями, должностными лицами и органами государства, кому они адресованы. Суть данного признака заключается

в соблюдении норм права независимо от отношения к ним со стороны физических, юридических лиц, государственных

и муниципальных образований.

Издание правовых норм государством означает, что только государство, как правило, в лице специально уполномочен-

ных органов при соблюдении процедуры способно принимать правовые нормы. Так, отдельные граждане, не являющиеся

должностными лицами, не могут издавать правовые нормы. То же можно сказать об органах (организациях), не являющихся

государственными и муниципальными (например, религиозные организации, политические партии и т. д.). В то же время

следует иметь в виду, что нормы права могут быть приняты непосредственно народом и содержаться в актах референдума.

Нормы права формально определены. Это значит, что они четко сформулированы и закреплены в письменном виде.

В отличие от многих социальных норм (морали, обычаев) правовые нормы должны быть конкретными, и однозначными.

Это проявляется не только в том, что правовые предписания находят письменное выражение в различных юридических

документах, но и в том, что они по своему содержанию отличаются четкостью, определенностью. Достигается это с помощью

правовых понятий, их определений, выработанных столетиями применения и использования правил законодательной техники.

Нормативность означает, что норма права имеет общий, а не конкретный характер, т.е. является общим правилом пове-

дения. Она рассчитана на все сходные ситуации, а не конкретную жизненную ситуацию, т.е. она действуют применительно

не к конкретному человеку, а к описанной в норме ситуации. Любой человек, оказавшийся в ситуации, описанной в норме,

подпадает под ее действие. Например, лицо, совершившее деяние, предусмотренное Уголовным кодексом, будет при

наличии соответствующих оснований привлечено к уголовной ответственности.

Нормы права обязательно выражены в официальной форме: закреплены в нормативных актах либо в других юридических

документах (например, нормативных договорах). Все же другие социальные нормы (обычаи, традиции, нормы морали и

др.) возникают и существуют чаще в форме стабильных убеждений людей или в форме общественного мнения.

Нормы права образуют не совокупность, а именно систему, причем систему, разветвленную и детализированную,

отличающуюся внутренним единством, согласованностью и логической взаимосвязью. В отличие от права, нормы морали,

обычаи главным образом закрепляют общие принципы и эталоны поведения. Только в системе, во взаимосвязи правовые

нормы могут проявить свои регулирующие свойства, поскольку общественные отношения, регулируемые правом, как

правило, также взаимосвязаны. Так, к примеру, для того чтобы наказать преступника, применив соответствующую норму

уголовного права, следует воспользоваться очень многими нормами уголовно-процессуального права, определяющими

порядок возбуждения уголовного дела, его расследования и рассмотрения в суде. Причем, чем теснее увязка и согласо-

ванность правовых предписаний, тем эффективнее право. Напротив, несогласованность юридических норм между собой,

их противоречие приводят к тому, что многие юридические нормы «не работают», не действуют.

В случае неисполнения предписаний правовых норм возможно применение мер государственного принуждения, вы-

ступающих чаще всего в виде юридической ответственности (дисциплинарной, материальной, административной,

гражданско-правовой, уголовной). Хотя большинство правовых норм исполняется и соблюдается добровольно, однако

далеко не все из них претворяются в жизнь людьми в силу их внутреннего убеждения. Поэтому за каждой нормой потен-

циально стоит возможность государственного принуждения к исполнению, а также применения мер ответственности за

ее нарушение. Иной раз правовые предписания реализуются лишь потому, что за ними стоит государство, которое может

в любой момент применить санкции за нарушение правовых норм. Государство в прямом смысле охраняет право.

сущность

признаки

Право можно рассматривать как систему норм, регулирующих общественные от-

ношения как в интересах всего общества, так и в интересах отдельных социальных

групп. Поэтому в сущности права следует выделять две стороны: с одной стороны,

это общая воля как результат согласования частных интересов, выраженная в

законе или иным способом признаваемая государством и являющаяся таким обра-

зом общим масштабом поведения людей, с другой — это средство политического

господства властвующих. Эти две стороны сущности права в различных сочетани-

ях присутствуют в правовых системах абсолютно всех современных государств.

Право — это система общеобязательных правил поведения (особых социальных

норм), которые устанавливаются (санкционируются) и защищаются государством,

формально определены и закреплены в официальных документах.


СХЕМА 10. ПРАВОВЫЕ СЕМЬИ СОВРЕМЕННОСТИ

Англосаксонская правовая семья

Англосаксонская правовая семья — совокупность правовых систем Англии, США, Канады, Австралии,

Новой Зеландии и других государств. Отличительной чертой данной семьи считается то, что главным

источником права выступает судебный прецедент, а основными творцами права являются судьи.

Особенности

• право — это прежде всего то, к чему приведет рассмотрение конкретного судебного дела;

• индивидуальный (казуистический) характер юридических прецедентов;

• приоритет прав человека (защищаемых судом);

• главенствующая роль процессуального (доказательственного) права, оказывающего влияние на право материальное;

• отсутствие четкого разделения права на частное и публичное;

• отсутствие отраслевых кодексов.

Романо-германская (континентальная) правовая семья

Романо-германская правовая семья — совокупность правовых систем континентальной Европы,

Северной Африки, Южной Америки, Японии, России (чья правовая система близка к романо-германской

правовой семье), где основным источником права является нормативно-правовой акт, совокупность

которых составляет единую иерархическую систему нормативных актов.


• право понимается как совокупность норм, которыми регламентированы конкретные ситуации;

• нормативно-правовой акт является основным источником права;

• нормативно-правовые акты составляют иерархическую систему;

• «во главе» данной иерархической системы нормативных актов стоит конституция (основной закон) — документ высшей юридической силы, принимаемый обычно парламентом

или народом на референдуме (либо издаваемый монархом);

• система права делится на две большие части — публичное право (регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением власти, и т. д.) и частное право

(регулирует вопросы частной жизни граждан);

• право делится на специализированные отрасли права (например, гражданское, семейное, уголовное, конституционное и др.);

• «во главе» отрасли, как правило, находится комплексный стабильный акт (кодекс), содержащий основные положения данной отрасли права и применяемый непосредственно;

• главными творцами права являются законодатели, а не судьи;

• большое значение имеют подзаконные акты (указы, положения, инструкции и т. д.), а также доктрина (теория) права, вырабатываемая в университетах и научных учреждениях;

• судьи являются не создателями права, а его применителями.

Семья мусульманского (религиозного) права

Семья мусульманского права — совокупность правовых систем государств, где сильное влияние

имеет исламская религия: Иран, Саудовская Аравия, Ирак, Пакистан, некоторые другие государства.

• одним из главных источников права являются религиозно-правовые принципы, содержащиеся в священных книгах мусульман: Коране, Сунне, Иджме;

• в ряде мусульманских стран имеет место дуализм правовой системы: сосуществование кодифицированного права и исламских религиозно-нравственных принципов.


• признание божественного происхождения права, а следовательно, его обязательности и нерушимости;

• переплетение юридических норм с религиозными, философскими, нравственными корнями, а также обычаями;

• вторичное значение нормативно-правовых актов;

• незначительная роль судебной практики;

• большой авторитет доктрин (произведений ученых-юристов и мусульманских деятелей);

• непосредственность применения права, небольшое значение процесса и слабый формализм;

• приоритет не прав и свобод человека, а обязанностей и соблюдения запретов.

Семья традиционного (обычного) права

Семья традиционного права — наиболее архаичная из существующих правовых систем. Подобные правовые

системы сохранились в ряде государств Африки; на территории проживания находящихся в догосударственном

состоянии племен Южной Америки; Индонезии и Папуа–Новой Гвинеи; на островах Океании.


• основным источником права является обычай (традиция);

• неписаный (некодифицированный) характер права;

• сосуществование отдельно друг от друга «цивилизованной» правовой системы и традиционной (Индонезия, Бразилия), признание государством за племенами, не

интегрированными в государственную жизнь, права творить правосудие, опираясь на свои обычаи;

• регулирование обычаями, как правило, поведения коллектива, а не отдельного индивидуума;

• коллективная ответственность группы (племени, семьи) за правонарушение, совершенное ее членом;

• осуществление правосудия непосредственно потерпевшим либо мудрецами, жрецами, вождями;

• месть » при тяжком преступлении («око за око, зуб за зуб, кровь за кровь»);

• уклон в сторону примирения, а не наказания при незначительных правонарушениях.

черты особенности


ИСТОЧНИКИ ПРАВА

Понятие и виды источников права. Правотворческий (законодательный) процесс и его этапы (стадии). Нормативно-правовые акты в РФ. Закон — основной источник права. Его место и роль в системе источников права. Виды законов. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

В информационном блоке 4. используются пять схем:СХЕМА 11. «Источники права»;СХЕМА 12. «Принципы и стадии правотворческого процесса»;СХЕМА 13. «Понятие и признаки нормативно-правового акта»;СХЕМА 14. «Иерархия нормативно-правовых актов»;СХЕМА 15. «Пределы действия нормативно-правовых актов».


1. Как вы понимаете термин источник права?2. Перечислите источники права в различных правовых семьях.3. Какой источник права является основным в странах Романо-германской правовой

семьи и почему?4. Дайте общую характеристику признакам нормативно-правового акта.5. Дайте характеристику основным принципам правотворчества.6. Опишите правотворческий процесс, детально характеризуя его стадии.7. Какой нормативный акт обладает наибольшей юридической силой и почему? 8. На конкретных примерах рассмотрите действие нормативных актов во времени, в

пространстве и по кругу лиц.


СХЕМА 11. ИСТОЧНИКИ ПРАВА

Нормативно-правовой акт — изданный в установленном порядке государственными органами

юридический документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, имеющий

общеобязательный характер и подкрепленный принудительной силой государства.

Судебный прецедент — это судебное решение по конкретному делу, являющееся обязательным

для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел.

Нормативный договор — это соглашение двух или более сторон, в результате которого устанавли-

ваются, изменяются или отменяются нормы права.

Правовой обычай — это правило поведения, сложившееся вследствие фактического его применения

в течение длительного времени, нигде в официальных документах не записанное, но признаваемое

(санкционируемое) государством.

Юридическая наука (доктрина) — систематические глубокие знания обо всей юридической дей-

ствительности, содержащиеся в трудах ученых юристов.

Принципы права — основные идеи, начала, руководящие положения, закрепленные в правовых

нормах и выражающие сущность права.

Религиозные догмы — своды религиозных правил, содержащиеся в священных книгах.

В современной теории права принято выделять такие источники права, как:

1) нормативно-правовой акт,

2) судебный прецедент,

3) нормативный договор,

4) правовой обычай,

5) юридическая наука (доктрина),

6) принципы права,

7) религиозные догмы.

Четыре модели соотношения источников права в национальной правовой системе

во многом позволяют говорить о

1) романо-германской правовой семье или системе континентального права;

2) англо-американской правовой семье или системе общего права;

3) семье мусульманского (религиозного) права;

4) семье традиционного (обычного) права. (см. схему «Правовые семьи»).

В формально-юридическом смысле источник права —

внешние формы выражения юридических норм.


СХЕМА 12. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА

• имеет письменную форму;

• имеет атрибуты, позволяющие выделить его из множества других нормативно-правовых актов —на-

именование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего

должностного лица и т. д. (реквизиты);

• обладает определенной юридической силой в зависимости от уровня принявшего его органа и

места акта в системе нормативно-правовых актов;

• имеет внутреннюю структуру — разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права;

• имеет определенный предмет регулирования (то есть соответствующую сферу общественных от-

ношений);

• действует в течение определенного срока, который указывается в самом акте либо бессрочно до его

отмены компетентным органом;

• охватывает своим действием конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное

учреждение и т. д.);

• входит в единую иерархию нормативно-правовых актов, занимает в ней свое место, взаимосвязан

с другими нормативно-правовыми актами;

• содержит правила поведения общего характера, общеобязателен для всех тех, кому он адресован;

• подкреплен возможностью государственного принуждения в случае нарушения его предписаний.

Нормативно-правовой акт — изданный в установленном

порядке государственными органами юридический документ,

устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые

нормы, имеющий общеобязательный характер и подкрепленный

принудительной силой государства.

признаки


СХЕМА 13. ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В РФ

Конституция РФ является источником права высшей юридической силы. Она закрепляет основы экономического строя; основы

политического строя; основополагающие права и свободы человека; федеративное устройство России; устанавливает систему

органов государственной власти. Нормы Конституции влияют на все иные правовые нормы, так как последние не должны

противоречить конституционным нормам.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции (непосредственно раз-

вивают положения Конституции РФ), характеризуются более сложной, чем федеральные законы, процедурой принятия и

отличаются повышенной стабильностью. Занимают промежуточное положение между Конституцией и федеральными законами.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации ФС РФ. Федеральные законы

распространяют свое действие на территорию всей страны и регулируют наиболее важные сферы общественных отношений.

По своей юридической силе федеральный закон возвышается над всеми иными нормативными актами (кроме Конституции и

федеральных конституционных законов) — подзаконными актами, которые должны соответствовать федеральному закону.

Нормативные указы Президента РФ обладают высшей юридической силой среди подзаконных актов. Они, как правило, рас-

пространяют свое действие на территорию всей страны и общеобязательны для исполнения. Указы Президента РФ должны

соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение законов РФ и указов Президента РФ для ре-

гулирования важнейших вопросов экономики и государственной жизни. Они могут быть отменены Президентом РФ в случае

их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

Нормативно-правовые акты министерств и ведомств РФ принимаются в форме приказов, инструкций, постановлений, уставов.

Данные акты обычно регулируют общественные отношения в сферах экономики, науки, образования, здравоохранения, куль-

туры, обороны и безопасности, правоохранительной деятельности. Нормативно-правовые акты федеральных министерств и

ведомств обязательны для организаций, учреждений, должностных лиц, подведомственных данным министерствам и ведом-

ствам, и для граждан. Эти нормативно-правовые акты издаются только в случаях и пределах, установленных федеральными

законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

Законы субъектов РФ принимаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ и регулируют вопросы

совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ), исключительного ведения субъектов

РФ (ст. 73 Конституции РФ). Законы субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ (во всех без исключения

случаях) и федеральным законам (исключение: см.ч. 6 ст. 76 Конституции РФ), общеобязательны для исполнения на территории

соответствующего субъекта РФ и обладают большей юридической силой, чем подзаконные акты субъекта РФ. Среди законов

субъектов РФ выделяются законы, обладающие высшей юридической силой на территории субъекта РФ — конституции рес-

публик в составе РФ, уставы иных субъектов РФ.

Подзаконные акты органов власти субъектов РФ: нормативные акты Высшего должностного лица субъекта РФ (губернатора края,

области, президента республики) называются указами; нормативные акты Высшего исполнительного органа государственной

власти субъекта РФ (администрации края, области, правительства республики) принято именовать постановлениями. Выше-

указанные акты должны соответствовать как законодательству федерального уровня, так и основным законам (конституции

или уставу субъекта РФ) и текущим законам субъектов РФ.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления называются, как правило, решениями. Они издаются по вопросам

местного значения, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля,

коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. п.). Они не должны противоречить федеральному законодательству и

законодательству субъектов.

Иерархия нормативно-правовых актов в РФ

(Основным источником права в РФ является

нормативно-правовой акт).

Все нормативно-правовые акты входят в единую

иерархию, занимая в ней положение, соответствующее их

юридической силе, которая в свою очередь определяется

тем органом, который принял данный нормативный акт.

Иные источники права РФ:

официальные (нормативный

договор, правовой

обычай, принципы права);

неофициальные (косвенные)

источники (правовая

доктрина, судебная практика).


СХЕМА 14. ПРИНЦИПЫ И СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

• Законность. Следует отметить два момента:

— каждый нормативный акт должен приниматься государственным органом только в пределах его компетенции только

в установленном соответствующими нормативными актами процедурном порядке;

— принципу законности должно удовлетворять и содержание нормативно-правового акта — не должно противоречить уже

принятым нормативным актам, обладающим более высокой юридической силой.

• Демократизм. Учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правового акта, отражение в нормах

акта мнений и пожеланий тех, интересы кого затронут нормы принимаемого акта.

• Гласность. Результат правотворческой деятельности — нормативные акты, в которых содержатся права и обязанности

граждан — должны быть доведены до их сведения. Известна презумпция: незнание закона не освобождает от ответственно-

сти. Для того чтобы иметь моральное право привлечения к юридической ответственности, государство должно обеспечить

гражданам возможность знакомства с содержанием нормативно-правовых актов. Поэтому необходимо опубликование нор-

мативно-правовых актов.

• Системность. Необходим учет в процессе правотворчества внутренней логики права: системы права, отраслей права,

правовых институтов.

• Научность. Следует отметить три момента:

— при разработке текста конкретного нормативно-правового акта должны учитываться научные рекомендации с целью

наиболее эффективного регулирования общественных отношений. Поэтому правотворческие органы должны иметь в

своем составе или привлекать к подготовке проектов нормативно-правовых актов профессионалов — как ведущих ученых

юристов, так и юристов-практиков;

— необходима научная разработка основ стратегии правотворчества, планирование правотворческой работы (например,

принятие «пакетом» нормативно-правовых актов, регулирующих сходные правоотношения;

— необходимо использовать в полной мере достижения науки, приемы и методы научного анализа при разработке норма-

тивно-правовых актов.

• Выявление потребности принятия нормативно-правового акта;

• Анализ общественных отношений, для регламентации которых необходимо принять данный акт;

• Определение вида нормативно-правового акта и вида органа, правомочного его принять;

• Принятие решения о подготовке нормативно-правового акта;

• Разработка концепции будущего акта;

• Подготовка рабочей группой (комиссией) проекта нормативно-правового акта;

• Предварительное рассмотрение проекта акта;

• Научное и общественное обсуждение проекта акта;

• Официальное рассмотрение и обсуждение проекта нормативно-правового акта с учетом процессуальных требований орга-

ном, ответственным за принятие данного акта;

• Принятие правового акта, его оформление и подписание;

• Опубликование акта и его вступление в законную силу

Правотворчество — это деятельность компетентных госу-

дарственных органов, направленная на создание, изменение

или отмену правовых норм путем принятия нормативно-

правовых актов. Правотворческий процесс состоит из не-

скольких стадий, содержание каждой из которых зависит от

вида принимаемого нормативно-правового акта.

стадиипринципы


СХЕМА 15. ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА

Действие нормативно-правового акта ограничивается:1) Временем;2) Пространством;3) Кругом лиц, на которых распространяется действие нормативно-правового акта.

1. Действие нормативно-правового акта во времени.

Нормативно-правовой акт вступает в силу по общему правилу:

А) По истечении 10 дней со дня его официального опубликования (федеральные законы,

федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания РФ);

Б) По истечении 7 дней со дня официального опубликования (акты Президента РФ и Пра-

вительства РФ);

В) С иной даты, специально указанной в нормативно-правовом акте.

О п у б л и к о в а н и е

нормативно-пра-

вовых актов долж-

но быть осуще-

ствлено в течение

7 дней со дня их

принятия в офици-

альных источниках.

В любом случае

нормативно-пра-

вовой акт может

вступить в силу

только после его

опубликования.

Как правило, норма-

тивно-правовой акт не

распространяет свое

действие на отношения,

существовавшие до его

вступления в силу (т. е. не

имеет обратной силы). Его

обратная сила возможна

в исключительных случа-

ях: если нормы правового

акта улучшают положение

субъекта правоотноше-

ния (смягчают, устраняют

ответственность) и если

возможность обратного

действия предусмотрена

самим нормативно-пра-

вовым актом.

