Демократия мир и безопасность - IDEA · К 6 Р 7 К 7 Х ООН я 8...

Ноябрь 2010 годаПрограммный документ

Демократия, мир и безопасность:роль Организации Объединенных Наций

Под редакцией

Массимо ТоммазолиOffice of the Permanent Observer forInternational IDEA to the United Nations336 East 45th Street, 14th FloorNew York, NY 10017 - USATel +1 212 286 1084Fax +1 212 286 0260E-mail [email protected]

INTERNATIONAL IDEAInternational Institute for Democracy and Electoral Assistance

SE -103 34 StockholmSwedenTel +46 8 698 37 00Fax +46 8 20 24 22E-mail [email protected]

71

ООН – Международный институт ИИДЕА


© Организация Объединенных Наций, 2010 год. Мнения, выраженные в настоящей публикации, не обязательно совпадают с мнениями Организации Объединенных Наций или ИИДЕА, членов ее Правления или Совета.Printed by: Nation Printing CorporationВсе фотографии © ИИДЕА, 2010 год, за исключением фотографии Посла Е.П. Чезаре Рагальини на стр. 39. © Постоянное представительство Италии при Организации Объединенных Наций, 2010 год«МЕЖДУНАРОДНЫЙ КРУГЛЫЙ СТОЛ, ПОСВЯЩЕННЫЙ ВОПРОСАМ ДЕМОКРАТИИ, МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ: РОЛЬ ООН» И НАСТОЯЩИЙ ПРОГРАММНЫЙ ДОКУМЕНТ ПОДГОТОВЛЕНЫ НА СРЕДСТВА, ВНЕСЕННЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ИТАЛИИ

Система Организации Объединенных Наций должна придерживаться общей стратегии в

вопросах миростроительства, государственного строительства и демократизации на основе совместного политического анализа стран,

выходящих из состояния конфликта

Ключевые рекомендации 6

Резюме 7Ключевые рекомендации 7Характер оказываемой ООН помощи в процессе демократизации в условиях конфликта 8 Порядок действий ООН в условиях конфликта 8Планы на будущее: последствия для политики, практики и исследований 9

1. Введение 11Подготовленная для круглого стола концептуальная записка с описанием результатов контекстуального анализа и изложением проблем 11Цели и структура круглого стола 13

2. Политика и практика ООН в области поддержки демократического управления, мира и безопасности: общий обзор 15

3. Учет интересов элит и способности к руководству 17

4. Определение последовательности и приоритетности 19

5. Демократизация, местное самоуправление и миростроительство 22

6. Учреждения, реагирующие на нужды населения 25

7. Поощрение координации, всестороннего планирования и комплексных подходов 27

8. Роль ООН в поддержании демократии, мира и безопасности:выводы и рекомендации 30Ключевые рекомендации 30Характер оказываемой ООН помощи в процессе демократизации в условиях конфликта 31Порядок действий ООН в условиях конфликта 32Планы на будущее: последствия для политики, практики и исследований 33

Приложения 36

Приложение 1: Концептуальная записка для «Международного круглого стола, посвященного вопросам демократии, мира и безопасности: роль ОрганизацииОбъединенных Наций» 36

Приложение 2: Аннотированная повестка дня «Международного круглого стола, посвященного вопросам демократии, мира и безопасности: роль ОрганизацииОбъединенных Наций» 43

Приложение 3: Вступительное слово Постоянного представителя Италии при Организации Объединенных Наций Посла Е.П. Чезаре Мария Рагальини 50

Приложение 4: Выступление заместителя Генерального секретаря, возглавляющего Департамент по политическим вопросам ООН (ДПВ), г-на Линна Пэскоу 53

Приложение 5: Выступление помощника Генерального секретаря и директора Бюро по политике в области развития (БПР) Программы развития ООН(ПРООН) г-на Олава Хьёрвена 56

Приложение 6: Выступление Директора Отдела по вопросам политики, оценки и учебной подготовки Департамента операций по поддержанию мира ООН(ДОПМ) г-жи Идзуми Накамицу 59

Приложение 7: Выступление Постоянного наблюдателя от ИИДЕА при ООН д-ра Массимо Томмазоли 62

Справочные материалы и дополнительная литература 69

Сокращения 76

КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИИДЕА

НАША МИССИЯВ мире, где демократию нельзя считать чем-то самим собой разумеющимся, мис-сия Международного института по оказанию помощи в деле демократизации ипроведения выборов (ИИДЕА) состоит в следующем:

поддерживать устойчивые демократические преобразования путем распро-странения знаний о сопоставимых ситуациях, оказывать помощь в проведениидемократической реформы и влиять на стратегии и политику.

При достижении нашей цели основное внимание мы уделяем способности демо-кратических институтов формировать политическую систему, отличающуюся уча-стием широких слоев населения и инклюзивным, репрезентативным и подотчет-ным правительством, готовностью учи ты вать нужды и устремления граждан иверховенством закона и равноправием всех граждан.

Мы строим свою деятельность по следующим трем направлениям: • распространение знаний о сопоставимых ситуациях и уроках, извлеченных из

практического опыта демократизации в самых разных условиях во всем мире;• оказание помощи участникам политической деятельности в реформировании

демократических институтов и процессов и участие в политических процессахпо соответствующим просьбам; а также

• влияние на стратегии демократизации путем предоставления наших информа-ционных ресурсов о сопоставимых ситуациях и оказания помощи участникам по-литической деятельности.

Наша работа строится на базе двух ключевых принципов:• Мы являемся проводником демократических преобразований. Сама природа де-

мократии заключается в развитии и адаптации систем управления для удовле-творения нужд постоянно меняющегося общества.

• Мы лишь поддерживаем перемены. Застрельщики преобразований должнывыйти из самого общества.

НАША ПРОГРАММАДемократию нельзя импортировать или экспортировать, но ее можно поддержи-вать. И поскольку участники демократизации могут вдохновляться примерамитого, что делается другими в разных странах мира, ИИДЕА играет вспомогатель-ную роль, поддерживая их инициативы путем:

Распространения знаний о сопоставимых ситуациях и опыта в вопросах:• выборов и референдумов• конституций• политических партий• расширения политических прав и возможностей женщин• самооценки демократических процессов

Оказания помощи участникам политической деятельности в проведении национальных реформ:Поскольку демократические преобразования в конечном итоге происходят средиграждан на национальном и местном уровнях, мы оказываем помощь – по соот-ветствующим просьбам и в областях нашей программной деятельности – проведе-нию национальных реформ в странах, расположенных в:• Латинской Америке• Африке и на Ближнем Востоке• Азиатско-Тихоокеанском регионе

Влияния на стратегии демократизации:Одной из главных отличительных черт процессов демократизации является обмензнаниями и опытом среди участников политической деятельности. Мы поддержи-ваем такой обмен посредством:• организации обсуждений• проведения семинаров и конференций• наращивания потенциала

Содействия углублению и интеграции понимания ключевых вопросов:Поскольку демократические институты и процессы действуют в национальной имеждународной политической среде, мы занимаемся углублением и интеграциейпонимания того, как демократия взаимодействует с:• развитием• конфликтами и безопасностью• гендерной проблематикой• разнообразием

Наш подходДемократия формируется в обществе и является активным и постоянно ме-

няющимся процессом; она никогда не достигает стадии окончательной консолида-ции. Это находит выражение и в нашей работе: поддерживая усилия наших парт-неров по постоянному развитию демократических процессов, мы вместе с нимишаг за шагом работаем на долгосрочную перспективу.

Мы развиваем синергические связи с теми, кто участвует в продвижении де-мократических процессов, – региональными политическими структурами (напри-мер, Европейским Союзом (ЕС), Организацией американских государств (ОАГ) иАфриканским союзом (АС)), национальными руководителями, политиками, полити-ческими партиями, органами по проведению выборов, организациями граждан-ского общества – и устанавливаем отношения стратегического партнерства сключевыми региональными, международными и много- и двусторонними учреж-дениями, поддерживающими демократические преобразования, а также различ-ными органами Организации Объединенных Наций.

По сути, мы предлагаем свой опыт и различные варианты действий, но непредписываем обязательных решений, неизменно руководствуясь принципом, чтовсе решения в ходе демократического процесса принимаются гражданами и ихвыборными представителями.

ИИДЕА – это межправительственная организация, которая поддерживает устойчи-вые демократические процессы во всем мире. Государствами-членами ИИДЕА являются все демократические страны, которые оказывают политическую и финан-совую поддержку работе этой организации. В число государств-членов входят: Австралия, Барбадос, Бельгия, Ботсвана, Гана, Германия, Дания, ДоминиканскаяРеспублика, Индия, Испания, Кабо-Верде, Канада, Коста-Рика, Маврикий, Мексика,Монголия, Намибия, Нидерланды, Норвегия, Перу, Португалия, Уругвай, Финляндия,Чили, Швейцария, Швеция и Южная Африка. Япония имеет статус наблюдателя.

Содержание

RussianDPSPaperfinal.qxd:RussianDPSPaper10/25/112:46PMPage2


4

Особую признательность хотелось бы выразить профессору практики, безопасности человека и мирострои-тельства Института исследований проблем мира им. Джоан Б. Крок Университета Сан‑Диего Некле Тширгиза помощь, оказанную в осуществлении этой инициативы.



Демократия, мир и безопасность: роль ООН

Под редакцией Массимо Томмазоли

Доклад «Международного круглого стола, посвященного вопросам демократии, мира и безопасности:роль ООН», совместно организованного ИИДЕА, Программой развития ООН, Департаментом по поли-тическим вопросам ООН и Департаментом операций по поддержанию мира ООН

5


1Знания, политика и практика в области оказания помощи вдемократизации в постконфликтных ситуациях быстро развиваются. Из

накопленного опыта необходимо извлекать все новые уроки и интегриро-вать их в практическую деятельность для содействия постоянному взаимо-обогащению исследований, политики и практики.

2Демократизация в странах, затронутых конфликтом, – задачамногогранная. Осуществление программ оказания помощи в демократи-

зации требует более стабильной и стратегической безопасности, политиче-ской поддержки и помощи в процессе развития.

3Демократия развивается изнутри, и внешние участники могут лишь под-держивать ее. В силу самой природы демократии как долгосрочного и

сложного процесса, характер которого во многом определяется существую-щими условиями, помощь ООН в деле демократизации должна основыватьсяна глубоком понимании местных реалий и одновременно на солидном ба-гаже знаний, почерпнутых в аналогичных ситуациях.

4 Система ООН должна действовать совместно с другими ключевымизаинтересованными сторонами и при их участии для оказания действен-

ной поддержки процессу демократизации. Оказание действенной поддержкипотребует от ООН комплексных стратегических подходов.

КЛЮЧЕВЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

6



РЕЗЮМЕ

1-2марта 2010 года Департаментпо политическим вопросам(ДПВ) Организации Объеди-ненных Наций (ООН), Депар-тамент операций по поддер-жанию мира (ДОПМ) ООН,

Программа развития ООН (ПРООН) и Меж-дународный институт по оказанию помощив деле демократизации и проведения выбо-ров (ИИДЕА) организовали в Нью-Йоркедвухдневный круглый стол для рассмотре-ния роли ООН в содействии демократии,миру и безопасности. В настоящем сводномдокументе освещаются ключевые выводы ирекомендации, разработанные участникамиэтого круглого стола.

В работе состоявшегося в марте 2010 годав Нью-Йорке «Международного круглогостола, посвященного вопросам демократии,мира и безопасности: роль ОрганизацииОбъединенных Наций» приняли участиеболее 80 руководителей, практических ра-ботников и ученых, собравшихся, чтобы об-судить роль ООН на стыке вопросов содей-ствия демократизации, установления мира,поддержания мира и миростроительства.Повестка дня этого мероприятия была раз-работана совместно ДПВ, ДОПМ, ПРООНи ИИДЕА. Работа круглого стола былапостроена в виде проведения шести темати-ческих заседаний, на которых поочереднорассматривались принципиальные и проце-дурные трудности в области построениядемократии в условиях конфликта и в пост-конфликтных ситуациях: 1. Обзор политики и практики Организации

Объединенных Наций; 2. Учет интересов элит и способности к ру-

ководству; 3. Определение последовательности и прио-

ритетности; 4. Демократизация, местное самоуправление

и миростроительство; 5. Учреждения, реагирующие на нужды

насе ления;

6. Поощрение координации, всестороннегопланирования и комплексных подходов.

Чтобы направить обсуждение в более кон-кретное русло, специально для круглогостола были подготовлены тематические ис-следования по Афганистану, Непалу, Ти-мору-Лешти, Гаити и Западной Африке иконцептуальная записка.

На заключительном заседании круглогостола участники сформулировали ключе-вые выводы и рекомендации для ООН, кото-рые должны помочь ей решить двойнуюзадачу установления устойчивого мира ипостроения устойчивой демократии, органи-зации демократического управления иформирования государственных институтовв нестабильных условиях и в условияхпостконфликтного восстановления.

Ключевые рекомендации

По итогам плодотворного и комплексногообсуждения роли ООН в содействии демо-кратии, миру и безопасности, проведенногов ходе состоявшегося в марте 2010 годакруглого стола, были сформулированы че-тыре ключевые рекомендации: 1. Знания, политика и практика в области

оказания помощи в демократизации впостконфликтных ситуациях быстро раз-виваются. Из накопленного опыта не-обходимо извлекать все новые уроки иинтегрировать их в практическую дея-тельность для содействия постоянномувзаимообогащению исследований, поли-тики и практики.

2. Демократизация в странах, затронутыхконфликтом, – задача многогранная. Осу-ществление программ оказания помощи вдемократизации требует более стабиль-ной и стратегической безопасности, поли-тической поддержки и помощи в процессеразвития.

3. Демократия развивается изнутри, и внеш-ние участники могут лишь поддерживать

Демократия,мирибезопасность:рольООН

7




ее. В силу самой природы демократии какдолгосрочного и сложного процесса, ха-рактер которого во многом определяетсясуществующими условиями, помощьООН в деле демократизации должна осно-вываться на глубоком понимании мест-ных реалий и одновременно на солидномбагаже знаний, почерпнутых в аналогич-ных ситуациях.

4. Система ООН должна действовать со-вместно с другими ключевыми заинтере-сованными сторонами и при их участиидля оказания действенной поддержки про-цессу демократизации. Оказание дей-ственной поддержки потребует от ООНкомплексных стратегических подходов.

Ниже приводится резюме более конкрет-ных выводов и рекомендаций. Они объеди-нены в три группы: • характер оказываемой ООН помощи в

процессе демократизации в условиях кон-фликта;

• последовательность действий ООН в этихусловиях; и

• последствия для политики, практики и ис-следований.

Характер оказываемой ООН помощи в процессе демократизации в условиях конфликта

ООН уже работает по ряду важных на-правлений, в которых накоплен значитель-ный опыт, в том числе занимается вопро-сами политического посредничества, выбо-ров, политической и институциональной ре-формы, реформы государственногоуправления и социально-экономическойбазы демократии. Однако в настоящеевремя консолидация знаний на институцио-нальном уровне носит весьма ограниченныйхарактер.

К числу конкретных рекомендаций, сфор-мулированных в ходе круглого стола приме-нительно к характеру оказываемой ООН по-

мощи в процессе демократизации в усло-виях конфликта, относились следующие: • Консолидировать накопленные системой

ООН в целом знания о том, какие мерыоказываются успешными, в каких усло-виях и почему. Дополнять стратегииучета интересов элит социально-экономи-ческими инициативами для обеспеченияподдержки населением политических до-говоренностей между элитами.

• Разрабатывать и предлагать варианты ин-ституциональной реформы, используя дляэтого все богатство знаний и опыта, на-копленных ООН и другими участникамипроцесса демократизации. Весьма эффек-тивным для местных участников, привер-женных процессам реформ, может ока-заться не предписывающий готовых ре-цептов сравнительный анализ различныхвариантов институциональной базы, под-готовленный на основе примеров из всехрегионов, в том числе из стран Юга.

• Увязать разрозненные программы дей-ствий ООН в поддержку демократии, мираи безопасности путем содействия проведе-нию углубленного политического анализа,разработке сценариев и планированию наслучай чрезвычайных ситуаций.

Порядок действий ООН в условиях конфликта

Деятельность ООН по оказанию помощи вдемократизации в основном определяетсяимеющимися возможностями и формиру-ется институциональными мандатами, по-тенциалом и ресурсами, а не реалистичнойоценкой потребностей на местах. Стратеги-ческие директивы и оперативные указания,разрабатываемые на уровне Центральныхучреждений Организации ОбъединенныхНаций, зачастую совершенно не связаны сповседневными проблемами, существую-щими на местах.

К числу конкретных рекомендаций, сфор-мулированных в ходе круглого стола приме-

8



нительно к порядку действий ООН в усло-виях конфликтов, относились следующие: • Укреплять связи внутри системы ООН и

одновременно обеспечивать более эффек-тивное взаимодействие ООН с другимиструктурами, занимающимися оказаниемпомощи в демократизации в посткон-фликтных условиях.

• Придерживаться общей стратегии си-стемы ООН в вопросах миростроитель-ства, государственного строительства идемократизации на основе совместногополитического анализа стран, выходящихиз состояния конфликта. Для содействияразработке такой стратегии необходимосинхронизировать общие процессы и ин-струменты, такие как Рамочная про-грамма Организации ОбъединенныхНаций по оказанию помощи в целях раз-вития (РПООНПР)/Общий анализ постране, процесс комплексного планирова-ния миссий (ПКПМ) и комплексные стра-тегические рамки ООН (КСР).

• Создать в рамках системы ООН струк-туры стимулирования для облегчениявзаимодействия между стратегиями и ме-ханизмами Центральных учреждений ипроцессами на уровне страновых отделе-ний, а также между различными подразде-лениями ООН, занимающимися оказаниемпомощи в деле демократизации. К числуполезных мер могли бы относиться межучрежденческая подготовка кадров,более эффективное распространение оперативных инструкций для укреплениявнутрисистемного взаимодействия, орга-низация на региональном уровне дискус-сионных форумов и круглых столов длясодействия более активному взаимообога-щению представлений на уровне отделенийна местах и Центральных учреждений идля выработки общей программы работы.

• Создать единую веб-платформу ООН повопросам демократии, мира и безопасно-сти для распространения информации и

знаний в рамках всей системы и средимногочисленных групп практических ра-ботников, занимающихся широким кру-гом вопросов на стыке мира, безопасностии демократического управления.

• Приложить согласованные усилия дляболее систематической увязки работыООН в области демократии с ее дей-ствиями в области поддержания мира ибезопасности. Организаторы круглогостола должны выступить с инициативойразработки более конкретной политики ввопросах, касающихся демократии, мираи безопасности.

Планы на будущее: последст -вия для политики, практики и исследований

Участники круглого стола затронули рядчрезвычайно важных вопросов, имеющихпоследствия для политики, практики и ис-следований, которые заслуживают болееуглубленного изучения и принятия после-дующих мер. Ниже приводится резюме этихвопросов.

Стратегические вопросы и вопросы

директивного руководства

• Сформулировать ключевые принципы иконкретные директивные рекомендации,общие для самых разных тематическихобластей, затрагиваемых принимаемымиКомитетом по вопросам политики ООНрешениями по таким вопросам, как верхо-венство закона, реформа сектора безопас-ности и разработка конституции, в целяхопределения их последствий для оказанияпомощи в демократизации, а также длямиростроительства и государственногостроительства.

• Учитывать более глубокое понимание системой ООН сложных взаимосвязеймежду оказанием помощи в демократиза-ции и миростроительством в будущих


9



концептуальных записках и в ходе осу-ществления предстоящих инициатив и ме-роприятий ООН.

• Эффективнее увязывать общесистемноеобсуждение в ООН вопросов политики срассмотрением политики на других клю -чевых международных форумах, включаярегиональные организации и сообществодвусторонних и многосторонних доноров,например в таких проблемных областях,как приоритеты финансирования и рацио-нальные принципы демократизации, миро-строительства и государственного строи-тельства в нестабильных странах.

Вопросы оперативного уровня

• Преодолеть разрыв между директивнымирешениями, принимаемыми на уровнеЦентральных учреждений ООН, и их вы-полнением на местах благодаря использо-ванию совместного анализа и объединен-ной стратегии с применением инструмен-тов, к числу которых относятся ПКПМ иКСР ООН.

• Разработать на базе имеющейся информа-ции четко сформулированные руководя-щие принципы, призванные дать практи-ческим работникам возможность лучшеинтегрировать деятельность ООН, связан-ную с демократизацией, и работу в обла-сти обеспечения мира и безопасностипутем подготовки справочника практиче-ского работника ООН, содержащего ком-плексные инструкции, или своеобразный«контрольный перечень», по основнымаспектам, которые необходимо учитыватьпри решении двойной задачи обеспечениямира и стабильности и содействия даль-нейшей демократизации.

• Внимательно изучить существующие в

ООН структуры стимулирования (ман-даты и рамки действий, вопросы людскихресурсов, финансовые ресурсы, руковод-ство), с тем чтобы устранить существую-щие ограничения, которые препятствуютэффективной реализации комплексныхстратегий на практике.

Вопросы, касающиеся исследований и анализа

• Поддерживать интеллектуальное участиеООН в обсуждениях в научной среде и науровне руководства концепций демокра-тии, миростроительства и государствен-ного строительства в рамках ее собствен-ной аналитической работы, а также дея-тельности ее партнеров во всем мире, вчастности ИИДЕА.

• Знакомиться с различными позициями иопытом самых разных стран мира в целяхрасширения круга возможных действий иальтернативных вариантов, имеющихся враспоряжении стран, пытающихся осуще-ствить демократические преобразования впостконфликтных условиях.

• Собирать и систематически распростра-нять информацию о практических мето-дах демократизации, находящих отраже-ние в работе ООН, а также в деятельностидругих структур, работающих в условияхконфликтов.

• Выявлять области, в которых требуетсяпроведение новых исследований и получе-ние дополнительной информации для ре-шения меняющихся задач построения де-мократии в странах, затронутых конфлик-том.

• Расширять и консолидировать базу знанийо политике и практике ООН и ее партнеровв вопросе взаимосвязей между демокра-тией, миром и безопасностью.n

10



Введение

1-2марта 2010 года Департа-мент по политическим во-просам ООН (ДПВ), Депар-тамент операций по поддер-жанию мира ООН (ДОПМ),Программа развития ООН

(ПРООН) и Международный институт пооказанию помощи в деле демократизации ипроведения выборов (ИИДЕА) организо-вали в Нью-Йорке круглый стол для рас-смотрения роли ООН в вопросах мира,безопасности и развития. «Международ-ный круглый стол, посвященный вопросамдемократии, мира и безопасности: рольОрганизации Объединенных Наций» былпризван стимулировать обмен опытом ивзглядами по всему комплексу вопросовтеории, политики и практики. Концепту-альная записка, подготовленная к этомусовещанию, приводится в приложении 1.

В работе состоявшегося в марте 2010года круглого стола, посвященного ролиООН в содействии демократии, миру ибезопасности, приняли участие более 80руководителей, практических работникови ученых, занимающихся различнымиаспектами мира, безопасности и демокра-тии, которые собрались, чтобы обсудитьроль ООН на стыке чрезвычайно важныхвопросов содействия демократизации,установления мира, поддержания мира имиростроительства. Это мероприятиестало вторым в серии из трех совещаний,призванных утвердить место вопроса де-мократии в рамках трех важнейших ком-понентов деятельности ООН: мира и безо -пасности, развития и прав человека. Пер-вое совещание, организованное ДПВ,ПРООН и ИИДЕА в сентябре 2008 года,было посвящено изучению взаимосвязимежду демократией и развитием. Натретьем совещании предполагается рас-смотреть связи между демократией и пра-вами человека.

В настоящем сводном докладе изла-

гаются ключевые рекомендации и выводы,сделанные по итогам проведенного в марте2010 года «Международного круглогостола, посвященного вопросам демокра-тии, мира и безопасности: роль Организа-ции Объединенных Наций». Ввиду посто-янных изменений в области оказания по-мощи в деле демократизации выводы иуроки, сформулированные в настоящемдокладе, следует рассматривать не какокончательные выводы, а как часть про-цесса постоянного обучения. Действи-тельно, одним из ключевых результатовработы круглого стола было выявлениеважных вопросов и нерешенных проблем,требующих дополнительного изучения ипринятия последующих мер.

Подготовленная для круглого столаконцептуальная записка с описанием ре-зультатов контекстуального анализа иизложением проблем

Работа «Международного круглого стола,посвященного вопросам демократии, мираи безопасности: роль Организации Объеди-


«Время проведения этого круглого стола быловыбрано особенно удачно. Спустя 10 лет послевыхода эпохального «Доклада Брахими», по-священного изучению проблем, с которымистолкнулась Организация Объединенных Нацийв области поддержания мира в первое десяти-летие после окончания холодной войны; спустяпять лет после учреждения Комиссии по миро-строительству, мандат которой в этом году пе-ресматривается; и спустя год после выдвиже-ния Секретариатом инициативы «Новые гори-зонты» в поисках новых аспектов деятельностипо поддержанию мира. Все эти шаги оказываютпрямое или косвенное влияние на роль ООН впостроении мира, безопасности и демократии».

Постоянный представитель Италии при Организации Объ-единенных Наций Посол Е.П. Чезаре Мария Рагальини (пол-ный текст выступления приводится в приложении 3)

11



ненных Наций» в марте 2010 года строи-лась на основе последних заявлений ООН иведущегося обсуждения вопросов поли-тики, в том числе на основе следующих ма-териалов: • опубликованной в сентябре 2009 года

«Директивной записки Генерального сек-ретаря ООН по вопросу о демократии»(UN Secretary-General 2009c), в которойописывается нормативная и концептуаль-ная база деятельности ООН в области де-мократии и руководящие принципы дляэффективной помощи в демократизации;

• проводимого Генеральной АссамблеейООН и Советом Безопасности ООН рас-смотрения работы Комиссии по миро-строительству, мандат которой пред-усматривает содействие согласованностии координации действий ключевыхучастников в постконфликтных ситуа-циях и мобилизацию и привлечение не-ослабного международного внимания иресурсов к странам в постконфликтныхситуациях;

• обсуждения, начатого в рамках Комитета34, Совета Безопасности и ГенеральнойАссамблеи ООН спустя 10 лет после вы-хода эпохального «Доклада Брахими» ореформе деятельности ООН в пользумира (Группа по операциям ОрганизацииОбъединенных Наций в пользу мира2000) в связи с проектом «Новые гори-зонты» (UN, Department of PeacekeepingOperations and Department of Field Support 2009), предусматривающимпоиск решений новых проблем, с кото-рыми сталкиваются миссии по поддержа-нию мира в областях выработки поли-тики и принятия решений, планирования,мобилизации сил, развертывания, управ-ления проведением миротворческих миссий, стратегий выхода и мирострои-тельства, а также определение роли миротворческих операций ООН вподдержании и обеспечении необратимо-сти политических процессов, имеющих

решающее значение для установлениядолгосрочного мира;

• факта приближающейся 10-й годовщиныпринятия резолюции 1325 Совета Безо -пасности ООН (Совет БезопасностиООН 2000) по вопросу о женщинах, миреи безопасности и осознании разнообраз-ных функций, которые женщины выпол-няют в урегулировании конфликтов имиростроительстве.

Обсуждение международным сообще-ством стратегических вопросов пред-упреждения конфликтов и миростроитель-ства строится вокруг независимых, новзаимосвязанных процессов мирострои-тельства, демократизации и государствен-ного строительства. В нестабильных пост-конфликтных условиях осуществлениедеятельности, направленной на мирострои-тельство, демократизацию и государствен-ное строительство, – а также определениепоследовательности и приоритетности при-нимаемых мер – сопряжены как для между-народных, так и для местных участников ссерьезными проблемами, несмотря напринципы местной ответственности,увязки с национальными приоритетами исогласованности действий доноров. Ещеодной проблемой является гендерное ра-венство, достижение которого остаетсясложной задачей даже для стабильных де -мо кратий, а уж в раздираемых конфлик-тами и постконфликтных странах положe-ние еще более критическое. В пост кон -фликтных условиях ключевые трудностина пути обеспечения мира и безопасностисвязаны с гендерными аспектами, и по-этому их устранение требует осуществле-ния инициатив, учитывающих гендернуюпроблематику.

