1

القضاء على العنف ضد الأطفال في مصر

الإطار الاستراتيجي الوطني

فبراير لعام 2018

صورة الغلاف:©UNICEF/Egypt2016/Bee Media Production

تصميم: هدى يوسف

1

تحت رعاية

معالي الأستاذ الدكتور

أحمد عماد الدين راضي

وزير الصحة والسكان

رئيس المجلس القومي للطفولة والأمومة

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 2

تــم وضــع الإطــار الاســراتيجي الوطنــي بقيــادة المجلــس القومــي للطفولــة والأمومــة، وبالتعــاون مــع الفريــق الوطنــي لمناهضــة العنــف ضــد الأطفــال ومنظمــة

يونيســف في مــر و بدعــم مــن الاتحــاد الأوروبي، وتــم إعــداد الورقــة بطريقــة تشــاورية، وتضمنــت مجموعــة مــن ورش العمــل والاجتماعــات مــع الــركاء

الحكوميــن ومنظــمات المجتمــع المــدني، كــما اســتفادت مــن أفــكار الأطفــال والمراهقــن وآرائهــم، مــن خــلال الاســتعانة بالبحــث الــذي أجــرى في وقــت ســابق

بشــأن العنــف ضــد الأطفــال في مــر، الــذي شــارك فيــه الأطفــال والمراهقــون وعــروا عــن آرائهــم.

كــما ســاهمت المعلومــات والأدلــة التــي تــم جمعهــا مــن الدراســات والتقاريــر مــن قبــل المجلــس القومــي للطفولــة والأمومــة ويونيســف في توفــر مزيــد

مــن الدعــم لتحديــد الأولويــات الاســراتيجية. وأخــرا، اعتمــدت الأطــراف المعنيــة، أثنــاء إعــداد الإطــار الاســراتيجي، عــى عــدة أطــر جديــدة للتفكــر، مثــل

مجموعــة الاســراتيجيات الســبع لوضــع حــد للعنــف ضــد الطفــل )INSPIRE(، التــي اعتمدتهــا الراكــة العالميــة لإنهــاء العنــف ضــد الأطفــال1.

وتحقق هذه الاسراتيجية خطوة هامة لوضع خطة عمل للقضاء عى العنف ضد الأطفال.

د. عزة العشماوي

الأمن العام للمجلس القومي للطفولة والأمومة

السيد/ برونو مايس

ممثل منظمة يونيسف في مر

تمهيد

فراير 2018

©U

NIC

EF/

Eg

ypt2

017/

AlD

alil

3

ممــول المشــروع هــذا الأوروبــي الاتحــاد مــن

شكر واجب

ونخص بالشكر أعضاء الفريق الوطني لمناهضة العنف ضد الأطفال لما أسهموا به من وقت ومعرفة وخرة فنية من أجل إعداد هذه الوثيقة.

الفريق الوطني لمناهضة العنف ضد الأطفال

الرئاسة: المجلس القومي للطفولة والأمومة

ــباب ــي، وزارة الش ــم الفن ــم والتعلي ــة والتعلي ــي، وزارة الربي ــن الاجتماع ــكان، وزارة التضام ــة والس ــن: وزارة الصح ــون م ــي – ممثل ــق الوطن ــاء الفري أعض

ــتعلامات، ــة للاس ــة العام ــرأة، الهيئ ــي للم ــس القوم ــة، المجل ــاف، وزارة الثقاف ــة، وزارة الأوق ــة المحلي ــة، وزارة التنمي ــدل، وزارة الداخلي ــة، وزارة الع والرياض

الجهــاز المركــزي للتعبئــة العامــة والإحصــاء، النيابــة العامــة، الرلمــان المــري، نقابــة المحامــن، الأزهــر الريــف، المركــز الــدولي الإســلامي للدراســات والبحــوث

ــة لمســاعدة ــة المري ــة الأرثوذكســية، الجمعي ــة للكنيســة القبطي ــة والمســكونية التابع ــة والاجتماعي ــات العام ــة الأزهــر(، أســقفية الخدم الســكانية )جامع

ــة إنقــاذ الطفــل، بــلان ــة تــر دى زوم، هيئ ــاء أطفــال وأخصائيــن نفســين(، هيئ ــة حــواء المســتقبل، خــراء )أطب ــة(، جمعي الأحــداث )منظمــة غــر حكومي

ــة )يونيســف(. ــدوق الأمــم المتحــدة للســكان، ومنظمــة الأمــم المتحــدة للطفول ــة في مــر، الاتحــاد الأوروبي، صن ــة كــر الدولي انرنشــيونال، هيئ

ــي، وزارة ــم الفن ــم والتعلي ــة والتعلي ــة والأمومــة، وزارة الصحــة والســكان، وزارة الربي ــس القومــي للطفول ــون مــن: المجل ــة التســييرية – ممثل أعضــاء اللجن

ــة حــواء المســتقبل. ــة لمســاعدة الأحــداث، جمعي ــة المري الشــباب والرياضــة، الجمعي

بدعم من الاتحاد الأوروبي ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة )يونيسف( في مر.

©U

NIC

EF/

2006

/Tar

a To

dra

s W

hite

Hill

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 4

©U

NIC

EF/

Eg

ypt2

017/

Pir

ozz

i

5

المقدمة

ينتــر العنــف ضــد الأطفــال في مــر انتشــارا واســعا، ويؤثــر عــى الأطفــال في كافــة شرائــح المجتمــع2، وعــى الرغــم مــن ذلــك، فهــو مشــكلة خفيــة، تحــدث

خلــف الأبــواب المغلقــة أو تظــل محاطــة بالصمــت الناجــم عــن تقبــل المجتمــع للعنــف أو تســامحه معــه، أو الخــوف مــن الوصمــة أو اعتبــاره أمــرا لا يجــوز

الحديــث عنــه.

وعــى الرغــم مــن أن العنــف ضــد الأطفــال في مــر يأخــذ أشــكالا متعــددة - بــدءا مــن العنــف الجســدي والنفــي، وانتهــاء بالاســتغلال الجنــي وعمالــة

ــة الناتجــة عــن الأبحــاث ــإن أحــدث الأدل ــاث( – ويحــدث في ســياقات مختلفــة، ف ــان الإن ــاث )خت الأطفــال والإتجــار بهــم وتشــويه الأعضــاء التناســلية للإن

تبــن أن الأطفــال في مــر كثــرا مــا يواجهــون مخاطــر التعــرض للعنــف في تلــك الأماكــن التــي مــن المفــرض أن يحصلــوا فيهــا عــى الرعايــة والحمايــة، و مــن

خــلال رعايــة الوالديــن و الرعايــة البديلــة، و مــن خــلال مدارســهم )ســوف نســتخدم مصطلــح المــدارس فيــما بعــد كمصطلــح عــام يشــر إلى جميــع الســياقات

التعليميــة الخاصــة بالأطفــال مثــل الحضانــات و مــدارس التعليــم الفنــى و مــدارس الربيــة الخاصــة، مــدارس الفصــل الواحــد(3 وكذلــك مــن خــلال وســائل

التواصــل الاجتماعــي والانرنــت.

وتؤكــد الحكومــة المريــة أنــه ليــس هنــاك ما يــرر أي نوع من أنــواع العنــف ضــد الأطفــال، كــما تلتــزم بالقضــاء عــى جميــع أشــكال العنــف ضــد الأطفــال،

تماشــيا مــع دســتور 2014، واتفاقيــة حقــوق الطفــل، وقانــون الطفــل المــري )2008(، وغرهــم مــن المعايــر المحليــة والدوليــة لحقــوق الإنســان، عــلاوة عــى

ذلــك، تلتــزم الحكومــة بتنفيــذ خطــة التنميــة المســتدامة 2030، التــي تتضمــن أهــداف طموحــة للقضــاء عــى العنــف، كجــزء مــن رؤيــة أوســع “لعــالم يســتثمر

في أطفالــه، عــالم ينمــو فيــه كل طفــل بمأمــن مــن العنــف والاســتغلال”4.

وفي ضــوء هــذه الخلفيــة، تأســس الفريــق الوطنــي لمناهضــة العنــف ضــد الأطفــال )المشــار إليــه فيــما بعــد بالفريــق الوطنــي( في ينايــر 2017، وتــولى رئاســة

الفريــق المجلــس القومــي للطفولــة والأمومــة، والهــدف مــن هــذا الفريــق المتعــدد القطاعــات تسريــع وتعزيــز الجهــود الراميــة إلى التصــدي للعنــف ضــد

الفتيــات والفتيــان والمراهقــن. وقــد وضــع الإطــار الاســراتيجي الوطنــي الحــالي للقضــاء عــى العنــف ضــد الأطفــال، مــن أجــل دعــم بنــاء توافــق في الآراء،

وتقديــم التوجيــه الاســراتيجي لعمــل الفريــق وأعضــاءه. وتقــدم هــذه الورقــة إطــار لمجموعــة شــاملة متعــددة القطاعــات مــن الإجــراءات المنســقة لمنــع

العنــف ضــد الأطفــال والتصــدي لــه. واســتنادا لهــذا الإطــار الاســراتيجي، ســتكون الخطــوة التاليــة وضــع خطــة عمــل وطنيــة مفصلــة ومحــددة التكاليــف،

للتصــدي للعنــف ضــد الأطفــال، ويكــون لهــا أهــداف واقعيــة وذات أطــر زمنيــة محــددة وآليــات المتابعــة والتقييــم ذات الصلــة.

وعــى الرغــم مــن أن نهــج الاســراتيجية والإجــراءات المبينــة في هــذا الإطــار الاســراتيجي، واســعة النطــاق بمــا يكفــي للتطبيــق عــى أشــكال العنــف المختلفــة

في ســياقات مختلفــة، فقــد صممــت التدابــر خصيصــا للتصــدي للعنــف داخــل الأسرة والبيئــة المدرســية ووســائل التواصــل الاجتماعــي والانرنــت، كاســتجابة

للبيانــات الوطنيــة المتاحــة، التــي تبــن تحديــدا ارتفــاع مســتويات العنــف وأشــكاله الخطــرة التــي ترتكــب داخــل هــذه الســياقات، وعــدم وجــود اســراتيجية

حكوميــة شــاملة للتصــدي لهــا، بخــلاف الممارســات الضــارة، مثــل تشــويه الأعضــاء التناســلية للإنــاث وزواج الأطفــال التــي أدرجــت بالفعــل في اســراتيجيات

موســعة في مر5.

من أجل ذلك، وجه هذا الإطار الاستراتيجي اهتماما خاصا بأشكال العنف التالية:

التأديب العنيف، بما في ذلك كثرة استخدام الوالدين ومقدمي الرعاية للعقاب الجسدي والاعتداء اللفظي كوسائل تأديبية، . 1

والعنف المدرسي الذي يرتكبه المدرسون/ فريق العمل بالمدرسة ويرتكبه الأطفال )العنف بن الأقران(، . 2

والعنف الجني، ولا سيما المستويات المرتفعة من التحرش الجني الذي تتعرض لها الفتيات6، . 3

إضافــة إلى ذلــك، فــإن نهــج الاســراتيجية ذات صلــة أيضــا بالعنــف الــذي يحــدث في ســياقات مثــل مؤسســات الرعايــة والعدالــة )مثــل مؤسســات رعايــة

الطفــل و أماكــن الإحتجــاز(.، وأماكــن العمــل وفي الســياقات الإنســانية. - مــن حيــث أن التعامــل مــع هــذه الســياقات يتطلــب تطويــر السياســات وتنفيذهــا

وجمــع البيانــات، و تقديــم الخدمــات، وتغيــر الأعــراف الإجتماعيــة. غــر أن هــذا الإطــار الإســراتيجي لا يناقــش هــذه الأماكــن بعينهــا بالتفصيــل.

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 6

©U

NIC

EF/E

gyp

t2017/Piro

zzi

7

2تمهيد3شكر واجب

5المقدمة7المحتويات

8الخلفية والأساس المنطقي 8العنف ضد الأطفال

10تبعات العنف وتكاليفه 11عوامل الخطر وعوامل الحماية

12الاستجابة الوطنية حتى الوقت الحالي 14أهم التحديات

16الاستراتيجية والنهج 16الهدف والنهج 17نظرية التغير

19المبادئ التوجيهية 20منظومة حماية الطفل

20القوانن والسياسات والمعاير20آليات التنسيق

21توفر المعرفة والأدلة 22الوقاية من المرتبة الأولى والثانية والثالثة

22رفع الوعى، وجمع المعلومات وتعبئة المجتمع 22تمكن المراهقن والمدارس الآمنة

23دعم الوالدين/ مقدمي الرعاية والأسر 24خدمات إعادة التأهيل

25الأدوار والمسؤوليات 27الملحق )1(: تعريف المصطلحات

28الملحق )2(: قائمة تفصيلية بأدوار ومسؤوليات أعضاء الفريق الوطني لمناهضة العنف ضد الأطفال 32المراجع

المحتويات

©U

NIC

EF/

Eg

ypt2

017/

AlD

alil

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 8

العنف ضد الأطفال

ــون ــم 37,9 ملي ــا، منه ــمة تقريب ــون نس ــر 95 ملي ــكان م ــدد س ــغ ع يبل

طفــل )في الفئــة العمريــة صفــر -17(، أي مــا يعــادل 40% مــن إجــمالي

الأطفــال مــن العظمــى الغالبيــة أن الأبحــاث وتبــن الســكان7، عــدد

ــرض ــم8، ولا تتع ــكل منتظ ــف بش ــا للعن ــون فيه ــات يتعرض ــأون في بيئ ينش

ســلامتهم ورفاههــم للــرر في منازلهــم وأسرهــم فحســب، بــل في المــدارس

وأماكــن العمــل ومؤسســات الرعايــة ونظــم العدالــة وفي الأماكــن المختلفــة

ــار ــذا الإط ــن أن ه ــم م ــى الرغ ــا، وع ــون فيه ــي يعيش ــات الت في المجتمع

الاســراتيجي قــد أقــر بأهميــة التصــدي للعنــف الممنهــج الواســع الانتشــار

الخلفية والأساس المنطقي

ــف ــك العن ــا في ذل ــكاله، بم ــع أش ــن وبجمي ــع الأماك ــال في جمي ــد الأطف ض

الجســدي والجنــي والنفــى، فــإن هــذا الإطــار يتصــدى تحديــدا لمســتويات

العنــف بالغــة الارتفــاع التــي يعــانى منهــا الأطفــال في منازلهــم وفي المــدارس،

ــى ــي9، وع ــف الجن ــران والعن ــف الأق ــف وعن ــب العني ــك التأدي ــا في ذل بم

ــا ــن أيض ــه يمك ــى أن ــد ع ــادة التأكي ــروري إع ــن ال ــك، فم ــن ذل ــم م الرغ

ــكال ــى أش ــراتيجي ع ــار الاس ــة في الإط ــراتيجية المدرج ــج الاس ــق نه تطبي

ــمال. ــارة والإه ــات الض ــل الممارس ــال، مث ــد الأطف ــرى ض ــف الأخ العن

العنف ضد الأطفال

الممارسات الضارةالإهمالالجنسيالنفسيالجسدي

كافة أشكال العنف أو الرر أو الإيذاء الجسدي أو النفى، والإهمال أو المعاملة المنطوية عى إهمال، أو الاستغلال بما في ذلك الاعتداء الجنى10.

العنف الجسدي المميت

وغر المميت، بما في ذلك

كافة أشكال العقاب

البدني )عى سبيل

المثال: الرب أوالركل(

والمضايقات الجسدية

من جانب البالغن أو

الأطفال الآخرين.

بما في ذلك التحقر

والسخرية والإهانة

والتهديد والرهيب

والعزل والتمييز والنبذ

بما في ذلك التحرش

الجني والاغتصاب

والاستغلال الجني في

البغاء أو المواد الإباحية

الإخفاق في حماية

الطفل من الخطر،

بما في ذلك، الإخفاق

المتعمد في تقديم

الرعاية الصحية، وعدم

توفر ما يكفى من

الحماية أو الرقابة.

بما في ذلك تشويه

الأعضاء التناسلية

للإناث )الختان(

وزواج الأطفال

والزواج القسري

ــة والأمومــة بالتعــاون ــذي أجــراه المجلــس القومــي للطفول ــن المســح ال ويب

مــع منظمــة يونيســف في عــام 2015، أن الأطفــال كثــرا مــا يواجهــون مخاطــر

التعــرض للعنــف في منازلهــم مــن جانــب آبائهــم أو القائمــن عــى رعايتهم، ثم

في المــدارس مــن خــلال أقرانهــم مــن الطلبــة وأخــرا عــى أيــدى المدرســن11.

وتدعــم نتائــج المســح الســكاني الصحــي في مــر لعــام 2014 هــذا البحــث،

ــم ــوا في منازله ــنة تعرض ــن 1-14 س ــن س ــال ب ــن الأطف ــن أن 93% م إذ تب

لممارســات تأديبيــة تتســم بالعنــف في الشــهر الســابق لإجــراء المســح،

ويتضمــن ذلــك الاعتــداء النفــى والعقــاب الجســدي، كــما تعــرض 43% منهم

ــه عــى ــل أو صفع ــذي يتضمــن ضرب الطف ــاب الجســدي الشــديد، ال للعق

وجهــه أو رأســه أو أذنيــه، أو ضربــه ضربــا مرحــا متكــررا، وكذلــك اســتخدام

ــة12. ــل الأحزم أداة حــادة في الــرب مث

ــة، إذ ــوء المعامل ــر س ــة لمخاط ــثر عرض ــنوات أك ــن 3-4 س ــن س ــال ب والأطف

وصــل معــدل العقــاب الجســدي بينهــم إلى 43%. وبشــكل عــام، لا تختلــف

ــس الطفــل13. ــلاف جن ــا ملحوظــا باخت ــة اختلاف الوســائل التأديبي

وعــى صعيــد أكــثر إيجابيــة، فعــى الرغــم مــن انتشــار العقــاب الجســدي

ــاء والأمهــات – أكــثر مــن 70% منهــم - لا ــإن معظــم الآب انتشــارا واســعا، ف

يعتــرون أن العقــاب الجســدي وســيلة ضروريــة لتأديــب الطفــل14. ويشــر

ــة ــاء والأمهــات المريــون في الواقــع إلى الاســتعانة باســراتيجيات تأديبي الآب

لا تتضمــن ســلوكيات تتســم بالعنــف، مثــل المناقشــات والإطــراء والتشــجيع.

