ВЕСТНИК Краснодарского университета МВД...

1

ВЕСТНИККраснодарского

университетаМВД России

№ 12 0 0 9

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

2ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГОУНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ 2009 № 1

ВЕСТНИК Краснодарского университета МВД России

2009 № 1

Выходит с 2008 г. ежеквартально

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР

Ганченко И.О. доктор педагогических наук, профессор,заместитель начальника Краснодарского университетаМВД России

Ильяшенко А.Н. доктор юридических наук, доцент,заместитель начальника Краснодарского университетаМВД России по научной работе

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Вишневецкий К.В. кандидат юридических наук, доцент,начальник кафедры криминалистики КрУ МВД России

Гривенная Е.Н. кандидат филологических наук,доцент кафедры русского и иностранных языков КрУ МВД России

Дегтяренко Т.А. кандидат психологических наук, доцент,заместитель начальника управления учебно-методическойработы КрУ МВД России

Епифанцев А.А. кандидат исторических наук,начальник кафедры физической подготовки и спорта КрУ МВД России

Зайцев Р.Я. кандидат юридических наук, доцент,доцент кафедры конституционного и административного праваКрУ МВД России

Звягольский А.Ю. доктор исторических наук, профессор,начальник кафедры конституционного и административного праваКрУ МВД России

Карлеба В.А. кандидат исторических наук, доцент, заслуженный юрист РФ,начальник кафедры уголовного процесса КрУ МВД России

Карнаушенко Л.В. кандидат исторических наук, доцент,начальник кафедры философии и социологии КрУ МВД России

Клейберг Ю.А. доктор юридических наук, доктор педагогических наук,доктор психологических наук, профессор,заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН,президент Международной академии обрзованияи Международной академии социальной работы

Книжникова С.В. кандидат психологических наук,доцент кафедры психологии и педагогики КрУ МВД России

Кулинская С.В. кандидат филологических наук,доцент кафедры русского и иностранного языков КрУ МВД России

3

Петров И.В. доктор экономических наук, доцент, начальник кафедры гражданскогоправа и гражданского процесса КрУ МВД России

Рассказов Л.П. доктор юридических, исторических наук, профессор,заведующий кафедрой теории и истории государства и права КубГАУ

Сапрунов А.Г. доктор юридических наук, профессор,профессор кафедры уголовного права КрУ МВД России

Субачев С.Ю. кандидат юридических наук, доцент кафедры оперативно-розыскнойдеятельности и специальной техники КрУ МВД России

Сычев Е.А. кандидат юридических наук, доцент,начальник кафедры административной и служебнойдеятельности КрУ МВД России

Таганова А.А. кандидат психологических наук,заместитель начальника кафедры психологии и педагогикиКрУ МВД России

Упоров И.В. доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор,профессор кафедры конституционного и административного праваКрУ МВД России

Чапля В.В. кандидат экономических наук, начальник кафедры экономики,бухгалтерского учета и аудита КрУ МВД России

Шалин В.В. доктор философских наук, профессор, профессор аспирантурыКрУ МВД России

Шишкин В.Н. кандидат юридических наук,начальник кафедры оперативно-розыскной деятельностии специальной техники КрУ МВД России

Курдюк П.М. доктор юридических наук, профессор, заместитель председателяЗаконодательного Собрания Краснодарского края

Меретуков Г.М. доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятельнауки Кубани, заведующий кафедрой криминалистикиКубанского государственного аграрного университета

Михайленко Е.В. кандидат физико-математических наук, доцентначальник кафедры информатики и математики КрУ МВД России

Мятченко И.В. кандидат филологических наук, доцент,заведующая кафедрой русского и иностранных языков КрУ МВД России

Нарыков Н.В. доктор философских наук, профессор, начальник управления учебно-методической работы КрУ МВД России

Натура Д.А. кандидат юридических наук,начальник кафедры предварительного расследования КрУ МВД России

Палазян А.С. кандидат философских наук, доцент, начальник кафедрытеории и истории права и государства КрУ МВД России


Краснодарский университет МВД России

АДРЕС ИЗДАТЕЛЯ И РЕДАКЦИИ:

350005, г. Краснодар, ул. Ярославская, 128Тел. (861) 258-35-96Электронный адрес: [email protected]

РЕДАКЦИЯ:

Н.К. Алексаньян (зав. редакцей), О.Н. Шулимова (редактор),Художественное оформление обложки: Д.В. Котелевский

© ФГОУ ВПО Краснодарский университет МВД России, 2009

УЧРЕДИТЕЛЬ:

Яковлев В.В. кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры криминологииКрУ МВД России

Яковлева Л.В. кандидат юридических наук, доцент,профессор кафедры уголовного процесса КрУ МВД России

5

CONTENTS:СОДЕРЖАНИЕ:

11

11

14

23

26

38

35

33

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Карнаушенко Л.В.Конституционные намерения и

конституционные проекты в контекстепреобразований политико-правовой системы

России начала 19 в.

Надежин Н.Н.Формирование основ экономического

правосудия в имперский период развитияРоссийской государственности

Пушкарев Е.А.Критический взгляд на правовую концепцию

развития российской государственности

Абазов А.Б.Развитие института представительства

населения на уровне местногосамоуправления в постсоветской России

Галкина Н.И.Создание уездных тюремных отделений

Общества попечительного о тюрьмахна Кубани

Дудников А.А.Закон о выборах 1950 г.: общая

характеристика и значение в правовомрегулировании института местных Советов

Зубков П.С.Основные тенденции развития системы

местных Советов в первой половине1920-х гг.

Луков М.Г.Роль местных Советов в решении

жилищных вопросов в предвоенный период

Серопян Г.С.Деятельность революционных

трибуналов в Советской России

Сидоренко М.В.Принцип презумпции невиновности всоветском уголовном процессе (1960-

1980-е гг.) и политические причины неполногоего законодательного закрепления

18

29

31

CHIEF EDITOR`S COLUMN

THEORY AND HISTORY LAW AND GOVERMENT

Karnаyshenko L.V.Constitutional and constitutional projectsin the context of transformations politicallegal system in Russia in the beginningof 19 century

Nadegin N.N.Вasis of economical legislation in Empirein the period of development of Russiangovernmental

Pyshkarev E.A.Critical point of view on legal conception of thedevelopment of russian legislation

Abazov A.B.Development of institution representative ofpopulation on the level of local selfmanagement in post soviet Russia

Galkina N.I.Creation of prison departmentsof the Society of prisonson Kuban

Dydnikov A.А.Act about elections 1950: main characteristicand meaning in the legal regulating of theinstitute of local Meetings

Zybkov P.S.Main tendencies of development ofthe system of local Meetings in thefirst part of 1920-s

Lykov M.G.Role of local Meetings in the decision of hous-ing questions in pre war period

Seropyan G.S.Activity of revolution tribunals inSoviet Russia

Sidorenko M.V.Principals of presumption of innocencein soviet criminal process (1960-1980 s.)and political causes of its legislative

10


СОДЕРЖАНИЕ: CONTENTS:

40

43

46

49

49

53

Смирнова К.С.Особенности законодательного

регулирования деятельности местныхСоветов в период либерализации

общественных отношений в СССР в началевторой половины ХХ в. (1953-1964 гг.)

Смирнова К.С.Основные тенденции развития институтаместных Советов депутатов трудящихся в

период «оттепели» (1953-1964 гг.) иотражение в этом процессе

руководящей роли КПСС

Шомахов А.К.Лейб-гвардии Кавказско-Горский

полуэскадрон - элита Собственного ЕгоИмператорского Величества конвоя

КОНСТИТУЦИОННОЕИ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Горлов В.А.Полномочия органов местного

самоуправления в культурном развитиимуниципального образования и проблемы

их финансового обеспечения

Ладин И.Н.Городской округ как административный

центр муниципального района: проблемыправового регулирования и

целесообразности

Мезенцев Э.В.Понятие и классификация

муниципальных прав граждан

Пропищин А.И.Особенности полномочий органов местного

самоуправления сельских поселений всфере земельных отношений

Санова Л.Т.Основные формы реализации депутатами

представительных органов местногосамоуправления своих полномочий

Чермит А.Ю.Субъекты правовой экспертизы уставов

муниципальных образований на стадии ихгосударственной регистрации

Черныховский А.А.Правовое регулирование

полномочий органов местногосамоуправления в сфере

землепользования

55

Smirnova K.S.Peculiarities of legislative regulationin the activity of local Meetings in theperiod of liberalization of relationshipsin USSSR in the beginning of the secondpart of 20 (1953-1964)

Smirnova K.S.Main tendencies of development ofinstitution of local Meetings deputiesworking in the period of "thaw" (1953-1964)it in the process of managingrole in KPSS

Shomahov A.K.Life guards Caucasian-mountainpolueskadron is an elite Own HisEmperors Majesty of escort

CONSTITUONAL ANDMUNICIPAL LAW

Gorlov V.A.Deputies of organs of local selfmanagement in a culture developmentof municipal and problems of itfinancial maintainers

Ladin I.N.Municipal as administrative centreof municipal: problems of legalregulating

Mezentsev E.V.Meaning and classification of municipalrights of citizens

Propishin A.I.Peculiarities of deputies of organsof local self managing of in the sphereof relationships

Sanova L.T.Types and contents of authorities of organsof local self-management on organizationschools and preshool educated institute

Chermit A.U.Subjects of legal expertise of Actsof municipal on the stage of itgovernmental registration

Chernihovski A.A.Legal regulating of deputies oforgans of local selfmanaging in the sphere of

51

57

61

59

7


88

84

80

80

77

75

66

76

70

73

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВОИ ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

Видинеев В.Г.Корпоративные правоотношения:

теоретические проблемы квалификации

Глухоедова Н.Л.Особенности наследования акций

закрытых акционерных обществ

Иванова Е.С.Решение органа местного самоуправления о

предоставлении земельного участка длястроительства и его правовые последствия

Олещенко О.А.Некоторые проблемы охранынаследственного имущества в

гражданском законодательстве

Слепенок Ю.Н.Ограничения (обременения) прав

на земельный участок какобъект гражданских прав

Ханакаева Е.Г.Соотношение алеаторных и условных сделок:

теоретический аспект

ТРУДОВОЕ ПРАВО

Завгородняя О.Н.Испытательный срок: правовые

аспекты и типичные ошибки

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ

Третьяков В.И.Транснациональная организованная

преступность в России:понятие, структура, признаки

Аджиев А.Д.Субъект организации незаконного

вооруженного формирования или участия внем: некоторые вопросы квалификации

Зозуля В.В.Практика назначения наказания

по совокупности преступленийпротив собственности

Панкратова О.В.Вопросы дифференциации ответственности

при назначении наказания за невыплатузаработной платы, пенсий, стипендий,

пособий и иных выплат

CIVIL LAW AND CIVIL PROCESS

Vidineev V.G.Corporative legal relationships: theoreticalproblems of qualification

Glyhoedova N.L.Pecularities of shares ofjoint-stock company

Ivanova E.S.Decision of organ of localself managing of for building andits legal consequences

Oleshenko O.A.Some problems of securityof property in a civillegislation

Slepenok U.N.Limitations (encumbrance)of law on land part as anobject of civil rights

Hanakaeva E.G.Correlation of aleatornykh and conditionaltransactions: theoretical aspect

LABOUR LAW

Zavgorodnyaya O.N.Тhe Trial period: legal aspectsand typical errors

СRIMINAL LAW

Tret'yakov V.I.Transnational organizedcrime in Russia: concept,structure, signs

Adzhiev A.D.Subject of organization of the illegalarmed forming or participating in him:some questions of qualification

Zozulya V.V.Practice of awarding punishmenton the aggregate of crimesagainst property

Pankratova O.V.Questions of differentiation of responsibilityat awarding punishment for nevyplatuof ettlings, pensions, grants, manualsand other payments

77

91

63

63



99

101

104

101

116

116

Федотова В.О.Криминологическая характеристика

личности несовершеннолетнегоправонарушителя в аспекте правосознания

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС

Антонова А.В.Домашний арест - альтернатива заключению

под стражу для несовершеннолетнихподозреваемых и обвиняемых

Дудоров Т.Д.Дифференциация уголовно-процессуальной

формы посредством упрощения порядкасудопроизводства: история и современные

тенденции развития

Трахов Р.A.Обоснованность определений

(постановлений) суда, принимаемых настадии судебного разбирательства

Филимонов Р.Н.Актуальные аспекты изменения правового

статуса обвиняемого в уголовном процессе всвязи с реализацией Российской

Федерацией международно-правовыхобязательств в сфере уголовного

судопроизводства

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Сокол В.Ю.Полицейский розыск в Германии

Миняйлова Г.Ф.Особенности назначения экспертизы при

расследовании дел об оборотеконтрафактной

аудиовизуальной продукции

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Корнеев В.В.Зональный контроль как форма анализа и

проверки оперативно-служебнойдеятельности органов внутренних дел

АДМИНИСТРАТИВНОЕ, ФИНАНСОВОЕ ИИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

Пропищин А.И.Информационный терроризм как

новый вызов человечеству

109

Fedotova V.O.Criminology description of personalityof minor offender is in the aspect ofsense of justice

CRIMINAL PROCESS

Antonova A.V.A home arrest is analternative to keeping incustody for minor suspected and accused

Dudorov T.D.Social danger of the swindlingin the sphere of high technologiesas a basis of its criminalization

Trakhov R.A.Justification decisions (decisions)of court, accepted on the stageof judicial trial

Filimonov R.N.Actual aspects of change of legal status ofdefendant in criminal procedure inconnection with realization ofmezhdunarodno-pravovykh obligationsRussian Federation in the field of criminal trial

CRIMINALISTIC, OPERATIVEINVESTIGATIVE ORGANIZATION

Sokol V.U.Constabulary search in Germany

Minyaylova G.F.Features of setting of examination atinvestigation of businesses about the turn oftrafficaudiovisual products

LAW-ENFORCEMENT ACTIVITY

Korneev V.V.Zonal control as form of analysis andverification of operative-official activityof organs of internal affairs

ADMINISTRATIVE, FINANCIAL ANDINFORMATIONAL LAW

Propischin A.I.Informative terrorism as newcall humanity

127127

134

113

124

134

9

CONTENTS:СОДЕРЖАНИЕ:

Верютин В.Н.Административно-правовой механизм

обеспечения информационнойбезопасности как составной части

национальной безопасности

ФИЛОСОФИЯ, СОЦИОЛОГИЯ ИПОЛИТОЛОГИЯ

Кочесоков З.Х.Исследование процесса глобализации

как междисциплинарная проблема

Савельев А.Е.Феноменология сознания

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА

Верстов В.В., Цвиркун О.С.Некоторые аспекты методики проведения

междисциплинарной деловой игры накафедре гражданского права и

гражданского процесса

Верстова М.В.Правовые установки личности и их

влияние на социально-правовуюактивность (на примере суда присяжных)

Солнцев В.О.Воспитание дисциплинированности

курсантов вузов государственнойпротивопожарной службы МЧС России

Veryutin V.N.Administrativno-pravovoy mechanismof providing of informative safetyas to component part ofnational safety

PHILOSOPHY, SOCIOLOGY ANDPOLITOLOGY

Kochesokov Z.H.Research the process of globalization as interdiscipline problem

Savel'ev A.E.Fenomenology of consciousness

PSYHOLOGY AND PEDAGOGIC

Verstov V.V., Cvirkun O.S.Some aspects of method of leadthrough ofmezhdisciplinarnoy business game on thedepartment of civil law and civil procedure

Verstova M.V.Legal erections of person and it influenceon social legal activity (on the example of court of swarn)

Solncev V.O.The education of a discipline of thecadets of institutes of highereducation of emercom of Russia

159

156

150

150

147

142

142

138


КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

У важаемые читатели!Перед Вами очередной

выпуск научно-практичес-кого журнала «Вестник

Краснодарского университета МВД Рос-сии», освещающий проблемы, актуальныедля различных отраслей научного знания.

В традиционной рубрике «Теория и ис-тория права и государства» внимание чи-тателей привлечет статья Н.Н. Наде-жина «Формирование основ экономическо-го правосудия в имперский период разви-тия Российской государственности», вкоторой автором проводится анализ пе-риода царствования Петра I, во времякоторого осуществлялось достаточноэффективное реформирование судебнойсистемы. Значимость данного истори-ческого исследования заключается в том,что некоторые положения рассматрива-емой судебной системы могут быть эф-фективно использованы в ходе развитиясистемы арбитражного правосудия в со-временной России.

Статья В.И. Третьякова «Транснаци-ональная организованная преступность вРоссии: понятие, структура, признаки»,на наш взгляд, вызовет интерес у специ-алистов в области криминологии. В рабо-те раскрываются современное состоя-ние транснациональной организованнойпреступности и тенденции ее развития,которые необходимо учитывать при раз-работке мер по совершенствованиюборьбы с данным относительно новым дляроссийского общества негативным явле-нием.

Рубрику «Криминалистика, оператив-но-розыскная деятельность» открываетстатья В.Ю. Сокола, посвященная поли-

цейскому розыску в Германии. В статьерассматривается германский опыт в об-ласти организации и осуществления ро-зыска, а также проводится подробныйанализ структуры полицейской деятель-ности в данной стране.

Хотелось бы отметить статьюВ.В. Корнеева «Зональный контроль какформа анализа и проверки оперативно-служебной деятельности органов внут-ренних дел», помещенную в рубрику «Пра-воохранительная деятельность». В рабо-те уделяется особое внимание способамповышения эффективности оперативно-служебной деятельности МВД, ГУВД,УВД в субъектах Российской Федерации.

В рубрике «Психология и педагогика»заслуживает внимания статья В.В. Вер-стова и О.С. Цвиркун, посвятивших своенаучное исследование психологическомуанализу нестандартного проведенияпрактического занятия в виде деловойигры.

Эту же рубрику продолжает статьяВ.О. Солнцева «Воспитание дисциплини-рованности курсантов вузов государ-ственной противопожарной службы МЧСРоссии». Автор проводит анализ популяр-ной психологической литературы, необ-ходимой для поиска новых методов для ре-шения проблемы воспитания дисциплини-рованности сотрудников Государствен-ной противопожарной службы МЧС Рос-сии.

Приглашаем всех читателей к плодо-творному творческому сотрудничеству.Надеемся, что содержание журнала помо-жет Вам в реализации творческих планови успешном осуществлении научной дея-тельности.

Главный редактор,доктор педагогических наук,

профессор,заместитель начальника

Краснодарскогоуниверситета МВД России

генерал-майор милицииИ.О. Ганченко

11

П равительственное направлениеконституционализма в началеXIX в. связано с именем россий-ского императора Александра I.Получив превосходное образо-

вание в традициях западноевропейской полити-ческой культуры, Александр I видел Россию сво-бодной демократической страной, сбросившейоковы крепостного права, граждане которойпользовались всей полнотой гражданских и по-литических прав.

Несмотря на то, что конституционализм моло-дого монарха опирался на находившиеся в егоруках властные полномочия, от юношеский меч-таний до реализации конституционных намере-ний в Российской империи путь оказался дол-гим, непростым и не всегда результативным.

Любой монарх, даже самый полновластный идеспотичный правитель, не является свободнымв выборе своей политики: ведь ее направленияи формы во многом определяют объективные, независящие от его воли, сложившиеся в государ-стве экономические и социальные условия. За-кономерная драма царствования Александра Iзаключалась в том, что воспринятая российскимгосударем западная конституционно-демократи-ческая идея не могла дать всходов на чужерод-ной ей российской почве, по крайней мере в ожи-даемых объемах.

Объединяя друзей молодости В.П. Кочубея,Н.Н. Новосильцева, П.А. Строганова, А. Чарто-рыйского в Негласный комитет (1801-1803 гг.) -

неофициальный высший совещательный орган,предназначенный для секретного обсужденияпроектов государственных преобразований1, и ста-вя перед ними цель как можно быстрее создатьпроект русской конституции, с помощью которойв России можно было уничтожить самодержав-ное правление2, Александр I искренне верил ввозможность преобразования российской госу-дарственности.

В реальной жизни смелые конституционные на-мерения молодого императора остались толькоюношескими мечтами, а конституционализм пер-вых лет царствования Александра I нашел отра-жение лишь в нескольких проектах реформы Се-ната.

Выступая в условиях жизненных реалий какпрактический политик, на плечи которого легла от-ветственность за судьбы России, Александр Iпостепенно отступал от собственного конституци-онного идеала. Он понимал, что Россия имеет су-щественные отличия от Европы. Еще в 1799 г.канцлер А.А. Безбородко предупреждал будуще-го царя, что Россия - не Европа, и если в ней се-годня отменить крепостное право и упразднить са-модержавие, то завтра страна останется без бюд-жета, государства и армии, распавшись на кус-ки, поскольку экономика ее основана на прикреп-лении крестьян к помещику и общине, подушнаякрестьянская подать формирует бюджет, автори-тет же государственной власти ассоциируется внародной среде исключительно с обликом само-державного монарха3. Нельзя было исключать и

1 Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. Т. 1: Высшие государственные учрежде-ния. СПб., 2000. С. 17-1-2005. С. 17-19.

2 Великий князь Николай Михайлович. Граф П. А. Строганов. Т. 2. СПб.,1903. Приложения: Протоколы Негласногокомитета.

3 Гоголевский А. В. Русский либеральный конституционализм // Конституционализм: исторический путь России клиберальной демократии: Сборник документов / Авт.-сост. А.В. Гоголевский, Б.Н. Ковалев. М., 2000. С. 9.


Карнаушенко Леонид Владимировичкандидат исторических наук, доцент

начальник кафедры философии и социологииКраснодарского университета МВД России

Конституционные намерения иконституционные проекты в

контексте преобразованийполитико-правовой системы

России начала XIX в.


боязни утраты государем неограниченной влас-ти. Поэтому не случайно, что объективные усло-вия государственной жизни и отдельные субъек-тивные факторы заставили Александра I и егоближайшее окружение не торопиться с преобра-зованиями в конституционной сфере.