Осуществление различных несовпадаю-щих стратегических программ ведет к ор-ганизационным преобразованиям в рамкахагентств по оказанию помощи, разработкестратегических рамок, соответствующихдостижению той или иной главной цели, и

12



совершенствованию аналитических меха-низмов и соответствующих систем раннегопредупреждения и механизмов/инструмен-тария оценки для использования практиче-скими работниками. К сожалению, эти раз-нообразные рамочные механизмы зачастуюнедостаточно согласованы друг с другом иохватывают различные периоды времени(т. е. кратко-, средне- и долгосрочные периоды), и поэтому их использованиеможет приводить к еще большему усиле-нию непоследовательности международныхдействий. Кроме того, эти рамочные механизмы, как правило, возлагают непо-сильное бремя на слабые институты стран-партнеров, несмотря на то что ответ-ственность местных властей неизменноуказывается в числе ключевых факторовдостижения целей устойчивого мира и развития на базе репрезентативных и эффективных демократических институ-тов и процессов, предусматривающих участие как мужчин, так и женщин. Крометого, в зависимости от условий, националь-ные участники деятельности в посткон-фликтных ситуациях, тяготеющие к диаметрально противоположным концам политического спектра, вероятно, будутвыдвигать международным участникам иструктурам ООН противоречивые и не согласующиеся между собой требования.

Цели и структура круглого стола

ДПВ, ДОПМ, ПРООН и ИИДЕА догово-рились организовать круглый стол, посвя-щенный тематическому обсуждению кругаподходов, используемых структурамиООН, с целью добиться большей последо-вательности и интеграции деятельностиООН на стыке проблем мира, безопасностии демократии. Повестка дня проведенного вмарте 2010 года «Международного круг-лого стола, посвященного вопросам демо-

кратии, мира и безопасности: роль Органи-зации Объединенных Наций» была подго-товлена совместно организациями-спонсо-рами в ходе активных консультаций. По-вестка дня предусматривала обсуждениепяти тематических исследований, посвя-щенных Афганистану, Непалу, Тимору-Лешти, Гаити и Западной Африке, в целяхизвлечения более общих уроков для ис-пользования в политике и на практике, ко-торые могли бы активизировать деятель-ность ООН в области демократии в стра-нах, затронутых конфликтами. Эта инфор-мация резюмируется в аннотированнойповестке дня в приложении 2.

На проведенном в марте 2010 года круг-лом столе со вступительным словом вы-ступил Постоянный представитель Италиипри ООН Посол Е.П. Чезаре Мария Рагаль-ини (приложение 3). После этого, чтобызадать тон и представить общий обзор су-ществующих проблем, с которыми сталки-вается ООН при построении демократии внестабильных условиях, с официальнымизаявлениями выступили представители че-тырех учреждений, совместно организовав-ших это мероприятие: заместитель Гене-рального секретаря, возглавляющий Де-партамент по политическим вопросам,Линн Пэскоу (приложение 4); помощникГенерального секретаря и Директор БПРПРООН Олав Хьёрвен (приложение 5); Директор Отдела по вопросам политики,оценки и учебной подготовки ДОПМ Идзуми Накамицу (приложение 6); и по-стоянный наблюдатель от ИИДЕА приООН Массимо Томмазоли (приложение 7).

До начала основных заседаний круглогостола на ожидаемых результатах этого со-вещания кратко остановилась ЭлизабетСпеар (ДПВ), обратив внимание на дискус-сионный документ, заблаговременно подго-товленный Неклой Тширги и МассимоТоммазоли. Повестка дня совещания пред-усматривала проведение шести тематиче-


13



ских заседаний, на которых поочереднорассматривались проблемы существа ипроцедурные вопросы в области построе-ния демократии в странах, затронутых кон-фликтами и находящихся в постконфликт-ных ситуациях. Эти шесть заседаний былипосвящены следующим темам: 1. Обзор политики и практики ООН; 2. Учет интересов элит и способности к ру-

ководству; 3. Определение последовательности и

приоритетности; 4. Демократизация, местное самоуправле-

ние и миростроительство; 5. Учреждения, реагирующие на нужды на-

селения; а также6. Поощрение координации, всестороннего

планирования и комплексных подходов. Седьмое заседание круглого стола было

посвящено подготовке ключевых выводови рекомендаций для ООН, которые должны

помочь ей решить двойную задачу установ-ления устойчивого мира, с одной стороны,и построения устойчивой демократии, ор-ганизации демократического управления иформирования государственных институ-тов в нестабильных условиях и в условияхпостконфликтного восстановления, с дру-гой стороны.

В настоящем сводном докладе о работепроведенного в марте 2010 года «Междуна-родного круглого стола, посвященного во-просам демократии, мира и безопасности:роль Организации Объединенных Наций»излагаются ключевые рекомендации и вы-воды, подготовленные по итогам этого со-вещания. Доклад состоит из семи разделов,посвященных семи главным заседаниям со-вещания, и включает несколько приложе-ний.n

14



Политика и практика ООН в области поддержки демократического управления,мира и безопасности: общий обзор1

На первом заседании «Международного круглого стола, по-священного вопросам демократии, мира и безопасности:роль Организации Объединенных Наций» рассматривались

ключевые аспекты деятельности ООН на стыке демократии,мира и безопасности. Участие ООН в оказании помощи в демо-кратизации, в отличие от ее деятельности по обеспечению мираи безопасности, началось сравнительно недавно (см. вставку 1).

Во многих затронутых конфликтами и нестабильных странахООН сегодня сталкивается с необходимостью решения одновре-менно двух трудных задач: поддержания мира и безопасности иобеспечения демократического развития. Эта ситуация обуслов-ливает необходимость серьезного переосмысления действийрасширенной системы ООН, включающей Всемирный банк.

Мандат Всемирного банка запрещает этому учреждению при-нимать решения на основании политических мотивов или вмеши-ваться в политические дела государств-членов. Тем не менее,Банк в настоящее время участвует в более широких обсужде-ниях вопросов демократического управления, поскольку онисамым непосредственным образом затрагивают волнующие егоключевые проблемы. Банк занимается главным образом аспек-тами благого управления, влияющими на процесс развития, аименно содействием установлению верховенства закона, выпол-нением воли народных масс, эффективным обслуживанием насе-ления, справедливым управлением ресурсами, созданием пред-сказуемых и транспарентных условий, защитой малоимущих, за-щитой меньшинств и выполнением международных обяза-тельств. Все чаще Банк приходит к выводу, что одним изполезных подходов к демократическому управлению являетсягосударственное строительство, ориентированное на обеспече-ние государственной легитимности. В подготавливаемом Банком«Докладе о мировом развитии» 2011 года (World DevelopmentReport) будут рассматриваться вопросы нестабильности и кон-фликтов, причем особое внимание будет уделено экономическойи административной реформе, борьбе с коррупцией, реформесектора безо пасности, действиям сил безопасности по борьбе сповстанцами и конституционной и избирательной реформе.

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что политическаяконкуренция в постконфликтных условиях может в краткосроч-ной перспективе усугублять насилие, тогда как демократическиепреобразования занимают долгое время. Поэтому утверждалось,что, поощряя миростроительство, международное сообществодолжно уделять повышенное внимание нормам (таким как леги-тимность, репрезентативность и подотчетность) и процессам(таким как справедливые выборы, государственные финансы, не-зависимость судебной системы и гражданский контроль над си-лами безопасности), которые в долгосрочной перспективе могутсодействовать демократизации. Участники круглого стола при-знали, что взаимосвязи между миростроительством и государст-венным строительством носят сложный характер. Государствен-ное строительство – это долгосрочный процесс, обусловленныйдействием внутренних сил, который нередко сопровождается на-

«Несмотря на массовую поддержку обществен-ностью демократии и плюрализма, мы по-преж-нему сталкиваемся с проблемой дефицита поли-тической терпимости практически повсеместно:как в развитых, так и в развивающихся странах.Она проявляется, когда политические руководи-тели отказываются мириться с существованиемоппозиции, когда политические партии не терпятразногласий среди своих членов, и в целом в от-казе различным мнениям в праве на существова-ние…На протяжении последних примерно 20 лет однаиз главных задач ООН заключалась в установле-нии мира и стабильности в постконфликтныхстранах… Поощрение политической терпимостии благого управления в этих условиях – это чрез-вычайно трудная задача».

Заместитель Генерального секретаря ООН по политическимвопросам Б. Линн Пэскоу (полный текст выступления приво-дится в приложении 4)

15



силием. Участники круглого стола согласи-лись с тем, что ввиду множества разнообраз-ных проблем, с которыми сталкиваютсястраны, переходящие к миростроительству, го-сударственному строительству и демократиза-ции, международному сообществу надлежитиграть важную роль в содействии этим много-численным переходам.

ООН неуклонно поддерживает демократиюкак один из ключевых аспектов своей работы смомента опубликования в 1996 году «Повесткидня в области демократизации» (Boutros-Ghali1996). Вместе с тем участники круглого столаотметили, что действия ООН по поддержке де-мократии в странах, затронутых конфликтами,как правило, ведутся без заранее выработан-ного плана. Задача ООН осложняется тем, чтооказание помощи в демократизации сопряженос необходимостью решения сложных проблемв постконфликтных ситуациях, где ООНдолжна сохранять активный нейтралитет вподдержку мира. В таких условиях демократи-зация может способствовать усилению наси-лия, а также попаданию политических инсти-тутов под влияние преступных структур.

В силу этого участники круглого стола со-гласились с тем, что ООН необходимы болеечеткие мандаты, стратегии начала и заверше-ния операции, инструменты и механизмы фи-нансирования для поддержки демократическихпреобразований в постконфликтных условиях.ООН также должна признать, что демократи-зация – это медленный процесс, чреватый пе-риодическими рецидивами; он должен бытьоткрыт для участия всех сил в обществе и приэтом получать постоянную поддержку. Од-нако во многих постконфликтных ситуацияхмеждународное сообщество приступает к под-готовке стратегии выхода еще до того, какбудут созданы условия для консолидациимира, включая демократические преобразова-ния. Чрезвычайно важно обеспечить оказаниепоследовательной политической и финансо-вой поддержки для укрепления потенциала наместах. Кроме того, существуют особые обла-сти (такие как разработка конституции, гума-

нитарное образование и гражданское образо-вание), где помощь ООН может стать долго-срочным вкладом в демократизацию. Участ-ники круглого стола высказали мнение, чтоввиду важности конституционной реформыдля развития демократии ООН следует соз-дать подразделение по конституционномустроительству, которое занималось бы оказа-нием технической помощи.

Вставка 1: Участие ООН в содействии демократическому управлению, миру и безопасности

Растущий объем сравнительного опыта оказания по-мощи в демократизации позволил прийти к рядуновых выводов: • Не существует единого шаблона для демократии, ко-торая должна развиваться органично и отражатьместные условия. Международная помощь необхо-дима, но не достаточна.

• Демократия имеет как политический аспект, так иаспект развития. Необходимо обеспечивать сбалан-сированный учет этих аспектов, основываясь на точ-ном анализе условий в стране.

• Социально-экономическая база демократии вклю-чает такие вопросы, как земельная реформа и по-полнение бюджета путем налогообложения. Налоги– это важный инструмент подотчетности и легитим-ности в отношениях между государством и его граж-данами.

• Как миростроительство, так и демократизациякрайне политизированы. Между тем международноесообщество, как правило, подходит к вопросу демо-кратии как к одной из областей технической помощи.

• Наращивание потенциала является важнейшимусловием как миростроительства, так и демократи-зации, хотя международная помощь зачастую нестимулирует, а подменяет собой развитие местногопотенциала.

• Бытующие на местах представления о благом управ-лении имеют большое значение, и международноесообщество должно прислушиваться к ним.

Необходимо систематически проводить оценкутакого опыта. Участники круглого стола предло-жили ООН играть важную роль в формированииобширной базы знаний по вопросам поддержкидемократизации в различных условиях.

1 Различные структуры системы ООН придерживаются разных подходов к оказанию помощи в демократизации – факт, нашедший отраже-ние в разнообразных материалах, представленных на «Международном круглом столе, посвященном вопросам демократии, мира и безо -пасности: роль Организации Объединенных Наций». Однако в настоящем докладе главное внимание уделяется всей совокупности работыООН в области демократии, с тем чтобы лучше отразить ее взаимосвязь с деятельностью ООН в вопросах мира и безопасности. Различ-ные направления работы ООН в области демократии подробнее описываются в дискуссионном документе, подготовленном для круглогостола.

16



Учет интересов элит и способности к руководству

На втором заседании круглого стола были рассмотрены во-просы учета интересов элит и способностей к руковод-ству. Тот факт, что учет интересов элит и распределение

властных полномочий являются важными аспектами как миро-строительства, так и демократизации, является общепризнан-ным. Однако во многих ситуациях в этой связи также возни-кают серьезные проблемы.

Наглядный пример того, как поляризация политических элитможет становиться причиной срывов как миростроительства,так и демократизации, приводится в тематическом исследова-нии по Непалу (краткое изложение см. в аннотированной по-вестке дня круглого стола в приложении 2). Несмотря на не-обычайно значительные достижения Непала, эта страна в на-стоящее время сталкивается с вероятностью возобновлениянасилия в результате интенсивной борьбы за власть междутремя основными политическими партиями. Конфликты и по-литическая поляризация на уровне элит подрывают формиро-вание в Непале национального консенсуса и достижение един-ства, которые должны лежать в основе мирного процесса и де-мократических преобразований. В то же время, если не удов-летворить потребности населения в рабочих местах и базовомобслуживании, его поддержка политического процесса, веро-ятно, сойдет на нет.

Участники круглого стола высказали мнение, что в Катмандумеждународное сообщество оказалось вовлечено в игру элит.Участники признали настоятельную необходимость обеспече-ния национальной ответственности за проходящие в странепроцессы, но при этом предложили несколько руководящихпринципов, которыми должно регулироваться участие между-народного сообщества в столь нестабильных условиях: • четкое понимание реального положения в стране на основе

достоверной информации; • поддержка долгосрочного мира, развития и демократии; • последовательные действия ключевых участников и рацио-

нальное распределение обязанностей; а также • сведение к минимуму вторичных соображений, таких как

личные и институциональные интересы и амбиции. Было решено, что противоречие между учетом интересов

элит и удовлетворением потребностей населения – включая не-обходимость участия в политической жизни – представляетсобой извечную проблему. Участники круглого стола такжеотметили, что универсальных рецептов решения этой про-блемы не существует. Элиты не монолитны; некоторые элитыактивно выступают за демократические преобразования. Под-держка элит может оказаться чрезвычайно важной при созда-

17



нии институтов, позволяющих гражданамдоводить до сведения властей свое мнениеи участвовать в политической жизни. По-этому международное сообщество должнозанять принципиальную позицию беспри-страстности, воздерживаясь при этом отподдержки тех, кто угрожает примене-нием насилия.

Хотя учет интересов элит имеет важней-шее значение для долгосрочной устойчи-вости, был выдвинут убедительный довод,что такой учет интересов не может идти вущерб формированию у более широкихслоев общества чувства ответственностиза судьбы как мирного процесса, так и де-мократизации. Утверждалось, что на делемеждународное сообщество может затор-мозить процесс демократизации, сосредо-точившись исключительно на учете инте-ресов элит и государственном строитель-стве в узком смысле этого слова в ущербгражданскому обществу, средствам массо-вой информации и другим ключевым эле-ментам общества. Так, одна из главныхпроблем, с которыми сталкиваются ООНи другие международные участники, за-ключается в том, как обеспечить стабиль-ность, действуя на уровне элит, и приэтом поощрять инклюзивные и подотчет-ные политические процессы, предусмат-ривающие участие широких слоев населе-ния, в раздираемом разногласиями пост-конфликтном обществе. Было признано,что даже в тех случаях, когда в посткон-фликтных условиях не удается сразу до-биться демократичного участия всехслоев населения, приверженность болееширокому распределению дивидендовмира может стать важным вкладом вобеспечение поддержки населением до-стигнутых элитами политических догово-ренностей. Ключевые стимулы, способ-ствующие учету интересов элит, перечис-лены во вставке 2.

Проведенное обсуждение позволило вы-явить некоторые из конфликтующих тре-бований, с которыми сталкиваются участ-ники деятельности по оказанию помощи вдемократизации, и заставило обратитьвнимание на опыт учета интересов элит.n

Вставка 2: Ключевые стимулы, способ-ствующие учету интересов элит

Демократическое управление – это сравни-тельно новая и постоянно развивающаяся тема.Первый документ ПРООН по вопросам управле-ния был опубликован в 1997 году. За прошед-шее с тех пор время удалось углубить понима-ние ключевых стимулов, которые могут содей-ствовать учету интересов элит: • Развитие государственного административ-

ного управления как основы демократиче-ского управления. В отсутствие должным об-разом функционирующей гражданскойслужбы завоевать доверие общественностинелегко.

• Масштабные инвестиции в программы восста-новления и реконструкции, развитие инфра-структуры и обслуживание населения. Шансына демократическое развитие повышаются,когда правительство в состоянии организо-вать эффективное обслуживание населения иулучшать повседневную жизнь.

• Обеспечение охраны и безопасности для га-рантирования соблюдения мирных соглаше-ний и восстановления сил безопасности и об-щественного правопорядка.

• Укрепление судебной системы и активизацияпроцесса примирения для формирования куль-туры демократии.

• Поддержка экономического роста путем со-действия торговле, инвестициям и созданиюновых рабочих мест.

• Обеспечение долгосрочной приверженностидоноров оказанию помощи не в обход прави-тельств.

В конечном итоге, хотя доноры и внешниеучастники могут способствовать продвижениюдемократизации, требования демократическихпреобразований должны исходить изнутри –причем важной движущей силой в этом отно-шении является средний класс, пусть и мало-численный.

18



Определение последователь-ности и приоритетности

На третьем заседании круглого стола был рассмотрен во-прос определения последовательности действий и очеред-ности достижения конкурирующих приоритетов в стра-

нах, выходящих из состояния конфликта. Тот факт, что передстранами, выходящими из состояния конфликта, стоит множе-ство зачастую конкурирующих между собой приоритетныхзадач в таких, в частности, областях, как безопасность, ста-бильность, демократическое управление, экономический рост,судебная система и социальное примирение, является обще-признанным. В результате международные участники нередкоследуют подходу, предусматривающему последовательное решение этих приоритетных задач, причем на первое местоставятся задачи безопасности, гуманитарной помощи, стабили-зации и скорейшего восстановления. Демократическое управ-ление в странах, выходящих из состояния конфликта, как правило, считается второстепенной задачей. Вместе с тем ширится признание того, что, за исключением установления безопасности, являющегося обязательным предварительнымусловием, определение последовательности и приоритетностидолжно проводиться с учетом специфики каждой страны.

По мнению участников, Западная Африка – регион, которомубыло посвящено одно из тематических исследований, рассмот-ренных участниками круглого стола (краткое изложение тема-тического исследования см. в приложении 2), – дает примерыразнообразного опыта разных стран и различных мер, прини-маемых системой Организации Объединенных Наций в обла-сти поддержания миростроительства и демократизации. Вы-ступающие отметили, что в Западной Африке ООН отказаласьот следования единой модели, а вместо этого взяла на воору-жение различные комплексные стратегии поддержки учиты-вающих специфику разных стран процессов, которые былиразработаны на основе приоритетов, определенных совместнос местными участниками. Кроме того, ООН проявляла особоевнимание к региональным аспектам миростроительства в За-падной Африке и пропагандировала согласованный подход крешению трансграничных проблем, таких как терроризм иторговля наркотиками. Тем не менее, участники круглогостола сочли, что необходимо продолжать заниматься выработ-кой более эффективных стратегий демократизации и миро-строительства на основе накопленного опыта.

Участники круглого стола отметили, что в постконфликтныхусловиях первоочередное внимание зачастую уделяется прове-дению выборов для решения вопроса о распределении власт-ных полномочий в дополнение к предусмотренному в первона-чальном мирном соглашении. Выборы отнюдь не обязательноприносят стабильность, когда влиятельные элиты не могут до-

«По мере того как мандаты операций по поддер-жанию мира становятся более амбициозными иначинают включать обеспечение верховенства за-кона и проведение институциональных реформ,особенно в полиции, секторе безопасности и су-дебной системе, которые непосредственно затра-гивают саму суть общего процесса политическойдемократизации, миротворцы начинают сталки-ваться со все большими сложностями… Этиновые миротворческие мандаты, по сути, озна-чают, что нам приходится преобразовывать си-стемы, определяющие реализацию властных пол-номочий в обществе».

Директор Отдела по вопросам политики, оценки и учебнойподготовки Департамента операций по поддержанию мираООН Идзуми Накамицу (полный текст выступления приво-дится в приложении 6)

19



говориться о правилах игры или когда врезультате проведения выборов отдельныегруппы оказываются лишены представи-тельства. Поэтому все чаще признается,что для обеспечения стабильности и демо-кратизации важны не столько отдельныевыборы, сколько избирательные процессыи циклы.

Хотя выборы могут служить источникомлегитимности, демократия не должнаограничиваться избирательным процес-сом. Легитимность может определятьсярезультатами экономической деятельно-сти или защитой прав меньшинства. Вэтой связи было признано, что пониманиеисточников легитимности является осно-вой для понимания характера местныхтребований осуществить демократическиепреобразования. Утверждалось, что про-цесс установления мира заключается в де-милитаризации политики и обеспеченииполитических преимуществ, а демократи-зация – в институционализации неопреде-ленности. Эти два процесса могут взаимноподкреплять друг друга, когда их сторон-ники рассматривают демократизацию какспособ покончить с конфликтом.

По мнению участников круглого стола,важно четче определить необходимые эле-менты демократии помимо выборов. Вчисле важнейших из этих элементов былиназваны формирование эффективной базыгосударственных поступлений посред-ством налогообложения, наличие функ-ционирующего государства и политиче-ские партии. При этом было также при-знано, что определение последовательно-сти и приоритетности задач должностроиться с учетом особенностей положе-ния в каждой конкретной стране, что поз-волило бы четче реагировать на трудныедилеммы, стоящие перед странами, выхо-дящими из состояния конфликта.

Описание важнейших дилемм, с кото-

рыми приходится сталкиваться в посткон-фликтных ситуациях, приводится вовставке 3. По самому своему определениюдилеммы не позволяют сделать идеальныйвыбор. Тем не менее, участники круглогостола предложили несколько различныхвариантов решения этих дилемм. Так, на-пример, было сочтено полезным обеспе-чить как можно более широкое участиепутем разработки системы стимулов дляактивизации участия; так было решено,что избирательные системы, поощряющиепропорциональное представительство, вцелом лучше отвечают задаче установле-ния мира.

Было также высказано мнение, что не-редко решающей оказывается роль элитсреднего уровня, хотя и не вполне по-нятно, как их можно привлечь к участиюв процессе. Точно так же было отмечено,что местным выборам зачастую уделяетсянедостаточно внимания. Между тем былоособо указано, что распределение власт-ных полномочий является одним из ком-промиссов, позволяющих добиться мира,хотя при этом и признавалось, что со вре-менем распределение властных полномо-чий может стать неэффективным или пре-вратиться в препятствие на пути углубле-ния демократии. В некоторых условияхоно может даже негативно сказываться надемократизации, когда проигравшая вы-боры сторона будет рассчитывать на авто-матическое применение по отношению кней такого механизма.

В этой связи участники круглого столавысказали мнение, что мирные соглаше-ния должны обладать гибкостью, допус-кающей изменение со временем догово-ренностей о распределении властных пол-номочий, в том числе путем включенияположений об истечении срока действияэтих договоренностей. Отметив недоста-точное понимание динамики на местах,

20




включая стимулы для местных элит,участники круглого стола признали не-обходимость совершенствования между-народными участниками анализа рисков, атакже разработки планов на случай не-предвиденных ситуаций и возможных сце-нариев в ходе операций по поддержаниюмира и миростроительству.

По мнению участников, сложность пост-конфликтных условий и необходимостьпринятия трудных решений в различныхобстоятельствах не позволяют разрабо-тать единый шаблон для установленияприоритетности или последовательностидействий по оказанию международной по-мощи в поддержку демократизации и ми-ростроительства. Вместе с тем участникикруглого стола признали, что опыт по-следнего времени подтверждает необходи-мость разработки более эффективныхстратегий краткосрочного, среднесроч-ного и долгосрочного вмешательства сучетом того, что выбираемые краткосроч-ные решения зачастую влияют на долго-срочные процессы.

Вставка 3: Ключевые дилеммы в странах, затронутых конфликтом

Страны, затронутые конфликтом, сталкиваются счетырьмя ключевыми дилеммами, требующимипринятия трудных решений и компромиссов: • горизонтальная дилемма: вовлекать или не во-

влекать в процессы установления мира и миро-строительства все слои населения, особеннотех, кто выступает против;

• вертикальная дилемма: обеспечивать учет ин-тересов элит или же ориентироваться на низо-вой уровень;

• временная дилемма: добиваться краткосроч-ных или долгосрочных приоритетов; и

• системная дилемма: опираться на международ-ные или местные движущие силы.

Кроме того, как было указано, дополнительныепроблемы для постконфликтного обществамогут порождать демографические и географи-ческие факторы. Ввиду того что в населениимногих развивающихся стран высока доля моло-дежи, необходимо, чтобы помимо интересовэлит обеспечивался сбалансированный учет по-требностей молодого поколения в плане образо-вания, трудоустройства и возможностей. Точнотак же необходимо обеспечивать сбалансиро-ванный учет давления внутренних сил и транс-национальных факторов, таких как миграция инезаконная трансграничная торговля.

21



Демократизация, местное самоуправление и миростроительство

На четвертом заседании круглого стола рассматривались во-просы демократизации, местного самоуправления и миро-строительства. Все чаще местное самоуправление начинает

восприниматься как важное средство распространения демокра-тии и содействия миростроительству. Интересным примеромтого, как международное сообщество оказывает поддержку государственному строительству на местном уровне силами про-винциальных групп по восстановлению, является тематическоеисследование по Афганистану, рассмотренное на заседании круг-лого стола (краткое изложение см. в аннотированной повесткедня в приложении 2). Вместе с тем участники круглого столатакже признали, что в странах, затронутых конфликтами, вме-шательство в работу местных органов самоуправления чреватоособенно серьезными проблемами.

Выступавшие выдвигали различные доводы в пользу под-держки местного самоуправления: • чтобы повысить уровень участия, подотчетность, справедли-

вость и качество обслуживания; • чтобы позволить населению выдвинуть своих лидеров есте-

ственным путем; • чтобы позволить общинам участвовать в совместном про-

изводстве общественных благ и услуг; • чтобы расширить участие женщин; • чтобы приблизить политику к обычным людям для укрепления

их гражданской позиции, в том числе посредством сбора нало-гов; а также

• чтобы учитывать различные политические интересы и разно-образие. В то же время практика последнего времени показывает, что

уделение чрезмерного внимания местному самоуправлениюможет иметь и определенные недостатки, включая воспроизвод-ство или обострение конфликта на местном уровне. Утвержда-лось, что поддержка местного самоуправления не должна оказы-ваться централизованно «сверху вниз», а должна предусматри-вать содействие органичным процессам на местном уровне, какпоказали два различных проекта в Южном Судане и в Демокра-тической Республике Конго (ДРК).

В отношении Южного Судана бытовали опасения, что послеподписания мирных соглашений местные племена начнут вое-вать друг с другом. В результате при участии суданской интел-лигенции был разработан проект, предусматривающий расшире-ние полномочий и укрепление традиционных местных структур,чтобы не допустить возобновления конфликта. В случае ДРКпроект Всемирного банка по восстановлению школ предусматри-вал создание ассоциаций родителей. Не удовольствовавшись вы-полнением предусмотренных проектом функций, эти ассоциации

Вставка 4: Извлеченные уроки в отношенииместного самоуправления• Характер политических институтов должен

определяться историей страны и структурой об-щества.

• Традиционные институты не должны стано-виться параллельной властной структурой; не-обходимо объединять их с более официальнойгосударственной архитектурой. • Управление – это политическое явление, имеждународные участники отнюдь не обяза-тельно способны предложить правильные реше-ния. Было бы полезно признать, что у нас нет от-ветов на все вопросы. • Важность обеспечения местной ответственно-сти может временами снижать способность меж-дународного сообщества продвигать определен-ные принципы в таких областях, как права чело-века и гендерное равенство.

22



преобразовались в местные советы по раз-витию, занимающиеся более широким спек-тром вопросов развития. В конечном итогеправительство предложило интегрироватьэти советы в структуры местного само-управления.