وأخــرا، أظهــرت الدراســة المشــركة بــن المجلــس القومــي للطفولــة والأمومــة

ــن ــد م ــى المزي ــرف ع ــة في التع ــن القوي ــة الوالدي ــف رغب ــة يونيس ومنظم

الســلوكيات الربويــة الإيجابيــة. ومــن ثــم، خلــق أســاس قــوى لرامــج

9

الربيــة، التــي تســاعد الوالديــن/ مقدمــي الرعايــة عــى تعلــم طــرق التعامــل

مــع ســلوكيات الطفــل ودعــم تنشــئته تنشــئة إيجابيــة.

ــدارس، ــع الم ــرب في جمي ــف وال ــتخدام العن ــر اس ــن حظ ــم م ــى الرغ وع

فيظــل العقــاب الجســدي هــو الممارســة الشــائعة في المؤسســات التعليميــة15.

ــة ــي للطفول ــس القوم ــا المجل ــي أجراه ــة الت ــن أن الدراس ــم م ــى الرغ وع

ــرون ــن ينك ــر أن المدرس ــف تظه ــة يونيس ــع منظم ــاون م ــة بالتع والأموم

اســتخدامهم للعنــف في تأديــب تلاميذهــم، فــإن التلاميــذ أنفســهم يرســمون

صــورة مختلفــة تمامــا. إذ أشــار 65% مــن الفئــة العمريــة 13-14 ســنة – ولا

ــة ــرب بواســطة عصــا أو حــزام أو خرزان ــم لل ــان - إلى تعرضه ســيما الفتي

أو ســوط بمدارســهم16. عــلاوة عــى ذلــك، أشــار التلاميــذ الذيــن شــاركوا في

ــذاء، عــى الرغــم مــن الدراســة إلى عــدم التعامــل مــع معظــم حــالات الإي

تقديــم بعــض الشــكاوى بالتعــرض للعنــف إلى مديــري المــدارس. وفي حــالات

ــف مــن الدراســة بشــكل كامــل، ــن بالعن ــال المترري أخــرى، تــسرب الأطف

وهــو خطــر جســيم يهــدد مســتقبلهم. وينتــر أيضــا العنــف الجســدي بــن

الأقــران، إذ أشــار 38% مــن الأطفــال إلى تعرضهــم لهــذا النــوع مــن العنــف،

ــم ــدى زملائه ــى أي ــى ع ــف النف ــم للعن ــن تعرضه ــذ م ــكا التلامي ــما ش ك

ــة17. ــما أدى إلى شــعورهم بالإهان ومدرســيهم، م

يتعرض أكثر من 9 أطفال من كل 10 أطفال لممارسات تأديبية عنيفة بالمنزل22

يتعرض ما يقرب من 8 أطفال من كل 10 أطفال للعقاب الجسدي بالمنزل23

يتعرض ما يقرب من 7 أطفال من كل 10 أطفال للعقاب الجسدي بالمدرسة24

يتعرض أكثر من تلميذ واحد من كل 3 تلاميذ للمضايقات بشكل منتظم25

ــلاه إلى ــا أع ــار إليه ــة المش ــن الدراس ــي، تب ــف الجن ــق بالعن ــما يتعل وفي

ــي انتشــارا ــف الجن ــثر أشــكال العن ــو أك ــي اللفظــي ه أن التحــرش الجن

وفقــا لمــا أشــار إليــه الفتيــات )ثلثــي عــدد الفتيــات الــلاتي شــاركن في المســح

ــس ــه اللم ــم يلي ــة، ث ــذه الدراس ــاركوا في ه ــن ش ــان الذي ــرة( والفتي بالقاه

ــة ــرأة دراس ــدة للم ــم المتح ــة الأم ــرت منظم ــام 2013 أج ــي. وفي ع الجن

حــول طــرق ووســائل القضــاء عــى التحــرش الجنــي بمــر، وتدعــم هــذه

الدراســة تلــك النتائــج، إذ أظهــرت أن أكــثر مــن 99,3% مــن الفتيــات والنســاء

المريــات الــلاتي شــاركن في المســح تعرضــن لبعــض أشــكال التحــرش الجنــي

في حياتهــم، بــدءا مــن المعاكســة بالصفــر والإيــذاء اللفظــي، وانتهــاء باللمــس

غــر المرغــوب فيــه والاغتصــاب18. عــلاوة عــى ذلــك، تشــر الأبحــاث إلى أن

الفتيــات لا يتعرضــن للتحــرش الجنــي في المــدارس فحســب، بــل في الطريــق

مــن وإلى المدرســة، وفي المواصــلات العامــة، وفي الشــوارع19.

وعــى الرغــم مــن أن الدراســة لم تكشــف عــن أي “حــالات تعــرض الأطفــال

لممارســة الجــماع قــسرا أو قهــرا”20، تلقــى خــط نجــدة الطفــل، والــذي يديــره

ــي ــف الجن ــة العن ــات بممارس ــة، بلاغ ــة والأموم ــي للطفول ــس القوم المجل

ضــد الأطفــال، بمــا في ذلــك، 206 حالــة اعتــداء جنــي واغتصــاب في الفــرة

مــن 2011 إلى 2014. ومــن المعتقــد أن المســتوى الحقيقــي للاغتصــاب أعــى

مــن ذلــك، وذلــك لأن عــدد كبــر مــن الضحايــا يعانــون في صمــت، ويخجلــون

مــن الإفصــاح عــن تعرضهــم للاغتصــاب أو يخشــون ذلــك، أو ببســاطة ليــس

لديهــم القــدرة عــى الإبــلاغ عــن تجاربهــم21.

ــة ــال في الفئ ــة أن 1 مــن كل 5 مــن أطف ــات العالمي أيضــا أظهــرت الإحصائي

ــة )12 -15 ــة العمري ــال في الفئ ــن كل 10 أطف ــنة( و7 م ــة )8-11 س العمري

ســنة( لهــم بروفايــل عــى مواقــع التواصــل الاجتماعــي 26. وان 1 مــن كل 4

أطفــال تعــرض لتجربــة مزعجــة عــى الانرنــت27. و1 مــن كل 3 أطفــال وقــع

ــي28، ــائل التواصــل الاجتماع ــق وس ــران عــى طري ــن الأق ــف م ــة للعن ضحي

ــن ــة ع ــة وعنري ــائل كراهي ــرض لرس ــن تع ــن المراهق ــن 4 م ــا 1 م وتقريب

ــق وســائل التواصــل الاجتماعــي أو الانرنــت29. طري

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 10

تبعات العنف وتكاليفه

ــه ــل، وصحت ــاه الطف ــتثمارات في رف ــوض الاس ــال يق ــد الأطف ــف ض “العن

ــتقبل”30. ــال المس ــة لأجي ــدرة الإنتاجي ــى الق ــلبا ع ــر س ــه، ويؤث وتعليم

هنــاك أدلــة واضحــة وقويــة تؤكــد أن العنــف يعرقــل نمــو الطفــل بجميــع

جوانبــه، بمــا في ذلــك، النمــو البــدني والنفــى والاجتماعــي31. فالأطفــال الذين

تعرضــوا للإيــذاء أو الإهــمال غالبــا مــا يعانــون من صعوبــات في التعلــم وتدنى

ــوغ، وربمــا ــة البل ــال لمرحل في مســتوى الأداء بالمدرســة، ومشــكلات في الانتق

يعانــون مــن عــدم الثقــة بالنفــس، والاكتئــاب. وتبــن الدراســات، عــى ســبيل

ــاعر ــق، ومش ــة والقل ــاب والتعاس ــؤشر للاكتئ ــدني م ــاب الب ــال، أن العق المث

اليــأس بــن الأطفــال والمراهقــن، بــل إن التعــرض للعقــاب البــدني، حتــى لــو

لمــرات قليلــة، قــد يــؤدى أيضــا إلى إحبــاط نفــى بــن الشــباب، الذيــن قــد

يفقــدون الثقــة في الآخريــن اللازمــة لتحقيــق التنميــة البريــة الطبيعيــة32.

عــلاوة عــى ذلــك، تعــرض الطفــل لســوء المعاملــة يكــون لــه آثــار جوهريــة

ــة أو ــن نشــأوا في أسرة عنيف ــال الذي ــث أن الأطف ــال، حي ــن الأجي ــوارث ب تت

مجتمــع عنيــف، يميلــون لاتخــاذ العنــف كوســيلة لحــل الخلافــات، وتكــرار

نمــط العنــف والاعتــداء مــع أزواجهم/زوجاتهــم وأبنائهــم33.

كــما تــرك الجرائــم الإلكرونيــة البشــعة التــي ترتكــب عــن طريــق الانرنــت

ــدى ــة الم ــارا طويل ــة، آث ــماوتها المفتوح ــي بس ــل الاجتماع ــائل التواص ووس

تقــى عــى كرامــة ومســتقبل الأطفــال والمراهقــن مــن نــر الفكــر

ــز ــم عــى التميي ــدم قدرته ــال، وع ــى الأطف ــاب وع المتطــرف، مســتغلن غي

بــن إيجابيــات وســلبيات مــا يحصلــون عليــه بيــسر وســهولة مــن الانرنــت

ــي. ــل الاجتماع ــع التواص ومواق

وإلى جانــب الخســائر التــي تنجــم عــن العنــف ضــد الأطفــال عــى مســتوى

الأشــخاص، فــإن هنــاك أضرار عــى المســتوى المجتمعــي، بما في ذلــك التكاليف

المبــاشرة وغــر المبــاشرة الناتجــة عــن زيــادة الإنفــاق الاجتماعــي وانخفــاض

الإنتاجيــة الاقتصاديــة34.

آثار العنف عى الاقتصادات الوطنية

الاســتثمار مــن أجــل منــع العنــف مســألة تتعلــق بالحكــم الرشــيد واحــرام حقــوق الإنســان، كــما أنــه يعــود بالنفــع مــن الناحيــة الاقتصاديــة، إذ

تؤكــد بعــض الدراســات أن العنــف عامــل رئيــي مــن عوامــل اســتنزاف الاقتصــادات الوطنيــة.

تفقد مر حوالى 7% من المكاسب الممكنة نتيجة للتسرب من الدراسة بسبب العنف في المدارس35.

تقدر تكلفة سوء معاملة الأطفال بالولايات المتحدة 124 مليار دولار سنويا 36.

يشر الاتحاد الأوروبي إلى أن كل يورو يستثمر في منع العنف يحقق عائد اجتماعي قدره 87 يورو37.

الصحة والرفاه

التعليم العنف

بين الأجيال

الإمكانات المفقودة

شكل 1: تبعات العنف

ــة ــف في مرحل ــع العن ــن الأبحــاث أن الاســتثمارات في من ــض تب ــى النقي وع

ــن خــلال: ــة م ــة هام ــد اجتماعية-اقتصادي ــق عوائ ــن أن تحق ــة يمك الطفول

خفض الإنفاق عى خدمات الاستجابة للعنف؛

تحسن نواتج التعلم والتعليم؛ الغاء و

خفــض العنــف المتــوارث بــن الأجيــال والنزعــة الإجراميــة بــن الكبــار،

وجنــوح الأحــداث38.

11

عوامل الخطر وعوامل الحماية

تبــن مجموعــة متزايــدة مــن الأبحــاث أن خطــر العنــف ينجــم عــن التفاعــل

المعقــد بــن عــدد مــن عوامــل الخطــر، عــى مســتويات مختلفــة بالنمــوذج

ــاه، وتنشــأ ــن بالشــكل )2( أدن الاجتماعــي الإيكولوجــى39، عــى النحــو المب

بعــض العوامــل مــن الســمات الفرديــة للطفــل، وســمات الوالديــن أو مقدمي

الرعايــة، بينــما ينشــأ البعــض الآخــر مــن العوامــل مــن طبيعــة الأسرة،

ــح ــج المس ــن نتائ ــال، تب ــبيل المث ــى س ــا. ع ــن أفراده ــات ب والأدوار والعلاق

ــه عــى الرغــم مــن أن العقــاب الســكاني الصحــي في مــر لعــام 2014، أن

الجســدي يحــدث في جميــع الفئــات الاجتماعيــة الاقتصاديــة )يــراوح مــن

79% في الخمــس الأكــثر فقــرا إلى 71% في الخمــس الأكــثر ثــراء(، فــإن هنــاك

احتــمال أكــر لاســتعانة الأسر ذات الوضــع الاجتماعــي الاقتصــادي المنخفــض

أو ذات المســتوى التعليمــي المنخفــض بوســائل العقــاب الحــاد مقارنــة

ــالأسر الأغنــى أو الأكــثر تعليــما40. ب

ــي ــة الت ــرة مــن العوامــل المجتمعي ــاك مجموعــة كب ــك، هن عــلاوة عــى ذل

ــة ــخة المتعلق ــة الراس ــراف الاجتماعي ــا الأع ــر، منه ــف في م ــط بالعن ترتب

ــما ــما – م ــوى بينه ــوازن الق ــلال ت ــن واخت ــن الجنس ــة م ــالأدوار المتوقع ب

ــات – ــاء والفتي ــي للنس ــرش الجن ــار التح ــدل انتش ــاع مع ــى في ارتف يتج

وكذلــك الأعــراف الاجتماعيــة التــي تــرر العنــف ضــد الأطفــال أو تتغــاضى

عنــه41. وتظهــر الأبحــاث، عــى ســبيل المثــال، أن اســتمرار القبــول الاجتماعــي

ــل ــل هــي عام ــب الطف ــف في تأدي ــي تتســم بالعن للاســتعانة بالوســائل الت

ــل ــون الطف ــل قان ــك، يواص ــى ذل ــلاوة ع ــه42. ع ــتمرار حدوث ــي في اس رئي

المــري )2008( التغــاضي عــن العقــاب البــدني في المنــزل، مــما يســهم أيضــا

ــف. ــل للعن ــة تعــرض الطف ــادة إمكاني في زي

ــال ــرض الأطف ــمال تع ــن احت ــد م ــد تزي ــة ق ــل معين ــاك عوام ــما أن هن ك

ــد ــمال، وق ــذا الاحت ــن ه ــل م ــن أن تقل ــل يمك ــا عوام ــاك أيض ــف، هن للعن

ــى ــي ، ع ــي الإيكولوج ــوذج الاجتماع ــة للنم ــتويات المختلف ــد في المس توج

ســبيل المثــال، عــى المســتوى المجتمعــي، تمثــل الأطــر التريعيــة والسياســية

ــة ــات المعني ــم والمؤسس ــف، والنظ ــن العن ــل م ــى الطف ــي تحم ــة، الت القوي

ــك ــة مــن العنــف. كــما يبعــث ذل ــل القوانــن، عوامــل هامــة للحماي بتفعي

برســالة قويــة مــن خــلال المجتمــع بشــأن حقــوق الطفــل في النمــو في مأمــن

ــي تعــزز إحــداث ــا بالاســراتيجيات الت ــد اقرانه ــف، ولا ســيما عن ــن العن م

ــر إيجــابي عــى مســتوى الســلوك والمجتمــع44. عــى مســتوى المجتمــع تغي

ــون ــن أن تك ــن الممك ــدارس م ــن الواضــح أن الأسر والم ــة، م المحــى والعائل

مصــدرا قويــا لحمايــة الأطفــال ودعمهــم45. وعــى وجــه الخصــوص، الأطفــال

الذيــن يتعرضــون لوســائل تأديــب إيجابيــة متســقة )بعكــس الوســائل

العنيفــة( في المنــزل والمدرســة، في شــكل التشــجيع الإيجــابي والــدفء والمــودة

يكــون هنــاك احتــمال أكــر لتحقيقهــم إمكانــات النمــو وتعلمهــم المهــارات

المواتيــة اجتماعيــا وإســهامهم في المجتمــع إســهاما هادفــا46. ومــن المحتمــل

ــات ــل العلاق ــزز نق ــما يع ــم، م ــارات إلى أطفاله ــذه المه ــوا ه ــا أن ينقل أيض

ــال47. ــة مــن العنــف عــر الأجي ــة خالي الإيجابي

شكل 2: النموذج الاجتماعي الإيكولوجي لفهم العنف ضد الأطفال والوقاية منه43

النظم/ المؤسسات

المجتمع المجتمعالمحلي

العائلة/الأسرة/الأقران

الأفراد

القوانن ـ

والسياسات

قدرة المؤسسات ـ

عى منع أعمال

العنف والتصدي

لها

الأعراف ـ

الاجتماعية التي

ترر/ تتغاضى عن

العنف

عدم المساواة بن ـ

الجنسن

تمركز الفقرـ

ارتفاع معدل البطالةـ

ارتفاع مستوى الجريمةـ

ارتفاع مستوى تعاطى ـ

المخدرات

تدنى الروابط ـ

الاجتماعية

الضغوط عى الوالدينـ

تدنى العلاقات بن الوالدين والأطفالـ

عدم متابعة الوالدين للأطفال ـ

خلال استخدامهم لوسائل التواصل

الاجتماعي والانرنت.

تدنى الحالة الاجتماعية ـ

الاقتصادية للأسر

الضغط السلبي من قبل الأقرانـ

الطفل: السن، الجنس، الاحتياجات ـ

الخاصة، الأداء التعليمي

الوالدين: صغر السنـ

انخفاض مستوى التعليمـ

تعاطى المخدراتـ

تاريخ الوالدين بشأن التعرض للإيذاءـ

التعرض للعنف أو الإيذاء أو رسائل ـ

كراهية وعنرية من خلال وسائل

التواصل الاجتماعي أو الانرنت

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 12

الاستجابة الوطنية حتى الوقت الحالي

بذلــت مــر جهــودا كبــرة لاعتــماد القوانــن والتدابــر السياســية التــي مــن

شــأنها أن تضمــن للطفــل حمايــة أفضــل مــن العنــف، بمــا في ذلــك، في المنــزل

وفي المدرســة. فعــى ســبيل المثــال، أدرجــت حقــوق الطفــل في الحمايــة مــن

ــون ــون الطفــل )2008(، وقان ــف في الدســتور المــري )2014(، وفي قان العن

ــام 2014، ــات لع ــون العقوب ــل قان ــك، تعدي ــا في ذل ــات )1937(، بم العقوب

الــذي يجــرم التحــرش الجنــي للمــرة الأولى. كــما صدقــت مــر عــى عــدد

ــل، ــوق الطف ــي تضمــن حق ــوق الإنســان، الت ــة لحق ــن معاهــدات الدولي م

مثــل اتفاقيــة حقــوق الطفــل، والميثــاق الأفريقــي لحقــوق الطفــل ورفاهــه.