Вступления в силу

Прекращения его действия

Временной период действия нормативно-правового акта

ограничивается моментами

Нормативно-правовой акт прекращает свое действие в случаях:

А) Окончания срока его действия, если акт носил временный характер и был издан на

определенный срок;

Б) Прекращение его действия вновь принятым актом, регулирующим те же общественные

отношения тем же органом;

В) Прекращение его действия актом более высокой юридической силы;

Г) Его отмены принявшим его органом.

2. Действие нормативно-правового акта в пространстве.

Под территорией РФ подразумевается:

А) Часть суши, которая определена как территория РФ государственной границей;

Б) Внутренние водоемы;

В) Внешние водоемы (море и т.д.) в полосе территориальных вод — 12 морских миль (примерно 22,22 км);

Г) Прилегающий континентальный шельф;

Д) Воздушное пространство над территорией государства;

Е) Воздушные суда РФ;

Ж) Морские суда, находящиеся вне пределов территориальных вод под флагом РФ;

З) Космические объекты;

И) Территория дипломатических представительств РФ за рубежом.

На территорию всей страны (как правило, федеральные законы, федеральные конституционные

законы, иные акты высших органов государственной власти);

На территорию субъекта федерации (акты органов государственной власти субъектов);

На территорию, указанную в самом нормативном акте;

На локальную территорию (предприятия, учреждения, организации) — локальные правовые нормы.

Нормативно правовой акт распространяет свое действие

в зависимости от уровня государственного органа, принявшего

данный акт и, как результат, от юридической силы акта.

3. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

Нормативно-правовые акты могут действовать в от-

ношении отдельных категорий граждан (военнослу-

жащих, пенсионеров, инвалидов и др.).

Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах

юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломати-

ческих представительств иностранных государств и членов их семей.

По общему правилу нормативно-правовые акты РФ по кругу лиц

действуют в отношении всех граждан РФ, иностранцев, лиц без гражданства.

Но!


НОРМА ПРАВА. ПРАВООТНОШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Понятие нормы права. Структура нормы права. Классификация правовых норм. Понятие правоотношения и его содержание. Состав правоотношения. Виды правоотношений.

В информационном блоке 5. используются три схемы:СХЕМА 16. «Виды правовых норм»;СХЕМА 17. «Структура правовой нормы»;СХЕМА 18. «Структура правоотношения».


1. Что такое норма права?2. Назовите элементы правовой нормы и их назначение. 3. Приведите пример правовой нормы и укажите на ее элементы.4. Какие виды правовых норм вам известны? 5. В чем отличие типичных и нетипичных правовых норм?6. С какой целью применяются коллизионные нормы?7. Что такое правоотношение? Охарактеризуйте признаки правоотношения и его состав.8. Объясните чем «правоспособность» физического лица отличается от «дееспособности».9. Что составляет содержание правоотношений?10. В каком элементе правовой нормы указываются юридические факты? Почему?11. Перечислите виды объектов правоотношений.


СХЕМА 16. ВИДЫ ПРАВОВЫХ НОРМ

Управомочивающие нормы предоставляют субъектам право-

отношения право на совершение положительных действий. При

их изложении обычно употребляются выражения «имеет право»,

«вправе», «может», «возможно» и т. п.

«Если вследствие просрочки должника исполнение утратило инте-

рес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения

и требовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 405 ГК РФ).

Обязывающие нормы права устанавливают обязанность для субъ-

екта права совершать определенные действия, требуют активного

обязательного поведения. При их изложении могут употребляться

глаголы «должен», «обязан и т.п.

Так, в ч. 1 ст. 614 ГК РФ указано: «Арендатор обязан своевременно

вносить плату за пользование имуществом». Часть 1 ст. 80 СК РФ:

«Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей».

Обязывание может быть выражено и без использования специ-

альных глаголов, например: «Государственная Дума избирается

сроком на пять лет» (ч. 1 ст. 96 Конституции РФ).

Запрещающие нормы права устанавливают обязанность для

субъекта права воздерживаться от совершения определенных

действий. При их изложении обычно используются глаголы «вос-

прещается», «запрещается», «не допускается» и т. п.

«Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Рос-

сийской Федерации более двух сроков подряд» (ч. 3 ст. 81 Консти-

туции РФ). «Не подлежит возмещению вред, причиненный в состоя-

нии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее

пределы» (ст. 1066 ГК РФ). «Муж не имеет права без согласия жены

возбуждать дело о расторжении брака во время беременности

жены и в течение года после рождения ребенка» (ст. 17 СК РФ).

Декларативные (целеустановительные) нормы

права провозглашают принципы построения

и функционирования государственно-правовой

действительности, задачи, стоящие перед юриди-

ческими учреждениями в той или иной сфере дея-

тельности. Как правило, это нормы программного

характера (ст. 7 Конституции РФ: «РФ — социаль-

ное государство, политика которого направлена

на создание условий, обеспечивающих достойную

жизнь и свободное развитие человека»).

Дефинитивные нормы права законодательно за-

крепляют определенные юридические понятия,

объясняя содержание тех или иных понятий «Ме-

стом жительства признается место, где гражданин

постоянно или преимущественно проживает» (ч. 1

ст. 20 ГК РФ). «Преступлением признается винов-

но совершенное общественно опасное деяние,

запрещенное настоящим Кодексом под угрозой

наказания» (ч. 1 ст. 14 УК РФ). «Ночное время —

промежутки времени с двадцати двух до шести

часов по местному времени» (п. 21 ст. 5 УПК РФ).

Коллизионные нормы устанавливают поря-

док выбора той или иной правовой нормы из

нескольких правовых норм, являясь нормами-

арбитрами и предписывая действия субъектов

только в спорных ситуациях. Коллизионными

нормами будут, например, нормы, содержащие-

ся в ст. 9–12 УК РФ, определяющие действие уго-

ловного закона во времени, в пространстве и по

кругу лиц, значительная часть норм раздела VI

ГК РФ «Международное частное право» — кол-

лизионные.

Оперативные нормы, выполняя роль норм-

инструментов, определяют момент и порядок

вступления в силу того или иного нормативно-

го акта, пролонгируют действие нормативного

акта на новый срок, распространяют действие

нормативного акта на новые общественные от-

ношения или отменяют действие нормативного

акта. Такие нормы содержатся, например, в ст. 1

и 2 Федерального закона Российской Федера-

ции «О введении в действие части второй Граж-

данского кодекса Российской Федерации» (ст. 1:

«Ввести в действие часть вторую Гражданского

кодекса Российской Федерации… с 1 марта 1996

года» ст. 2: «Признать утратившими силу с 1 марта

1996 года: … (следует перечень)».

Регулятивные нормы

права рассчитаны на

правомерное поведе-

ние и устанавливают

юридические права и

обязанности граждан,

организаций, органов

государства. Выпол-

няют функции правил

поведения. Регулиро-

вание осуществляется

путем предоставления

участникам правоот-

ношения субъектив-

ных прав и возложения

на них обязанностей.

Правоохранительные нормы вы-

полняют функцию охраны общест-

венного порядка. Указанные нор-

мы вступают в действие с момента

нарушения требований регулятив-

ных и иных правовых норм (напри-

мер, нормы Уголовного кодекса РФ,

устанавливающие наказание за

совершение преступления). «Над-

ругательство над Государственным

гербом Российской Федерации или

Государственным флагом Россий-

ской Федерации — наказывается

ограничением свободы на срок до

двух лет, либо арестом на срок от

трех до шести месяцев, либо лише-

нием свободы на срок до одного

года» (ст. 329 УК РФ).

Нетипичные нормы права называются так, потому

что они не являются правилами поведения субъек-

тов права в конкретной ситуации, а содержат опре-

деленные положения, обеспечивающие действие

типичных норм права.

Типичные нормы являются правилами поведения. Они непосред-

ственно регулируют отношения между субъектами права, уста-

навливая определенные права и обязанности, а также способы

их защиты. Типичными эти нормы права называются потому, что

норма права по определению является правилом поведения.

Норма права — это установленное и обеспечиваемое государ-

ством общеобязательное правило поведения, предназначенное

для регулирования отношений в обществе. Нормы права подраз-

деляются по месту и роли в правовой системе на:


СХЕМА 17. СТРУКТУРА ПРАВОВОЙ НОРМЫ

Гипотеза — это часть правовой

нормы, в которой содержится опи-

сание условий действия данной

правовой нормы. Гипотеза указы-

вает на те фактические обстоятель-

ства, при наступлении которых сле-

дует руководствоваться правилом,

содержащимся в диспозиции. По-

этому, прежде всего, необходимо

определить, указать эту ситуацию

или условия, при которых данная

норма начинает действовать. На-

пример, нормы об уголовной от-

ветственности действуют лишь в

отношении лиц, достигших возрас-

та уголовной ответственности. Или

норма о праве вступления в брак

действует, если жених и невеста до-

стигли 18 лет, согласны стать супру-

гами, не являются близкими род-

ственниками, не состоят в другом

браке. В Семейном кодексе указа-

ны и условия, делающие заключе-

ние брака невозможным: наличие

уже зарегистрированного брака,

психической болезни и, наконец,

наличие близких родственных

отношений с лицом, вступающим

в брак. Все эти условия в совокуп-

ности составляют гипотезу право-

вой нормы. С помощью гипотезы

абстрактный вариант поведения

соотносится с конкретным жиз-

ненным случаем, с определенным

человеком, временем и местом.

Диспозиция — часть

правовой нормы, со-

держащая само правило

поведения, которым сле-

дует руководствоваться

при наступлении усло-

вий, предусмотренных

гипотезой. Диспозиция

указывает на конкрет-

ные права и обязанности

участников правоотно-

шений. Так, диспозиция

нормы может предостав-

лять какое-нибудь право

(в нашем примере — пра-

во на вступление в брак),

а может устанавливать

обязанность (например,

Гражданский кодекс РФ

устанавливает обязан-

ность продавца сообщить

покупателю о скрытых не-

достатках вещи).

Санкция — это часть пра-

вовой нормы, указывающая

правовые последствия, т.е.

меры государственного

принуждения, которые мо-

гут быть применены к субъ-

ектам, поступающим непра-

вомерно. В ней выражается

неодобрительное отношение

общества, государства к на-

рушителям нормы права. Так,

родители обязаны заботить-

ся о своих детях, воспитывать

их, содержать и т. д. В том слу-

чае, если они не будут этого

делать, они могут быть лише-

ны родительских прав. В уго-

ловном и административном

кодексах санкции сформули-

рованы как вид и мера, соот-

ветственно, уголовно-право-

вого и административнопра-

вового наказания.

Структура нормы права —

это внутреннее ее строение, совокупность

ее взаимосвязанных частей.

Норма права — это

установленное и обес-

печиваемое государ-

ством общеобязатель-

ное правило поведения,

предназначенное для

регулирования отно-

шений в обществе.


СХЕМА 18. СТРУКТУРА ПРАВООТНОШЕНИЯ

Преступления — это

общественно-опас-

ные деяния, преду-

смотренные уголов-

ным законом (УК РФ)

и влекущие примене-

ние мер уголовного

наказания.

Юридические акты — дей-

ствия людей, государствен-

ных органов, имеющие це-

лью достижение правового

результата (например, при-

нятие закона, обращение

с исковым заявлением в суд,

заключение брака).

Юридические поступки — дей-

ствия, вызывающие правовые

последствия независимо от того,

осознавал ли совершивший субъ-

ект их значение, стремился или не

стремился к достижению правово-

го результата. Например, создание

произведения искусства; находка.

Субъективное право —

мера возможного по-

ведения учас тника

правоотношения для

достижения конкретно-

го материального и не-

материального блага,

обеспеченная юриди-

ческими обязанностями

других участников дан-

ного правоотношения,

обусловленная наступ-

лением определенных

жизненных обс тоя-

тельств — юридических

фактов.

События — это такие обстоя-

тельства, природные явле-

ния наступление которых не

зависит от воли субъектов

правоотношения (например,

наводнение, истечение срока,

наступление определенного

возраста и т. п.).

Действия (а более точ-

но — деяния, поскольку

юридические послед-

ствия может повлечь

не только действие, но

и бездействие) — это

акты волевого поведе-

ния людей.

Юридическое содер-

жание — субъектив-

ные права и юридиче-

ские обязанности.

Юридические факты — что конкретные жизненные

обстоятельства, указанные в гипотезах правовых норм,

с наступлением которых нормы права связывают возник-

новение, изменение или прекращение правоотношений.

Правомерные дей-

ствия совершаются в

соответствии с пред-

писаниями правовых

норм.

Проступками (админист-

ративными, гражданскими

и др.) являются все осталь-

ные правонарушения, не

признанные преступления-

ми; они характеризуются

меньшей степенью обще-

ственной опасности.

Неправомерные действия —

правонарушения (преступления

и проступки) — противоречат нор-

мам права, наносят вред личности,

обществу, государству.

Юридическая обязанность —

мера должного поведения

обязанной стороны в целях

удовлетворения интересов

управомоченной стороны

правоотношения. Может вы-

ражаться в совершении актив-

ных действий; в воздержании

от определенных действий;

в юридической ответствен-

ности (претерпевании не-

благоприятных последствий

в личном и имущественном

отношении) в случае неиспол-

нения возложенных правом

обязанностей.

Физические лица: граждане, лица с двойным гражданством как субъекты

различных правоотношений имеют максимум субъективных прав и в полном

объеме выполняют обязанности; иностранные граждане, лица без гражданства

могут быть субъектами правоотношений, за исключением тех, где наличие граж-

данства обязательно (военная служба, участие в выборах и т. д.

Юридические лица: государство, госорганы — субъекты конституционных,

административных, земельных, финансовых, уголовно-правовых, международ-

но-правовых правоотношений, с другими субъектами находятся в отношениях

субординации (реже — координации), связь в правоотношении осуществ-

ляется через компетенцию — совокупность прав, обязанностей, функций;

субъектами той же группы правоотношений, а также гражданско-правовых

и трудовых являются госучреждения и предприятия, общественные органи-

зации коммерческие и некоммерческие организации — обычно выступают

в качестве субъектов гражданско-правовых отношений

Социальные общности, группы: народ; нация; население региона, населен-

ного пункта, иные социальные группы являются субъектами особых правоот-

ношений, чаще всего референдума и выборов.

1) материальные блага, т.е. предметы

материального мира — деньги, вещи,

недвижимость и т.д.;

2) различные нематериальные ценно-

сти — а) продукты интеллектуального,

духовного творчества людей (произ-

ведения литературы, театрального

искусства, живописи, научные откры-

тия и т.п.); б) личные неимущественные

блага (жизнь, здоровье, честь и досто-

инство человека, неприкосновенность

жилища, тайна переписки и т. п.);

3) действия субъектов правовых от-

ношений или результаты этих дей-

ствий (перевозка грузов, пересылка

корреспонденции, дача показаний

свидетелем).

Объекты правоотношений —

материальные и нематериаль-

ные блага, по поводу которых

возникают правоотношения.

Субъекты правоотношений — физические (люди) и юри-

дические (организации) лица, а также социальные общности

и группы, участвующие в правоотношении — обладающие

субъективными правами и несущие юридические обязанности.

Правоотношение — это воз-

никающая на основе правовых

норм и вследствие наступле-

ния определенных юридиче-

ских фактов охраняемая го-

сударством связь субъектов

права, обладающих взаимны-

ми субъективными правами

и обязанностями.

Структура правоотношений


ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Поведение людей и право. Правомерное поведение. Правонарушение, его признаки. Виды правонарушений. Пути устранения правонарушений в обществе. Понятие юридической ответственности. Цели, функции и задачи юридической ответственности. Принципы юридической ответственности. Основания юридической ответственности. Порядок воз-ложения юридической ответственности. Виды юридической ответственности.

В информационном блоке 6. используются три схемы:СХЕМА 19. «Состав правонарушения»;СХЕМА 20. «Классификация правонарушений»;СХЕМА 21. «Юридическая ответственность и ее виды».


1. Что такое правонарушение? 2. Дайте характеристику причин совершения правонарушений.3. Охарактеризуйте понятие «состав правонарушения».4. Раскройте содержание субъективной стороны правонарушения.5. Раскройте содержание объективной стороны правонарушения.6. На основании каких критериев классифицируются правонарушения?7. Какие цели преследует юридическая ответственность?8. Назовите основные принципы юридической ответственности и раскройте их содер-

жание.9. Возможна ли юридическая ответственность при отсутствии вины правонарушителя?

Ответ поясните.10. Перечислите виды юридической ответственности и основные нормативные акты их

предусматривающие.


СХЕМА 19. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Гражданский проступок — это правона-рушение, наносящее вред урегулирован-ным нормами гражданского права иму-щественным и связанным с ними личным неимущественным отношениям, а также отношениям, урегулированным нормами трудового, семейного права. В граждан-ском законодательстве в отличие от уго-ловного не содержится ни определения, ни исчерпывающего перечня гражданских правонарушений. Полная гражданско-правовая деликтоспособность наступает с 18 лет. Санкции за совершение граждан-ских проступков носят правовосстанови-тельный характер.

Преступление — виновное противоправное дея-ние деликтоспособного лица, нарушающее нормы уголовного права, наносящее вред самым суще-ственным общественным отношениям, влекущее уголовную ответственность. Следует заметить, что нормы уголовного права, содержащиеся в УК РФ, охраняют наиболее важные общественные отношения (жизнь, здоровье, собственность, об-щественный порядок и т.д.). Именно поэтому пре-ступления относятся к наиболее серьезному виду правонарушений, обладающих самой высокой степенью общественной опасности, а их совер-шение влечет применение мер уголовной ответ-ственности. Субъектом преступления может быть только вменяемое физическое лицо (т.е. способ-ное осознавать общественно-опасный характер своего деяния и его вредоносные последствия), достигшее установленного возраста привлечения к уголовной ответственности (16, а в некоторых случаях и 14 лет, см. ст 19, 20 УК РФ). Санкции за их совершение носят карательный характер.

Дисциплинарный проступок — это правонарушение, наносящее вред внут-реннему порядку деятельности пред-приятий, учреждений, организаций. Они нарушают учебную, служебную, воинскую, производственную дисциплину и мешают нормальному функционированию соот-ветствующих организаций. Санкции за их совершение носят карательный характер.

Административный проступок — это правона-рушение, наносящее вред общественным отно-шениям в области государственного управления, которые урегулированы нормами администра-тивного, финансового, земельного и некоторых других отраслей права. Административные про-ступки препятствуют нормальной исполнительной и распорядительной деятельности государствен-ных органов, посягают на общественный порядок, права и законные интересы граждан. Санкции за их совершение носят карательный характер.

Правонарушение — виновное противоправное деяние

деликтоспособного лица, причиняющее вред личности,

интересам общества и государства и влекущее юридическую

ответственность. В соответствии со степенью общественной

опасности все правонарушения подразделяются на преступления

и проступки (гражданские, административные, дисциплинарные).


СХЕМА 20. СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Объективная сторона правонарушения — внешние признаки правонарушения, которые делятся на обяза-

тельные и факультативные.

К обязательным признакам относятся: противоправное деяние, вредные последствия противоправного деяния

и причинная связь между противоправным деянием и его вредными последствиями.

Противоправное деяние — акт поведения человека, который выражен в активном действии либо пас-

сивном бездействии.

Абсолютное большинство правонарушений совершается посредством действий, которые могут выступать

либо в форме физического воздействия на людей, предметы материального мира либо письменной форме

(например, подделка документов, издание противозаконного акта), либо в устной форме (например, кле-

вета, противозаконный приказ должностного лица) и даже осуществляться с помощью жестов (например,

оскорбительные жесты, противозаконные конклюдентные действия).