Имеются примеры нетрадиционных под-ходов к разработке и осуществлению про-цессов местного самоуправления, позволив-шие приобрести полезный опыт. К их числуотносятся долгосрочная поддержка разви-тия муниципалитетов в 1982-2010 годах вНепале и в 1995-2010 годах в Пакистане, атакже инициативы, выступившие в роли ка-тализаторов в 1991 году в Непале, в 2001году в Пакистане и в 2008 году в Афгани-стане. Важно не объединять структуры, за-нимающиеся осуществлением проектов вобласти развития, со структурами местногосамоуправления, как это произошло в слу-чае осуществления проекта национальнойсолидарности в Афганистане. Во многихслучаях при осуществлении программ мест-ного самоуправления возникают различныепроблемы. Их решение требует наличияэффективной стратегии осуществления,включая действенные информационные си-стемы, актуальные на местном уровне.Одна из лучших информационных системдля множества доноров была разработана вНепале. Созданная ПРООН в 1992 году, этасистема обеспечивает все заинтересован-ные стороны важнейшей информацией оместных районах, их населении и террито-рии. Краткое изложение взглядов участни-ков круглого стола на извлеченные уроки вотношении местного самоуправления при-водится во вставке 4.

Эти уроки в отношении местного само-управления подтверждаются выводами про-веденного недавно исследования о том, какнесколько затронутых конфликтом араб-ских стран решают проблему разработкипрограмм местного самоуправления (El-Kholy and Tschirgi 2010). В исследованиибыли выявлены четыре противоречия и че-

тыре риска. Эти четыре противоречия за-ключаются в следующем: • противоречие между местной легитим-

ностью и государственной легитим-ностью, которые не обязательно совпа-дают;

• противоречие между местным самоуправ-лением и местными органами власти,когда доноры оказывают поддержку мест-ным властям, а не поощряют усилениевзаимозависимости между местными ор-ганами и гражданами;

• противоречие между эффективностью илегитимностью; а также

• противоречие между действенностью иустойчивостью с учетом того, что созда-ние параллельных структур может подо-рвать долгосрочную устойчивость. Ввиду этих противоречий разработка про-

грамм местного самоуправления можетбыть чревата определенными оператив-ными рисками, включая риск того, что этипрограммы будут носить слишком техниче-ский характер и не обеспечивать достаточ-ного учета политических аспектов; рисктого, что они будут нейтральными по отно-шению к участникам конфликта, тогда какситуация требует повышенной бдительно-сти; риск уделения слишком большого вни-мания вводимым ресурсам и конкретнымрезультатам и недостаточного вниманияпроцессам и общим результатам; и рисктого, что работа будет вестись по отдель-ным, не связанным друг с другом направле-ниям, таким как сокращение масштабов ни-щеты, управление и т. д. Это исследованиеподтвердило необходимость укреплениякоординации деятельности как доноров, таки ООН в области местного самоуправления.

Участники круглого стола признали, чтоместное самоуправление является весьмаполитизированной областью, которая тре-бует проведения углубленного политиче-ского анализа и наличия обширных знаний,особенно в силу существования различныхструктур децентрализации административ-


23



ных функций и делегирования политиче-ских полномочий, которые влияют на соот-ношение властных полномочий междуцентральными органами и местными вла-стями. Во многих случаях на местах отсут-ствуют возможности для получения по-ступлений, т. е. местные власти зависят отцентрального правительства. Отмечалось,что в постконфликтных странах, где цент-ральные органы власти с трудом контроли-руют территорию, расширение возможно-стей местного самоуправления может бытьособенно проблематичным и требовать раз-работки надлежащих стратегий по укрепле-нию соответствующих возможностей наобоих уровнях управления. Было указано,что одним из полезных подходов является«анализ активов» (а не традиционный «ана-лиз дефицита»), который предусматривалбы оценку существующих преимуществ ивозможностей.

Участники круглого стола признали, чтосуществующие подходы к местному само-управлению оставляют без ответа множе-

ство вопросов, в том числе: • как обеспечить наилучшее сочетание

официальных и неофициальных структурв процессе государственного строитель-ства;

• как выявить традиционных лидеров; • как избежать кооптации местных органов

власти группами, преследующими проти-возаконные интересы, такими как нарко-картели и преступные сообщества; атакже

• как обеспечить распространение успеш-ных инноваций по всей стране. По мнению участников круглого стола,

подходы к местному самоуправлению яв-ляются быстроразвивающейся сферой дея-тельности, которая требует гораздо болееактивного изучения и инвестиций.n

24



Учреждения, реагирующиена нужды населения

На пятом заседании круглого стола, посвященного деятельностиОрганизации Объединенных Наций в области демократии, мира ибезопасности, рассматривался вопрос реагирования учреждений

на нужды населения. Учреждения, реагирующие на нужды общества,считаются необходимым элементом демократического управления. Вто же время в странах, затронутых конфликтом, инклюзивные, чуткореагирующие на нужды населения и подотчетные учреждения – боль-шая редкость.

Для иллюстрации некоторых из проблем, существующих в этойобласти, приводился пример Тимора-Лешти, которому было посвя-щено одно из тематических исследований (краткое изложение см. ваннотированной повестке дня в приложении 2). Тимор-Лешти осо-бенно сильно пострадал после того, как в хаосе 1999 года страну по-кинули около 7000 индонезийских гражданских служащих. Странатакже страдала от проблем в 10 областях, с которыми обычно сталки-ваются национально-освободительные движения, когда приходят квласти: а) установление новых целей; б) изменение тактики с радика-лизации на формирование консенсуса; в) избежание вооруженногоконфликта, в котором они чувствуют себя наилучшим образом; г)кардинальное изменение менталитета и переход от разрушения к за-щите системы; д) выход за пределы своей собственной базы под-держки; е) переход от простых обещаний к подотчетности за проводи-мую политику; ж) изменение характера внутренних процедур, с темчтобы сделать их из тайных открытыми; з) разрешение проведениявнутренних дискуссий; и) гармонизация внутренних и внешних связейдвижения; и к) отказ от ленинизма и переход к системе сдержек и про-тивовесов. Таким образом, в Тиморе-Лешти пришлось столкнуться сдолгосрочными проблемами создания внутренних институтов и проце-дур и наращивания национального потенциала на всех уровнях. Под-держивая наращивание потенциала в этом новом государстве, участ-ники круглого стола в то же время утверждали, что международноесообщество допустило две главные ошибки: недооценило имеющийсяпотенциал и ожидало, что население Тимора будет выступать единымфронтом, несмотря на многолетнюю разобщенность.

В отличие от этого создатели учреждений, реагирующих на нуждынаселения, на оккупированной палестинской территории сталки-ваются с совершенно иными проблемами, включая продолжающуюсяизраильскую оккупацию, отсутствие независимого государства и на-личие протогосударства в форме Ближневосточного агентства Орга-низации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам иорганизации работ (БАПОР), которое обслуживает 70 процентов на-селения в Газе и 40 процентов населения на Западном берегу. В этихусловиях палестинцы возлагают на ООН большие надежды как на за-щитника их прав и гаранта удовлетворения их потребностей. Тем вре-менем Палестинская администрация осуществляет стратегию госу-дарственного строительства, хотя ее репрезентативная легитимностьмногими оспаривается.

Во вставке 5 описываются альтернативные варианты институцио-

25

Вставка 5: Альтернативные варианты инсти-туциональной базы Одно из направлений деятельности, в которыхООН может внести важный вклад, заключается, помнению участников, в предложении альтернатив-ных вариантов институциональной базы, отвечаю-щих местным условиям. Например, особенно важ-ным инструментом, характер которого имеет да-леко идущие политические последствия в посткон-фликтных странах, является избирательнаясистема. Разработка избирательной системы пред-полагает нелегкий выбор в каждой из нижепере-численных областей:• между управляемостью и репрезентативностью

(т. е. между мажоритарной и пропорциональнойсистемой);

• между голосованием выборщиков и общенацио-нальными выборами;

• между выбором партий или выбором избирателей(т. е. между закрытыми и открытыми спискамикандидатов); а также

• между простотой и целесообразностью. Осознание последствий выбора в этих областях яв-ляется важным элементом выработки институцио-нальной базы. Компиляция и анализ сравнительногоопыта различных стран могут внести неоценимыйвклад в принятие решений на всех этапах политиче-ских преобразований в постконфликтных странах.



нальной базы, подходящие для различныхместных условий. Подотчетные и транспа-рентные институты нуждаются как в гори-зонтальном, там и в вертикальном надзоре.Во многих случаях изначально отсутствуютдостаточно развитые внутренние системысдержек и противовесов. В результате до-норы, как правило, оказывают помощь офи-циальным надзорным механизмам и игнори-руют негосударственных участников и тради-ционные институты, которые тоже должныполучать помощь, чтобы иметь возможностьиграть свою роль в надзоре и оказании услуг.Однако на практике существуют различныеспособы вовлечения негосударственныхучастников. Например, в Тиморе-Лешти втечение двух лет успешно практиковалась пе-редача определенных функций (таких, какуслуги сферы здравоохранения) внешнимподрядчикам из числа негосударственныхучастников, после чего правительство смогловзять на себя ответственность за их оказание.На оккупированной палестинской территорииООН оказывает поддержку Палестинской ад-министрации, а также гражданскому обще-ству и местным органам власти в обеспече-нии населения основными услугами. Местныеполитики и гражданские служащие могутпродолжать обеспечивать население обще-ственными благами, поскольку подотчетны всвоей деятельности. В то же время способ-ность населения бороться с трудностями поз-воляет наращивать производственные мощно-сти и развивать частное предприниматель-ство. Было обращено особое внимание на то,

что, оказывая поддержку наращиванию мест-ного потенциала, ООН должна избегать на-саждения западных систем и институтов.

Было признано, что другие вопросы инсти-туциональной базы, помимо избирательныхсистем (касающиеся федерализма, этниче-ской сообщественности (консоциациона-лизма), децентрализации, выбора между пре-зидентской и парламентской формами прав-ления, систем политических партий), такжеимеют далеко идущие последствия. Поэтомувопросы формирования институциональнойбазы следует решать на комплексной и поли-тической основе, а не делегировать техниче-ским экспертам. Вместо этого ООН должнапредлагать набор вариантов с указанием по-следствий, к которым приводит выбор каж-дого из них, с тем чтобы предоставить в рас-поряжение постконфликтных стран альтер-нативные модели, из которых они могли бывыбирать с учетом своих нужд. В конечномитоге, институциональная реформа должнаотвечать внутренним политическим реалиям.Было отмечено, что сейчас накапливается всебольше опыта отдельных стран в таких раз-нообразных областях, как роль диаспоры, по-литэкономические аспекты институциональ-ной реформы и этническая база институцио-нального выбора. ООН может оказывать на-циональным участникам содействие в выбореэлементов институциональной базы, отве-чающих потребностям общества.n

26



Тот факт, что эффективная координация, комплексные под-ходы и всестороннее планирование являются важнейшимиэлементами международной помощи постконфликтным

странам, является общепризнанным, однако именно в этихобластях международное сообщество по-прежнему сталкива-ется с серьезнейшими трудностями. На шестом заседании круг-лого стола рассматривался вопрос пропаганды этих важнейшихэлементов международной помощи.

В качестве особенно наглядной иллюстрации того, как целыйряд сменявших друг друга операций так и не смог должным об-разом решить долгосрочные проблемы страны, был рассмотренпример Гаити – страны, которой было посвящено одно из тема-тических исследований (краткое изложение см. в аннотирован-ной повестке дня в приложении 2). Разрушительное землетря-сение, жертвой которого стала Гаити в январе 2010 года, былорасценено как возможность перейти к проведению отличной отпрежней стратегии.

Миссия ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ), котораядействует на территории Гаити с 2004 года, может играть важ-ную роль в содействии более активному развитию и осуществ-лении программы реформ для удовлетворения потребностейподавляющего большинства гаитянцев – людей, которые не по-лучали никаких услуг от существовавшего ранее кровожадногорежима или от отсутствующих государственных учреждений.Несмотря на свою историю, гаитянцы вновь и вновь демон-стрируют глубокую веру в демократию и выборы, хотя резуль-таты выборов иногда аннулировались силой оружия. Вовставке 6 описывается приверженность ООН интеграции мис-сий и комплексному планированию миссий.

Участники круглого стола пришли к выводу, что в силу до-ставшегося Гаити наследия необходимо обеспечить поддержа-ние веры населения в государство и демократию в стране путемудовлетворения основных потребностей людей. Ввиду отча-янно плохого положения значительной части гаитянцев – кото-рое теперь стало еще более плачевным в результате причинен-ных землетрясением разрушений – развитие может рассматри-ваться как необходимое слагаемое демократизации и дажеобеспечения стабильности в Гаити. Было высказано предложе-ние, что для учета особенностей положения в Гаити необхо-димо разработать надлежащую стратегию развития, котораявключала бы поддержку сельского хозяйства и развития сель-ских районов, создание новых рабочих мест, формирование на-циональной гражданской службы и строительство множествапортов по всей стране.

Было указано, что в ходе всестороннего пересмотра поли-тики США в отношении Гаити в мае 2009 года уже было опре-

Поощрение координации, всестороннего планирования и комплексных подходов

Вставка 6: Интеграция миссий и процесс ком-плексного планирования миссий ОрганизацииОбъединенных Наций Со времени опубликования «Доклада Брахими»(Группа по операциям ООН в пользу мира 2000)приверженность Организации ОбъединенныхНаций интеграции становится все сильнее. Доопубликования этого доклада никаких системати-чески применяемых механизмов комплексногопланирования или платформ для распростране-ния результатов политического анализа или со-вместных действий в рамках деятельности ООНпо миростроительству и поддержанию мира несуществовало. В 2006 году Генеральный секретарь ООН опубли-ковал новые руководящие принципы по интегра-ции миссий (Генеральный секретарь ООН 2006a)и процессам комплексного планирования миссий(Генеральный секретарь ООН 2006b), с темчтобы обеспечить возможность объединенияэтих систем и гарантировать «единство их дей-ствий». Комплексные целевые группы должныобъединить усилия, предпринимаемые на местахи на уровне Центральных учреждений, и позво-лить действовать на базе комплексных стратеги-ческих рамок, определяющих единую позициюстрановых групп и Центральных учреждений ираспределение обязанностей между ними. Ожи-дается, что такие стратегические рамки будутразработаны для всех миссий ООН, с тем чтобычетко сформулировать мероприятия ООН и опре-делить очередность и последовательность ихосуществления. ООН также придерживается Монреальских прин-ципов, которые предусматривают следующее: • национальную ответственность; • более эффективные координационные струк-

туры и механизмы, в том числе с региональ-ными организациями;

• устойчивый характер и долгосрочный подход; • наращивание потенциала и недопущение игно-

рирования государства; • эффективность; • открытость для всех ключевых игроков; и • подотчетность. Ключевые стратегические цели ООН заклю-чаются в поддержке демократического управле-ния и поступательного социально-экономическогороста, а также в интеграции вопросов безо -пасности, правосудия и верховенства закона.

27



делено пять руководящих принциповновой стратегии: • Согласование помощи в рамках разрабо-

танного по инициативе страны плана. • Наращивание потенциала правитель-

ства. • Разработка стратегии достижения целей

в области развития. • Мобилизация ресурсов множества доно-

ров. • Контроль, оценка и использование ре-

зультатов на основе имеющихся факти-ческих данных.

По мнению участников круглого стола,разрушения, причиненные в Гаити земле-трясением, несмотря на их трагическиепоследствия, тем не менее дали междуна-родному сообществу еще одну возмож-ность заново приступить к разработкекомплексной и согласованной стратегии вэтой стране.

Участники круглого стола отметили, чтоне только ООН обязалась осуществлятьинтеграцию – широкий круг международ-ных участников недавно взял на вооруже-ние подход «СВК», предусматривающийобеспечение большей согласованности,

взаимодополняемости и координации ихусилий по оказанию поддержки неста-бильным государствам. Подход «СВК»предусматривает ориентацию на резуль-таты путем совершенствования стратегии,улучшения политики и координации и по-вышения взаимодополняемости на основеразделения труда в рамках отдельных пра-вительств и международной системы вцелом. Этот способ операций подкреп-ляется интеграцией так называемых эле-ментов «ДОР», т. е. вовлечения самостоя-тельных учреждений, занимающихся во-просами дипломатии, обороны и разви-

тия, в работу на базе единой стратегии. Подход «СВК» предусматривает выра-

ботку директивных рекомендаций в важ-нейших областях. От всех участников

ожидается разработка единой стратегии,единых формулировок и единого плана ра-боты для содействия установлению еди-ных эталонных показателей. В основеэтого подхода лежат следующие шесть ру-ководящих принципов: • Повышение национальной ответствен-ности и укрепление национального потен-циала путем создания партнерств для ана-лиза коренных причин нестабильности иопределения приоритетов. • Своевременное и надлежащее реагиро-вание на изменение ситуации в стране-партнере, поскольку настоятельно необхо-димо, чтобы участники обновляли со-вместные оценки, использовали сравни-тельные преимущества и сохранялинейтралитет при оказании гуманитарнойпомощи. • Повышение взаимной подотчетностистран-партнеров и международных участ-ников, а также внутренней подотчетностиправительств стран-партнеров перед

«Расширение потенциала ООН в области миро-строительства и развитие межучрежденческихмеханизмов предупреждения конфликтов спо-собствовали за последнее десятилетие сниже-нию числа насильственных конфликтов и уве-личению числа случаев их урегулированияпутем переговоров во всем мире. Однако пост-конфликтные страны по-прежнему страдают отвысокого уровня политической нестабильности,вооруженного насилия и хронической экономи-ческой отсталости. Для многих из них оконча-ние войны отнюдь не обязательно означаетпрогресс в развитии человеческого потен-циала. «Достаточно хорошие» решения просто«недостаточно хороши» для устранения факто-ров постконфликтной нестабильности. Эти си-туации требуют поиска новых путей совмест-ной работы для обеспечения согласованностимежду демократическим управлением, устой-чивым миром и безопасностью».

Помощник Генерального секретаря и Директор Бюро по по-литике в области развития ПРООН Олав Хьёрвен (полныйтекст выступления см. в приложении 5)

28



своими гражданами и избранными пред-ставителями. • Облегчение бремени, ложащегося на

страну-партнера в связи с организациейпроцесса оказания помощи.

• Эффективное использование ограничен-ных ресурсов во избежание дублирова-ния и возникновения перебоев в финан-сировании.

• Совершенствование и углубление со-вместного изучения, профессиональнойподготовки и наращивания потенциала иобеспечение более активного реагирова-ния.

Участники круглого стола с живым ин-тересом признали, что такие появившиесяв последнее время нововведения, как ин-тегрированные миссии ООН или подходы«СВК» и «ДОР», применяемые различ-ными кругами, отвечающими за выра-

ботку политики, являются важным, но недостаточным условием для решения хро-нических проблем, связанных с оказаниеммеждународной помощи странам, выходя-щим из состояния конфликта. Была при-знана необходимость параллельного при-нятия мер по множеству направлений,включая разработку мандатов ООН, не-обходимость активного руководства науровне как страны, так и миссии и уве-личение инвестиций в наращивание нацио-нального потенциала.n


29



Роль ООН в поддержании демократии, мира и безопасности:выводы и рекомендации

Заключительное заседание круглого стола было посвященоподготовке ключевых выводов и рекомендаций для ООН,которые помогли бы ей решить двойную задачу установ-

ления устойчивого мира, с одной стороны, и построенияустойчивой демократии, организации демократического управ-ления и формирования государственных институтов, с другой,в нестабильных странах и в условиях постконфликтного вос-становления.

В ходе продолжавшегося два дня обсуждения особое внима-ние было обращено на два ключевых момента в связи с рольюООН в поддержке демократии, мира и безопасности. Один измоментов заключался в необходимости неукоснительного и си-стематического документирования, распространения, сопо-ставления и удостоверения накапливаемого опыта. Было при-знано, что деятельность ООН по оказанию поддержки демо-кратии в постконфликтных ситуациях началась сравнительнонедавно. Объем накопленного опыта достаточно ограничен, асами знания носят разрозненный характер, что затрудняет из-влечение однозначных уроков и выводов. Необходимы болеекачественные пути их выработки. Второй момент, на которыйобратили особое внимание участники круглого стола, заклю-чался в том, что объединение программ работы ООН в областидемократии, мира и безопасности, которые в настоящее времяв соответствии с существующей в Организации секторальнойсистемой реализуются изолированно друг от друга, по-преж-нему остается серьезной проблемой.

Ключевые рекомендации

По итогам плодотворного и комплексного обсуждения в ходе«Международного круглого стола, посвященного вопросам де-мократии, мира и безопасности: роль Организации Объединен-ных Наций», были сформулированы четыре ключевых реко-мендации: 1. Знания, политика и практика в области оказания помощи в

демократизации в постконфликтных ситуациях быстро раз-виваются. Из накопленного опыта необходимо извлекать всеновые уроки и интегрировать их в практическую деятель-ность для содействия постоянному взаимообогащению ис-следований, политики и практики.

2. Демократизация в странах, затронутых конфликтом, – за-дача многогранная. Осуществление программ оказания по-мощи в демократизации требует более стабильной и страте-гической безопасности, политической поддержки и помощив процессе развития.

3. Демократия развивается изнутри, и внешние участники

«Хотя традиционно значительное вниманиевполне обоснованно уделялось связи междувыборами и конфликтами, не следует рассмат-ривать усилия по построению демократии впослевоенных условиях как ограничивающиесяисключительно избирательными вопросами иликак своеобразное «дополнение», которымможно будет заняться когда-нибудь в будущем:это процесс, который начинается на различныхуровнях в ходе послевоенного восстановления.В этой связи важно, чтобы международное со-общество укрепляло демократическую прак-тику, т. е. как официальные, так и неофициаль-ные институциональные механизмы коллектив-ного принятия решений и разнообразные про-цедуры принятия решений на основепредварительного обсуждения, в основу кото-рых положены ключевые ценности демократии,такие как возможность всеобщего участия,формирование консенсуса и подотчетность, врамках усилий по построению и поддержаниюмира».

Постоянный наблюдатель от ИИДЕА при ООН МассимоТоммазоли (полный текст выступления см. в приложении 7)

30



могут лишь поддерживать ее. В силусамой природы демократии как долго-срочного и сложного процесса, харак-тер которого во многом определяетсясуществующими условиями, помощьООН в деле демократизации должна ос-новываться на глубоком пониманииместных реалий, и одновременно на со-лидном багаже знаний, почерпнутых ваналогичных ситуациях.

4. Система ООН должна действовать со-вместно с другими ключевыми заинте-ресованными сторонами и при их уча-стии для оказания действенной под-держки процессу демократизации. Ока-зание действенной поддержкипотребует от ООН комплексных стра-тегических подходов.

Ниже рассматриваются более конкрет-ные выводы и рекомендации, сформулиро-ванные участниками круглого стола, по-священного деятельности ООН в вопросахмира, безопасности и разоружения. Ониобъединены в три группы: • характер оказываемой ООН помощи в

процессе демократизации в условияхконфликта;

• порядок действий ООН в этих условиях;и

• последствия для политики, практики иисследований.

Характер оказываемой ООНпомощи в процессе демокра-тизации в условиях конфликта

ООН уже работает по ряду важных на-правлений, в которых накоплен значи-тельный опыт, в том числе занимается во-просами политического посредничества,выборов, политической и институциональ-ной реформы, реформы государственногоуправления и социально-экономическихоснов демократии. Однако в настоящеевремя консолидация знаний на институ-

циональном уровне носит весьма ограни-ченный характер.

В ходе отдельных заседаний круглогостола участники сформулировали не-сколько требований в отношении харак-тера оказываемой ООН помощи в про-цессе демократизации в постконфликтныхситуациях. Ниже рассматриваются разра-ботанные участниками конкретные требо-вания и рекомендации: • Необходимо консолидировать накоплен-

ные системой ООН в целом знания отом, какие меры оказываются успеш-ными, в каких условиях и почему.Участники круглого стола указали, чтохотя достижение договоренностей о рас-пределении властных полномочий не-редко оказывается важнейшим условиемдля установления мира, для поддержа-ния мира в долгосрочной перспективестоль же большое значение имеют эко-номическое развитие и перераспределе-ние доходов. Для обеспечения под-держки населением политических дого-воренностей между элитами стратегииучета интересов элит должны допол-няться социально-экономическими ини-циативами.

• Необходимо также разрабатывать ипредлагать варианты институциональ-ной реформы, используя для этого всебогатство знаний и опыта, накопленныхООН и другими участниками процессадемократизации. ООН могла бы игратьвесомую роль в разработке избиратель-ных систем и других политических и ин-ституциональных реформ в поддержкудемократизации в странах, выходящихиз состояния конфликта, предлагаянабор вариантов и различных моделей,адаптированных с учетом особенностейситуации в отдельных странах. Как по-казывает опыт ИИДЕА, весьма эффек-тивным для местных участников, при-верженных процессам реформ, может


31



оказать не предписывающий готовыхрецептов сравнительный анализ различ-ных вариантов институциональной базы,подготовленный на основе примеров извсех регионов мира, в том числе изстран Юга.

• Необходимо увязать разрозненные про-граммы действий ООН в поддержку де-мократии, мира и безопасности путемсодействия проведению углубленногополитического анализа, разработке сце-нариев и планированию на случай чрез-вычайных ситуаций. В этой связи на-стоятельно рекомендовалось проводитьанализ дилемм и противоречий, с темчтобы наделить национальных руково-дителей и практических работников по-лезным инструментом, позволяющимвыявлять проблемы, сопряженные с не-легким выбором, и принимать трудныерешения.

Порядок действий ООН в условиях конфликта

Участники круглого стола уделили по-вышенное внимание не только конкрет-ным областям вмешательства, но и тому,как ООН строит свою деятельность впостконфликтных условиях. Участникикруглого стола неоднократно отмечали,что деятельность ООН по оказанию помощи в демократизации в основном определяется имеющимися у Организациивозможностями и формируется институ-циональными мандатами, потенциалом иресурсами, а не реалистичной оценкой потребностей на местах.

Особое внимание в ходе продолжавше-гося в течение всего двухдневного круг-лого стола обсуждения было уделенотому, что стратегические директивы иоперативные указания, разрабатываемыена уровне Центральных учреждений ООН,зачастую совершенно не связаны с повсе-дневными проблемами, существующими

на местах. В докладах с мест практическине упоминались общесистемные процессы,такие как процесс принятия решений Ко-митетом по вопросам политики ООН иПКПМ или КСР. Кроме того, практиче-ские работники на местах неоднократноуказывали на проблемы в области реали-зации на местах, для которых практическине существует конкретных решений.

По мнению участников круглого стола,координация, согласованность и интегра-ция являются важными принципами, од-нако их недостаточно для того, чтобытрансформировать возвышенные цели впрактические результаты на местах. Вме-сте с тем было высказано общее мнение,что привлечение внимания к этим вопро-сам и проведение с участием различныхструктур ООН серьезного обсужденияпроблем в области увязки деятельностиООН в вопросах мира, безопасности и де-мократии позволило устранить одно изсерьезнейших препятствий. • Поскольку круглый стол, посвященный

деятельности ООН в области мира,безо пасности и развития, стал первыммероприятием такого рода, его участ-ники высказали мнение, что проведен-ное обсуждение было чрезвычайно по-лезным и должно быть продолжено.Кроме того, они высказали различныепредложения относительно того, какнаилучшим образом укреплять связивнутри системы ООН и одновременнообеспечивать более эффективное взаи-модействие ООН с другими структу-рами, занимающимися оказанием по-мощи в демократизации в посткон-фликтных условиях.

• Участники круглого стола настоятельнорекомендовали системе ООН придержи-ваться общей стратегии в вопросах ми-ростроительства, государственногостроительства и демократизации на ос-нове совместного политического ана-лиза стран, выходящих из состояния

32



конфликта. Для содействия разработкетакой стратегии необходимо синхрони-зировать общие процессы и инстру-менты, такие как РПООНПР/Общийанализ по стране, ПКПМ и КСР.