ــتدامة ــة المس ــة التنمي ــذ خط ــة بتنفي ــت الحكوم ــك، التزم ــى ذل ــلاوة ع ع

ــة ــن رؤي ــف، كجــزء م ــاء العن ــن أهــداف طموحــة لإنه ــي تتضم 2030، الت

ــن ــن م ــل بمأم ــه كل طف ــو في ــالم ينم ــه، ع ــالم يســتثمر في أطفال أوســع “لع

ــف والاســتغلال”48. العن

ــة، ــة المذكــورة أعــلاه إلى إجــراءات عملي ــة والدولي ــر الوطني ولرجمــة المعاي

تــم اتخــاذ تدابــر مؤسســية وسياســية معينــة، تضمنــت، مــن ضمــن أمــور

أخــرى، تشــكيل لجــان متعــددة لحمايــة الطفــل عــى مســتوى المحافظــات

ــان ــذه اللج ــع ه ــل(. وتخض ــة الطف ــان حماي ــاء )لج ــتوى الأحي ــى مس وع

ــة بموجــب ــا مكلف ــما أنه ــة، وك ــة المحلي ــوزارة التنمي ــة ل للمســؤولية الإداري

ــأن ــة بش ــتوى المحافظ ــى مس ــات ع ــع سياس ــل )2008( بوض ــون الطف قان

المســائل المتعلقــة بحمايــة الطفــل. وكذلــك رصــد ومتابعــة الحــالات الفرديــة

ــم إنشــاء خــط نجــدة الطفــل ــك، ت ــاء. عــلاوة عــى ذل عــى مســتوى الأحي

المجــاني )رقــم 16000( المخصــص لمســاعدة الأطفــال في حــالات الخطــر والذي

ــة ــكاوى المتعلق ــى الش ــة، لتلق ــة والأموم ــي للطفول ــس القوم ــولاه المجل يت

ــون ــون الاجتماعي ــا. وخضــع الأخصائي ــاكات حقــوق الأطفــال ومتابعته بانته

العاملــون عــى الخــط للتدريــب عــى كيفيــة الــرد عــى الاستفســارات ذات

ــك ــة وذل ــي الرعاي ــالات لمقدم ــة الح ــة إحال ــل كآلي ــة والعم ــة بالربي الصل

ــة. ــون دعــما في مجــال الربي ــن يطلب للذي

إن ورش العمــل المخصصــة لتدريــب القائمــن عــى خطــوط المســاعدة

والاستشــارة هــي أحــد مكونــات برنامــج أكــر، يمولــه الاتحــاد الأوروبي،

بالراكــة مــع منظمــة يونيســف للحــد مــن العنــف ضــد الأطفــال في مــر.

ــن في ــن العامل ــن الاجتماعي ــب الأخصائي ــي لتدري ــج وطن ــع منه ــد وض وق

ــادة وزارة مجــال حمايــة الطفــل، وذلــك بموجــب هــذا الرنامــج وتحــت قي

ــدرات ــاء الق ــارات وبن ــج عــى المه ــز هــذا المنه ــن الاجتماعــي. ويرك التضام

ــج ــق الرنام ــد أطل ــة. وق ــن الفاعلي ــد م ــال والأسر بمزي ــع الأطف ــل م للعم

ــوان ــت عن ــي حمل ــا – والت ــن نوعه ــة هــي الأولى م في ديســمر 2016 حمل

“أولادنــا” – مــن أجــل تعزيــز الربيــة الإيجابيــة، وتــولى تنفيــذ هــذه

الحملــة المجلــس القومــي للطفولــة والأمومــة، بدعــم مــن منظمــة يونيســف

وبتمويــل مــن الاتحــاد الأوروبي. وباقــران صــوت الأطــراف المعنيــة وخرتهــم

ــاء ــة والعنــف والآب ــك، أصحــاب القــرار وخــراء في مجــال الربي – بمــا في ذل

ــرك ــم مش ــق فه ــة في خل ــاعدت الحمل ــهم – س ــال أنفس ــات والأطف والأمه

ــف49. ــع العن ــة ومن ــة الإيجابي ــة الربي لأهمي

شكل 3: أمثلة للمواد التي نشرتها حملة »أولادنا«

يونيسف- مر/2016

13

وتقــدم وزارة التضامــن الاجتماعــي لــلأسر المحرومــة والمعرضــة للخطــر

ــة ــارات المنزلي ــج الزي ــلال برنام ــن خ ــك م ــلأسر، وذل ــة ل ــات الداعم الخدم

ــى ــلاوة ع ــا، ع ــن له ــجيل الأسر التابع ــب تس ــات ومكات ــدات الريفي للرائ

ذلــك، تعتــر مراكــز تنميــة الطفولــة المبكــرة التــي تديرهــا الــوزارة، وبرنامــج

ــتهدف الأسر ــذي يس ــة، ال ــة المروط ــلات النقدي ــة” للتحوي ــل وكرام “تكاف

المنخفضــة الدخــل التــي لديهــا أطفــال، مــن التدابــر الجوهريــة التــي

ــف50. ــن العن ــة م ــوزارة للوقاي ــا ال تتخذه

ــادرات هامــة للتصــدي للعنــف وفي قطاعــي التعليــم والصحــة، اتخــذت مب

ــام 2016 ــم في ع ــال، أصــدرت وزارة التعلي ــبيل المث ــال، فعــى س ضــد الأطف

مرســوما بشــأن الانضبــاط المــدرسي )قــرار وزاري 2016/287(، يحــدد تدابــر

الانضبــاط الإيجــابي لــى يســتعن بهــا المدرســون، كــما تشــكلت لجــان

متخصصــة للحمايــة المدرســية، للتصــدي لحــالات العنــف. عــلاوة عــى ذلــك،

تــم تقديــم الدعــم النفــى والتدريــب عــى المهــارات الحياتيــة والخدمــات

الداعمــة لــلأسر، مثــل الرامــج الربويــة للحــد مــن العنــف، للأطفــال

ــاء المهاجريــن واللاجئــن وأسرهــم، مــن خــلال مبــادرة نــادى المريــن وأبن

الأسرة، وذلــك بوحــدات الرعايــة الصحيــة الأوليــة تحــت إشراف وزارة الصحــة

ــغيل ــة بتش ــباب والرياض ــع وزارة الش ــك، تضطل ــة إلى ذل ــكان. بالإضاف والس

400 مركــز للشــباب، تقــدم فيهــا برامــج لتعزيــز المهــارات الحياتيــة وإمكانيــة

تعزيــز وكذلــك والشــباب، للمراهقــن المروعــات وريــادة التوظيــف

ــز ــة لتعزي ــاصر لازم ــا عن ــي جميعه ــة – وه ــاركة الهادف ــم في المش حقوقه

ــا. ــالا ناجحــا آمن ــوغ انتق ــة البل ــال المراهقــن لمرحل انتق

وتشــارك الحكومــة أيضــا، بالتعــاون الوثيــق مــع الجهــات الفاعلــة غــر

الحكوميــة، بمــا في ذلــك، المؤسســات الأكاديميــة، في الأبحــاث ومبــادرات بنــاء

ــه ــذي تلعب ــدور ال ــة ال ــة بأهمي ــر الحكوم ــك، تق القــدرات. عــلاوة عــى ذل

منظــمات المجتمــع المــدني في تقديــم الخدمــات للأطفــال، وكذلــك مشــاركتها

في صنــع السياســات ووضــع الرامــج التــي تهــدف إلى حمايــة لأطفــال51. عــى

ســبيل المثــال، يدعــو قانــون الطفــل المــري )2008( إلى دمــج ممثلــن مــن

ــى مســتوى ــل ع ــة الطف ــان حماي ــع لج ــة في جمي ــر الحكومي المنظــمات غ

المحافظــة ومســتوى الأحيــاء. وقــد كان لمنظــمات المجتمــع المــدني، بمــا

في ذلــك المنظــمات الدينيــة، دور فعــال في تعزيــز فهــم حقــوق الطفــل

ــك تحــت ــل، وذل ــلأسرة والطف ــة ل ــات الداعم ــن الخدم ــد م ــم العدي وتقدي

مظلــة المؤسســات الحكوميــة52. عــى ســبيل المثــال، نــر القــادة الدينيــون

المســلمون والمســيحيون منشــورا مشــركا بشــأن حمايــة الأطفــال مــن

ــية ــائل أساس ــة، الســلام، التســامح.. رس ــف والممارســات الضــارة “المحب العن

مــن الإســلام والمســيحية لحمايــة الأطفــال مــن العنــف والممارســات الضــارة”

الــذي نــرا عــى نطــاق واســع، وقــد شــارك في إعــداد هــذا المنشــور المركــز

الــدولي الإســلامي للدراســات والبحــوث الســكانية بجامعــة الأزهــر وأســقفية

الخدمــات العامــة والاجتماعيــة والمســكونية التابعــة للكنيســة القبطيــة

ــة يونيســف53. ــن منظم ــم م الأرثوذكســية، بدع

حرصــا مــن الدولــة عــى توفــر عنــر الأمــان لمســتخدمي شــبكة الإنرنــت

في مــر وتقديــرا منهــا لأهميــة هــذا الجانــب؛ بــدأت وزارة الاتصــالات

ــا المعلومــات عــام 2007 في برنامــج طمــوح لتوفــر الأمــان عــى وتكنولوجي

الإنرنــت للأطفــال بشــكل خــاص، إيمانــا منهــا بأهميــة تلــك القضيــة ومواكبــة

للتطــورات العالميــة في هــذا المجــال، لــذا تــم إنشــاء برنامــج الاســتخدام الآمن

للإنرنــت اســتجابة للزيــادة المضطــردة لاســتخدام الإنرنــت في مــر وخاصــة

ــة ــك مــن مخاطــر محتمل ــا يصاحــب ذل ــال وم ــات الشــباب والأطف مــن فئ

يمكــن أن يتعــرض لهــا الأطفــال أثنــاء اســتخدامهم لشــبكة الإنرنــت.

ــن ــتخدام الآم ــة بالاس ــة المعني ــة الوطني ــت اللجن ــدد، تأسس ــذا الص وفي ه

ــذا ــة في ه ــود المبذول ــيق الجه ــد وتنس ــدف توحي ــال54 به ــت للأطف للإنرن

الموضــوع، وذلــك مــن منطلــق أن مســؤولية عــالم الإنرنــت تقــع عــى

عاتــق الدولــة والمجتمــع والــذي يجــب أن يضــع عــى رأس قائمــة أولوياتــه

واهتماماتــه الســعي لتوفــر أفضــل الســبل لحمايــة الأسر ووقايــة الطفــل مــن

مختلــف المخاطــر وخاصــة تلــك التــي تمــس الخصوصيــة. لــذك كانــت رؤيــة

ــم ــت مــع حمايته ــن اســتخدام الإنرن ــشء م ــال والن ــة “ تمكــن الأطف اللجن

وإرســاء المبــادئ الســليمة للتعامــل”. وتهــدف اللجنــة الوطنيــة للاســتخدام

ــت إلى: ــن للإنرن الآم

تعزيز عنر الأمان في عالم الإنرنت لكل من الأطفال وأسرهم.

ــد ــن خــلال تحدي ــت م ــالم الإنرن ــن المخاطــر المرتبطــة بع ــم م وقايته

وتطويــر الأدوات والأســاليب المتبعــة التــي مــن شــأنها تحقيــق الأمــن

ــراضي. ــالم الاف والســلامة في الع

وتتبنــى اللجنــة منهجيــة العمــل متعــدد الأطــراف التــي تقــوم عــى جــذب

جميــع الأطــراف المعنيــة بقضايــا الاســتخدام الآمــن للإنرنــت للأطفــال عــى

طاولــة واحــدة لمناقشــة كافــة أبعــاد القضيــة والوقــوف عــى الخطــط

المنفصلــة لــكل أعضــاء اللجنــة مــن جهــة ورســم خطــة واســراتيجية عامــة

للأعضــاء مجمعــن مــن جهــة أخــرى.

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 14

أهم التحديات

عــى الرغــم مــما بذلتــه مــر مــن جهــد كبــر لتوفــر حمايــة أفضــل للأطفــال

مــن العنــف، لا يــزال هنــاك ثغــرات كبــرة بــن معايــر حقــوق الطفــل التــي

ــادرات التــي تنفــذ للتصــدي وافقــت عليهــا الحكومــة، وعــدد الرامــج والمب

للعنــف ومــا يتعــرض لــه الأطفــال بشــكل يومــي.

ويبــن تحليــل عمــل منظومــة حمايــة الطفــل أن الإطــار التريعي والســياسي

لا يقابلــه حاليــا قــدرة تنظيميــة وبريــة؛ لضــمان تنفيــذه تنفيــذا كامــلا55.

ــال ــد الأطف ــف ض ــدي للعن ــة للتص ــج القائم ــود والنه ــن الجه ــد م والعدي

مشــتتة وغــر منســقة، مــما يــؤدى إلى عــدم وجــود تقســيم واضــح لــلأدوار

ــى ــلاوة ع ــة. ع ــراف المعني ــع الأط ــل جمي ــن قب ــاءلة م ــؤوليات والمس والمس

ذلــك، الآليــات الموحــدة القائمــة غــر كافيــة عــى المســتوى المحــى لإحالــة

ــون إلى ــون الاجتماعي ــر الأخصائي ــا يضط ــا م ــث غالب ــا، حي ــا وإدارته القضاي

الاعتــماد عــى العلاقــات الشــخصية مــع مقدمــي الخدمــة الآخريــن لضــمان

ــة ــيما في حال ــة، ولا س ــف المنظوم ــؤدى إلى ضع ــما ي ــراء56، م ــاذ أي ج اتخ

ــة إلى فقــدان الفــرص في ــاوب المتكــرر للموظفــن. وقــد يــؤدى في النهاي التن

ــة، ولا ســيما لهــؤلاء ــة والحماي ــة مــن الرعاي ــح الأطفــال سلســلة متواصل من

ــن يعيشــون في حــالات مــن الضعــف. الذي

ــا ــة، فإنه ــلات قيم ــم التدخ ــن أن معظ ــم م ــى الرغ ــك، ع ــى ذل ــلاوة ع ع

ــكافي ــدر ال ــدي بالق ــك لا تتص ــط، ولذل ــتجابة فق ــات الاس ــى خدم ــز ع ترك

ــذا ــه. وفي ه ــل وقوع ــه قب ــف لوقف ــة وراء العن ــة الكامن ــباب الجذري للأس

الشــأن، لا تــزال هنــاك حاجــة لأن تركــز معظــم الجهــود عــى تغيــر المواقــف

والســلوكيات والأعــراف الاجتماعيــة التمييزيــة، التــي تتســامح حيــال العنــف

القائــم عــى أســاس النــوع الاجتماعــي، أو تــرر اســتخدام العنــف كوســيلة

ــكال ــن أش ــكل م ــذا الش ــال. وه ــب الأطف ــات وتأدي ــل الخلاف ــة لح مقبول

ــوة ــود ق ــدم وج ــة وع ــوارد المالي ــص الم ــط بنق ــات” يرتب ــتجابة للأزم “الاس

ــن والسياســات ورصــد ــل للقوان ــذ الكام ــة متخصصــة؛ لضــمان التنفي عامل

ــا57. إنفاذه

ــة ــق بحماي ــي تتعل ــات الت ــات والصعوب ــن التحدي ــد م ــا العدي ــاك أيض هن

ــات ــا المعلوم ــة وتكنولوجي ــلام الرقمي ــائط الإع ــر وس ــن مخاط ــال م الأطف

والاتصــالات والتــي تواصــل الدولــة جهودهــا فيهــا للموائمــة بــن الاســتخدام

الأمثــل للتقنيــات الحدثيــة ووســائط الإعــلام الرقميــة للأطفــال، وتكنولوجيــا

ــة ــكار وموهب ــم ابت ــد لدع ــن فوائ ــه م ــا تحمل ــات والاتصــالات، وم المعلوم

ــازة ــم حي ــم تجري ــات، لحس ــة التريع ــت موائم ــس الوق ــل، وفي نف الطف

الأعــمال التــي تتســم بالتطــرف، و أيضــا عــدم القــدرة عــى مجابهــة

ــا وســلبيتها، لاســيما في ــة بإيجابياته ــات الحديث ــادة المتلاحقــة في التقني الزي

ــربي، ــربي والغ ــالم الع ــن الع ــم ب ــن تلاح ــا م ــج عنه ــا ينت ــة، وم ــل العولم ظ

حيــث يتعرفــون عــى ثقافــات وخــرات حديثــة قــد تــزج بهــم صغــارا وكبارا

ــن ــالم م ــذا الع ــه ه ــا يتضمن ــرف، وم ــة والتط ــم المعلوماتي ــالم الجرائ إلى ع

ــتغلال ــر، والاس ــار بالب ــرف، والاتج ــي التط ــه، وه ــابك أضلاع ــث تتش مثل

ــة ــة ملاحق ــا صعوب ــن تعقيده ــد م ــادي. ويزي ــاري والاقتص ــي والتج الجن

ــة، وهــم ــل القراصن ــى بحي ــاب الوع ــع، وغي ــات التتب ــاة، وضعــف آلي الجن

غالبــا مــن البــر شــديدي النبــوغ والــذكاء في مجــال تكنولوجيــا المعلومــات

والاتصــالات، ونضيــف عــى ذلــك عــدم توفــر قواعــد بيانــات لرصــد تلــك

ــم. الجرائ

والإطــار الاســراتيجي الحــالي يقــر بهــذه العوائــق، ومــن ثــم يقــدم طريقــة

للمــي قدمــا خــارج إطــار التدخــلات القائمــة عــى رد الفعــل، نحــو نهــج

شــامل للوقايــة، يشــمل سلســلة الوقايــة مــن المرتبــة الأولى والثانيــة والثالثة،

وســنتعرض لــرح هــذا النهــج بالتفصيــل في الجــزء التــالي.