Противоправное бездействие имеет место тогда, когда на лице лежала обязанность, предусмотренная

нормативным актом или соглашением сторон и это лицо эту обязанность не выполнило (например, должник

не возвратил деньги, врач не оказал помощь больному, продавец не передал проданный покупателю товар.

Вредные последствия противоправного деяния — это вред или ущерб, который причинен противоправ-

ным деянием. Вредные последствия могут носить личный, имущественный и иной характер и различаются по

степени тяжести. Иногда дать квалификацию правонарушению можно только в зависимости от наступления

последствий. Например, нарушение правил охраны труда с учетом тяжести наступивших последствий может

повлечь дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Причинная связь между противоправным деянием и его вредными последствиями — причинно-

следственная связь, то есть деяние должно не только предшествовать последствиям, но и быть их непосред-

ственной причиной. При этом, в гражданском праве ответственность наступает только при наличии вредных

последствий, т.е. необходимы все обязательные признаки объективной стороны состава правонарушения.

В уголовном же праве, поскольку его нормы предусматривают ответственность за наиболее опасные для

общества деяния, возможно привлечение к ответственности и без наступления последствий, за совершен-

ное деяние и даже за подготовку и покушение на совершение запрещенного уголовным законом деяние.

К факультативным признакам объективной стороны состава правонарушения обычно относят место, время,

способ, обстановку совершения правонарушения. И хотя эти признаки есть у любого правонарушения, они

оказывают влияние на квалификацию противоправного поведения не во всех случаях, а лишь когда указаны в

гипотезе соответствующей правоохранительной нормы.

Объект правонару-

шения — охраняемые

правом общественные

отношения, на которые

посягает правонаруши-

тель, нанося им вред.

За «поврежденными»

общественными отно-

шениями стоят нару-

шенные субъективные

права физических лиц,

их объединений, госу-

дарственных органов

и государства в целом.

Таким образом, к объ-

екту правонарушения

следует относить, не

похищенные у лица

деньги, не оскорблен-

ную личность, не не-

выполненную работу,

а в первом случае —

право собственника на

владение имуществом,

во втором — право че-

ловека на достоинство

и личную неприкосно-

венность, в третьем —

о б я з ате л ь с тв е н н о е

право заказчика.

Субъективная сторона правонарушения состава правонарушения характеризует личное отноше-

ние субъекта правонарушения к совершенному им деянию и его вредным последствиям, раскрывая

тем самым направленность воли правонарушителя. К признакам субъективной стороны состава

правонарушения относятся вина, мотив и цель.

Вина — это психическое отношение субъекта правонарушения к противоправному деянию и

его вредным последствиям. Она является основным признаком субъективной стороны право-

нарушения. Без вины (осознания противоправного характера своего поведения и вредности его

последствий нет и правонарушения. В юридической науке и законодательстве применяется 4

формы вины: прямой умысел, косвенный умысел, самонадеянность и небрежность.

Прямой умысел подразумевает, что лицо сознавало противоправный характер и обществен-

ную опасность своего деяния своего деяния, предвидело наступление вредных последствий

и желало их наступления.

Косвенный умысел подразумевает, что лицо сознавало противоправный характер и обще-

ственную опасность своего деяния, предвидело наступление вредных последствий и при

этом не желало наступления вредных последствий, но сознательно их допускало, относясь

безразлично к их наступлению.

Самонадеянность подразумевает, что лицо сознавало противоправный характер и общест-

венную опасность своего деяния, предвидело наступление вредных последствий, но легко-

мысленно рассчитывало на их предотвращение.

Небрежность подразумевает, что лицо не осознавало противоправный характер и обществен-

ную опасность своего деяния и не предвидело возможность наступления вредных последствий

своего деяния, хотя при необходимой предусмотрительности должно было сознавать проти-

воправный характер и общественную опасность своего деяния и предвидеть возможность

наступления вредных последствий своего деяния.

В практическом плане прежде всего следует отличать две первые формы вины от двух вто-

рых — за умышленные правонарушения наказания всегда более строгие.

Мотив — это те внутренние побудительные основания, которыми руководствовался субъект при

совершении правонарушения. Мотив может оказать влияние на квалификацию правонарушения.

Цель — это мысленная модель того результата, которого стремиться достичь субъект при соверше-

нии правонарушения. Цель, как и мотив, может оказать влияние на квалификацию правонарушения.

Субъект правонарушения — лицо,

совершившее противоправное дея-

ние. Особенности субъекта зависят

от вида правонарушения. Например,

субъектом преступления может быть

только физическое лицо, способное

сознавать общественно-опасный ха-

рактер своего деяния (вменяемое),

достигшее установленного возрас-

та привлечения к уголовной ответ-

ственности — 16 лет, а в некоторых

случаях — 14 лет. К административ-

ной ответственности могут при-

влекаться как физические лица, так

и юридические. Физические лица

привлекаются к административной

ответственности с 16 лет. Субъек-

тами дисциплинарного проступка

являются физические лица, нахо-

дящиеся в трудовых и служебных

отношениях с предприятием, учреж-

дением, организацией, нарушившие

правила трудового распорядка.

Субъекты гражданского проступ-

ка — физические и юридические

лица, совершившие деяния, проти-

воречащие нормам гражданского

законодательства. Для физических

лиц полная гражданско-правовая

ответственность наступает с 18 лет.

Состав правонарушения — это совокупность его обязательных элементов,

при наличии которых наступает юридическая ответственность: объект

правонарушения; объективная сторона правонарушения; субъект

правонарушения; субъективная сторона правонарушения.


СХЕМА 21. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ВИДЫ

Юридическая ответственность — это мера государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанное

с претерпеванием виновным лишений личного, или имущественного характера. Таким образом, во-первых, юридическая

ответственность возникает лишь за совершенное правонарушение. Т. е. необходимо, чтобы присутствовали все элементы

состава правонарушения. Во-вторых, юридическая ответственность возникает только на основе норм права. Меры юридиче-

ской ответственности содержатся в санкциях правоохранительных норм. В-третьих, правонарушения выступают в качестве

юридического факта, указанного в гипотезе правоохранительных норм, а в санкциях этих норм содержаться меры юриди-

ческой ответственности. В-четвертых, юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями личного

и имущественного характера, которые виновный обязан претерпеть, т. е. понести определенное наказание.

Уголовно-правовая ответственность — ответственность, применяемая к лицу за совершение преступления — деяния,

предусмотренного нормами УК РФ, в котором указан исчерпывающий перечень преступлений, за совершение которых лицо

может быть привлечено к уголовной ответственности на территории РФ. Уголовные дела рассматриваются только судом, как

правило, в открытом заседании при соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон с возможностью пере-

смотра решения суда по перечисленным в УПК РФ основаниям. Привлечение к уголовной ответственности осуществляется

при строжайшем соблюдении процессуальных правил, предусмотренных в УПК РФ и регулирующих порядок возбуждения

уголовного дела, предварительного расследования, рассмотрения уголовного дела, вынесение приговора, иные вопросы.

Поскольку преступления — наиболее серьезный вид правонарушений, меры ответственности здесь также самые строгие.

К ним относятся: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы;

исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной

воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь (см. ст. 44 УК РФ).

Административно-правовая ответственность наступает за совершение административных проступков — деяний, преду-

смотренных законодательством об административных правонарушениях. Привлечение к административной ответственности

осуществляется с соблюдением процессуальных правил, предусмотренных КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним нормативно-

правовыми актами субъектов РФ. Документом, на основании которого происходит привлечение к данному виду ответственности,

является протокол об административном правонарушении, который составляется уполномоченными должностными лицами и

подписывается правонарушителем. КоАП РФ устанавливает перечень органов и должностных лиц, полномочных рассматривать

дела об административных правонарушениях. К ним, в частности, относятся суды общей юрисдикции, арбитражные суды, органы

внутренних дел, органы государственных инспекций, иные административные органы (см. глава 23 КоАП РФ). К административ-

но-правовой ответственности могут быть привлечены: физические лица, юридические лица, должностные лица. За совершение

административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: преду-

преждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правона-

рушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права,

предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного

гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности (см. ст. 3.2 КоАП РФ)..

Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского проступка и состоит в применении мер

воздействия, имеющих, как правило, имущественный характер. Различают договорную и недоговорную гражданско-правовую

ответственность. Некоторые меры гражданско-правовой ответственности: неустойка (штраф, пеня), принудительное испол-

нение соответствующей обязанности, возмещение убытков, (ст. 330, 393–398 ГК РФ). Привлечение к гражданско-правовой

ответственности осуществляется в процессуальной форме в соответствии с подсудностью дела компетентным судом общей

юрисдикции на основании норм ГПК РФ или арбитражным судом на основании норм АПК РФ.

Материальная ответственность: ее несут стороны трудового договора за материальный ущерб, причиненный другой сто-

роне. Материальная ответственность может быть полной или ограниченной (см. раздел XI ТК РФ). Иногда эту разновидность

юридической ответственности не выделяют в качестве самостоятельной.

Дисциплинарная ответственность наступает за дисциплинарный проступок, т.е. за нарушение учебной, трудовой, воинской

и служебной дисциплины. Ее отличительная особенность состоит в том, что лицо, к которому применяется дисциплинарная

ответственность, подчинено по службе, работе органу, применившему ту или иную меру взыскания в отличие, например, от

привлечения к административно-правовой ответственности, где отношения подчиненности отсутствуют. Выделяют три вида

дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка; в порядке подчиненности; в

соответствии с дисциплинарными уставами, действующими в некоторых министерствах и ведомствах (например, в министерстве

обороны, внутренних дел). За дисциплинарный проступок могут быть применены следующие меры ответственности: замеча-

ние, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (см. ст. 192 ТК РФ). Для отдельных категорий работников могут быть

предусмотрены и другие виды дисциплинарных взысканий. В соответствие с дисциплинарными уставами органов внутренних

дел на лиц рядового и начальствующего состава могут налагаться следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор,

предупреждение о неполном служебном соответствии, лишение нагрудного знака органов внутренних дел, исключение из книги

почета, понижение в должности, понижение в специальном звании на одну ступень, увольнение из органов внутренних дел и др.


СИСТЕМА ПРАВА РФ

Понятие системы права. Составные элементы системы права Российской Федерации. Соотношение понятий «система права РФ» и «правовая система РФ». Понятие института права, понятие отрасли права. Основные отрасли права РФ.

В информационном блоке 7. используются две схемы:СХЕМА 22. «Система права РФ»;СХЕМА 23 «Отрасли права РФ».


1. Обоснуйте отличие понятий «система права» и «правовая система». 2. Опишите структуру российской системы права.3. Перечислите отрасли права РФ.4. В чем отличие отраслей материального права от отраслей процессуального права?5. Раскройте место конституционного права в системе права РФ.6. Перечислите подотрасли и институты гражданского права РФ.7. Какие виды общественных отношений регулируются нормами семейного права? 8. Назовите основные нормативные акты финансового права.9. Нормами каких отраслей российского права регулируются коммерческие отношения?10. Порядок рассмотрения каких видов споров регулируется нормами арбитражно-про-

цессуального права?


СХЕМА 22. СИСТЕМА ПРАВА РФ

Горизонтальное строение системы права — отрасли права (см. схему «Отрасли права РФ»).

Ве

рти

ка

ль

но

е с

тро

ен

ие

си

сте

мы

пр

ав

а: н

ор

мы

пр

ав

а, с

уб

ин

сти

туты

, ин

сти

туты

, по

до

тра

сл

и, о

тра

сл

и

И др.

Отрасль права — это совокуп-

ность правовых норм, которая

образует самостоятельную

обособленную часть системы

права, регулирующую качест-

венно однородную сферу обще-

ственных отношений (предмет

правового регулирования)

своим особым методом (сово-

купностью приемов, способов,

средств воздействия права на

определенную сферу обществен-

ных от ношений).

Конституци-

онное право

Гражданское

право

Уголовное

право

Уголовно-про-

цессуальное

право

Подотрасль права — обособ-

ленная часть отрасли права, кото-

рая регулирует особые крупные

подразделения общественных

отношений, входящих в сферу

отношений, регулируемых отрас-

лью права. Промежуточная сово-

купность норм между отраслью и

институтом. Подотрасль права —

необязательный, факультатив-

ный элемент структуры права.

Избиратель-

ное право,

Парламент-

ское право,

Гуманитар-

ное право

и др.

Авторское

право,

Наследствен-

ное право и др.

Преступле-

ние,

Наказание

и др.

нет

Правовой институт — это со-

вокупность правовых норм. Со-

ставляющих часть отрасли права,

регулирующих вид или опре-

деленную сторону однородных

общественных отношений.

Парламент-

ской ответ-

ственности,

Гражданства.

Исковой дав-

ности,

Сделки,

Дарения,

Купли-продажи

и др.

Преступления

против собст-

венности,


против жизни,

здоровья и

достоинства

личности и др.

Участники уго-

ловного судо-

производства,

доказательства

и доказывание

и др.

Правовой субинститут — это

совокупность родственных пра-

вовых норм в рамках одного ин-

ститута, регулирующих сходные

общественные отношения. Редко

крупные институты имеют в сво-

ем составе субинституты.

Прием в

гражданство,

выход из

гражданства

и др.

Прав и обязан-

ностей покупа-

теля,

Прав и обязан-

ностей продав-

ца и др.


против жизни,


против здоро-

вья,

Преступле-

ния против

достоинства

личности.

Показания сви-

детеля,

заключение экс-

перта,

протоколы

следственных

действий,

вещественные

доказательства

и др.

Норма права — это установлен-

ное и обеспечиваемое государ-

ством общеобязательное прави-

ло поведения, предназначенное

для регулиро вания отношений

в обществе (самая мелкая, неде-

лимая часть права, как иногда

говорят, — первичная клеточка,

«молекула» права).

Первичная и

необходимая

единица, из

совокупно-

сти правовых

норм состоят

все другие

элементы си-

стемы права.




совокупности

правовых норм

состоят все

другие эле-

менты системы

права.





правовых

норм состоят

все другие

элементы си-

стемы права.





правовых норм

состоят все дру-

гие элементы

системы права.

Система права — это обусловленное характером регулируемых общественных

отношений внутреннее строение права, выраженное в объединении составляющих его

норм права в субинституты, институты, подотрасли, отрасли права.


СХЕМА 23. ОТРАСЛИ ПРАВА РФ

Конституционное право — система правовых норм, закрепляющих общественное и государственное устройство, организацию, функции и

взаимоотношения органов государства, основные права и обязанности граждан. За конституционным правом традиционно признается ведущее

положение в системе национального права. Это обусловлено особенностями предмета регулирования: конституционное право регулирует наи-

более важные среди опосредуемых правом общественные отношения (формирование и структура представительной, исполнительной и судебной

власти, принципы их деятельности; политическая система, общественный строй, экономическая основа, формы собственности, федеративное

устройство, административно-территориальное деление, избирательная система, правовое положение граждан, их права, свободы и обязанности,

и др.). Таким образом, конституционные нормы влияют на нормы всех иных отраслей права. КП опирается преимущественно на императивный

метод правового регулирования. Конституционное право в последние годы получило бурное развитие. Вот почему в его составе начинают

просматриваться такие подотрасли, как гуманитарное право (основные права и свободы человека), избирательное право, парламентское право.

Главным нормативным актом этой отрасли является Конституция РФ.

Административное право — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе управленческой,

исполнительно-распорядительной (в том числе и поддержание общественного порядка) деятельности государственных органов, организаций

и должностных лиц. Административное право регламентирует как взаимоотношения государственных органов между собой, так и отношения с

гражданами. АП руководствуется императивным методом правового регулирования. Основной нормативный акт — Кодекс РФ об администра-

тивных правонарушениях (КоАП). В его составе можно выделить информационное право, образовательное право.

Финансовое право — система правовых норм, регулирующих финансовую деятельность государства, т.е. деятельность по сбору, распределению

денежных средств (сбор налогов, составление, утверждение, исполнение государственного бюджета, денежное обращение, банковские опера-

ции, кредиты, займы). ФП опирается на императивный метод правового регулирования. Имеет подотрасли (бюджетное, налоговое, банковское,

инвестиционное право), регулирующие доходы и расходы государства (источники и порядок получения доходов, направления их использования).

Основные нормативные акты — Бюджетный кодекс РФ (БК), Налоговый кодекс РФ (НК), Закон о банках и банковской деятельности.

Земельное право (иное природоресурсное право) — система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере использования

земельного фонда (недр, вод, лесов) в соответствии с хозяйственным назначением. ЗП опирается на императивный метод правового регулиро-

вания. Основные нормативные акты: Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон о недрах.

Трудовое право — система правовых норм, регулирующих отношения между наемными работниками и предприятием (организацией), работодателем

в процессе трудовой деятельности (прием на работу, увольнение, порядок заключения и расторжения трудовых договоров, рабочее время, условия

работы (формы рациональной организации труда, его оценка и оплата, определение тарифных ставок, окладов, норм выработки), время отдыха и т.д.

ТП опирается на императивно-диспозитивный метод правового регулирования. Основной нормативный акт — Трудовой кодекс.

Уголовное право — система правовых норм, определяющих круг общественно опасных деяний (преступлений) и устанавливающих наказания,

применяемые к преступникам их совершившим. При помощи норм уголовного права гос. охраняет наиболее важные общественные отношения. УП

опирается на императивный метод правового регулирования. Основной нормативный акт — Уголовный кодекс РФ (УК). Уголовно-исполнительное

право — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся при исполнении мер уголовного наказания и

связанные с исправительно-трудовым воздействием. Основной нормативный акт — Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК).

Гражданское право — система правовых норм, регулирующих имущественные (собственность, заключение сделок, договоров, наследование и

т. д.) и связанные с ними личные неимущественные (право на имя, честь, достоинство, авторские права и т.д.) отношения, оно — наиболее объем-

ная отрасль системы права. ГП опирается на диспозитивный метод правового регулирования. Гражданским правом регулируются только такие

имущественные отношения, в которых стороны не находятся в отношениях власти и подчинения, т.е. юридически равны. В ином случае отношения

регулируются нормами административного, финансового и земельного права. Гражданское право имеет подотрасли: авторское право, патент-

ное право, наследственное право, транспортное право. Некоторые ученые склонны считать их самостоятельными отраслями права. Основные

нормативные акты: Гражданский кодекс РФ (ГК); транспортные кодексы.

Семейное право регулирует брачно-семейные отношения: как личные (заключения и расторжения брака, права и обязанности членов семьи (су-

пругов, родителей и детей по отношению друг к другу)), так и имущественные, возникающие на основании брака. СП опирается на диспозитивный

метод правового регулирования. Основной нормативный акт — Семейный кодекс РФ.

Международное право регулирует главным образом отношения между государствами. Нормы международного права выражают согласованную

волю разных государств. Исполнение же норм международного права, как правило, зависит от доброй воли самих государств. В РФ (как и в неко-

торых других государствах) международное право входит в систему национального права.

Уголовно-процессуальное право (уголовный процесс) — система правовых норм, регулирующих общественные отношения по расследованию и рас-

смотрению уголовных дел в суде и определяют порядок назначения наказания. Нормы данной отрасли регулируют деятельность органов дознания

и предварительного следствия, прокуратуры, суда и их взаимоотношения с гражданами при расследовании, в ходе судебного разбирательства и при

разрешении уголовных дел. УПП опирается на императивно-диспозитивный метод правового регулирования. Основной нормативный акт — Уголовно-

процессуальный кодекс РФ (УПК).

Гражданско-процессуальное право (гражданский процесс) — система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в

процессе судопроизводства по гражданским (трудовым, семейным) делам. Эта отрасль регулирует порядок рассмотрения споров, в которых хотя бы

одной из сторон выступает гражданин (споры трудовые, жилищные, имущественные, семейные, наследственные и др.). ГПП опирается на императивно-

диспозитивный метод правового регулирования. Основной нормативный акт — Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК).