• Признав, что различные подразделениясистемы ООН зачастую совершенно несвязаны друг с другом, участники круг-лого стола рекомендовали создатьструктуры стимулирования для облегче-ния взаимодействия между стратегиямии механизмами Центральных учрежде-ний и процессами на уровне страновыхотделений, а также между различнымиподразделениями ООН, занимающимисяоказанием помощи в деле демократии. Вэтой связи было указано, что следуетиспользовать межучрежденческую под-готовку кадров и более эффективноераспространение оперативных инструк-ций для укрепления внутрисистемноговзаимодействия. Кроме того, на регио-нальном уровне следует организовыватьдискуссионные форумы и круглыестолы для содействия более активномувзаимообогащению представлений науровне отделений на местах и Централь-ных учреждений и для выработки общейпрограммы работы.

• Участники круглого стола отметили,что в настоящее время в ООН суще-ствует множество групп практическихработников, занимающихся широкимкругом вопросов на стыке мира, безо -пасности и демократического управле-ния. Кроме того, в ООН существуетоколо 6000 веб-сайтов. В этой связибыло предложено создать единую веб-платформу по вопросам демократии,мира и безопасности для распростране-ния информации и знаний по этим во-просам в рамках всей системы.

• Однако наиболее важным, по общемумнению участников круглого стола, по-священного деятельности ООН в обла-

сти мира, безопасности и развития, яв-ляется то, что в настоящее время подго-товлена почва для приложения системойООН согласованных усилий для болеесистематической увязки ее работы вобласти демократии с ее действиями вобласти поддержания мира и безопасно-сти. Организаторам круглого столабыло рекомендовано выступить с ини-циативой разработки более конкретнойполитики в вопросах, касающихся демо-кратии, мира и безопасности.

Планы на будущее: послед-ствия для политики, практикии исследований

Участники круглого стола затронули рядчрезвычайно важных вопросов, имеющихпоследствия для политики, практики и ис-следований, которые заслуживают болееуглубленного изучения и принятия после-дующих мер. Ниже приводится ход обсуж-дения этих вопросов.

Стратегические вопросы и вопросы

директивного руководства

• Одной из особенно перспективных обла-стей является развитие принятых Коми-тетом ООН по вопросам политики реше-ний по соответствующим тематиче-ским/секторальным вопросам, таким какверховенство закона, реформа секторабезопасности и разработка конституции,в целях определения их последствий дляоказания помощи в демократизации, атакже для миростроительства и госу-дарственного строительства. В настоя-щее время эти директивные указания поконкретным темам, как правило, пред-ставляют собой изолированные доку-менты, каждый из которых посвященкакому-то отдельному вопросу. В реше-нии Комитета по вопросам политикиООН от 26 июня 2008 года, в котором


33



подтверждалось, что одним из руководя-щих принципов для урегулирования всехконфликтных и постконфликтных ситуаций в странах, где действует стра-новая группа ООН и комплексная опера-ция по поддержанию мира или полити-ческая миссия/отделение (решение № 2008/24 Комитета по вопросам поли-тики ООН), является «интеграция»,предлагаются полезные рекомендациипо сведению воедино этих тематиче-ских/секторальных вопросов. Поэтомубыло бы целесообразно сформулиро-вать ключевые принципы и конкретныедирективные указания, общие для самыхразных тематических областей. Этотакже способствовало бы выявлениюлюбых противоречий, дилемм и пробе-лов, которые могут существовать и ко-торые должен был бы устранить Коми-тет по вопросам политики.

• Второй перспективной областью яв-ляется отражение углубления понима-ния системой ООН сложных взаимосвя-зей между оказанием помощи в демокра-тизации и миростроительством в буду-щих директивных заявлениях и в ходеосуществления предстоящих инициативи мероприятий ООН, таких, в частно-сти, как проведение в 2010 году пере-смотра мандата Комиссии по миро-строительству, празднование Междуна-родного дня демократии 15 сентября,проведение обзора «Брахими плюс 10» имероприятия в октябре 2010 года, посвя-щенного десятилетию с момента приня-тия резолюции 1325 Совета Безопасно-сти.

• Наконец, необходимо эффективнее увя-зывать общесистемное обсуждение во-просов политики в ООН с рассмотре-нием политики на других ключевыхмеждународных форумах, включая ре-гиональные организации и сообществодвусторонних и многосторонних доно-ров. Особенно актуально для деятельно-

сти ООН ведущееся в настоящее времястратегическое обсуждение донорамиприоритетов в области финансированияи рациональных принципов демократи-зации, миростроительства и государст-венного строительства в нестабильныхстранах.

Вопросы оперативного уровня

• ООН располагает такими инструмен-тами, как ПКПМ и КСР, для преодоле-ния разрыва между директивными реше-ниями, принимаемыми на уровне Цент-ральных учреждений ООН, и их выпол-нением на местах благодаряиспользованию совместного анализа иобъединенной стратегии. Демократиза-ция должна увязываться с ПКПМ иКСР, а также с существующими процес-сами планирования, включая РПО-ОНПР.

• Необходимо разрабатывать на базеимеющейся информации четко сформу-лированные руководящие принципы,призванные дать практическим работни-кам возможность лучше интегрироватьдеятельность ООН, связанную с демо-кратией, и работу, связанную с поддер-жанием мира и безопасности. В этойсвязи, возможно, было бы полезно под-готовить в сотрудничестве с ИИДЕАсправочник практического работникаООН, содержащий комплексные ин-струкции, или своеобразный контроль-ный перечень, по основным аспектам,которые необходимо учитывать при ре-шении двойной задачи обеспечения мираи стабильности и дальнейшей демокра-тизации. Несмотря на всю стратегиче-скую важность, согласованность в поли-тике и институциональная координацияне решают более прозаических и прак-тических проблем, с которыми прихо-дится сталкиваться при разработке набазе комплексных стратегий эффектив-ных действий, – таких, например, как

34



ограниченные сроки, нехватка кадровыхи финансовых ресурсов и слабое руко-водство.

• Следует внимательно изучить суще-ствующие в ООН структуры стимулиро-вания, вопросы людских ресурсов и во-просы руководства, с тем чтобы устра-нить существующие ограничения, кото-рые препятствуют эффективнойреализации комплексных стратегий напрактике, и укрепить взаимодействие врамках всей системы. Одновременно этидействия рассматриваются как свиде-тельство приверженности самой ООНпринципам благого управления, участияи подотчетности.

Вопросы, касающиеся исследований

и анализа

• Демократия, миростроительство и госу-дарственное строительство – это посто-янно развивающиеся концепции, кото-рые необходимо непрерывно пересмат-ривать и разъяснять. ООН должна под-держивать интеллектуальное участие вобсуждениях в научной среде и науровне руководства этих концепций врамках ее собственной аналитическойработы, а также деятельности ее парт-неров во всем мире. Одним из важней-ших партнеров в этом отношении по-прежнему остается ИИДЕА.

• ООН должна знакомиться с различнымипозициями и опытом самых разных

стран мира в целях расширения кругавозможных действий и альтернативныхвариантов, имеющихся в распоряжениипостконфликтных стран, пытающихсяосуществить демократические преобра-зования.

• ООН может играть заметную роль всборе и распространении информации опрактических методах демократизации,находящих отражение в ее работе, атакже в деятельности других структур,работающих в условиях конфликтов.

• ООН должна выявлять области, в кото-рых требуется проведение новых иссле-дований и получение дополнительнойинформации для решения меняющихсязадач построения демократии в странах,затронутых конфликтом.

• Как убедительно продемонстрировалкруглый стол, хотя ООН и ее партнерысовместно добиваются все более глубо-кого понимания связей между демокра-тией, миром и безопасностью, в отноше-нии этих взаимосвязанных, но различ-ных процессов все еще сохраняютсяважные нерешенные вопросы. Чрезвы-чайно важно продолжать расширятьбазу знаний о политике и практике ООНи ее партнеров на стыке этих важныхвопросов – как для того, чтобы способ-ствовать улучшению политики и прак-тики, так и для проверки их сохраняю-щейся актуальности.n


35



36

ПриложенияПРИЛОЖЕНИЕ 1: Концептуальная записка для«Международного круглогостола, посвященного вопросамдемократии, мира и безопас -ности: роль Организации Объединенных Наций» Нью-Йорк, 1-2 марта 2010 года

1. Справочная информацияВ 2008 году Департамент по политическим

вопросам (ДПВ) Организации Объединен-ных Наций (ООН) и Международный инсти-тут по оказанию помощи в деле демократи-зации и проведения выборов (ИИДЕА) дого-ворились пропагандировать обсуждениевзаимосвязей между демократией, демокра-тизацией и тремя главными компонентамидеятельности ООН: развитием, миром и без-опасностью и правами человека.

В соответствии с этой договоренностью всентябре 2008 года ДПВ, Программа разви-тия ООН (ПРООН) и ИИДЕА совместно ор-ганизовали в Нью-Йорке однодневный круг-лый стол, посвященный взаимосвязи междудемократией и развитием. Цель этого меро-приятия заключалась в выявлении областейполитики для принятия многосторонних мерв существующих глобальных условиях –особенно ООН – в области пропаганды иподдержки демократии, которые подкреп-ляли бы процессы устойчивого развития.

Двухдневный круглый стол, посвященныйвопросам демократии, мира и безопасности,будет организован с участием ДПВ, ПРООНи Департамента операций по поддержаниюмира ООН (ДОПМ). Выводы и рекоменда-ции, сформулированные по итогам этого«круглого стола», будут учитываться приобсуждении в ООН вопросов политики, осо-бенно в контексте работы Комиссии по ми-ростроительству и Рабочей группы Гене-ральной Ассамблеи ООН по операциям поподдержанию мира.

2. ВопросыОбсуждение международным сообще-

ством стратегических вопросов пред-упреждения конфликтов и миростроитель-ства строится вокруг независимых, новзаимосвязанных процессов мирострои-тельства, демократизации и государствен-ного строительства. В нестабильных пост-конфликтных условиях такие процессы, атакже определение их последовательностии приоритетности принимаемых мер со-пряжены как для международных, так идля местных участников с серьезнымипроблемами, несмотря на принципы мест-ной ответственности, увязки с националь-ными приоритетами и согласованностидействий доноров. Еще одной проблемойявляется гендерное равенство, достижениекоторого остается сложной задачей дажедля стабильных демократий, а уж в разди-раемых конфликтами и постконфликтныхстранах положение еще более критиче-ское. В постконфликтных условияхключевые трудности на пути обеспечениямира и безопасности связаны с гендернымиаспектами, и поэтому их устранение тре-бует осуществления инициатив, учитываю-щих гендерную проблематику.

Достижение мира может зависеть от гео-политических соображений, и необходи-мость вовлечения в мирные процессы по-тенциальных противников установлениямира может подорвать легитимность и дол-госрочную устойчивость демократическихпроцессов и институтов. С другой стороны,демократическая конкуренция, проявляю-щаяся, как правило, в ходе циклов посткон-фликтных выборов, может привести к уси-лению поляризации участников политиче-ской жизни (которые во многих случаяхсами еще не завершили превращение из во-оруженных групп в политические партии) внестабильных условиях «ни войны, нимира». В обоих случаях наличие действен-ных государственных институтов, как пра-



вило, считается одним из необходимыхусловий для обеспечения важнейшими об-щественными благами для достижениямира и демократии, такими как безопас-ность и общественная сфера.

Осуществление различных несовпадаю-щих стратегических программ ведет к орга-низационным преобразованиям в рамкахагентств по оказанию помощи, разработкестратегических рамок, соответствующихдостижению той или иной главной цели, исовершенствованию аналитических меха-низмов и соответствующих систем раннегопредупреждения и механизмов/инструмента-рия оценки для использования практиче-скими работниками. Однако такие рамоч-ные механизмы зачастую недостаточно согласованы друг с другом и охватываютразличные периоды времени (т.е. кратко-,средне- и долгосрочные периоды), и по-этому их использование может приводить кеще большему усилению непоследователь-ности международных действий. Крометого, эти механизмы, как правило, возла-гают непосильное бремя на слабые инсти-туты стран-партнеров, несмотря на то чтоответственность местных властей не-изменно указывается в числе ключевыхфакторов достижения целей устойчивогомира и развития на базе репрезентативных иэффективных демократических институтови процессов, предусматривающих участиекак мужчин, так и женщин. Кроме того, взависимости от условий национальныеучастники деятельности в постконфликт-ных ситуациях, тяготеющие к диаметральнопротивоположным концам политическогоспектра, вероятно, будут выдвигать между-народным участникам и структурам ООНпротиворечивые и не согласующиеся междусобой требования.

3. ЦелиЦель данного совещания будет заклю-

чаться в изучении роли демократизации игосударственного строительства в обес-

печении устойчивого мира и безопасно-сти, а также роли ООН в поддержке этихпроцессов. В частности, участники сове-щания попытаются сделать следующее: • Проанализировать традиционные под-

ходы ООН к вопросам мира и безопас-ности и изучить связи между задачейустановления устойчивого мира и зада-чей построения устойчивой демократиии создания государственных институтовв странах, склонных к конфликтам илинаходящихся в условиях постконфликт-ного восстановления.

• Сформулировать актуальные для дирек-тивных органов рекомендации по ре-зультатам оценки влияния демократиза-ции и государственного строительствана мир и безопасность, включая гендер-ную проблематику, и наоборот, на ос-нове опыта проведения отдельных опе-раций ООН.

• Изучить, что это означает для практиче-ской деятельности ООН с точки зренияхарактера вспомогательных механизмов,которые можно было бы разработать дляобеспечения их взаимодействия, а не уси-ления чреватых конфликтами разногла-сий в обществе, и формирования базыкак для долгосрочной, так и для кратко-срочной стабильности.

4. Основные проблемыОсновное внимание в рамках этой ини-

циативы будет уделяться некоторым изключевых проблем, с которыми сталки-ваются практические работники в посткон-фликтных ситуациях, пытаясь содейство-вать переходу к более плюралистическим иподотчетным моделям управления. К числуэтих проблем относятся следующие: • В чем заключается надлежащая роль

внешних участников деятельности поподдержанию мира, демократизации и го-сударственного строительства в посткон-фликтных условиях?

• Какие средства (де)стимулирования

37




38

могут быть предложены внешними сто-ронами внутренним участникам в усло-виях политической поляризации дляупрочения мира и демократическогоуправления?

• Каковы надлежащая последовательностьи приоритетность мер по демократизациии государственному строительству внаших усилиях по построению мира впостконфликтных ситуациях?

• Каково потенциальное влияние под-держки, оказываемой процессам децент-рализации, включая многоступенчатыевыборы, на демократизацию и государст-венное строительство?

• Как можно примирить иногда возникаю-щую потребность в учете интересов элитдля обеспечения мира и стабильности вкратко- или среднесрочной перспективе снеобходимостью поощрения транспа-рентности, плюрализма и демократиче-ского управления?

• Как можно обеспечить сочетание дей-ствий в поддержку мира, демократизациии государственного строительства с по-литической готовностью содействоватьдостижению гендерного равенства и рас-ширению прав и возможностей женщин?

Анализ вышеперечисленных вопросовбудет строиться на выборке соответствую-щих тематических исследований.

5. ПартнерыЭто мероприятие будет совместно орга-

низовано ДПВ ООН, ДОПМ, ПРООН(Группой по вопросам демократическогоуправления/Бюро по политике в областиразвития (БПР) и Бюро по предотвраще-нию кризисных ситуаций и восстановле-нию) и ИИДЕА.

6. Структура, круг участников и место проведения

Данный круглый стол будет состоять издвух мероприятий, причем выводы, сформу-лированные по итогам первого мероприятия,будут учтены при подготовке второго меро-приятия и частично включены в рекоменда-ции, вынесенные по итогам круглого стола: • Двухдневное совещание за закрытыми две-

рями для примерно 30-40 экспертов-практи-ков из ООН и отдельных аналитическихцентров для обсуждения проблем, «узкихмест» и возможностей в деле поддержанияпроцессов государственного строительствапо завершении конфликта. В этом совеща-нии примут участие практические работ-ники из ООН и других смежных организа-ций. Участие на высоком уровне будет обес-печено только на последующем совещании.В ходе совещания будут использоватьсяправила конфиденциальности Чатем-хаусадля обеспечения открытого и откровенногообсуждения проблем, стоящих перед орга-низацией. Совещание будет проведено 1-2марта 2010 года в Нью-Йорке.

• Групповое обсуждение продолжитель-ностью в полдня для 60-80 руководителейвысокого уровня, которое будет проведено вЦентральных учреждениях ООН позднее в2010 году для представления рекомендаций,получения первоначальных отзывов и орга-низации более широкого обсуждения.Между проведением первого совещания иначалом группового обсуждения партнеры-организаторы подготовят и обсудят/пере-смотрят короткий (в пять-шесть страниц)документ с изложением ключевых вопросови рекомендаций для консолидации сводногопредложения по решению стоящих на по-вестке дня вопросов.n



Opening Remarks: Ms. Izumi Nakamitsu, Director, Policy, Evaluation and Training Division, UN DPKO (left), Mr. Olav Kjørven, Assistant Secretary-General and Director, BDP/ UNDP (centre-left), Mr. B. Lynn Pascoe, Under-Secretary-General, UN DPA (centre-right), Dr. Massimo Tommasoli, Permanent Observer for International IDEA to the UN (right)

H.E. Ambassador Cesare Maria Ragaglini, Permanent Representative of Italy to the UN

Mr. B. Lynn Pascoe, Under-Secretary-General, UN DPA Mr. Olav Kjørven, Assistant Secretary-General and Director, BDP/ UNDP

Ms. Izumi Nakamitsu, Director, Policy, Evaluation and Training Division, UN DPKO

Dr. Massimo Tommasoli, Permanent Observer for International IDEA to the UN

Ms. Elizabeth Spehar, Director, Europe Division, UN DPA Session 1: Mr. Alastair McKechnie, Director, Fragile and Conflict-Affect-ed Countries Group, The World Bank (left), Ms. Teresa Whitfield, Senior Fellow, Center on International Cooperation, New York University (centre), Mr. Kishore Mandhyan, Deputy Political Director, Executive Office of the Secretary-General, UN (right)

Выступления при открытии круглого стола: Директор Отдела по вопросам политики, оценки и учебной подготовки ДОПМ ООН г-жа Идзуми Накамицу(слева), помощник Генерального секретаря и Директор БПР ПРООН г-н ОлавХьёрвен (слева в центре), заместитель Генерального секретаря, возглавляющийДПВ ООН, г-н Б. Линн Пэскоу (справа в центре), постоянный наблюдатель отИИДЕА при ООН д-р Массимо Томмазоли (справа)

Постоянный представитель Италии при ООН Посол Е.П. Чезаре Мария Рагальини

Заместитель Генерального секретаря, возглавляющий ДПВ ООН,г-н Б. Линн Пэскоу

Помощник Генерального секретаря и Директор БПР ПРООН г-н Олав Хьёрвен

Директор Отдела по вопросам политики, оценки и учебной подготовки ДОПМООН г-жа Идзуми Накамицу

Постоянный наблюдатель от ИИДЕА при ООН д-р Массимо Томмазоли

Директор Европейского отдела ДПВ ООН г-жа Элизабет Спеар Заседание 1: Директор Группы Всемирного банка по вопросам нестабильных и затронутых конфликтом стран г-н Аластер Маккечни (слева), старший научныйсотрудник Центра международного сотрудничества при Нью-Йоркском универси-тете г-жа Тереза Уитфилд (в центре), заместитель Политического директора Канцелярии Генерального секретаря ООН г-н Кишор Мандьян (справа)

39



40

Democracy, Peace and Security: The Rol of The United Nations

Mr. Ejeviome Eloho Otobo, Director and Deputy Head, UN Peacebuild-ing Support Office

Mr. Kunda Dixit, Editor and Publisher, Nepali Times

Mr. Tamrat Samuel, Director, Asia and Pacific Division, UN DPA Session 3: Mr. Sam Ibok, Deputy Director, Africa II Division, UN DPA (left), Mr. Goran Fejic, Senior Advisor, Strategy and Policy, International IDEA (centre-left), Prof. James Putzel, Head, Crisis States Research Centre, London School of Economics (centre-right), Prof. Timothy Sisk, The Graduate School of International Studies, University of Denver (right)

Prof. James Putzel, Head, Crisis States Research Centre, London School of Economics

Prof. Timothy Sisk, The Graduate School of International Studies, University of Denver

Mr. Alastair McKechnie, Director, Fragile and Conflict-Affected Countries Group, The World Bank

Session 2: Mr. Shabbir Cheema, Senior Fellow, Politics, Governance and Security Program, East West Center (left), Mr. Ejeviome Eloho Otobo, Director and Deputy Head, UN Peacebuilding Support Office (centre-left), Mr. Kunda Dixit, Editor and Publisher, Nepali Times, (centre-right), Mr. Tamrat Samuel, Director, Asia and Pacific Division, UN DPA (right)

Директор Группы Всемирного банка по вопросам нестабильных и затронутых кон-фликтом стран г-н Аластер Маккечни

Заседание 2: Старший научный сотрудник Программы по вопросам политики,управления и безопасности Центра «Восток-Запад» г-н Шаббир Чима (слева), Ди-ректор и заместитель руководителя Управления по поддержке миростроитель-ства ООН г-н Эжевиоме Элохо Отобо (слева в центре), редактор и издатель «Не-пали таймс» г-н Кунда Диксит (справа в центре), Директор Азиатско-тихоокеан-ского отдела ДПВ ООН г-н Тамрат Самуэль (справа)

Директор и заместитель руководителя Управления по поддержке миростроитель-ства ООН г-н Эжевиоме Элохо Отобо

Редактор и издатель «Непали таймс» г-н Кунда Диксит

Директор Азиатско-тихоокеанского отдела ДПВ ООН г-н Тамрат Самуэль Заседание 3: Заместитель Директора Африканского отдела II ДПВ ООН г-н Сэм Ибок (слева), Старший советник по вопросам стратегии и политикиИИДЕА г-н Горан Фейич (слева в центре), Руководитель Центра по изучению государств в условиях кризиса Лондонской школы экономики профессор Джеймс Путцел (справа в центре), профессор Тимоти Сиск из Высшей школымеждународных исследований Университета Денвера (справа)

Руководитель Центра по изучению государств в условиях кризиса Лондонскойшколы экономики профессор Джеймс Путцел

Профессор Тимоти Сиск из Высшей школы международных исследований Уни-верситета Денвера



Mr. Sam Ibok, Deputy Director, Africa II Division, UN DPA Session 4: Mr. Paul Lundberg, Independent Expert, Local Governance and Decentralization (left), Ms. Geraldine Fraser-Moleketi, Director, Democratic Governance Practice, Bureau for Development Policy BDP/UNDP (centre), Mr. Jeremias Blaser, Deputy Resident Representative, UNDP, Republic of Congo (right)

Ms. Geraldine Fraser-Moleketi, Director, Democratic Governance Practice, Bureau for Development Policy BDP/UNDP

Mr. Paul Lundberg, Independent Expert, Local Governance and Decentralization

Session 5: Mr. Patrick Keuleers, Senior Policy Adviser, BDP/UNDP (left), Ms. Eugenia Piza Lopez, Senior Recovery Adviser, BCPR/UNDP (centre-left), Mr. Roberto Valent, Deputy Special Representative of the UNDP Administrator for the Palestinian Territories (centre-right), Mr. Roland Rich, Executive Head, UNDEF (right)

Ms. Eugenia Piza Lopez, Senior Recovery Adviser, BCPR/UNDP

Mr. Patrick Keuleers, Senior Policy Adviser, BDP/UNDP Mr. Roberto Valent, Deputy Special Representative of the UNDP Administrator for the Palestinian Territories

Заместитель Директора Африканского отдела II ДПВ ООН г-н Сэм Ибок Заседание 4: независимый эксперт по вопросам местного самоуправления и де-централизации г-н Пол Лундберг (слева), Директор Группы по вопросам демокра-тического управления Бюро по политике в области развития (БПР) ПРООН г-жа Джеральдин Фрейзер-Молекети (в центре), заместитель представителя-резидента ПРООН в Республике Конго г-н Джеремиас Блейзер (справа)

Директор Группы по вопросам демократического управления Бюро по политике вобласти развития ПРООН г-жа Джеральдин Фрейзер-Молекети

Независимый эксперт по вопросам местного самоуправления и децентрализацииг-н Пол Лундберг

Заседание 5: старший советник по вопросам политики БПР ПРООН г-н Патрик Кёлерс (слева), старший советник по вопросам восстановления БПКВ ПРООН г-жа Эухения Писа-Лопес (слева в центре), заместитель Специального пред -ставителя Администратора ПРООН по палестинским территориям г-н Роберто Валент (справа в центре), Исполнительный руководитель ФД ООН г-н Роланд Рич (справа)

Старший советник по вопросам восстановления БПКВ ПРООН г-жа Эухения Писа-Лопес

Старший советник по вопросам политики БПР ПРООН г-н Патрик Кёлерс Заместитель Специального представителя Администратора ПРООН по палестинским территориям г-н Роберто Валент

41



42

Democracy, Peace and Security: The R of The United Natio

Mr. Roland Rich, Executive Head, UNDEF Session 6: Ms. Cristina Hoyos, Head, Conflict Prevention and Transfor-mation Division, Swiss Agency for Development and Cooperation (left), Mr. Reginald Dumas, former Special Adviser to the UN Secretary-Gen-eral on Haiti (centre-left), Dr. Robert Maguire, Professor of International Affairs, Trinity Washington University and Chair, Haiti Working Group, US Institute of Peace (centre-right), Mr. Oscar Fernández-Taranco, As-sistant Secretary-General, UN DPA (right)

Mr. Reginald Dumas, former Special Adviser to the UN Secretary-General on Haiti

Ms. Cristina Hoyos, Head, Conflict Prevention and Transformation Divi-sion, Swiss Agency for Development and Cooperation

Dr. Robert Maguire, Professor of International Affairs, Trinity Washing-ton University and Chair, Haiti Working Group, US Institute of Peace

Mr. Oscar Fernández-Taranco, Assistant Secretary-General, UN DPA

Dr. Necla Tschirgi, Research Associate, Centre for International Policy Studies, University of Ottawa

Mr. Kishore Mandhyan, Deputy Political Director, Executive Office of the Secretary-General, UN

Исполнительный директор ФД ООН г-н Роланд Рич Заседание 6: руководитель Отдела по предупреждению конфликтов и преобразо-ваниям Швейцарского агентства развития и сотрудничества г-жа Кристина Ойос(слева), бывший Специальный советник Генерального секретаря ООН по Гаити г-н Реджиналд Думас (слева в центре), профессор международных отношенийВашингтонского университета Тринити и Председатель Рабочей группы по ГаитиИнститута мира д-р Роберт Магуайр (справа в центре), помощник Генеральногосекретаря, ДПВ ООН, г-н Оскар Фернандес-Таранко (справа)

Бывший Специальный советник Генерального секретаря ООН по Гаити г-н Реджиналд Думас

Руководитель Отдела по предупреждению конфликтов и преобразованиям Швей-царского агентства развития и сотрудничества г-жа Кристина Ойос

Профессор международных отношений Вашингтонского университета Тринити и Председатель Рабочей группы по Гаити Института мирад-р Роберт Магуайр

Помощник Генерального секретаря по политическим вопросам, ДПВ ООН, г-н Оскар Фернандес-Таранко

Профессор Института исследований проблем мира им. Джоан Б. Крок Университета Сан-Диего д-р Некла Тширги

Заместитель Политического директора Канцелярии Генерального секретаря ООНг-н Кишор Мандьян



ПРИЛОЖЕНИЕ 2: Аннотированная повестка дня «Международного круглого стола, посвященного вопросам демократии, мира и безопасности: роль Организации Объединенных Наций» Нью-Йорк, 1-2 марта 2010 года, Millennium UN Plaza Hotel, One UN Plaza

ДЕНЬ ПЕРВЫЙ: ПОНЕДЕЛЬНИК, 1 МАРТА 2010 ГОДА8 ч 30 м – 9 ч 00 м РЕГИСТРАЦИЯ (включая легкий завтрак)9 ч 00 м – 9 ч 15 м ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

n Постоянный представитель Италии при Организации Объединенных Наций Посол Е.П. Чезаре Мария Рагальини

9 ч 15 м – 10 ч 15 м ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИЯПредставители учреждений-организаторов зададут тон круглому столу и представят общийобзор проблем, с которыми в настоящее время сталкивается ООН в ходе демократизации внестабильных ситуациях. Параллельно будут объяснены цель и задачи практикума. n Заместитель Генерального секретаря, возглавляющий Департамент по политическим

вопросам ООН (ДПВ), г-н Б. Линн Пэскоу n Помощник Генерального секретаря и Директор Бюро по политике в области развития

(БПР) Программы развития ООН (ПРООН) г-н Олав Хьёрвен n Директор Отдела по вопросам политики, оценки и учебной подготовки Департамента

операций по поддержанию мира ООН (ДОПМ) г-жа Идзуми Накамицу n Постоянный наблюдатель от ИИДЕА при ООН д-р Массимо Томмазоли

10 ч 15 м – 10 ч 30 м СТРУКТУРА КРУГЛОГО СТОЛАПредставитель ДПВ обсудит структуру и ожидаемые результаты круглого стола. Выступающий: Директор Европейского отдела ДПВ г-жа Элизабет Спеар Докладчик: профессор Института исследований проблем мира им. Джоан Б. Крок Университета Сан-Диего д-р Некла Тширги

10 ч 30 м – 10 ч 45 м ПЕРЕРЫВ НА КОФЕ10 ч 45 м – 13 ч 00 м ПЕРВОЕ ЗАСЕДАНИЕ: РОЛЬ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО

СТРОИТЕЛЬСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ,УСТОЙЧИВОГО МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ: ПОЛИТИКА И ПРАКТИКА ООНПредседатель: старший научный сотрудник Центра международного сотрудничества приНью-Йоркском университете г-жа Тереза Уитфилд Выступающие: Директор Группы Всемирного банка по вопросам нестабильных и затронутыхконфликтом стран г-н Аластер Маккечни Заместитель Политического директора Канцелярии Генерального секретаря ООН г-н Кишор Мандьян Участники этого заседания попытаются проанализировать традиционные подходы ООН кмиру и безопасности и изучить связи между задачей установления устойчивого мира и зада-чей построения устойчивой демократии, обеспечения демократического управления и созда-ния государственных институтов в нестабильных странах и в условиях постконфликтноговосстановления. Особое внимание в ходе заседания будет уделено некоторым ключевым проблемам, с кото-рыми сталкиваются практические работники в постконфликтных ситуациях при содействиипереходу к более плюралистическим и подотчетным моделям управления. К их числу отно-сятся следующие: n В чем заключается надлежащая роль внешних участников деятельности по поддержа-

43



44

нию мира, демократического управления и государственного строительства в посткон-фликтных условиях?

n Как можно примирить учет интересов элит, необходимый в средне- и краткосрочной пер-спективе для обеспечения стабильности, с долгосрочными приоритетами, обязатель-ными для обеспечения устойчивого мира?

n Каковы надлежащая последовательность и приоритетность мер по демократизации и го-сударственному строительству в наших усилиях по построению мира в постконфликтныхситуациях?

n Какие ориентиры предлагает политика ООН и как они реализуются на практике? В какихобластях наблюдается отсутствие связи между политикой и практикой?

n Как мы можем содействовать координации и комплексному подходу для обеспечения со-гласованности политики и практических действий?

n Как можно обеспечить сочетание действий в поддержку мира, демократизации и госу-дарственного строительства с политической готовностью содействовать достижениюгендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин?