شكل 4: لابد من التحول التدريجي من التركيز الحالي على الاستجابة للأزمات، إلى مزيد من التركيز على الوقاية من المرتبة الأولى والثانية58

الاستجابة

للأزمات بعد

وقوع العنف

الوقاية من المرتبة الثانيةالوقاية من المرتبة الثانية

الوقاية من المرتبة الثالثة

الوقاية من المرتبة الأولى

الوقاية من المرتبة

الأولى قبل ظهور

المشكلات

15

الغرضالهدف والإطار الزمنيمستوى التدخل

المجتمع المحى بأكمله أو جميع الأسر – قبل ظهور المشكلاتالوقاية من المرتبة الأولىالوقاية من وقوع العنف من خلال رفع الوعى والتثقيف

وإسداء المشورة والدعم.

الوقاية من المرتبة الثانيةالأطفال والأسر الأكثر عرضة لمخاطر التعرض العنف، أي الأطفال والأسر

المحرومة والأكثر عرضة لمخاطر الحرمان، والتي تحتاج لدعم أكر.

التصدي لعوامل الخطر، والتخفيف من حدة المشكلات، ومنع

تفاقمها، مع الركيز عى التدخل المبكر.

الحد من الآثار طويلة الأجل للعنف ومنع تكرار حدوثهالأطفال والأسر التي وقع فيها العنفالوقاية من المرتبة الثالثة

©U

NIC

EF/

Eg

ypt2

017/

AlD

alil

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 16

الهدف والنهج

الوقايــة مــن العنــف والاســتجابة لــه أمــر حاســم؛ لضــمان حقــوق الطفــل،

ومــن ثــم يمكنــه أن ينشــأ وينمــو ويحقــق امكاناتــه كاملــة. وكــما أوضحنــا

ــة ــون في غاي ــا يك ــا م ــة، غالب ــذه الحماي ــم ه ــإن تقدي ــابق، ف ــزء الس في الج

الحساســية والتعقيــد، إذ يشــارك فيــه مختلــف الأطــراف المعنيــة – الجهــات

الفاعلــة الحكوميــة وغــر الحكوميــة – ويتــم مــن خــلال قطاعــات متعــددة

ــق ــك الفري ــع ذل ــد دف ــة. وق ــة متنوع ــة أو جغرافي ــتويات إداري ــى مس وع

الوطنــي لمناهضــة العنــف ضــد الأطفــال لاتبــاع نهــج شــامل متعــدد

ــدي ــت التص ــس الوق ــل، وفي نف ــة الطف ــة حماي ــز منظوم ــتويات لتعزي المس

ــرة ــة المبك ــذ الطفول ــل – من ــاة الطف ــل حي ــة مراح ــر في كاف ــل الخط لعوام

حتــى المراهقــة، وكذلــك تعزيــز إحــداث تغيــر إيجــابي عــى مســتوى

ــع. ــلوك والمجتم الس

الهدف

الهــدف طويــل الأجــل هــو “ جميــع الفتيــات والفتيــان تحــت ســن 18 ســنة،

ــة ــأون في بيئ ــة، ينش ــية صعب ــروف معيش ــون في ظ ــن يعيش ــيما الذي ولا س

خاليــة مــن كافــة أشــكال العنــف”.

وقــد يكــون مــن بــن الأطفــال الذيــن يعيشــون في ظــروف معيشــية صعبــة،

الفتيــات والفتيــان ذوى الإعاقــة، أو المتنقلــن - المهاجريــن واللاجئــن وطالبــي

ــن ــارة، أو المصاب ــات الض ــن بالممارس ــا، أو المتأثري ــن داخلي ــوء والنازح اللج

بفــروس نقــص المناعــة المكتســبة الإيــدز، أو الذيــن يعيشــون في فقــر مدقــع،

أو يعيشــون في ظــل ظــروف أخــرى مــن الحرمــان الاجتماعــي أو الاقتصــادي.

نهج شامل متعدد المستويات

ــف ضــد ــج شــامل للتصــدي للعن ــع نه ــدف، يتب ــوغ هــذا اله ــن أجــل بل م

الأطفــال، مــع تنفيــذ تدخــلات عــى مســتويات متعــددة الكثافــة المتزايــدة

وتســهيل الوصــول للســكان. وهــذا النــوع مــن النهــج المتعــددة المســتويات –

الــذي يشــمل سلســلة الوقايــة مــن المرتبــة الأولى والثانيــة والثالثــة – يســعى

ــن ــة م ــتوى الوقاي ــى مس ــول ع ــلال الوص ــن خ ــر، م ــى أث ــق أع إلى تحقي

الاستراتيجية والنهج

المرتبــة الأولى إلى قطــاع كبــر مــن الســكان، برســائل جوهريــة للوقايــة مــن

العنــف ومعلومــات عــن خدمــات الدعــم المتاحــة. ولذلــك تهــدف التدخــلات

في مســتوى الوقايــة مــن المرتبــة الأولى، إلى تعزيــز المعــارف والمهــارات وكذلــك

ــهم ــن أنفس ــال والمراهق ــك، الأطف ــا في ذل ــة – بم ــات المحلي اشراك المجتمع

ــم. ويســعى ــال وحمايته – والمجتمــع ككل في المحافظــة عــى ســلامة الأطف

هــذا المســتوى للعمــل أيضــا إلى محــو وصمــة العــار وتشــجيع ســلوك طلــب

ــلات ــات وتدخ ــام لخدم ــم الع ــب والدع ــر الطل ــلال توف ــن خ ــاعدة م المس

العنــف ضــد الأطفــال.

إلى جانــب التدخــلات في المرتبــة الأولى، يتطلــب الأمــر مزيــد مــن التدخــلات

ــة ــر أو المحروم ــة للخط ــلأسر المعرض ــة، ل ــة والثالث ــة الثاني ــة في المرتب المكثف

ــة ــة الوقاي ــة في مرحل ــات المقدم ــة الخدم ــن مواءم ــد م ــررة، ولاب أو المت

ــة، ــة الوالدي ــارات الربي ــج مه ــال، برام ــبيل المث ــى س ــة )ع ــة الثاني في المرتب

ــن ــلاج م ــة(، والع ــل وكرام ــج تكاف ــروط )برنام ــي الم ــمان الاجتماع والض

تعاطــى المخــدرات، ومــا إلى ذلــك(، حســب ظــروف الشــخصية للطفــل

والأسرة، ومــن الــروري أن تهــدف إلى التصــدي لعوامــل الخطــر والتخفيــف

مــن حــدة المشــكلات، ومنــع تفاقمهــا، مــع الركيــز عــى التدخــل المبكــر. مــن

ناحيــة أخــرى، تســعى التدخــلات في المســتوى الثالــث إلى الحــد مــن الآثــار

طويلــة الأجــل للعنــف ومنــع تكــرار حدوثــه، وتشــمل هــذه التدخــلات، عــى

ــة ــة الطبي ــال، ضــمان الحصــول عــى خدمــات الطــوارئ، والرعاي ســبيل المث

ــل عــلاج الأشــخاص ــة المتخصصــة، مث ــك الخدمــات العلاجي ــة، وكذل والعدال

ــما. والأسر أو أي منه

ــز ــه تعزي ــدي ل ــف والتص ــن العن ــة م ــب الوقاي ــك، يتطل ــى ذل ــلاوة ع ع

القوانــن ذلــك، الطفــل، بمــا في الأساســية لمنظومــة حمايــة المكونــات

والسياســات والمعايــر والمــوارد البريــة والتمويــل، وآليــات التنســيق وجمــع

ــر، هــو ــة الأم ــوب، في نهاي ــإن المطل ــالي، ف ــن الشــكل الت ــما يب ــات. وك البيان

مجموعــة مــن التدخــلات للوقايــة مــن العنــف يعــزز بعضهــا بعضــا، عــى

ــل. ــة الطف ــة لحماي ــة قوي ــا منظوم ــددة، وتدعمه ــتويات متع مس

17

الإطار الاستراتيجي الوطني للقضاء على العنف ضد الأطفال في مصر

خدمات إعادة تأهيل متخصصة

والوصول للعدالة

برامج مكثفة للتربية الإيجابية والدعم الإجتماعي والتعليمي

والاقتصادي

تمكين الأطفال والمراهقين وتوفير المؤسسات التعليمية الآمنة

رفع الوعي وجمع المعلومات وتعبئة المجتمع الطلب على الخدمات والتدخلات الرامية إلى الوقاية من العنف

ضد الأطفال والدعم العام لها

القوانين والسياسات والمعايير

الموارد المالية والبشرية

لةلأد

ى اعل

ة بني

لمت ا

مالو

مع ال

يرفي

توق

سيت التن

طر آلياالمخا

دة ش

لوكيوالس

ي ماع

جت الا

ييرلتغ

ا

المستوى الثالث الوقاية للمتضررين

المستوى الثاني الوقاية للمعرضيين للخطر

المستوى الأول الوقاية للجميع

ملاحظــة: قــد تتناســب بعــض الخدمــات والتدخــلات مــع مســتويات التدخــل المتعــددة، ولا يعــد ذلــك ازدواج في تقديمهــا، طالمــا أنهــا تعكــس سلســلة متواصلــة

مــن الخدمــات اللازمــة لتلبيــة مجموعــة كبــرة مــن الاحتياجــات، والتنــوع في أوضــاع مرحلــة الطفولــة وأوضــاع الأطفــال يعنــى أن الأمــر قــد يتطلــب مجموعــة

متنوعــة مــن الخدمــات المتداخلــة لتجنــب الثغــرات في تقديمهــا59.

نظرية التغيير

تسرشــد أعــمال الفريــق الوطنــي لمناهضــة العنــف ضــد الأطفــال »بنظريــة

التغيــر«، التــي تشــمل الناتجــن التاليــن اللــذان يعــزز كل منهــما الآخــر:

النتيجة )1(

ــي وعــى مســتوى المحافظــات ــة الطفــل، عــى المســتوى الوطن نظــم حماي

والمراكــز، تتمتــع بالمــوارد الكافيــة، وتســتند إلى نظــم معلومــات مبنيــة عــى

ــا ــة، وفق ــة ذات الصل ــراف المعني ــع الأط ــن جمي ــل ب ــيق كام ــة، بتنس الأدل

ــة. ــة والدولي ــر الوطني للمعاي

النتيجة )2(

أطفــال يســتفيدون مــن الخدمــات والتدخــلات عالية الجــودة، التــي تهدف إلى

الوقايــة مــن العنــف في المرتبــة الأولى والثانيــة والثالثــة، في قطاعــات متعددة.

المخرجات

وستســاهم النتائــج الأساســية في تحقيــق ســبع مخرجــات، وقــد تــم اســناد

تدخــلات اســراتيجية ذات الصلــة لــكل مــن الســبع مخرجــات كــما سرتشــد

ــا ــا تفصيلي ــاه وصف ــورد أدن ــة. ون ــادئ التوجيهي ــن المب ــة م ــج بمجموع النتائ

لهــذه التدخــلات والمبــادئ التوجيهيــة، لكــن مــن الــروري أن نقــر هنــا بــأن

هنــاك مجموعــة مــن الافراضــات التــي ينبغــي أن تكــون صحيحــة، لتحقيــق

الهــدف الــذي ينطــوي عــى ضــمان أن ينشــأ كافــة الأطفــال بمأمــن مــن كافــة

أشــكال العنــف.

الافتراضات الرئيسية هي:

الكيانــات الحكوميــة مســتعدة وقــادرة عــى القيــام باســتثمارات

ــف ــدي للعن ــة - للتص ــة وبري ــوارد مالي ــتدامة - أي بم ــة ومس هادف

ــال. ــد الأطف ض

الأطراف المعنية في مختلف القطاعات - سواء الحكومية أو غر الحكومية

- تدعم نهجا شاملا ومنسقا للتصدي للعنف ضد الأطفال.

المجتمعات - بما في ذلك الأطراف الأكثر تأثرا، والقادة الدينيون، وأولياء

المعارف لتلقى منفتحون - والمراهقون والأطفال والمدرسون، الأمور،

وإرشادات تغير السلوك بشأن المواقف وممارسات العنف.

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 18

نظرية التغيير – الإطار الاستراتيجي الوطني للقضاء على العنف ضد الأطفال

انفاذ القوانن و

السياسات الحالية

مع اقراح قوانن و

سياسات جديدة

وضع/اضافة معاير

وطنية لحماية

الطفل

الآثر

التدخلات ذات

الأولوية

المخرجات

النتائج

التحديات

المحددات

1 بما في ذلك الأطفال المعاقن والأطفال في حراك )الهاجرين واللاجئن والنازحن داخليا( المتأثرين بفروس نقص المناعة البرية والأيدز، يعيشون في فقر مدقع أو يعيشون في ظروف إنسانية

طارئة أو يواجهون أي مشكلة اجتماعية أو اقتصادية

2 الركاء المعنين يمثلون القطاع الحكومي وغر الحكومي

الأعراف والسلوكيات الاجتماعية- الموارد البشرية والمالية- آليات التنسيق

المشكلات

استراتيجيات الاتصال من أجل التنمية لتغيير العادات والتقاليد الاجتماعية ومراعاة النوع الاجتماعي، وكذلك بناء القدرات يتم تنفيذه على مستوى كافة التدخلات المتوقعة

انتشار العنف ضد الأطفال خاصة في البيئة المنزلية والمدرسية

- تعديلات تريعية

ومراجعة السياسات

)اسراتيجية الطفولة

والأمومة- وخطتها

التنفيذية متضمنة

موازنات تفصيلية،

خطة عمل للقضاء

عى العنف ضد

الأطفال(

- معاير تقديم

الخدمات

- التوسع في لجان

الحماية وتفعيلها

وبناء قدراتها

- تمكن ودعم

الفريق الوطني

للقضاء عى العنف

ضد الأطفال

- آليات متابعة

وتقييم مفعلة

ومتاحة

- العمل عى

الفجوات البحثية

- إنشاء نظام وطني

لإدارة المعلومات

استعدادا لإنشاء

مرصد وطني لحماية

الطفل

- تعبئة مجتمعية

)مثال: حوارات

مجتمعية، مسرح،

اتصال مباشر (

- حملات إعلامية

من خلال التليفزيون

والإذاعة ومواقع

التواصل الاجتماعي،

و برامج ترفيهية

تعليمية

- مكون حول

المهارات الحياتية في

المناهج و الأنشطة

الخارجية

- وضع آليات

لحماية الطفل في

فى جميع البيئات

التعليمية

- تضمن مكون

للربية الإيجابية في

التدخلات المختلفة

- تنفيذ برامج

للدعم الاجتماعي

والتعليمي

والاقتصادي للأسر

المعرضة لخطر

العنف

- إعداد برامج

متخصصة صديقة

للطفل ضحايا

العنف ومراعية

للنوع الاجتماعي

مع تحقيق العدل

للجميع

- آليات للتوثيق

والإحالة

جمع وتحليل ونر

البيانات ونتائج

البحوث

رفع مستوى الوعي

وتبادل المعلومات

زيادة الطلب عى

خدمات القضاء

عى العنف ضد

الأطفال ودعمها

من الدولة

تمكن الأطفال

والمراهقن

وتوفر بيئة

تعليمية آمنة

تقديم الدعم

المكثف للأسر

المهمشة

وأولياء الأمور

ومقدمي

الرعاية

توفر خدمات

إعادة تأهيل

متخصصة

للأطفال ضحايا

العنف

تعزيز آليات

التنسيق عى

المستوى الوطني

ومستوى المحافظات

والمراكز

أطفال يستفيدون من الخدمات والتدخلات عالية الجودة، التي تهدف إلى الوقاية من

العنف في المرتبة الأولى والثانية والثالثة عبر القطاعات المختلفة

جميع الفتيات والفتيان تحت سن 18 سنة1 ، ولا سيما الذين يعيشون في ظروف صعبة*، يشبون في بيئة خالية من كافة أشكال العنف

نظم حماية الطفل على المستوى الوطني ، ومستوى المحافظات والمراكز تتمتع بالموارد

الكافية وتستند إلى نظم معلومات مبنية على الأدلة بتنسيق كامل بين الأطراف المعنية2 ذات الصلة*، وذلك وفقا للمعايير الوطنية والدولية

19

المبادئ التوجيهية

تسرشــد جميــع الرامــج والمبــادرات الراميــة إلى القضــاء عــى العنــف ضــد الأطفــال، وفقــا للمعايــر الوطنيــة والدوليــة ولحقــوق الإنســان والأدلــة المعنيــة

بالوقايــة مــن العنــف والتصــدي لــه عــى نحــو فعــال، بالمبــادئ التوجيهيــة التاليــة60:

التركيز عى الحقوقجميع الأطفال لهم الحق عى حد سواء في التمتع بالحماية من كافة أشكال العنف، بغض النظر عن جنسهم، أو سنهم، أو قدرتهم أو

إعاقتهم، أو عرقهم، أو دينهم، أو وضعهم الاجتماعي الاقتصادي، أو الحالة القانونية أو حالة الرعاية. وأي إجراء لمنع العنف أو الاستجابة له

ينبغي أن يأخذ في الاعتبار احتياجات جميع الأطفال وحقوقهم والمصلحة الفضى لهم، دون أي تمييز من أي نوع.

التركيز عى الطفلحقــوق الطفــل واحتياجاتــه ســتكون المحــور الرئيــي، جميــع الجهــات الفاعلــة المشــاركة في الوقايــة مــن العنــف والتصــدي لــه، ســتنصت

للأطفــال وتحــرم آرائهــم، وتزودهــم بالســبل المجديــة للمشــاركة في عملهــم وللمســاهمة في عمليــات صنــع القــرار

مراعاة النوع الاجتماعييشــكل العنــف مخاطــر مختلفــة للفتيــات والفتيــان، وســتكون المنظــورات المراعيــة للنــوع الاجتماعــي محــور تصميــم السياســات والرامــج

وتنفيذهــا ومتابعتهــا وتقييمهــا.

الإنصافينبغــي أن تســعى جميــع الرامــج والسياســات ذات الصلــة بالعنــف ضــد الأطفــال لفهــم الأســباب الجذريــة لعــدم المســاواة والتصــدي لهــا،

ومــن ثــم، يحصــل جميــع الأطفــال عــى الحمايــة، ولا ســيما مــن يعانــون مــن أســوأ صــور الحرمــان.

تعزيز المساءلة بشأن نتائج الحماية وكذلك إتاحة سبل الانتصاف بصورة فعلية للأطفال ضحايا العنف.المساءلة

الاستناد للأدلةتسرشــد الرامــج والتدخــلات التــي تتصــدي للعنــف بأفضــل الأدلــة المتاحــة، وسيســتعان بجمــع البيانــات والأبحــاث للتخطيــط للرامــج

والتدخــلات، وقيــاس أثرهــا، وتحســينها بصفــة مســتمرة لضــمان نجاحهــا.