Сформулированная Негласным комитетом идеяпреобразования Сената, заключалась в том, что-бы воля государя ограничивалась не только Зако-ном Божьим, но и порядком управления, на стра-же которого стоял бы Сенат1. Следовательно, вначале конституционного пути предполагалосьподчинить самодержавную власть закону. Веро-ятно, в Сенате Александр I хотел бы видеть хра-нителя и истолкователя исходивших от престолазаконов, хотя в ряде проектов Сенат наделялсяправами законосовещательной палаты2. По мне-нию императора, Сенат не имел в обществе тако-го авторитета, чтобы стоять на страже законов.

Отсутствие ответа на вопрос о возможностивосприятия Россией с ее патриархально-общин-ной экономикой и деспотическим политическимрежимом западноевропейских либеральных ус-тановлений привело к тому, что ни один из кол-лективных проектов государственных преобразо-ваний Негласного комитета, ни проект конститу-ционной хартии графа П.А. Строганова в жизньтак претворены и не были.

Противоречия между западноевропейским иде-алом свободы и мало соответствующей ему рос-сийской действительностью нашли отражения ив конституционных проектах М.М. Сперанского,расцвет бюрократической карьеры которого свя-зан с очередными конституционно-реформаторс-кими усилиями Александра I. М.М. Сперанскийсделал блестящую карьеру, исполняя волю го-сударя, никогда не ставя перед собой задачупереустройства государства и изменения само-державного правления. Когда осенью 1809 г.Александр I сформулировал концепцию преобра-зований России в направлении создания государ-ства, в котором существовали бы гарантии граж-данских и политических свобод, имели бы месторазделение властей, ограждение прав собствен-ности, торжество закона над порядком бюрокра-

тического управления3, знание и пониманиеМ.М. Сперанским современной ему западноев-ропейской конституционной идеи, адекватныепредставления об условиях социально-экономи-ческой и политической жизни России нашли от-раже-ние в подготовленных им в рамках обозна-ченной государем концепции документах. Важ-нейшими среди подготовленных актов были:«Проект уложе-ния государственных законов Рос-сийской империи» (1809)4, «Краткое начертаниегосударственного образования» (1809)5, «Общееобозрение всех преоб-разований и распределе-ние их по временам» (1809)6, «Проект учрежде-ния Правительствующего Сената» (1811)7 и др.

При подготовке проекта государственных пре-образований в качестве центральных М.М. Спе-ранский выделял три важнейших вопроса: о вла-сти, о правах подданных, о законе, с разной сте-пенью детализации освещая эти вопросы.

Задачей исключительной сложности являласьаргументация необходимости замены русскогосамодержавия конституционным государством.Россия начала XIX в. отличалась устойчивой, ра-стущей экономикой, стабильной социальнойструктурой, доверием большинства населениярежиму самодержавия, отсутствием обществен-ной оппозиции. Рассуждать о нужности консти-туционно-реформаторских преобразований озна-чало доказать неотвратимость произрастания кон-ституционного государства на отечественной по-чве. Вряд ли решение Сперанским этой задачиможно признать удачной8. За отсутствием иныхдоводов ему пришлось сослаться на вековуюрусскую традицию ограничения самодержавияЗемскими соборами и Боярской думой, а такжепредупредить о неизбежности повторения в Рос-сии происшедших в Европе революций, если кон-ституционная реформа не состоится9. Широко ис-пользуя термин «конституция», подчеркивая, чтов ряде европейских стран конституции были ре-зультатом революций, он считал, что России дан-ный акт должен дать государь. «Конституции вовсех почти государствах устрояемы были в раз-ные времена, отрывками, и по большей частисреди жестоких политических превращений. Рос-

1 См.: Берендтс Э.Н. Проекты реформ Сената в царствование императоров Александра I и Николая I // ИсторияПравительствующего Сената за 200 лет. Т. 3. СПб., 1911.

2 Гоголевский А.В. Русский либеральный конституционализм. С. 9.3 См.: Кодан С.В. Божьей милостью Чиновник: М. М. Сперанский и Российское государство. Екатеринбург, 2001.

С. 124-125.4 См.: Сперанский М. М. Проекты и записки. М., 1961. С. 222-225.5 См.: Там же. С. 225-231.6 См.: Там же. С. 231-237.7 См.: Шильдер Н.К. Император Александр Первый, его жизнь и царствование. Т. 3. СПб., 1897. С. 405-433.8 Гоголевский А.В. Русский либеральный конституционализм. С. 11.9 Довнарь-Заполонский М.В. Политические идеалы М. М. Сперанского. М., 1905. С. 22.


13

-

сийская конституция одолжена будет бытием сво-им не воспалению страстей и крайности обстоя-тельств, но благодеятельному вдохновению вер-ховной власти, которая, устроив политическоебытие своего народа, может и иметь все спосо-бы дать ему самые правильные формы»1.

Рассматривая проблему разделения властей,Сперанский исходил из необходимости институ-ционализации народного представительства инеизбежности решения вопроса об ответственно-сти исполнительной власти перед законодатель-ной. Если правительство останется свободным отвлияния Государственной думы, полагал он, тооно непременно, в силу логики управления, либоисказит, либо недобросовестно исполнит приня-тый ею закон. Поэтому необходима такая формаответственности министров, при которой преступ-ления по должности подлежали разбирательствув специальной коллегии из депутатов Государ-ственной думы. При выборе меры ответственно-сти исполнительной власти очень важным былоучесть специфику российского менталитета и осо-бенности русской правовой действительности. Вусловиях сильного самодержавия, наличия по-литической инфантильности населения и отсут-ствия традиций выражения общественного мне-ния, на взгляд Сперанского, нецелесообразнобыло рассматривать вопрос о праве Думы назна-чать или отстранять министров от должности.Столь же избирательно, применительно к усло-виям России, Сперанский распределил права го-

сударевых подданных. Узость проекта в этомотношении, его продворянская направленностьочевидны. Тем не менее, избирательно сформу-лировав права различных сословий, проект отра-зил абсолютную непригодность низших слоевобщества к сознательной политической жизни2.

Важнейшее значение для Сперанского имелоучреждение Государственного совета, изначаль-но конституционная роль которого должна былаза-ключаться в изменении законодательной про-цедуры. Наделить правом законодательной ини-циативы будущих депутатов Думы Сперанскийне считал возможным из-за их низкой политичес-кой культуры. Законодательные проекты, создан-ные по инициативе министров и царя, подлежалиобсуждению в Государственном совете и от егоимени докладывались государю3.

Изучив подготовленный М.М. Сперанским про-ект конституционного реформирования, Алек-сандр I одобрил его и согласился с поэтапнымосуществлением конституционной реформы. Ре-форму предваряло открытие Государственногосовета, последовавшее в январе 1810 г. Позднееожидались выборы в местное самоуправление исозыв Государственной думы, которая должнабыла принять конституцию. Однако в практичес-кой плоскости далее учреждения Государствен-ного совета проект Сперанского не продвинулся.Государь вновь не решился на коренные консти-туционные преобразования, отправив Сперанско-го в отставку4.

1 План государственного преобразования графа М. М. Сперанского. М., 1905. С. 15.2 Гоголевский А.В. Русский либеральный конституционализм. С. 11.3 См.: Чибиряев С.А. Великий русский реформатор: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского.

М., 1989; Морозов В.И. Государственно-правовые взгляды М.М. Сперанского. СПб., 1999; Кодан С.В. Проекты преобра-зований политико-правовой системы России М.М. Сперанского. Екатеринбург, 2001; и др.

4 См.: Уманец Ф.М. Александр и Сперанский: Историческая монография. СПб., 1909; Калягин В.А. Сперанский и егореформы (1808-1812) // Советское государство и право. 1982. № 6.



Д о конца XVII в. в России не су-ществовало специализирован-ных судов по рассмотрению иразрешению экономических спо-ров. Такие суды большое разви-

тие получили в период правления Петра I. Самже период царствования Петра I в этом планеотличался своеобразием. Г.В. Вернадский, круп-ный отечественный историк-эмигрант, отмечает,что в качестве председателя Сената государь но-минально стоял непосредственно во главе и су-дебной власти (именем Его Императорского Ве-личества в течение всего периода постановля-лись судебные приговоры)1; при этом Петр I стре-мился устранить от себя судебную деятельностьпомимо Сената - Указ 1714 г. разрешил подаватьжалобы по судебным делам лично государю лишьв том случае, если Сенат в установленный шес-тимесячный срок не решит дела. Указом 1718 г.подача жалобы на Сенат каралась смертной каз-нью. Указ подробно мотивировал это требование,призывая «не докучать своими обидами госуда-рю, понеже он одна персона есть и та толикамивоинскими и прочими несносными трудами объя-та». Однако после Петра I Верховный Тайный Со-бор стал принимать «не предерзостные» жалобына Сенат, а в 1730 г. была учреждена особая дол-жность рекетмейстера при высочайшем дворедля принятия жалоб на Сенат; при Екатерине IIдля принятия жалоб на высочайшее имя были на-

значены уже три лица и т.д.С.М. Казанцев, опираясь на мнение Г.А. Не-

мирова2 и Г.Ф. Шершеневича3, относит создан-ные в тот период ратуши и магистраты к числугородских сословных торговых судов, как и воз-никшую в 1717 г. Коммерцколлегию, но в ещебольшей мере, как он полагает, к числу торговыхотносились созданные Новоторговым уставом приПетре I таможенные суды, которые при Екатери-не I и Петре II получили значительное расшире-ние своей компетенции в связи с тем, что онипревратились в единственную судебную инстан-цию, которая рассматривала дела в упрощенномсудопроизводстве, в то время как во всех дру-гих судах, включая ратуши и магистраты, судо-производство велось письменное в соответствиис Уложением 1649 г. и Указом Петра I «О формесуда» 1723 г4.

Уместно отметить, что этот указ появился нена пустом месте - ему предшествовал, в частно-сти, Указ из Юстицколлегии в Расправную пала-ту от 20 января 1719 г. «О порядке судопроиз-водства по спорным делам»5, именной Указ,объявленный из Юстицколлегии от 4 мая 1720 г.«О переносе дел по апелляциям из нижних в выс-шие инстанции и об отводах тяжущимися судейпо подозрениям»6, Регламент или Устав Главногомагистрата от 16 января 1721 г.7 и др. Такое поло-жение названных судов вскоре было легитими-ровано - 26 августа 1727 г. Сенатским указом был

1 Вернадский Г.В. История права (Серия «Мир культуры, истории и философии»), СПб., 1999. С. 29.2 Немиров Г.А. Торговый суд в России до 1832 г. // Вестник права. 1901. № 1. С. 38.3 Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. М., 1912. Т. 4. С. 9.4 Казанцев С. М. Коммерческие суды в дореволюционной России // Вестник ВАС РФ. Отдельное юбилейное издание:

10 лет арбитражным судам. 2002. С. 24.5 ПСЗ-1. Т. V. № 3285. С. 617-618.6 ПСЗ-1. Т. VI. № 3577. С. 189-191.7 ПСЗ-1. Т. VI. № 3708. С. 291-305.


Надежин Николай Николаевичкандидат юридических наук, доцентдоцент кафедры гражданско-правовых дисциплинБелгородского юридического института МВД России

Формирование основэкономического правосудия вимперский период развитияРоссийской государственности

15

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВАнепередача товара, отказ в приемке товара, не-надлежащее качество товара); из отношений зай-ма (невозвращение денежных средств); из отно-шений хранения; из отношений аренды имуще-ства для торговых людей; из отношений перевоз-ки (непоставка товара, неоплата услуг перевоз-чика); другие дела, касающиеся купечества5.Очевидно, что здесь речь идет уже об экономи-ческом правосудии в большей мере, чем на бо-лее ранних стадиях развития российской госу-дарственности, несмотря на то, что, как пишетA.M. Гребенцов, подведомственные словесномусуду дела ограничивались частноправовой сфе-рой, а дела публичного характера в сфере хозяй-ственной деятельности (уплата различных сборов,пошлин государству) не подпадали под действиеУстава 1727 г. и разрешались соответствующи-ми административными органами.

Таможенный устав от 1 декабря 1727 г. содер-жал специальную гл. VIII «О суде и о хранениикупцов от обид на ярмарках», которой предписы-валось, в частности: «На ярмарках, для разбира-ния случающихся между купечеством споров,иметь суд словесный и для него Главному маги-страту определять из ближних к тем ярмаркамгородов из Магистратских или Ратушских членовпо одному, да из купечества выборных по двачеловека заблаговременно...»6. Здесь прямо на-прашивается аналогия с арбитражами ярмарко-мов 1970-1980 гг., создаваемых на период про-ведения оптовых ярмарок чуть ли не на всем про-странстве СССР.

Своеобразной и интересной была сложившая-ся в России уже к середине XVIII в. особая под-судность для «ученого сословия». В силу зако-нодательства того времени (Указы 1755-1757 гг.)Университет состоял в непосредственной подсуд-ности Правительствующего сената, а лица «учеб-ного ведомства» (профессора университета, учи-теля двух московских гимназий и все студенты)по «делам, относящимся к их профессиональнымобязанностям и занятиям», не могли быть при-влечены к гражданскому суду без согласованияс куратором и директором университета. Позднее,на основе Высочайше утвержденного УставаИмператорского Дерптского университета от4 июня 1820 г.7, университет сам получил статуссвоеобразного суда, причем - несколько инстан-

утвержден Устав о таможенном словесном суде1,и в соответствии с этим указом при ратушах итаможнях создавались суды, в которых, в отли-чие от других судов, действовавших на основа-нии Указа о форме суда 1723 г., должны быливершить «суд таможенный по словесным проше-ниям, а не по челобитным»2. В литературе под-черкивается, что регламентирование порядка под-готовки торговых дел в магистратах, ратушах исловесных судах, учрежденных на территорииРоссийской империи, происходило посредствомУказа о форме суда 1723 г., Устава о таможенномсуде 1727 г. на ограниченной территории импе-рии3.

В царствование Петра I в 1699 г. в Москве былаучреждена Бурмистрская палата, обладавшаяторговой юрисдикцией4, в 1719 г. - создана Ком-мерцколлегия, ведающая торговыми и вексель-ными делами, а с 1721 г. появился Главный маги-страт, судивший торговые дела, к которым отно-сились также налоговые, таможенные и другиедела. В тот период магистратам были подсудныкупцы и ремесленники по всем гражданским иуголовным делам, кроме «великих государствен-ных преступлений». А в случае тяжбы лица, под-ведомственного магистрату, с посторонним лицомсуд проводился магистратом совместно с над-ворным судом, при этом президентом такого спе-циального суда должен был быть представителькупеческого сословия. Если же истец был из ку-печеского сословия, то тогда председательству-ющим на процесс назначался член надворногосуда. О причинах учреждения специального Та-моженного суда в преамбуле Указа от 14 мая1832 г. об учреждении коммерческих судов ука-зывалось: «По особенному свойству спорных тор-говых дел еще в 1727 г. признано было полез-ным издать для производства их особенное по-становление под именем Устава суда таможен-ного. Впоследствии действие сего Устава изме-нилось, и тяжбы сего рода, будучи отнесены ча-стью к ведомству магистров, частью же надвор-ных судов, вместо прежней, свойственной имформы, стали подчинены правилам общего су-допроизводства».

Как отмечает A.M. Гребенцов, на основанииУстава 1727 г. рассматривались следующие дела:из отношений купли-продажи (неоплата товара,

1 ПСЗ-1. Т. VII. № 5/45.2 Казанцев С.М. Указ. соч. С. 25.3 Шилов А.В. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном процессе: автореф. дис. ... канд. юрид.

наук. Томск, 2004. С. 11.4 Архипов И.В. Коммерческие суды и торговый процесс в России // Правоведение, 1994. № 4. С. 108.5 Гребенцов A.M. Развитие хозяйственной юрисдикции в России. М., 2002. С. 15 -16.6 ПСЗ-1. Т. XIII. № 10101. С. 838-839.7 ПСЗ-1. Т. XXXVII. № 28 302. С. 254, 271-280.



ционного: «Университет производит всякую су-дебную расправу, Высочайше ему предоставлен-ную, в первой инстанции посредством Ректора,во второй посредством Университетского Суда,а в третьей и последней посредством апелляци-онной и ревизионной инстанций» (ст. 149). Впро-чем, и до этого акта университеты выступили вроли специальных судебных органов1, причем восновном (ситуация, естественно, с течениемвремени колебалась) решения высшего судеб-ного органа Университета (его Совета) были окон-чательными во многих случаях, в частности приспорах с ценой иска до 500 руб.

Изданная 10 августа 1766 г. Главным магист-ратом инструкция определяла состав словесныхсудов в лице двух выборных от купечества сосроком исполнения судебных обязанностей водин год; словесному суду предписывалось в«устной форме» и в присутствии свидетелей со-действовать примирению тяжебных сторон, а так-же способствовать своевременному выполнениюсторонами контрактных обязательств и подлежа-щей уплаты взимаемых торговых пошлин, приэтом в случае неудовлетворительного исходапотерпевшая сторона обладала правом опротес-товать судебное решение в соответствующеммагистрате2. Вменение в юрисдикцию словесно-го суда рассмотрения дел, связанных с уплатойторговых пошлин, означало расширение подве-домственности этому суду дел экономическогоспектра.

В 70-х гг. XVIII в. в России началась подготов-ка юристов, способных эффективно работать всудах разных уровней3. Фактически основопо-ложником этого дела был известный русскийюрист, профессор русского права Московскогоуниверситета С.Е. Десницкий, создавший и воз-главивший в этом университете кафедру практи-ческого законоведения. Небезынтересны егомысли о том, «в каком знании и науках судьиискусны должны быть». С.Е. Десницкий писал:«Искусство и знание, наподобное судий, зави-сит: 1) От свойственности его рассуждений о том,что добрым и худым слывет в свете. 2) Такое егознание непременно еще больше усугублено мо-жет быть из учения премногих примеров судеб-

ных дел......Посему следует, чтоб судьи до вступ-ления на такую должность довольно управляли-ся в нравоучительной философии, натуральнойюриспруденции, в римских знаниях, и, кроме сихнаук, они должны подробно знать и искусно тол-ковать законы своего отечества...»4.

Структурировалась судебная власть в рассмат-риваемый период и на окраинах России, в част-ности в Сибири. Так, Устав об управлении ино-родцами 1822 г. приравнял оседлых инородцев,занимавшихся земледелием и торговлей, «в об-ласти судебных прав и обязанностей к сослови-ям государственных крестьян, мещан и купече-ству», предусмотрел распространение на них«Сибирского Учреждения» 1822 г., закрепившегообщий для русского и коренного населения по-рядок организации судебных присутственныхмест. Судебные органы для отправления право-судия среди «кочующих инородцев» предлага-лось организовать по трехступенчатой системе:родового управления (староста и его помощникииз «почетных» родовичей вершили судебные тяж-бы и мелкие уголовные дела членов стойбища,объединявшего не менее 15 семейств); инород-ной управы (голова, письмоводитель и два засе-дателя рассматривали конфликты и судебныеспоры, возникавшие между представителямиразличных стойбищ, а также дела, поступавшиев апелляционном порядке из родовых управле-ний); и степной думы (подвергала под руковод-ством «главного родоначальника, голов и засе-дателей» обжалованию «определения» инород-ных управ и отправлявшая на правах первой ин-станции правосудие по делам, затрагивавшим ин-тересы разных родов)5.

Но в целом экономическое правосудие в Рос-сии до 1831 г. было чрезвычайно размытым, каки вся судебная система страны: существовалоогромное количество различных специализиро-ванных судебных учреждений, компетенция ко-торых в большинстве случаев оставалась неяс-ной и неопределенной, поскольку одновременнов судебную систему, например, входили ратуши,магистраты, сословные и надворные суды6, и толь-ко в рамках гражданского процесса функциони-ровали один общий, четыре главных и 16 осо-

1 ПСЗ-1. Т. XXVII. № 2055, 2 000 701; Т. XXXVIII. № 21 502; Т. XXXVII. № 2903; Т. XXVIII. № 21 498, 21 499.2 Авдеева О.А. Судебная система Восточной Сибири в XVII - первой половине XIX вв.: Историко-правовое иссле-

дование. Иркутск, 1999. С. 46.3 Дубырев Ф. Подготовка судей в российских университетах XIX века // Российская юстиция. 2003. № 9. С. 77-78.4 Десницкий С.Е. Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российс-

кой империи // Юридические произведения прогрессивных русских мыслителей. Вторая половина XVIII в. М, 1959.С. 110 -111.

5 Авдеева О.А. Эволюция судебной системы инородцев Восточной Сибири в XVII - первой половине XIX в. //История государства и права. 2002. № 3. С. 24.

6 Серов Д.О. Надворные суды в судебной системе России (1719-1727 гг.) // Журнал российского права. 2004. № 12.С. 132-138.

17


бенных порядков судопроизводств по гражданс-ким делам1. Вообще же, в период царствованияПетра II и Екатерины II, как отмечают современ-ные исследователи, судоустройство характери-зуется нестабильностью: упраздняются старые ивозникают новые судебные структуры, с после-дующим возвращением к старым судебным ус-тановлениям2.

К тому же, как отмечает СМ. Казанцев, в кон-це XVIII в. словесные суды превратились в судыпо незначительным гражданским делам3. Были,конечно, и «отвлетвления» от этого процесса, на-пример, в функции вновь открытой в 1796 г. Ком-мерцколлегии входил разбор тяжебных дел меж-ду английскими купцами, приплывшими в Рос-сию. Но в целом вектор движения словесных су-дов был именно таким. В определенной мере поэтой причине развитие получили третейские суды,причем, что характерно, их «узаконение» шло в

векторе тех судов, которые осуществляли эко-номическое правосудие. Как отмечал А.И. Вицын,узаконенные третейские суды в тот период дели-лись на три категории: по отношению к местнос-тям (Устав 1827 г. для управления ногайцами идругими магометанами); по соображению родадел (при учреждении страховых компаний пред-писывалось разбирательство третейским судомспоров, возникающих по делам обществ и ком-паний); по отношению к сословиям4.

Рассмотренные обстоятельства свидетельству-ют о том, что в рассматриваемый период прово-дилось достаточно эффективное реформированиесудебной системы. Некоторые ее положения мо-гут быть эффективно учтены использованы нетолько в научно-исследовательской сфере, но ив ходе развития системы арбитражного правосу-дия в современной России.