13 ч 00 м – 14 ч 00 м ОБЕДЕННЫЙ ПЕРЕРЫВ14 ч 00 м – 15 ч 30 м ВТОРОЕ ЗАСЕДАНИЕ: УЧЕТ ИНТЕРЕСОВ ЭЛИТ И СПОСОБНОСТИ

К РУКОВОДСТВУПредседатель: Директор и заместитель руководителя Управления по поддержке мирострои-тельства (УПМС) г-н Эжевиоме Элохо Отобо Выступающие: Директор Азиатско-тихоокеанского отдела ДПВ г-н Тамрат Самуэль Редактор и издатель «Непали таймс» г-н Кунда Диксит Старший научный сотрудник Программы по вопросам политики, управления и безопасностиЦентра «Восток-Запад» г-н Шаббир Чима n Как можно примирить необходимость учета интересов элит для обеспечения мира и

безопасности с необходимостью поощрения транспарентности, плюрализма и демократического управления?

n Какие средства (де)стимулирования могут быть предложены внешними сторонами внут-ренним участникам в условиях политической поляризации для упрочения мира и демо-кратического управления?

n Как можно обеспечить национальную ответственность в условиях конфликта и в пост-конфликтной ситуации?

15 ч 30 м – 15 ч 45 м ПЕРЕРЫВ НА КОФЕ15 ч 45 м – 17 ч 15 м ТРЕТЬЕ ЗАСЕДАНИЕ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ И

ПРИОРИТЕТНОСТИПредседатель: старший советник по вопросам стратегии и политики ИИДЕА г-н Горан Фейич Выступающие: заместитель Директора Африканского отдела II ДПВ г-н Сэм Ибок Руководитель Центра по изучению государств в условиях кризиса Лондонской школы эконо-мики профессор Джеймс Путцел Профессор Тимоти Сиск из Высшей школы международных исследований УниверситетаДенвера В постконфликтных условиях последовательность международных действий по поддержа-нию мира и долгосрочной демократизации на условиях широкого участия населения нередкоопределяется таким образом, чтобы позволить сосредоточить ресурсы и политические уси-лия на решении приоритетных для каждого этапа вопросов. Как показывает опыт, вскорепосле конфликта или даже до его завершения повышенное внимание уделяется вопросамбезопасности и прекращения конфликта. Как только определенный уровень безопасностидостигнут, акцент смещается на решение неотложных задач оказания гуманитарной помощии укрепления доверия, включая разоружение, реконструкцию и первые шаги по институцио-нальному строительству в секторе безопасности и восстановлению правопорядка. Далее



следуют процессы формирования политической и судебной систем для обеспечения нацио-нального примирения и демократического участия. Наконец, ООН переходит к оказаниюподдержки усилий вновь созданных национальных властных органов и структур для наращи-вания их потенциала в области благого управления и подотчетности.За истекшие годы накоплен богатый опыт – как положительный, так и отрицательный – при-менения такого последовательного подхода, и необходимо провести более тщательный иоткровенный анализ собственных усилий системы ООН для обоснования определенияпоследовательности и приоритетности в таких условиях. Необходимо продолжить обсужде-ние вопроса о том, насколько в реальности обеспечивается такая последовательность иправильно ли вообще это делать. Политические, социальные, исторические и иные факторымогут обусловить необходимость одновременного (по крайней мере, до известной степени)принятия мер в нескольких приоритетных областях. Опыт Западной Африки, Гаити, Гватемалы и Афганистана демонстрирует ограниченностьлинейного, последовательного мышления. В каждой стране или регионе может сложитьсяособый набор обстоятельств, требующий довольно специфического сочетания мер по под-держке миростроительства, государственного строительства и демократизации – или, покрайней мере, гораздо более гибкого подхода, чтобы не упустить ключевых возможностейдля достижения и поддержания мира, стабильности и строительства демократических ин-ститутов. n Как определить приоритетные области в постконфликтных условиях? n Как вовлечь местных участников в процесс выявления этих областей? n Как избежать однопланового подхода и при этом не перегрузить программу действий по

оказанию помощи, установив слишком много приоритетных целей, которых необходимодостичь одновременно?

n Как добиться того, чтобы удовлетворение неотложных потребностей в политическойстабильности, мире и безопасности не тормозило более долгосрочную деятельность поукреплению демократии?

17 ч 15 м – 17 ч 30 м ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ19 ч 00 м – 22 ч 30 м УЖИН

ДЕНЬ ВТОРОЙ: ВТОРНИК, 2 МАРТА 2010 ГОДА9 ч 00 м – 10 ч 45 м ЧЕТВЕРТОЕ ЗАСЕДАНИЕ: ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ, МЕСТНОЕ САМО -

УПРАВЛЕНИЕ И МИРОСТРОИТЕЛЬСТВОПредседатель: Директор Группы по вопросам демократического управления Бюро по поли-тике в области развития (БПР) ПРООН г-жа Джеральдин Фрейзер-Молекети Выступающие: независимый эксперт по вопросам местного самоуправления и децентрали-зации г-н Пол Лундберг (бывший главный технический советник по вопросам местного само-управления и децентрализации в Отделении ПРООН в Афганистане) Заместитель представителя-резидента ПРООН в Республике Конго г-н Джеремиас Блейзер n Как помочь в разработке или реформировании демократических процессов и институ-

тов, с тем чтобы они способствовали миру и примирению, а не усиливали разногласия ираскол?

n Каково потенциальное влияние поддержки процессов местного самоуправления, вклю-чая многоступенчатые выборы, на демократизацию и государственное строительство?

n Как поддерживать адекватную координацию между местным и национальным уровнямигосударственного управления и администрации?

10 ч 45 м – 11 ч 00 м ПЕРЕРЫВ НА КОФЕ11 ч 00 м – 12 ч 45 м ПЯТОЕ ЗАСЕДАНИЕ: УЧРЕЖДЕНИЯ, РЕАГИРУЮЩИЕ

НА НУЖДЫ НАСЕЛЕНИЯПредседатель: старший советник по вопросам восстановления Бюро по предотвращениюкризисных ситуаций и восстановлению ПРООН г-жа Эухения Писа-Лопес

45



46

Выступающие: старший советник по вопросам политики Бюро по политике в области разви-тия (БПР) ПРООН г-н Патрик Кёлерс Исполнительный руководитель Фонда демократии Организации Объединенных Наций (ФДООН) г-н Роланд Рич Заместитель Специального представителя Администратора ПРООН по палестинским терри-ториям г-н Роберто Валент Развитие способностей учреждений реагировать на существующие и будущие потребностиобщества имеет важнейшее значение для обеспечения средне- и долгосрочной стабильно-сти, мира и развития. В этой связи учреждения должны чутко реагировать на нужды иправа граждан. Кроме того, чрезвычайно важно обеспечить учет мнений маргинализиро-ванных уязвимых групп. Отчуждение определенных слоев общества от государства можетусугубить существующие противоречия и спровоцировать конфликт. n Как можно помочь с созданием или укреплением государственных учреждений, способ-

ных обеспечить эффективное и инклюзивное обслуживание граждан? Как можно со-действовать реформе системы государственного управления для обеспечения доста-точного и справедливого обслуживания государством населения?

n Как можно содействовать становлению подотчетных институтов государственногоуправления, реагирующих на нужды населения, которые будут облегчать участие и вно-сить свой вклад в миростроительство?

n Как можно интегрировать управление на основе широкого участия в деятельность пост-конфликтных учреждений?

12 ч 45 м – 13 ч 45 м ОБЕД13 ч 45 м – 15 ч 30 м ШЕСТОЕ ЗАСЕДАНИЕ: ПООЩРЕНИЕ КООРДИНАЦИИ,

ВСЕСТОРОННЕГО ПЛАНИРОВАНИЯ И КОМПЛЕКСНЫХ ПОДХОДОВПредседатель: бывший Специальный советник Генерального секретаря ООН по Гаити г-н Реджиналд Думас Выступающие: профессор международных отношений Вашингтонского университета Тринити и Председатель Рабочей группы по Гаити Института мира д-р Роберт Магуайр Помощник Генерального секретаря по политическим вопросам, ДПВ ООН, г-н Оскар Фернандес-Таранко Руководитель Отдела по предупреждению конфликтов и преобразованиям (ОПКП) Швей-царского агентства развития и сотрудничества г-жа Кристина Ойос n Как можно укрепить существующие механизмы для перехода к комплексному планиро-

ванию и координации в целях повышения эффективности деятельности по разработкевсесторонних подходов к демократизации и миростроительству?

n Какие рычаги и инструменты повысят качество политического и контекстуального ана-лиза? Как обеспечить более эффективный учет результатов контекстуального анализав процессах планирования и формирование чувства коллективной ответственности врамках всей системы?

15 ч 30 м – 15 ч 45 м ПЕРЕРЫВ НА КОФЕ15 ч 45 м – 17 ч 30 м РЕКОМЕНДАЦИИ: РОЛЬ ООН В ПОДДЕРЖКЕ ДЕМОКРАТИИ, ДЕМОКРА-

ТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ВИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО МИРА И БЕЗОПАСНОСТИПредседатель: заместитель Политического директора Канцелярии Генерального секретаряООН г-н Кишор Мандьян Докладчик: д-р Некла Тширги Цель настоящего заседания будет состоять в том, чтобы по итогам продолжавшихся двадня обсуждений в рамках круглого стола разработать для ООН практические рекомендации,представляющие интерес с точки зрения политики, которые помогли бы Организации болееэффективно решать двойную задачу установления устойчивого мира и построения устойчи-вой демократии, организации демократического управления и формирования государствен-ных институтов в нестабильных условиях и в условиях постконфликтного восстановления.



Тематическое исследование по Непалу

ТематическоеисследованиепоЗападнойАфрике

За последние три года в Непале произошлиграндиозные политические изменения, которыепродолжают оказывать определяющее влияниена характер систем национального управления.Подписание в 2006 году Всеобъемлющего мир-ного соглашения (ВМС) между Семипартийнымальянсом (СПА) и Коммунистической партиейНепала (маоистской) [КПН (маоистская)] поло-жило конец десятилетней гражданской войне иподготовило почву для проведения выборов вУчредительное собрание (УС).

Подготовка новой конституции и успешное вы-полнение ВМС потребует от руководства Непалаовладения целым комплексом новых навыков

стратегического планирования, управления итрансформации конфликтов. Необходимо разви-вать способности лидеров в самых разных сек-торах – политических партиях, правительстве,деловых кругах, профсоюзах и средствах массо-вой информации, – с тем чтобы они могли осу-ществлять конструктивное руководство процес-сом перехода в Непале; успешно регулироватьразногласия путем переговоров; и разрабаты-вать и проводить реформы, необходимые дляформирования более инклюзивного и чутко реа-гирующего на нужды граждан государства, осо-бенно применительно к реформе гражданскойслужбы и оказания основных услуг.

В последние два десятилетия ООН в ответ накризисы, возникавшие в Западной Африке, сразной степенью успеха осуществляла в этомрегионе множество операций. Наиболее успеш-ными примерами усилий международного со-общества по оказанию странам помощи в вы-ходе из состояния конфликта и последователь-ном построении устойчивого мира являются, вчастности, операции в Либерии, Сьерра-Леоне иКот-д’Ивуаре.

Операции ООН в Западной Африке носят ком-плексный и многоплановый характер; ООН пере-шла от практики осуществления операций водной стране к региональному подходу; при этомона действует совместно с какой-либо субрегио-нальной организацией, выступая в роли то веду-щего, то младшего партнера. Она сотрудничаетс нерегиональными державами, которые вносятв качестве вклада не только свои воинские кон-тингенты, но и политический вес как постоянныечлены Совета Безопасности. ООН устанавли-вает партнерские отношения с деловыми кру-гами и неправительственными группами под-держки в борьбе с незаконной эксплуатациейприродных ресурсов, подпитывающей кон-фликты в Западной Африке, и мобилизует меж-дународные дипломатические усилия в попыткене допустить укрепления противников мира.

В исследовании по Западной Африке такжерассматриваются успехи и неудачи последова-тельного подхода. В Сьерра-Леоне ОперацияООН по поддержанию мира превратилась изГруппы военных наблюдателей в полноценнуюмиссию по поддержанию мира, в которой макси-мальная численность воинских контингентов до-стигала на местах 11 000 военнослужащих. Впо-следствии мандат операции был изменен на под-держку мира и миростроительство. В Либериипри проведении аналогичной операции использо-вался опыт Сьерра-Леоне, и в настоящее времяпроисходит постепенное свертывание крупнойоперации по поддержанию мира и ее переориен-тация на оказание помощи в наращивании по-тенциала и институциональном строительстве споследующим переходом к поддержке миро-строительства. В Кот-д’Ивуаре ООН по-преж-нему активно участвует в обеспечении мира ибезопасности, создавая условия для консолида-ции и активизации политических и избиратель-ных процессов. Эти три страны находятся наразных этапах миротворческой деятельности, ивсе же между ними по-прежнему существуетмножество взаимосвязей. Анализ последова-тельности и приоритетности действий в каждойстране и на региональном уровне также можетдать пищу для плодотворного обсуждения.

47



48

Тематическое исследование по Афганистану

Тематическое исследование по Тимору-Лешти

Со времени падения режима «Талибан» в 2001году Афганистан страдает от хронической неста-бильности и конфликта. Его экономика и инфра-структура разрушены, а значительная часть населе-ния является беженцами. Еще не окрепшее демо-кратическое правительство испытывает трудности,пытаясь распространить свою власть за пределыстолицы и укрепить национальное единство.

На момент начала оказания Афганистану меж-дународной помощи в конце 2001 – начале 2002года потенциал страны выглядел незавидно. Офи-циальные государственные структуры отсутство-вали, основные объекты инфраструктуры в город-ских и сельских районах были уничтожены, аранее существовавшие системы обслуживаниянаселения, сбора налогов и выполнения других го-сударственных функций разрушались с середины1980-х годов.

В настоящее время международная помощь Аф-ганистану, включая все усилия по государствен-ному строительству, предпринимаемые провинци-альными группами по восстановлению, оказыва-ется в рамках антиповстанческой стратегии СШАи стратегии НАТО. Это, в свою очередь, застав-ляет задуматься над серьезными вопросами, ка-сающимися не только чувства ответственностинациональных/местных властей и эффективностипомощи, но и того, какую устойчивую помощьможет оказывать ООН для поддержки местногосамоуправления, демократизации и мирострои-тельства в подобных условиях.

На фоне столь плачевного состояния официаль-ных государственных органов ученые полагают,что, несмотря на отсутствие функционирующегогосударства (или, скорее, именно по этой при-чине), общество, тем не менее, организовано иобладает функционирующими органами принятиярешений, особенно на местном уровне. «…[Ж]изньбольшинства населения определяется, по-види-мому, традиционными организационными структу-рами на местном и региональном уровнях, леги-тимность которых обеспечивают заседания мест-ных советов («шура» или «джирга»). В эти советывходят религиозные, этнические, племенные и де-ревенские лидеры или полевые командиры, конт-ролирующие отдельные ущелья… На местномуровне сформировались простые формы функ-ционирующей администрации… Афганистан от-нюдь не так дезорганизован, как могло бы пока-заться стороннему наблюдателю» (Wieland-Karimi2001). Вопрос заключается в том, насколько меж-дународное сообщество признавало и рассматри-вало в 2001-2002 годах эти неформальные струк-туры как части формирующегося государства. Врезультате один из возможных недостатков про-цесса демократизации в Афганистане заключа-ется в напряженных отношениях между субнацио-нальными структурами управления, сформирован-ными из выборных представителей, и институ-тами, сформированными из назначенныхпредставителей.

Вспышка насилия в 1999 году после голосованиянаселения Тимора-Лешти за независимость при-вела к отъезду из страны около 7000 индонезий-ских гражданских служащих. Несмотря на неодно-кратные операции ООН, в 2002 году (год получе-ния Тимором-Лешти независимости) местный потенциал по-прежнему не был институционали -зирован, в связи с чем была организована крупнаяоперация по поддержке государственного строи-тельства.

Тем не менее, недавно возникшие институты Ти-мора-Лешти по-прежнему остаются крайне уязви-мыми и не способны обеспечивать справедливоеосновное обслуживание всех слоев общества. Этонаглядно проявилось в ходе кризиса 2006 года, со-провождавшегося волной насилия, который былвызван обвинениями в социальной изоляции, осо-бенно групп молодежи, и привел к роспуску нацио-нальной полиции и отставке премьер-министра.Новое правительство обратилось к зарубежным

государствам с просьбой направить в страну силыобороны и силы безопасности и учредить миссиюООН с обширным мандатом, в результате чегобыла создана Интегрированная миссия ООН в Ти-море-Лешти для содействия политическому диа-логу и примирению, поддержания правопорядка иформирования культуры демократического управ-ления в рамках открытых для широкого участияпроцессов сотрудничества.

Уроки, извлеченные ООН из проведения выше-перечисленных операций, нашли отражение в Ра-мочной программе Организации ОбъединенныхНаций по оказанию помощи в целях развития(РПООНПР) для Тимора-Лешти на 2009-2013 годы(UN Development Group 2008c) и в Плане действийв рамках страновой программы Тимора-Лешти на2009-2013 годы (UNDP 2008c), в которой ПРООН иправительство Тимора-Лешти договорились о сле-дующем: «Было решено, что чрезмерная зависи-мость органов управления от международных кад-



Тематическое исследование по Гаити

ров чревата опасностью подрыва долгосрочногоразвития потенциала» (UNDP 2008c, p. 8). ПоэтомуЦель 1 РПООНПР предусматривает «консолида-цию более мощных демократических институтов имеханизмов социальной сплоченности» (UN Devel-opment Group 2008c, p. 5) путем повышения транс-парентности, справедливости, подотчетности и

эффективности государственных учреждений. До-стичь этого планируется путем поддержки адми-нистративной реформы правительства и вовлече-ния гражданского общества благодаря использо-ванию механизмов управления на основе широ-кого участия.

На протяжении большей части своей историиГаити страдала от нестабильности, хроническойнищеты и слабости государственного управления.С 1993 года в стране сменился целый ряд миссийООН, последней из которых была развернутая в2004 году Миссия ООН по стабилизации в Гаити(МООНСГ), занимавшаяся восстановлением безопасности. Теперь мандат МООНСГ необхо-димо пересмотреть с учетом произошедшего вГаити в январе 2010 года разрушительного зем-летрясения, которое подвергло имеющиеся уООН возможности для действий серьезному испытанию.

Последовательно организовывавшиеся опера-ции ООН наталкивались на серьезные трудностив попытке содействовать совершенствованиюобщей системы управления и активизации разви-тия в Гаити. Покончить с серьезными проблемамиуправления не удавалось, и многие национальныеучреждения оказались дискредитированными, не-смотря на улучшение ситуации в плане безопас-ности. В 2008 году ситуация усугубилась рядоминцидентов: грабительские цены на продоволь-ствие и топливо послужили толчком к беспоряд-кам, сопровождавшимся насилием, которые при-вели к политическому кризису; к тому же, в томже году на страну обрушилось четыре урагана.

На этом фоне была предпринята согласованнаяпопытка укрепить существующую систему ком-плексного планирования и координации деятель-ности учреждений системы ООН, МООНСГ, доно-ров и правительства Гаити, чтобы восстановитьутраченные было достижения. Однако после ян-варского землетрясения на механизм реагирова-ния ООН обрушился шквал упреков в недостаточ-ной подготовке и неэффективной интеграции.Критики обвиняли ООН в недостаточной коорди-нации и слабом руководстве. Обновленный ман-дат миссии, вероятно, будет предусматривать уде-ление повышенного внимания деятельности повосстановлению физической и институциональнойинфраструктуры страны, а его выполнение потре-бует укрепления «архитектуры координации».

В 2004 году, еще до землетрясения в январе2010 года, переходное правительство Гаити, до-

норы и ООН разработали Временные рамки со-трудничества (ВРС) (Группа ООН по вопросамразвития, без даты). ВРС действовали до конца2007 года. Еще большему усилению координацииспособствовало создание Основной группы поГаити, учрежденной в резолюции 1542 СоветаБезопасности (Совет Безопасности ООН 2004) иодобренной в 2006 году Генеральным секретаремООН. В рамках ВРС проводились исследования,оценки и анализ (в попытке лучше понять нацио-нальные условия), а их результаты вместе с меха-низмами и инструментами, использовавшимисяправительством Гаити, учитывались в процессахпланирования для обеспечения более эффектив-ной реализации. В 2007 году правительство Гаитипри поддержке ПРООН подготовило, среди про-чего, документ с изложением стратегии нацио-нального роста и сокращения масштабов нищеты(Haitian Ministry of Planning and External Cooperation2007), положения которого вместе с результа-тами проведенной ООН в 2008 году оценки по-требностей после бедствия и данными экономиче-ского консультативного доклада Генеральномусекретарю были учтены в двухлетней программеэкономического восстановления. Страноваягруппа ООН разработала на базе этих инструмен-тов Рамочную программу ООН по оказанию по-мощи в целях развития на 2009-2011 годы, что гарантировало «коллективный, согласованный ицелостный подход ООН к реализации националь-ной стратегии, с тем чтобы вырвать страну изспирали нищеты и страданий» (UN DevelopmentGroup 2008b, p. 11). Кроме того, в соглашениимежду донорами и правительством, подписанномв феврале 2009 года, на первый план был выдви-нут принцип национальной ответственности. Сей-час, после землетрясения, как никогда важно,чтобы в основе пересмотра ООН и международ-ными донорами подхода к действиям в странах,подобных этому оказавшемуся в безвыходном по-ложении карибскому государству, лежали нацио-нальный суверенитет и обязательное наличиеединого координирующего органа, через которыйпередавалась бы вся помощь.

49




50

ПРИЛОЖЕНИЕ 3: Вступитель-ное слово Постоянного представителя Италии при Организации ОбъединенныхНаций Посла Е.П. ЧезареМария Рагальини

Я с удовольствием объявляю об откры-тии круглого стола, посвященного ключе-вым вопросам, которые вместе с вопро-сами прав человека и развития составляютглавную цель деятельности ОрганизацииОбъединенных Наций. Я благодарю орга-низаторов, в частности Международныйинститут по оказанию помощи в деле де-мократизации и проведения выборов, за ихвеликодушное приглашение Италии. Ятакже благодарю Организацию Объеди-ненных Наций, представленную здесь сего-дня заместителем Генерального секретаряпо политическим вопросам г-ном Б. Лин-ном Пэскоу, помощником АдминистратораПРООН г-ном Олавом Хьёрвеном и Дирек-тором Отдела по вопросам политики,оценки и учебной подготовки г-жой Ид-зуми Накамицу.

Время проведения этого круглого столавыбрано особенно удачно. Спустя 10 летпосле выхода эпохального «Доклада Бра-хими» (Группа по операциям ОрганизацииОбъединенных Наций в пользу мира 2000),посвященного изучению проблем, с кото-рыми столкнулась Организация Объеди-ненных Наций в области поддержаниямира в первое десятилетие после оконча-ния холодной войны; спустя пять летпосле учреждения Комиссии по миро-строительству, мандат которой в этом годупересматривается; и спустя год после вы-движения Секретариатом ООН инициа-тивы «Новые горизонты» в поисках новыхаспектов деятельности по поддержаниюмира (UN, Department of Peacekeeping Operations and Department of Field Support

2009). Все эти шаги оказывают прямое иликосвенное влияние на роль ООН в по-строении мира, безопасности и демокра-тии. Несмотря на многочисленные трудно-сти и недостатки, Организация Объединен-ных Наций находится на переднем краедеятельности по решению этих вопросов.Организацию иногда критикуют за то, чтоее деятельность по оказанию помощи в де-мократизации определяется имеющимися унее возможностями, а ее характер регули-руется множеством доноров или слишкомчасто зависит от решений, принимаемых вЦентральных учреждениях в Нью-Йорке, ане на местах.

Вместе с тем Организация ОбъединенныхНаций по-прежнему обладает преимуще-ством, которым не может похвастатьсяникто иной: ни государство, ни коалициягосударств, ни другая организация. Я имеюв виду ее универсальность и вытекающуюиз этого легитимность.

С учетом вышеизложенного я хотел быпросто в порядке предложения для участ-ников обсуждения выделить две из много-численных идей, которые можно было быобсудить для повышения роли ООН в по-ощрении мира, безопасности и демократии: • Связь между поддержанием мира и ми-

ростроительством в качестве стратеги-ческой исходной точки выполнения ООНобязательства перед страной, выходящейиз состояния конфликта, и вклад Италиив этот подход; и

• Роль, которую играют региональные ор-ганизации в построении мира, безопасно-сти и демократии в государствах-членахи соседних странах, и пример влиянияЕвропейского союза на процесс демокра-тизации в Центральной и Восточной Ев-ропе после распада биполярной системы.

Что касается первого момента – связимежду поддержанием мира и мирострои-тельством, – то мы сейчас находимся наперепутье. Все согласны с тем, что пре-



кращение боевых действий открываетуникальную возможность организоватьоказание стране международной помощистратегическим и дальновидным образом.К сожалению, эта возможность нередкоупускается! Как правило, Совет Безопас-ности ООН занимается регулированиемдействий в кризис, в чрезвычайной ситуа-ции. Разговоры об «изменении стратегии»и переходе к миростроительству начи-наются намного позже, в надежде на то,что положение в области безопасностистабилизировалось.