الشراكاتيســتند الإطــار الاســراتيجي الوطنــي إلى مبــدأ الراكــة، والمســؤولية المشــركة، فــكل فئــة مــن الفئــات التاليــة لهــا دور تقــوم بــه؛ الوالديــن،

والأسر، والمرافــق التعليميــة، والمجتمعــات المحليــة والجهــات الحكوميــة ومنظــمات المجتمــع المــدني والأعــمال التجاريــة والأطفــال

والمراهقــن أنفســهم.

جميع الأطفال لهم الحق عى حد سواء في التمتع بالحماية من كافة أشكال العنف

لا يجوز إهمال أي طفل

تتــماشى هــذه المبــادئ التوجيهيــة مــع نهــج يســتند إلى حقــوق الإنســان في وضــع الرامــج، والمبــادئ التــي أقرتهــا الراكــة العالميــة لإنهــاء العنــف ضــد الأطفــال.

لمزيــد مــن التفاصيــل يرجــى الرجــوع اســراتيجية الراكــة العالميــة لإنهــاء العنــف ضــد الأطفــال 2020-2016.

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 20

القوانين والسياسات والمعايير

لــن تســتطيع الرامــج المعنيــة بالتصــدي للعنــف تحقيــق أي نجــاح دون توافــر بيئــة داعمــة مــن الناحيــة السياســية والتريعيــة61.

لذلــك ينبغــي مراجعــة القوانــن والسياســات والمعايــر، وتعزيزهــا ومواءمتهــا إذا اقتــى الأمــر بالتشــاور مــع الأطــراف المعنيــة

الرئيســية في مختلــف القطاعــات، بمــا في ذلــك الرعايــة الاجتماعيــة والصحــة والتعليــم والعدالــة والأمــن والاتصــالات.

التدخلات الرئيسية ذات الأولوية

ــة/ الاســراتيجية ــل الوطني ــال: خطــة العم ــل )2008(( والسياســات )عــى ســبيل المث ــون الطف ــال: قان ــات )عــى ســبيل المث ــج الأحــكام في التريع دم

ــف ضــد ــة أشــكال العن ــي تحظــر صراحــة كاف ــة المدرســية( القائمــة، الت ــف في البيئ ــة للحــد مــن العن ــة، والسياســة الوطني ــة والأموم ــة للطفول الوطني

ــة للجنســن. ــة المنصف ــر العنيف ــة غ ــراف والســلوكيات الاجتماعي ــزز الأع ــال وتع الأطف

ــة المتصلــة بحمايــة الأطفــال مــن الاســتغلال عــر الانرنــت وتغليــظ العقوبــات عــي القراصنــة إعــادة النظــر في القوانــن ولوائحهــا وسياســاتها الوطني

ــة بمــا في ذلــك التعــاون الــدولي والإقليمــي. ــات الإجرامي والعصاب

وضــع خطــة عمــل وطنيــة تفصيليــة، محــددة التكاليــف ومتعــددة القطاعــات، للتصــدي للعنــف ضــد الأطفــال، يكــون لهــا أهــداف واقعيــة ذات أطــر

زمنيــة، وآليــات للمتابعــة والتقييــم.

إرفــاق المبــادرات السياســية والأحــكام القانونيــة الجديــدة بتدابــر تفصيليــة للتنفيــذ والإنفــاذ الفعــال، بمــا في ذلــك معايــر تقديــم الخدمــات، وتخصيــص

المــوارد الماليــة والبريــة الكافيــة ومبــادرات بنــاء القــدرات لتعزيــز قــدرات القائمــن عــى إنفــاذ القوانــن ومقدمــي الخدمــات في مختلــف القطاعــات.

خلق وعى عام بالقوانن والسياسات التي تمت مراجعتها.

آليات التنسيق

ــة ــات الحكومي ــا الجه ــوم به ــدا تق ــة إجــراءات منســقة تنســيقا جي ــة المســندة بالأدل ــج الوقاي ــات وبرام ــم خدم ــب تقدي يتطل

الوطنيــة والمحليــة المســؤولة عــن الرعايــة الاجتماعيــة والصحــة والتعليــم والعدالــة، والقطــاع الخــاص، ومنظــمات المجتمــع المــدني،

مثــل النقابــات المهنيــة والمنظــمات الدينيــة والهيئــات الأكاديميــة والمؤسســات وغرهــا مــن المنظــمات غــر الحكوميــة62.

التدخلات الرئيسية ذات الأولوية

تعزيــز قــدرة الفريــق الوطنــي للقضــاء عــى العنــف ضــد الأطفــال، لتوفــر منــر للــركاء عــر البلــد وعــر القطاعــات، لتبــادل المعلومــات تبــادلا ممنهجــا،

والتعــاون وتنســيق الأعمال.

تحســن عمــل لجــان حمايــة الطفــل وقدراتهــا عــى مســتوى المحافظــات والمراكــز، بمــا في ذلــك قدرتهــم عــى الاســتمرار في تحســن السياســات والممارســات

الخاصــة بحمايــة الطفــل بــن الهيئــات فيــما يتعلــق بكافــة أشــكال العنــف ضــد الأطفــال، مــع الركيــز بشــكل خــاص عــى العنــف القائــم عــى أســاس

النــوع الاجتماعــي، بمــا في ذلــك الممارســات الضــارة.

ــا ــة وتكنولوجي ــلام الرقمي ــائط الإع ــل ووس ــة بالطف ــطة المتصل ــع الأنش ــيق جمي ــة لتنس ــة واضح ــن رؤي ــيق يتضم ــا للتنس ــارا وطني ــة إط ــماد الدول اعت

المعلومــات والاتصــالات عــى مســتوى القطاعــات وعــى الأصعــدة الوطنيــة والإقليميــة والدوليــة وتزويــد إطــار التنســيق بمــا يلــزم مــن المــوارد البريــة

ــة. ــه بفاعلي ــة لأداء عمل ــة والمالي والتقني

تحسن آليات الإبلاغ عن جرائم تكنولوجيا المعلومات والاتصالات وضمان سرية البلاغات وحماية الضحايا والشهود.

منظومة حماية الطفل

21

توفير المعرفة والأدلة

توفــر أدلــة وبيانــات قويــة أمــر حاســم لتحقيــق الغــرض والأهــداف المبينــة في نظريــة التغيــر. وفيــما يتعلــق بهــذا الشــأن، ينبغــي

أن تســهم عمليــة جمــع البيانــات المتســقة الموحــدة، والتحليــل، والرصــد والتقييــم في تحديــد حجــم العنــف ضــد الأطفــال ونطاقــه،

وتحديــد الفئــات المحرومــة، والإلمــام بعوامــل الخطــر والحمايــة، وتوجيــه السياســات والرامــج، وضــمان المســاءلة.

التدخلات الرئيسية ذات الأولوية

إجــراء أبحــاث حــول الثغــرات الأساســية في الأدلــة، بمــا في ذلــك، دراســة حــول انتشــار العنــف الجنــي ضــد الفتيــات والفتيــان والمراهقــن؛ وأبحــاث حــول

المخاطــر المتعلقــة باســتخدام الأطفــال لتكنولوجيــا المعلومــات والاتصــالات، بمــا في ذلــك، التعــرض للمضايقــات عــر الإنرنــت؛ والتحليــل المتعمــق للأســباب

الجذريــة للعنــف ضــد الأطفــال والروابــط بينهــم؛ وتحليــل التكاليــف والفوائــد وتحليــل تكاليــف التقاعــس عــن العمــل، لتحديــد جــدوى الاســتثمار في

القضــاء عــى العنــف ضــد الأطفــال؛ والتقييــمات الدقيقــة للتدخــلات المعنيــة بالوقايــة مــن العنــف والتصــدي لــه.

إجــراء أبحــاث وجمــع بيانــات وتحليلهــا باســتمرار لإيجــاد فهــم أفضــل لكيفيــة وصــول الأطفــال إلى وســائط الإعــلام الرقميــة ووســائل التواصــل الاجتماعي

وكيفيــة اســتخدامهم لهــا، فضــلا عــن مــدى تأثــر هــذه الوســائط عــى حياتهــم وشــخصياتهم وفكرهــم واتجاهاتهم.

تصميــم وتنفيــذ نظــام وطنــي لإدارة المعلومــات المتعلقــة بحمايــة الطفــل، مــن أجــل تيســر إدارة الحــالات، وعــى النطــاق الأوســع، مــن أجــل تقييــم

عمــل منظومــة حمايــة الطفــل وتوجيــه السياســات ووضــع الرامــج وتخصيــص المــوارد.

إنشــاء مرصــد وطنــي داخــل المجلــس القومــي للطفولــة والأمومــة لتوحيــد المعلومــات المتعلقــة بالعنــف ضــد الأطفــال وتحليلهــا، والاحتفــاظ بمخــزن

للمعرفــة والممارســات الجيــدة والابتــكارات والــدروس المســتفادة وضــمان تعميمهــا.

المسح السكانى 2014الصحى

ىصح

الى

انسك

السح

لما

2014

ر ــــ

ص م

مصــــر

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 22

رفع الوعى، وجمع المعلومات وتعبئة المجتمع

تشــر الأدلــة إلى أن رفــع الوعــى وتغيــر الأعــراف الاجتماعيــة التــي تدعــم العنــف هــما مكونــان أساســيان للوقايــة مــن العنــف

عــى المــدى الطويــل والتصــدي لــه عــى نحــو أفضــل63 مــما يتطلــب في أغلــب الأحيــان تعديــل الأعــراف الاجتماعيــة والســلوكيات،

وخاصــة فكــرة أن بعــض أشــكال العنــف ليســت أفعــال عاديــة فحســب، بــل أفعــال لهــا مــا يررهــا64.

التدخلات الرئيسية ذات الأولوية

المشــاركة في تعبئــة المجتمــع المحــى عــن طريــق الحــوارات المجتمعيــة وورش العمــل، ومــا إلى ذلــك، مــن خــلال تشــجيع أفــراد المجتمــع - بمــا في ذلــك

الفتيــان والرجــال - وقيــادات التغيــر المحليــة )مثــل المؤثريــن الرئيســين والقــدوة( لاستكشــاف المعتقــدات والممارســات المشــركة حــول العنــف ودعــم

الالتــزام العــام الجماعــي باتخــاذ الإجــراءات اللازمــة للتغيــر.

إطــلاق الحمــلات الإعلاميــة الجماهريــة الشــاملة المســتدامة لرفــع الوعــى، وإتاحــة فــرص للمناقشــات والمــداولات العامــة حــول الأعــراف الاجتماعيــة غــر

العنيفــة، وتعزيــز العلاقــات التــي تحقــق الإنصــاف بــن الجنســن، ودعــم البدائــل الإيجابيــة للتأديــب العنيــف، وإبــراز النــماذج الإيجابيــة التــي يحتــذى

بهــا، وكذلــك تشــجيع الإبــلاغ عــن العنــف وســلوك طلــب المســاعدة.

نر ثقافة السلام بمفهومها الشامل لنبذ المصطلحات التي تحض عى الكراهية والتطرف والتمييز الديني.

وضــع برامــج مختلفــة لنــر الوعــى تتســق والفئــات العمريــة بغيــة توعيــة الجمهــور بوجــه عــام والأطفــال بوجــه خــاص بالآثــار الخاصــة بمفاهيــم

العنــف والتطــرف التــي تتولــد عنــد الأطفــال بســبب ســوء اســتخدام تكنولوجيــا المعلومــات والاتصــالات ووســائط الإعــلام الرقميــة.

تمكين المراهقين والمدارس الآمنة

مــن الركائــز الأساســية لأي اســراتيجية اســتجابة للعنــف ضــد الأطفــال، ضرورة أن تســتهدف كــسر حاجــز الصمــت الــذي يلتزمــه

معظــم الأطفــال، وهــم يكابــدون حــالات مــن العنــف بالمنــزل والمدرســة، وتمكــن الأطفــال مــن حمايــة أنفســهم وطلــب المســاعدة

إذا لــزم الأمــر65. تمثــل المــدارس ســياقا اســتثنائيا لتقديــم برامــج تدريبيــة عــى المهــارات الحياتيــة وتوفــر بيئــات تعليميــة حيــث

يمكــن مناقشــة المعايــر والأعــراف الاجتماعيــة وأوجــه التمييــز بــن الجنســن وتغيرهــا، بمــا في ذلــك تغيــر المواقــف والممارســات

التــي تتســامح مــع العنــف.

التدخلات الرئيسية ذات الأولوية

تقويــة وتعزيــز برامــج المهــارات الحياتيــة القائمــة عــى أســاس الحقــوق، مــن أجــل توفــر المعلومــات الدقيقــة المتاحــة الملائمــة للأطفــال، وتمكــن الأطفــال

والمراهقــن مــن المهــارات الحياتيــة، مــن خــلال المــدارس ومراكــز الشــباب والنــوادي الرياضيــة، بهــدف منــع العنــف عــن طريــق تطويــر قــدرات الأطفــال

ــع ــي م ــوع الاجتماع ــة للن ــة ومراعي ــر عنيف ــة غ ــات إيجابي ــاء علاق ــى بن ــاعدتهم ع ــكلات ومس ــل المش ــارات ح ــات ومه ــل وإدارة الخلاف ــى التواص ع

أقرانهــم، إضافــة إلى بنــاء قدراتهــم عــى المقاومــة لمســاعدتهم عــى التعامــل وإدارة المخاطــر والتحديــات حــن يتعرضــون للعنــف، بمــا في ذلــك المضايقــات

والتحــرش الجنــي.

تعزيــز آليــات حمايــة الطفــل في المــدارس مــن خــلال قواعــد ســلوك مهنيــة وإجــراءات واضحــة فيــما يتعلــق بجميــع أشــكال العنــف في المــدارس، التــي

ينبغــي أن تشــمل آليــات تحديــد المهــام والإبــلاغ والاســتجابة ونظــم الرصــد والتقييــم.

ــاء قــدرات جميــع العاملــن في المــدارس وفي مراحــل مــا قبــل المدرســة، في اســتخدام اســراتيجيات إضفــاء الطابــع المؤســي عــى برامــج التدريــب لبن

غــر عنيفــة وتتميــز بالاحــرام في إدارة الصفــوف، فضــلا عــن مهــارات محــددة لمنــع أنمــاط المضايقــات والعنــف القائــم عــى أســاس النــوع الاجتماعــي،

والتعامــل معــه بفعاليــة.

الوقاية من المرتبة الأولى والثانية والثالثة

23

تعزيــز أنشــطة لضــمان حــق الأطفــال في حريــة التعبــر، وفي إمكانيــة حصولهــم عــى المعلومــات المناســبة، بمــا في ذلــك بيئــة اســتخدام الإنرنــت و إنشــاء

قنــوات وطنيــة آمنــه للنشــاط الــذي يقــوده الأطفــال، فضــلا عــن محتــوى تعليمــي وترفيهــي للأطفــال يناســب مختلــف الفئــات العمريــة، بمــا في ذلــك

المحتــوى الــذي ينتجــه الأطفــال بأنفســهم.

إتاحــة وجــودة الرامــج التدريبيــة للأطفــال لضــمان تطويــر مهاراتهــم الرقميــة ومعرفتهــم بأســس التواصــل الاجتماعــي، وذلــك بهــدف تحســن الاســتخدام

المســؤول لوســائط الإعــلام الرقميــة ولتكنولوجيــا المعلومــات والاتصــالات، فضــلا عــن تحســن قدرتهــم عــى تجنــب المخاطــر وحمايــة أنفســهم مــن الأذى.

ــات ــا المعلوم ــة ولتكنولوجي ــلام الرقمي ــائط الإع ــن لوس ــتخدامهم الآم ــز اس ــة إلى تعزي ــادرات الهادف ــذ المب ــم وتنفي ــة في تصمي ــال بفاعلي إشراك الأطف

والاتصــالات، بمــا في ذلــك أمانهــم عنــد اســتخدام شــبكة الإنرنــت. وإنشــاء مدونــات وصفحــات آمنــة عــى الإنرنــت، حيــث يســتطيع الأطفــال الإعــراب

عــن آرائهــم ووجهــات نظرهــم بطريقــة مســؤولة وآمنــه.

دعم الوالدين/ مقدمي الرعاية والأسر

دعــم الأسر وتمكينهــا مــن النمــو عــى الرغــم مــن الضغــوط الاقتصاديــة والاجتماعيــة والنفســية هــو أمــر ضروري لمعالجــة بعــض

ــي المــروط إلى الأسر ــدة الضــمان الاجتماع ــج الواع ــن النه ــال. وتتضم ــي ضــد الأطف ــف العائ ــة للعن ــل الرئيســية المؤدي العوام

المحرومــة، خاصــة عندمــا يتــم تقديمهــا بالاقــران مــع التدريــب عــى الربيــة الإيجابيــة لمســاعدة الوالديــن - آبــاء وأمهــات66 - عــى

بنــاء علاقــات قويــة وصحيــة وغــر عنيفــة مــع أطفالهــم.

التدخلات الرئيسية ذات الأولوية

اختيــار برنامــج للربيــة الوالديــة مبنــى عــى الأدلــة - وخاصــة الرنامــج الــذي يمكــن أن يســتهدف الأسر المحرومــة منخفضــة الدخــل التــي لديهــا أطفــال

صغــار - ومواءمتــه ليتناســب مــع الســياق المــري، مــع اختبــار وتقييــم آليــات تقديــم الخدمــة والنتائــج الأوليــة، وتنقيــح الرنامــج عنــد الــرورة وتيســر

تطويــره عــى المســتوى الوطنــي بالتــوازي مــع اســتمرار المتابعــة.

إدمــاج الرســائل/التثقيف بشــأن الربيــة الإيجابيــة ضمــن خدمــات الرعايــة الســابقة للــولادة والتاليــة لهــا، والعمــل القائــم بوحــدات الرعايــة الصحيــة

الأوليــة وبرنامــج الزيــارات المنزليــة للرائــدات الريفيــات ومراكــز رعايــة الطفولــة المبكــرة التابعــة لــوزارة التضامــن الاجتماعــي.