1 Немытина М.В. Суд в России: вторая половина XIX - начало XX в. Саратов, 1999. С. 52.2 Боботов С.В., Чистяков Н.Ф. Суд присяжных: История и современность. М., 1992. С. 51.3 Казанцев С.М. Коммерческие суды в дореволюционной России // Вестник ВАС РФ. Отдельное юбилейное издание:

10 лет арбитражным судам. 2002. С. 27.4 Вицын А.И. Третейский суд по русскому праву. М, 1856. С. 9.



В сложном процессе заимство-ваний, смешений, рецепций раз-нородных правовых и полити-ческих институтов, происходя-щих в последние десятилетия на

фоне реформирования и поиска оптимальных,приемлемых путей развития российской государ-ственности, отчетливо прослеживается тенденцияк идеологическому поражению, потере способ-ности к самоидентификации. Перенятый, а иног-да и навязанный извне опыт государственногостроительства, основанный на либерально-инди-видуалистических ценностях западного мира,вступает в конфликт с условиями жизни, культу-рой, обычаями, традициями и ментальностьюроссийского народа. Отечественная либерально-мыслящая политическая элита воспринимаетисторию, традиции и культуру своего народа как«не отвечающие» эталону совершенства, под ко-торым подразумевают исключительно америка-но-европейский стандарт общества индивидуаль-ной свободы человека.

Самобытность российской государственностии русской культуры развивалась в лоне право-славия, сделавшего русского человека терпи-мым, невластолюбивым, добродетельным и ве-ликодушным, воспитавшего невостребовательноеотношение к своим субъективным правам с апел-лированием к высшей правде и справедливостив конфликтах и спорах, а не к формальным пред-писаниям закона. Русский народ на основе пра-вославия усвоил другое понятие о правде и спра-ведливости, несовместимое с идеалами фор-мальной справедливости, личной негативной сво-боды и индивидуализма. Все это ведет к тому,что термин «право» получает совершенно различ-ный смысл в повседневном и научном правовоммышлении россиян и европейцев. Совершенноотличный от российского мировоззрения взглядевропейца на право четко прослеживается в выс-казывании знаменитого западноевропейского

философа И. Канта: «Юрист-законник ищет зако-ны, гарантирующие мое, твое (когда он действу-ет - как и надлежит - в качестве должностноголица правительства), не в своем разуме, а в об-народованном и санкционированном высшимивластями своде законов. От него нельзя по спра-ведливости требовать доказательства истиннос-ти и правомерности этих законов, так же как изащиты от высказываемых разумом возраженийпротив них. В самом деле, только повеления ука-зывают, что соответствует праву, и вопрос о том,соответствуют ли праву сами повеления, юристдолжен отвергнуть как нелепый. Было бы смеш-но уклоняться от подчинения внешней и высшейволе на том основании, что она будто не согла-суется с разумом. Ведь престиж правительствазаключается именно в том, что оно предоставля-ет своим подданным свободу судить о правом инеправом не по их собственным понятиям, а со-гласно предписаниям законодательной власти».

Ментальность каждого народа порождает своесамобытное правопонимание, свой смысл права,ведь именно в подчеркивании некоторой своеоб-разной, характерной константы, присутствующейв правовой истории народа, и заключается зна-чимость выделения правового менталитета в ка-честве категории права. По справедливому ут-верждению И.Д. Невважай, «правовой нигилизм»,в котором постоянно обвиняют российскую тра-дицию права, есть результат оценки одной куль-туры другой, причем такой оценки, которая исхо-дит из того, что «есть какое-то одно «правиль-ное» и развитое правосознание, относительно ко-торого имеют смысл сравнительные степени раз-вития, компетентности всякого другого правосоз-нания». Поэтому, представляется, следует огра-ничиваться лишь подчеркиванием того, что рос-сийский менталитет иной, и следовательно инойдолжна быть стратегия развития государства.«Культура, - по справедливому утверждениюА.С. Панарина, - выступает, с одной стороны, как

Пушкарев Евгений Александровичкандидат юридических наукинспектор Краевого зонального информационногоцентра ГУВД по Краснодарскому краю

Критический взгляд на правовуюконцепцию развития российскойгосударственности

19


кон, официально разрешающий подобные фор-мы поведения? Они не остаются только уделомпользования небольших групп меньшинств, ко-торые уже определили свой выбор. Эти законыстановятся основанием для безудержной пропа-ганды таких форм поведения в обществе. А по-скольку грех привлекателен, то он быстро зара-жает значительные слои общества. Тем болееесли в эту пропаганду вкладываются большиеденьги и используются передовые способы вли-яния на сознание человека.

Так выходит, например, с гомосексуализмом.Резолюция, принятая в январе 2006 г. Европар-ламентом, предписывает вести воспитание в шко-лах в духе приятия гомосексуализма и даже фик-сирует день в году, посвященный борьбе с гомо-фобией. Что же получается? Общество не про-сто призывается к уважению жизни определен-ного меньшинства, но ему также навязываетсяпропаганда гомосексуализма как некоей нормы.В результате эта пропаганда соблазняет тех, ктомог бы бороться с этим недугом и создать пол-ноценные семьи.

Со своей стороны православие всегда поддер-живало жертвенную любовь к ближним, а значит,к своей семье, местной общине, Отечеству. Че-ловек должен уметь отказаться от своего эгоиз-ма ради другого человека. Поэтому было бы пра-вильно, чтобы свободы и права были всегда сба-лансированы общественной солидарностью. Взаконодательстве должны быть отражены нрав-ственные нормы, разделяемые большинствомобщества.

В русском правосознании понимание права иотношение к нему и правовому поведению такое,что правовое воспринимается не только как юри-дическое. В праве присутствует не только вне-шняя сторона, но и глубинная, духовно-нравствен-ная. К сожалению, современная юридическаянаука планомерно-последовательно разрушает теархетипы и ценности российской правовой куль-туры, которые, наоборот, надо беречь на фонеобретающей реальные очертания угрозы тоталь-ной коммерциализации права и формированияглобального общества потребления. Откроемлюбой современный российский учебник по тео-рии права, правам человека и прочитаем там сле-дующее: правом признается справедливое зако-нодательство, т.е. соответствующее западнымправам человека, в том числе и по КонституцииРоссийской Федерации.

Основной характеристикой любого правовогоинститута, любой правовой системы, являетсяправовая культура того социокультурного обра-зования, частью которого и выступает тот или инойинститут. И сколько бы законодатель не объяс-

традиция, способная тормозить определенныеновации, если они не соответствуют ее «архети-пам». С другой стороны, она выступает как «цер-ковь» - инстанция, которой дано легитимироватьте или иные начинания, давать им духовную сан-кцию, освящать или, напротив, «отлучать» их».

Схожей точки зрения придерживается и мит-рополит Смоленский и Калининградский Кирилл.«Все многообразие Божьего творения, по его мне-нию, не может быть сведено к одной-единствен-ной модели существования. Одна цивилизация,пусть даже самая могущественная и влиятель-ная, коей сегодня является западная, не сможетзаставать все остальное человечество жить поее законам, органичным и исторически мотиви-рованным для нее самой, но не являющимся та-ковыми для других народов и культур. Мы, пра-вославные, готовы уважать мировоззренческийвыбор других людей. Но вправе ли мы молчанаблюдать, как на месте тысячелетней отече-ственной духовной традиции пытаются насадитьисторически чуждые нашему народу стандартыповедения, нормы жизни? Думаю, такие же воп-росы задают себе живущие в России мусульма-не, буддисты, иудеи. Россия, будучи страноймногонациональной и многоконфессиональной,обладает уникальным многовековым опытом по-строения собственной многоукладной цивилиза-ции».

Бесспорно, - утверждает далее митрополитКирилл, - непрочным и античеловечным являет-ся то общество, в котором человек презирается,а всеми правами над человеком обладают госу-дарство и коллектив. Но античеловеческим ста-новится и то общество, в котором человеческиеправа становятся инструментом раскрепощенияинстинкта, а понятия добра и зла смешиваются ивытесняются идеей нравственной автономии иплюрализма. Такое общество теряет рычаги нрав-ственного воздействия на личность. В цивилизо-ванном обществе (назовем его так) должен со-блюдаться баланс между этими полюсами. Онодолжно исходить из понимания того, что каждыйчеловек по природе своей обладает непреходя-щей ценностью, и в то же время из того, что каж-дый человек призван возрастать в достоинстве инести ответственность как перед законом, так инравственную ответственность за свои поступки.

Вероятно, - отмечает митрополит Кирилл, - былобы неправильным устанавливать уголовную от-ветственность за азартные игры, эвтаназию, го-мосексуализм, но и нельзя принимать их в каче-стве законодательной нормы и, что еще болееважно, в качестве общественно одобряемой нор-мы.

Ведь что происходит, когда принимается за-



нял значимость для жизни этого народа даннойсовокупности норм, пока ценности, лежащие воснове этих норм не станут значимыми, затраги-вающими глубокие пласты сознания этих людей,руководствоваться в своих действиях ими, мыс-лить ими никто не будет. Право никогда не будетпониматься в России исключительно как личноеправомочие, механизм согласования интересов,как свобода или как удобный инструмент «пост-роения» общественного порядка, но скорее как«правда», как «социальная справедливость», какнравственный идеал. Еще в начале XX в. вели-кий русский философ И.А. Ильин писал о буду-щем российской юриспруденции следующее:«Русское право и правоведение должны обере-гать себя от западного формализма, от самодов-леющей юридической догматики, от правовойбеспринципности, от релятивизма и сервилизма.России необходимо новое правосознание, наци-ональное по своим корням, христиански-право-славное по своему духу и творчески-содержа-тельное по своей цели. Для того чтобы сознатьтакое правосознание, русское сердце должноувидеть духовную свободу как предметную цельправа и государства и убедиться в том, что врусском человеке надо воспитать свободнуюличность с достойным характером и предметноюволею. России необходим новый государствен-ный строй, в котором свобода раскрыла бы оже-сточенные и утомленные сердца, чтобы сердцапо-новому прилепились бы к родине и по-новомуобратились к национальной власти с уважениеми доверием. Это открыло бы нам путь к исканиюи нахождению новой справедливости и настоя-щего русского братства. Но все это может осу-ществиться только через сердечное и совестноесозерцание, через правовую свободу и предмет-ное правосознание».

Неуважение, игнорирование, а порой и незна-ние российским законодателем архетипов народ-ного правосознания, представлений россиян оправе как правде и справедливости, провоциру-ет существование обыденных отношений междугражданами вне законодательных «повелений».К примеру, в СМИ нередко отмечаются следую-щие факты: «Бывший заключенный Евгений Рой-зман руководит фондом «Город без наркотиков»в Екатеринбурге. При поддержке местных «авто-ритетов» он проводит «акции силового воздей-ствия» в отношении наркоторговцев, а детей-нар-команов по заявлению родителей «лечит», на ме-сяц приковывая к кровати и из пищи давая лишьводу, хлеб и лук. Применяется порка. Количествосмертей от передозировки в городе резко снизи-лось. Народ Ройзмана уважает. Против него воз-буждено уголовное дело, в частности по статье

«Истязание». Председатель волгоградского са-дового товарищества «Энергетик» Дмитрий Титовведет борьбу с ворами, опустошающими дачи.Создал небольшую тюрьму, чтобы держать тамворов до приезда милиции. Задержанные долж-ны до рвоты наесться украденным и подвергнуть-ся «смыванию грехов» в реке. Дачники Титовауважают. Деятельность председателя подпада-ет как минимум под три статьи УК: ст. 115 «Умыш-ленное причинение легкого вреда здоровью»,ст. 117 «Истязание», ст. 127 «Незаконное лише-ние свободы»». Безусловно, пишут П.П. Бара-нов и А.И. Овчинников, что рациональным спо-собом решения многих проблем и конфликтов всфере управления, торговли, бытовых отношенийявляется судебное разбирательство, но необхо-димо помнить также и то, что иные способы лик-видации конфликтов, иррациональные по своейсути, например, через прощение, покаяние, при-мирение, милость, настолько же выше по свое-му духовно-нравственному уровню, чем публич-ное обсуждение конфликтов, насколько правдачеловеческих отношений выше «сухого» судеб-ного решения и формальной буквы закона.

В современной литературе выделяют такиеопасности «юридического» характера для граж-дан, как правовые «баррикады», выражающие-ся в том, что некоторые государственные органывласти и управления, коммерциализировались иискусственно создают излишне сложные, абсур-дные процедуры разрешения юридических воп-росов (нескончаемое в плане нормативных изме-нений процедуры оформления и подтвержденияправа собственности на недвижимость, оформ-ление наследства, представление налоговых дек-лараций и т.д.); как дороговизна обращения заюридическими услугами, их коммерциализацияи низкая результативность (оплата адвоката, а по-рой и экспертизы по уголовным делам, соревно-вание финансовых возможностей сторон при ре-шении арбитражных споров и т.п.), отвращающиеграждан от обращений в суд, заставляющие ихискать справедливости в «теневом» правосудии.В печати в частности можно встретить заметкиследующего содержания: «Уникальный юбилейсудебной волокиты случился в Ступинсом судеМосковской области. Процессу «гражданка Ше-ватова против гражданки Яковлевой в споре задом и приусадебный участок» исполнилось двад-цать лет... Иск «о пользовании земельным участ-ком и колодцем» Ольги Литвиновой из села Ва-реновка в Неклидовском районном суде Ростов-ской области рассматривают уже 15 лет». Глав-ную роль в судебных процессах, по мнениюВ.В. Денисенко, выполняют юристы, гражданепри этом не понимают терминов, аргументации

21


Об этом высоком и глубоком значении законасовсем забывает новое учение и новая политиказаконодательства. На виду поставлено одно лишьзначение закона, как правила для внешней дея-тельности, как механического уравнителя всехразнообразных отправлений человеческой дея-тельности в юридическом отношении. Все вни-мание обращено на анализ и на технику в сози-дании законных правил. Бесспорно, что техникаи анализ имеют в этом деле великое значение;но, совершенствуя то и другое, разумно ли за-бывать основное значение законного правила? Аоно не только забыто, но доходит уже до отрица-ния его. И вот мы громоздим без числа, без мерынеобъятное здание законодательства, упражня-емся непрестанно в изобретении правил, форм иформул всякого рода. Строим все это во имя сво-боды и прав человечества, а до того уже дошло,что человеку двинуться некуда от сплетения всехэтих правил и форм, отовсюду связывающих,отовсюду угрожающих во имя гарантий свобо-ды. Пытаемся все определить, все вымерить ивзвесить человеческими - следовательно, увы!неполными, несовершенными и часто обманчи-выми формулами. Хотим освободить лицо, повсю-ду расставляем ему ловушки, в которые чащепопадается правый, а не виноватый. Посредибесконечного множества постановлений и правил,в коем путается мысль и составителей, и испол-нителей, известная фикция, что неведением за-кона никто отговариваться не может, получаетчудовищное значение. Простому человеку ста-новится уже невозможно ни знать закон, ни про-сить о защите своего права, ни обороняться отнападения и обвинения: он попадает роковымобразом в руки стряпчих, присяжных механиковпри машине правосудия, и должен оплачиватькаждый шаг свой, каждое движение своего делана арене суда и расправы... А между тем гро-мадная сеть закона продолжает плестись и спле-тается в паутину, сжимая и совершенствуя своиклеточки».

К.П. Победоносцев считает, что именно исто-рически-нравственная преемственность законо-дательства гарантирует четкое его соблюдениенародом, уважение и доверие к самой власти.Формулу действенного закона К.П. Победонос-цев видит в его «действительной потребностинародной», в его полном соответствии с «эконо-мией быта и с правдою души народной». А гдеэтой существенной (нравственной) силы нет, гденет древних учреждений, из рода в род служа-щих хранилищем разума и искусства в приме-нении закона, там умножение и усложнение за-конов производит подлинно лабиринт, в коем за-

принятия решения, что приводит к формализациисудопроизводства, отстранению человека от ре-ализации права.

Непринятие и непонимание российскими граж-данами узкоправовой направленности выстраи-вания общественных отношений А.Ю. Мордовецсвязывает с ее ментальной несостоятельностью.«Отечественный обыватель, - отмечает он, - длякоторого проблема законности неразрывно свя-зана с регулятивным синкретом «правды», а го-сударство в целом традиционно воспринимаетсяне как «вынужденное зло», но как политическаяформа единения народа, общая ценность, неможет уважать закон и вообще право просто зато, что эти феномены обладают рядом формаль-ных признаков (нормативностью, институциональ-ностью, высшей юридической силой, особой про-цедурой принятия и др.), или за то, что это соб-ственно «право», за то, что оно является неотъем-лемым элементом любого «цивилизованного» об-щества, а закон кому-либо «удобен» и «выгоден».О юридической небезопасности правоотношенийв России пишет также Ю. Феофанов: «Вся бес-помощность перед весами Фемиды простых граж-дан начинается задолго до судебного иска и раз-бора дела в суде. До того как «черные риелто-ры» вышвырнут на улицу мать с дитем из мо-шеннически проданной ими трижды квартиры. Дотого как рейдеры овладеют заводом, перекупщи-ки лишат бывшего колхозника земельного пая, аобманутые дольщики остаются без квартир и безденег… И грабеж по закону уже становится прак-тикой, а не случаями. И суд, будь он трижды спра-ведлив, обязан выносить решение в точном со-ответствии с буквой действующего закона».

Опасность тотальной юридизации обществен-ных отношений наиболее широко была описанавыдающимся государственным деятелем и яр-ким правоведом дореволюционного периода Рос-сии К.П. Победоносцевым. «Закон, - отмечает он,- с одной стороны, правило, с другой стороны, -заповедь, и на этом понятии о заповеди утверж-дается нравственное сознание о законе. Основ-ным типом закона остается десятисловие: «Чтиотца твоего..., не убий..., не укради..., не зави-дуй». Независимо от того, что зовется на новомязыке санкцией, независимо от кары за наруше-ние, заповедь имеет ту силу, что она будит со-весть в человеке, полагая свыше властное раз-деление между светом и тьмою, между правдоюи неправдою. И вот где, а не в материальной кареза нарушение, основная, непререкаемая санкциязакона - в том, что нарушение заповеди немед-ленно обличается в душе у нарушителя его со-вестью.


ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВАпутываются дороги всех подзаконных людей, инет выхода из сети, которая на них наброшена.Законы становятся сетью не только для граждан,но, что всего важнее, для самых властей, при-званных к применению закона, стесняя для нихмножеством ограничительных и противоречивыхпредписаний ту свободу рассуждения и реше-ния, которая необходима для разумного действо-вания власти. Когда открывается зло и насилие,когда предстоит защитить обиженного, водворитьпорядок и воздать каждому должное, необходи-мо властное действие воли, направляемое стрем-лением к правде и к благу общественному. Ноесли при том лицо, обязанное действовать, навсяком шагу встречается в самом законе с огра-ничительными предписаниями и искусственнымиформулами, если на всяком шагу грозит ему опас-ность перейти ту или другую черту, из множестванамеченных в законе, если притом пределы вла-стей и ведомств, соприкасающихся в своем дей-ствии, перепутаны в самом законе множествомдробных определений, тогда всякая власть теря-ется в недоумениях, обессиливается тем самым,что должно бы вооружить ее силою, т.е. законом,и подавляется страхом ответственности в такуюминуту, когда не страху, а сознанию долга и пра-ва своего надлежало бы служить единственнымпобуждением и руководством. Нравственное зна-чение закона ослабляется и утрачивается в мас-се законных статей и определений, нагроможда-емых в непрерывной деятельности законодатель-ной машины, и напоследок самый закон в созна-нии народном получает значение какой-то внеш-ней силы, неведомо зачем ниспадающей и ото-всюду связующей и стесняющей отправлениянародной жизни.

Таким образом, негативное влияние на чело-века и социум в России оказывают следующиефакторы юридического характера:

либеральное российское законодательство,пропагандирующие в основном западные нормыжизни, а именно безнравственный плюрализм ибезграничное материальное потребление, и не со-ответствующее архетипам народного правосоз-нания, воспринимающих право прежде всего какнравственный регулятор общественных отноше-ний, соответствующий традиционным представ-лениям граждан о добре и зле, правде и спра-ведливости, что в конечном итоге приводит к по-строению общественных отношений вразрез и не-соответствующих действующему законодатель-ству. Например, существующая система бандит-ских «понятий», основывающаяся на народномпонимании справедливости, правды и братства,

воспринимается населением более положитель-но, поддерживается и уважается, нежели действу-ющее либеральное законодательство и деятель-ность органов власти, нередко носящая антина-родный и коррупционный характер;

искусственный формализм и юридическая за-регулированность деятельности власти ограничи-вают и стесняют властную волю к действиям воимя общественного блага, приводят к механичес-кому воспроизводству законодательных предпи-саний. Например, оказание постоянного полити-ческого давления как со стороны российских про-западных правозащитных организаций и СМИ, таки самими западными странами на ведение влас-тями «незаконного» вооруженного противостоя-ния бандформированиям в Чеченской республи-ки в 90-х гг. XX в. затрудняло, а порой и подрыва-ло национальную безопасность всей РоссийскойФедерации;

юридическая бюрократизация бытовых отноше-ний между гражданами создает почву для раз-вития коррупции в органах власти и мошенниче-ства, угрозу абсолютизации юридической формыразрешения споров, не имеющей связи с их фак-тическим истинным разрешением. Например,дороговизна и временная продолжительностьюридических судебных процедур «отталкивает»граждан от этой формы разрешения споров;оформление задним числом в нотариальных идругих государственных учреждениях юридичес-ких имущественных договоров, в том числе на-следственного характера, в любой момент ста-вит под сомнение юридически верно оформлен-ные имущественные отношения; юридическоеоформление договоров купли-продажи строяще-гося жилья между гражданами и коммерчески-ми организациями не является гарантией факти-ческого обладания имуществом гражданами вдальнейшем, в том числе и в судебном порядке.

Все вышеперечисленное свидетельствует отом, что российской властной либеральной элитепора приостановить процесс «штамповки» зако-нодательства в угоду «опытному» Западу и по-вернутся лицом к своему народу, к своей культу-ре, к своей исторической государственной пре-емственности, где определяющие значение в ре-гулировании общественных отношений имели ипродолжают иметь нормы нравственности. Необ-ходима открытая апелляция власти в своих дей-ствиях к высшей правде своего народа - нрав-ственной справедливости, призванной заменитьизбыточное формально-правовое регулированиеобщественных отношений.