На самом же деле сразу же после завер-шения конфликта у Организации Объеди-ненных Наций появляется возможностьучредить миссию, которая, действуя вме-сте с «голубыми касками», могла бы гото-вить почву для восстановления и консоли-дации мира и верховенства закона. ЕслиКомиссия по миростроительству будет ссамого начала участвовать в работе мис-сии по поддержанию мира, она сможетслужить катализатором налаживания свя-зей с международными финансовыми уч-реждениями, гражданским обществом,экспертами по вопросам верховенства за-кона и государственной администрацией.Благодаря такому комплексному и согла-сованному подходу можно добиться того,чтобы местные власти рассматривалиООН как единственную легитимнуювнешнюю инстанцию в процессе мира идемократизации.

Италии такой подход особенно импони-рует. Задача, которая ставится при раз-вертывании итальянских миротворцев,особенно карабинеров, заключается в вос-становлении государственной власти натерритории страны и улучшении темсамым положения в области безопасности.Но при этом достижение данной цели под-крепляется способностью устанавливатьконтакты с местным населением и интег-рировать гражданские компоненты мис-сии. Восприятие полицейских не только

как сотрудников органов безопасности, нои как инструкторов, защитников инфра-структуры и лиц, обеспечивающих связь сместными властями, повышает доверие кОрганизации Объединенных Наций. Реше-ние правительства Италии направить кон-тингент карабинеров в Гаити – где произо-шедшее в январе землетрясение сталосерьезным испытанием для мира, безопас-ности и прогресса в направлении полнойдемократизации – подтверждает привер-женность Италии, конечная цель которойзаключается в повышении роли Организа-ции Объединенных Наций.

Второй момент – это роль региональныхорганизаций в обеспечении мира и поддер-жании демократических процессов. Хоро-шим примером этого является Европей-ский союз (ЕС). На протяжении последних20 лет он является точкой притяжения истабилизации в противовес тоталитарнымрежимам, сохранившимся после распадаСоветского Союза. Расширение ЕС в 1990-е годы заставило правительствастран Центральной и Восточной Европыпровести ряд политических, экономиче-ских и социальных реформ, которые, посути, положили начало благотворномуциклу демократизации. Точно так же каквозникновение Европейского сообщества в1950-е годы принесло Западной Европемир после Второй мировой войны, расши-рение ЕС на восток после окончания хо-лодной войны принесло туда мир, стабиль-ность и безопасность. Вряд ли можно счи-тать случайным, что единственными кон-фликтами в Европе в 1990-е годы быликонфликты на Балканах, и перспективы ихприсоединения к брюссельским институ-там являются сегодня наилучшей гаран-тией мира и демократии в будущем. Чтолучше иллюстрирует «демократическуюарену», чем еженедельные совещания 27государств-членов ЕС в Брюсселе? Какойдругой международной организации когда-либо вверялась ее членами столь значи-

51




52

тельная часть национального суверенитета? Критики могут утверждать, что европей-

ские процессы принятия решений медли-тельны и, несмотря на Лиссабонский дого-вор, неэффективны. Однако если оцени-вать успех ЕС по тем меркам, которыеприменяются участниками этого круглогостола, – а именно по меркам мира, безо -пасности и демократии, – то действитель -но ли мы так уверены в том, что естькакие-то основания для критики? Почемубы вместо этого не попробовать последо-вательно и убежденно применять этот под-ход к другим зачаткам региональной ин-теграции, таким как Африканский союз?Одной из отличительных черт Африки яв-ляются длящиеся десятилетиями кон-фликты, которые распространяются отстраны к стране, пересекая искусственныеграницы, установленные колониальнымидержавами без учета этнической и рели-гиозной принадлежности, географическиххарактеристик и природных ресурсов. Вэтих условиях каждая великая державаберет на вооружение африканскую поли-тику, предусматривающую установлениедвусторонних отношений с ближайшимистранами. Это подрывает все перспективыбудущего развития африканских стран, ко-торые сами по себе никогда не смогутстать достаточно сильными и крупными,чтобы создать структуры, способные кон-курировать с остальным миром.

Африканский союз возник в попытке до-биться политического и экономическогоединства всего континента. И это заслужи-вает всяческих похвал! Экономическое со-действие и гуманитарная помощь являютсянеобходимыми, но не достаточными усло-виями. Для построения мира, безопасностии демократии в разных странах Африкан-ского континента следует добиться болеезначительной политической интеграции. Ив этой области Организация ОбъединенныхНаций играет решающую роль. Устав Ор-

ганизации предусматривает сотрудниче-ство с региональными соглашениями. Мыдолжны продемонстрировать больше реши-мости в создании надежных и устойчивыхфинансовых механизмов, которые не зави-сели бы исключительно от воли доноров.Примерно эти же идеи излагаются в реко-мендациях Группы Африканского союза –Организации Объединенных Наций по во-просу о путях и средствах поддержки ми-ротворческих операций. Мы должны про-демонстрировать политическую прозорли-вость и отвагу, чтобы разработать на ихоснове конкретную политику. Инициативы,подобные организованному сегодня круг-лому столу, могут способствовать продви-жению этого процесса вперед.

Более активная интеграция присутствияООН сразу же после завершения кон-фликта и установление более организован-ных партнерских связей между ООН и ре-гиональными организациями – это лишьдва примера того, как ООН может повы-шать свою роль в деле поддержания мира ибезопасности и консолидации демократи-ческих процессов. Однако в конечномсчете ответственность за повышение эф-фективности деятельности ООН лежит наее членах и зависит от их готовности инве-стировать в будущее этой организации.Организация Объединенных Наций, не-смотря на свой универсальный состав,сама страдает от недостаточного уровняпредставительства и демократии в некото-рых ее ключевых органах, таких как СоветБезопасности. По мнению Италии, прове-дение реформы с целью сделать его болеетранспарентным, репрезентативным и под-отчетным всем членам Организации при-дало бы больший импульс повышениюроли Организации Объединенных Нацийво всем мире и укреплению ее авторитета.Благодарю за внимание и от всего сердцажелаю вам провести плодотворное обсуж-дение.n



ПРИЛОЖЕНИЕ 4: Выступлениезаместителя Генеральногосекретаря, возглавляющегоДепартамент по политическимвопросам ООН (ДПВ), г-на Линна Пэскоу

Я искренне рад возможности открыть«Международный круглый стол, посвящен-ный вопросам демократии, мира и безопас-ности: роль Организации ОбъединенныхНаций». Когда я готовился к сегодняшнемувыступлению, мне вдруг пришла в головумысль, что слова «Мы, народы» (самые пер-вые слова Устава Организации Объединен-ных Наций) закладывают основу для ролиОрганизации в поощрении и укреплении де-мократии во всем мире.

Демократия стала одним из важнейшихэлементов деятельности ООН по поддержа-нию международного мира и безопасности,содействию социальному прогрессу и улуч-шению условий жизни и обеспечению ува-жения к правам человека и основным свобо-дам для всех.

Я с радостью отмечаю, что тема этогокруглого стола затрагивает саму суть слож-ной связи между демократизацией и усло-виями для укрепления мира, между ориенти-рами в политике и практической реализа-цией на местах.

Я надеюсь, вы не будете против, если я какпервый выступающий возьму на себя сме-лость выступить в роли адвоката дьявола ипоставлю под сомнение посылку, лежащуюв основе организации этого круглого стола:действительно ли демократия – это то, чегожелают и требуют народы, выходящие изсостояния конфликта?

В прошлом году организация WorldPublicOpin ion.org, действуя под эгидой Межпарла-ментского союза (МПС), провела в 24 стра-нах опрос общественного мнения и вы-яснила, что в охваченных опросом странах всреднем 90 процентов опрошенных считают

важным жить в стране с демократическимуправлением (WorldPublicOpinion.org 2010).Однако это исследование также показало,что между глобальным спросом на демокра-тическое управление и его предложениемсуществует явный разрыв. Хотя 90 процен-тов опрошенных заявили, что считают де-мократическое управление важным, ни водной из охваченных опросом стран, вклю-чая страны с устоявшейся демократией,большинство опрошенных не признали, чтоони являются полностью свободными. Этосвидетельствует о том, что многое ещепредстоит сделать.

По моему мнению, ООН важно признатьэтот активный спрос на демократию во всеммире. Это придает особое значение деятель-ности ООН в пропаганде демократии. Всвоем послании по поводу второй годов-щины Международного дня демократии Ге-неральный секретарь назвал празднованиеэтого дня «подтверждением … привержен-ности (международного сообщества) по-строению инклюзивного общества на основеширокого участия».

Но вот парадокс: несмотря на столь массо-вую поддержку общественностью демокра-тии и плюрализма, мы по-прежнему сталки-ваемся с проблемой дефицита политическойтерпимости практически повсеместно: как вразвитых, так и в развивающихся странах.Она проявляется, когда политические руко-водители отказываются мириться с суще-ствованием оппозиции, когда политическиепартии не терпят разногласий среди своихчленов, и в целом в отказе различным мне-ниям в праве на существование.

Что это означает для нашей работы впостконфликтном обществе? Действи-тельно ли демократия – это то лекарство,которое нужно глубоко разделенному обще-ству, выходящему из состояния конфликта?В исследовании Мэнсфилда и Снайдера повопросам демократизации и войны (Mans-field and Snyder 1995) указывается, что со-гласно статистическим данным за последние

53



два столетия на этапе перехода к демократи-зации страны становятся не менее, а болееагрессивными и воинственными и действи-тельно начинают воевать с демократиче-скими государствами. По сути, бывшие ав-торитарные государства, идущие по путирасширения демократического участия, сбольшей вероятностью вступают в войны,чем стабильные демократии или автократии.И эти данные заставляют усомниться всамой главной аксиоме: «демократии нико-гда не воюют друг с другом».

Вероятно, можно утверждать, что мир, вкотором больше стран будут представлятьсобой зрелые, стабильные демократии,будет более безопасным. Однако страны нестановятся зрелыми демократиями в одно-часье. Обычно до этого им предстоит пройтибурный переходный период, когда политикамасс смешивается с политикой авторитар-ных элит, порождая гремучую смесь.

Посетив множество стран, едва начинав-ших выходить из состояния конфликта изатем вновь скатывавшихся в него на болеепоздних стадиях восстановления и перехода,я по-прежнему убежден в том, что одной изнаилучших долгосрочных превентивных мерявляется оказание помощи в построенииучитывающих нужды населения и подотчет-ных институтов и формировании инклюзив-ного и толерантного общества.

Поэтому если мы, Организация Объединен-ных Наций, хотим удовлетворить активныйспрос международного сообщества на демо-кратию, то как нам следует оказывать нашупомощь?

ООН давно выступает в поддержку целост-ной концепции демократии: включающейкак процедурные, так и принципиальные мо-менты; как официальные институты, так инеофициальные процессы; как большинство,так и меньшинство; как мужчин, так и жен-щин; как правительство, так и гражданскоеобщество; как политические, так и экономи-ческие аспекты; как национальные, так и

местные уровни. На протяжении последних примерно 20 лет

одна из главных задач ООН заключается вустановлении мира и стабильности в пост-конфликтных странах. Как большинство извас прекрасно знает, для этих стран зача-стую характерна политическая конкуренцияпо принципу «победитель получает все».Кроме того, они нередко страдают от целогокомплекса негативных структурных факто-ров, таких как крайняя нищета, социальная иэкономическая изоляция или борьба за ре-сурсы, которые становятся первопричинойнасилия. Пропаганда политической терпимо-сти и благого управления в таких условияхоказывается чрезвычайно трудной задачей, ия считаю, что мы до сих пор не вполне опре-делились с тем, как ее лучше всего решать.

Я знаю, что одно из тематических исследо-ваний, которое вы планируете рассмотреть,– это исследование по Непалу. На самомделе работа нашей миротворческой миссии вНепале – это один из самых ярких примероврешения проблемы социальной и политиче-ской изоляции женщин и меньшинств какодной из коренных причин конфликта. Приоказании содействия в проведении выборов вУчредительное собрание, состоявшихся впрошлом году, ООН сосредоточила весьмазначительную часть своих усилий на обес-печении того, чтобы состав Учредительногособрания отражал этническое и религиозноеразнообразие Непала.

Приверженность ООН поощрению благогоуправления выражается в мандатах многихее миротворческих и миростроительныхмиссий ввиду наличия неразрывной связимежду демократией и обеспечением устой-чивого мира и безопасности. Укрепление де-мократических институтов и процессов иподдержка благого управления занимаютцентральное место в мандатах миссий, на-пример в Бурунди, Гаити и Демократиче-ской Республике Конго. Кроме того, ман-даты некоторых миссий, таких как миссии в

54



Судане и Тиморе-Лешти, прямо предусмат-ривают поощрение открытого для все-общего участия национального диалога какодного из важнейших условий процессовпримирения.

Многие структуры системы ООН уча-ствуют в одном или нескольких аспектахдеятельности по оказанию поддержки демо-кратизации. Поэтому чрезвычайно важноповысить согласованность инициатив ООНв этой области, включая взаимодействие сзаинтересованными сторонами, партнерамии международным сообществом в целом.

Для повышения согласованности необхо-дим подход, обеспечивающий более эффек-тивную увязку помощи в демократизации стремя главными компонентами деятельно-сти ООН: миром и безопасностью, разви-тием и правами человека.

Но при этом следует, разумеется, иметь ввиду, что эта задача не является прерогати-вой одной ООН и что инициативы по ее ре-шению должны исходить от национальныхучастников в каждой стране. Именно поли-тические участники во всем мире и в каж-дой стране должны стремиться к мирномуурегулированию разногласий и подниматьсянад своими узкими интересами, руковод-ствуясь коллективным благом. В странах,подверженных конфликтам и охваченныхвойной, это представляет собой особеннотрудноразрешимую задачу. Однако лишьблагодаря большей политической терпимо-сти и инклюзивности, а также хорошоскоординированным и адаптированным кместным условиям международным дей-ствиям такие страны получат шанс на за-лечивание своих ран и дальнейшее развитие.

Позвольте мне вернуться к взятой ранее насебя роли адвоката дьявола: помощь ООН вделе демократизации должна по-прежнемуоставаться активной и инновационной, нопри этом «не причинять вреда». Например,мы были свидетелями того, как по итогамнесвоевременных, и особенно преждевре-менных, выборов, проводимых по рекомен-

дации международного сообщества, к вла-сти в нестабильных странах иногда прихо-дили недемократические, националистиче-ские или экстремистские группы, а полити-ческие дискуссии в обществе радикализиро-вались.

Хуже того, вспышка насилия в Кениипосле выборов в декабре 2007 года проде-монстрировала, что выборы могут дажепривести к гибели множества людей, а вэкстремальных ситуациях – к массовымзверствам и даже геноциду.

ДПВ в настоящее время рассматриваетвозможность разработки инструментов имеханизмов, которые способствовали бысведению к минимуму рисков вспышек на-силия в связи с выборами. Плохо организо-ванные выборы отнюдь не обязательно при-водят к оспариванию их результатов и ужтем более к вспышкам насилия. Однакосправедливо и то, что эффективный и вну-шающий доверие процесс может снизить ве-роятность того, что выборы – чем бы они низавершились – приведут к открытойвспышке подспудно тлеющих политическихразногласий, причиной которых являютсяглубоко укоренившиеся взаимные обиды.

Наш анализ показывает, что для пред-отвращения серьезных вспышек насилия всвязи с выборами необходимо, в частности,еще до начала выборов попытаться урегули-ровать, пусть и в ограниченной степени, ба-зовые разногласия: либо путем устранениясистемных недостатков, либо путем совер-шенствования самого избирательного про-цесса. Таким образом, в случаях, когда ООНучреждает миссию сразу же после кон-фликта, необходимо принять трудные реше-ния, с тем чтобы наладить работу системы иправильно определить сроки.

Хочу сказать со всей ясностью: выборы непорождают демократии. Готов утверждать,что международное сообщество иногда уде-ляет слишком много внимания выборам ислишком мало ― качеству управления. Дей-ствительно, с учетом того, что ежегодно в


55



56

ООН поступают просьбы помочь с проведе-нием выборов в десятках стран во всем мире,мы должны убедиться в том, что помощь впроведении выборов будет дополняться по-мощью в организации благого управления иобеспечении уважения основных свобод.

В этой связи я считаю, что тема этогокруглого стола выбрана как нельзя болеесвоевременно. Если по завершении вашего

обсуждения вы сумеете выработать дирек-тивные рекомендации в отношении того, каклучше всего обеспечить практическую реа-лизацию директивных решений на местах,это будет важным шагом вперед.

Позвольте же в заключение пожелать вамактивной и плодотворной дискуссии. Я с ог-ромным нетерпением ожидаю результатоввашего обсуждения.n

ПРИЛОЖЕНИЕ 5: Выступлениепомощника Генерального секретаря и директора Бюропо политике в области развития (БПР) Программы развития ООН (ПРООН) г-на Олава Хьёрвена

В XXI веке мы по-прежнему сталкиваемся стройной задачей построения или восстанов-ления демократии, сохранения демократии иповышения качества демократии. Ключевыепроблемы для ООН в этой связи, как спра-ведливо указано в «Директивной записке Ге-нерального секретаря по вопросу о демокра-тии» (UN Secretary-General 2009c), заклю-чаются в следующем: «как более эффек-тивно пропагандировать общепризнанныедемократические принципы, институты ипрактические методы; как последовательно ипредсказуемо реагировать на нарушения де-мократии, вызываемые государственными пе-реворотами или другими способами некон-ституционной передачи власти; и как реаги-ровать на медленную и постепенную эрозиюкачества демократии и ослабление демокра-тических свобод, практики и институтов, ко-торые происходят во время конфликтов и впостконфликтных ситуациях, – или даже по-могать предотвращать эти явления». Нетнужды говорить о том, что все эти проблемытакже оказывают кардинальное влияние напрограмму работы ООН в области мира и

безопасности, и наоборот. Между тем демократия – это динамичная

социально-политическая система, идеальноефункционирование которой на практике не-достижимо. На деле обеспечение благогоуправления зачастую является важнейшейпроблемой в процессе постконфликтноговосстановления и миростроительства. В Су-дане внутриправительственный диалог серь-езно осложняется непроходимыми дорогами,плохой связью и разрушенными мостами. ВЛиберии восстановление государственныхучреждений оказалось невозможным по при-чине разрушения государственных зданий иотсутствия самого необходимого контор-ского оборудования. В Тиморе-Лешти исход7000 индонезийских гражданских служащихпривел к образованию вакуума в сфере госу-дарственного управления. По словам одногоиз моих коллег в ПРООН, работающего вДарфуре, «худшее последствие конфликта –это утрата системы управления… никакиевопросы невозможно решить».

Среди стран с самыми низкими показате-лями развития человеческого потенциалаболее половины составляют страны, охвачен-ные насильственным конфликтом или выхо-дящие из него (World Bank 2009). Демократи-ческое управление в таких странах – это не-отложная задача и одновременно практиче-ски недостижимая цель, и поэтому ПРООНпри разработке своих программ отводит де-мократическому управлению важнейшееместо: каждые две недели ПРООН оказывает



помощь в проведении выборов в самых раз-ных странах мира, многие из которых нахо-дятся в постконфликтной ситуации. И длянас выборы – это лишь начало цикла, а неконечная цель. Поэтому мы сотрудничаем снациональными и провинциальными парла-ментами и законодательными собраниями,национальными правозащитными институ-тами и контролирующими органами, поддер-живая во многих случаях нарождающиесядемократии.

Расширение потенциала ООН в областимиростроительства и развитие межучреж-денческих механизмов предупреждения кон-фликтов способствовало за последнее деся-тилетие снижению числа насильственныхконфликтов и увеличению числа случаев ихурегулирования путем переговоров во всеммире. Однако постконфликтные страны по-прежнему страдают от высокого уровня по-литической нестабильности, вооруженногонасилия и хронической экономической от-сталости. Для многих из них окончаниевойны отнюдь не обязательно означает про-гресс в развитии человеческого потенциала.

«Достаточно хорошие» решения просто«недостаточно хороши» для устраненияфакторов постконфликтной нестабильно-сти. Эти ситуации требуют поиска новыхпутей совместной работы для обеспечениясогласованности между демократическимуправлением, устойчивым миром и безопас-ностью. Решение глобальных проблем,таких как изменение климата, терроризм истихийные бедствия, требует нового мышле-ния, новых программ и новых партнерств. Вусловиях, когда в государствах, восстанав-ливающихся после конфликта или стихий-ных бедствий или по-прежнему страдающихот этих явлений, проживает, по оценкам,миллиард человек, мы не можем почивать налаврах (Overseas Development Institute, бездаты).

И здесь мы начинаем понимать важностьэтого круглого стола. Благодаря тому, чтоздесь собрались сотрудники, работающие на

местах, практические работники, внешниеэксперты и представители штаб-квартирмногочисленных учреждений ООН, мыимеем прекрасную возможность воспользо-ваться богатейшим опытом и знаниями. Унас появляется шанс не ограничиваться ин-струментарием обычного партнерства приобсуждении того, как на практике обеспе-чить единство действий. Поэтому наши не-устанные попытки превратить ПРООН в ор-ганизацию знаний – это шаг в правильномнаправлении.

Демократизация может наделить прави-тельства мандатом и легитимностью, кото-рые позволяют им возглавить процесс вос-становления, интегрировать оппозиционныесилы, оказавшиеся за бортом мирных пере-говоров, и предложить жертвам войныфорум для участия. Она может положитьначало процессу примирения, необходимомудля консолидации мира и безопасности.

Вместе с тем ставки в демократизации впроцессе проведения выборов в посткон-фликтных ситуациях высоки, и ООН должнаэффективнее реагировать на вспышки наси-лия в ходе выборов. Бурунди, Гаити, Зим-бабве, Камбоджа, Шри-Ланка и Эфиопия –вот лишь несколько примеров стран, в кото-рых избирательные процессы постоянноомрачаются насилием. В самых экстремаль-ных случаях – как во время президентскихвыборов в 1992 году в Анголе – вспышки на-силия в связи с выборами перерастают в воз-обновление гражданской войны. Однако этонеобязательно должно быть так.

В Гане ПРООН по просьбе правительстваоказывала помощь в создании районных со-ветов, которые превратились в областныесоветы, а на их базе затем был сформированНациональный совет мира. Большинствомеждународных наблюдателей считают спо-койное и успешное проведение выборов в2008 году в Гане заслугой Национальногосовета мира. Мы также сделали все, чтобы вполной мере учесть эти уроки, посредствомактивного применения при налаживании де-

57





58

мократического управления подхода, учиты-вающего наличие конфликтной ситуации.

При этом наши усилия по обеспечению де-мократизации не должны ограничиватьсяпроведением выборов и опросов обществен-ного мнения. Благодаря поощрению всесто-роннего участия всех членов общества,включая обездоленные и маргинальныегруппы, содействию построению руководя-щих структур, действующих с учетом нужднаселения, и повышению уважения прав че-ловека можно добиться смягчения кон-фликта, поощрения мира и, в конечномсчете, обеспечения развития человеческогопотенциала.

Пол Колльер в своей книге «Войны, пушкии голоса: демократия в опасных местах»(“Wars, Guns and Votes: Democracy in Danger-ous Places”) (Collier 2009) утверждает, чтоглавным политическим изменением в послед-нее время было распространение демократиина «нижний миллиард» человек, проживаю-щих в наиболее обездоленных странах мира.Он утверждает, что мы не добьемся демокра-тии, если будем считать, что одних тольковыборов достаточно для создания институ-тов; «нижнему миллиарду» необходимо обес-печить подотчетность его лидеров. В усло-виях неограниченной власти победителя и вотсутствие правил поведения, регулирующихпередачу властных полномочий, «нижниймиллиард» никогда не сможет по-настоя-щему раскрыть потенциал демократии какблагой силы. Эти же институты будут отве-чать за обеспечение другими общественнымиблагами и реализацию экономических и со-циальных прав «нижнего миллиарда».

Задача заключается не только в рекон-струкции, но и в преобразовании – не простов восстановлении, но и в расширении прав ивозможностей жертв войны. Благодаря про-цессу демократизации в целом мы можем до-биться расширения базовых функций граж-данского общества; свой вклад в укреплениемира смогут, например, внести женщины имолодые люди, нередко маргинализирован-

ные в результате насилия. В Ачехе ПРООН узнала, что мирострои-

тельство, «по сути, сводится к управлению»:если удается решить проблемы, связанные ссамоопределением, участием и государствен-ной легитимностью, то интенсивность кон-фликта значительно снижается. Одна изглавных функций ПРООН помимо разра-ботки и осуществления программ состоит всодействии установлению контактов междугосударством и гражданами, в организации икоординации собраний и митингов с уча-стием множества заинтересованных сторониз числа граждан, правительств, доноров, не-правительственных организаций и другихструктур.

Нельзя забывать и о том, что мы должныуделять повышенное внимание не только на-циональной демократизации в условиях сла-бости государства, но и построению демокра-тии на местном уровне. ПРООН удалось до-биться больших успехов в этом направлениив Либерии, где мы в сотрудничестве с объ-единенными группами ООН во всех 15 граф-ствах занимались оказанием помощи в вос-становлении государственной власти на ме-стах (UNDP 2008d). Эта помощь включалавосстановление инфраструктуры, развитиепотенциала и установление контактов с се-тями организаций гражданского общества итрадиционными лидерами для обеспечения нетолько эффективной работы, но и легитим-ности местных органов власти и их чуткогореагирования на нужды населения.

При обеспечении всех этих факторов демо-кратизация может приводить к улучшениюположения в области безопасности и укреп-лению мира. В Ираке проведение в январе2009 года выборов в провинциях вселилоуверенность в том, что худшие потрясенияпереходного периода уже позади. С приня-тием Советом представителей Ирака в но-ябре 2009 года нового закона о выборах воз-никает ощущение, что вновь избранное правительство Ирака откроет окно возмож-ностей для улучшения положения в области



безопасности и развития. Это также предпо-лагает, что демократические институтыдолжны функционировать в соответствии сзаконодательством данной страны и что ока-зание услуг населению должно обеспечи-ваться на национальном, провинциальном иместном уровнях.

Этот круглый стол должен быть ориенти-рован на достижение практических резуль-татов и дать нам возможность в ближайшиедва дня сосредоточиться на том, что у насвместе получается лучше всего. Мы должны

в дополнение к проведению углубленногоанализа, подготовке докладов и директивныхдокументов обсудить, как ООН должна при-мирять конкурирующие приоритеты в по-пытке добиться улучшения жизни людей внестабильных странах и в странах, испыты-вающих существенный дефицит демократии.

ПРООН будет вместе с вами бороться задостижение мира и развитие человеческогопотенциала. И я благодарю вас за вашу пре-данность этому общему делу.n

ПРИЛОЖЕНИЕ 6: ВыступлениеДиректора Отдела по вопросамполитики, оценки и учебнойподготовки Департамента операций по поддержаниюмира ООН (ДОПМ) г-жи ИдзумиНакамицу

Ознакомившись с документом для обсужде-ния и аннотированной повесткой дня круг-лого стола, я хотела бы просто поставитьперед вами несколько групп вопросов, вол-нующих участников операций по поддержа-нию мира: вопросов, которые мы задавали ипродолжаем задавать себе в ходе нашей прак-тической деятельности на местах – в Кам-бодже, Тиморе-Лешти, Западной Африке,Конго, Судане, Гаити, Афганистане и т. д.

Вопрос демократизации и ее связи с мироми безопасностью, разумеется, не нов. Он былодной из ключевых тем обсуждения на раз-личных политических дебатах, посвященныхмиростроительству и государственномустроительству, регулированию конфликтов ибезопасности человека. Все руководители,как представляется, согласны с тем, что де-мократические ценности имеют большоезначение для обеспечения устойчивого мираи развития и что, соответственно, необхо-димо на деле поощрять и поддерживать весь

процесс демократизации. Трудно спорить сбазовым постулатом, что система управленияв любой стране, в том числе находящейся впостконфликтной ситуации, должна быть ин-клюзивной и репрезентативной и предусмат-ривать широкое участие населения, хотя мывсе согласны с тем, что единой модели «демо-кратии» не существует.