Арбитражно-процессуальное право (арбитражный процесс) регулирует порядок рассмотрения экономических споров между организациями,

организациями и государственными органами. АПП опирается на императивно-диспозитивный метод правового регулирования. Основной

нормативный акт — Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК).

Процессуальное право — это совокупность отраслей, основная задача которых —

установление порядка осуществления и защиты прав и обязанностей субъектов. Нормы

этих отраслей регулируют общественные отношения, которые возникают в процессе

осуществления и защиты норм материального права. Это особая группа отраслей,

регулирующих процесс принятия и исполнения решений юрисдикционных органов.

Материальное право — это совокупность от-

раслей (и подотраслей) права, в которых основ-

ной упор делается на установление прав и обя-

занностей субъектов. Они регулируют содер-

жательную сторону общественных отношений.

Система права РФ

РАЗДЕЛ III

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА


КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО — ФУНДАМЕНТАЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ СИСТЕМЫ

ПРАВА РФ

Конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Место кон-ституционного права РФ, как важнейшей отрасли права, в правовой системе России. Взаимосвязь и влияние конституционного права на иные отрасли права РФ. Источники конституционного права РФ: их роль и значение в модернизации российской правовой системы.

В информационном блоке 8 используются две схемы:СХЕМА 24. «Конституционное право РФ»;СХЕМА 25. «Источники конституционного права РФ».


1. Дайте характеристику конституционному праву РФ как отрасли российского права, науке и учебной дисциплине.

2. Обоснуйте ссылками на конкретные примеры особое место конституционного права в системе права РФ.

3. Что такое внутригосударственный договор как источник конституционного права РФ? В чем его отличие от гражданско-правового договора? Приведите пример внут-ригосударственного договора.

4. Наличие конституционного обычая как источника конституционного права РФ яв-ляется признаком архаичности и косности или проявлением преемственности и ста-бильности правовой системы? Ответ обоснуйте.

5. Перечислите источники конституционного права РФ, роль которых особо значима в процессе модернизации российской системы права.

6. Какой из нормативный актов будет иметь приоритет в случае противоречия положе-ний федерального закона и закона субъекта РФ, изданных по вопросу, относящемуся к исключительному введению субъекта?


СХЕМА 24. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РФ

Как наука Как учебная дисциплинаКак отрасль права РФ

Конституционное право —

это система знаний о дей-

ствующем конституционном

праве как отрасли права, о

составляющих его норма-

тивных актах, о закономер-

ностях воздействия консти-

туционно-правовых норм

на общественные отноше-

ния с учетом совокупности

существующих в обществе

воззрений, концепций, об-

ращенных к конституцион-

но-правовым явлениям.


систематизированное изло-

жение важнейших положе-

ний науки конституционного

права в учебных целях.


система правовых норм, за-

крепляющих общественное

и государственное устрой-

ство (основы политической

системы, основы избиратель-

ной системы, экономические

основы, формы собственно-

сти, федеративное устрой-

ство, административно-тер-

риториальное деление и

т.д.), организацию, функции

и взаимоотношения органов

государства, основные права

и обязанности граждан. За

конституционным правом

традиционно признается ве-

дущее положение в системе

национального права. Это,

прежде всего, обусловлено

особенностями предмета

регулирования конституци-

онного права.

Конституционное право РФ

РАЗДЕЛ III. Основы конституционного права 38

СХЕМА 25. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РФ

Конституция Российской Федерации — основной источник конституционного права. Конституция составляет

правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Она является актом прямого действия и при-

менения на всей территории Российской Федерации. Нормы Конституции РФ обладают высшей юридической силой

и регулируют наиболее важные, общественные отношения. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не

должны противоречить Конституции России (ст. 15 Конституции РФ). Кроме общефедеральной Конституции, на

территории субъектов РФ действуют основные законы субъектов РФ (конституции республик и уставы других

субъектов Федерации). В конституциях и уставах субъектов Федерации признается безусловное верховенство

Конституции РФ, а законов РФ — при регулировании вопросов исключительной компетенции Федерации и со-

вместной компетенции субъектов Федерации (см. ст. ст. 4, 76 Конституции РФ).

Международный договор, ратифицированный в установленном законодательством РФ порядке, также может

быть источником конституционного права. Согласно ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 г, Меж-

дународный договор РФ — это международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или

государствами) либо с международной организацией в письменной форме. Например, Договор о нераспространении

ядерного оружия (Женева, 1 июля 1968 г.), ряд договоров о дружбе, торговле и сотрудничестве между Российской

Федерацией и иными государствами и др. По общему правилу ратификация международного договора РФ осу-

ществляется в порядке принятия специального федерального закона. Например, ФЗ «О ратификации договора о

всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний» от 27.05..2000 г.

Декларации занимают особое место среди источников конституционного права. Они, как правило, принима-

ются высшими органами государственной власти. В них решаются принципиальные вопросы государственного

строительства, суверенитета, свободы личности, дается оценка социально-политической ситуации. Источни-

ком конституционного права является Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» от 12.06.1990 г.,

«Декларация прав и свобод человека и гражданина» от 22 ноября 1991 г., Декларация «О языках народов

России» от 25.10.1991 г.

Законы также являются важнейшими источниками конституционного права. Согласно ст. 76 Конституции в РФ

издаются и действуют законы трех видов: федеральные конституционные, федеральные законы и законы

субъектов Федерации. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и осо-

бенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента РФ. Наибольшей юридической силой

обладают федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам (предусмотренным в

Конституции РФ) ведения самой Федерации и всегда содержат конституционно-правовые нормы. В частности,

это законы о судебной системе (ст. 128), о чрезвычайном положении (ст. 56 и 88 Конституции РФ); о принятии

в Российскую Федерацию или образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, а также

об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 65, 66, 137 Конститу-

ции РФ); о референдуме (ст. 84 Конституции РФ) и др. Федеральные законы принимаются законодательным

(представительным) органом государственной власти РФ (Федеральным Собранием РФ) по предметам ведения

Федерации и ее субъектов либо непосредственно народом путем всероссийского референдума. В качестве

примеров федерального закона можно привести Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах

депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от

4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Феде-

рации». К законам субъектов РФ относят нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые

представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения

субъекта Федерации и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов РФ либо непосредственно на-

селением, проживающим на территории субъекта РФ. Законы субъектов Федерации, принятые по вопросам

исключительной компетенции субъектов (ст. 73 Конституции РФ) согласно п. 6 ст. 76 Конституции РФ в случае

противоречия с федеральными законами имеют приоритет.

Указы Президента РФ. Обладая широкими полномочиями, Президент РФ реализует свою компетенцию путем

издания указов и распоряжений Президента РФ, которые обязательны для исполнения на всей территории

Российской Федерации. В ст. 90 Конституции РФ подчеркивается, что указы и распоряжения не должны про-

тиворечить Конституции РФ и федеральным законам. Аналогичное значение на территории субъектов РФ

имеют нормативные правовые акты (указы) высшего должностного лица субъекта РФ.

Правовые акты СССР и РСФСР. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до

вступления в силу настоящей Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ.

Так, в Постановлении Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о

создании СНГ» установлено, что «на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов

РСФСР нормы бывшего СССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству

РСФСР и настоящему Соглашению». Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу по сей день.


ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РФ (продолжение)

Постановления Правительства РФ. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов,

нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые

издаются для решения оперативных и других текущих вопросов. Постановления зачастую содержат консти-

туционно-правовые нормы. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России. В случае их

противоречия Конституции РФ, законам и указам, постановления и распоряжения Правительства РФ могут

быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ). На территории субъекта РФ

действуют акты высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

Акты законодательных (представительных) органов. К их числу относятся постановления Совета Федерации

РФ и Государственной Думы РФ по вопросам, отнесенным к их ведению. Как правило, постановления палат

Парламента РФ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок приня-

тия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Регламенты палат Федерального Собрания РФ содержат

конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации

РФ и Государственной Думы РФ. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим

органом Источниками конституционного права являются и акты законодательных (представительных)

органов государственной власти субъектов РФ и акты представительных органов местного самоуправ-

ления, в которых содержатся конституционно-правовые нормы. Например, принимаемые городскими думами

акты об их связи с населением, а также о создании добровольных народных дружин.

Постановлении Конституционного Суда РФ. В них устанавливается соответствие Конституции РФ законов

и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Консти-

туции РФ. Постановления Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в

силу немедленно после его провозглашения. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения

другими органами или должностными лицами. Любые акты или их отдельные положения, признанные некон-

ституционными, утрачивают юридическую силу. В постановлениях конституционных и уставных судов

субъектов РФ устанавливается соответствие Основному закону субъекта РФ законов и других нормативных

актов субъектов РФ, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Основного закона.

Решение суда высшей инстанции по конкретному делу, вынесенное по первой, апелляционной или касса-

ционной инстанции, а также в процессе нормативного или казуального толкования правовых норм, опубли-

кованное в периодическом издании, не только являющееся актом применения права, но и правилом, обяза-

тельно принимаемым во внимание при принятии нижестоящим судом решений. В данном случае идет речь

о решениях высших судов (Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), а также постановления

их пленумов. Нормы конституционного права содержатся, например, в постановлении Пленума Верховного

Суда РФ от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении

правосудия», в Постановлении от 24.03.1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23

и 25 Конституции РФ».

Внутригосударственные договоры. Это договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией

с ее субъектами, а также между самими субъектами Федерации. Примером такого вида источника являются:

Федеративный договор между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъ-

ектов Федерации по поводу разграничения предметов ведения и полномочий от 31.03.1992 г., действующий в

части, не противоречащей Конституции РФ; различные внутрифедеральные договоры, т.е. двусторонние или

многосторонние нормативные соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и ор-

ганами государственной власти субъектов РФ по поводу передачи полномочий, т.е. делегирование органами

исполнительной власти РФ и ее субъектов части их полномочий либо соглашения между субъектами Федера-

ции по вопросам регулирования имущественных отношений собственности, бюджетных взаимоотношений,

регулирования социально-трудовых вопросов и вопросов занятости и др. Например, Договор от 16.06.1998 г.

«О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами

государственной власти города федерального значения Москвы».

Конституционно-правовой обычай представляет сложившееся в практике деятельности органов государ-

ственной власти, органов местного самоуправления правило, которое в силу многократного повторения

приобрело общеобязательное значение и выступает в качестве источника конституционного права. Вот

несколько примеров: так, с утверждающимися обычаями, традициями, церемониалом неразрывно связан

институт присяги ряда должностных лиц (Президент РФ, судьи Конституционного Суда РФ). Примером консти-

туционно-правового обычая, на примере которого возникла норма Конституции РФ, является закрепленное

в ч. 3 ст. 99 Конституции РФ положение: «Первое заседание Государственной Думы открывает старейший

по возрасту депутат». На основании и в соответствии с давними традициями и обычаями были закреплены

символы РФ (ст. 70 Конституции РФ) — Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн.


КОНСТИТУЦИЯ РФ

Понятие, сущность и виды конституций. Причины принятия Конституции РФ 1993 г. и ее общая характеристика. Система Конституции 1993 г. Порядок внесения в нее изменений и дополнений. Конституционный Суд РФ как специальный орган контроля за соблюде-нием Конституции.

В информационном блоке 9. используются пять схем:СХЕМА 26. «Классификация конституций по различным основаниям»;СХЕМА 27. «Функции Конституции РФ»;СХЕМА 28. «Юридические свойства Конституции РФ»;СХЕМА 29. «Внесение поправок и пересмотр Конституции РФ»; СХЕМА 30. «Полномочия Конституционного Суда РФ».


1. В чем сущность конституции современного демократического государства?2. Перечислите критерии классификации конституций современных государств.3. Назовите причины принятия Конституции РФ 1993 г.4. Раскройте содержание учредительной функции Конституции.5. Опишите структуру Конституции 1993 г. и дайте характеристику порядку располо-

жения ее глав.6. Имеют ли положения преамбулы Конституции РФ нормативный характер? Почему?

Ответ обоснуйте.7. Конституция РФ является гибкой или жесткой? Свой ответ обоснуйте ссылками на

соответствующие положения Конституции РФ.8. Опишите порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ.9. Анализируя конституционные полномочия Конституционного Суда РФ, обозначьте

его роль в обеспечении верховенства и прямого действия Конституции.


СХЕМА 26. КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ ПО РАЗЛИЧНЫМ ОСНОВАНИЯМ

Писаной конституцией является основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, принимаемый и

изменяемый в особом порядке в виде единого документа. Например, конституции Франции, Австрии, Бельгии, Дании, Ислан-

дии, Италии, России. К писанным относятся и некодифицированные акты — не единый акт, а совокупность нескольких важных

законов, регулирующих вопросы конституционного характера (например, Швеция).

Неписаная конституция имеет тот же круг предметов правового регулирования, что и писаная. Иными словами, неписаная кон-

ституция закрепляет форму правления, форму государственного устройства, структуру высших органов государственной власти,

правовое положение личности и т. д., но ее предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников

права, содержащих нормы конституционного характера, судебных прецедентов и правовых обычаев. Неписаные конституции

представляют собой редкое исключение. В настоящее время они существуют, например, в Великобритании и Новой Зеландии.

Октроированные конституции (от французского octroyer — жаловать, даровать) — это конституции, издаваемые главой

государства без участия представительных органов или дарованные властью монарха. Впервые такие конституции появились

в эпоху перехода от феодализма к капитализму. Первая в истории октроированная конституция — французская конституционная

хартия Людовика XVIII 1814 г., провозглашенная после Реставрации Бурбонов. Октроированными (пожалованными) были также

Конституция Японии 1889 г., Основные законы Российской империи 1906 г. и др. акты.

Неоктроированными конституциями являются конституции, принятые высшим законодательным органом власти, учреди-

тельным собранием или путем референдума. Например, Конституция РФ 1993 г.

Гибкие конституции изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы. Никаких особых про-

цедур для этого случая не предусмотрено. К этому типу относятся, например, конституции Великобритании и Новой Зеландии

(из неписаных конституций). Однако есть и писаные кодифицированные конституции, которые не предусматривают особого

порядка своего изменения (например, Конституция Ганы), к «гибким» относилась и Конституция РСФСР 1978 г. в редакции

1989–1993 гг., в нее вносились десятки поправок. Конституция постоянно «перекраивалась» исходя из конкретной ситуации.

Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем принятый для обычной законодательной

процедуры. Жесткость конституций имеет целью обеспечить их стабильность, которая, в свою очередь, способствует укреплению

их авторитета и относительному постоянству конституционного строя. Есть разные способы обеспечения жесткости конституций:

• квалифицированное большинство при внесении поправок (2⁄3, 3⁄5, ¾);

• двойной вотум (простой, когда два голосования проходят в течение одной сессии либо одной легислатуры, или сложный,

когда поправка принимается только разными составами парламента);

• перевыборы парламента специально для принятия конституции новым составом парламента;

• утверждение поправок на референдуме;

• ратификация поправок законодательными органами субъектов федерации.

Жесткими являются конституции США, Италии, Японии, Дании и РФ (см. таблицу «Внесение поправок и пересмотр Конституции РФ»).

Федеральные конституции закрепляют принципиальные устои образования федеративного государства: цели объединения субъ-

ектов в единый государственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации и ее субъектов), разграничение

компетенции между ними; регулируют систему, структуру и порядок формирования органов законодательной, исполнительной и

судебной власти федерации, определяют их компетенцию, механизм конституционной ответственности (например, конституции

США, ФРГ, Индии, России).

Унитарные конституции являются единственными для всего государства (например, конституции Италии, Испании, Китая, Фран-

ции, республик в составе России).

Монархические конституции устанавливаются в конституционных монархиях, где власть монарха ограничена конституцией. Кон-

ституционная монархия существует в двух формах: дуалистической и парламентарной. В дуалистических монархиях власть монарха

ограничена конституцией, но монарх формально и фактически сохраняет обширные властные полномочия. В парламентарных

монархиях монарх выполняет свои функции чисто номинально. При парламентарной монархии правительство ответственно перед

парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов государства. Монархические конституции

существуют в Бельгии, Испании, Швеции и др.

Республиканские конституции устанавливаются в странах с республиканской формой правления, например, конституции Италии,

Китая, США. Франции, ФРГ, России и др.

Демократические конституции декларируют и гарантируют обеспечение прав человека и гражданина, допускают свободное

образование и деятельность политических партий разного толка, предоставляют свободу в осуществлении экономической дея-

тельности и т.п.

Авторитарные конституции могут ограничивать или запрещать деятельность политических партий или других организаций,

определять пределы осуществления прав и свобод, ограничивать граждан в практической реализации неотъемлемых, естественных

прав, прежде всего, политических и гражданских.

Реальная конституция адекватно отражает общественные отношения, которые сложились фактически, и соответствует им.

Фиктивная конституция расходится с реальностью и зачастую не отражает реальную ситуацию. Следует заметить, что любая

Конституция обладает степенью фиктивности из-за норм деклараций (целеустанавливающих), норм программного характера

(см. ст. 7 Конституции РФ: РФ — социальное государство). В основу же исследуемого деления положен факт реального регулиро-

вания основным законом важнейших общественных отношений. Так, если в современных США (гипотетически) принять типичную

конституцию социализма, то она будет фиктивна, поскольку общественные отношения не адекватны ей. Та же ситуация будет, если

в нынешнем Китае принять классическую «буржуазную» конституцию.

По

юр

ид

ич

еск

ой

фо

рм

е

По

по

ря

дк

у

уста

но

вл

ен

ия

По

фо

рм

ам

госу

да

рст

ве

нн

ого

устр

ой

ств

а

По

фо

рм

е

пр

ав

ле

ни

я

По

по

ли

тич

еск

ом

у

ре

жи

му

По

сте

пе

ни

соо

тве

тств

ия

об

ще

ст-

ве

нн

ым

отн

ош

ен

ия

м

По

сп

осо

бу

изм

ен

ен

ия

ко

нст

иту

ци

и


СХЕМА 27. ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ РФ

Функции Конституции — различные проявления ее назначения и влияния на жизнь личности,

общества и государства.

Учредительная функция Конституции состоит в подтверждении существующего общественного порядка;

создании условий для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не

могут укрепиться без «помощи» конституции. Конституция РФ закрепила в правовом смысле появление но-

вого (отличного от дореволюционной России, СССР, РСФСР) государства — Российской Федерации со всеми

его чертами — новой экономической системой, новой политической системой, новой для России системой

органов государственной власти и т.д. Укрепила зарождающиеся новые отношения собственности, идеологи-

ческое и политическое многообразие, парламентаризм и иные ранее не свойственные стране общественные

отношения. Запрограммировала развитие России на ближайшие годы по пути рыночной экономики, нового

федерализма, выборов в органы государственной власти на многопартийной основе и т.д.

Организаторская функция состоит в закреплении определенных «правил игры» в обществе, которым необ-

ходимо подчиняться. Также Конституция своими нормами направляет жизнь общества в определенное русло

развития. Упорядочила отношения между органами государственной власти, отношения внутри Федерации,

стала фундаментом обновления всей правовой системы (приняты федеральные конституционные законы,

новые отраслевые кодексы — Гражданский, Семейный, Уголовный и другие, множество иных федеральных

законов, подзаконных актов).

Идеологическая функция проявляется в том, что Конституция закладывает основы мировоззрения, играет

большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства

и общества, основанные на их взаимной ответственности. Закрепив в своих нормах новые общественные от-

ношения, Конституция РФ способствовала смене идеологии — марксистско-ленинской коммунистической на

либерально-демократическую.