23


П осле распада СССР представи-тельные органы местной властипретерпели серьезные измене-ния и испытания. Так, в резуль-тате известных событий в Мос-

кве осенью 1993 г. (непримиримый конфликт меж-ду законодательной и исполнительной ветвямивласти на федеральном уровне) был резко пре-рван процесс планомерного реформированияинститута местного самоуправления, посколькубыли упразднены представительные органы наместах и внесены существенные изменения вЗакон о местном самоуправлении, которые сво-дились к концентрации всей власти на местах вруках местных администраций, в результате чегопродекларированная в ранее принятых актах си-стема местного самоуправления, по сути дела,перестала некоторое время функционировать. Из-менения в деятельность местного самоуправле-ния были внесены следующими указами Прези-дента России по вопросам местного самоуправ-ления: «О поэтапной конституционной реформе вРоссийской Федерации» от 21 сентября 1993 г.1;«О реформе представительных органов власти иорганов местного самоуправления в РоссийскойФедерации» от 9 октября 1993 г.2; «О реформеместного самоуправления в Российской Федера-ции» от 26 октября 1993 г.3; «О порядке назначе-ния глав администрации» от 25 ноября 1991 г.4;

«О гарантиях местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» от 22 декабря 1993 г5.

Так, согласно Указу «О реформе представитель-ных органов власти и органов местного самоуп-равления в Российской Федерации» устанавли-валось, что «деятельность районных в городах,городских в районах, поселковых, сельских Со-ветов народных депутатов прекращается, их фун-кции выполняет соответствующая администра-ция». В соответствии с п. 4: «Деятельность го-родских и районных Советов народных депута-тов прекращается, их функции выполняет соот-ветствующая местная администрация». Органамгосударственной власти субъектов Федерациибыло рекомендовано осуществлять реформу ме-стного самоуправления в соответствии с положе-ниями данного Указа, в том числе сформироватьновые представительные органы, которые, как иисполнительные органы, должны были функцио-нировать два года - на переходный период в рам-ках конституционной реформы.

Заметим, что до 21 сентября 1993 г. должност-ные лица местной администрации не могли яв-ляться депутатами соответствующего Совета,которому был подотчетен исполнительный орган.Реформируя местное самоуправление, ПрезидентРоссии своими указами установил, что главаместного самоуправления и другие должностныелица местной администрации могут быть члена-

1 Указ Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от21 сентября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст 3597.

2 Указ Президента Российской Федерации «О реформе представительных органов власти и органов местногосамоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г. // Российская газета. 1993. 29 окт.

3 Указ Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от26 октября 1993 г. // Российские вести. 1993. 29 октября.

4 Указ Президента Российской Федерации «О порядке назначения глав администрации» от 25 ноября 1991 г. //Российские вести. 1991. 29 ноября.

5 Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от22 декабря 1993 г.

Абазов Андемиркан Борисовичсоискатель кафедры конституционного и административного права

Краснодарского университета МВД России

Развитие институтапредставительства населения науровне местного самоуправления

в постсоветской России



ми соответствующего представительного органаместного самоуправления. Ранее было установ-лено, что представительный орган осуществляетконтрольные полномочия по отношению к мест-ной администрации. Результаты тех выборов по-казали, что в представительные органы местногоса-моуправления было избрано значительноечисло должностных лиц и служащих админист-раций, которые по существу являлись государ-ственными служащими. Таким образом, реали-зовать контрольные полномочия представи-тель-ных органов на практике оказалось практическиневозможно. Непосредственного участия граж-дан в местном самоуправлении тоже не ощуща-лось. В этот период исполнительная власть стре-милась укрепить себя и ослабить Советы. Каксправедливо отмечает Ю.А. Калинин, тем самымстала проявляться тенденция, направленная наусиление административно-бюрократической цен-трализации по линии исполнительной власти1. По-добные решения Президента РФ нашли весьмапротиворечивую, но все же как, представляется,в целом отрицательную оценку в отечественнойправовой литературе2.

Видимо, понимая, что период отсутствия пред-ставительных органов местного самоуправлениязатянулся, Президент РФ 29 октября 1993 г. из-дал Указ «Об утверждении Основных положенийо выборах в органы местного самоуправления»3.В этом акте органам государственной власти рес-публик, краев, областей, городов федеральногозначения, автономной области, автономных окру-гов рекомендовалось принять положения о вы-борах в органы местного самоуправления с уче-том основных положений, утвержденных на-сто-ящим Указом, а также предписывалось провес-ти предусмотренные Указом Президента Россий-ской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760«О реформе местного самоуправления в Россий-ской Федерации» выборы в представительныеорганы местного самоуправления городов, сель-ских поселений, других населенных пунктов наоснове принятых органами государственной вла-сти субъектов Российской Федерации положенийо выборах в органы местного самоуправления. ВУказе подчеркивалось, что «выборы в органы ме-стного самоуправления осуществляются гражда-нами Российской Федерации на основе всеоб-щего равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании на основе мажоритар-ной системы по одномандатным (один округ - одиндепутат) избирательным округам на основе еди-ной для данного органа местного самоуправле-ния нормы представительства. Правовыми (за-конодательными) актами субъектов РоссийскойФедерации могут устанавливаться также пропор-циональная и смешанная (пропорционально-ма-жоритарная) системы выборов в органы местно-го самоуправления. Право избирать в органыместного самоуправления принадлежит каждомугражданину Российской Федерации, постояннопроживающему на соответствующей территориии достигшему 18-летнего возраста. В орган мес-тного самоуправления может быть избран граж-данин Российской Федерации, постоянно про-живающий на соответствующей территории, до-стигший 18-летнего возраста и обладающий из-бирательным правом. Не могут избирать и бытьизбранными граждане, признанные судом неде-еспособными, и граждане, содержащиеся в ме-стах лишения свободы по вступившему в закон-ную силу приговору суда. Кандидаты в предста-вители в органы местного самоуправления выд-вигаются избирательными объединениями и груп-пами избирателей. Избирательными объединени-ями, имеющими право на выдвижение кандида-тов, являются: региональные (местные) отделе-ния общефедеральных партий, движений, иныхобщественных объединений, устав которых за-регистрирован Министерством юстиции Россий-ской Федерации и предусматривает участие ввыборах; местные отделения региональныхпартий и движений, устав которых зарегистриро-ван в установленном порядке и предусматрива-ет участие в выборах; региональные отделенияблоков партий, общественных объединений, со-здаваемых на период проведения выборов.Партия, движение не могут входить в состав бо-лее чем одного избирательного объединения.Партия, движение в случае вхождения в составблока не могут выступать в качестве самостоя-тельного избирательного объединения. Финанси-рование мероприятий, связанных с организаци-ей и проведением выборов в органы местногосамоуправления, осуществляется за счет средствбюджета субъекта Российской Федерации. Дляфинансирования избирательной кампании канди-даты и избирательные объединения вправе ис-

1 Калинин А.Ю. Историко-теоретические основы организации местного самоуправления в России. Дис. ... канд.юрид. наук. Коломна, 2004. С. 159.

2 Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России. Ярославль, 1996. С. 72; Козлов И.М. Исполнительная власть- муниципальный уровень // Вестник Московского ун-та. Серия 11, Право. М., 1994. № 1. С. 14-22; Рева Е.В. Историягосударственного и местного управления (советский период). Пенза, 1995.С. 166, 177 и др.

3 Указ Президента РФ «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» от29 октября 1993 г. // Российская газета. 1993. 3 нояб.

25

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВАпользовать собственные средства и доброволь-ные денежные взносы».

Начавшийся на основе указов Президента Рос-сии процесс формирования местного самоуправ-ления заложил новые основы организации мест-ного самоуправления при сохранении, однако,прежней концепции. Прежде всего, надо отме-тить, что изменился характер представительногооргана местного самоуправления и главы адми-нистрации, который стал именоваться главой ме-стного самоуправления. По факту утвердилсяприоритет местной администрации в ее взаимо-отношениях с представительным органом мест-

ного самоуправления, и такое соотношение по-прежнему имеет место в практике деятельностимуниципальных образований. На этих принципахуже после принятия Конституции Росси былисформированы новые представительные органыместного самоуправления, где название «Сове-ты» уже не являлось обязательным, а определя-лось на местах. Принятие в 1995 г. ФЗ «Об об-щих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации» закрепило со-временный подход законодателя к институтупредставительных органов в муниципальных об-разованиях.



В связи с открытием 1 января1871 г. в Кубанской области вой-сковых тю-рем в станицах Пол-тавской, Уманской, Ладожской,Прочноокопской, Отрадной, Ла-

бинской и в г. Баталпашинске1, последовал при-каз по Кубанскому казачьему войску № 36 от25 февраля 1871 г., которым были «утвержденысмотрители войсковых тюрем: Полтавской - еса-ул Дондеберин, Уманской - есаул Скакун, Ладож-ской - прикомандированный к войску подпоручикиз азиатцев Батыев, Прочно-Окопской - есаулСуханов, Отрадной - отставной войсковой стар-шина Саньков, Лабинской - есаул Раковский иБаталпишинской - есаул Бочаров»2. Вслед за уч-реждением семи войсковых тюрем, назрел воп-рос об учреждении тюремного комитета област-ного (губернского) уровня Общест-ва попечитель-ного о тюрьмах.

20 мая 1871 г. вице-президент Екатеринодарс-кого войскового тюремного комитета, наказнойатаман Кубанского казачьего войска и началь-ник Кубанской области М.А. Цакни направил на-местнику на Кавказе ? президенту КавказскогоОбщества попечительного о тюрьмах ходатайствоо переименовании, а фактически об учрежденииКубанского областного тюремного комитета, и 22февраля 1873 г. он был учрежден3. Так уж случи-лось, что 14 июня 1873 г. М.А. Цакни был уволенот всех должностей в связи с беспорядками, воз-никшими в ст. Полтавской, где казаки воспроти-вились распоряжениям властей по отмежеванию

земель и переселению в Закубанье4, а на его ме-сто был назначен Эриванский военный губерна-тор, генерал-лейтенант Н.Н. Кармалин, ставшийвице-президентом Кубанского областного тюрем-ного комитета. Именно он извещал 15 декабря1873 г. президента Кавказского Общества, что «пооткрытии действий Комитета с 22 февраля1873 г., в общем заседании признано необходи-мо учредить и отделения Комитета в уездных го-родах Кубанской Области: Темрюке, Майкопе, Ей-ске и Баталпашинского уезда в станице Батал-па-шинской»5. Не прошло и три месяца, как11 марта 1874 г. ему было сообщено из Главногоуправления наместника Кавказского, что «Госу-дарь Император Высочайше соизволил в 20-йдень сего февраля на утверждение» уездных от-делений в указанных населенных пунктах6.

После реорганизации областного Комитета, атакже формирования и комплектования уездныхтюремных Отделений, начался процесс учреж-дения и открытия уездных Отделений Обществапопечительного о тюрьмах. 7 июля 1874 г. былооткрыто Темрюкское отделение, во главе со стар-шим директором - уездным начальником, подпол-ковником Калери; 11 августа - Ейское отделение,во главе с председательствующим директором,уездным начальником войсковым старшиной Тка-ченко; 4 января 1875 г. - Майкопское отделение,во главе с председателем, уездным начальни-ком полковником Мамацовым и Баталпашинскоеотделение, во главе с председателем, уезднымначальником полковником Петрусевичем7.

1 Государственный архив Краснодарского края (ГАКК). Ф. 396. Оп. 1. Д. 15. Ч. 1. Л. 12-12об.2 ГАКК. Ф. 454. Оп. 7. Д. 140. Л. 4об.3 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 246. Л. 79.4 Энциклопедический словарь по истории Кубани с древнейших времен до октября 1917 г. / Науч. редактор

Б.А. Трехбратов. Краснодар, 1997. С. 511.5 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 246. Л. 79-80об.6 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 246. Л. 81-82.7 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 246. Л. 89-91, 97-98об., 104.

Галкина Надежда Игоревнааспирант кафедры теории и истории государства и праваКубанского государственного аграрного университета

Создание уездныхтюремных отделенийОбщества попечительногоо тюрьмах на Кубани

27

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВАотнесены такие направления, как устройство местзаключения и обеспечение необходимого дляздоровья арестантов режима содержания; конт-роль за правильным размещением арестантов«по полу, званию, возрасту и роду преступлений»;«продовольствие пищей» и снабжение одеждой,обувью, бельем; содействие к «исправлениюнравственности»; улучшение уже имеющихся тю-ремных больниц и устройство новых6 и пр.

Вслед за первой волной открытия уездныхОтделений, последовало продолжение. 22 авгу-ста 1877 г. было учреждено Кавказское тюрем-ное отделение с местом дислокации в селенииАрмавир и императором были «Высочайше» ут-верждены пятеро директоров во главе с предсе-дательствующим - уездным начальником, под-полковником Бабенко7. Выше мы отмечали, чтопосле образования на Кубани отделов, центромКавказского тюремного отделения становится ст.Кавказская.

10 ноября 1881 г. открылось Екатеринодарс-кое тюремное отделение с центром в ст. Усть-Лабинской в составе 9-ти директоров, включаяпредседательствующего - мирового судью 3-гоучастка Екатеринодарского судебного мировогоокруга Лехнера, бывшего в свое время войско-вым прокурором и директором Екатеринодарскоговойскового тюремного комитета8. Поводом дляучреждения Екатеринодарского отделения послу-жил перевод в 1880 г. арестантов Ладожской тюрь-мы «во вновь устроенную Усть-Лабинскую войс-ковую тюрьму, в которой имеет быть содержа-щихся арестантов не только по устройству ее на100 человек, но и более того»9. Сама же Ладожс-кая тюрьма, как следует из рапорта ее смотрите-ля есаула Раковского от 27 ноября 1879 г. в Ку-банский областной Комитет, «в самой средине ста-ницы окружена со всех сторон жительскими до-мами и имеет лишь только такое пространствоземли, на котором построена, даже без двора дляпрогулки содержащихся. Так как тюрьма пере-делана из бывшей Бригадной гауптвахты, то ипечи для печения хлеба не имеется, а потомуарестанты на отпускаемые им кормовые деньгипокупают хлеб на базаре, мастерских также неимеется по недостаче помещений»10. Вполне ес-

Обращает на себя внимание тот факт, что ру-ководителями уездных Отделений были утверж-дены уездные начальники. Это объясняется тем,что в соответствии с «Положением о преобразо-вании Кубанской и Терской областей» от 30 де-кабря 1869 г., территория Кубани делилась на5 уездов - Ейский, Екатеринодарский, Баталпа-шинский, Темрюкский и Майкопский, которымиуправляли уездные начальники, а управление об-ластью осуществлялось «на основании общегогубернского учреждения»1. 27 января 1876 г. былиучреждены еще два уезда - Закубанский, с цен-тром в поселке Горячий Ключ, и Кавказский, сцентром в селении Армавир2.

Такой порядок сохранялся до 1888 г., когда наосновании «Учреждения управления Кубанскойи Терской областей» от 21 марта3 и «Положенияоб управлении отделами Кубанской и Терской об-ластей по военной части» от 7 сентября4 вся во-енная и гражданская власти были сосредоточе-ны в руках казачьей администрации. Управленияначальников уездов были упразднены, а областьбыла разделена на 7 отделов: Ейский, Темрюкс-кий, Екатеринодарский, Майкопский, Кавказский(с центром в ст. Кавказская), Лабинский (с цент-ром в с. Армавир, вместе упраздненного Заку-банского уезда) и Баталпашинский. В этой свя-зи, 26 апреля 1889 г. штаб Кавказского военногоокруга уведомил начальника Кубанской области,что «30-й статьей Высочайше утвержденного21 марта 1888 г. Положения об управлении Ку-банской и Терской областей, атаманам отделовприсваиваются все права и обязанности, по об-щим узаконениям, уездных исправников. Вслед-ствие оного и на основании Высочайшего пове-ления, воспоследовавшего в 12-й день ноября1887 года, атаманы отделов должны быть при-знаны обязательными по службе ДиректорамиОбщества попечительного о тюрьмах»5, что ибыло исполнено.

Каждый из директоров как Кубанского област-ного тюремного комитета, так и уездных Отделе-ний (это название сохранилось), как правило, от-вечал за определенное направление, иначе го-воря, имел место принцип специализации в дея-тельности директоров. К числу приоритетных были

1 ПСЗ. - Собр. 2. - Т. 44. № 47847.2 Энциклопедический словарь по истории Кубани… С. 230.3 ПСЗ. Собр. 3. Т. 8. № 5076.4 ПСЗ. Собр. 3. Т. 8. № 5460.5 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 769. Л. 18-18об.6 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 259. Л. 2.7 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 410. Л. 18.8 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 548. Л. 40-41об., 44.9 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 548. Л. 1.10 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 509. Л. 5-5об.



тественно, что после перевода арестантов в Усть-Лабинскую тюрьму, Ладожская тюрьма была зак-рыта.

15 июня 1889 г. было учреждено Лабинскоетюремное отделение с центром в с. Армавир, всоставе 8-ми директоров, включая председатель-ствующего - атамана Лабинского отдела полков-ника Савицкого1.

Образованный 10 марта 1866 г. Черноморскийокруг, с 1888 г. в административном подчинениичислился в составе Закавказья, а в порядке уп-равления подчинялся начальнику Кубанской об-ласти. 28 марта 1891 г. было учреждено Ново-российское тюремное отделение, вошедшее вКубанский областной комитет, во главе с полиц-мейстером Новороссийска Вартминским2. Просу-ществовало Отделение без малого 6 лет, посколь-ку 23 мая 1896 г. Черноморский округ был преоб-разован в Черноморскую губернию с центром вг. Новороссийске. В этой связи, 13 января1897 г. вице-президент Кубанского областного Ко-митета, начальник Кубанской области и наказнойатаман Кубанского казачьего войска генерал-лей-тенант Я.Д. Малама направил рапорт в Главноетюремное управление (ГТУ) Министерства юсти-ции, в котором просил уведомить, «подлежит литеперь Новороссийское тюремное отделение об-

ращению в самостоятельный Губернский Коми-тет или же дело это должно оставаться в пре-жнем порядке, т.е. должно существовать толькоНовороссийское тюремное отделение и находить-ся в ведении Кубанского областного попечитель-ного о тюрьмах комитета»3. На рапорт вице-пре-зидента областного Комитета через месяц после-довал ответ начальника ГТУ: «Государь Импера-тор по всеподданнейшему докладу г. Министраюстиции, в 5-й день сего февраля Высочайше со-изволил на учреждение в г. Новороссийске Ко-митета общества попечительного о тюрьмах, наоснованиях определенных Уставом сего обще-ства… с упразднением вместе с тем Новорос-сийского тюремного отделения и передачей егокапитала, экономических средств и имуществаучреждаемому Комитету»4. Таким образом, пос-ле 6-летней деятельности Новороссийского тю-ремного отделения в составе Кубанского област-ного Комитета, оно было преобразовано в само-стоятельный губернский тюремный Комитет.

Таким образом, к концу XIX в. под началом Ку-банского областного Комитета находились 7 уез-дных тюремных Отделений: Темрюкское, Ейское,Майкопское, Баталпашинское, Кавказское, Ека-теринодарское и Лабинское

1 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 769. Л. 22, 24.2 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 856. Л. 4-5, 7, 11.3 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 1096. Л. 1-1об.4 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 1096. Л. 2.

29


В развитии системы Советов де-путатов трудящихся послевоен-ного времени (1945-1953 гг.) в те-чение достаточно длительного

времени наблюдался застой в законодательномрегулировании их деятельности (действовали за-конодательные акты довоенного времени). Ве-ликая Отечественная война, несмотря на суро-вость этого времени, не изменила сущности го-сударственно-политического строя, установивше-гося в СССР накануне. Формально высшая го-сударственная власть согласно ст. 30 Конститу-ции СССР 1936 г. принадлежала Верховному Со-вету СССР, формально избирались депутаты Вер-ховного Совета СССР, причем в рассматривае-мый период дважды (1946 и 1950 гг.), избиралисьдепутаты всех других уровней, однако роль де-путатов, избранных безальтернативно (хотя закондопускал альтернативу) в основном сводилась ктому, чтобы трансформировать принятые в партий-но-административных инстанциях (с «подачи» ко-торых определялись и сами кандидаты в депута-ты) решения в надлежащую правовую форму, т.е.фактически по-прежнему имел место и даже в не-которой степени укрепился культ личности Ста-лина, который свою волю проводил через Полит-бюро ЦК ВКП (б)1.

Тем не менее можно назвать закон, которыйзаметно обновил законодательную базу деятель-ности местных Советов депутатов трудящихся,правда. это произошло лишь к концу рассматри-ваемого периода - речь идет о Положении о вы-борах в краевые, областные, окружные, район-ные, городские, сельские и поселковые Советы

депутатов трудящихся от 2 октября 1950 г2. Рас-смотрим этот документ подробнее. В его началеповторяются практически Конституции РСФСР1937 г., касающиеся выборов депутатов. Далееотдельная глава была посвящена спискам изби-рателей. Несколько глав закона регулировалипорядок образования избирательных округов повыборам депутатов разных уровней местных Со-ветов депутатов трудящихся. Так, применитель-но к районному звену (ст. ст. 41-48) указывалось,что образование избирательных округов по вы-борам в районные Советы депутатов трудящих-ся производится исполнительными комитетамирайонных Советов депутатов трудящихся. Изби-рательные округа образуются по следующимнормам: в районе с населением свыше 25 тысяччеловек - один избирательный округ на каждые1000 человек населения, однако не более 60 ок-ругов; в районе с населением до 25 тысяч чело-век образуется 25 избирательных округов. В каж-дом районе образуется Районная избирательнаякомиссия по выборам в районный Совет депута-тов трудящихся.

Право выставления кандидатов в местные Со-веты депутатов трудящихся обеспечивается заследующими общественными организациями иобществами трудящихся: коммунистическимипартийными организациями; профессиональнымисоюзами; кооперативными организациями; орга-низациями молодежи; культурными обществами.При этом право выставления кандидатов в депу-таты осуществляли как центральные органы об-щественных организаций и обществ трудящих-ся, так и их республиканские, краевые, област-

1 Медовник А.А. Уголовно-политическое судопроизводство в советском государстве послевоенного периода(1945-1953гг.). Дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. С. 39.