إتاحــة مــا يكفــي مــن التدريــب والدعــم للولديــن ومقدمــي الرعايــة فضــلا عــن المهنيــن العاملــن مــع الأطفــال ومــن أجلهــم بمــا في ذلــك في مجــال

ــن ــم م ــا، وتمكينه ــتخدام التكنولوجي ــة اس ــم كيفي ــة، وتعليمه ــر والأضرار المحتمل ــم إلى المخاط ــة وتنبيهه ــم التقني ــن مهاراته ــل تحس ــن أج ــم، م التعلي

ــة. ــة مســؤولة وآمن ــا المعلومــات والاتصــالات بطريق ــة وتكنولوجي ــال عــى اســتخدام وســائط الإعــلام الرقمي مســاعدة الأطف

إدمــاج الرســائل الخاصــة بتعزيــز الرابــط الأسرى والربيــة الإيجابيــة والوقايــة مــن العنــف والاســتجابة للحــالات التــي تتعــرض لــه في الأدلــة والإرشــادات

التدريبيــة الخاصــة بالميسريــن بمراكــز رعايــة الطفولــة المبكــرة والعاملــن عــى خــط نجــدة الطفــل والمثقفــن الصحيــن في المجتمعــات المحليــة والرائــدات

الريفيــات وموظفــي مكاتــب التعــداد الأسرى وغرهــم.

خلــق روابــط بــن مبــادرات الوقايــة مــن العنــف ونظــم التحويــلات النقديــة المروطــة )عــى ســبيل المثــال برنامــج »تكافــل وكرامــة«( مــن خــلال تحفيــز

الأسر لحضــور جلســات محــددة للربيــة الإيجابيــة او انخــراط برنامــج بأكملــه عــن الربيــة الإيجابيــة.

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 24

خدمات إعادة التأهيل

مــن أجــل كــسر دائــرة العنــف بنجــاح في حيــاة الأطفــال ومســاعدتهم عــى مواجهــة توابعــه، ينبغــي تزويدهــم بخدمــات فعالــة

وصديقــة للأطفــال، ومراعيــة للفــوارق بــن الجنســن، ومســاعدتهم عــى طلــب المســاعدة والدعــم والرعايــة والإبــلاغ بأمــان في

حــال تعرضهــم للعنــف67.

التدخلات الرئيسية ذات الأولوية

وضــع بروتوكــولات وآليــات إحالــة ونمــاذج لتقديــم خدمــات إدارة الحــالات لضــمان اســتجابة فعالــة ومتعــددة القطاعــات وصديقــة للطفــل للاســتجابة

لحــالات الأطفــال الذيــن يعانــون مــن العنــف أو المعرضــن لخطــر التعــرض لــه.

توفــر حزمــة شــاملة مــن الخدمــات المراعيــة للطفــل والمراعيــة للفــوارق بــن الجنســن للأطفــال ضحايــا العنــف، بمــا في ذلــك الرعايــة الطبيــة السريــة

والمســاعدة القانونيــة والإرشــاد النفــى والأسرى.

توفــر التدريــب الــكافي المعتمــد وبنــاء القــدرات المنهجــي في مجــال الوقايــة والحمايــة - بمــا في ذلــك الاكتشــاف المبكــر للإســاءة والاســتجابات الملائمــة -

لمقدمــي خدمــات حمايــة الطفــل الرئيســين في مختلــف القطاعــات، مثــل: الأخصائيــن الاجتماعيــن )مــن خــلال اســتخدام المنهــج الــدراسي للأخصائيــن

الاجتماعيــن المعنيــن بحمايــة الأطفــال(، والعاملــن في مجــال الصحــة، والعدالــة والرعايــة، وموظفــي التعليــم، والعاملــن في المجتمــع المحــى، بمــا في ذلــك

الرائــدات الريفيــات.

©U

NIC

EF/E

gyp

t2017/AlD

alil

25

يســتند الإطــار الاســراتيجي الوطنــي إلى مبــدأ الراكــة والمســؤولية المشــركة، فــكل فئــة مــن الفئــات التاليــة لهــا دور تقــوم بــه؛ الوالديــن، والأسر، والمرافــق

التعليميــة، والمجتمعــات المحليــة والجهــات الحكوميــة ومنظــمات المجتمــع المــدني والقطــاع الخــاص والأطفــال والمراهقــن أنفســهم.

حماية الأطفال من العنف – مسؤولية مشتركة

يتحمل الوالدان/ مقدمو الرعاية والأسر المسؤولية الأولية في تربية أبنائهم وخلق بيئة أسرية محبة تتوفر فيها الحماية68.

ينبغي تمكن الأطفال والمراهقين للمشاركة في القرارات التي تؤثر فيهم، وحماية أنفسهم وأقرانهم، وطلب المساعدة عند اللزوم.

ينبغــي أن تحمــى المجتمعــات المحليــة الأفــراد الأكــثر حرمانــا – الأطفــال والمراهقــن – ودعــم الأسر لربيــة أبنائهــم في مأمــن مــن العنــف، وتلعــب المجتمعــات

المحليــة والقــادة المجتمعيــن/ المؤثريــن في المجتمعــات المحليــة دورا هامــا في مواجهــة المواقــف الصعبــة التــي تديــم التســامح مــع العنــف والتغــاضي عــن

العنــف بجميــع أشــكاله.

المــدارس والمؤسســات الاجتماعيــة التــي يذهــب إليهــا الأطفــال مســؤولة عــن توفــر بيئــات آمنــة مواتيــة للتعلــم، مــن خــلال ترســيخ مبــادئ المســاواة بــن

الجنســن وعــدم التمييــز وعــدم العنــف واتخــاذ الإجــراءات الملائمــة للوقايــة مــن العنــف والتصــدي لــه.

ــن ــة ع ــك، بالنياب ــا في ذل ــات )بم ــم الخدم ــوي في تقدي ــا دور حي ــة، له ــمات المجتمعي ــة والمنظ ــمات الديني ــك، المنظ ــا في ذل ــة، بم ــير الحكومي ــمات غ المنظ

ــة ــادات الديني ــه ورفاهــه. كــما عــى القي ــه وحقوق ــز ســلامة الطفــل وحمايت ــة، وتعزي ــة(، والمســاهمة في وضــع السياســات والرامــج وقاعــدة الأدل الحكوم

تشــجيع الأسر عــى الاســتمرار في المشــاركة في حيــاة أطفالهــم وتوجيهــم أثنــاء اســتخدامهم لوســائل الاتصــال الاجتماعــي والانرنــت وغــرس القيــم الروحيــة

ــهم. ــة في نفوس ــة الإيجابي والاجتماعي

ينبغــي أن يضطلــع القطــاع الخــاص بمســؤولياته في احــرام حقــوق الطفــل، والالتــزام بدعــم حقــوق الإنســان للأطفــال، عــن طريــق المســاهمة في القضــاء

عــى عمالــة الأطفــال، توفــر فــرص عمــل لائقــة للعــمال الصغــار والوالديــن ومقدمــي الرعايــة، وتدعيــم جهــود المجتمــع المحــى والحكومــة لحمايــة حقــوق

الأطفــال وإعمالهــا69.

صناعة التكنولوجيا لها دور حاسم في وضع أسس لاستخدام الخدمات القائمة عى الإنرنت والتكنولوجيات الأخرى استخداما أكثر أمنا وسلاما.

الإعلاميــين في وضــع جيــد يؤهلهــم بالإبقــاء عــى حقــوق الأطفــال عــى أجنــدة الأخبــار، مــن خــلال التدقيــق في الجهــود الراميــة إلى حمايــة حقوقهــم ومواجهــة

مــن أخفقــوا في الوفــاء بالتزاماتهــم تجــاه الأطفــال، مــع ضــمان أن ممارســتهم هــم والقائمــن عــى صناعــة الإعــلام تقــر بحقــوق الطفــل70.

ينبغــي عــى الجهــات الحكوميــة أن تؤيــد وتعــزز عــدم التســامح مــع العنــف ضــد الأطفــال في مؤسســاتهم، وفقــا لنــص القوانــن والسياســات ذات الصلــة.

عــلاوة عــى ذلــك، تتحمــل هــذه الجهــات مســؤولية تقديــم مجموعــة مــن خدمــات الدعــم للجميــع ومبــادرات التدخــلات المبكــرة للوقايــة مــن العنــف

ــة الطفــل، بمــا في ذلــك وتمويــل الخدمــات وتنســيقها مــن قبــل القطــاع غــر الحكومــي. كــما تتحمــل هــذه الجهــات مســؤولية الخدمــات القانونيــة لحماي

الالتــزام بحمايــة الأطفــال ضحايــا العنــف أو الشــهود عليــه مــن انتهــاكات حقــوق الإنســان. وكذلــك الالتــزام التحقيــق مــع المســؤولن ومعاقبتهــم، ومنحهــم

الفرصــة لمعالجــة هــذه الانتهــاكات71.

الأدوار والمسؤوليات

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 26

بغــض النظــر عــن وقــوع العنــف أو عــدم وقوعــه، تلتــزم الجهــات الحكوميــة التزامــا إيجابيــا وفعليــا بدعــم ومســاعدة الآبــاء وســائر مقدمــي الرعايــة للقيــام،

في حــدود إمكاناتهــم الماليــة وقدراتهــم، وبمــا يتناســب مــع قــدرات الطفــل الناميــة، بتأمــن ظــروف المعيشــة اللازمــة لنمــو الطفــل عــى النحــو الأمثــل72. عــلاوة

عــى ذلــك، تضمــن الحكومــة أن يقوم جميــع الأشــخاص الذين يتحملــون، في ســياق عملهــم، مســؤولية الوقايــة مــن العنــف والحمايــة منــه والتصــدي لــه،

بتلبيــة احتياجــات الأطفــال واحــرام حقوقهــم73.

ومــن أجــل تنفيــذ هــذه المهــام تنفيــذا فعــالا وضــمان خلــق بيئــة تتوافــر فيهــا الحمايــة لجميــع الأطفــال، تضطلــع المؤسســات الحكوميــة بــدور حيــوى في

تعزيــز أداء منظومــة حمايــة الطفــل، بطريقــة شــاملة منســقة، عــى مســتوى المحافظــات والأحيــاء، مــن خــلال إصــلاح القوانــن ووضــع السياســات، وتعزيــز

آليــات التنســيق متعــددة القطاعــات، وتخصيــص المــوارد البريــة والماليــة، وبنــاء قــدرات القــوة العاملــة في مجــال حمايــة الطفــل، وجمــع الأدلــة والمعرفــة،

والمتابعــة والتقييــم.

مساهمات القطاعات

ــة ــة الاجتماعي ــة /الحماي ــة الاجتماعي ــس الحــر، الرعاي ــال ولي ــك، عــى ســبيل المث ــه، بمــا في ذل ــف والتصــدي ل ــة مــن العن ــارز في الوقاي ــكل قطــاع دور ب ل

ــم ــع، ودع ــر الإيجــابي عــى مســتوى الســلوك والمجتم ــز التغي ــر ضروري لتعزي ــات أم ــع القطاع ــن جمي ــن. والتنســيق ب ــة والأم ــم والصحــة والعدال والتعلي

ــل74. ــة الطف ــة حماي منظوم

الاجتماعيــة الاجتماعية/الحمايــة الرعايــة

ــن الاجتماعــي، وزارة الشــباب )وزارة التضام

للطفولــة القومــي المجلــس والرياضــة،

المــدني( المجتمــع والأمومــة،

• تقديــم خدمــات فعالــة وصديقــة للأطفــال، ومراعيــة للفــوارق بــن الجنســن في مجــال الرعايــة الاجتماعيــة، بمــا في ذلــك، حمايــة

الطفــل والحمايــة الاجتماعيــة، عــى مســتوى الوقايــة مــن المرتبــة الأولى والثانيــة والثالثــة أو أي منهــم.

وزارة والتعليــم، التربيــة )وزارة التعليــم

الشــباب وزارة الاجتماعــي، التضامــن

المــدني( المجتمــع والرياضــة،

• توفــر بيئــات للتعلــم خاليــة مــن العنــف آمنــة شــاملة للجميــع، وضــمان حصــول جميــع المتعلمــن عــى المعــارف والمهــارات

لتعزيــز ثقافــة عــدم العنــف75.

ــع ــكان، المجتم ــة والس ــة )وزارة الصح الصح

المــدني(

• التعامــل مــع العنــف ضــد الأطفــال كمشــكلة مــن مشــكلات الصحــة العامــة، وتحديــد الأطفــال الذيــن وقعــوا ضحايــا للعنــف،

ومســاعدتهم وإحالتهــم وتقديــم الرعايــة الكافيــة لهــم.

وزارة العــدل، )وزارة والأمــن العدالــة

التنميــة المحليــة، وزارة الداخليــة، النيابــة

ــدني( ــع الم ــين، المجتم ــة المحام ــة، نقاب العام

• إنفــاذ القوانــن التــي تحمــى الأطفــال مــن العنــف، وتمنــع انفــلات الجنــاة مــن العقــاب وتضمــن الوصــول المنصــف للعدالــة

ــا مــن الأطفــال76. للضحاي

وزارة الاتصالات وتكنولوجيا المعلومات• توفــر وســائل آمنــة للاســتخدام تكنولوجيــا المعلومــات والانرنــت ووســائل التواصــل الاجتماعــي مــع تقديــم آليــات تمكــن تتبــع

الجنــاة الذيــن يرتكبــون جرائــم الكرونيــة في حــق الأطفــال.

27

الطفل: كل أنسان لم يتجاوز الثامنة عرة من العمر.

حماية الطفل: التدابر والهياكل الكفيلة بالوقاية من الإساءة والإهمال والاستغلال والعنف التي تؤثر عى الأطفال وبالاستجابة لها.

نظــام حمايــة الطفــل: نهــج شــامل مســتدام للاســتجابة للمســائل المتعلقــة بحمايــة الطفــل، يضــم القوانــن والسياســات والأنظمــة والخدمــات الشــاملة لجميــع

القطاعات الاجتماعيــة - ولا ســيما نظم الرعاية الاجتماعيــة والتعليــم والأمــن والصحــة والعدالــة - للوقايــة مــن المخاطــر المتعلقــة بالحمايــة والتصــدي لهــا.

عمالــة الأطفــال: العمــل الــذي يقــوم بــه طفــل تحــت الحــد الأدنى للســن المحــددة لهــذا النــوع مــن العمــل )عــى النحــو المنصــوص عليــه بالقوانــن الوطنيــة،

وفقــا للمعايــر الدوليــة المقبولــة(، ومــن المحتمــل أن يمثــل إعاقــة لتعليــم الطفــل أو نمــوه الكامــل.

زواج الأطفال: زواج رسمي أو رباط غر رسمي، يكون فيه أحد الطرفن عى الأقل دون سن الثامنة عرة.

الإتجار بالأطفال: تجنيد الأطفال دون سن الثامنة عرة من العمر، أو نقلهم أو تسليمهم أو التسر عليهم أو تسلمهم لأغراض الاستغلال.

ــة، ومنظــمات المجتمــع ــة، والمؤسســات الأكاديمي ــة، والمنظــمات الديني منظــمات المجتمــع المــدني: تضــم منظــمات المجتمع المــدني المنظــمات غــر الحكومي

ــة، ومجموعــات الدعــم. ــات الخري ــق الاســتئمانية، والجمعي المحــى، والصنادي

ــد تمنعهــم مــن المشــاركة بصــورة ــة أو حســية طويلة الأجــل، ق ــة أو ذهني ــة هــم كل من يعانون مــن عاهات بدنية أو عقلي الإعاقــة: الأشــخاص ذوى الإعاق

كاملــة وفعالــة في المجتمــع عــى قــدم المســاواة مــع الآخريــن.

دعــم الأسر: مجموعــة مــن )الخدمــات وغرهــا( الأنشــطة الموجهــة نحــو تحســن أداء الأسر في تربيــة الأطفــال، وغرهــا مــن الأنشــطة الأسريــة في نظــام مــن

العلاقــات الداعمــة والمــوارد، الرســمية وغــر الرســمية.

تشــويه الأعضــاء التناســلية للإنــاث: أي إجــراء يتضمــن نــزع كامــل الأعضــاء التناســلية الخارجيــة الأنثويــة أو جــزء منهــا، إضافــة إلى جــرح أو إصابــة الأعضــاء

التناســلية للأنثــى.

دعــم الوالديــن: مجموعــة مــن )الخدمــات وغرهــا( الأنشــطة الموجهــة نحــو تحســن نهــج الوالديــن في الربيــة وقيامهــم بدورهــم كآبــاء وأمهــات، وزيــادة

مواردهــم - بمــا في ذلــك، المعلومــات والمعــارف والمهــارات والدعــم الاجتماعــي – وكفاءاتهــم بشــأن تربيــة الأبنــاء.

التربيــة الإيجابيــة: الربيــة التــي تتســم بالــدفء والاتســاق، حيــث ينــىء الوالديــن علاقــات جيــدة مــع أبنائهــم، ويســتخدمون أســاليب للتأديــب لا تتســم

بالعنــف، ويمارســون الإشراف عــى أبنائهــم بالشــكل الــذي يتناســب مــع مرحلــة النمــو التــي يمــرون بهــا.

خدمــات الوقايــة: الأنشــطة التــي تهــدف تحديــدا إلى الحــد مــن أو إزالــة الأحــوال والأوضــاع، التــي قــد تعــرض الطفــل لمخاطــر العنــف أو الإيــذاء أو الاســتغلال

ــل وقوعه. قب

خدمــات الاســتجابة: تدخــلات حمايــة الطفــل الموجهــة للتصــدي للظــروف، التــي قــد يتعــرض الطفــل فيهــا للخطــر، يكــون قــد تعــرض للإســاءة أو الاســتغلال

أو الإهــمال أو العــزل أو تعــرض لــلأذى بســبب عــدم توافــر الرعايــة الأسريــة المناســبة، وتهــدف هــذه الخدمــات إلى تقليــل إمكانيــة تكــرار الأذى وإلى اســتعادة

رفــاه الطفــل وإعــادة تأهيلــه لدمجــه في الأسرة والمجتمــع.

العنــف ضــد الأطفــال: كافــة أشــكال العنــف أو الــرر أو الإساءة الجســدية أو النفســية، والإهــمال أو المعاملــة المنطويــة عــى إهــمال، وإســاءة المعاملــة أو

الاســتغلال، بمــا في ذلــك الإســاءة الجنســية.

التأديب العنيف: الاعتداء النفى والعقاب الجسدي من جانب الوالدين/مقدمي الرعاية، وقد يحدث في المنزل، أو المدرسة، أو غرها من الأوساط.