Однако с точки зрения миротворческой дея-тельности вокруг демократии по-прежнемусуществует множество неурегулированныхпроблем и спорных моментов, которые, как янадеюсь, разрешит этот круглый стол. Го-воря это, я в полной мере признаю, что миро-творцы, возможно, не всегда являются строи-телями демократии. Операции по поддержа-нию мира зачастую становятся одними изпервых иностранных миссий, развертывае-мых в постконфликтной стране, обычно наограниченный период времени. А демократи-зация – это долгосрочный процесс, который,очевидно, невозможно завершить за корот-кий срок существования миссии по поддер-жанию мира. Можно даже сказать, что ино-гда, по-видимому, существует внутреннеепротиворечие между миротворческой дея-тельностью и демократизацией: миссии поподдержанию мира, как правило, призваныраспространить власть государства, а неограничивать ее, как этого обычно требуетпроцесс демократизации. Однако по мере

59




60

того как мандаты операции по поддержаниюмира становятся поистине многогранными иболее сложными, стратегии, проводимые ми-ротворческой миссией с самого начала про-цесса миростроительства и государственногостроительства в той или иной стране, могутопределять последующий ход развития демо-кратии и долгосрочные мир и стабильность вэтой стране. Очевидно, что мы должны раз-бираться в динамике демократизации и еесвязи с миростроительством и научиться ссамого начала разрабатывать более эффек-тивные стратегии.

Мы вынесли ряд важных уроков из прово-дившихся нами в прошлом операций и, соот-ветственно, добились определенного про-гресса в совершенствовании нашей политикии стратегии. Например, мы уже не ставимзнака равенства между выборами и демокра-тией, хотя выборы, несомненно, являютсяважной вехой в демократизации и государст-венном строительстве. Мы также поняли,что преждевременные выборы могут в неко-торых случаях тормозить долгосрочное де-мократическое развитие, в чем мы убедилисьна собственном опыте в Камбодже и Боснии.И несмотря на небывало высокие ожидания вмеждународном сообществе того, что послезавершения конфликта с применением наси-лия будет оперативно сформировано закон-ное правительство, слишком раннее проведе-ние выборов по окончании конфликта можетусилить поляризацию в стране путем закреп-ления во власти в политических структурахрадикальных элементов.

И мы руководствуемся этими уроками напрактике. Решение о сроках проведения вы-боров в Косово или в Афганистане принима-лось более взвешенно с учетом общей поли-тической ситуации. Из-за растущих опасенийв отношении преждевременного проведениявыборов и желания свести к минимуму мас-штабы международного управления для ис-полнения властных полномочий все чащесоздаются временные органы, что дает до-полнительное время для подготовки условий,

более благоприятствующих восстановлениюполитической жизни после войны, включаяформирование политических партий.

Однако по мере того как мандаты операцийпо поддержанию мира становятся более ам-бициозными и начинают включать обеспече-ние верховенства закона и проведение инсти-туциональных реформ, особенно в полиции,секторе безопасности и судебной системе,которые непосредственно затрагивают самусуть общего процесса политической демо-кратизации, миротворцы начинают сталки-ваться со все большими сложностями. Я хо-тела бы предложить участникам этого круг-лого стола обсудить три группы вопросов.

Эти новые миротворческие мандаты, посути, означают, что нам приходится преобра-зовывать системы, определяющие реализа-цию властных полномочий в обществе. По-этому первая группа вопросов касаетсяобщей стратегии. Как мы можем обеспечитьподлинное вовлечение и ответственностьместного руководства, когда на деле сама ре-форма, вероятно, угрожает подорвать основуих власти? Какой стратегии политическогопосредничества мы можем придерживаться?Какие стимулы и рычаги могут использоватьвнешние стороны? Я задаю эти вопросы, по-скольку считаю, что мы по-прежнему слиш-ком много внимания уделяем техническимаспектам помощи в деле государственногостроительства и демократизации и слишкоммало – отдельным секторам. Постконфликт-ное миростроительство – это прежде всегополитический процесс. Даже если мы будемобладать превосходными техническими зна-ниями в вопросах о том, как сформироватьнезависимую избирательную комиссию, иликак переписать базовые законы и постанов-ления, или как отбирать, готовить и обучатьсилы безопасности, или как укреплять меха-низмы гражданского надзора, в отсутствиечеткой политической стратегии добиться ус-пеха, вероятно, не удастся. Имеются ли унас, международного сообщества, общее ви-дение и общая стратегия в отношении таких



стран, как Афганистан или Конго? Вторая группа вопросов касается того, рас-

полагаем ли мы надлежащей базой знаний,опыта и квалифицированных кадров для ока-зания помощи в процессах миростроитель-ства и государственного строительства. Всемы признаем, что демократия может прини-мать различные формы и что единой моделидемократии не существует. Однако приме-няемые до сих пор в ходе операций ООН под-ходы, как правило, предусматривают исполь-зование современных моделей выборов и де-мократизации, которые только усиливаютрознь, что, возможно, не всегда способствуетполитическому сотрудничеству, или проведе-ние реформ в зависимости от имеющихсявозможностей, характер которых опреде-ляется собственным институциональнымопытом доноров, а не сложившимися в дан-ной постконфликтной стране политиче-скими, экономическими и социальными реа-лиями. Обладаем ли мы надлежащими зна-ниями, опытом и сосредоточенностью на вопросах миростроительства и демократиза-ции, чтобы помогать странам, которые слабоили недостаточно полно контролируют своютерриторию? Достаточно ли мы знаем о тра-диционных или обычных институтах и функ-циях, которые они выполняют в обществетех стран, где мы развертываем свои миссиив качестве первых миростроителей? Я убеж-дена в том, что мы ― ООН или, если уж нато пошло, сообщество доноров в целом ― неприлагаем достаточно усилий для поддержки,мобилизации и задействования опыта так на-зываемого «глобального Юга» в области го-сударственного строительства и мирострои-тельства. Именно страны, прошедшие черезгорнило сложных демократических реформи государственного строительства, накопилиполитический опыт и знания, которые дей-ствительно полезны в условиях посткон-фликтной демократизации и миростроитель-ства. Я приветствую решение участниковэтого практикума сосредоточиться на изуче-нии опыта различных регионов и стран и на-

деюсь, что нам удастся лучше задействоватьбазу знаний, имеющих более непосредствен-ное отношение к условиям, в которых мыдействуем.

Третья группа вопросов касается сроковмиростроительства и государственногостроительства, уровня ожиданий и амбиций,определения приоритетности и последова-тельности и более рационального использо-вания внешних инструментов, включая меха-низмы финансирования. Мы прошли боль-шой путь, прежде чем признали, что пост-конфликтное миростроительство,государственное строительство и демократи-зация – это процессы, требующие времени.И я убеждена в том, что ООН обладаетсравнительным преимуществом перед дру-гими многосторонними организациями илидвусторонними донорами в этом долгосроч-ном процессе, поскольку располагает раз-личными инструментами вмешательства наразных этапах развития ситуации: от уста-новления мира и посредничества до поддер-жания мира и сотрудничества в области раз-вития. Однако когда я вижу, какое времяотводится на то, чтобы операции по миро-строительству и государственному строи-тельству начали приносить плоды, я не-избежно задаюсь вопросом, насколько реа-листичны наши ожидания и амбиции. Ялюблю смотреть по телевизору японские ис-торические драмы и нередко вспоминаю вэтой связи о том, что после реставрацииМэйдзи и гражданской войны Японии потре-бовалось 22 года, чтобы принять свою пер-вую современную конституцию, которая ктому же даже не была полностью демокра-тичной. Когда мы занимаемся оказаниемвнешней помощи, мы должны определятьприоритеты и последовательность предо-ставления этой помощи таким образом,чтобы располагать ресурсами и политиче-ским вниманием для решения приоритетныхзадач на каждом данном этапе. Это, по сути,означает, что мы как миротворцы начнем срешения неотложных приоритетных задач,

61




62

касающихся общей демократизации, сразуже после завершения конфликта, а затем этадеятельность будет продолжена другимивнешними сторонами или национальнымиправительствами. Однако как мы определяемприоритеты? Располагаем ли мы надлежа-щими финансовыми инструментами, дей-ствующими достаточно долгое время, чтобыначатое нами действительно было доведенодо конца? Помимо того, что определенныеобласти институциональной реформы недо-финансируются, наблюдается тенденция ктому, что доноры теряют политический ин-терес и, соответственно, прекращают долго-срочное финансирование после завершенияопераций по поддержанию мира, которыефинансируются за счет начисленных взно-сов, несмотря на то, что, как мы все при-знаем, это длительный процесс. Если у васесть 10 миллионов долларов на оказание по-мощи какой-нибудь стране, то не лучше ливыделять по одному миллиону долларов втечение 10 лет, чем выделить все 10 миллио-нов в первый же год, когда это будет полити-чески выигрышным ходом?

Вот лишь некоторые из вопросов, на кото-рые было бы полезно получить ответ.

Я особо выделила политическую природумиростроительства и государственногостроительства. Однако в завершение хочу во-преки всему вышесказанному заявить, чтополитическое развитие, или демократизация,– это не панацея. Нельзя также игнорироватьсвязи с социально-экономическим развитием,правами человека и правосудием. Как мы по-няли на собственном опыте во многих ме-стах, где проводятся операции, – в Тиморе-Лешти, Либерии, ДРК, Гаити, – вопросы по-литического развития, административных ре-форм, социально-экономического развития иправ человека взаимосвязаны, и их следуетрешать в комплексе. Сбой в одной областинеизбежно негативно скажется на осталь-ных. Надеюсь, что по итогам обсуждений,подобных нынешнему, будут вынесены цен-ные уроки и сформулированы рекомендации,которые позволят нам сообща улучшать под-ходы к осуществлению этой важной деятель-ности по обеспечению мира, стабильности идемократизации.n

ПРИЛОЖЕНИЕ 7: ВыступлениеПостоянного наблюдателя отИИДЕА при ООН д-ра МассимоТоммазоли

На ход ведущегося в настоящее время меж-дународного обсуждения связей между демо-кратией и миростроительством влияет широ-кий круг разнообразных подходов различныхсообществ руководителей и практических ра-ботников, которые стремятся достичь раз-ных, хотя и взаимосвязанных, целей миро-строительства, демократизации и государст-венного строительства.

В бурное десятилетие 1990-х годов сфор-мировалась новая повестка дня в области

конфликтов и демократизации. В настоящеевремя сложилось широко распространенноепонимание того, что демократия являетсянаилучшим инструментом мирного урег у -лирования социальных и политических конфликтов и, таким образом, закладываетнаиболее устойчивую базу политического иэкономического развития. Однако посколькудемократизация предполагает глубокие изме-нения в распределении властных полномочийи отношениях между гражданами и госу-дарством, демократия нередко порождает на-силие, прежде чем становится способной ре-гулировать конфликты. Для общества стран,выходящих из состояния конфликта, уделе-ние приоритетного внимания решению важ-нейших неотложных задач, таких как восста-



новление государственных институтов иукрепление системы безопасности и финан-совой системы, может поставить под угрозуразработку необходимой демократическойпрактики, обеспечивающей долгосрочнуюстабильность.

За последние 20 лет наметилось коренноеотличие от всех использовавшихся ранеестратегий перехода в посткризисных ситуа-циях, в основе которого лежит интеграцияотдельных элементов демократизации в ми-ростроительство. Так, сейчас является об-щепризнанным, что процесс перехода в по-сткризисных условиях должен включатьстратегию (вос)становления демократиче-ских процессов (главным образом путем вы-боров) наряду с формированием демократи-ческих институтов (парламентов, системысдержек и противовесов, местных органовуправления и т. д.) и демократической обще-ственной сферы (как правило, путем укреп-ления организаций гражданского общества исредств массовой информации).

Кроме того, оценки и связанные с полити-ческой сферой исследования международ-ных операций гуманитарного характера поз-волили консолидировать набор действий вобласти политики, направленных на пред-упреждение конфликтов, в качестве однойиз ключевых областей деятельности двусто-ронних и многосторонних участников(OECD 2001; Tommasoli 2003). Влиятельныеаналитические работы по вопросам поли-тики, подготовленные в этот период, охва-тывали широкий круг вопросов от оценкироли международных участников в гумани-тарных кризисах (Eriksson, 1997) и «ком-плексных гуманитарных чрезвычайных си-туациях» (Macrae and Zwi, 1994; Nafziger,Stewart and Vayrinen, 2000) до социально-экономических последствий конфликта, их

влияния на процесс развития и недостаточ-ный уровень развития и изучения роли гори-зонтального неравенства в условиях насиль-ственных конфликтов (Stewart and FitzGe -rald 2001, Stewart 2008). Если на начальномэтапе повышенное внимание уделялось эко-номическим аспектам гражданских войн(Collier et al. 2003) и роли повестки дня ихнациональных и международных участниковв экономической области (Berdal and Malo -ne, 2000; Ballentine and Sherman 2003), то в последнее время в исследованиях и про-граммных заявлениях рассматриваются во-просы конфликтов и нестабильности госу-дарственного строительства (OECD, 2007,2008 and 2009)2.

С точки зрения традиционных усилий помиростроительству также возникают серь-езные сомнения в роли демократии как сред-ства, позволяющего покончить с конфлик-тами, что объясняется множеством причин:в частности, недостатком доверия в отноше-ниях между заинтересованными сторонами,влиянием элит, которые могут продолжатьразжигать националистические, этническиеили расовые противоречия в обществе, ислабостью или раздробленностью госу-дарства, политических партий и граждан-ского общества. В ходе разворачивающегосяна международных политических форумахобсуждения вопросов предупреждения кон-фликтов и миростроительства – иногда ухо-дящего в сторону ввиду конкуренции междумеждународными учреждениями с частичносовпадающими мандатами – нередко упус-кается из виду основополагающая роль, ко-торую играют демократические институты ипроцессы в построении устойчивого мира.

Недооценка потенциала демократизациитакже связана с сосуществованием противо-речащих друг другу кратко- и долгосрочных

2 См. также обсуждение в связи с готовящимся докладом Всемирного банка о мировом развитии 2011 года “Overcoming Conflict and Fragility”на сайте http://blogs.worldbank.org/conflict/world-development-report-2011 по состоянию на 26 августа 2010 года.

63




64

приоритетов в области миростроительства. С одной стороны, краткосрочная необходи-мость вовлечения в мирный процесс его по-тенциальных противников может подорватьлегитимность демократических процессов иинститутов и отрицательно сказаться на дол-госрочной устойчивости мирных процессов,что самым непосредственным образом свя-зано со способностью добиться примирения всоциальной, экономической и политическойсферах. С другой стороны, демократическаяконкуренция, проявляющаяся, как правило, входе избирательных циклов в постконфликт-ных условиях, может усилить поляризациюучастников политической жизни (которые вомногих случаях сами еще не завершили пре-вращение из вооруженных групп в политиче-ские партии) в нестабильных ситуациях «нивойны, ни мира». В любом случае, наличиедейственных государственных институтов за-частую считается одним из необходимыхусловий обеспечения важнейшими обще-ственными благами для достижения мира ибезопасности, такими как безопасность и об-щественная жизнь.

Утверждение Пола Колльера, что «на сего-дняшний день демократия в странах «ниж-него миллиарда» не только не уменьшиламасштабы политического насилия, но и при-вела к их увеличению», представляет собойодин из последних примеров геополитиче-ских озабоченностей, которые могут опреде-лять характер участия международного со-общества, а также эффективности демокра-тизации в постконфликтных ситуациях. Онописывает модель, которой настоящее времяследуют многие страны «нижнего милли-арда», как «ложную демократию, защищае-мую святостью суверенитета» (Collier 2009,р. 11). По его мнению, такие страны «слиш-ком велики, чтобы быть нациями, и в то жевремя слишком малы, чтобы быть государст-вами», поскольку «не обладают масштабами,необходимыми для эффективного обеспече-ния общественными благами» (Collier 2009,

р. 229). Колльер предлагает весьма соблазни-тельный вариант международного обеспече-ния некоторых общественных благ, а именнобезопасности и подотчетности.

Хотя в некоторых экстремальных случаяхтакой подход может представляться оправ-данным, важно подчеркнуть, что междуна-родное обеспечение общественных благ про-тиворечит одному из важнейших уроков де-мократизации в прошлом десятилетии, аименно важности выработки самобытных ре-шений, не ограничивающихся риторическимпризнанием национальной ответственности.

Один из важных вопросов, которые пред-стоит решить, – это вопрос о том, как ООН идругие внешние стороны могут способство-вать выработке самобытных решений. Нижеописываются некоторые последствия длядействий международного сообщества, и вчастности ООН:

1. Укрепление демократической прак-

тики при одновременном повышении эф-

фективности избирательных процессов.

Международное сообщество традиционно – ивполне обоснованно – уделяет значительноевнимание связи между выборами и конфлик-тами. Усилия по построению демократии впослевоенный период не следует рассматри-вать ни как ограничивающиеся исключи-тельно оказанием помощи в избирательнойсфере, ни как своеобразное «дополнение»,которым можно будет заняться когда-нибудьв будущем; на самом деле эти усилия следуетрассматривать как «процесс, который начи-нается на различных уровнях в ходе после-военного восстановления» (InternationalIDEA, 2006, р. 187). В этой связи важно,чтобы международное сообщество укреп-ляло демократическую практику в виде со-вместного использования официальных и не-официальных институциональных механиз-мов коллективного принятия решений и раз-нообразные процедуры принятия решений наоснове предварительного обсуждения, в ос-нову которых положены ключевые ценности



демократии, такие как возможность все-общего участия, формирование консенсуса иподотчетность, в рамках усилий по построе-нию и поддержанию мира.

2. Выход за рамки линейных парадигм

перехода. Термин «переход» используетсяприменительно к процессам и демократиза-ции, и миростроительства. Общей для обеихэтих сфер тенденцией в последние годыбыло выражение сомнений в правильностилинейных парадигм перехода, которые вомногом определяли ход анализа вопросов по-литики на первоначальном этапе (Carothers2002). После более чем двух десятилетий ра-боты на стыке этих разных (и иногда одно-временных) процессов перехода мы всезнаем, что постконфликтные ситуации яв-ляются нестабильными; что простых ибыстрых политических решений не суще-ствует; что условия имеют огромное значе-ние; и что нельзя навязывать странам ника-кие абстрактные модели, определяющиепоследовательность шагов, без учета нацио-нальных особенностей.

3. Решение проблем, связанных с между-

народной помощью. Действия международ-ного сообщества по оказанию поддержки де-мократизации в ситуациях, чреватых кон-фликтами, сопряжены с множеством про-блем. Наиболее «политические» из нихсвязаны с попытками насадить демократиюизвне (главным образом путем навязыванияизбирательных и институциональных моде-лей, но в некоторых неоднозначных случаяхи посредством военного вмешательства) илиотказом признать результаты демократиче-ских процессов, идущих изнутри. Другиепроблемы, хотя и не столь политические посвоему характеру, к числу которых отно-сятся, в частности, краткосрочные гори-зонты участия, отсутствие согласованности,ограниченная координация, нехватка ресур-сов, ненадлежащий учет местных условий инеправильная расстановка приоритетов илисочетание всего вышеизложенного, такжесказываются на авторитете и эффективно-

сти международных действий по демократи-зации.

4. Учет гендерного компонента в демо-

кратизации и миростроительстве. Однимиз главных недостатков, которым страдаетмеждународная деятельность в областях де-мократизации и миростроительства, яв-ляется разрыв между политикой и практи-кой. В качестве наглядного примера можнопривести разрыв между политикой и практи-кой в гендерной сфере. Как отмечалось вконцептуальной записке, подготовленнойдля настоящего круглого стола, достижениегендерного равенства остается сложной за-дачей даже для стабильных демократий, ауж в раздираемых конфликтами и посткон-фликтных странах положение еще болеекритическое. В таких условиях ключевыетрудности на пути обеспечения мира и безо -пасности связаны с гендерными аспектами, ипоэтому их устранение требует осуществле-ния инициатив, учитывающих гендернуюпроблематику. В этом году отмечается деся-тая годовщина принятия резолюции 1325(2000) Совета Безопасности ООН (СоветБезопасности ООН 2000) о ведущей ролиженщин в миротворчестве и предотвраще-нии конфликтов. Мы рассчитываем обсу-дить, как учитывался в прошедшем десяти-летии опыт женщин в конфликтах и как онповлиял на программы работы в области де-мократии и мира и безопасности.

5. Расширение все более активного уча-

стия ООН в демократизации в качестве

одного из важных компонентов ее функ-

ции миростроительства. Необходимо орга-низовать в ООН откровенное и открытое об-суждение вопроса о том, как обеспечить ре-шение задач в области демократизации и ми-ростроительства в условиях конфликтов. Кэтому обсуждению следует привлечь всестороны, участвующие в урегулированиипостконфликтных ситуаций, которые зани-маются разнообразными аспектами миро-строительства и демократизации. Это будетспособствовать развитию процесса, начало

65




66

которого в ООН было положено принятием всентябре 2009 года Директивной записки Ге-нерального секретаря по вопросу о демокра-тии (UN Secretary-General 2009c). В этой ди-рективной записке описывается «рамочныймеханизм Организации Объединенных Нацийв области поддержки демократии, основан-ный на универсальных принципах, нормах истандартах, подчеркивающий значение меж-дународно согласованных норм, использую-щий уроки, извлеченные из накопленногоопыта, и определяющий области поддержки,в которых ООН обладает сравнительнымипреимуществами». Кроме того, в этой дирек-тивной записке говорилось о приверженно-сти «Организации упорядоченным, согласо-ванным и последовательным действиям вподдержку демократии».

6. Извлечение уроков из накопленного

опыта. Обзор роли ООН в поощрении демо-кратии (Newman and Rich 2004) основан нарезультатах пяти тематических исследова-ний (два из которых – по Тимору-Лешти и поАфганистану – также включены в повесткудня этого круглого стола), в которых подчер-кивается важность трех факторов, имеющихнепосредственное отношение к сегодняш-нему круглому столу.

• Первый из этих факторов – это управле-

ние временем. ООН в своей работе вы-нуждена руководствоваться необходи-мостью соблюдения множества графи-ков, прекрасно понимая при этом, чтоформирование демократических институ-тов и процессов и строительство демокра-тии как политической системы требуютглубоких поколенческих сдвигов. Не-смотря на это, выработка согласованныхстратегий начала участия в процессе ивыхода из него по-прежнему остаетсяодним из важнейших элементов, активнообсуждаемых в ходе большинства деба-тов по текущим проблемам политики.

• Второй фактор – это необходимость

компромиссов между универсальными

понятиями управления и реалиями мест-ной политической жизни и политиче-скими институтами, между принципиаль-ностью и прагматизмом, между безопас-ностью и политикой, между долгосроч-ными процессами наращиванияпотенциала и краткосрочными результа-тами.

• Третий фактор – это овладение практи-

ческими приемами. Несмотря на значи-тельное расширение и консолидацию вООН резерва технических специалистов,занимающихся вопросами демократиза-ции, опыт показывает ограниченностьтехнических подходов в деле демократи-зации, особенно если в основе таких под-ходов не лежит анализ политическихусловий, и важность извлечения уроковиз накопленного опыта, особенно приме-нительно к процессам консультаций и об-суждений.

7. Решение главных проблем, препят-

ствующих активизации роли ООН в деле

демократизации и миростроительства,

включая следующее:• Борьба с разрозненными подходами.

Необходимо обеспечить всесторонний ицелостный подход к демократизации врамках всех операций ООН посредствомосуществления комплексных стратегий,объединяющих различные аспекты безо -пасности, политической сферы, развития,гуманитарной деятельности и гендернойпроблематики, которыми занимаютсяразные структуры системы.

• Наращивание потенциала в области

контекстуального анализа. Необходимонаращивать потенциал для более глубо-кого понимания местных условий и реше-ния сложных проблем в связи с построе-нием демократии, не ограничиваясь тех-ническими подходами, принятыми дляудовлетворения потребностей отдельныхсекторов и участников (например, изби-рательных органов, конституционных ас-



самблей, законодательной власти, судеб-ных органов, политических партий, ин-ститутов гражданского общества исредств массовой информации).

• Устранение противоречий между крат-

косрочными и долгосрочными усилиями,

потребностями и ожиданиями. Необхо-димо избегать «латания дыр», особенно впостконфликтных ситуациях. Установ-ление мира по определению является не-отложной задачей, а демократизация посвоей природе предполагает длительныйпроцесс. Эта проблема оказывает самоенепосредственное влияние на практиче-скую работу на местах, поскольку фор-мирование демократических институтовуже начинает регулярно фигурировать вбольшинстве программ миростроитель-ства. В качестве наглядных примеровможно привести использование процес-сов разработки конституции и избира-тельных процессов в постконфликтныхситуациях в качестве неотъемлемойчасти стратегического подхода к регули-рованию конфликтов.

• Изменение восприятия. Нельзя рас-сматривать демократию как задачу, про-двигаемую странами Севера или Запада.Требуется разработать многосторонниеподходы, не предписывающие готовыхрецептов, на основе передовых практиче-ских методов, извлеченных уроков,сравнительного опыта, сотрудничествапо линии Юг-Юг (в том числе совместнос региональными организациями), нара-щивания потенциала на местах и разви-тия диалога для обсуждения практиче-ских моментов демократизации.

8. Уделение повышенного внимания про-

цессам, а не мероприятиям. Среди участ-ников деятельности по демократизации, за-нимающихся оказанием помощи в проведе-нии выборов, в настоящее время формиру-ется подход, ориентированный на процессы,и подобный же подход пропагандируется исреди участников деятельности по миро-

строительству, с тем чтобы противостоятьпоголовно распространенной практике, ори-ентированной на мероприятия. Формирова-ние подхода, ориентированного на процессы,особенно заметно в области выборов, где до-норы все чаще переходят к оказанию по-мощи на протяжении всего избирательногоцикла, а не концентрируются на поддержкеизолированного избирательного мероприя-тия. Сегодня сложилось более глубокое, чемраньше, понимание того, что укрепление потенциала национальных избирательныхорганов может быть более важным, чем на-блюдение за выборами. Кроме того, форми-руется более четкое понимание того, что до-стоверность результатов выборов зависит отдеятельности, которая начинается задолго додня голосования, и продолжается и после за-крытия избирательных участков: от выбораизбирательной системы до формированияавторитетных избирательных институтов,урегулирования конфликтных ситуаций всвязи с выборами, обеспечения признаниярезультатов выборов и т. д. В качестве обес-кураживающих примеров того, как огром-ные инвестиции в выборы не привели (мягкоговоря) к ожидаемому улучшению положе-ния в области прав человека и демократии,можно назвать Демократическую Респуб-лику Конго (ДРК) и Афганистан.

Подход, ориентированный на процесс, тре-буется не только в области поддержки выбо-ров, но и в других областях: в частности, вобластях разработки конституции и под-держки политических партий. Для тогочтобы обеспечить уважение и соблюдениеразработанных конституций, необходимо,чтобы они пользовались поддержкой всегонаселения – цель, достижимая лишь в томслучае, если в обсуждении их положений ак-тивно участвуют все национальные заинте-ресованные стороны. Некоторые конститу-ции, спешно навязанные тем, кто, как ожида-лось, должен руководствоваться ими (дажеесли они разрабатывались с благороднойцелью положить конец внутреннему кон-

67




фликту), оказались в долгосрочной перспек-тиве плохими инструментами демократиче-ского управления. Наглядным примеромтакой конституции является конституцияБоснии и Герцеговины, разработанная изоли-рованной группой и включенная в качествеприложения в Дейтонское мирное соглаше-ние 1995 года.

Разработку конституции можно рассматри-вать как один из важнейших элементов обес-печения взаимосвязи в рамках политическогообсуждения, поскольку вопросы конститу-ционного управления трудно игнорироватькак в процессе укрепления мира, так и вобласти демократизации. Если мы приходимк выводу о том, что вопросы мира и демокра-тии более нецелесообразно рассматривать поотдельности, то тогда необходимо внестиполную ясность в понимание точек взаимо-связи, как бы они ни назывались в теоретиче-ских работах: разработкой конституции илиучетом интересов элит, или договоренно-стями о распределении властных полномо-чий. Здесь, как и в других областях, взаимо-связи могут быть легко различимы, но приэтом с трудом поддаваться практическомуучету в рамках интеграционных усилий, ко-торым посвящено шестое заседание этогокруглого стола.