2 Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советыдепутатов трудящихся (утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 октября 1950г.) // ВедомостиВС СССР. 1950. № 30.

Дудников Артур Андреевичсоискатель кафедры теории и истории права и государства


Закон о выборах 1950 г.: общаяхарактеристика и значение в

правовом регулированииинститута местных Советов



ные и районные органы, равно как общие собра-ния рабочих и служащих по предприятиям и уч-реждениям, военнослужащих по воинским час-тям, общие собрания крестьян по колхозам иселам, рабочих и служащих совхозов - по со-вхозам. Как видно, здесь отсутствуют инициатив-ные группы граждан по месту жительства, то есть,нет территориального, основного признака демо-кратии, равно как нет и возможности самовыдви-жения. А довлеют производственный признак ипартийный признак.

После регистрации всех кандидатов их списокс биографическими данными подлежал опубли-кованию, при этом срок для разных уровней ме-стных Советов был разным, самый малый срок -не позднее чем за 15 дней до выборов. Все за-регистрированные кандидаты в депутаты Сове-тов депутатов трудящихся подлежали обязатель-ному включению в избирательные бюллетени.Каждой организации, выставившей кандидата,зарегистрированного соответствующей Окружнойизбирательной комиссии, равно как каждому граж-данину РСФСР, обеспечивалось право беспре-пятственной агитации за этого кандидата на со-браниях, в печати и иными способами - даннаянорма, бесспорно, была демократичной. Указы-валось также, что день выборов устанавливает-ся Президиумом Верховного Совета РСФСР непозднее чем за два месяца до срока выборов.Выборы производятся в нерабочий день, при этомизбирком (на уровне участковых комиссий) ежед-

невно в течение последних 15 дней перед выбо-рами должны были широко оповещать избирате-лей о выборах путем опубликования или инымспособом. Отдельная глава закона посвящаласьпорядку голосования (ст. ст. 94-104). Указывалось,что подача голосов избирателями производитсяв день выборов от 6 часов утра до 12 часов ночипо местному времени. Сам порядок выборовпрактически ничем не отличается от современ-ного - разница лишь в том, что избиратель дол-жен был в бюллетене вычеркнуть всех кандида-тов, оставив только того, за кого он голосует. Всамостоятельной главе (ст. ст. 105-128) регули-ровался вопрос о порядке определения резуль-татов выборов.

В целом данный избирательный закон, хотя исодержал некоторые демократические нормы(возможность выдвижения нескольких кандида-тов, свобода агитации, гласность при подсчетеголосов и др.), в целом он отражал сложившую-ся в СССР административно-командную систе-му, и в этой связи в практике выборы во многомпревращались в фикцию, поскольку все без ис-ключения кандидаты в депутаты предваритель-но согласовывались в партийных инстанциях, ивыставлялся всего один кандидат. Вместе с тем,определенная ценность данного избирательногозакона состоит в том, что он показал вектор даль-нейшего развития законодательства о местныхСоветах депутатов трудящихся.

31


Р азвитие системы местных Сове-тов к рубежу 1920-х гг. ввидуГражданской войны характери-зовалось усилением роли бюрок-ратии. Упало значение коллеги-

альности в работе Советов, многие руководите-ли перестали прислушиваться к голосу трудя-щихся, забыли о единстве коммунистов и бес-партийных, что привело к снижению активностимасс при выборах в Советы. Новая обстановка,труднейшие задачи восстановления народногохозяйства в условиях нэпа требовали, чтобы Со-веты оживили свою работу, устранили все недо-статки, порожденные военным временем.

Проявившийся политический кризис имел глу-бокие экономические корни. Массовое недоволь-ство политикой «военного коммунизма» и напря-мую связанных с ней военных методов управле-ния ставили под угрозу существование создан-ной большевиками системы власти. Дело в том,что система местных органов власти отождеств-лялась, в первую очередь, с партийными орга-нами и нуждалась непросто в укреплении, а фак-тически в воссоздании ее заново. Но эта работазначительно осложнялась сложившейся ситуаци-ей, которая характеризовалась практически пол-ной утратой авторитета и влияния большевиков,особенно в низовых деревенских организациях.В целом, ситуацию, сложившуюся в начале1920-х гг., можно охарактеризовать как взаимнуюподозрительность, недоверие между властями ирядовыми жителями, широким распространени-ем антикоммунистических и антисоветских на-строений. Это и привело руководство РКП(б) квведению новой экономической политики - какглавному средству, в первую очередь, полити-ческой стабилизации общества, а вместе с этими возврата доверия населения и упрочнения та-ким образом своего положения (В.В КрасниковПравовые основы формирования системы совет-ских органов власти на местах в 1920-е гг. // VIIIДержавинские чтения: Материалы науч. конф.

преподавателей и аспирантов. Тамбов, 2003. С.86.). Тем не менее, несмотря на то, что методыформирования властных структур были малоэф-фективны и давали лишь временный эффект, атакже находясь, особенно в начальный периоднэпа, в тяжелейших условиях, большевикам уда-лось не только сохранить, но и в дальнейшемупрочить свою власть.

Во многом это было обусловлено тем, что всложившейся в годы нэпа системе власти наместах определяющим моментом стала полнаяподчиненность государственных органов властипартийным. После неудачной попытки реаними-ровать советские органы власти и провала «ли-беральных» избирательных кампаний середины1920-х гг., большевиками была окончательно выб-рана тактика укрепления системы власти в госу-дарстве путем жесткого партийного политическо-го контроля. Предпринятая в начале нэпа попыт-ка предоставить местным советам большей са-мостоятельности в период «поворота лицом к де-ревне» оказалась не просто неудачной, она по-ставила под угрозу возможность осуществленияв деревне партийных установок. Поэтому партап-парат окончательно отказался от попыток предо-ставления какой-либо самостоятельности мест-ным органам власти. С этого момента все прини-маемые партийным руководством меры по пре-образованию местной системы власти были на-правлены на жесткое проведение в жизнь партий-ной политики через органы государственной вла-сти, для чего последние формировались под при-стальным партийным контролем. Окончательнобыли оставлены попытки разделения партийныхи советских функций советов. В 1920-е гг. начи-нает развиваться процесс сращивания партийно-го и государственного аппарата. К середине1920-х гг. окончательно оформляется и занимаетпрочное положение в социальной структуре со-ветского общества новый особый социальныйслой управленцев - партийно-государственых. Вседальнейшие действия партийного руководства

Зубков Павел Сергеевичсоискатель кафедры теории и истории права и государства


Основные тенденции развитиясистемы местных Советов в

первой половине 1920-х гг.



были направлены на укрепление сложившейсяструктуры, как основы созданной системы влас-ти (Красников В.В. Указ. раб. С. 87). В этой связиактивизировался процесс законодательного ре-гулирования системы местных Советов.

Так, к началу 1920-х гг. завершился этап ста-новления советского законодательства и продол-жилось его ускоренное развитие, вызванное сме-ной социального строя. С переходом к новой эко-номической политике со всей очевидностью об-наружилась необходимость упорядочения накоп-ленного нормативного материала. В этот периодбыли разработаны многие кодексы, однако ихпро-екты так и не стали действующими закона-ми. Так. к середине 1924 г. комиссия, созданнаяпри ГУ КХ (Главное управление коммунальногохозяйства), завершила разработку общей концеп-ции Жилищного кодекса и подготовила следую-щие разделы: общие положения, жилищно-сани-тарные нормы, государственный фонд строений,право застройки, жилищная кооперация, частно-владельческие строения. Наибольший интерес сточки зрения изучения полномочий местных Со-ветов представляет гл. IV «Государственный фондстроений». В ней устанавливалось, что фонд го-сударственных строений состоит из строений на-ционализированных и муниципализированных:

национализированные находятся в распоряжениицентральных органов, а муниципализированные- местных Советов. Проект Кодекса содержалисчерпывающий перечень строений, которые за-кон признавал или мог признать в будущем му-ниципализированными. Допускалась муниципали-зация и демуниципализация жилых строений, ус-танавливались процедурный порядок переходаправа собственности, а также ограничения такихсделок. Большое место отводилось регламента-ции права аренды жилых помещений, закрепле-нию арендной платы, существенных условийдоговора аренды1.

Однако, как указывалось, проект этого кодек-са в итоге так и не был утвержден. Основной при-чиной такого рода явления является, на нашвзгляд, излишняя демократичность этих проек-тов - в них предусматривалось немало демокра-тических процедур при принятии решений, где неоставалось места партийным инстанциям. Меж-ду тем, несмотря на нэп, в Советской Россиинаблюдалась более глобальная тенденция, свя-занная с централизацией управления в стране иусилением роли РКП (б)-ВКП(б), и в рамках этойтенденции многие нормы о местных Советах ока-зались невостребованными.

1 Ящук Т.Ф. О работе по кодификации советского законодательства о местном управлении в 1920-е гг. // Историягосударства и права. 2006. № 7. С. 39.

33


В предвоенный период историиСССР наблюдается усилениероли местных Советов депута-тов трудящихся в решении жи-лищных вопросов, и особенно

это стало заметно после принятия КонституцииСССР 1936 г. Объяснялось это прежде всего тем,что в такой многозатратной сфере, как строитель-ство и поддержание жилого фонда невозможнобыло достичь нужных результатов без централи-зации ресурсов. Необходимость подобной пере-стройки ощущалась и руководством исполкомовнекоторых Советов. Так, в исполкоме Ленсоветав 1937-1939 гг. были подготовлены проекты пере-стройки строительных организаций Ленсовета иупорядочения снабжения строительными матери-алами1. В проекте Положения о строительном от-деле обосновалась его необходимость как посто-янного органа Ленсовета, обеспечивающего сво-евременную подготовку, координирование и про-ведение всех важнейших организационно-техни-ческих мероприятий, необходимых для реализа-ции генерального плана развития и реконструк-ции Ленинграда, в соответствии с решениямиправительства, горкома ВКП (б) и Ленсовета2.

Однако тогда реализация намеченных плановво многом осталась на бумаге, а задачу улучше-ния состояния жилищного строительства по - пре-жнему пытались решить применением методовсоцсоревнования и жесткой экономии. Так, Пре-зидиум того же Ленсовета с целью улучшенияположения дел в строительстве принял решениео развертывании социалистического соревнова-ния среди строителей за лучшие показатели ра-

боты (сокращение сроков строительства, улучше-ние качества, экономия дефицитных материалов,снижение стоимости строительства), учредив пе-реходящие знамена: одно - для культурно-быто-вых строек, другое - для жилищных и премии длялучших строителей, а также обязал редакцию«Красной газеты» систематически освещать ходсоциалистического соревнования в строитель-стве3. Нередко принимаемые решения не имелипод собой реальных финансовых оснований иявлялись лишь простым декларированием всемпонятных задач, без всякой надежды на успех.Примером является заседание исполкома Горь-ковского городского Совета, которое обязалочленов исполкома и начальников строительныхуправлений установить объекты скоростных стро-ек 1940 г., разработать план их проведения и гра-фики работ, подготовив расстановку рабочейсилы и обеспечение механизмов. Само соцсорев-нование в сфере жилищного строительства неимело постоянного характера, отличалось кампа-нейщиной и штурмовщиной. Примерами подоб-ного подхода к организации соревнования явля-ются, в частности, «стахановский трехдневник»,объявленный депутатской группой московскогостроительного предприятия № 24 в декабре1935 г., когда производительность труда достиг-ла 179%. Эти результаты были достигнуты путемколоссального напряжения сил строителей и,вполне естественно, не могли иметь долговремен-ный характер4.

Важно также отметить, что усиление роли мес-тных Советов в управлении жилищным фондомв 1930-е гг. наглядно отражалось в том, что, как

1 ЦГА СПб. Ф. 7384. Оп. 17. Д. 309. Л.301.2 ЦГА СПб. Ф. 7384. Оп. 17. Д. 309. Л.220.3 Бюллетень Ленинградского Совета. 1938. № 25.4 Гаврилов С.О. Гаврилов С.О. Местные Советы Российской Федерации в период подготовки и реализации консти-

туционной реформы второй половины 1930-х гг. Дис. … д-ра ист.наук. Кемерово, 2003. С. 306-307.

Луков Михаил Геннадьевичадъюнкт кафедры теории и истории права и государства

Краснодарского университета МВД Россиипреподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин

Астраханского филиала Краснодарского университета МВД России

Роль местных Советов врешении жилищных вопросов

в предвоенный период



уже отмечалось, практически весь жилищныйфонд городов переходил в распоряжение мест-ных Советов. На городские Советы РСФСР, темсамым, возлагалось управление и ответствен-ность за сохранность 51 млн кв. м жилой площа-ди1. Местные Советы распределяли свободнуюжилую площадь в порядке очередности, прово-дили инвентаризацию и паспортизацию жилищ-ного хозяйства, обеспечивали надзор за техни-ческим и санитарным состоянием, содержаниеми ремон-том всего жилого фонда, проводили бла-гоустройство районов.

В центре внимания местных Советов находи-лись и вопросы, связанные с ремонтом жилыхдомов. Этому вопросу была посвящена, в част-ности, одна из сессий Омского городского Сове-та (май 1939 г.). Сессия констатировала мед-лен-ное выполнение капитального ремонта (28% отуровня плановых заданий), что поставило подугрозу все ремонтные работы, запланированныена 1939 г. Депутаты подвергли критике деятель-ность исполкома, который вместе с горжилуправ-лением не смог определить размеры необходи-мых средств, не сумел правильно использоватьрабочую силу, не создал нормальные бытовыеусловия для рабочих. Благодаря вмешательствудепутатов удалось в течение месяца решить про-блему обеспечения ремонтных работ строймате-риалами; в целях контроля за организацией тру-да к каждому объекту был прикреплен депутат

Совета2.Особое внимание, помимо жилищного строи-

тельства, местные Советы уделяли жилищно-ком-мунальному хозяйству. Значительную роль в осу-ществлении руководства этим направлением иг-рали коммунальные секции, действовавшие в1937 - 1939 гг. в 497 городах РСФСР, и объеди-нявшие 13810 депутатов и активистов. Многие изсекций своей активной работой по проверке ре-ального состояния коммунальной сферы, своев-ременной постановкой вопросов перед исполни-тельными органами Советов и соответствующи-ми вышестоящими государственными органамисодействовали ее реальному улучшению (Во-ронежский, Кировский, Горьковский, Сарапульс-кий городские Советы, Дзержинский и Чкаловс-кий райсоветы и др.). Так, коммунальная секцияНовосибирского горсовета только за 1-е полуго-дие 1939 г. решила 9 важных вопросов, связан-ных с развитием коммунальных служб города. Вцентре внимания секции постоянно находилисьпроблемы электроснабжения и состояния транс-порта. Благодаря руководству секции работой поблагоустройству дорог в городе, организации приее содействии курсов извозчиков удалось зна-чительно смягчить проблему обеспечения город-ского населения услугами транспорта3. И в це-лом к концу рассматриваемого периода местныеСоветы довольно уверенно руководили реализа-цией жилищной политикой на местах.

1 Правда. 1939. 10 авг.2 Гаврилов С.О. Указ. работа. С. 308.3 ГАРФ. Ф.А-385. Оп.1. Д.65. Л.429-430.

35


19 декабря 1917 г. в развитии п. 8 Декрета осуде № 1 об учреждении революционных трибу-налов НКЮ РСФСР издал инструкцию «О рево-люционном трибунале, его составе, делах, под-лежащих его ведению, налагаемых им наказа-ниях и о порядке ведения его заседаний»1. В нейподробно перечислялись дела, отнесенные к рас-смотрению, а также указывалось, что преступле-ния против народа, совершенные путем исполь-зования печати, подлежат ведению особого уч-реждаемого революционного трибунала печати.Инструкция давала перечень мер наказаний, при-меняемых революционными трибуналами: денеж-ный штраф, лишение свободы, удаление из сто-лицы, отдельных местностей или пределов Рос-сийской республики, объявление общественногопорицания, объявление виновного врагом наро-да, лишение виновного всех или некоторых по-литических прав, секвестр или конфискация (ча-стная или общая) имущества, присуждение к обя-зательным общественным работам2. Таким обра-зом, в распоряжении революционных трибуналовбыл весьма широкий и действенный выбор мернаказания.

Революционные трибуналы должны были дей-ствовать в составе одного председателя, 2 за-местителей, секретаря и 40 народных заседате-лей. Постоянный состав трибуналов избирался натри месяца Советами рабочих, солдатских и кре-стьянских депутатов. Заседатели избирались наодин месяц исполнительными комитетами Сове-тов из общего списка заседателей путем жере-бьевки. На каждую сессию трибунала, котораяпродолжалась не более недели, составлялся спи-сок очередных заседателей из 6 человек и 1-2запасных заседателей. Заседателями могли быть«лица, стоящие на страже интересов революциии трудового народа». К делу «осуществления ре-волюционного правосудия» должны были не до-

пускаться небедняцкие слои деревни.Определяя порядок производства дел в рево-

люционных трибуналах, инструкция предусмат-ривала образование коллегий правозаступников,на которые возлагались функции общественногообвинения и защиты.

В эти коллегии могли записаться лица, желав-шие оказать помощь революционному правосу-дию и представившие рекомендации Советоврабочих, солдатских и крестьянских депутатов.Контроль местных Советов над этой коллегиейобеспечивал надёжность ее состава.

Приговоры революционных трибуналов призна-вались окончательными. Однако в случае нару-шения форм судопроизводства и явной неспра-ведливости наказания народный комиссар юсти-ции имел право обратиться во ВЦИК с предло-жением передать дело на вторичное рассмотре-ние3.

Инструкция уделила внимание организацииработы следственных комиссий революционныхтрибуналов. Они учреждались в составе 6 лиц,избираемых Советами рабочих, солдатских икрасноармейских депутатов. Поводом к возбуж-дению уголовного дела могли служить сообще-ния судебных и административных органов, дол-жностных лиц, общественных лиц, общественных,профессиональных, партийных организаций ичастных лиц. По поступлении сообщения илижалобы следственная комиссия в течении 48 ча-сов рассматривала их и постановляла о прекра-щении дела, если не находила состава преступ-ления, или направляла дело по подсудности, илиназначена к слушанию в революционном трибу-нале. На постановления следственной комиссиижалобы подавались в революционный трибунал4.Таким образом, революционные трибуналы наде-лялись контрольными функциями в отношенииследственных комиссий.

1 СУ РСФСР. 1917. № 11.Ст. 1662 Титова Ю.П. Правовые формы организации и деятельности революционных трибуналов в РСФСР. М., 1984. С.34.3 Титов Ю.П. Создание системы советских революционных трибуналов. М.,19834 Титова Ю.П. Правовые формы организации и деятельности революционных трибуналов в РСФСР. М., 1984. С.36.

Серопян Гурген Сосевичаспирант кафедры теории и истории права и государства


Деятельность революционныхтрибуналов в Советской России



минает: «…если для местного суда была данадиректива руководствоваться законами свергну-тых правительств постольку, поскольку они неотменены революцией и не противоречат рево-люционной совести и революционному правосоз-нанию, то для ревтрибуналов был предоставленширокий простор, как в определении составовпреступных деяний, так и определением тех илииных мер наказания за них»5. Естественно, чтопредседатели этих трибуналов, не обладая эле-ментарной юридической грамотностью и получивнеограниченные полномочия, «творили беспре-дел», именовавшийся революционным правосоз-нанием.

В течение первых трех месяцев 1918 г. боль-шинство дел, рассмотренных революционнымитрибуналами, вообще не носило никакой полити-ческой окраски. Часто трибуналы принимали са-мовольно к своему рассмотрению те дела, кото-рые представлялись им наиболее важными вданной конкретной обстановке, вторгаясь темсамым в компетенцию местных судов6. Трибуна-лы рассматривали и такие дела, как личная оби-да, появление граждан в общественных местахв нетрезвом виде. По данным НКЮ, в период сянваря по июнь 1918 г. в революционных трибу-налах страны было рассмотрено около 5000 дел,из них 56% - подсудных другим судебным уч-реждениям7.

Все это позволяет констатировать, что в рабо-те революционных трибуналов за первые меся-цы 1918 г. выявились серьезные недостатки, ко-торые нужно было немедленно устранить. Ситуа-ция в стране настоятельно требовало разработкисоответствующего законодательного акта, кото-рый стал бы основой деятельности всех револю-ционных трибуналов8. Такой акт был принят 4 мя1918. Им стал Декрет СНК РСФСР о трибуналах9.Смысл основных положений этого документа сво-дился к следующему:

во-первых, декрет упразднял все революцион-ные трибуналы, образованные в уездах, неболь-ших городах и селах, сохраняя их только в сто-лицах губерний и крупных промышленных цент-рах. Эта мера способствовала ликвидации огром-ного множества органов, подменявших собой на-родные суды;

во-вторых, было отменено деление революци-

Необходимо также обратить внимание и на тотфакт, что по форме, заседания революционноготрибунала мало отличались от заседаний старо-го, царского суда. Это с удивлением отмечалисовременных тех дней: «Состязательность сто-рон, публичность процесса, допрос обвиняемо-го, свидетелей, потерпевшего, даже лексиконпредседательствующего- все было похоже»1.

Наиболее распространенным видом наказания,налагаемым ревтрибуналом на обвиняемых лиц,был денежный штраф. В целом, наказания, нала-гаемые трибуналом, отличались относительноймягкостью.

Процесс создания местных судов и револю-ционных трибуналов в первые месяцы Советскойвласти осложнялся тем, что практически во всехуездах отмечался саботаж старых мировых су-дей и их нежелание занять места местных на-родных судей, а опытных юристов и людей сюридическими знаниями не находилось. Лица сюридическим образованием, ранее служившиепо ведомству юстиции и отказывавшиеся подразными предлогами работать под руководствомсоветской власти, поступали на службу в разныедругие учреждения на должности, не соответство-вавшие их образованию и опыту.