الملحق )1(: تعريف المصطلحات

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 28

يلتزم الفريق الوطني لمناهضة العنف ضد الأطفال، تماشيا مع الدستور المري )2014(، واتفاقية حقوق الطفل، وغرها من المعاير الوطنية والدولية لحقوق

الإنسان، ووفقا لاختصاصه، بتعزيز وتنسيق الجهود الرامية إلى القضاء عى كافة أشكال العنف ضد الأطفال، ويحظى أفراد الفريق بالتشجيع لتقديم الدعم

بطريقة منسقة، كل في إطار ولاياته ومسؤولياته وسياساته، لتنفيذ ورصد التدخلات الاسراتيجية المبينة بهذا الإطار الاسراتيجي الوطني ونظرية التغير الخاصة به.

ويبــن الجــدول التــالي ملخــص لــلأدوار والمســؤوليات الأساســية التــي تحــددت لأعضــاء الفريــق بورشــة العمــل المعنيــة بالاســتعراض، التــي انعقــدت بالقاهــرة

في 26 ســبتمر 2017.

عى ان القائمة لا تمثل كل أعضاء الفريق الوطنى

الجهة

الأدوار والمسؤوليات الأساسية

الناتج )1(

نظم حماية الطفل، عى المستوى الوطني وعى مستوى المحافظات والمراكز،

تتمتع بالموارد الكافية، وتستند إلى نظم معلومات مبنية عى لأدلة، بتنسيق

كامل بن جميع الأطراف المعنية ذات الصلة، وفقا للمعاير الوطنية والدولية.

الناتج )2(

أطفال يستفيدون من الخدمات والتدخلات العالية الجودة، التي تهدف إلى الوقاية

من العنف في المرتبة الأولى والثانية والثالثة، في قطاعات متعددة.

المجلس

القومي

للطفولة

والأمومة

• اقــراح القوانــن والسياســات ووضــع الاســراتيجيات )الاســراتيجية

ــة(. ــا الوطني ــة وخطته ــة والأموم ــة للطفول القومي

• ــز آليــات التنســيق الخاصــة بالقضــاء عــى العنــف ضــد دعــم وتعزي

الأطفــال )عــى ســبيل المثــال لجــان حمايــة الطفــل، والفريــق الوطنــي

ــي وأعــمال لمناهضــة العنــف ضــد الأطفــال( مــن خــلال الدعــم الفن

الدعــوة.

• إعــداد الدراســات والأبحــاث الوطنيــة المتعلقــة بالقضــاء عــى العنــف

ضــد الأطفــال، والإشراف عليهــا والمســاعدة في نرهــا.

• إقامة المرصد الوطني لحقوق الطفل والعمل عى استدامته.

• ــة للقضــاء عــى العنــف ضــد إعــداد وإطــلاق الحمــلات الإعلاميــة والتوعوي

الأطفــال

• ــات ــم المعلوم ــة في تقدي ــورة الأسري ــط المش ــل وخ ــدة الطف ــط نج ــم خ دع

ــة. ــم والإحال ــورة والدع والمش

وزارة الصحة

والسكان

• الصحيــة الرعايــة وحــدات في الطفــل لحمايــة سياســة تبنــى

ــة ــد قواعــد ســلوك مهني والمستشــفيات العامــة والخاصــة، مــع تحدي

ــة ــلاغ عــن أي حــالات عنــف، وفقــا للأحــكام القانوني وإجــراءات للإب

ذات الصلــة.

• تعزيــز التنســيق بــن القطاعــات والأقســام، بمــا في ذلــك قســم رعايــة

الأمومــة والطفولــة وعيــادات الدعــم النفــى، وقســم التثقيــف

ــي. الصح

• ــالات ــات لح ــدة بيان ــاء قاع ــلال إنش ــن خ ــة م ــدة الأدل ــز قاع تعزي

ــا. ــا وإحالته ــم رصده ــي ت ــف الت العن

• التوعية بشأن خط نجدة الطفل بمرافق الرعاية الصحية.

• ــأن ــة، بش ــة الصحي ــال الرعاي ــن بمج ــدرات للعامل ــاء الق ــج لبن ــذ برام تنفي

ــا. ــلاغ عنه ــال والإب ــد الأطف ــف ض ــالات العن ــى ح ــرف ع التع

• ــم ــدات تقدي ــلال مراكز/وح ــن خ ــة م ــة الإيجابي ــأن الربي ــى بش ــع الوع رف

ــة. ــة الصحي ــات الرعاي خدم

وزارة

التضامن

الاجتماعي

دعم الإصلاحات القانونية والسياسية من أجل:

تشديد العقوبة عى الأبوين في حالة الإهمال )بالتنسيق مع وزارة «

العدل(

تنظيم العمل داخل مؤسسات رعاية الأطفال ووحدات الخدمات من «

خلال تحديد معاير جودة خاصة بالنسبة للأطفال ذوى الإعاقة.

• تعزيز نظام الأسر البديلة لكفالة الأطفال مجهولي النسب.

• تفعيل الراكة مع المجتمع المدني والجمعيات الأهلية.

• التنســيق والتوحيــد بــن الخطــوط الســاخنة للجهــات الحكوميــة عــى

مســتوى الجمهوريــة.

• بنــاء قــدرات مقدمــي الرعايــة حــول الربيــة الإيجابيــة داخــل جميــع

بالــوزارة. الخدمــة وحــدات

• توسيع قاعدة “تكافل وكرامة” وباقي خدمات الوزارة.

الملحق )2(: قائمة تفصيلية بأدوار ومسؤوليات أعضاء الفريق الوطني

لمناهضة العنف ضد الأطفال

29

الجهة

الأدوار والمسؤوليات الأساسية

الناتج )1(

نظم حماية الطفل، عى المستوى الوطني وعى مستوى المحافظات والمراكز،

تتمتع بالموارد الكافية، وتستند إلى نظم معلومات مبنية عى لأدلة، بتنسيق

كامل بن جميع الأطراف المعنية ذات الصلة، وفقا للمعاير الوطنية والدولية.

الناتج )2(

أطفال يستفيدون من الخدمات والتدخلات العالية الجودة، التي تهدف إلى الوقاية

من العنف في المرتبة الأولى والثانية والثالثة، في قطاعات متعددة.

وزارة التربية

والتعليم

دعم الإصلاحات القانونية والسياسية من أجل:

• تضمــن قضيــة مناهضــة العنــف ضــد الأطفــال بالإســراتيجية القوميــة

. للتعليم

• وضــع تريعــات لتعزيــز دمــج ذوي الإعاقــة بالتعليــم العــام والفنــي

وحمايتهــم، وإعــداد اللوائــح الخاصــة بعمليــة التنفيــذ.

• ــات ــن والمتسرب ــتوعب المتسرب ــي يس ــام تعليم ــي لنظ ــراح تريع اق

)مــدارس مجتمعيــة مــن ســن 15 ســنة لمــا فــوق وخاصــة للســيدات

ــزواج المبكــر(. الــلاتي تسربــن بســبب ال

• تضمــن معايــر خاصــة بمناهضــة العنــف ضمــن معايــر التقييــم

لاعتــماد المــدارس مــن خــلال الهيئــة القوميــة للاعتــماد والجــودة .

• تفعيل قرار 287 لسنة 2016 والخاص بلائحة الانضباط المدرسي .

• تعديــل القــرار الــوزاري رقــم ) 306 ( لســنة 2013 والخــاص بمجلــس

ــي ــائي الاجتماع ــدور الأخص ــة ل ــة دوري ــح متابع ــث يتي ــاء بحي الأمن

بالمدرســة ومســاعدته في مقاومــة وحمايــة الأطفــال مــن العنــف داخــل

المدرســة .

• ــف ــا العن ــال ضحاي ــد الأطف ــة رص ــط عملي ــيق لرب ــة تنس ــي آلي تبن

ــة. ــان الحماي ــدة ولج ــط النج ــع خ ــبيك م ــدارس والتش بالم

• ــدة ــاء قاع ــق إنش ــن طري ــة ع ــى الأدل ــة ع ــات المبين ــجيع البيان تش

بيانــات خاصــة بالأطفــال المعنفــن بالمــدارس وتشــجيع إجــراء المزيــد

مــن البحــوث والدراســات لكشــف حجــم مشــكلة العنــف وأســبابها

ــا. وأفضــل الطــرق للتصــدي له

• رفــع مســتوى وعــي الأطفــال بالمخاطــر المتعلقــة بالتعــرض للعنــف وتمكينهم

ــف ــلاغ عــن حــالات العن ــف والإب ــد حــدوث العن ــب المســاعدة عن مــن طل

عــن طريــق الخطــوط الســاخنة الخاصــة بذلــك.

• رفــع مســتوى الوعــي لأوليــاء الأمــور بالآثــار الناتجــة عــن ممارســة العنــف

ضــد الأطفــال بمــا يشــمل ختــان الإنــاث وزواج الأطفــال والتأديــب العنيــف.

• تضمــن المفاهيــم والقيــم الإيجابيــة بالمناهــج وخاصــة حقــوق الإنســان وقيــم

السلام.

• وضــع برامــج صيفيــة لمناهضــة العنــف ضد الأطفــال باســتخدام اســراتيجيات

ــط. التعلم النش

• توفر الدعم النفي للمعنفن داخل المدرسة.

• بالعنــف المتعلقــة والثقافــات الاجتماعيــة للأعــراف والتصــدي تحديــد

واســتبدالها بتطبيــق مبــادئ الربيــة الإيجابيــة لــدي فريــق العمــل بالمدرســة

ــور ــاء الأم وأولي

• ــوزارة ــم اعتمادهــا ب ــي يت ــة والإرشــادية الت توســيع نطــاق الرامــج التدريبي

الربيــة والتعليــم تحــت مظلــة الأكاديميــة المهنيــة للمعلــم، والمقدمــة للقائمن

عــى العمليــة التعليميــة، والتــي تتنــاول العنــف ضــد الأطفــال وكيفيــة توفــر

الدعــم النفــي والاجتماعــي والربــوي لضحايــاه .

• ــل الأنشــطة والممارســات والأداءات ــة مــن خــلال تفعي ــة توعوي إيجــاد ثقاف

ــة داخــل وخــارج المدرســة بحيــث نضمــن مــن خلالهــا نــر الوعــي الفعلي

ــه والتصــدي ــة من ــال وأنواعــه وأســاليب الوقاي بأســباب العنــف ضــد الأطف

لــه.

وزارة

الداخلية

دعم إصلاح القوانن والسياسات، من أجل:

تشديد العقوبة المفروضة عى الجناة «

تشجيع الإبلاغ عن العنف «

رفع العقوبة المفروضة عى البلاغات الكاذبة بوقوع العنف «

• إبلاغ وزارة التضامن الاجتماعي بالإحصاءات

• الدعــوة لتعين/نــر ضبــاط متفرغــن، يتــم تعيينهــم بقــرار رســمي،

ــن ــوق الإنســان في كل قســم/نقطة م ــاء لوحــدات حق ــل كرؤس للعم

أقســام/نقاط الرطــة.

وزارة العدل

• ــوزارة العــدل، تضطلــع بمســؤولية إنشــاء وحــدات للطــب الرعــي ب

الكشــف عــن حــالات العنــف ضــد الأطفــال، ودعــم هــذه الوحــدات.

• ــا ــال ضحاي ــوق الأطف ــول حق ــاة ح ــل للقض ــد ورش عم ــة عق مواصل

ــه. ــهود علي ــف أو الش العن

• التنسيق مع كافة الركاء المعنين:

المجلس القومي للطفولة والأمومة «

وزارة الداخلية «

وزارة التضامن الاجتماعي «

النيابة العامة «

الصحة النفسية للمراهقن والأطفال «

• مراجعة دليل حماية حقوق الأطفال ضحايا العنف.

النيابة

العامة

• دعــم الإصلاحــات القانونيــة مــن أجــل حمايــة الأطفــال ضحايــا

الشــهود عليهــا. الجرائــم أو

• وضع إجراءات موحدة وتطبيقها في النيابة العامة.

• ــف أو الشــهود ــا العن ــال ضحاي ــات بشــأن حــالات الأطف ــع البيان جم

ــه. علي

• التنسيق مع الجهات المعنية.

• ــى نحــو أفضــل، ــال ع ــف ضــد الأطف ــل للتصــدي للعن ــات للعم ــراح آلي اق

ــة. ــلات الاجتماعي ــراءات بالتدخ ــران الإج ــلال اق ــن خ ــال، م ــبيل المث ــى س ع

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 30

الجهة

الأدوار والمسؤوليات الأساسية

الناتج )1(

نظم حماية الطفل، عى المستوى الوطني وعى مستوى المحافظات والمراكز،

تتمتع بالموارد الكافية، وتستند إلى نظم معلومات مبنية عى لأدلة، بتنسيق

كامل بن جميع الأطراف المعنية ذات الصلة، وفقا للمعاير الوطنية والدولية.

الناتج )2(

أطفال يستفيدون من الخدمات والتدخلات العالية الجودة، التي تهدف إلى الوقاية

من العنف في المرتبة الأولى والثانية والثالثة، في قطاعات متعددة.

نقابة

المحامين

الدعوة للإصلاحات التريعية واقراحها، لضمان:

• رفــع العقوبــات المفروضــة عــى المســتغلن للأطفــال، وتوفــر حمايــة

أفضــل للمبلغــن عــن وقــوع العنــف وضحايــاه، وحمايــة الأطفــال مــن

التعذيــب، وتجريــم الإســاءة اللفظيــة.

• الدعوة لإنشاء قسم للطب الرعي.

• تقديم الدعم لتعزيز قطاع الاستخبارات وجمع المعلومات.

• الدعوة لإنشاء مراكز بكل محافظة للكشف عن الجرائم.

• ــق ــات تتعل ــر أي بيان ــع ن ــن والإجــراءات المتاحــة لمن ــل القوان تفعي

ــه. ــه أو الشــهود علي ــف أو مرتكبي ــا العن ــال ضحاي بالأطف

وزارة

الشباب

والرياضة

• دمج الإطار الاسراتيجي الوطني للقضاء عى العنف ضد الأطفال في خطة

الوزارة، بهدف:

دمج تدخلات القضاء عى العنف ضد الأطفال في مرافق الوزارة «

وبرامجها )عى سبيل المثال، مراكز الشباب(.

تشكيل لجان متخصصة بالمحافظات ولجنة رفيعة المستوى عى «

المستوى الوطني؛ لتنفيذ بنود الإطار الاسراتيجي ذات الصلة وضمان

متابعة التدخلات وتقييمها.

تعزيز التنسيق بن الوزارات المعنية من أجل تكثيف الجهود. «

تعزيز القوانن والسياسات المعنية بالتثقيف ورفع الوعى، والتي تتناول «

العنف ضد الأطفال وتدعم الجهات المعنية في تنفيذ/تفعيل هذه

القوانن.

• رفــع الوعــى بشــأن القضــاء عــى العنــف ضــد الأطفــال مــن خــلال وســائل

التواصــل الاجتماعــي.

• تنظيــم نــدوات للأطفــال في جميــع المحافظــات )27 محافظــة( لرفــع الوعــى

بشــأن مخاطــر العنــف وكيفيــة إدارتهــا.

• ــم ــات الشــباب ومصالحه ــع رغب ــماشى م ــا يت ــة، بم ــذ الأنشــطة الإبداعي تنفي

ــم. واهتماماته

• تعزيــز الجهــود الراميــة إلى إعــادة دمــج الأطفــال المترريــن وأسرهــم، بمــا في

ذلــك، مــن خــلال برامــج إعــادة التأهيــل.

• الاستفادة من الكوادر الشبابية والأطفال في الوصول إلى الأسر.

• المشاركة في تحديث التدخلات الدينية وتنشيطها.

• عقد ورش العمل التفاعلية للأسر عى نحو مستدام.

• عقد ورش عمل ثقافية تفاعلية للمقبلن عى الزواج.

البرلمان

• ــة أشــكال العنــف ــة الطفــل ضــد كاف ــة لحماي اقــراح أحــكام قانوني

ــدارس. في الم

• متابعــة تنفيــذ القوانــن عــى أرض الواقــع، ورصــد الثغــرات في التنفيــذ

ــلاغ بها. والإب

• مراجعة الثغرات المحددة في القوانن وإعادة صياغتها.

• ــة، وتنشــيط ــال للعدال ــات لضــمان الإسراع بوصــول الأطف ــذ آلي تنفي

دور محكمــة الأسرة.

• إنشاء لجنة لأعضاء الرلمان وأصدقاء حقوق الطفل.

• الإسراع باعتــماد “قانــون الشــهود والمبلغــن”، ولا ســيما فيــما يتعلــق

بهــؤلاء ذوى الصلــة بالإبــلاغ عــن الأطفــال المعرضــن لخطــر العنــف.

• ــروض ــاب المف ــف العق ــاب وتكثي ــرش والاغتص ــمال التح ــم أع تجري

ــم. ــذه الجرائ ــى ه ع

• دعم خط 16000 لمساعدة الأطفال وتنفيذ آلياته.

• تعزيز دور لجان حماية الأطفال المنصوص عليها في قانون الطفل.

• دعــم تأســيس مرصــد الطفــل داخــل المجلــس القومــي للطفولــة

والأمومــة.

• وضــع آليــة لضــمان حمايــة حقــوق الطفــل في جميــع القوانــن ذات

الصلــة التــي ناقشــها المجلــس.

• رفع الوعى بن أعضاء الرلمان بحقوق الطفل وآليات حمايته.

• الدعوة لإنشاء مراكز للعلاج/ التأهيل لضحايا الإيذاء النفى والجسدي.

• ــة ــان حماي ــتقل للج ــد مس ــص بن ــة لتخصي ــة الدول ــادة ميزاني ــوة لزي الدع

ــل. الطف

أسقفية

الخدمات

العامة

والاجتماعية

والمسكونية

التابعة

للكنيسة

القبطية

• تعزيــز التنســيق مــع لجــان حمايــة الطفــل، مــن أجــل تعزيــز الجهــود

الراميــة إلى القضــاء عــى العنــف ضــد الأطفــال.

• ــال، ــة بشــأن العنــف ضــد الأطف ــادات الديني ــف رجــال الكنيســة والقي تثقي

ــه. ــع وقوعــه والتصــدي ل ــة من ومــدى انتشــاره وأســبابه وكيفي

• وضــع رســائل موحــدة للتواصــل حــول العنــف ضــد الأطفــال، لنرهــا بجميــع

ــس بمر. الكنائ

• تثقيف الأسر بشأن منع العنف، بما في ذلك، زواج الأطفال.