Внешнеполитическая функция заключается в том, что Конституция: закладывает основные направления

внешней политики; служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира. Консти-

туция РФ закрепила основы внешней политики РФ, дала внешнему миру информацию о Российской Федера-

ции, ее политической и экономической системе, формах правления и государственного устройства, статусе

личности и т. д.

Юридическая функция состоит в том, что Конституция: становится основой правопорядка в обществе; непо-

средственно порождает права и обязанности; служит фундаментом и ориентиром для принятия всех остальных

нормативно-правовых актов. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется

на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).


СХЕМА 28. ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ РФ

Юридические свойства Конституции РФ —

ее признаки как Основного закона государства

Конституция РФ — Основной закон государства, т. е. Конституция РФ — это единый правовой документ,

нормативный акт, занимающий верховное положение в иерархии нормативных актов РФ. Следовательно, как

нормативный акт, она обладает общими с другими нормативными актами чертами. Конституция РФ, во-первых,

состоит из норм права, которые носят общеобязательный характер; во-вторых, адресована неопределенному

кругу лиц; в-третьих, ее нормы действуют независимо от желания субъектов права их исполнять, причем

действие этих норм обеспечивается принудительной силой государства.

Конституция РФ, являясь актом прямого действия, непосредственно регулируя соответствующие обще-

ственные отношения, в то же время является базой текущего законодательства, служит источником его

норм, т. е. законодательство страны развивает положения Конституции РФ, произрастает из них и не должно им

противоречить. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента

РФ, Правительства РФ, иные акты конкретизирует основополагающие положения Конституции РФ в соответ-

ствующей сфере правовой жизни общества. Они детализирует конституционные нормы в рамках их специфи-

ческого содержания. Так, например, права в сфере труда, закрепленные в статье 37 Конституции РФ, подробно

детализируются в Трудовом кодексе РФ.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15 Кон-

ституции РФ). Законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Кон-

ституции РФ. Наличие этих положений в Конституции РФ связано с верховенством Конституции РФ в правовой

системе РФ, а также федеративным характером государства и означает, что ни одна часть территории Россий-

ской Федерации не может быть изъята из-под действия Конституции РФ и ни один акт, в том числе принятый

в субъекте РФ, не может противоречить Конституции РФ.

Особая правовая охрана Конституции РФ. Под охраной Конституции РФ понимается комплекс мер по

устранению препятствий в реализации Конституции РФ и предотвращению конституционных нарушений.

В охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту

охрану в различных формах. Например, Президент РФ, являющийся гарантом Конституции РФ и обязанный

соблюдать и защищать ее, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов

РФ, в случае противоречия их федеральной Конституции. Кроме того, охрана Конституции РФ осуществляется

в порядке конституционного контроля, осуществляемого Конституционным Судом РФ, и в порядке конститу-

ционного надзора, осуществляемого целым рядом органов, например, прокуратурой Российской Федерации.

Так, Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов

государства, разрешает споры о компетенции, дает толкование Конституции РФ, осуществляет ряд иных

полномочий, призванных обеспечить неуклонное соблюдение Конституции РФ.

Особо сложный порядок внесения поправок и пересмотра Конституции РФ. Поправки в статьи всех глав Консти-

туции, кроме глав 1, 2 и 9 («Основы конституционного строя», «Права и свободы человека», «Конституционные

поправки и пересмотр Конституции»), вносится в порядке, предусмотренном для принятия федерального кон-

ституционного закона, и вступает в силу после ее одобрения 2⁄3 органов законодательной власти субъектов РФ.

Статьи глав 1, 2, 9 («Основы конституционного строя», «Права и свободы человека», «Конституционные поправки

и пересмотр Конституции») не могут быть изменены путем внесения поправок, их изменение возможно только

в результате принятия новой Конституции. Новая Конституция России может быть принята в результате сложной

процедуры, включающей несколько стадий (см. таблица «Внесение поправок и пересмотр Конституции РФ»).


СХЕМА 29. ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВОК И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ РФ

Конституция РФ стабильна — нормы Конституции РФ отличаются повышенной устойчивостью. Это

обеспечивается «жестким» характером Конституции — исключительно сложной процедурой внесения

в нее изменений и дополнений. Различают четыре способа внесения в нее изменений и дополнений.

Статьи глав 1, 2, 9 («Основы конституционного строя», «Права и свободы человека», «Конституционные

поправки и пересмотр Конституции») не могут быть изменены путем внесения поправок, их изменение воз-

можно только в результате принятия новой Конституции. Новая Конституция России может быть принята в

результате сложной процедуры, включающей несколько стадий:

• Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, законодательные (представительные) органы

субъектов РФ, Правительство РФ, 1⁄5 депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации вносят

в Федеральное Собрание РФ предложение о принятии новой Конституции;

• если данное предложение будет поддержано 3⁄5 от общего числа депутатов Государственной Думы и членов

Совета Федерации, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституци-

онное Собрание;

• Конституционное Собрание может либо подтвердить неизменность Конституции, либо разработать проект

новой Конституции;

• Конституционное Собрание имеет право принять Конституцию 2⁄3 голосов своих членов либо вынести проект

на всенародное голосование (референдум);

• новая конституция считается принятой на референдуме, если за нее проголосовали более половины из-

бирателей, принявших участие в референдуме, при условии, что в нем приняло участие более половины

избирателей.

Изменение статей всех глав Конституции, кроме глав 1, 2 и 9 («Основы конституционного строя», «Права и

свободы человека», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»), производится, если соответ-

ствующую поправку внес один из следующих органов: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума,

законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Правительство РФ, 1⁄5 депутатов Государственной

Думы или членов Совета Федерации вносят в Федеральное Собрание РФ и ее одобрило не менее 2⁄3 от общего

числа депутатов Государственной Думы и ¾ от общего числа членов Совета Федерации, а также не менее чем

2⁄3 законодательных (представительных) органов субъектов Федерации (то есть фактически поправка вносится

в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступает в силу после

ее ратификации 2⁄3 органов законодательной власти субъектов РФ).

Изменение ст. 65, касающейся наименования субъекта Федерации — в случае, если субъект Федерации изме-

няет свое название, новое наименование вносится в текст Конституции указом Президента РФ (например, новое

название Республики Северная Осетия — Республика Северная Осетия — Алания включено в текст Конституции

Указом Президента РФ от 9 января 1996 года).

Изменение ст. 65 в случаях изменения статуса либо включения в состав РФ нового субъекта осуществляется

федеральным конституционным законом в порядке, предусмотренном ФКЗ «О порядке принятия в Российскую

Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года.

По этому ФКЗ было внесено ряд изменений в состав РФ — укрупнение субъектов РФ через их объединение

(например, Пермская область объединилась с Коми-пермяцким автономным округом в новый субъект РФ —

Пермский край), вышел Чукотский автономный округ из состава Магаданской области.


СХЕМА 30. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ

Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой

членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Выс-

шего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела

о соответствии Конституции РФ:

А) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Прави-

тельства РФ;

Б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам,

относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной

власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

В) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,

договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

Д) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:

А) между федеральными органами государственной власти;

Б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

В) между высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам

судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном

деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства

РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного

порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого

преступления.

Вносит на рассмотрение Государственной Думы законопроекты по вопросам своего ведения.

Осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ и федеральными конституционными

законами.

полномочия

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными,

утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные

договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля,

самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством

конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей,

назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.


ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ

Россия — демократическое правовое государство с республиканской формой правления. Народ как источник государственной власти в РФ. Формы осуществления народовла-стия — представительная и непосредственная демократия. Принцип разделения властей. Политический и идеологический плюрализм. Россия — суверенное государство. Состав РФ. Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий в РФ. Правовое регулирование местного самоуправления в РФ. Конституци-онно-правовые основы экономической деятельности в России. Конституционные основы собственности в РФ. Россия — социальное государство. Россия — светское государство.

В информационном блоке 10 используются две схемы:СХЕМА 31. «Основы конституционного строя РФ»;СХЕМА 32. «Россия — правовое государство.»


1. Почему глава, регулирующая основы конституционного строя, структурно занимает первое место в Конституции РФ 1993 г.?

2. Попробуйте дать названия статьям главы первой Конституции РФ.3. Могут ли положения других глав Конституции РФ противоречить основам конститу-

ционного строя? Почему? Найдите соответствующую статью Конституции РФ в об-основание своей позиции.

4. Приведите пример статей, положения которых направлены на реализацию конститу-ционного принципа: Россия — демократическое государство.

5. Перечислите формы осуществления народовластия, предусмотренные Конституцией РФ.

6. Как вы полагаете: в контексте положений главы 1 Конституции РФ возможно ли на-личие в государстве политического плюрализма без обеспечения идеологического многообразия?

7. Существуют ли юридические ограничения свободы деятельности общественных объ-единений. Обоснуйте свою позицию ссылками на соответствующую статью Консти-туции РФ?

8. Приведите пример статей, положения которых направлены на реализацию конститу-ционного принципа: Россия — правовое государство.

9. Перечислите виды субъектов РФ.10. Существуют ли отличия в правовом статусе республик и иных субъектов РФ? Можно

ли в этом контексте говорить об их равноправии? Обоснуйте свою позицию ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

11. Перечислите принципы, на которых основано федеративное устройство РФ, пользуясь текстом Конституции РФ.

12. Каким нормативными актами определяется статус республики в составе РФ?13. Какой принцип положен в основу конституционного разграничения предметов ве-

дения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ? Сформулируйте его, проанализировав положения статей 71, 72, 73 Конституции РФ.

14. Чьим предметом ведения является регулирование внешнеэкономических отношений?15. Входят ли органы местного самоуправления в систему органов государственной вла-

сти? Обоснуйте почему, ссылаясь на положения Конституции.


16. Какие задачи призвано решать местное самоуправление исходя из положений Кон-ституции РФ?

17. Перечислите предусмотренные в Конституции РФ правовые формы, в которых граж-дане осуществляют местное самоуправление.

18. Какими нормативными актами регулируются статус и компетенция органов местного самоуправления?

19. Перечислите закрепленные в Конституции РФ правовые основы экономической дея-тельности в РФ.

20. Можно ли говорить о том, что в российской Конституции заложены нормативные основы для развития рыночной экономики? Обоснуйте свою позицию ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

21. Приведите примеры статей Конституции РФ, положения которых направлены на реализацию конституционного принципа: Россия — социальное государство.

22. Дайте толкование конституционному положению «Россия — светское государство».


СХЕМА 31. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ

Человека, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и

свобод — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ): государство не самоцель, а средство обеспечения

достойной жизни человека. Регулированию прав и свобод человека посвящено около 1/3 объема Конституции

(49 статей). Установлен строгий перечень оснований ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55 конституции РФ).

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» — на первом месте в тексте Конституции после гл. 1 «Основы

конституционного строя». Приоритет в гл. 2 составляют личные права. Никакие нормы Конституции, законы не

должны умалять и отменять права и свободы человека. Положения главы о правах и свободах человека не могут

быть изменены иначе, как в порядке принятия новой Конституции (ст. 64 Конституции РФ).

Россия — демократическое государство (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). В Конституции РФ указывается (ст. 3), что

носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многона-

циональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря,

демократическим государством (народовластие — «демократия» в переводе с древнегреческого). Народный

суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо

от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный

суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта — народ. Народ осуществляет свою власть

непосредственно (непосредственная демократия), я также через органы государственной власти и органы

местного самоуправления (представительная демократия).

Принцип разделения властей. Человеческий опыт показывает, что концентрация власти в одних руках очень

часто приводит к злоупотреблению властью, к установлению недемократического режима. Поэтому единство

всей системы государственной власти предполагает, с одной стороны, осуществление ее на основе разделения

(по горизонтали) на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоя-

тельные органы государства (Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ и аналогичные им органы

субъектов федерации) (ст. 10 конституции РФ). Принцип разделения властей находит свое выражение, с другой

стороны, в разграничении (по вертикали) предметов ведения и полномочий между органами государственной

власти РФ и органами государственной власти ее субъектов (ст. 5, 11 Конституции РФ). Разделение властей поэтому

не ограничивается распределением функций и полномочий между различными государственными органами,

а предполагает взаимное равновесие между ними с тем, чтобы ни один из них не мог получить преобладание

над другими, сосредоточить всю полноту власти в своих руках. Это равновесие достигается системой «сдержек

и противовесов», которая выражается в полномочиях государственных органов, позволяющих им оказывать

влияние друг на друга, сотрудничать при решении важнейших государственных проблем.

Идеологическое многообразие (ч. 1, 2 ст. 13 Конституции РФ) означает возможность публичного провозглашения

любых политических и иных взглядов, идей, кроме тех, которые призывают к войне, национальной дискримина-

ции, насилию и т. п. Идеологическое многообразие является закономерным следствием таких конституционных

прав и свобод человека и гражданина, как свобода мысли и слова, свобода совести и др. Наиболее важные

гарантии действенности рассматриваемого принципа — отмена цензуры, свобода информации, издательской

деятельности, преподавания, реализация принципа политического многообразия и т. д. Никакая идеология, как

указывается в ст. 13, не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Отсутствие госу-

дарственной или обязательной идеологии не означает, что органы государственной власти действуют независимо

от каких-либо идеологических взглядов и находятся вне идеологической борьбы в обществе. Наоборот, именно

возможность с помощью государственного аппарата проводить идеологические воззрения в жизнь обусловли-

вает активную борьбу социальных групп населения и политических партий за выдвижение своих сторонников в

различные органы государственной власти и органы местного самоуправления, прежде всего путем активного

участия в избирательных кампаниях.

Под конституционализмом

обычно понимают совокупность

принципов, норм и институтов,

ограничивающих государствен-

ную власть и обеспечивающих

защиту прав и свобод.

Основы конституционного строя — это система

конституционных норм (принципов), закрепляющих

и регулирующих основные экономические, политиче-

ские, идеологические и социальные отношения, кото-

рая показывает, что конституционализм в конкретном

государстве утвердился или начинает утверждаться.


ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ (продолжение)

Политическое многообразие (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ) — это свобода политических мнений и политиче-

ских действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Вот почему надежная кон-

ституционно-правовая защита политического плюрализма — предпосылка не только реализации принципа

народовластия, но и функционирования правового государства. Политическое многообразие несовместимо с

идеологическим единообразием. Оно может реализовываться лишь в условиях идеологического многообра-

зия. Поэтому при политическом плюрализме практически невозможно существование общегосударственной

и общеобязательной идеологии.

Многопартийность (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ) означает создание возможностей оказывать влияние на полити-

ческий процесс всем социально-политическим или иным организациям (прежде всего политическим партиям),

деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции (см. ч. 4,5 ст. 13 Конституции

РФ). Вообще, политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие выраже-

нию политической воли гражданского общества занимают одно из наиболее важных мест в институциональной

основе политического многообразия. Политическая партия — это общественное объединение, созданное в

целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и

выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах,

а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного само-

управления (см. ст. 3 ФЗ «О политических партиях» 2001 г.).

Местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ) — самостоятельная и под свою ответственность деятельность

населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значе-

ния исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций. Местное самоуправление неразрывно

связано с демократией, ибо в основе демократии как формы государства и способа правления лежит идея по-

литической свободы, в соответствии с которой принцип самоопределения и самоуправления распространяется

не только на отдельного человека или на народ в целом, но и на регионы и другие сообщества граждан. Именно

посредством местного самоуправления, включающего представительные органы власти (городские думы и т. д.),

органы управления (местная администрация), различные территориальные формы непосредственной демократии

(местные референдумы, собрания граждан и др.), а также органы территориального общественного самоуправ-

ления населения, решаются вопросы местного значения в Российской Федерации.

Россия — правовое государство (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). Провозглашение государства правовым (в узком

смысле) означает правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимо-

отношений с индивидами и их различными объединениями, то есть государственные органы и должностные

лица будут сами строго соблюдать законы и им подчиняться — это основной индикатор правового государ-

ства — подчинение государственной власти законам, которые она сама издает; (в широком смысле см. схему

«Россия — правовое государство»).

Россия — федеративное государство (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). Российская Федерация состоит из 83 субъектов

6 видов: республики в составе РФ; автономная область; автономные округа; области; края; города федерального

значения (Москва и Санкт-Петербург). Каждый субъект Российской Федерации имеет свой Основной Закон (рес-

публики — конституцию, остальные субъекты — устав).и законодательство. Субъекты Российской Федерации не

имеют права выхода из Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на

ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения

и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации

(ч. 3. ст. 5 Конституции РФ). Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъ-

екты Российской Федерации между собой равноправны (ч. 4. ст. 5 Конституции РФ). Разграничение предметов

ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации осуществляется

ст. 71, 72, 73 Конституции РФ.

Россия — республика (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ): такая форма правления, при которой верховная власть в данном

государстве осуществляется выборными органами. Правление государством является коллективным, а не еди-

ноличным, как в монархии; высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем

выборы не носят формальный характер, а являются свободными; государственные органы, высшие должностные

лица избираются на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно; осуществление государ-

ственной власти основано на принципе разделения властей; …


ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ (продолжение)

…высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей

государственной деятельности (политическую, административную, уголовную); невозможны «дарение» власти,

поручение ее осуществления сверху (кроме чрезвычайных обстоятельств, военного положения, доведения дел

на какой-то территории до развала или финансового банкротства), тем более по мандату другого государства

либо международной организации; признаются неконституционными захват власти или присвоение властных

полномочий (см. ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).

Россия — суверенное государство (см. ст. 4 Конституции РФ). Государственный суверенитет — верховен-

ство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам.

Государственный суверенитет является производным от народного суверенитета и выражается в том, что на

территории государства нет другой, конкурирующей политической власти, издающей параллельные правовые

акты и регулирующей права и свободы граждан, т.е. исключается двоевластие — существует единый орган или

система органов, составляющих в совокупности высшую государственную власть. Суверенна именно Россия в

целом, а ее субъекты не могут рассматриваться как суверенные образования — субъекты в составе Российской

Федерации правом свободного выхода из состава этой Федерации не пользуются. Вот почему даже теоретически

они не могут рассматриваться в качестве суверенных. Материальную основу государственного суверенитета со-

ставляет государственная территория, юридическим выражением которой является понятие территориального

верховенства. Однако верховенство власти не означает ее неограниченность вообще — в конституционном

государстве власть всегда ограничена правом.

Россия — социальное государство (ст. 7 Конституции РФ): это государство, политика которого направлена

на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: охраняются труд и

здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается госу-

дарственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается

система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной

защиты (см. ч. 1 ст. 7 Конституции РФ).

Экономической основой конституционного строя РФ является находящееся в стадии становления социальное

рыночное хозяйство (хотя прямо об этом в главе 1 Конституции РФ не сказано), в рамках которого произ-

водство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений. Их

участниками выступают частные субъекты хозяйствования, конкурирующие между собой. Российская Федера-

ция поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и

осуществляет соответствующий контроль. Такой вывод можно сделать из ст. 8 Конституции РФ: в Российской

Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг

и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Феде-

рации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы

собственности, а также ст. 35 Конституции РФ: право частной собственности охраняется законом. Каждый праве

иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно

с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное

отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предваритель-

ного и равноценного возмещения.

Россия — светское государство (ст. 14 Конституции РФ): никакая религия не может устанавливаться в качестве

государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

А это значит: граждане имеют право верить в Бога, а также быть атеистами; запрещается введение общеобязатель-

ной единой религии; все конфессии равноправны; принадлежность к религии, определенной конфессии не может

служить основанием для дискриминации граждан; религиозные организации не вмешиваются в деятельность

госорганов; госорганы — в деятельность религиозных организаций; образование (кроме профессионального

духовного и частного) свободно от религии (см. ст. 4 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях).

Религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан Российской Федера-

ции, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях

совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и

религиозное воспитание своих последователей.


СХЕМА 32. РОССИЯ — ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Приоритет интересов личности, принцип гуманизма. Признание человека высшей ценностью, целью государства, а не средством решения тех

или иных государственных задач. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека — обязанность государства (см. ст. 2 Конституции РФ).

Естественные права человека должны быть первичны (и с помощью законов они не ущемляются), а отправление государственной власти вторично.

Нерушимости прав человека со стороны государства, установление механизма основ гарантий прав и свобод (см. ч. 1, 2 ст. 17 Конституции РФ).

Верховенство и прямое действие конституции (см. ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Конституционные нормы непосредственно регулируют об-

щественные отношения. Законы не должны противоречить Конституции РФ; приниматься в определенной процедуре, строго соблюдаемой и

позволяющей оценить их содержание с разных сторон (см. гл. 5 Конституции РФ); законы должны быть своевременно опубликованы и доведены

до всеобщего сведения, как этого требует конституция РФ (см. ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Законность во всех сферах жизни (основанность действий государства, его органов, партий, организаций, юридических лиц, граждан на кон-

ституции, законах, подзаконных актах). Верховенство закона во всех сферах жизни общества (см.ч. 2 ст. 4 Конституции РФ): все важнейшие обще-

ственные отношения регулируются законами; издаваемые законы должны быть качественными, беспробельными и отвечающими потребностям

жизни; должна соблюдаться иерархия нормативных актов, т. е. непротиворечивость нормативных актов, имеющих меньшую юридическую силу,

актам, имеющим большую юридическую силу (и в конечном счете закону), которая зависит от местоположения в структуре государственного

аппарата органов, их издавших. Во многом это обеспечивается тем, что нормативные акты принимаются в определенной процедуре, строго

соблюдаемой и позволяющей оценить их содержание с разных сторон; нормативные акты своевременно опубликовываются и доводятся до

всеобщего сведения. В правовом государстве ответственность за неисполнение и нарушение закона предусмотрена законом, и должна насту-

пать тоже по закону. При этом гарантируются объективное разбирательство, представительство в отстаивании интересов личности, общества

и государства, назначение справедливого наказания уполномоченным органом; недопустим произвол; обеспечивается обжалование решений

и действий соответствующих органов и должностных лиц (см. ст. ст. 47–54 Конституции РФ).

Суверенитет народа. Изначально верховной властью обладает только народ, который делегирует эту верховную власть на выборах парламен-

ту — высшему представительному органу государства. Лишь парламенту предоставлено право издания законов — обладающих высшей юриди-

ческой силой нормативных актов, в которых содержаться нормы права, регулирующие наиболее важные общественные отношения. Очень важен

контроль общества за властью, наиболее действенным способом которого являются регулярные, свободные, демократические выборы народом

органов государственной власти всех уровней. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее

многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного

самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 1, 2, 3 ст. 3 Конституции РФ).

Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права и это должно стать не декла-

рацией, а фактическим положением дел. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской

Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные

правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (см. ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Подчинение государства праву: ограничение деятельности государства им же издаваемым писанным правом, содержащимся в нормативных

актах; установление рамок деятельности государства по созданию права такими категориями как мораль, справедливость (как она видится в

конкретное время в конкретной стране) (например, естественные права человека), сосредоточение всех государственно-властных полномочий

в системе государственных институтов, созданных на основе права. Действия различных органов и должностных лиц, общественных объедине-

ний, поведение граждан должны соответствовать нормативным правовым установлениям. Никто не может вопреки правовым предписаниям

устанавливать свои правила, регулирующие жизнь граждан, их сообществ, территорий. То есть государственные органы и должностные лица

обязаны сами строго соблюдать законы и им подчиняться — это основной индикатор правового государства — подчинение государственной

власти законам, которые она сама издает. Усмотрение должностных лиц будет иметь место только там, где нет закона, иного нормативного акта,

усмотрение государственных органов и должностных лиц должно осуществляться на основе принципов права, а не на основе пресловутой

«целесообразности», определяемой ими самими и чаще всего отвечающей их собственным интересам (см. ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Системность защиты субъектов права и норм права. Эта система состоит из следующих элементов: наличие органов защиты (прежде всего

суда, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления); введение гарантий самозащиты для граждан, т.е. предостав-

ление им права защищать свои интересы всеми законными способами и средствами; а также установление процессуальных механизмов защиты

(см. ст. ст. 45, 46 Конституции РФ).

Разделения властей необходимо для предотвращения узурпации власти одним лицом либо группой лиц. А система «сдержек и противовесов»

обеспечивает их слаженность и взаимоконтроль. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законо-

дательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (см. ст. 10 конституции РФ).

Независимость суда особо выделяется среди признаков правового государства, поскольку судебная власть призвана разрешать возникающие

в обществе споры, защищать нарушенные права граждан. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и

федеральному закону (см. ч. 1 ст. 120 Конституции РФ).

Наличие развитого гражданского общества: следует отказаться от всеобъемлющего контроля государства над обществом, заурегулирован-

ности всех сторон жизни общества, необходимо содействовать формированию гражданского общества. Гражданское общество — это та сфера

общественных отношений, в которую государство не имеет права вмешиваться административными методами.

Высокий уровень правовой культуры граждан: в правовом государстве должен наличествовать и определенный склад общественного со-

знания. Он основывается на том, что надо жить на основе права и закона, уважать права и законные интересы других, соблюдать и не нарушать

нормативные правила. У граждан должно быть твердое убеждение в том, что закон защищает их интересы, он справедлив и перед ним все равны.

Все граждане должны уважать закон, именно уважать, а не бояться, чувствовать и понимать необходимость его неукоснительного соблюдения.

Достаточно благополучное состояние экономики…

Правовое государство (в широком смысле) — это такое государство, в котором

создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека

и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права

политической власти в целях недопущения злоупотреблений (определение правового

государства в узком смысле см. схема «Основы конституционного строя РФ»).

признаки


ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФКонституционный статус человека и гражданина и его содержание. Принципы конститу-ционного статуса человека и гражданина. Понятие и принципы гражданства РФ. Класси-фикация прав и свобод. Личные (гражданские) права и свободы человека и их гарантии. Политические права и свободы граждан и их гарантии. Экономические, социальные и культурные права и их гарантии. Конституционные обязанности граждан.

В информационном блоке 11. используются три схемы:СХЕМА 33. «Элементы конституционного статуса человека и гражданина»;СХЕМА 34. «Конституционные принципы прав человека и гражданина в РФ»;СХЕМА 35. «Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина

в РФ».


1. На каких базовых международных актах основывается конституционный статус че-ловека и гражданина в РФ?

2. Дайте детальную характеристику конституционным принципам прав человека и граж-данина в РФ.

3. Дайте толкование статье 18 Конституции РФ: права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и при-менение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

4. Каким нормативным актом регулируется правовой статус иностранных граждан в РФ?5. В каком нормативном акте заложены принципы приобретения и прекращения граж-

данства РФ?6. Что означает термин «двойное гражданство»?7. На какие группы можно классифицировать права и свободы, предусмотренные в

Конституции РФ? Поясните свой ответ.8. Чем отличается закрепленные в Конституции свобода совести и свобода вероиспо-

ведания?9. Дайте толкование положениям ч. 1. ст. 21 Конституции РФ: достоинство личности

охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.10. Установлены ли в Конституции правовые пределы реализации свободы слова? Пере-

числите их. 11. Перечислите экономические права и свободы, установленные Конституцией РФ.12. Раскройте содержание конституционного положения: каждому гарантируется квали-

фицированная юридическая помощь. 13. Предусмотрены ли в Конституции законные основания ограничения прав и свобод

человека и гражданина? Если да, то распространяются ли эти ограничения на все без исключения права и свободы? Обоснуйте свой ответ ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

14. Раскройте содержание понятия «конституционные обязанности» и сравните с его с понятием «конституционные права и свободы». Перечислите конституционные обя-занности, предусмотренные Конституцией РФ.


СХЕМА 33. ЭЛЕМЕНТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Конституционное право — это такая юридически признанная мера возможного поведения лица, которая мо-

жет быть реализована только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей) юридической

обязанности (юридического действия) государством в лице государственных органов, должностных лиц, а также

других субъектов права (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на

обращение в государственные органы и др.).

Конституционная свобода — это такое правомочие (мера возможного поведения), которое лицо может реали-

зовывать самостоятельно, юридическая обязанность государства в лице государственных органов, должностных

лиц, а также других субъектов права состоит в воздержании от действий, препятствующих лицу в осуществлении

конституционных свобод (свобода и личная неприкосновенность, достоинство личности, свобода передвижения,

слова, мысли, совести и вероисповедания и т. п.).

Конституционные обязанности — это закрепленные в Конституции определенные вид и мера необходимо-

го (должного) поведения (обязанность платить налоги, сохранять окружающую среду, защищать Отечество).

Отличие конституционных прав и свобод от обязанностей носит принципиальный характер: за неисполнение

конституционных обязанностей к лицу могут быть применены меры юридической ответственности, нежелание

же использовать принадлежащие индивиду права и свободы не преследуется по закону.

Правовые состояния — особый вид правоотношений, для которых характерна длительность и относительная

стабильность (например, гражданство, брак). Гражданство является наиболее важным для конституционного

права правовым состоянием. Гражданство — устойчивая правовая связь человека и государства, выраженная

во взаимных правах и обязанностях. Наличие или отсутствие гражданства делит лиц, находящихся на террито-

рии конкретного государства на граждан, иностранцев и лиц без гражданства (апатридов) и разграничивает их

правовой статус.

Юридическая ответственность предполагает возможность применения к лицу мер государственного при-

нуждения в том случае, если оно совершает противоправное деяние, предусмотренное законодательством РФ

в качестве основания юридической ответственности. Юридическая ответственность может возникать только в

случае нарушения субъектом правовых норм и осуществляется в строгом соответствии с ними. Она всегда связана

с государственным принуждением и преследует цель защиты правопорядка, поскольку именно юридическая

ответственность является тем средством, которое предотвращает либо пресекает противоправное поведение

и стимулирует общественно полезное поведение субъекта права.

Гарантии конституционного статуса человека и гражданина — это те условия и средства, с помощью которых

обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод граждан (см. схему «Конституционные принципы

прав человека и гражданина в РФ».

Под правовым статусом

человека и гражданина

понимается совокупность

прав, свобод и обязанно-

стей личности, устанав-

ливающих ее правовое

положение в обществе

и государстве, которой

она наделена как субъ-

ект правоотношений,

возникающих в процес-

се реализации норм всех

отраслей права.

Конституционный статус человека и гражданина — это ос-

новные права, свободы и обязанности личности, закрепленные

в Конституции РФ и других источниках конституционного права.

Конституционный статус включает в себя относительно неболь-

шую, но самую важную часть всех прав и свобод. В структуре кон-

ституционного статуса человека и гражданина выделяют три ос-

новных элемента: конституционные права, конституционные

свободы и конституционные обязанности. Однако сведение

конституционного статуса только к правам и обязанностям огра-

ничивает представление о субъекте права, не дает понимания

его места в правовой и социальной системе общества — следует

учитывать гарантии, правовые состояния, ответственность

при характеристике статуса личности.

ЭЛЕМЕНТЫ


СХЕМА 34. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ

Принципы

Свобода личности (широком смысле) как естественное состояние человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему усмотрению:

осуществлять самостоятельный выбор поступков и действий, положения в системе межличностных, групповых, общественно-государственных отношений и т.д.

Не может быть абсолютной свободы — свободы от семьи, коллектива, общества, государства, есть свобода в семье, коллективе, обществе, государстве. Иначе

говоря, свобода существует в рамках той общности, в которой находится человек, поэтому свобода в (узком смысле) означает субъективную возможность

человека и гражданина совершать или не совершать конкретные действия, основанные на его конституционных правах и свободах.

Отличие правового статуса человека и гражданина: права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того,

являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в

силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав,

относящихся как к общепризнанным правам человека, так и ко всем правам гражданина, признаваемым в данном государстве, а негражданин — лишь

первой частью этого комплекса. Эта «дискриминация» допускается международным сообществом и объясняется правомерным желанием каждого госу-

дарства предоставить весь комплекс прав только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности.

В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют

слова «каждый имеет право…», «никто не может быть лишен…» и т. п. Когда же речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имеющим граж-

данство данного государства, то употребляется четкая формулировка «граждане имеют право».

Равноправие означает, что все люди обладают юридическим равенством, т.е. равноправием. Все они имеют равные юридические права, свободы и несут

равные обязанности. Конституция РФ провозглашает, что все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). Особенно важны такие аспекты

равноправия, как юридическое равенство: а) человека с человеком (см.ч. 2 ст. 19 Конституции РФ); б) женщины и мужчины (см.ч. 3 ст. 19 Конституции РФ);

в) граждан независимо от национальной принадлежности (см.ч. 2 ст. 19 Конституции РФ); г) людей независимо от государственной принадлежности

(гражданства) (см.ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость (см. ч. 2 ст. 17 Конституции РФ): Конституционная формулировка

о принадлежности человеку основных прав и свобод от рождения должна пониматься таким образом, что все люди равны и при рождении обретают тот

объем прав и свобод, который существует в законодательстве соответствующей страны. За человеком признаются не только права, указанные в Консти-

туции, но и все другие, не нарушающие прав иных лиц. Права и свободы действуют непосредственно и не нуждаются в дополнительном утверждении.

Неотчуждаемость прав и свобод означает, что запрещается издание законов и других нормативных актов, отменяющих и умаляющих права и свободы

человека и гражданина (см. ч. 2 ст. 55) .

Сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства (см. ч. 3 ст. 17 Конституции РФ): осуществление

прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Кроме того, права и свободы человека и гражданина могут быть

ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и

законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Как видим, общественный интерес

следует учитывать и в объеме, и при осуществлении основных прав и свобод личности, сочетание интересов личности и общественных интересов должно

строиться на внутреннем осознании человеком необходимости, а также на желании чем-то жертвовать во имя других лиц, общества, государства. Иначе

говоря, реализация данного принципа не может строиться лишь на внешнем давлении на личность, хотя и это нельзя исключать.

Соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации (см. ст. 18

Конституции РФ): «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение

законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Провозглашенные в конституции

демократические принципы должны воплотиться в текущем законодательстве. Поэтому нельзя откладывать на долгие годы принятие закона, развивающего,

конкретизирующего данное правило, если без него оно реально не будет применяться (несмотря даже на принцип прямого действия конституции). Очень

важно также соблюдать уровень акта, который должен появиться в развитие нормы конституции. Правоприменитель обязан четко соблюдать и применять

положения Конституции — в правоприменительной практике не могут получать «корректировку» конституционные нормы.

Гарантированность конституционного статуса личности: подразумевает, что права и свободы не просто существуют, но и защищаются принудительной

силой государства, которое в лице компетентных органов правомочно пресечь нарушение и восстановить нарушенные права и свободы (см. ст. 45 Конституции

РФ). Исходя из смысла ст. 45 Конституции РФ Обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается на всю систему государственных органов. Этот

общий принцип детализируется в других статьях Конституции РФ (например, см. ст. 46, 80 Конституции РФ). Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции

РФ допускается самозащита человеком своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. вплоть до обращения в межгосударственные органы

по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Особая

роль в деле защиты прав и свобод личности принадлежит правоохранительным органам и прежде всего судебным органам.

Единство прав, свобод и обязанностей человека: Права и обязанности могут действовать, только корреспондируя друг другу, а не порознь, обязанно-

сти — это обратная сторона прав. Обязанности необходимы для поддержания жизнеспособности общества и государства и порядка в них. В Конституции

РФ зафиксировано лишь 8 обязанностей: признание, соблюдение и защита прав и свобод других лиц; соблюдение Конституции и законов; забота о детях

и нетрудоспособных родителях; получение основного общего образования; сохранение исторического и культурного наследия; плата законно установ-

ленных налогов и сборов; сохранение природы и окружающей среды; защита Отечества.

Ограничение прав и свобод только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Однако не все права и свободы подлежат ограничению (см. ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие

или умаляющие права и свободы человека и гражданина(см. ч. 2 ст. 55 Конституции РФ). Никакие нормативно-правовые акты, кроме федерального закона

(например указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ), ограничивающие права и свободы человека, издаваться не могут.

Соответствие статуса личности в российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе (см. ч. 1 ст. 17;

ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.)

Конституционные принципы прав человека и гражданина — это закрепленные в Конституции наиболее общие, осново-

полагающие положения Конституции РФ, на которых построена система прав человека, обеспечивающие единство самого

понятия «права человека и гражданина» и способствующие единому восприятию прав человека и гражданина через призму

гуманизма, уважения человеческого достоинства, свободы, равноправия, солидарности и справедливости, на которые опира-

ется законодатель в процессе регламентации правового статуса человека и гражданина, правоприменитель при разрешении

конкретных правовых ситуаций, личность, непосредственно реализуя свои права и свободы и которые обеспеченны особыми

государственными мерами охраны защиты.


СХЕМА 35. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ

Конституционные обязанности — мера должного поведения личности в об-

ществе — являются неотъемлемой составляющей конституционно-правового

статуса человека и гражданина. Ряд конституционных обязанностей принадле-

жит только гражданам (например, защита Отечества), другие обязаны исполнять

все лица, пребывающие на территории государства (например, соблюдение

Конституции и законов; плата законно установленных налогов и сборов.

Политические права определяют

статус человека как субъекта поли-

тической общности — государства.

Как правило, политическими пра-

вами обладают лишь граждане дан-

ного государства (отсюда понятие

«права человека и гражданина»:

права человека принадлежат всем

лицам, пребывающим на террито-

рии данного государства, права

гражданина — его гражданам).

Экономические, социальные

и культурные права определяют

статус человека как субъекта трудо-

вой деятельности, члена граждан-

ского общества, участника культур-

ной жизни.

Личные права определяют статус

человека как биосоциального ор-

ганизма.

— право на участие в управлении

делами государства;

— право на объединение, свобода

союзов, партий и т.п.

— право на собрания, митинги, де-

монстрации, шествия, пикетиро-

вание;

— право избирать и быть избран-

ным;

— равное право доступа к любым

должностям;

— право обращений в государствен-

ные органы;

— право на информацию.

— право на частную собственность

и ее наследование;

— свобода экономической деятель-

ности;

— свобода труда, право на труд

в нормальных условиях;

— право на отдых;

— право на социальное обеспечение;

— право на жилище;

— право на охрану здоровья и ме-

дицинскую помощь;

— право на благоприятную окру-

жающую среду;

— право на образование,

— свобода творчества и препода-

вания;

— право на участие в культурной

жизни, на пользование культурны-

ми учреждениями, доступ к куль-

турным ценностям

— право на жизнь;

— право на защиту чести и досто-

инства;

— право на свободу и личную не-

прикосновенность;

— право на неприкосновенность-

частной жизни;

— право на неприкосновенность

жилища;

— право на свободу передвижения

и выбор места жительства;

— свобода совести, вероисповеда-

ния;

— свобода мысли, слова;

— уголовно-правовые и процессу-

альные гарантии.

— признание, соблюдение и защита прав и свобод других лиц;

— соблюдение Конституции и законов;

— забота о детях и нетрудоспособных родителях;

— получение основного общего образования;

— сохранение исторического и культурного наследия;

— плата законно установленных налогов и сборов;

— сохранение природы и окружающей среды;

— защита Отечества.