Что касается ИИДЕА, то мы по-прежнемуготовы развивать наше стратегическое парт-нерство с ООН, ее структурами, учрежде-ниями и фондами – а также с другими меж-дународными участниками – для дальней-шего разъяснения связей между демокра-тией, миром и безопасностью и созданияусловий для организации обсуждения междупрактическими работниками из всех уча-ствующих учреждений, с тем чтобы повы-сить эффективность наших действий.n

68



Справочные материалы и дополнительная литература

Antonini, B. (ed.), Security Council Resolutions Under Chapter VII: Design, Implementa-tion and Accountabilities: The Cases of Afghanistan, Cote d’Ivoire, Kosovo andSierra Leone (Madrid: Fundación para las Relaciones Internacionales y el DiálogoExterior (FRIDE), 2009), доступно по адресу <http://www.fride.org/publica-tion/655/security-council-resolutions-under-chapter-vii>, по состоянию на 14 авгу-ста 2010 года

Aucoin, L., ‘The role of international experts in constitution-making: Myth and reality’,Georgetown Journal of International Affairs, 5/1 (2004), рр. 89–95

Austin, R., et al., Democracy, Conflict and Human Security: Further Readings (Stock-holm: International IDEA, 2006), доступно по адресу <http://www.idea.int/publi-cations/dchs/upload/ DCHS2_Inlay_Final.pdf>, по состоянию на 17 августа 2010года

Ballentine, K. and Sherman, J. (eds), The Political Economy of Armed Conflict: BeyondGreed and Grievance (Boulder, Colo.: Lynne Rienner Publishers, 2003)

Bastian, S., and Luckham, R. (eds), Can Democracy Be Designed? The Politics of Institu-tional Choice in Conflict-Torn Societies (London: Zed Books, 2003)

Benomar, J., ‘Constitution-making after conflict: lessons for Iraq’, Journal of Democracy,15/2 (April 2004), рр. 81–95

Berdal, M. R., and Malone, D. M. (eds), Greed and Grievance: Economic Agendas inCivil Wars (Boulder, Colo.: Lynne Rienner Publishers, 2000)

Бутрос-Гали, Б., Повестка дня для мира: Превентивная дипломатия, миротворчествои поддержание мира (Нью-Йорк: ООН, 1992), доступно по адресу <http://dac-cess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N92/289/17/IMG/N9228917.pdf?OpenEle-ment> по состоянию на 24 ноября 2010 года

Бутрос-Гали, Б., Повестка дня для развития (Нью-Йорк: ООН, 1995), доступно поадресу <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/080/97/PDF/N9508097.pdf?OpenElement> посостоянию на 24 ноября 2010 года

Boutros-Ghali, B., An Agenda for Democratization (New York: UN, 1996) Brahm, E., ‘Transitional justice, civil society, and the development of the rule of law in

post-conflict societies’, International Journal of Not-for-Profit Law, 1/4 (2007), до-ступно по адресу <http://www.icnl.org/knowledge/ijnl/vol9iss4/special_2.htm>, посостоянию на 14 августа 2010 года

Brandt, M., Constitutional Assistance in Post-Conflict Countries: The UN Experience:Cambodia, East Timor and Afghanistan (New York: UN, 2005)

Call, C. T., and Cook, S. E. (eds), Special Issue on Democratization and Peacebuilding,Global Governance, 9/2 (2003)

Call, C. T., and Cousens, E., Ending Wars and Building Peace, Coping with Crisis Work-ing Paper Series (NY: International Peace Academy, March 2007), доступно по ад-ресу <http:// www.ipinst.org/media/pdf/publications/cwc_working_paper_end-ing_wars_ccec.pdf>, по состоянию на 14 августа 2010 года

Call, C. T., with Wyeth,V., Building States to Build Peace (Boulder, Colo.: Lynne ReinnerPublishers, 2008)

Carothers, T., ‘Democracy assistance: Political vs. developmental?’, Journal of Democ-racy, 13/1 (2009), рр. 5–18

Carothers, T., ‘The end of the transition paradigm’, Journal of Democracy, 13/1 (2002),рр. 5–21

69



Collier, P., Elliott, V. L., Hegre, H., Hoeffler, A., Reynal-Querol, M. and Sambanis, N.,Breaking the Conflict Trap: Civil War and Development Policy (Oxford: The WorldBank and Oxford University Press, 2003)

Collier, P., Wars, Guns, and Votes: Democracy in Dangerous Places (New York:Harper/HarperCollins Publishers, 2009)

Darby, J., and MacGinty, R. (eds), Contemporary Peacemaking: Conflict, Violence andPeace Processes (Houndmills Basingstoke Hampshire: Palgrave Macmillan, 2003)

De Zeeuw, J., and Kuman, K. (eds), Promoting Democracy in Postconflict Societies(Boulder, Colo.: Lynne Rienner Publishers, 2006)

Diamond, L., ‘Elections without democracy: Thinking about hybrid regimes’, Journal ofDemocracy, 13/2 (2002), рр. 21–35

El-Kholy, H., and Tschirgi, N., Re-thinking Approaches to Local Governance in ConflictAffected Countries in the Arab World: An Exploratory Study, Discussion PaperNumber 1 (Cairo: Cairo Regional Center, Regional Bureau of Arab States, UNDP,June 2010)

Eriksson, J. (ed.), The International Response to Conflict and Genocide; Lessons from theRwanda Experience. Synthesis Report (Copenhagen: Danida, 1997)

Ghai, Y., and Galli, G., ‘Constitution Building Processes and Democratization’, in R.Austin et al., Democracy, Conflict and Human Security: Further Readings (Stock-holm: International IDEA, 2006), рр. 232–49

Goetz, A.-M., ‘Gender and accountability’, in A. Dobrowolsky and V. Hart (eds.), WomenMaking Constitutions: New Politics and Comparative Perspectives (HoundmillsBasingstoke Hampshire: Palgrave Macmillan, 2003), рр. 52–67

Haitian Ministry of Planning and External Cooperation (Ministère de la Planification et dela Coopération Externe), Stratégie Nationale Pour la Croissance et la Réduction dela Pauvreté (Growth and Poverty Reduction Strategy Paper) (Port-au-Prince: l’Im-primerie Deschamps, November 2007), доступно на французском языке по ад-ресу <http://www.mpce.gouv. ht/dsncrpfinal.pdf> и на английском языке по ад-ресу <http://www.haitiinnovation.org/sites/default/ files/Haiti%20Poverty%20Re-duction%20Strategy%20Paper.pdf.pdf>, по состоянию на 16 августа 2010 года

Harris, P., and Reilly, B. (eds), Democracy and Deep-Rooted Conflict: Options for Nego-tiators (Stockholm: International IDEA, 1998), доступно по адресу<http://www.idea. int/publications/ democracy_and_deep_rooted_conflict/upload/ddrc_full_en.pdf>, по состоянию на 27 августа 2010 года

Hart, V., ‘Constitution-making and the transformation of conflict’, Peace and Change, 26/2 (2001), рр. 153–76

Hart, V., Democratic Constitution Making (Washington, D.C.: United States Institute ofPeace, July 2003) доступно по адресу <http://www.usip.org/files/resources/sr107.pdf>, по состоянию на 27 августа 2010 года

Hartzell, C., and Hoddie, M., ‘Institutionalizing peace: power sharing and post-civil warconflict management’, American Journal of Political Science, 47/2 (2003), рр. 318–332

Hyden, G., and Venter, D. (eds), Constitution-Making and Democratisation in Africa (Pre-toria: Africa Institute of South Africa, 2001)

70



International Association for Humanitarian Policy and Conflict Research, PeacebuildingInitiative Web site: <http://www.peacebuildinginitiative.org/>, по состоянию на 14августа 2010 года

International IDEA, Handbook on Democracy, Conflict and Human Security: PursuingPeace in the 21st Century (Stockholm: International IDEA, 2006), доступно по ад-ресу <http://www.idea. int/publications/dchs/upload/Idea_HumanR_Low.pdf>, посостоянию на 17 августа 2010 года

Irving, H., Gender and the Constitution: Equity and Agency in Comparative Constitu-tional Design (Cambridge: Cambridge University Press, 2008)

King, O., and De Zeeuw, J., Political Party Development in Conflict-Prone Societies (TheHague, Netherlands: Institute of International Relations, 2006)

Kumar, K., ‘Reflections on international political party assistance’, Democratization, 12/4(2005), рр. 505–27

Lindberg, S. I., ‘Opposition parties and democratisation in Sub-Saharan Africa’, Journalof Contemporary African Studies, 24/1 (2006), рр. 123–38

Lyons, T., Demilitarizing Politics: Elections on the Uncertain Road to Peace (Boulder,Colo.: Lynne Rienner Publishers, 2005)

Macrae, J., and Zwi, A., ‘Famine, complex emergencies and international policy in Africa:an overview’, in J. Macrae and A. Zwi (eds), War & Hunger: Rethinking Interna-tional Responses to Complex Emergencies, (London: Zed Books, 1994), рр. 6–36

Mansfield, E. D., and Snyder, J., ‘Democratization and war’, Foreign Affairs, 74/3 (1995),рр. 79–97

Mansfield, E. D., and Snyder, J., ‘Democratic transitions, institutional strength and war’,International Organizations, 56/2 (2002), рр. 297–337

Nafziger, E. W., Stewart, F. and Vayrynen, R. (eds), War, Hunger, and Displacement: TheOrigins of Humanitarian Emergencies. Volume 1. The Origins of HumanitarianEmergencies: War and Displacement in Developing Countries; Volume 2. WeakStates and Vulnerable Economies: Humanitarian Emergencies in Developing Coun-tries (Oxford: Queen Elizabeth House Series in Development Studies, UN Univer-sity/Wider Studies in Development Economics, 2000)

Newman, E., and Rich, R. (eds), The UN Role in Promoting Democracy: Between Ideasand Reality (Tokyo: UN University Press, 2004)

OECD, The DAC Guidelines: Helping Prevent Violent Conflict, Development AssistanceCommittee (Paris: OECD, 2001), доступно по адресу <http://www.oecd.org/dataoecd/15/54/1886146.pdf>, по состоянию на 27 августа 2010 года

OECD, Principles of Good International Engagement in Fragile States and Situations, De-velopment Assistance Committee (Paris: OECD, April 2007), доступно по адресу<http://www. oecd.org/dataoecd/28/5/43463433.pdf>, по состоянию на 27 августа2010 года

OECD, Concepts and Dilemmas of State Building in Fragile Situations: From Fragility toResilience, Development Assistance Committee (Paris: OECD, 2008), доступно поадресу <http:// www.oecd.org/dataoecd/59/51/41100930.pdf>, по состоянию на 27августа 2010 года

OECD, Do No Harm: International Support for State Building, Development AssistanceCommittee (Paris: OECD, 2009)

УВКПЧ, «Международный пакт о гражданских и политических правах», документ

71



ООН, резолюция 2200A (XXI) Генеральной Ассамблеи, 16 декабря 1966 года,доступен по адресу <http://www.un.org/russian/documen/convents/pactpol.htm>

Overseas Development Institute (ODI), Fragile States Web page, доступно по адресу<http://www.odi. org.uk/work/themes/details.asp?id=33&title=fragile-states>, посостоянию на 14 августа 2010 года

Группа по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира, докладГруппы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира («Доклад Брахими»), август 2000, доступен по адресу <http://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ N00/594/72/pdf/N0059472.pdf?OpenElement> посостоянию на 26 ноября 2010 года

Paris, R., At War’s End: Building Peace After Civil Conflict (Cambridge: Cambridge University Press, 2004)

Paris, R., and Sisk, T. (eds), The Dilemmas of Statebuilding: Confronting the Contradic-tions of Postwar Peace Operations (London: Routledge, 2009)

Pouligny, B., ‘Promoting democratic institutions in post-conflict societies: giving diver-sity a chance’, International Peacekeeping, 7/3 (2000), - рр. 17-35

Reilly, B., and Nordlund, P. (eds), Political Parties in Conflict Prone Societies: Encourag-ing Inclusive Politics and Democratic Development (Tokyo: UN University Press,2008)

Reynolds, A. (ed.), The Architecture of Democracy: Constitutional Design, Conflict Man-agement, and Democracy (Oxford: Oxford University Press, 2002)

Russo, G. (ed.), Joint Guidelines on Enhancing the Role of Women in Post-Conflict Electoral Processes (New York: United Nations, 2007)

Sherman, J., and Tortolani, B., ‘Implications of peacebuilding and statebuilding in UnitedNations Mandates’ in Center on International Cooperation, Robust Peacekeeping:The Politics of Force (New York: New York University Press, 2009), рр. 13-18, до-ступно по адресу <http://www.cic.nyu.edu/peace_ssr/docs/robustpeace.pdf>, посостоянию на 14 августа 2010 года

Sisk, T. (ed.), Democracy at the Local Level: The International IDEA Handbook on Par-ticipation, Representation, Conflict Management and Governance (Stockholm: In-ternational IDEA, 2001), доступно по адресу<http://www.idea.int/publications/dll/upload/DLL_full_book.pdf>, по состояниюна 27 августа 2010 года

Sivapathasundaram, D., Elections in Post-Conflict Environments: The Role of Interna-tional Organizations (Washington, D.C.: International Foundation for Electoral Sys-tems, 2004), доступно по адресу<http://www.ifes.org/publication/b552491b9259d857e0d69017fde73ee0/2004_Manatt_Dileepan_Sivapathasundaram.pdf>, по состоянию на 11 авгу-ста 2010 года

Sdِerberg, M., and Ohlson, T., Democratisation and Armed Conflicts (Stockholm: SwedishInternational Development Cooperation Agency, 2003), доступно по адресу<http://www.sida. se/shared/jsp/download.jsp?f=SIDA2533en.pdf&a=2724>, посостоянию на 27 августа 2010 года

Stewart, F. (ed.), Horizontal Inequalities and Conflict: Understanding Group Violence inMultiethnic Societies (Houndmills Basingstoke Hampshire: Palgrave Macmillan:Palgrave Macmillan, 2008)

72



Stewart, F. and Fitzgerald, V. (eds), War and Underdevelopment, Volume 1: The Eco-nomic and Social Consequences of Conflict (Oxford: Oxford University Press,2001)

Tolbert, D., with Solomon, A., ‘United Nations Reform and supporting the rule of law inpost-conflict societies’, Harvard Human Rights Journal, 19 (Spring 2006), рр. 29-62

Tommasoli, M., ‘Inequality, vulnerability to violent conflict, and aid incentives for peace’,Paper presented at the Fourth Annual Global Development Conference on Global-ization and Equity, Global Development Network, Cairo, Egypt, 21 January 2003,доступно по адресу <http://depot.gdnet.org/cms/conference/ papers/4th_prl4.4.5_Tommasoli_paper.pdf>, по состоянию на 26 августа 2010 года

ООН, Всеобщая декларация прав человека, 10 декабря 1948 года, доступна по адресу<http://www.un.org/ru/documents/udhr/> по состоянию на 24 ноября 2010 года

UN, Department for Economic and Social Information and Policy Analysis, An Inventoryof Post-Conflict Peacebuilding Activities (New York: UN, 1996), доступно по ад-ресу <http://www. un.org/esa/peacebuilding/Library/st_esa_246.pdf>, по состоя-нию на 14 августа 2010 года

UN, Department of Peacekeeping Operations and Department of Field Support, A NewPartnership Agenda: Charting a New Horizon for UN Peacekeeping (New York:UN, July 2009), доступно по адресу <http://www.un.org/en/peacekeeping/docu-ments/newhorizon.pdf>, по состоянию на 15 августа 2010 года

UN Development Group (no date), Haiti—Cadre De Cooperation Interimaire (CCI) (Haiti— Interim Cooperation Framework (ICF)), available in French at <http://haiticci.undg.org/index.cfm?Module=ActiveWeb&Page=WebPage&s=introduction&NewLanguageID= fr>, and in English at <http://haiticci.undg.org/index.cfm?Module=Ac-tiveWeb&Page= WebPage&s=introduction&NewLanguageID=en>, по состояниюна 14 августа 2010 года

UN Development Group 2008a, Haiti’s Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide auDéveloppement UNDAF 2009–2011 (Haiti’s UN Development Assistance Frame-work 2009- 2011), 25 November 2008, available in original French at <http://www.undg.org/ docs/9641/UNDAF_HAITI_final.doc>, по состоянию на 14 августа2010 года

UN Development Group 2008b, Haiti United Nations Development Assistance Frame-work 2009-2011, 25 November 2008, доступно по адресу <http://www.undg.org/docs/9641/UNDAF_HAITI_final.doc>, по состоянию на 27 августа 2010 года

UN Development Group 2008c, Timor-Leste’s UN Development Assistance Framework2009–2013, 18 December 2008, доступно по адресу<http://www.undg.org/docs/9966/00- Undaf-draff-December-181208.pdf>, по со-стоянию на 27 августа 2010 года

UN Secretary-General, ‘Note from the Secretary-General: Guidance on the relations be-tween Representatives of the Secretary-General, Resident Coordinators and Human-itarian Coordinators’, 11 December 2000, доступно по адресу <http://www.reg-jeringen.no/upload/UD/ Vedlegg/FN/Multidimensional%20and%20Integrated/Note%20of%20Guidance%20 on%20Integrated%20Missions.pdf>, по состояниюна 17 августа 2010 года

UN Secretary-General 2006a, ‘Note from the Secretary-General: Guidance on integratedmissions’, 17 January 2006, доступно по адресу <http://www.undg.org/docs/9899/

73



Note-of- Guidance-on-Integrated-Missions-2006.pdf>, по состоянию на 15авгус та 2010 года

UN Secretary-General 2006b, Integrated Missions Planning Process: Guidelines En-dorsed by the Secretary-General on 13 June 2006, June 2006, доступно по ад-ресу <http://www.regjeringen.no/ upload/UD/Vedlegg/FN/Multidimensional%20and%20Integrated/06_DPKO_IMPP_ final_.pdf>, по состоянию на 13 ав-густа 2010 года

UN Secretary-General 2006c, Inventory of United Nations Capacity in Peacebuilding,Executive Office of the Secretary-General (New York: UN, September 2006), до-ступно по адресу <http:// www.undp.org/cpr/iasc/content/docs/ Oct_Links/doc_4.pdf>, по состоянию на 14 августа 2010 года

UN Secretary-General, ‘Decisions of the Secretary-General—25 June meeting of thePolicy Committee’, interoffice memorandum, 26 June 2008, доступно по адресу<http://www.undg. org/docs/9898/Integration-decision-SG-25-jun-08.pdf>, посостоянию на 16 августа 2010 года

Генеральный секретарь ООН 2009a, Доклад Генерального секретаря о мирострои-тельстве в период сразу же после окончания конфликта (A/63/881–S/2009/304), 11 июня 2009 года, доступен по адресу <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/367/72/PDF/N0936772.pdf?OpenElement> посостоянию на 24 ноября 2010 года

Генеральный секретарь ООН 2009b, Доклад Генерального секретаря о Фонде ми-ростроительства (A/64/217–S/2009/419), 3 августа 2009 года, доступен по ад-ресу <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/438/31/PDF/N0943831.pdf?OpenElement> по состоянию на 24 ноября 2010 года

UN Secretary-General 2009c, Secretary-General’s Guidance Note on Democracy, Sep-tember 2009, доступно по адресу <http://www.un.org/democracyfund/ Docs/UNSG%20Guidance%20 Note%20on%20Democracy.pdf>, по состоянию на 13августа 2010 года

Совет Безопасности ООН, Резолюция 1325 (2000) Совета Безопасности ООН от31 октября 2000 года [о женщинах, мире и безопасности], S/RES/1325(2000), доступна по адресу <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/720/20/PDF/N0072020.pdf?OpenElement> по состоянию на 24 но-ября 2010 года

Совет Безопасности ООН, Резолюция 1542 (2004) Совета Безопасности ООН от30 апреля 2004 года [об учреждении Миссии ООН на Гаити (МООНСГ)],S/RES/1542 (2004), доступна по адресу <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/333/00/PDF/N0433300.pdf?OpenElement> по состояниюна 24 ноября 2010 года

Совет Безопасности ООН, Резолюция 1899 (2009) Совета Безопасности ООН от16 декабря 2009 года [о продлении мандата Сил ООН по наблюдению заразъединением], S/RES/1899 (2009), доступна по адресу <http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?OpenAgent&DS=sres1899&Lang=R> по состояниюна 24 ноября 2010 года

UND Governance for Sustainable Human Development: A UNDP Policy Document,January 1997, доступно по адресу <http://mirror.undp.org/magnet/policy/>, по

74



состоянию на 15 августа 2010 года UNDP 2008a,Evaluation of the Democratic Governance Thematic Trust Fund: Consoli-

dated Report, New York, May 2008, доступно по адресу <http://www.undp.org/governance/docs/ DGTTFEvaluationReport.pdf>, по состоянию на 26 августа2010 года

UNDP 2008b, UNDP Strategic Plan, 2008-2011—Accelerating Global Progress onHuman Development, DP/2007/43/Rev. 1, updated pursuant to decision 2007/32(Geneva: UN, 22 May 2008), доступно по адресу <http://www.undp.org/execbrd/word/dp07-43Rev1.doc>, по состоянию на 17 августа 2010 года

UNDP 2008c, ‘UNDP country programme for Timor-Leste 2009-2013’, 14 July 2008, до-ступно по адресу <http://www.tl.undp.org/RBAA_file/UNDP%20Country%20Pro-gramme%20 for%20Timor-Leste%20(2009-2013).pdf>, по состоянию на 27 авгу-ста 2010 года

UNDP 2008d, ‘The RC (Resident Coordinator) interview: Jordan Ryan, Liberia’, Decem-ber 2008, доступно по адресу <http://www.undg.org/index.cfm?P=1067>, по со-стоянию на 17 августа 2010 года

UNDP, Governance in Conflict Prevention and Recovery: A Guidance Note (Oslo: UN,2009), доступно по адресу <http://www.undp.org/oslocentre/docs09/ Gover-nance_Conflict_GuidanceNote.pdf>, по состоянию на 14 августа 2010 года

Unsworth, S., ‘Is political analysis changing donor behaviour?’ Paper prepared for Con-ference of the Development Studies Association, London, September 2008, до-ступно по адресу <http://www. gsdrc.org/go/display&type=Document&id=3191&source=rss>, по состоянию на 14 августа 2010 года

Widner, J., ‘Constitution writing in post-conflict settings: an overview’, William andMary Law Review 49 (2008), рр. 1513-41

Wieland-Karimi, A., ‘Afghanistan: no peace without the majority of the population’(Berlin: Friedrich Ebert Stiftung (Friedrich Ebert Foundation), 2001), доступно поадресу <http://library.fes.de/fulltext/id/01137.html>, по состоянию на 14 августа2010 года

Woodrow, P., and Chigas, D., ‘Distinction with a difference: conflict sensitivity andpeacebuilding’ (2009), доступно по адресу<http://www.cdainc.com/cdawww/pdf/article/RPP_Differentiating%20Con-flict%20Sensitivity%20and%20Peacebuilding_20091026.pdf>, по состоянию на14 августа 2010 года

World Bank, Global Monitoring Report 2009: A Development Emergency (Washington,D.C.: International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, 2009),доступно по адресу <http://siteresources.worldbank.org/ INTGLOMONREP2009/Resources/5924349-1239742507025/GMR09_book.pdf>, по состоянию на 14 ав-густа 2010 года

WorldPublicOpinion.org, World Public Opinion on Political Tolerance: A Study of 24 Na-tions, sponsored by the Inter-Parliamentary Union (Washington, D.C.: WorldPubli-cOpinion. org, Program on International Policy Attitudes, University of Maryland,September 2010), доступно по адресу <http://www.ipu.org/idd-e/report09.pdf>, посостоянию на 17 августа 2010 года

75



БАПОР Ближневосточное агентство Организации ОбъединенныхНаций для помощи палестинским беженцам и организацииработ

БПКВ Бюро по предотвращению кризисных ситуаций и восстанов -лению

БПР Бюро по политике в области развития (ПРООН)

ВКБ Верховный комиссар Организации Объединенных Наций поделам беженцев

ВМС Всеобъемлющее мирное соглашение

ГДУ Группа по вопросам демократического управления(БПР/ПРООН)

ДОИ Департамент общественной информации (ООН)

ДООН Программа добровольцев Организации Объединенных Наций

ДОПМ Департамент операций по поддержанию мира (ООН)

ДОР дипломатия, оборона и развитие

ДПВ Департамент по политическим вопросам (ООН)

ДРК Демократическая Республика Конго

ДЭСВ Департамент по экономическим и социальным вопросам

ИИДЕА Международный институт по оказанию помощи в деле демо-кратизации и проведения выборов

ИМООНТ Интегрированная миссия Организации Объединенных Наций вТиморе-Лешти

КГВ Координатор по гуманитарным вопросам

КГС Канцелярия Генерального секретаря (ООН)

КМС Комиссия по миростроительству

Комитет 34 Специальный комитет по операциям по поддержанию мира

КПН (маоистская) Коммунистическая партия Непала (маоистская)

КР Координатор-резидент

КСР Комитет содействия развитию (ОЭСР)

КСР Комплексные стратегические рамки

МИНУРКАТ Миссия Организации Объединенных Наций в Центральноафри-канской Республике и Чаде

МООНДРК Миссия Организации Объединенных Наций в ДемократическойРеспублике Конго

МООНВС Миссия Организации Объединенных Наций в Судане

Сокращения

76



МООНК Миссия Организации Объединенных Наций по делам времен-ной администрации в Косово

МООНЛ Миссия Организации Объединенных Наций в Либерии

МООНН Миссия Организации Объединенных Наций в Непале

МООНСА Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Аф-ганистану

МООНСГ Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации вГаити

МООНСИ Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию содей-ствия Ираку

МПС Межпарламентский союз

ООН Организация Объединенных Наций

ООН-Хабитат Программа Организации Объединенных Наций по населеннымпунктам

ОООНКИ Операция Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре

ОООНПМЦАР Отделение Организации Объединенных Наций по поддержкемиростроительства в Центральноафриканской Республике

ОПКП Отдел по предупреждению конфликтов и преобразованиям(ШАРС)

ОПООНБ Объединенное представительство Организации ОбъединенныхНаций в Бурунди

ОПООНМСЛ Объединенное представительство Организации ОбъединенныхНаций по миростроительству в Сьерра-Леоне

ОПТ оккупированные палестинские территории

ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития

ПКПМ Процесс комплексного планирования миссий

ПОООНС Политическое отделение Организации Объединенных Нацийдля Сомали

ПРООН Программа развития ООН

РДР Программа разоружения, демобилизации и реинтеграции

РПООНПР Рамочная программа Организации Объединенных Наций пооказанию помощи в целях развития

СБ Совет Безопасности

СВК Согласованность, взаимодополняемость и координация

СГООН Страновая группа Организации Объединенных Наций

СПА Семипартийный альянс

77



УВКПЧ Управление Верховного комиссара Организации Объединен-ных Наций по правам человека

УПВ Управление по правовым вопросам

УПМС Управление по поддержке миростроительства

УС Учредительное собрание

ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организацияОбъединенных Наций

ФДООН Фонд демократии Организации Объединенных Наций

ФКРООН Фонд капитального развития Организации ОбъединенныхНаций

ШАРС Швейцарское агентство развития и сотрудничества

ЮНАМИД Смешанная операция Африканского союза/ОрганизацииОбъединенных Наций в Дарфуре

ЮНЕП Программа Организации Объединенных Наций по окружаю-щей среде

ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образова-ния, науки и культуры

ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций

ЮНМАС Служба Организации Объединенных Наций по вопросам дея-тельности, связанной с разминированием

ЮНОГБИС Отделение Организации Объединенных Наций по поддержкемиростроительства в Гвинее-Бисау

ЮНОДК Управление Организации Объединенных Наций по наркоти-кам и преступности

ЮНОПС Управление Организации Объединенных Наций по обслужи-ванию проектов

ЮНСКО Канцелярия Специального координатора Организации Объ-единенных Наций по ближневосточному мирному процессу

ЮНСКОЛ Канцелярия Специального координатора Организации Объ-единенных Наций по Ливану

ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области народо-населения

78


Ноябрь 2010 годаПрограммный документ


Под редакцией

Массимо ТоммазолиOffice of the Permanent Observer forInternational IDEA to the United Nations336 East 45th Street, 14th FloorNew York, NY 10017 - USATel +1 212 286 1084Fax +1 212 286 0260E-mail [email protected]

INTERNATIONAL IDEAInternational Institute for Democracy and Electoral Assistance

SE -103 34 StockholmSwedenTel +46 8 698 37 00Fax +46 8 20 24 22E-mail [email protected]

Демократия мир и безопасность - IDEA · К 6 Р 7 К 7 Х ООН я 8...

Documents

Transcript of Демократия мир и безопасность - IDEA · К 6 Р 7 К 7 Х ООН я 8...