Процесс создания местного суда и революци-онного трибунала тормозили еще и экономичес-кие обстоятельства: отсутствие подходящих по-мещений, недостаточность канцелярских принад-лежностей, бланков, бумаги, денег, топлива2, от-сутствие необходимых для руководства полногособрания Узаконений действующей Центральнойвласти, а имеющиеся руководящие указания гу-бернской власти нередко противоречили издан-ным декретам3. Декреты правительства и распо-ряжения губернских комиссаров юстиции из-зажелезнодорожной и почтово-телеграфной разру-хи поступали беспорядочно. В таких условияхприходилось приступать к разбору дел, не имеядостаточно документального материала. В неко-торых помещениях народных судов не было ме-бели? а ввиду недостаточного финансированияи высоких цен, ее приобретение являлось невоз-можным4.

Вместе с тем, следует отметить, что юрисдик-ция революционных трибуналов значительно рас-ширилась. Один из очевидцев тех событий вспо-

1 Русские ведомости. 1918. № 8.2 ЦГА РМ, ф. Р-37, оп. 1, д. 6, л. 196.3 Там же, д. 7, л. 7.4 ЦГА РМ, ф. Р-38, оп. 1, д. 21, л. 120.5 Еженедельник советской юстиции. 1922. № 46 -47. С. 83.6 Пролетарская революция и право. 1918. № 1. С. 37.7 Там же. С. 54-55.8 Кожевников М.В. История советского суда. 1917- 1956 гг. М., 1957. С.44.9 СУ РСФСР. 1918. №35. Ст.471.

37


онных трибуналов на трибуналы по борьбе с кон-трреволюцией, по борьбе со спекуляцией и натрибуналы по делам печати;

в-третьих, была уточнена подсудность револю-ционных трибуналов. Из ведения трибуналов изы-мались все дела общего уголовного характера«с передачей их в судебные учреждения». Та-ким образом, компетенция революционного три-бунала становилась строго очерченной рамкамизакона;

в-четвертых, декрет закреплял единый длявсей страны порядок формирования и деятель-ности революционных трибуналов, нарушениекоторого вело к аннулированию приговоров, а внекоторых случаях и к расформированию соста-ва трибунала.

Таким образом, с принятием вышеуказанногодекрета была создана попытка укрепить и цент-рализовать деятельность этих органов. Тенден-ция к централизации системы проявилась такжев создании центрального Революционного трибу-нала при ВЦИК, который, в соответствии с поло-

жением от 29 мая 1918 г. учреждался «для суж-дения по важнейшим делам, которые будут изъя-ты из подсудности местных революционных три-буналов». Основная функция вновь созданногооргана заключалась, по мнению авторов Поло-жения, в установлении единообразия в деятель-ности всех революционных трибуналов, реальнопроявляющегося в «достижении единства приприменении мер политической репрессии»1. Виюне 1918 г. учреждался Кассационный отдел приВЦИК, рассматривавший кассационные жалобыи протесты на приговоры ревтрибуналов2.

В июне 1918 г. по всей стране ликвидирова-лись уездные революционные трибуналы. Вседела были переданы в Губернские революцион-ные трибуналы. Следственные комиссии продол-жали функционировать в составе 3 человек.Впредь все дела, подсудные революционнымтрибуналам стали рассматриваться на местахвыездными сессиями губернских революционныхтрибуналов, куда и надлежало передавать весьматериал следственной комиссии.

1 СУ РСФСР. 1918. № 41. Ст. 520.2 СУ РСФСР. 1918. № 45. Ст. 545.



В истории советского уголовно-го процессе преобладало отри-цательное отношение к презум-пции невиновности. И хотя зако-

нодательно этот принцип закреплялся, однако непрямо, не явно и в правовой литературе он ши-рокому обсуждению не подлежал. Мы полагаем,что это во многом было связано с тем, чтобы длялиц. привлекаемых к уголовной ответственностиза совершение государственных преступлений,было меньше возможностей для своей легаль-ной защиты. Особенно актуально для власти этостало в период, когда во время хрущевской «от-тепели» началось развитие диссидентского дви-жения, которое получило заметное продвижениев середине 1960-х гг. и представители которо-говпоследствии будут осуждаться как государ-ственные преступники (Ю.Т. Галансков, А.И. Гин-збург, А.А. Добровольский, В.И. Лашкова и др.).

В 1968 г. выдающийся советский процессуа-лист М.С. Строгович в то время выступал за прин-цип презумпции невиновности в уголовном про-цессе. В частности, он писал: «Мы полагаем,что есть все основания, достаточные для того,чтобы включить в действующее уголовно-процес-суальное законодательство формулу презумпцииневиновности в виде отдельной правовой нор-мы»1.

Казалось бы, уже позади сталинский и хрущев-ский периоды, позади политические репрессии,и такой подход, на первый взгляд, предполагалподдержку властей, тем более, что ничего кра-мольного данный тезис не представлял, и, болеетого, он развивал соответствующее конституци-

онное положение (ст. 127 Конституции СССР1936 г.).

Тем не менее такие мысли советского процес-суалиста получили жесткую реакцию. Так,В.М. Савицкий по этому поводу отметил: «В кни-ге известнейшего ученого, члена-корреспонден-та Академии наук СССР М.С. Строговича «Курссоветского уголовного процесса» (т. I), выпущен-ной в свет издательством «Наука» в 1968 г., настр. 351 оказалась крамольная мысль … о пре-зумпции невиновности. Реакция была незамед-лительной: весь тираж книги (13200 экз.) «арес-товали» еще на складе типографии и заставилииз каждого экземпляра вырвать вручную злопо-лучную страницу, чтобы на ее место вклеить но-вую, уже без этих ужасных слов. И все это былосделано по указанию ответственного работникааппарата ЦК КПСС, бдительно следившего за чи-стотой юридической науки. От «кастрации» уда-лось спасти лишь несколько экземпляров. Одиниз них сохранился у меня - своего рода луч све-та в темном царстве глупости и мракобесия»2.

Поборником законодательного закрепления иреализации принципа презумпции невиновностив советской юридической науке стал В.М. Савиц-кий. Именно по его предложению, правда, в уре-занном виде, принцип презумпции невиновностибыл закреплен в ст. 160 Конституции СССР1977 г. Эта же формулировка была воспроизве-дена в ст. 173 Конституции РСФСР 1978 г.

Затем в течение 1981-1983 гг. указами Прези-диума Верховного Совета СССР и ПрезидиумовВерховных Советов союзных республик общесо-юзное, а затем и республиканское уголовное и

1 Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. М.: Наука, 1968.2 Савицкий В.М. Презумпция невиновности. М., 1997. С. 6.

Сидоренко Мария Васильевнааспирант кафедры теории истории государства и праваКубанского государственного аграрного университета

Принцип презумпции невиновностив советском уголовном процессе(1960-1980-е гг.) и политическиепричины неполного егозаконодательного закрепления

39

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВАневиновным, пока его виновность не будет дока-зана в предусмотренном федеральным закономпорядке и установлена вступившим в законнуюсилу приговором суда»). Следует заметить, чтопрезумпция невиновности как принцип уголовно-го судопроизводства есть принцип демократичес-кого государства и осуществляемого в нем уго-ловного правосудия. Недаром этот принцип былпровозглашен еще в главном документе первойфранцузской революции - Декларации прав че-ловека и гражданина от 26 августа 1789 г. (ст. 9)Принцип презумпции невиновности закреплентакже в современных основополагающих ме-ждународно-правовых актах о правах человека(ч. 1 ст. 11 Всеобщей декларации прав человека,ч. 2 ст. 14 Международного пакта о гражданскихи политических правах, ч. 2 ст. 6 Европейскойконвенции о защите прав человека и ос-новныхсвобод и др.).

Таким образом, в советском уголовном процес-се в период 1960-1980-е гг. принцип презумпцииневиновности имел неполное, или частичное, посравнению с цивилизованным миром, закрепле-ние, т.е. речь шла о том, что никто не может счи-таться виновным, если и т.д., а не о том, чтокаждый считается невиновным, если и т.д. Каза-лось бы, разницы большой нет. Однако, на са-мом деле, это различие отражало администра-тивно-командный стиль управления советскимобществом, где подозреваемого изначально счи-тали виновным, но если не обнаруживали осно-ваний, то тогда признавали невиновным. Мы пола-гаем, что такой подход был обусловлен полити-ческими причинами, поскольку власть не хоте-ла, чтобы граждане имели столь мощный рычагв своей защите, и прежде всего это касалось,как отмечалось выше, народившегося диссиден-тского движения во второй половине 1960-х гг.,представители которого все чаще высказываликритические замечания в адрес политическойвласти советского государства.

уголовно-процессуальное законодательство былоприведено в соответствие с Конституцией СССР1.В частности, в ч. 2 ст. 13 УПК РСФСР в редакцииУказа Президиума Верховного Совета РСФСР от8 августа 1983 г. дословно было воспроизведеноправило, содержащееся в ст. 160 КонституцииСССР и в ст. 173 Конституции РСФСР: «Никто неможет быть признан виновным в совершении пре-ступления, а также подвергнут уголовному нака-занию иначе как по приговору суда и в соответ-ствии с законом». Аналогичные формулировкибыли включены также в конституции союзных рес-публик.

В России указанная формулировка сохраниласвою силу вплоть до введения в действие УПКРФ 2001 г., т.е. до 1 июля 2002 г. Такую формули-ровку с полным основанием можно признатьлишь частичным закреплением принципа презум-пции невиновности, поскольку в ней не содер-жится главной идеи изначальной презумпции илипредположения человека невиновным2. Тем неменее частичное закрепление принципа презум-пции невиновности в Конституции СССР 1977 г.,а также в Конституции РСФСР 1978 г. и в уголов-но-процессуальном законодательстве послужилоимпульсом к появлению целого ряда научныхисследований по проблемам презумпции неви-новности в уголовном процессе3.

Конституция РСФСР 1978 г., ставшая послепереименования государства в 1992 г. называть-ся Конституцией РФ - России, действовала вплотьдо принятия Конституции РФ 1993 г. При этомст. 173 Конституции РФ - России 1978 г. с даль-нейшими изменениями и дополнениями никакихизменений не претерпела, и, таким образом, кон-ституционное закрепление принципа презумпцииневиновности продолжало оставаться частичным.И только с принятием Конституции РФ 1993 г. прин-цип презумпции невиновности получил признан-ный в мире вид (согласно ст. 49 «Каждый обви-няемый в совершении преступления считается

1 Печников Г.А. Принцип презумпции невиновности на предварительном следствии. Волгоград, 1992. С. 9.2 Черненко Е.А. Принцип презумпции невиновности в истории советского уголовного процесса // История государ-

ства и права. 2006. № 13. С. 39.3 См., например, Касумов Ч.С. Презумпция невиновности в теории и практике советского уголовного судопро-

изводства: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1980; Петрухин И.Л. Система конституционных принципов советского право-судия // Советское государство и право. 1981. N 5. С. 79; Либус И.А. Презумпция невиновности в советском уголов-ном процессе. Ташкент, 1981; Лукашевич В.З. Установление уголовной ответственности в советском уголовномпроцессе. Л., 1985. С. 72 - 80.



В период «оттепели»(1953-1964 гг.) на союзном уров-не не было принято ни одногозакона, регулирующего дея-тельность местных Советов де-

путатов трудящихся, и последняя осуществля-лась на основе Конституции СССР 1936 г., союз-ных конституциях (повторяющих союзную) и за-конами, принятыми ранее, которые не противо-речили конституционным нормам. мы можемобъяснить данное обстоятельство прежде всеготем, что после смерти Сталина шло активное про-тивостояние между различными политическимигруппировками в борьбе за власть, в котором, какизвестно, победил Н.М. Хрущев. В дальнейшемХрущев увлекся глобальными проектами, таки-ми, как принятие новой редакции ПрограммыКПСС, в которой говорилось о строительстве ком-мунистического общества, причем в обозримомбудущем. И на этом фоне местные Советы непредставляли собой актуальную проблему, темболее, что они, будучи придатком партийных ор-ганов на всех уровнях, исправно выполняли«партийные поручения». Кроме того, нельзя неучитывать те обстоятельства, что после смертиСталина страна вошла в новое общественно-по-литическое состояние, перед принятием крупныхрешений требовались определенные наработкипрактики.

Однако ситуацию в нормативно-правовом ре-гулировании деятельности местных Советов.

Вместе с тем, не следует расценивать как зако-нодательный застой. Так, в 1957-1959 гг. в боль-шинстве союзных республик были приняты новыеПоложения о сельских Советах депутатах трудя-щихся. А в некоторых республиках (Украина,Белоруссия, Азербайджан, Молдавия, Армения,Эстония и Узбекистан) были приняты положенияне только о сельских Советах, но и о областных,городских, районных, поселковых Советах.

В этих законодательных актах, например, вПоложениях об областном, городском, районноми поселковом Советов депутатов трудящихся,утвержденных постановлением Верховного Со-вета Узбекской СССР1, прежде всего воспроиз-водятся основные конституционные принципы по-строения и деятельности местных Советов какорганов государственной власти. В них опреде-ляется юридическая база Советов, которые при-званы руководствоваться в своей деятельностиСоветской конституцией, законами, указами, пра-вительственными постановлениями и распоряже-ниями. В положениях о Советах всесторонне оп-ределяются важнейшие направления их деятель-ности, функции: руководство культурно-полити-ческим и хозяйственным строительство, установ-ление бюджета, руководство деятельностью под-чиненных им органов управления, обеспечениеохраны государственного и общественного поряд-ка, содействие усилению обороноспособностистраны, соблюдение законов и охрана прав граж-дан.

1 Положение об областных Советах депутатах трудящихся Узбекской ССР от 06.01.1959 г. Ташкент, 1959.

Смирнова Карина Сергеевнаадъюнкт кафедры теории и истории права и государстваКраснодарского университета МВД России

Особенности законодательногорегулирования деятельностиСоветов в период либерализацииобщественных отношенийв СССР в начале второйполовины ХХ в. (1953-1964 гг.)

41

татов местных Советов в новом республиканскомзаконодательстве, поскольку круг прав и обязан-ностей депутатов, вытекающих из их многообраз-ной практической деятельности, далеко не исчер-пан. Например, отсутствуют указания на праводепутата присутствовать на заседаниях различ-ных государственных учреждений и обществен-ных организаций с совещательным голосом и егоправо на вход во все учреждения и организации,расположенные на территории данного Совета.Ничего не сказано в новых Положениях о мест-ных Советах по поводу депутатских групп, прак-тически организуемых во многих случаях как напредприятиях, так и в избирательных округах.

По ряду позиций новые Положения о местныхСоветах сделали даже шаг назад по сравнениюс предшествующими законодательными актами.Так, в Положении о городских Советах, утверж-денном Постановлением ВЦИК 20 января1933 г., достаточно широко определялись зада-чи городских Советов в области государственно-го советского строительства, в том числе: руко-водство подготовкой и проведением выборов вСоветы; привлечение массовых организаций тру-дящихся к постоянному участию в государствен-ном управлении; борьба с бюрократическими из-вращениями в государственном и кооперативномаппарате; принятие мер к улучшению составаработников государственного аппарата; органи-зация через учреждения рабоче-крестьянскихинспекций совместно с профсоюзами шефствафабрик и заводов над учреждениями и организа-циями законов, постановлений и распоряженийвышестоящих органов и городского Совета; на-блюдение за деятельностью добровольных об-ществ и обеспечение активного участия их в со-циалистическом строительстве и др1.

Что касается РСФСР, то там соответствующиеположения о местных Советах были приняты поз-же остальных республик, и уже за пределамихронологических рамок «оттепели» (8 апреля1968 г. Указом Президиума Верховного СоветаСССР было утверждено Примерное положение осельских, поселковых и районных Советах, тог-да же был принят Указ Президиума ВерховногоСовета СССР «Об основных правах и обязанно-стях сельских и поселковых Советов депутатовтрудящихся», а 19 марта 1971 г. «Об основныхправах и обязанностях районных в городах Со-ветов депутатов трудящихся»).

Однако в литературе указывается, что именноопыт российских местных Советов во многомопределил содержание будущих законов о мес-

Новым в указанных законоположениях явля-ется то, что в них конкретно перечисляются пол-номочия Советов депутатов трудящихся по ру-ководству деятельностью подчиненных им учреж-дений и предприятий, что Советы содействуютработе и наблюдают за деятельностью неподве-домственных им учреждений, предприятий и орга-низаций, находящихся на подвластной и терри-тории; имеют право заслушивать доклады их ру-ководителей, рекомендовать им мероприятия подальнейшему улучшению работы, а в необходи-мых случаях ставить вопрос об их работе передсоответствующими вышестоящими органами.Советы разрешают в пределах своих прав всевопросы местного значения, обсуждают вопро-сы республиканского и общесоюзного значенияи представляют свои предложения в вышестоя-щие органы; они содействуют осуществлениюмероприятий, проводимых государственнымиорганами и общественными организациями натерритории, подведомственной Советам.

Оценивая такого рода законодательные актысоюзных республик о местных Советах, следуетзаметить, что детальная регламентация прав иобязанностей областных, районных, городских,поселковых и сельских Советов, предусмотрен-ная соответствующими Положениями о них, яв-ляется достоинством нового республиканскогозаконодательства о Советах. Однако в этих По-ложениях не приводится с достаточной последо-вательностью четкого разграничения, с однойстороны, прав, а с другой обязанностей тех илииных Советов. Если права Советов очерченысравнительно полно, то обязанности их опреде-лены весьма кратко, недостаточно. Лишь при-стальный анализ может позволить выявить соот-ношение прав и обязанностей, которыми наде-лен Совет соответствующего звена. Более того,в новых Положениях о Советах чаще всего оп-ределяются их полномочия как единство прав иобязанностей и менее разграничиваются правакак гарантированные законом возможности и обя-занности, как обусловленная законом для нихнеобходимость действовать соответствующимобразом в каждом важном случае.

Недостаточно также новыми Положениями оСоветах очерчиваются взаимные права и обязан-ности Советов и их исполнительных комитетов,что могло породить смешение функций этих ор-ганов, случаи подмены сессионного порядка ра-боты Совета деятельностью их исполнительныхкомитетов. Представляется также незавершен-ным и определение правового положения депу-

1 СУ РСФРСР. 1933. № 29. Ст. 103.




тных Советах. Так, Омский городской Совет де-путатов трудящихся для подготовки своих реше-ний и контроля деятельности горисполкома гор-совет избирал постоянные комиссии: 1) планово-бюджетную; 2) по социалистической законностии охране общественного порядка; 3) по деламмолодежи; 4) по строительству; 5) по жилищно-коммунальному хозяйству; 6) по благоустройствуи озеленению; 7) по транспорту и связи; 8) побытовому обслуживанию; 9) по промышленностии производству товаров народного потребления;10) по народному и профессионально-техничес-кому образованию; 11) по здравоохранению исоциальному обеспечению; 12) по вопросам тру-да и быта женщин, охране материнства и дет-ства; 13) по охране природы, по культуре; 14) пофизической культуре и спорту1. Исполнительныйкомитет Омского городского Совета депутатовтрудящихся (горисполком) избирался на первойсессии горсовета в составе председателя, четы-рех заместителей, секретаря и девяти членов.Горисполком действовал на основе принципа«двойного подчинения», т.е. непосредственноподчинялся избравшему его Совету и исполко-му вышестоящего Совета (в данном случае - Ом-скому облисполкому). Отделы и управления ис-полкома также действовали на основе принципа«двойного подчинения», т.е. непосредственноподчинялся избравшему его Совету и исполко-му вышестоящего Совета (в данном случае - Ом-скому облисполкому). Отделы и управления ис-

полкома также действовали на основе принципа«двойного подчинения». Кроме того, было еще,конечно, подчинение партийным органам. Горис-полком выполнял следующие основные функции:1. Руководство хозяйственным и социально-куль-турным строительством на территории города.2. Созыв сессий Совета, обеспечение ее подго-товки, организация предварительного обсужде-ния проектов решений Совета в трудовых кол-лективах и по месту жительства. 3. Координацияработы постоянных комиссий. 4. Разработка и вне-сение в Совет перспективного плана экономичес-кого и социального развития экономики города.5. Организация выполнения решений Совета ивышестоящих государственных органов. 6. Ру-ководство отделами и управлениями, предприя-тиями, учреждениями и организациями городс-кого подчинения2.

Эти и другие положения будут восприняты по-том указанными выше российскими законами оместных Советах. В целом же принятые в рядесоюзных республик законы о местных Советах иопыт их деятельности, особенно в РСФСР, су-щественно повлияли на содержание реформыместных Советов, осуществленной в конце1960-х - начале 1970-х гг., и прежде всего в частирасширения полномочий Советов и определен-ной демократизации их деятельности.

1 Сизов А.Г. Властные структуры Омской области в годы «оттепели» // Национальные интересы. 2004. № 1. С. 16.2 Там же. С. 17.

43

В годы сталинского правления,как известно, роль Советов какформируемых населением орга-нов власти была на крайне низ-ком уровне, несмотря на то, что

формально именно Советы олицетворяли наро-довластие. После смерти Сталина в 1953 г. поло-жение стало меняться. ХХ партсъезд в 1956 г.сделал поворот к демократизации общественно-политической жизни в стране. Под влиянием егорешений ЦК КПСС 22 января 1957 г. принял по-становление «Об улучшении деятельности Сове-тов депутатов трудящихся и усилении их связи смассами»1. Была поставлена задача по усиле-нию роли местных Советов в хозяйственном икультурном строительстве, расширению их правв планировании народного хозяйства, производ-стве и распределении продукции предприятийместной промышленности, в организации жилищ-но-бытового и дорожного строительства, в разви-тии производства строительных материалов и топ-лива, в решении финансово-бюджетных вопро-сов. Партия ставила цель - повысить роль депу-татов, представительных органов, и прежде все-го их сессий и постоянных комиссий, в решениинасущных проблем.

Данное партийное постановление, принятое повопросам деятельности местных Советов спустятридцать лет (последнее постановление ЦКпартии по этим вопросам датируется 1927 г., ког-

да 11 июля было принято постановление «Обоживлении работы горсоветов») было призванопокончить с ненужной опекой и мелочным вме-шательством со стороны парторганов в деятель-ность Советов, обеспечить развитие их инициа-тивы и самодеятельности. ЦК рекомендовалпартийным советским организациям союзныхреспублик принять практические меры по расши-рению прав местных Советов в сфере народногохозяйства, решению финансово-бюджетных воп-росов, организации жилищного, культурного идорожного строительства2. Во исполнение этогодокумента в 1957-1959 гг. произошло обновлениезаконодательства о местных органах власти. Вчастности, в союзных республиках были принятыположения о местных Советах. Появились новыеформы участия масс в работе исполнительныхорганов, активизировалась работа массовых са-модеятельных организаций населения, совершен-ствовалась система взаимосвязи местных Сове-тов со всеми общественными организациями.