Конституционные права и свободы и обязанности человека и гражданина — это основные

права, свободы и обязанности личности, закрепленные в Конституции РФ и других источниках кон-

ституционного права. В науке конституционного права выделяют три основные группы прав че-

ловека: личные, политические, экономические, социальные и культурные. И хотя вышеуказанная

классификация в Конституции РФ не указана, но нормы, регулирующие права и свободы человека,

расположены в тексте Конституции РФ в соответствии с приведенной классификацией. Перечень

прав и свобод, закрепленных конституционно, не является исчерпывающим и не умаляет других

прав, не названных в Конституции.


ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ

Система государственных органов в РФ. Федеральные государственные органы и органы субъектов РФ. Место Президента РФ в системе высших органов государственной власти. Правовой статус Президента РФ и его полномочия. Место Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ. Двухпалатная структура российского парла-мента. Полномочия Государственной Думы и Совета Федерации. Место Правительства РФ в системе федеральных органов государственной власти. Порядок формирования Прави-тельства и его компетенция. Взаимоотношения с Федеральным Собранием, Президентом РФ, органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Правосудие, его сущность и задачи. Система органов правосудия в РФ. Конституционный суд РФ, его правовой статус, порядок формирования, компетенция. Суды общей юрисдикции, их система и подсудность дел. Арбитражные суды, их система и подсудность дел.

В информационном блоке 12. используются семь схем:СХЕМА 36. «Система органов государственной власти в РФ»;СХЕМА 37. «Полномочия Президента РФ»;СХЕМА 38. «Этапы избрания и вступления в должность Президента РФ»;СХЕМА 39. «Компетенция Федерального Собрания — Парламента РФ»;СХЕМА 40. «Правительство РФ»;СХЕМА 41. «Система федеральных органов исполнительной власти»;СХЕМА 42. «Судебная система РФ».


1. Какие органы в соответствии с Конституцией РФ осуществляют государственную власть в Российской Федерации?

2. Каким нормативным актом установлены общие принципы организации органов го-сударственной власти субъектов РФ?

3. Укажите на правовые границы, в рамках которых Конституцией РФ установлена единая система исполнительной власти в Российской Федерации. Ответ обоснуйте ссылкой на соответствующую статью Конституции РФ.

4. Ссылаясь на положения Конституции РФ, определите место Президента РФ в системе органов государственной власти.

5. Дайте характеристику, установленным в Конституции РФ, правовым основам взаимо-отношений Президента РФ с законодательной и исполнительной властью РФ и субъ-ектов РФ.

6. Перечислите полномочия Президента РФ во внешнеполитической сфере.7. Дайте характеристику основаниям досрочного прекращения полномочий Президента

РФ.8. Опишите процедуру отрешения Президента РФ от должности.9. Дайте толкование конституционным положениям: Федеральное Собрание является

представительным и законодательным органом РФ.10. Опишите порядок формирования палат Федерального Собрания.11. Каким нормативным актом урегулирован статус депутата Государственной Думы?12. Перечислите закрепленные в Конституции основания для роспуска Государственной

Думы.13. Опишите состав и структуру палат Федерального Собрания.


14. Дайте детальную характеристику полномочиям Совета Федерации.15. Раскройте содержание стадий принятия федерального закона. 16. Опишите состав и порядок формирования Правительства РФ.17. Дайте детальную характеристику полномочиям Правительства РФ.18. Перечислите основания и опишите порядок отставки Правительства РФ.19. Определите место Правительства в системе органов исполнительной власти РФ.20. Перечислите виды федеральных органов исполнительной власти и особенности их

правового статуса.21. Раскройте содержание сущности правосудия посредством анализа стоящих перед

ним задач.22. Какими нормативными актами установлена судебная система РФ?23. Дайте общую характеристику конституционно-правового статуса судей в РФ.24. Перечислите полномочия Конституционного Суда РФ.25. Дайте характеристику юридической силы решений Конституционного Суда РФ.26. Опишите структуру подсистемы судов общей юрисдикции.27. Определите критерии разграничения юрисдикции судов общей юрисдикции и арбит-

ражных судов.


СХЕМА 36. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют

исп. власть на территории субъектов РФ. В пределах ведения РФ

и полномочий по предметам совместного ведения федеральные

органы исп. власти и органы исп. власти субъектов РФ образуют

единую систему исполнительной власти в РФ.

Министерства, Федеральные службы, Федеральные агент-

ства (см. схема «Система Федеральных ведомств РФ»).

Исполнительные органы государственной власти — это фор-

мируемые представительными органами или иным путем органы

государственной власти, осуществляющие исполнительно-распо-

рядительную деятельность. Органы исполнительной власти осу-

ществляют особый вид государственной деятельности, которая

имеет исполнительный и распорядительный характер. Они непо-

средственно исполняют акты представительных органов государ-

ственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих

актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение.

Органы судебной власти

осуществляют судебную

власть посредством кон-

ституционного, граждан-

ского, административного,

уголовного судопроиз-

водства (см. схема «Су-

дебная система РФ).

Законодательные (предста-

вительные) органы государ-

ственной власти — это образуе-

мые непосредственно народом,

подотчетные и ответственные

перед ним государственные ор-

ганы, уполномоченные народом

и осуществляющие в его интере-

сах государственную власть.

Федеральное собрание —

парламент РФ (ст. 94 Консти-

туции РФ).

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют

исп. власть на всей территории РФ.

Федеральные

суды

Суды субъектов РФ:

Конс тит уционные

(уставные) суды субъ-

ектов РФ и мировые

судьи включены в еди-

ную судебную систему

страны.

Конституционный

суд РФ

Конституционные,

уставные суды

субъектов

Мировые

судьи

Суды общей

юрисдикции

Арбитражные

суды

Правительство РФ состоит из Председателя Правитель-

ства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и

федеральных министров. Председатель Правительства

РФ назначается на должность Президентом РФ с согласия

Госдумы. По представлению Председателя Правительства

РФ назначаются на должности заместители Председателя

Правительства РФ и фед. министры.

Высшее должностное лицо субъектов РФ (президенты,

главы администраций, губернаторы субъектов).

Высший исполнительный орган государственной власти

субъекта РФ (правительства, администрации субъектов)

формируются, как правило, высшим должностным лицом

субъекта РФ.

Иные органы исполнительной власти субъекта РФ,

структура которых определяется высшим должностным

лицом субъекта РФ в соответствии с конституцией (уста-

вом) субъекта РФ.

Совет Федерации со-

стоит из 166 членов, ко-

торых делегируют субъ-

екты Федерации (по 2 от

каждого); по одному от

законодательного и ис-

полнительного органов

государственной власти

субъектов РФ.

Государственная

Дума состоит из 450

депутатов, которые

избираются на 5 лет по

пропорциональной из-

бирательной системе.

Законодательный (пред-

ставительный) орган субъ-

екта РФ является постоянно

действующим и единствен-

ным органом законодатель-

ной власти субъекта РФ.

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод

человека и гражданина. Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти, согласно статье 80 Конституции

РФ он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Таким образом, Президент не является главой исполнительной власти в РФ, обладая при этом значительны-

ми полномочиями в этой области государственной деятельности (см. схема «Полномочия Президента РФ».

Система органов государственной власти в РФ — совокупность государственных органов, через которые Российская Феде-

рация и ее субъекты осуществляют государственную власть. Согласно Конституции РФ в нее входят органы государственной

власти Российской Федерации (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ) и органы государственной

власти субъектов Федерации (законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской

Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и иные органы государ-

ственной власти субъекта Российской Федерации). Единство системы органов государственной власти Российской Федерации

обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы

государственной власти, которая означает, что власть Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Компе-

тенция федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов устанавливается исходя

из тех предметов ведения и полномочий, которые отнесены к ведению соответственно Российской Федерации и каждого из

ее субъектов (см. ст.ст. 71–73 Конституции РФ). Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам

совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Местное самоуправление не входит в

систему органов государственной власти.


СХЕМА 37. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

— решает вопросы гражданства РФ;

— предоставляет политическое убежище;

— награждает государственными награ-

дами РФ;

— присваивает почетные звания РФ, выс-

шие воинские и высшие специальные

звания;

— осуществляет помилование.

Некоторые указаны выше!!!

— представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения судей

Конституционного суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда

и кандидатуру Генерального прокурора РФ и вносит предложение о его

освобождении от должности;

— назначает судей других федеральных судов;

— назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

— формирует Администрацию Президента РФ;

— представляет кандидатуры законодательным органам субъектов РФ для

утверждения на должность высшего должностного лица субъекта РФ;

— представляет Госдуме кандидатуры для назначения на должность Пред-

седателя Центрального банка РФ, ставит перед Госдумой вопрос об осво-

бождении его от должности;

— представляет Госдуме и Совету Федерации кандидатуры для назначения

на должность Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты

и ставит вопрос об их освобождении от должности.

— назначает с согласия Госу-

дарственной Думы Предсе-

дателя Правительства РФ;

— по представлению Предсе-

дателя Правительства РФ

назначает заместителей

председателя Правитель-

ства и федеральных мини-

стров;

— объявляет об отставке

Правительства РФ;

— имеет право председатель-

ствовать на заседаниях


— проводит регулярные

встречи с Председателем


— в случае противоречия

Конституции РФ, федераль-

ным законам и своим ука-

зам Президента РФ отменя-

ет акты Правительства РФ.

— осуществляет руко-

водство внешней

политикой;

— ведет переговоры и

подписывает между-

народные договоры;

— подписывает рати-

фикационные гра-

моты;

— принимает вери-

тельные и отзывные

грамоты аккредитуе-

мых при нем дипло-

матических предста-

вителей;

— назначает после

консу льтаций с ко-

митетами и комис-

сиями парламента

дипломатических

представителей РФ

за рубежом.

— является Верхов-

ным Главнокоман-

дующим Вооружен-

ными Силами РФ;

— формирует и воз-

главляет Совет Без-

опасности;

— утверждает воен-

ную доктрину РФ;

— назначает высшее

командование Во-

оруженных Сил РФ;

— вводит в установ-

ленных случаях на

территории России

или в отдельных её

местностях чрезвы-

чайное положение;

— вводит в установ-

ленных случаях на

территории России

военное положение.

— обращается с еже-

годным посланием

к Федеральному Со-

бранию;

— вносит законопро-

екты в Государствен-

ную Думу;

— подписывает и об-

народует федераль-

ные законы;

— назначает выборы

в Государственную

Думу;

— назначает референ-

дум;

— распускает Государ-

ственную Думу.

Согласно Конституции РФ Президент РФ — глава государства. Как глава государства Президент РФ

наделен Конституцией РФ государственными функциями: выступать гарантом Конституции РФ, прав

и свобод человека и гражданина; принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее

независимости и государственной целостности; обеспечивать согласованное функционирование и

взаимодействие органов государственной власти; определять основные направления внутренней

и внешней политики государства; представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.

Для осуществления вышеуказанных функций Президенту РФ представлены полномочия в следую-

щих областях:

во взаимодействии

с Правительством РФ

в сфере обеспечения

обороны страны

и безопасности

государства

в сфере внешней

политики

во взаимодействии

с Федеральным

Собранием

в формировании

органов государственной

власти

в сфере регулирования

правового статуса

личности


СХЕМА 38. ЭТАПЫ ИЗБРАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Первый этап — это принятие и объявление решения Советом Федерации о назначении выборов Президента РФ.

Решение о назначении выборов принимается Советом Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за

90 дней до дня голосования, чтобы выделить достаточное количество времени для их организации и последова-

тельного прохождения всех стадий. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию

в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Второй — подготовка проведения выборов, которая включает разнообразную подготовительную деятельность из-

бирательных комиссий различных уровней (Центральная избирательная комиссия РФ — ЦИК России, избирательные

комиссии субъектов Федерации, территориальные (районные, городские и др.) и участковые избирательные комиссии).

Третий — выдвижение и регистрация кандидатов. Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты

политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах и выдвигать кандидатов, а также в порядке

самовыдвижения, при условии его поддержки группой избирателей. Для поддержки самовыдвижения кандидата

необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан России, обладающих активным изби-

рательным правом, и не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения

о назначении выборов Президента РФ обратиться в ЦИК России с ходатайством в письменной форме о регистрации

группы избирателей. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку, а политическая пар-

тия (за исключением политической партии, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению

депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборам Президента РФ выборах депутатов Госу-

дарственной Думы) в поддержку выдвинутого ею кандидата обязаны собрать не менее двух миллионов подписей

избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей

избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если

сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами террито-

рии Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тыс. По завершении сбора

подписей подписные листы представляются в ЦИК России вместе с рядом других документов: итоговым протоко-

лом, списком лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, сведениями об изменениях в данных о кандидате,

первым финансовым отчетом кандидата. Центральная избирательная комиссия РФ обращается с представлением

о проверке достоверности сведений о кандидатах в соответствующие органы, которые обязаны в течение 10 дней,

а в отношении сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за 4 года, предшествующие

году назначения выборов Президента РФ, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве соб-

ственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его

супруга, — в течение 20 дней сообщить о результатах проверки. Если указанное представление поступило за

10 и менее дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки в срок,

установленный ЦИК России.

Четвертый — проведение предвыборной агитации, которую осуществляют как непосредственно сами кандидаты,

так и выдвинувшие их организации. Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая

в период избирательной кампании по выборам Президента РФ и имеющая целью побудить или побуждающая из-

бирателей к голосованию за кандидата, либо против кандидата. Зарегистрированные кандидаты в Президенты РФ

начинают активную деятельность по разъяснению избирателям своей программы действий в качестве Президента

РФ. Кандидаты могут использовать максимальное разнообразие форм агитации: публикации в прессе, выступления

на телевидении и радио; проведение таких мероприятий, как собрания, встречи с избирателями, публичные пред-

варительные дебаты, дискуссии, митинги, шествия, демонстрации; выпуск и распространение печатных, аудиови-

зуальных и других материалов. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается

в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций

телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней

до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Проведение

предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Кроме того, в течение

5 дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародова-

ние) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных

с проводимыми выборами Президента РФ, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных

сетях общего пользования (включая сеть Интернет).

Президент Российской Федерации избирается непосредственно гражданами России

в ходе всенародного голосования на 6-летний срок, причем одно и то же лицо может

быть избрано на эту должность не более чем на два срока подряд. Президентом

РФ может быть гражданин России, достигший 35-летнего возраста, постоянно

проживающий в РФ не менее 10 лет (см. гл. 4 Конституции РФ « Президент РФ»).

этапы


ЭТАПЫ ИЗБРАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ (продолжение)

Пятый — голосование. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосова-

ние на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года (с 2012 г. — шесть лет) тому назад был

избран Президент РФ. Гражданам Российской Федерации обеспечивается возможность проголосовать независимо

от того, где они находятся в день выборов. С этой целью образуются избирательные участки не только по месту

постоянного проживания избирателей, но и в местах их временного пребывания (санатории, больницы и т.п.),

в отдаленных труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, а также за рубежом. Для избирателей,

которые не могут явиться в помещение для голосования, избирательная комиссия должна иметь переносные изби-

рательные ящики. Каждый избиратель голосует лично. Ему предоставляется возможность воспользоваться кабиной

для тайного голосования, куда без его желания никто другой войти не может. В целях наилучшего информирования

избирателей участковая комиссия оформляет стенд, содержащий материалы обо всех кандидатах. Кроме того,

должен быть вывешен образец заполненного избирательного бюллетеня, который не должен содержать фамилии

зарегистрированных кандидатов, наименования политических партий, выдвинувших на данных выборах Прези-

дента РФ зарегистрированных кандидатов. Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный

бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор.

Шестой — это подсчет голосов за выдвинутых кандидатов на всех избирательных участках, оформление результатов

выборов, определение победителя или в некоторых случаях назначение второго тура либо признание выборов

несостоявшимися или недействительными и принятие решения о назначении повторных выборов на должность

Президента РФ. После окончания голосования проводится тщательный подсчет голосов избирателей сначала

в участковых избирательных комиссиях, затем эти данные суммируются поочередно во всех вышестоящих изби-

рательных комиссиях, и общие результаты выборов определяет ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после дня

голосования. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов

избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, опре-

деляется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов, и не один из них по

результатам общих выборов не был избран на должность, то ЦИК РФ назначает повторное голосование на выборах

Президента РФ по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления

зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. Повторное

голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах.

Выборы считаются несостоявшимися, если: если после выбытия зарегистрированных кандидатов голосование

проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа

избирателей, принявших участие в голосовании; в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два

кандидата и не один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Выборы считаются недействительными, если: допущенные при проведении голосования или установлении

итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избира-

телей; итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на

которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от

общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; по решению суда.

Седьмым (заключительным) этапом является опубликование результатов прошедших выборов, а также це-

ремония вступления Президента РФ в должность и начало исполнения им возложенных на него обязанностей.

Всенародно избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня официального опубликования

ЦИК результатов выборов. Официальное опубликование результатов выборов Президента РФ осуществляется

ЦИК России в течение 3 дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента РФ. В течение

2 месяцев со дня голосования ЦИК России осуществляет в своем официальном печатном органе официальное

опубликование информации об итогах голосования, включающей в себя полные данные протоколов всех изби-

рательных комиссий, за исключением участковых избирательных комиссий, об итогах голосования, о результатах

выборов Президента РФ, а также данных об избранном кандидате. Не позднее чем через 7 дней со дня такого

опубликования указанная информация размещается ЦИК России в сети Интернет и содержится там не менее

1 года со дня официального опубликования результатов выборов Президента РФ. Торжественное вступление

в должность сопровождается принесением присяги (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ). Присяга приносится в присутствии

депутатов парламента, высших должностных лиц, судей органов конституционного контроля, руководителей

общественных объединений, деятелей различных конфессий. Эта процедура называется инаугурация — введе-

ние в должность. В ходе инаугурации Президент РФ передает преемнику орден «За заслуги перед Отечеством»

1-й степени. Этот орден имеется в единственном числе и является символом высшей государственной власти.

Президент РФ по общему правилу исполняет свои полномочия до момента вступления в должность вновь из-

бранного Президента РФ.


СХЕМА 39. КОМПЕТЕНЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПАРЛАМЕНТА РФ

• Законодательную компетенцию Государственной Думы как федерального законодательного органа составляют все вопросы, перечис-

ленные в статьях 71 и 72 Конституции РФ, т.е. вопросы по предметам ведения России и совместного ведения России и субъектов Российской

Федерации. Это вытекает из статьи 76 Конституции РФ, в которой закреплено, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные законы

и федеральные конституционные законы, а по предметам совместного ведения — федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними

нормативные правовые акты субъектов РФ.

• Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. В соответствии со статьями 83, 103 и 111 Конституции

РФ Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает

представленную кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Согласие Государственной Думы на назначе-

ние Председателя Правительства РФ считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего

числа депутатов Государственной Думы. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы. В случае отклонения

Государственной Думой кандидатуры на указанную должность Президент РФ может предоставить новую кандидатуру.

• Решение вопроса о доверии Правительству РФ. В соответствии с частью 3 ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить

недоверие Правительству РФ. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству РФ в недельный срок

после его внесения, после чего принимает постановление о недоверии Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов

Государственной Думы. Если обсуждаемый вопрос не набрал большинства голосов депутатов, то он считается отклоненным. Если Президент

РФ не согласился с решением Государственной Думы о недоверии Правительству РФ, а Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно

выразит недоверие Правительству РФ, то Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу. В

соответствии с частью 4 ст. 117 Конституции РФ Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о

доверии Правительству РФ. Данный вопрос рассматривается в Государственной Думе во внеочередном порядке. Решение о доверии Прави-

тельству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, результаты голосования оформляются

постановлением. Если данное решение не принимается, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству РФ. Если ни

одно из решений не принято, рассмотрение вопроса прекращается.

• Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека. В соответствии с ФКЗ «Об Уполномочен-

ном по правам человека в РФ» последний назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством

голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на эту должность могут вноситься в Государственную

Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе в

течение месяца (в случае досрочного освобождения — в течение двух месяцев) до окончания срока полномочий предыдущего Уполномо-

ченного по правам человека. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги, которая

производится председательствующим на заседании Государственной Думы.

• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов. В соот-

ветствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» Председатель Счетной палаты РФ и половина

состава ее аудиторов назначаются на должность и освобождаются от должности Государственной Думой. Председатель Счетной палаты и ее

аудиторы назначаются сроком на 6 лет. Кандидатуру для назначения или освобождения от должности Председателя Счетной палаты представ-

ляет Президент РФ. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту РФ депутатскими

объединениями, комитетами Государственной Думы, а также депутатами в количестве не менее 1⁄5 от общего числа депутатов Государственной

Думы. Кроме того, они вносят предложения о кандидатах на должность аудиторов Счетной палаты.

• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ. В соответствии с пунктом «г» ст. 83

Конституции РФ кандидатуру для назначения на должность или освобождении от нее Председателя Центрального банка РФ представляет

Президент РФ не позднее чем за 3 месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка РФ. Председатель Центрального

банка РФ считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

• Назначение на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК России). Государствен-

ная Дума назначает на должность 5 членов ЦИК России, из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в

Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе может

быть назначено не более одного представителя.

• Объявление амнистии. Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении ам-

нистии и о порядке применения амнистии, которые принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы,

подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию. Амнистия — это полное или частичное

освобождение от уголовной ответственности и (или) наказания лиц, совершивших преступления, либо замена этим лицам назначенного

судом наказания более мягким.

Федеральное Собрание — парламент РФ является высшим законодательным и представительным органом РФ,

состоящим из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Парламент РФ, как и парламенты большин-

ства стран мира, имеет три главные функции: принятие законов; утверждение бюджета; контрольные функции.

Соответственно, каждая из палат Федерального Собрания обладает (для осуществления вышеуказанных функций)

соответствующей компетенцией (общими и специальными полномочиями).

Полномочия Государственной Думы имеют как законодательный

(см. ст.ст. 105; 108; 136 Конституции РФ) — принятие федеральных

законов, одобрение ФКЗ и Законов о поправках к Конституции РФ,

так и не законодательный характер (см. ст. 103 Конституции РФ) (не

относятся к законодательной компетенции парламента, а связаны с

реализацией принципа разделения властей, подкрепленного систе-

мой сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей). В соот-

ветствии с Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы

к ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы:

Полномочия Совета Федерации связаны как с осуществлением

законодательного процесса (см. ст.ст. 105; 106; 108; 136 Конституции

РФ) — одобрение ФЗ, ФКЗ, Законов о поправках к Конституции РФ,

так и не законодательный характер (см. ст. 102 Конституции РФ) ( не

относятся к законодательной компетенции парламента, а связаны

с реализацией принципа разделения властей, подкрепленного си-

стемой сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей).

В соответствии с Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации

к ведению Совета Федерации относятся следующие вопросы:

Полномочия Государственной думы


Полномочия Государственной думы (продолжение)

• Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ

для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее 1⁄3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Это предложение

должно содержать конкретные указания на признаки преступления (например, государственная измена), которое вменяется в вину Президенту РФ.

Государственная Дума образует специальную комиссию, которая рассматривает данное предложение для оценки соблюдения процедурных правил

и фактической обоснованности обвинения. Заключение этой комиссии рассматривается на заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения

на заседании Государственная Дума 2⁄3 голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Пре-

зидента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения.

• Обращение в Конституционный Суд РФ: а) с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов высших

органов государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти

субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ; б) с хода-

тайствами по спорам о компетенции, в которых одной из сторон является Государственная Дума; в) с запросом о даче толкования Конституции

РФ в случае обнаружившейся неопределенности в понимании положений Конституции РФ.

• Рассмотрение внешнеполитических вопросов: ратификация международных договоров РФ; утверждение планов международных связей

Государственной Думы с парламентами других государств; участие в консультациях при назначении и отзыве Президентом РФ дипломатических

представителей в иностранных государствах и международных организациях.

• Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Изменение границ между субъектами РФ требует не только их

взаимного согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ), но и утверждения Советом Федерации. Такая конструкция обусловлена тем, что вопрос о границах

может выйти за рамки интересов договаривающихся субъектов РФ и затронуть интересы самой Федерации или других ее субъектов.

• Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения и введении чрезвычайного положения. Введение военного и чрезвычай-

ного положения даже в отдельной местности затрагивает самые разнообразные интересы (например, права, свободы передвижения, безопасности и

т.д.) многих регионов страны и проживающих в них граждан, поэтому Конституция РФ предусматривает, что указ Президента о введении военного и

чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации — органом, представляющим интересы всех субъектов РФ.

• Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. Если за это решение не проголосовало

необходимое число членов Совета Федерации, Вооруженные Силы РФ не могут использоваться за пределами территории РФ, что также оформляется

постановлением Совета Федерации.

• Назначение выборов Президента РФ. Совет Федерации должен принять постановление о назначении выборов Президента РФ в одном из двух

случаев: когда истекает срок полномочий Президента РФ или когда должность Президента РФ освободилась досрочно, т.е. в случае отставки, отре-

шения или по состоянию здоровья.

• Отрешение Президента РФ от должности. Статья 93 Конституции РФ устанавливает в качестве оснований отрешения Президента РФ от должности

государственную измену или совершение иного тяжкого преступления. Условия и порядок отрешения Президента РФ от должности урегулированы

в статье 93 Конституции РФ. Никакого законодательного регулирования по этому вопросу нет. В главе 19 Регламента Совета Федерации содержатся

детальные правила процедуры, применяемой для решения этого вопроса.

• Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Экономического суда

Содружества Независимых Государств. Кандидатуры для назначения на должности судей вносит Президент РФ .

• Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. Кандидатуру для назначения на должность или освобож-

дении от должности Генерального прокурора РФ представляет Президент РФ.

• Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Кандидатура на должность заместителя Председателя Счетной палаты РФ представляет Президент РФ. Кандидатуры для назначения на должности

аудиторов Счетной палаты РФ предлагают комитеты, комиссии Совета Федерации.

• Назначение на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК России). Совет Федерации

назначает на должность 5 членов ЦИК России. Кандидатуры для назначения на должности членов ЦИК России предлагают Совету Федерации законо-

дательные (представительные) органами государственной власти субъектов РФ и высшие должностные лица субъектов РФ.

• Назначение на должность членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ (орган судейского сообщества) — представителей обще-

ственности (10 членов). Кандидатуры представителей общественности предлагают Совету Федерации общероссийские общественные организации

юридической направленности и общероссийские общественные организации, основной уставной целью которых является защита прав и свобод

человека и гражданина, имеющие государственную регистрацию, а также научно-педагогические коллективы юридических научных организаций и

юридических образовательных учреждений.

• Рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества: рассмотрение принятых Государственной Думой федераль-

ных законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ; рассмотрение подготовленных Комитетом Совета Федерации

по делам СНГ и другими комитетами Совета Федерации в соответствии с вопросами их ведения предложений по законодательным актам, принятым

Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам,

принятым Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ; заключение соглашений о межпарламентском сотрудничестве и осуществ-

ление обмена парламентскими делегациями; проведение консультаций по вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей РФ

в иностранных государствах и международных организациях.

• Обращение в Конституционный Суд РФ: а) с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов высших органов

государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,

договоров между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ; б) с ходатайствами по спорам

о компетенции, в которых одной из сторон является Совет Федерации; в) с запросом о даче толкования Конституции РФ в случае обнаружившейся

неопределенности в понимании положений Конституции РФ; г) с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента

РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

• Участие в законотворческой деятельности: право законодательной инициативы, решение вопроса об одобрении Федеральных законов, Федераль-

ных конституционных законов; участие в рассмотрении и утверждении федерального бюджета; участие в рассмотрении предложений о поправках и

пересмотре положений Конституции РФ.

Полномочия Совета Федерации


СХЕМА 40. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

полномочия

Правительство РФ — высший исполнительный орган

государственной власти РФ. Правительство РФ является

коллегиальным органом, возглавляющим единую систему

исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство

РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции

Российской Федерации, федеральных конституционных законов,

федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ —

Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя

Правительства РФ и федеральных министров. Порядок

организации и деятельности Правительства РФ детально

регулируется ФКЗ «О Правительстве РФ» 1997 года.

— разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и

обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об ис-

полнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные

отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным

Государственной Думой;

— обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кре-

дитной и денежной политики;

— обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной

политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального

обеспечения, экологии;

— осуществляет управление федеральной собственностью;

— осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопас-

ности, реализации внешней политики Российской Федерации;

— осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране

собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

— осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской

Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

принципы

Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принци-

пами верховенства Конституции РФ, федеральных конституцион-

ных законов и федеральных законов, принципами народовластия,

федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и

обеспечения прав и свобод человека и гражданина.


СХЕМА 41. СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И СПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ*

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых

осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные

этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральная миграционная служба

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств,

соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному

гуманитарному сотрудничеству

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральное агентство специального строительства

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Федеральная служба является

федеральным органом исполни-

тельной власти, осуществляющим

функции по контролю и надзору в

установленной сфере деятельности.

В установленной сфере деятельно-

сти федеральная служба не вправе

осуществлять: нормативно-право-

вое регулирование; управление

государственным имуществом;

оказание платных услуг. Возглавляет

федеральную службу руководитель

(директор). Федеральная служба

может быть подведомственна:

Президенту РФ; Правительству РФ;

федеральному министерству.

Федеральное агентство является

федеральным органом исполнитель-

ной власти, осуществляющим в уста-

новленной сфере деятельности функ-

ции: по оказанию государственных

услуг; управлению государственным

имуществом. Федеральное агентство

может быть подведомственно: Пре-

зиденту РФ; Правительству РФ; феде-

ральному министерству. Возглавляет

федеральное агентство руководитель

(директор). Федеральное агентство

не вправе осуществлять нормативно-

правовое регулирование в установ-

ленной сфере деятельности и функ-

ции по контролю и надзору.

Федеральное министерство

является федеральным орга-

ном исполнительной власти,

осуществляющим функции:

по выработке государствен-

ной политики; нормативно-

правовому регулированию

в определенной сфере госу-

дарственного управления.

Сфера деятельности каждого

федерального министерства

устанавливается актами Пре-

зидента РФ и Правительства

РФ. Возглавляет федеральное

министерство федеральный

министр.

Система органов исполнительной власти в РФ состоит из Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти,

а также органов исполнительной власти субъектов РФ. Согласно ч. 3 ст. 1 ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство РФ является

коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Система и структура федеральных

органов исполнительной устанавливается указами Президента РФ. В систему федеральных органов исполнительной вла-

сти РФ входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Все они поделены на три группы:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осу-

ществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим

федеральным министерствам;

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации,

федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Рос-

сийской Федерации.


II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской

Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью

которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Федеральная служба по труду и занятости Федеральное медико-биологическое агентствоМинистерство культуры Российской Федерации Федеральное архивное агентствоМинистерство образования и науки Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере образования и наукиМинистерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство по недропользованиюМинистерство промышленности и торговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологииМинистерство регионального развития Российской ФедерацииМинистерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство связиМинистерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзоруМинистерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Федеральное агентство по делам молодежи Федеральное агентство по туризмуМинистерство транспорта Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспортаМинистерство финансов Российской Федерации Федеральная налоговая служба Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Федеральное казначейство (федеральная служба)Министерство экономического развития Российской Федерации Федеральная служба государственной статистики Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба по аккредитации Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство по управлению государственным имуществомМинистерство энергетики Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная таможенная служба

Федеральная служба по интеллектуальной собственности

Федеральная служба по тарифам

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральная служба по финансовым рынкам

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральное космическое агентство

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Федеральное агентство по рыболовству

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

* Сведения на 01.12.2011 г.


СХЕМА 42. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РФ

Военные суды осуществляют судебную

власть в Вооруженных Силах РФ, других

войсках, воинских формированиях и

федеральных органах исполнительной

власти, в которых ФЗ предусмотрена во-

енная служба. Это специализированные

суды, но они являются органичной ча-

стью судебной системы, о чем свидетель-

ствует тот факт, что высшей инстанцией

для военных судов является Верховный

Суд РФ. Система военных судов состоит

из судов основного звена (военные

суды гарнизонов, объединений армий,

флотилий), среднего звена (военные

суды военных округов, флотов, групп

войск, суды видов, родов войск) и, нако-

нец, высшего звена (Военная коллегия

Верховного Суда РФ). Военные суды

рассматривают дела о преступлениях

военнослужащих и военнообязанных,

совершенных во время военных сборов,

и некоторые другие.

Мировые судьи — являются судьями общей юрис-

дикции субъектов РФ. В соответствии с ФЗ «О ми-

ровых судьях в РФ» мировой судья рассматривает

в первой инстанции: уголовные дела о преступле-

ниях, за совершение которых максимальное наказа-

ние не превышает трех лет лишения свободы; дела

о выдаче судебного приказа; дела о расторжении

брака, если между супругами отсутствует спор о де-

тях; дела о разделе между супругами совместно на-

житого имущества, при цене иска, не превышающей

50 000 руб. и др. (ст. 3).

Районные (городские) суды — основное (нижнее)

звено судов общей юрисдикции. Они рассматрива-

ют основную массу дел, им подсудны практически

все дела, кроме тех, которые переданы в ведение

вышестоящих судов. На эти суды возлагается и обес-

печение исполнения судебных решений, контроль

законностью действий органов, ведущих рассле-

дование дел, в частности, за законностью арестов.

Основную нагрузку в рассмотре-

нии дел, относящихся к ведению

арбитражных судов, несут арбит-

ражные суды субъектов РФ. Они

являются нижним звеном в системе

арбитражных судов и в большин-

стве случаев выступают в качестве

судов первой инстанции.

Вторым звеном этой системы судов

являются арбитражные апелля-

ционные суды (всего их 20). про-

веряет в апелляционной инстан-

ции законность и обоснованность

судебных актов, не вступивших в

законную силу, по делам, рассмот-

ренным арбитражными судами

субъектов РФ в первой инстанции,

повторно рассматривая дело.

Федеральные арбитражные

суды округов (всего их 10) явля-

ются судами по проверке закон-

ности и обоснованности решений

арбитражных судов субъектов РФ

и арбитражных апелляционных су-

дов, вступивших в законную силу,

в кассационной инстанции (решают

только вопросы права). Их юрисдик-

ция распространяется на террито-

рию арбитражного округа, охваты-

вающего несколько субъектов РФ.

Суды общей

юрисдикции

Суды субъектов Федерации (республиканские,

областные, краевые, окружные, городов Москвы и

Санкт-Петербурга) — это суды среднего звена. Ко-

личество судей в этих судах неодинаково и зависит

от численности населения субъекта Федерации. Они

рассматривают по первой инстанции дела о наи-

более опасных преступлениях (например, дела о

взятках, крупных хищениях), выступают в роли судов

второй (кассационной) инстанции, а также осуще-

ствляют проверку решений судов нижнего звена (в

порядке надзора).

Арбитражные

суды

Высший Арбитражный Суд РФ возглавляет систе-

му арбитражных судов, осуществляющих правосу-

дие в сфере предпринимательской и иной эконо-

мической деятельности и рассматривающих другие

дела, отнесенные к их компетенции федеральным

законом. Эти суды разрешают споры между юри-

дическими лицами, а также гражданами предпри-

нимателями, государственными органами. Высший

Арбитражный Суд в первой инстанции рассматри-

вает жалобы на ненормативные акты Президента,

палат Федерального Собрания, Правительства,

нарушающие права и законные интересы органи-

заций и граждан-предпринимателей, а также эконо-

мические споры между РФ и субъектами Федерации,

между субъектами РФ. В его компетенцию входит и

рассмотрение дел в порядке надзора. В обязанно-

сти Высшего Арбитражного Суда входит изучение

и обобщение судебной практики, руководящие

разъяснения законов, разработка предложений по

совершенствованию законов, он может выступать с

законодательной инициативой и др.

Конституционный Суд РФ

и конституционные (уставные)

суды субъектов РФ

Конституционный Суд РФ — един-

ственное судебное учреждение, компе-

тентное решать вопросы, установленные

в статье 125 Конституции РФ (о соответ-

ствии Конституции РФ федеральных

законов, конституций республик, уста-

вов иных субъектов РФ, а также других

нормативных правовых актов органов

государственной власти Российской Фе-

дерации и ее субъектов; споры о компе-

тенции между федеральными органами

государственной власти; толкование

Конституции РФ и др.). Каких-либо дру-

гих судов иного уровня с аналогичными

функциями в России не существует.

Конституционные (уставные) суды

субъектов РФ включены в единую су-

дебную систему страны, но не находят-

ся в иерархическом подчинении КС РФ.

Полномочия и правила судопроизвод-

ства в конституционных (уставных) судах

устанавливает сам субъект РФ. Обычно

эти суды рассматривают вопросы соот-

ветствия законов субъекта, нормативных

актов органов государственной власти

субъекта, органов местного самоуправ-

ления субъекта РФ конституции (уставу)

субъекта, дают толкование конституции

(уставу) субъекта РФ и т.д. Финансирова-

ние названных судов осуществляется из

бюджета субъекта РФ.

Судебная система РФ — это упорядоченное построение судов, осуществляющих судебную власть путем отправления правосу-

дия, в соответствии с их компетенцией, имеющих общие задачи, цели, организованных и действующих на единых дем. принци-

пах. Федеральный законодатель установил и исчерпывающий перечень судов, которые могут существовать в стране. Создание

чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанными законами, не допускается. Вместе с тем Конституция не исключает

возможности создания специализированных судов (судов специальной юрисдикции), для которых характерно либо рассмотрение

дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либо наличие особенностей в организации (например, суды по делам

несовершеннолетних — ювенальные суды, суды административной юстиции, специализированные арбитражные и трудовые суды).

Верховный Суд РФ возглавляет

систему федеральных судов общей

юрисдикции, осуществляющих судо-

производство по уголовным, граж-

данским, административным и иным

делам, относящимся к их подсудности.

Он рассматривает дела по первой ин-

станции, если они отличаются особой

сложностью и особой важностью; про-

веряет обоснованность и законность

решений, не вступивших в законную

силу (по второй кассационной инстан-

ции); проверяет приговоры, вступив-

шие в законную силу (в порядке над-

зора); изучает и обобщает судебную

практику, судебную статистику; дает

руководящие разъяснения законов,

которые обязательны для всех судов

(постановления Пленумом Верхов-

ного Суда РФ); осуществляет право

законодательной инициативы.

Подписано в печать 09.12.2011.Формат 60×841/8. Усл. печ. л. 8,5. Уч.-изд. л. 0,7.

Тираж 150 экз. Заказ № 168

Издательство «МГИМО–Университет»119454, Москва, пр. Вернадского, 76

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии и множительной техники МГИМО(У) МИД России

119218, Москва, ул. Новочеремушкинская, 26

Половченко Константин Анатольевич

Учебно-методическое пособие

Учебное издание

Компьютерная верстка А. С. Туманова

Оформление обложки М. М. Петухова

ПРАВОВЕДЕНИЕ В СХЕМАХ

ПРАВОВЕДЕНИЕ В СХЕМАХhttps://бкт32.рф/gallery/skhemy.pdf · системы...

Documents

Transcript of ПРАВОВЕДЕНИЕ В СХЕМАХhttps://бкт32.рф/gallery/skhemy.pdf · системы...