• تثقيــف الأطفــال/ المراهقــن بالمــدارس، وكذلــك المدرســن بشــأن منــع وقــوع

العنــف والتصــدي لــه.

31

الجهة

الأدوار والمسؤوليات الأساسية

الناتج )1(

نظم حماية الطفل، عى المستوى الوطني وعى مستوى المحافظات والمراكز،

تتمتع بالموارد الكافية، وتستند إلى نظم معلومات مبنية عى لأدلة، بتنسيق

كامل بن جميع الأطراف المعنية ذات الصلة، وفقا للمعاير الوطنية والدولية.

الناتج )2(

أطفال يستفيدون من الخدمات والتدخلات العالية الجودة، التي تهدف إلى الوقاية

من العنف في المرتبة الأولى والثانية والثالثة، في قطاعات متعددة.

الهيئة العامة

للاستعلامات

• رفــع الوعــى بشــأن حقــوق الطفــل وحمايتــه، وزواج الأطفــال وعمالــة

الأطفــال، مــن خــلال اســتهداف قطــاع عريــض مــن الجمهــور، عــن طريــق:

عقد 200 ندوة شهريا في 96 مركزا إعلاميا ووكالة إعلامية في أنحاء مر. «

إعلانات تليفزيونية من إنتاج مركز الإعلام والتعليم والاتصال. «

نوادي للأطفال بمراكز المعلومات. «

وزارة التنمية

المحلية

• تمويل خطة الاستثمار بالمحافظات.

• ــة بالمحافظــات، مــن خــلال ــات الخدمي ــن المديري ــز التنســيق ب تعزي

الهيئــات التنفيذيــة أو دعــم إنشــاء لجنــة للمتخصصــن، بمــا في ذلــك

ممثلــو لجــان حمايــة الطفــل.

• إنشــاء لجنــة مركزيــة بــوزارة التنميــة المحليــة لتنســيق العمــل بشــأن

القضــاء عــى العنــف ضــد الأطفــال بــن المحافظــات.

• توفــر مقــرات لوحــدات الحمايــة، تعمــل في إطــار الهيــكل التنظيمــي

للجــان حمايــة الطفــل.

• دعم تنفيذ الرامج التأهيلية بالتعاون مع لجان حماية الطفل.

• العاملــن للمتخصصــن القــدرات وبنــاء الوعــى رفــع برامــج تنفيــذ

فظــات. لمحا با

المجتمع

المدني

• وضع آليات لتنفيذ التريعات القائمة.

• مراجعــة وتقديــم الاقراحــات بشــأن تحســن القوانــن المعنيــة

بالعنــف ضــد الأطفــال.

• تأســيس شراكات فعالــة وآليــات للتنســيق مــع كافــة المنظــمات غــر

ــذا ــوارد في ه ــة الم ــف وتعبئ ــن العن ــال م ــة الأطف ــة لحماي الحكومي

الشــأن.

• ــراف ــاركة الأط ــة بمش ــثر ملاءم ــم الأك ــة والتقيي ــر المتابع ــراح أط اق

المعنيــة ذات الصلــة عــى كافــة المســتويات.

• المشــاركة في بنــاء قــدرات جميــع مــن يتعاملــون مــع الأطفــال بشــأن أهميــة

حقــوق الطفــل والممارســات التــي تمثــل انتهــاك لحقوقهــم.

• ــا ــادي لضحاي ــن الاقتص ــى والتمك ــل النف ــوني والتأهي ــم القان ــم الدع تقدي

ــم. ــو ملائ ــى نح ــع ع ــم في المجتم ــادة دمجه ــمان إع ــف، لض العن

• رفــع وعــى المجتمــع المحــى بشــأن حقــوق الطفــل وكيفيــة تحديــد أشــكال

العنــف المختلفــة.

وزارة الثقافة

– المركز

القومي

لثقافة

الطفل

• رفع الوعى بشأن القوانن والسياسات المعنية بالطفل.

• ــا ــة، وفق ــة التعليمي ــاركن في العملي ــن المش ــل ب ــوق الطف ــة حق ــر ثقاف ن

ــة. ــات المحلي ــة والثقاف ــة المختلف ــات العمري ــات الفئ لاحتياج

• ــة ــن التحــرش وكيفي ــم م ــال والمراهقــن بشــأن ســبل حمايته ــف الأطف تثقي

ــم. ــه والدع ــم عــى التوجي حصوله

• ــة ــة وكيفي ــال ذوى الإعاق ــوق الأطف ــأن حق ــى بش ــع الوع ــج لرف ــع برام وض

ــا. ــم وحمايته ــرام حقوقه اح

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 32

المراجع1. World Health Organization (2016) INSPIRE: seven strategies for ending violence against children.)2016( منظمة الصحة العالمية

مجموعة الاستراتيجيات السبع لوضع حد للعنف ضد الأطفال

2. Ministry of Health and Population (2015) Egypt Demographic and Health Survey; National Council for Childhood and

Motherhood (NCCM) and UNICEF (2015) Violence against children in Egypt – Quantitative survey and qualitative study in

Cairo, Alexandria and Assiut; UN Women Egypt (2013) Study on Ways and Methods to Eliminate Sexual Harassment in Egypt

3. National Council for Childhood and Motherhood (NCCM) and UNICEF (2015) Violence against children in Egypt - Quantitative

survey and qualitative study in Cairo, Alexandria and Assiut–

المجلس القومي للطفولة والأمومة ومنظمة يونيسف مصر العنف ضد الأطفال في مصر – استطلاع كمى ودراسة كيفية في محافظات القاهرة والإسكندرية

وأسيوط

4. General Assembly (2015) Resolution Adopted by the General Assembly, Transforming our world: the 2030 Agenda for

Sustainable Development

الخطة القومية لمناهضة ختان الإناث 2016-2020 ، الخطة الإستراتيجية للحد من الزواج المبكر 2015-2020، المجلس القومى للسكان 5

6. UN Women Egypt (2013) Study on Ways and Methods to Eliminate Sexual Harassment in Egypt; Ministry of Health and

Population (2015) Egypt Demographic and Health Survey; National Council for Childhood and Motherhood (NCCM) and

UNICEF (2015) Violence against children in Egypt - Quantitative survey and qualitative study in Cairo, Alexandria and Assiut;

7. Central Agency for Public Mobilization and Statistics (2017) Egypt Census 2017

8. National Council for Childhood and Motherhood (NCCM) and UNICEF (2015) Violence against children in Egypt - Quantitative

survey and qualitative study in Cairo, Alexandria and Assiut– )2015

العنف ضد الأطفال في مصر – استطلاع كمى ودراسة كيفية في محافظات القاهرة والإسكندرية وأسيوط

9. Ibid

10. Article 19, United Nations Convention on the Rights of the Child (CRC); Committee on the Rights of the Child (2011) General

Comment No. 13 - The right of the child to freedom from all forms of violence; End Violence Against Children – The Global

Partnership (2016) Strategy 2016-2020

11. National Council for Childhood and Motherhood (NCCM) and UNICEF (2015) Violence against children in Egypt -

Quantitative survey and qualitative study in Cairo, Alexandria and Assiut)2015( المجلس القومي للطفولة والأمومة ومنظمة يونيسف مصر

– العنف ضد الأطفال في مصر – استطلاع كمى ودراسة كيفية في محافظات القاهرة والإسكندرية وأسيوط

12. Ministry of Health and Population (2015) Egypt Demographic and Health Survey

المسح السكانى الصحى – مصر )2015(

13. Ibid

14. UNICEF global databases, 2017 - see UNICEF (2017) A familiar face – Violence in the lives of children and adolescents

33

15. Committee on the Rights of the Child (2011) Concluding observations (http://hrlibrary.umn.edu/arabic/crc.htm): Egypt;

National Council for Childhood and Motherhood (NCCM) and UNICEF (2015) Violence against children in Egypt – Quantitative

survey and qualitative study in Cairo, Alexandria and Assiut;التعليق العام للجنة حقوق الطفل رقم 13 لسنة 2011حول حق الطفل في التحرر

من جميع أشكال العنف

16. National Council for Childhood and Motherhood (NCCM) and UNICEF (2015) Violence against children in Egypt -

Quantitative survey and qualitative study in Cairo, Alexandria and Assiut)2015( المجلس القومي للطفولة والأمومة ومنظمة يونيسف مصر

– العنف ضد الأطفال في مصر – استطلاع كمى ودراسة كيفية في محافظات القاهرة والإسكندرية وأسيوط

17. Ibid

18. UN Women Egypt (2013) Study on Ways and Methods to Eliminate Sexual Harassment in Egypt

19. Ibid

20. National Council for Childhood and Motherhood (NCCM) and UNICEF (2015) Violence against children in Egypt -

Quantitative survey and qualitative study in Cairo, Alexandria and Assiut)2015( المجلس القومي للطفولة والأمومة ومنظمة يونيسف مصر

– العنف ضد الأطفال في مصر – استطلاع كمى ودراسة كيفية في محافظات القاهرة والإسكندرية وأسيوط

21. Ibid

22. Ministry of Health and Population (2015) Egypt Demographic and Health Survey; National Council for Childhood and

Motherhood (NCCM) and UNICEF (2015) Violence against children in Egypt – Quantitative survey and qualitative study in

Cairo, Alexandria and Assiut

23. Ibid

24. National Council for Childhood and Motherhood (NCCM) and UNICEF (2015) Violence against children in Egypt -

Quantitative survey and qualitative study in Cairo, Alexandria and Assiut)2015( المجلس القومي للطفولة والأمومة ومنظمة يونيسف مصر

– العنف ضد الأطفال في مصر – استطلاع كمى ودراسة كيفية في محافظات القاهرة والإسكندرية وأسيوط

25. Ibid

26. Ofcom 2016 – Children and Parents: Media use and Attitudes Report.

27. Lilley, C., Ball, R. and Vernon, H. (2014): The Experience of 11-16 years old on social networking sites.

28. McAfee Survey of Children and Parents as Reported in the Guardian (14 November 2014): Number of children who are

victim of cyberbullying doubles in a year.

29. Livingstone, S. (2014) Net children go mobile: the UK report: a comparative report with findings from the UK 2010 survey by

EU Kids Online.

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 34

30. World Health Organization (2016) INSPIRE: seven strategies for ending violence against children .)2016( منظمة الصحة العالمية

مجموعة الاستراتيجيات السبع لوضع حد للعنف ضد الأطفال

31. UNICEF (2015) Child protection – The case for support

32. Turner, H., Finkelhor, D. (1996) Corporal Punishment as a Stressor Among Youth; Thompson, R. (2005) Suicidal among

8-Year-olds Who Are Maltreated and At Risk: Findings from the LONGSCAN Studies; Evans E et al. (2005) Suicidal Phenomena

and Abuse in Adolescents: A Review of Epidemiological Studies; Csorba J et al. (2001) Family and School-related Stresses in

Depressed Hungarian Children

33. UNICEF (2014) Hidden in Plain Sight: A statistical analysis of violence against children

محجوب عن الأنظار - تحليل احصائى للعنف ضد الأطفال - يونيسف 2014

34. UNICEF (2015) Child protection – The case for support

35. Plan (2010) Prevention pays: the economic benefits of ending violence in schools – see Special Representative of the

Secretary-General on Violence Against Children (2013) Toward a world free from violence: Global survey on violence against

children

36. Fang, X. et al (2012) The economic burden of child maltreatment in the United States and implications for prevention – see

Special Representative of the Secretary-General on Violence Against Children (2013) Toward a world free from violence: Global

survey on violence against children

37. Vivian Reding, Vice-President of the European Commission, responsible for Justice, Fundamental Rights and Citizenship,

speech at the EU Conference on Violence against Children, Brussels, 25 November 2010 – see Special Representative of the

Secretary-General on Violence Against Children (2013) Toward a world free from violence: Global survey on violence against

children

38. Fry, D. (2016) Preventing violence against children and how this contributes to building stronger economies

39. Krug, E. Dahlberg, L., Mercy, J., Zwi, A., Lozano, R. (2002) World report on violence and health; Centers for Disease Control

and Prevention (2015) Child maltreatment: Risk and protective factors; World Health Organization (2016) INSPIRE: seven

strategies for ending violence against children

40. Ministry of Health and Population (2015) Egypt Demographic and Health Survey

المسح السكانى الصحى – مصر )2015(

41. UN Women Egypt (2013) Study on Ways and Methods to Eliminate Sexual Harassment in Egypt; National Council for

Childhood and Motherhood (NCCM) and UNICEF (2015) Violence against children in Egypt - Quantitative survey and qualitative

study in Cairo, Alexandria and Assiut

42. National Council for Childhood and Motherhood (NCCM) and UNICEF (2015) Violence against children in Egypt -

Quantitative survey and qualitative study in Cairo, Alexandria and Assiut

35

43. World Health Organization (2016) INSPIRE: seven strategies for ending violence against children.)2016( منظمة الصحة العالمية

مجموعة الاستراتيجيات السبع لوضع حد للعنف ضد الأطفال

44. UNICEF (2017) Theory of Change: Preventing and responding to violence against children and adolescents

45. Pinheiro, P. (2006) World Report on Violence Against Children - United Nations Secretary-General’s Study

46. Kotchick, B and Forehand, R. (2002) Putting parenting in perspective: A discussion of the contextual factors that shape

parenting practices – see Lachman, J., Booij, A. and Doubt, J. (2016) Family Strengthening & Violence Prevention in Egypt –

Report to UNICEF from a scoping visit regarding opportunities for positive parenting interventions in Egypt

47. Belsky, J., et al. (2005) Intergenerational transmission of warm-sensitive-stimulating parenting: A prospective study

of mothers and fathers of 3-year-olds – see Lachman, J., Booij, A. and Doubt, J. (2016) Family Strengthening & Violence

Prevention in Egypt – Report to UNICEF from a scoping visit regarding opportunities for positive parenting interventions in Egypt

48. General Assembly (2015) Resolution Adopted by the General Assembly, Transforming our world: the 2030 Agenda for

Sustainable Development

49. UNICEF Egypt (2017) First Annual Progress and Utilization Report EU-financed “Expanding Access to Education and

Protection for at Risk Children in Egypt” Programme

50. UNICEF Egypt (2016) Mapping of Existing Entry Points for a Parenting Programme in Egypt

51. Committee on the Rights of the Child (2011) Concluding observations: Egypt

52. Ibid

المحبة، السلام، التسامح.. رسائل أساسية من الإسلام والمسيحية لحماية الأطفال من العنف والممارسات الضارة| المركز الدولى الإسلامى للدراسات والبحوث .53

” السكانية بجامعة الأزهر وأسقفية الخدمات العامة والاجتماعية والمسكونية التابعة للكنيسة القبطية الأرثوذكسية ، بدعم من منظمة يونيسف

54. http://www.mcit.gov.eg/Ar/Digital_Citizenship/Internet_Safety

اللجنة الوطنية للاستخدام الآمن للانرنت

55. Committee on the Rights of the Child (2011) Concluding observations: Egypt; UNICEF Egypt (2016) Budget analysis and

costing of child protection services in Egypt: Baseline Executive Report; UNICEF Egypt (2016) Documentation of the child

protection mechanism in Alexandria and Asyut

56. Ibid

57. Ibid

58. Department of Social Development (2013) South African National Prevention and Early Intervention Strategy

القضاء على العنف ضد الأطفال – الإطار الاستراتيجي الوطني 36

59. UNICEF EAPRO (2009) East Asia and the Pacific Child Protection Programme Strategy Toolkit

60. End Violence Against Children – The Global Partnership (2016) Strategy 2016-2020

61. UNICEF (2014) Ending violence against children: six strategies for action

62. World Health Organization (2016) INSPIRE: seven strategies for ending violence against children .)2016( منظمة الصحة العالمية

مجموعة الاستراتيجيات السبع لوضع حد للعنف ضد الأطفال

63. UNICEF (2014) UNICEF Strategic Plan, 2014-2017

64. World Health Organization (2016) INSPIRE: seven strategies for ending violence against children .)2016( منظمة الصحة العالمية

مجموعة الاستراتيجيات السبع لوضع حد للعنف ضد الأطفال

65. Ibid

66. Fortson, B., Kelvins, J. Merrick, M. Gilbert, L. & Alexander, S. (2016) Preventing child abuse and neglect: A technical;

package for policy, norm, and programmatic activities. Atlanta, GA: National Center for Injury Prevention and Control, Centers

for Disease Control and Prevention; World Health Organization (2016) INSPIRE: seven strategies for ending violence against

children; UNICEF (2014) Ending violence against children: six strategies for action

67. World Health Organization (2016) INSPIRE: seven strategies for ending violence against children .)2016( منظمة الصحة العالمية

مجموعة الاستراتيجيات السبع لوضع حد للعنف ضد الأطفال

68. Article 18, Convention on the Rights of the Child (CRC)18 اتفاقية حقوق الطفل – بند

69. UNICEF (2013) Children are everyone’s business – Workbook 2.0

70. UNICEF (2005) The Media and Children’s Rights

71. Committee on the Rights of the Child (2011) General Comment No. 13 - The right of the child to freedom from all forms of

violence

72. Ibid

73. Ibid

74. UNICEF (2017) Theory of Change: Preventing and responding to violence against children and adolescents

75. General Assembly (2015) Resolution adopted by the General Assembly, Transforming our world: the 2030 Agenda for

Sustainable Development

76. Ibid

مراجع ومصادر إضافية:

اللجنة الدولية لحقوق الطفل.

اللجنة الإفريقية لخراء حقوق ورفاهية الطفل بالإتحاد الأفريقى.

مقــالات الدكتــورة عــزة العشــماوى: »ورقــة عمــل حملــة قوميــة لمناهضــة التطــرف الناجــم عــن وســائط الإعــلام الرقميــة للأطفــال وتكنولوجيــا المعلومــات

والاتصالات«.

© U

NIC

EF/

Eg

ypt 2

017/

Ah

med

Hay

man

هــذا الإصــدار تــم تنفيــذه بدعــم مــن الاتحــاد الأوروبي. مضمــون هــذا الإصــدار هــو مســؤولية المجلــس القومــي للطفولــة والأمومــة ويونيســف ولا يمكــن بــأي

حــال أن يعتــر انعكاســا لــرؤى الاتحــاد الأوروبي.