Эта тема - участие населения в решении воп-росов местного значения - находила широкоеосвещение в средствах массовой информации,ей особое внимание уделяла партия. Так,Н.С. Хрущев на XXII партсъезде провозгласиллозунг: «Каждый советский человек должен статьактивным участником в управлении делами об-щества»3. Официальные власти в рамках концеп-ции «общенародного государства» продолжали

1 Постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи смассами» от 22.01.1957 г. // В.И. Ленин, КПСС о работе Советов. М.: Политиздат, 1979. С. 454-465.

2 Курашвили Б.П. К полновластию Советов // Коммунист. 1988. № 8. С. 30.3 XXII съезд КПСС: Стеногр. Отчет. М., 1962. Т. 1. С. 97.


Основные тенденции развитияинститута местных Советов

депутатов трудящихся в период«оттепели» (1953-1964 гг.) иотражение в этом процессе

руководящей роли КПСС

Смирнова Карина Сергеевнаадъюнкт кафедры теории и истории права и государства



ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВАрассматривать Советы в качестве одной из са-мых демократических форм органов самоуправ-ления. Прогнозировалось, что вскоре они пере-станут быть органами государственной власти ивсецело превратятся в структуры общественнойсамодеятельности трудящихся, предназначенныйдля управления делами общества, без каких быто ни было политических функций.

При этом в соответствии с теорией марксиз-ма-ленинизма отмирание государственных орга-нов на практике представлялось как постепенноеисчезновение государственного аппарата, пере-дача его функций общественными органами са-мому населению. И этот тезис власть пыталасьреализовать, придавая в этом процессе значи-тельную роль местным Советам как наиболееблизкому уровню власти, которая, к тому же, осу-ществлялась местными депутатами на обще-ственных началах.

Как видно, хрущевская «оттепель» начала 60-х гг. вновь оживила деятельность местных Сове-тов, а также домовых, уличных, квартальных ко-митетов. В сельских населенных пунктах тради-ционной формой общественного самоуправленияпо-прежнему были сходы и собрания. Партийнаяпечать в своих призывах стимулировала этот про-цесс. В журнале «Коммунист» в этой связи отме-чалось, что «насущные потребности коммунис-тического строительства, задачи подготовки ус-ловий перехода к коммунистическому самоуправ-лению требуют вовлечения в дело управления всеболее широких масс трудящихся, дальнейшегоразвития общественных, самодеятельных началв Советах»1. Общественные науки, и правоведе-ние в частности, начали активно пропагандиро-вать и обсуждать новые веяния. В 1961 г. в горо-дах, поселках и селах области стали возникатьновые формы работы депутатов в своих избира-тельных округах - депутатские группы и депутат-ские посты. Такая форма работы была нацеленана то, чтобы сблизить депутатов с избирателями,оперативнее решать вопросы культурно-бытово-го обслуживания населения. Новым шагом в раз-витии творческой активности населения в этотпериод явились общественные отделы и инспек-ции исполкомов местных Советов, а также вне-штатные инструкторы.

Анализ практики построения «общенародногогосударства» на рубеже 1960 г. дал основаниеА.В. Пыжикову сделать вывод о начале форми-рования в стране в то время «гражданского об-

щества»2. Однако эти первые попытки носилиеще крайне неуверенный, половинчатый харак-тер и были во многом ориентированы на текущуюполитическую конъюнктуру, и в целом, на нашвзгляд, о гражданском обществе того времениговорить все же не приходится, хотя, бесспорно,отдельные его признаки имели место, но они былинезначительны.

Тем не менее оживление деятельности мест-ных Советов, внедрение в практику их деятель-ности новых форм, которые теснее, чем ранее,были связаны с избирателями, привело к суще-ственному обновлению законодательства о мес-тных Советах, которое произошло в 1968-1971 гг.Идеологической основой этих изменений сталоруководящее постановление ЦК КПСС «Об улуч-шении работы сельских и поселковых Советовдепутатов трудящихся» от 8 марта 1967 г3.

И хотя к тому времени Н.С. Хрущев был уже вотставке, и «оттепель», как считается в истории,закончилась, но это постановление явно былопредвосхищено предшествующими процессамиопределенной демократизации советского обще-ства. Это видно и по содержанию постановления.В нем довольно откровенно были отмечены не-достатки в деятельности местных Советов. Ука-зывается, в частности, что уровень работы мно-гих сельских и поселковых Советов еще отстаетот требований жизни, они не полностью исполь-зуют предоставленные им права, не оказываютдолжного внимания на дела колхозов, совхозов,предприятий и учреждений. Много еще недостат-ков в работе школ, больниц, детских садов и яс-лей, магазинов, клубов и других организаций,обслуживающих население, за состояние рабо-ты которых в значительной степени несут ответ-ственность местные Советы. Еще не все депута-ты участвуют в деятельности Советов. Многиеисполкомы сельских и поселковых Советов непроявляют инициативы в привлечении актива,особенно из числа сельской интеллигенции. Ред-ко проводятся собрания граждан села.

Одной из существенных причин этих недостат-ков было названо то, что многие Советские ипартийные органы на местах не уделяют доста-точного внимания деятельности сельских и по-селковых Советов, не помогают им в работе, сла-бо спрашивают с руководителей колхозов, совхо-зов, предприятий, которые не считаются с реше-ниями Советов.

ЦК КПСС предписал партийным органам всех

1 Коммунист. 1962. № 2. С. 10.2 Пыжиков А.В. Модель «общенародного государства» // Свободная мысль. 1999. № 12. С. 85-86.3 Постановление ЦК КПСС «Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» от 8

марта 1967 г. // В.И. Ленин, КПСС о работе Советов. М.: Политиздат, 1979. С. 477-482.

45

уровней принять меры по активизации деятель-ности сельских и поселковых Советов. Было под-черкнуто, что сельские и поселковые Сонеты де-путатов трудящихся являются высшими органа-ми государственной власти на своей территории,что решения и распоряжения сельских и посел-ковых Советов, принятые ими в делах своей ком-петенции, являются обязательными для исполне-ния всеми должностными лицами, а также пред-приятиями, организациями и учреждениями, рас-положенными на территории Совета.

На основе этого решения 8 апреля 1968 г. Ука-

зом Президиума Верховного Совета СССР былоутверждено Примерное положение о сельских,поселковых и районных Советах, тогда же былпринят Указ Президиума Верховного СоветаСССР «Об основных правах и обязанностях рай-онных в городах Советов депутатов трудящих-ся». Эти акты модернизировали нормативную базув данной сфере и сыграли весомую роль в пра-вовом регулировании деятельности местных Со-ветов1 и отражают в целом позитивную роль пе-риода «оттепели» в развитии института местныхСоветов

1 Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М.,1980. С. 90-91.




С обственный Его Императорско-го Величества (СЕИВ) конвой,выполнявший эскортные и охра-нительные функции, представля-

ли элитные гвардейской части русской армии, со-стоящие при императоре. Обязанности конвой-ной службы были разнообразными - охрана им-ператора и членов его семьи, караульная служ-ба, участие в военных кампаниях, парадах, смот-рах, учениях, торжественных богослужениях,праздничных церемониалах, балах, театральныхмероприятиях, сопровождение императора в во-яжах, во встречах царствующих особ и т.д.

Одним из штатных подразделений, предназ-наченных для несения конвой-ной службы при им-ператорском дворе, был сформированный в г.Ставрополе 18 сентября 1828 г. командующимвойсками на Кавказской линии генералом от ка-валерии Г.А. Эммануэлем, в соответствии с Вы-сочайшим повелением императора Николая I от1 мая того же года, лейб-гвардии Кавказско-Гор-ский взвод из знатных горцев1. Под командой рот-мистра Султана-Азамат Гирея, потомка крымскихханов, взвод прибыл в С.-Петербург в мае 1829 г.в составе трех обер-офицеров, одного эффенди(мусульманского священника), шести юнкеров(унтер-офицеров), 40 оруженосцев и 23 нестрое-вых служителей, при 49 строевых и 30 заводскихлошадях2.

Причины образования этого элитного подраз-деления СЕИВ конвоя носили ярко выраженныйполитический характер. Успешные войны, кото-рые вела Российская Империя с Турцией и Пер-

сией в конце XVIII - начале XIX вв., позволили ейзначительно расширить свою территорию на Кав-казе. Но в результате - получила проблему в видемножества воинствующих кавказских народов сосвоими традициями, обычаями и религией. Онине хотели мириться ни с имперскими амбициямии активной колонизацией Кавказа, проводимойРоссией, ни с христианизацией. Карательные опе-рации, состояние перманентной войны с непри-миримыми туземцами, необходимость содержа-ния большого воинского контингента в качествеоккупационных войск - все это требовало боль-ших материальных и людских ресурсов. Гораздопроще и дешевле, с точки зрения российскихвластей, было вырастить касту людей - выход-цев из кавказской верхушки, которые смогли бывпитать культуру и взгляды, принятые в России,«цивилизоваться» и донести европейский мента-литет и миротворческие взгляды на сосущество-вание с Россией своим соплеменникам. Сред-ством привлечения горцев на свою сторону мог-ло быть, по мысли Николая I, оказание им высо-чайшей чести - службе в СЕИВ конвое. Спосо-бом воплощения этой идеи и стало создание лейб-гвардии Кавказско-Горского взвода, по словамД.А. Клочкова, «этакого проводника просвеще-ния для кавказских народов»3.

30 апреля 1830 г. император Николай I «кон-фирмировал», т.е. утвердил. «Положение о лейб-гвардии Кавказско-Горском полуэскадроне», со-гласно которому взвод был переформирован вполуэскадрон4. В него включили князей и узде-ней (дворян) Большой и Малой Кабарды, пред-

1 Государственный архив Краснодарского края (ГАКК). Ф. 332. Оп. 1. Д. 650. Л. 31об.-32.2 Петин С.И. Собственный Его Императорского Величества конвой. 1811-1911. Исторический очерк. СПб., 1899.

С. 48.3 Клочков Д.А. «Отличные храбростью…»: Собственный Его Императорского Величества конвой. 1829-1917. Исто-

рия, обмундирование, вооружение, регалии. СПб., 2007. С. 19.4 ГАКК. Ф. 332. Оп. 1. Д. 13. Л. 40.

Шомахов Анзор Каншобиевичсоискатель кафедры теории и истории права и государстваКраснодарского университета МВД России

Лейб-гвардии Кавказско-Горскийполуэскадрон - элитаСобственного Его ИмператорскогоВеличества конвоя

47

среди соплеменников. Это приводило к тому, чтожелающих служить в Конвое всегда было боль-ше, нежели вакансий. Представители самых из-вестных фамилий оспаривали право поступленияна службу в Конвой, используя личные связи изнакомства, а также протекцию высокопоставлен-ных лиц. Так, например, «правительница Мингре-лии» Нина Георгиевна попыталась устроить сво-его внука князя Левана Гуриели в Конвой. К делубыли «подключены» военный министр генерал-адъютант А.И. Чернышев, управляющий Импе-раторской Главной квартирой генерал-адъютантА.В. Львов и даже его шеф - А.Х. Бенкендорф.Но император Николай I был неумолим - в связис комплектом штата Конвоя мечтам правитель-ницы Мингрелии не суждено было сбыться6. Авот в другом случае, мать чеченца Ибрагима Гу-баева, чтобы устроить сына в Конвой, продаласвой дом, все хозяйство и отправилась в С.-Пе-тербург. После неоднократных аудиенций у вли-ятельных персон, она месяц прожила в севернойстолице, спустив все деньги, но своего добилась- Ибрагим Губаев был определен на службу вСЕИВ конвой7.

Особо подчеркнем роль Кавказско-Горскийполуэскадрона в подавлении польского мятежа,за что ему были пожалованы серебряные трубыс надписью «1830 год»8. В официальном доку-менте указывалось, что «команда Кавказско-Гор-ского полуэскадрона показала примеры блиста-тельной храбрости… С неукротимой смелостьюбросаясь в жарчайший огонь и поселяя своимповедением ужас в войсках мятежников, черке-сы украшают себя примерным поведением и по-хвальным соблюдением военного порядка»9. Од-нако исследователи отмечают, что черкесская же-стокость настолько противоречила установившим-ся правилам европейских войн, что А.Х. Бенкен-дорф в письме к эфенди полуэскадрона Магоме-ту Хутову настоятельно просил «брать в плен,щадить жизни мятежников»10.

В марте 1855 г. лейб-гвардии Кавказско-Горс-кий полуэскадрон был пере-формирован в коман-ду горцев11, а 14 июня 1855 г. - утвержден новый

ставителей знатных фамилий чеченцев, кумыков,лезгин, ногайцев и других кавказских народов.Подразделение было разбито на национальныегруппы по племенам, в каждой из которых былсвой старший. Естественно, каждая из таких группсчитала свой народ наиболее значимым и древ-ним, что влекло постоянные конфликты междуними. Как отмечал С.И. Петин, «более всех гор-дятся своей знатностью кабардинцы, особеннокнязья, считающие себя гораздо выше ногайс-ких султанов, потомков ханов крымских»1. Под-чинялся полуэскадрон с августа 1829 г. коман-дующему Императорской Главной квартирой,Шефу жандармов и начальнику III Отделения Соб-ственной Его Императорского Величества канце-лярии генерал-адъютанту А.Х. Бенкендорфу2 -руководителю тайной политической полиции Рос-сии.

Согласно штатам 1830 г. в полуэскадроне по-лагалось 5 офицеров, 9 юнкеров, 40 оруженос-цев, 3 трубача, 1 эффенди, 1 казначей3. Горцы,за редким исключением, не знали русского язы-ка, многие из них были практически неграмотны-ми, поэтому, согласно заявленному ими желанию,было Высочайше повелено определить их в Дво-рянский полк - элитное военно-учебное заведе-ние. В этой связи, С.И. Петин писал, что «горцыполуэскадрона, за единичными исключениями,совершенно не знали русского языка, к тому жеусловия службы резко дали им почувствоватьвсю свою дикую отсталость и невольно наталки-вали на мысль в необходимости просвещения»4.Однако горцам, несмотря на все данные им при-вилегии, не особенно нравилось пребывание вДворянском полку, и, спустя некоторое время, отних начали поступать заявления с просьбамиувольнения обратно в полуэскадрон или на ро-дину, а из Дворянского полка - жалобы на горцев«за их беспокойный характер» и просьба об отко-мандировании из полка5.

Служить в лейб-гвардии Кавказско-Горскомполуэскадроне - элите СЕИВ конвоя - для горцевсчиталось запредельной мечтой. Стать конвой-цем означало достижения глубокого уважения

1 Петин С.И. Указ. соч. С. 94.2 Галушкин Н.В. Собственный Его Императорского Величества конвой / Под ред. П.Н. Стрелянова (Калабухова). М.,

2004. С. 25.3 Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗ). Собр. 2. Т. 5. Ст. 3641.4 Петин С.И. Указ. соч. С. 57-58.5 Там же. С. 59.6 ГАКК. Ф. 332. Оп. 1. Д. 54. Л. 38.7 Петин С.И. Указ. соч. С. 27.8 ГАКК. Ф. 332. Оп. 1. Д. 650. Л. 31об.-32.9 Плотников Н.Д. Собственный Его Императорского Величества Конвой (краткий очерк) // Военно-исторический

журнал. 1991. № 5. С. 64.10 Клочков Д.А. Указ. соч. С. 26.11 ГАКК. Ф. 332. Оп. 1. Д. 650. Л. 31об.




штат команд горцев, лезгин, мусульман1, умень-шающий численность конвойцев. Это было свя-зано с тем, что взошедший на трон императорАлександр II, учитывая высокую стоимость ихсодержания, сократил количество конвойцев.

Согласно Высочайшему повелению от 18 но-ября 1856 г. была сформирована команда конвой-цев-грузин. В том же году наместник на Кавказекнязь А.И. Барятинский ходатайствовал передАлександром II о включении в команду грузинзнатнейших армян: «Народ этот, подобно грузи-нам, принадлежит к древнейшим христианам исоставляет значительную часть Закавказскогонасе-ления, имея весьма важное значение в крае.В среде армян, всегда отличавшейся непоколе-бимой преданностью Российскому Престолу, естьдревние фамилии почетной аристократии». Им-ператор изволил разрешить службу знатных за-кавказских армян в своем Конвое, но не более1/5 части грузинской команды2. В связи с этим,четыре команды - грузин (из представителей знат-ных православных княжеских и дворянских фа-милий Тифлисской и Кутаисской губерний), гор-цев (из представителей знатных кавказских горс-ких фамилий), лезгин (из знатных фамилий Джар-ской области и лезгин Прикаспийского края) и

мусульман (из знатных фамилий ханов и бековЗакавказья) - были соединены в лейб-гвардииКавказский эскадрон СЕИВ конвоя3.

К началу 1880-х гг. на Кавказе уже не остава-лось непокорных горцев. Наиболее непримири-мые черкесы-карабулаки в количестве 200 тыс.человек, по разрешению императора пересели-лись в Турцию. Остальные же признали властьРоссии. Усмиренный Кавказ стал быстро заселял-ся казачьими станицами. Естественно, что и Кав-казский эскадрон СЕИВ конвоя утратил свое пре-жнее значение - проводника мирных идей средигорских народов Кавказа. Поэтому, 1 февраля1882 г. по Высочайшему повелению лейб-гвар-дии Кавказский эскадрон был расформирован,а офицеры эскадрона произведены в сле-дую-щие чины, получив пожизненную пенсию в раз-мере 1200 рублей в год4.

Из представителей лейб-гвардии Кавказско-Горского полуэскадрона и Кавказского эскадро-на СЕИВ конвоя выдвинулись блестящие офи-церские кадры, обладавшие командирским талан-том и редкостной храбростью, не мыслившие себябез России. Именно они явились основополож-никами военной элиты народов Северного Кав-каза. Расчет Николая I оправдался в полной мере.

1 Галушкин Н.В. Указ. соч. С. 31-32.2 ПСЗ. Собр. 2. Т. 31. Ст. 31149.3 Галушкин Н.В. Указ. соч. С. 33.

49

В соответствии сост. ст. 14, 15, 16 ФЗ «Об общихпринципах организации местно-го самоуправления в Российс-кой Федерации» органы местно-

го самоуправления в числе прочих вопросов ме-стного значения должны решать вопросы куль-турного развития населения. Так, в отношениипоселений (ст. 14) указывается, что вопросамиместного значения являются:

создание условий для организации досуга иобеспечения жителей поселения услугами орга-низаций культуры;

сохранение, использование и популяризацияобъектов культурного наследия (памятников ис-тории и культуры), находящихся в собственнос-ти поселения, охрана объектов культурного на-следия (памятников истории и культуры) местно-го (муниципального) значения, расположенных натерритории поселения.

В этой связи следует заметить, что почти 96%от общей массы учреждений культуры находит-ся в региональных и муниципальных образова-ниях. В собственности муниципалитетов находят-ся многие объекты культурного наследия - памят-ники истории и культуры. Исходя из того факта,что истоки традиционной культуры в большинствесвоем сосредоточены в сельской местности, гдепо-прежнему проживает около 30% населениястраны, возникла необходимость разработатьусловия обеспечения услугами культуры жителейсельских поселений. В литературе указывается,что концептуальной основой решения этой зада-

чи может быть я преобразование мелких сельс-ких (поселковых) организаций культуры, в целомимеющих очень слабую материальную и техни-ческую базу, в «культурные комплексы», созда-ваемые на основе аккумулирования местных ре-сурсов с учетом новых требований, предъявляе-мых реформой местного самоуправления. Сегод-ня сама жизнь требует перехода от администри-рования деятельности региональных и муници-пальных учреждений к управлению результата-ми, перехода от сметного финансирования к про-граммно-целевым методам бюджетирования де-ятельности организаций культуры. Новые перс-пективы в решении проблем, стоящих перед оте-чественной культурой, особенно на муниципаль-ном уровне, откроет поддержка государственно-частного партнерства, развитие практики смешан-ного финансирования инвестиционных проектов,просветительских, воспитательных и социальныхпрограмм, увеличение доли внебюджетного фи-нансирования1.

Для такого подхода, безусловно, имеются ос-нования. Дело в том, что проходящая в странереформа местного самоуправления как одной изоснов конституционного строя кардинально ме-няет сложившуюся в 1990-е гг. социально-куль-турную ситуацию, требует принципиально новыхрешений. Сущность муниципальной системы про-является в выборности местных органов и мест-ном самоуправлении. Это ведет к расширениюдемократических принципов управления государ-ством, созданию благоприятных условий дляформирования полноценного гражданского обще-

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

1 Еремян В.В., Ежевский Д.О. Правовое регулирование муниципальной культурной политики в современной России// Административное и муниципальное право. 2008. № 8. С. 19.

Горлов Владимир Алексеевичсоискатель кафедры конституционной и служебной деятельности


Полномочия органов местногосамоуправления в культурном

развитии муниципальногообразования и проблемы их

финансового обеспечения



ства. Самоуправление представляет собой одно-временно и продукт гражданского общества, иинструмент его построения и развития. На мест-ном уровне берет начало большинство обще-ственно-политических и социально-культурныхпроцессов, проявляются в самой непосредствен-ной форме нравственные предпочтения и идео-логические преференции широких масс населе-ния, реальные и мнимые противоречия между от-дельными социальными группами. Здесь закла-дываются отношения между социумом и государ-ством, формируются основы гражданской актив-ности людей. Значимость происходящих процес-сов усиливается высокой концентрацией основ-ных социально-культурных ресурсов на уровнемуниципального образования. В структуре учреж-дений культуры России 90% составляют муници-пальные организации культуры. Основная ихчасть расположена в сельской местности. 40%от общего числа жителей муниципальных обра-зований регулярно по-сещает учреждения куль-туры. Обусловленная реформой организационная,финансовая и хозяйственная самостоятельностьмуниципальных образований ведет к революци-онному по своей сущности переходу от управле-ния (администрирования) к самоуправлению вобласти культуры. Впервые деятельность в этойсфере общественных отношений получает воз-можность раскрыть себя не только в теории, но ина практике как социально-культурная самодея-тельность, как инициативное - «за свой счет и подсвою ответственность» - движение непосред-ственно местного населения в социально-куль-турной сфере1.

Однако на практике ситуация выглядит гораз-до сложнее. Из-за нехватки бюджетных средствмногие муниципалитеты стали ликвидироватьместные учреждения культуры, что повлекло засобой их дробление на мелкие сетевые единицы,которые не могут быть зарегистрированы в каче-стве самостоятельных организаций культуры, аследовательно, отсутствуют основания для рас-

ходных обязательств. При этом сокращаются нетолько районные органы управления культурой,параллельно ликвидируются клубные и библио-течные системы, передвижные центры культуры,районные информационно-методические центры,центры кинопроката, действовавшие на протяже-нии многих десятилетий. Системный анализ ста-тистических данных, мониторинга сложившейсяпрактики управления позволяют делать прогнозмасштабного разрушения существующей сетимуниципальных учреждений культуры (порядка60%) при условии сохранения наметившихся не-гативных тенденций, наблюдаемых в социально-культурной сфере в целом. И это несмотря на то,что для сохранения и развития культурного по-тенциала страны принята уже вторая Федераль-ная целевая программа «Культура России: 2006- 2010 гг.»2.

Такое положение, как представляется, диктуетнеобходимость срочного вмешательства государ-ства в решение вопросов культурного развитиямуниципальных образований, поскольку совер-шенно очевидно, что предоставленные полно-мочия органов местного самоуправления в сфе-ре культуры не подкрепляются соответствующейфинансовой поддержкой государства. Собствен-ных же бюджетных средств катастрофически нехватает, учитывая к тому сложившийся еще ра-нее остаточный принцип финансирования учреж-дений культуры. Надежды на меценатство биз-неса с учетом мирового экономического кризисаи ввиду отсутствия традиций у современных биз-несменов также отсутствуют. Мы полагаем поэто-му, что необходимо разработать минимальныйстандарт культурного развития муниципальногообразования каждого вида (очевидно, на регио-нальном уровне) и обеспечить его финансирова-ния со стороны государственного бюджета. Сверхэтого органы местного самоуправления не дол-жны иметь ограничений в расходовании средствна культурную сферу.

1 Еремян В.В., Ежевский Д.О. Указ. раб. С. 20.2 Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 740 «О Федеральной целевой программе «Культура

России (2006 - 2010 гг.)» // СЗ РФ от 19 декабря 2005 г. № 51. Ст. 5528.

51

В процессе проведения рефор-мы местного самоуправления наосновании Федерального законаФЗ «Об общих принципах орга-низации местного самоуправле-

ния в Российской Федерации» от 6 октября2003 г. органам государственной власти субъек-тов Российской Федерации было предписано до1 марта 2005 г. установить в соответствии с тре-бованиями Закона границы муниципальных об-разований и наделить соответствующие муници-пальные образования статусом городского, сель-ского поселения, городского округа, муници-паль-ного района. Как правило, муниципальные обра-зования в границах административного района на-делялись статусом муниципального района, а вего пределах были образованы новые муници-пальные образования, которые в зависимости отконкретной местности наделялись статусом го-родского или сельского поселения. Отдельнымизаконами некоторые муниципальные образова-ниянаделялись статусом городского округа. При этомбыли утверждены границы муниципальных обра-зований таким образом, чтобы исключить возник-новение «межпоселенных» территорий. Крометого, в некоторых случаях городские округа ста-новились административными центрами муници-пальных районов, что, как будет показано ниже,является далеко не оптимальным вариантом.

В развитие федерального закона на уровнесубъектов федерации издавались законы в кото-рых определялись территориальные принципыорганизации местного самоуправления. Обычноэто делалось в рамках законов о местном само-управлении. Так, в Краснодарском крае в 2004 г.был принят Закон «О местном самоуправлении вКраснодарском крае». Здесь, в частности, уста-навливается, что местное самоуправление осу-ществляется на всей территории Краснодарско-го края в городских, сельских поселениях, муни-

ципальных районах, городских округах. Границытерриторий муниципальных образований устанав-ливаются и изменяются законами Краснодарскогокрая в соответствии с требованиями, предусмот-ренными ст. ст. 11 - 13 Федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуп-равления в Российской Федерации» (ст. 6).

В законе довольно подробно (ст. 7) регулиру-ются вопросы границ муниципальных образова-ний. Подчеркивается, в частности, что границымуниципальных образований устанавливаются иизменяются в соответствии со следующими тре-бованиями: 1) территория Краснодарского краяразграничивается между поселениями; 2) терри-тории всех поселений, за исключением террито-рий городских округов, входят в состав муници-пальных районов; 3) территорию поселения со-ставляют исторически сложившиеся земли насе-ленных пунктов, прилегающие к ним земли об-щего пользования, территории традиционногоприродопользования населения соответствующе-го поселения, рекреационные земли, земли дляразвития поселения; 4) в состав территории по-селения входят земли независимо от форм соб-ственности и целевого назначения; 5) в составтерритории городского поселения могут входитьодин город или один поселок, а также в соответ-ствии с генеральным планом городского поселе-ния территории, предназначенные для развитияего социальной, транспортной и иной ин-фраст-руктуры (включая территории поселков и сельс-ких населенных пунктов, не являющихся муни-ципальными образованиями); 6) в границах сель-ского поселения могут находиться один сельс-кий населенный пункт с численностью на-селе-ния, как правило, более 3000 человек и (или) объе-диненные общей территорией несколько сельс-ких населенных пунктов с численностью населе-ния менее 3000 человек каждый; 7) сельский на-селенный пункт с численностью населения ме-


Ладин Иван Николаевичадъюнкт кафедры конституционного и административного права


Городской округ какадминистративный центр

муниципального района: проблемыправового регулирования

и целесообразности


нее 1000 человек, как правило, входит в составгородского или сельского поселения; 8) в соот-ветствии с законом Краснодарского края стату-сом сельского поселения с учетом плотностинаселения Краснодарского края и доступноститерритории поселения может наделяться сельс-кий населенный пункт с численностью населе-ния менее 1000 человек; 9) на территориях с низ-кой плотностью населения и в труднодоступныхместностях сельский населенный пункт с числен-ностью населения менее 100 человек может ненаделяться статусом поселения и данный насе-ленный пункт может не входить в состав поселе-ния, если такое решение принято на сходе граж-дан, проживающих в соответствующем населен-ном пункте; 10) размеры территории поселенияустанавливаются с учетом численности его на-селения; 11) границы поселения, в состав кото-рого входят два и более населенных пункта, ус-танавливаются с учетом пешеходной доступно-сти до административного центра сельского по-селения и обратно в течение рабочего дня дляжителей всех населенных пунктов, входящих всостав поселения, а границы муниципальногорайона - с учетом транспортной доступности доадминистративного центра муниципального рай-она и обратно в течение рабочего дня для жите-лей всех поселений, входящих в состав муници-пального района; 12) территория населенногопункта должна полностью входить в состав тер-ритории поселения; 14) территория городскогоокруга не входит в состав территории муниципаль-ного района; 15) границы муниципального райо-на устанавливаются с учетом необходимостисоздания условий для решения вопросов мест-ного значения межпоселенческого характераорганами местного самоуправления муниципаль-ного района, а также для осуществления на всейтерритории муниципального района отдельныхгосударственных полномочий, переданных ука-занным органам федеральными законами и за-конами Краснодарского края; 16) территория по-селения должна полностью входить в состав тер-ритории муниципального района.

Определено также, что наделение городскогопоселения статусом городского округа осуществ-ляется законом Краснодарского края при нали-чии сложившейся социальной, транспортной ииной инфраструктуры, необходимой для самосто-ятельного решения органами местного самоуп-равления городского поселения установленныхст. 16 Федерального закона «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» вопросов местного значе-ния городского округа и осуществления отдель-ных государственных полномочий, переданныхуказанным органам федеральными законами и

законами Краснодарского края, а также при на-личии сложившейся социальной, транспортной ииной инфраструктуры, необходимой для самосто-ятельного решения органами местного самоуп-равления прилегающего (прилегающих) муници-пального района (муниципальных районов) уста-новленных ст. 15 Федерального закона «Об об-щих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации» вопросов мест-ного значения муниципального района и осуще-ствления ими отдельных государственных полно-мочий, переданных указанным органам феде-ральными законами и законами Краснодарско-гокрая. Как видно, данные положения практическиполностью воспроизводят ст. 10-11 ФЗ «Об об-щих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации».

Как показала практика, территории муниципаль-ных образований стали создаваться на основесуществовавшей в завершающий период СССРадмини-стративно-территориальной системе. Этовполне логичный подход, учитывая, что созданиеиной системы в короткое время было просто не-возможно.

Вместе с тем изначально избранный подход непредусматривал выявление мнения населения повопросу о границах муниципальных образований- в отличие от ситуации, когда встает вопрос обизменении границ муниципальных образований.Как нам представляется, в этом есть определен-ный негативный момент. Очевидно, следоваловсе же не спешить с окончательным утверждени-ем границ муниципальных образований. Нагляд-ным примером этому может служить объедине-ние двух муниципальных образований (город Ейски Ейский район Краснодарского края) в одно (ре-ферендум прошел в мае 2007 г.), хотя еще не-давно, казалось бы, разделение их на самостоя-тельные муниципальные образования не вызыва-ло сомнений.

Подобные проблемы могут возникнуть и на дру-гих территориях (например, в случае города Ту-апсе и Туапсинского района Краснодарского края),что вполне вероятно, учитывая, что ситуация, ког-да городской округ, будучи самостоятельныммуниципальным образованием в виде городско-го округа, одновременно является администра-тивным центром района, вызывает немалые слож-ности при решении вопросов местного значения,и прежде всего в сфере бюджетных отношений.

В этой связи мы полагаем, что в ФЗ «Об об-щих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации» необходимо зак-репить норму о том, что городское поселение ввиде городского округа не может быть одновре-менно быть административным центром муници-пального района.


53

С огласно ст. 12 Конституции Рос-сии в нашей стране признаетсяи гарантируется местное само-управление. Права граждан всвязи с осуществлением мест-

ного самоуправления в юридической литературеназывают обычно муниципальными правами граж-дан1.

Муниципальные права граждан имеют ряд су-щественных признаков:

1) реализация этих прав предполагает связь сконкретным муниципальным образованием;

2) они являются элементом конституционногоправового статуса граждан и производны от него2.

Перечень и содержание таких прав устанав-ливаются Конституцией Российской Федерации,Федеральным законом «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Россий-ской Федерации», законами субъектов Российс-кой Федерации. Вместе с тем, уставом муници-пального образования данный перечень можетбыть увеличен с учетом национальных, истори-ческих традиций и детально конкретизирован.

Для рассмотрения основных муниципальныхправ граждан следует исходить из общетеорети-ческого понятия «права граждан». Слово «пра-во» употребляется для обозначения различныхсоциальных явлений, чем обусловлена его мно-гозначность. Оно может употребляться в объек-тивном и субъективном смыслах. Последний рас-крывает принадлежность личности к обществу игосударству, т.е. права граждан. Право гражданозначает «притязание субъекта на социальныйпродукт и одновременно существование опреде-ленной возможности; реализация этого притяза-

ния. Содержание такого права можно определитькак объективную возможность пользования со-циальными благами»3.

В литературе отмечается также, что праваграждан - это такие социальные блага для лю-дей, которые признаются государством и закреп-ляются в конкретном муниципальном законода-тельстве4. По мнению А.М. Абрамовича, для уяс-нения правового статуса граждан необходим под-ход, в соответствии с которым правовой статусрассматривается прежде всего как система га-рантированных государством прав, свобод и обя-занностей граждан5. Между тем различий меж-ду понятиями «права граждан» и «свободы», всущности, нет. Если свобода есть право, а пра-во - это всегда свобода, то разделение их носиттрадиционный характер6. Различие же «прав» и«обязанностей» связано с особенностями отра-жения ими тех или иных видов интересов: правов наибольшей мере выражает интересы граждан;в то время как обязанности - интересы обществен-ные, коллективные, а через них - интересы граж-дан7.

Исходя из этого, по мнению Р.М. Усмановой, вкачестве муниципальных прав следует опреде-лять: во-первых, совокупность возможностей,имеющихся в муниципальном образовании; во-вторых, существование минимальных возможно-стей, которыми обладают граждане в рамках тогоили иного муниципального образования. Такимобразом, под муниципальными правами гражданследует понимать систему гарантированных прави свобод личности, которые реализуются на тер-ритории соответствующего муниципального об-разования, признаются им и закрепляются в за-


1 Иванцова Г.А. Муниципальные права граждан: Концептуальные проблемы местного самоуправления. Сб. науч.тр. / Отв. ред. М.К. Маликов. Уфа, 1998. С. 134; Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 39.

2 Усманова Р.М. Указ. раб. С. 39.3 Бережнов А.Г. Права личности - некоторые вопросы теории. М., 1991. С. 14.4 Раянов Ф.М., Гарданов А.Ш. Размышления о государстве. Уфа, 1994. С. 27.5 Абрамович А.М. Правовой статус советского гражданина. Минск, 1988. С. 4.6 Советское государственное строительство и право / Под ред. Г.В. Атаманчука, О.А. Боголюбова. М., 1982. С. 170.7 Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 10.

Мезенцев Эдуард Владимировичсоискатель кафедры конституционного и административного права


Понятие и классификациямуниципальных прав граждан


конодательных актах Российской Федерации, еесубъектах и уставе муниципального образования.Анализ нормативных актов позволяет выделитьследующий перечень прав граждан на участие вместном самоуправлении. К ним относятся пра-во: непосредственно участвовать в решениивопросов местного значения путем местного ре-ферендума, сходов; избирать и быть избранны-ми в органы местного самоуправления; получатьравный доступ к муниципальной службе; на ин-дивидуальное и коллективное обращения в орга-ны местного самоуправления и к должностнымлицам местного самоуправления; получать пол-ную и объективную информацию о деятельностиорганов местного самоуправления; защищатьсвои права на участие в местном самоуправле-нии в судебном и ином порядке; на территори-альное общественное самоуправление; высту-пить с правотворческой инициативой; обратить-ся с инициативой о проведении публичных слу-шаний; на проведение собраний и конференций;голосовать по отзыву депутата, члена выборногооргана местного самоуправления, выборного дол-жностного лица местного самоуправления, повопросам изменения границ муниципального об-

разования, преобразования муниципального об-разования; право участвовать в других формахпрямого волеизъявления. К ним могут относить-ся право граждан на изучение общественногомнения через опросы, консультативные референ-думы, а также право на массовые акции. Основ-ное место в системе муниципальных прав граж-дан занимает право на участие их в местном ре-ферендуме, сходах (собраниях), выборах и дру-гих формах прямого волеизъявления1.

С таким подходом можно в целом согласить-ся. Вместе с тем, предложенное определениемуниципальных прав и их классификация пред-ставляются недостаточно четкими. На нашвзгляд, под муниципальными правами следу-етпонимать права граждан по осуществлению ме-стного самоуправления в муниципальном обра-зовании по месту его жительства. Эти права на-ходят выражение в установленных законом фор-мах осуществления населением местного само-управления (гл. 5 ФЗ Об общих принципах орга-низации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» 2003 г.). Все остальные права явля-ются, на наш взгляд, производными от этих прав.


1 Усманова Р.М. Указ. раб. С. 39-40.

55

С ельские поселения по террито-риальной организации, структу-ризации органов местного само-управления имеют свои особен-ности. Это касается и такой сфе-

ры, как земельные отношения. Основными нор-мативными правовыми актами, определяющимиполномочия органов местного самоуправления вобласти земельных отношений, включая и полно-мочия в сфере регулирования этих отношений,являются: Земельный, Градостроительный кодек-сы РФ, Федеральный закон «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» 2003 г. В соответствии с п. 4ст. 2 ЗК РФ органы местного самоуправления впределах своих полномочий могут издавать акты,содержащие нормы земельного права. Подобнаянорма содержится и в Федеральном законе«Об общих принципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации», отно-сящем к полномочиям органов местного самоуп-равления принятие уставов и муниципальных пра-вовых актов, в том числе регулирующих земель-ные отношения. В ст. 11 ЗК РФ установлено, чток полномочиям органов местного самоуправле-ния в области земельных отношений относятся ре-зервирование земель, изъятие, в том числе пу-тем выкупа, земельных участков для муниципаль-ных нужд, а также установление с учетом требо-ваний законодательства Российской Федерацииправил землепользования и застройки территорийгородских и сельских поселений, территорий дру-гих муниципальных образований, разработка иреализация местных программ использования иохраны земель, осуществляется управление ираспоряжение земельными участками, находящи-мися в муниципальной собственности, а такжеиные полномочия на решение вопросов местногозначения в области использования и охраны зе-

мель.Муниципальные правовые акты по земельно-

му контролю регламентируют процедуру прове-дения проверок за использованием земель в пре-делах муниципального образования и определя-ют орган управления, осуществляющий контрольза использованием земель. Распространеннымиявляются случаи, когда органы местного само-управления при определении данного органа уп-равления делегируют полномочия с нарушени-ем порядка, установленного законодательством.В качестве примера можно привести случаи, когдаорганы местного самоуправления муниципально-го района вмешиваются в полномочия органовместного самоуправления сельских поселенийТак, Постановлением администрации Кантемиров-ского муниципального района Воронежской об-ласти от 15 мая 2006 г. № 184 «Об утвержденииуполномоченного органа по проведению муници-пального земельного контроля» (акт включен всистему «Консульант-Плюс») был утвержденорган управления по проведению муниципально-го земельного контроля - администрация Канте-мировского муниципального района. Таким обра-зом, нарушаются положения, которые определе-ны в п. 20 ст. 14 Федерального закона «Об об-щих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации», а именно осу-ществление контроля за использованием земельотносится к вопросам местного значения сельс-кого поселения.

Органы местного самоуправления сельскихпоселений, согласно п. 2 ст. 23 ЗК РФ, своиминормативными правовыми актами могут устанав-ливать публичные сервитуты. Необходимо обра-тить внимание на то, что установление сервитутасвязано с ограничением права пользования зе-мельным участком, полномочия собственника пораспоряжению им не ограничиваются. Суть ог-


Пропищин Аркадий Игоревичаспирант кафедры конституционного и муниципального права


Особенности полномочий органовместного самоуправления

сельских поселений в сфереземельных отношений


раничения права состоит в том, что полномочиепользования осуществляется и собственникомземельного участка, и лицом, в интересах кото-рого установлен сервитут, в силу местоположе-ния земельного участка, особенностей его пра-вового режима и пр. В ЗК РФ определены осно-вания для установления публичного сервитута втех случаях, когда это необходимо для муници-пальных нужд или населения: проход или про-езд через земельный участок; использованиеземельного участка в целях ремонта коммуналь-ных, ин-женерных, электрических и других линийи сетей, а также объектов транспортной инфра-структуры; размещение на земельном участкемежевых и геодезических знаков и подъездов кним; проведение дренажных работ на земельномучастке; забор воды и водопой; прогон сельско-хозяйственных животных через земельный учас-ток и т.д. При установлении сервитута для про-гона сельскохозяйственных животных в акте орга-на управления должен быть описан конкретныйземельный участок, а, следовательно, этот актне будет соответствовать требованиям, предъяв-ляемым к нормативным правовым актам, в кото-рых отсутствует норма права. Принятый муници-пальный нормативный правовой акт в этом слу-чае устанавливает сервитут, но не регулируетземельные отношения1.

Далее, для сельских поселений характерновыделение участков для физических лиц, и в этойсвязи следует заметить, что в силу п. 1 ст. 33 ЗКРФ представительные органы местного самоуп-равления должны определить предельные раз-меры земельных участков, предоставляемыхгражданам для ведения личного подсобного хо-зяйства, индивидуального жилищного строитель-ства. Единого подхода к определению норм пре-доставления земельных участков нет. В целомможно сказать, что нормы предоставления зе-мельных участков на территории населенных пун-ктов определяются с учетом свободных земельи потребности в них. Так, Воронежская городс-кая Дума решением от 16.05.2007 № 91-11«Об установлении предельных (максимальных,минимальных) размеров земельных участков,

предоставляемых гражданам в собственностьдля ведения личного подсобного хозяйства и ин-дивидуального жилищного строительства на тер-ритории городского округа города Воронежа» ус-тановила следующие предельные максимальныеразмеры земельных участков: для ведения лич-ного подсобного хозяйства - 0,1 гектара; для инди-видуального жилищного строительства - 0,08 гек-тара; для индивидуального жилищного строитель-ства на землях, требующих рекультивации, -0,1 гектара. Минимальные размеры земельныхучастков, предоставляемых гражданам в соб-ственность из находящихся в муниципальной соб-ственности земель: для ведения личного подсоб-ного хозяйства - 0,03 гектара; для индивидуаль-ного жилищного строительства - 0,03 гектара. Ав Ярославле при определении норм предостав-ления земельных участков сделана привязка кэкономическим зонам, и размер выделяемого зе-мельного участка зависит от его территориально-го расположения. В центральной зоне города мак-симальная площадь земельного участка устанав-ливается в пределах от 200 кв. м до 400 кв. м, вдругих районах города максимальная площадьможет достигать 800 кв. м.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что в сель-ских поселениях права жителей на землю, как насвою личную, так и на муниципальную, нередконарушаются, как правило, ввиду недостаточнойосведомленности селян о своих правах и отсут-ствии возможностей нанять опытных юристов. Так,в Краснодарском крае нередкими являются на-рушения прав собственников паев разваливших-ся ранее колхозов и совхозов. А в Московскойобласти органы местного самоуправления в рядеслучав «добровольно» передают свои полномо-чия по распоряжению земельными участками дол-жностным лицам из органов местного самоуправ-ления муниципальных районов. В этой связи мыпредлагаем внести в ЗК РФ поправку, согласнокоторой все решения по распоряжению земель-ными участками должны проходить контроль врайонной прокуратуре с подготовкой соответству-ющих заключений.


1 Бобылев А.О. Некоторые проблемы регулирования земельных отношений органами местного самоуправления //Спорт: экономика, право, управление. 2008. № 1. С. 38.

57

А нализ имеющейся литературы,правовой базы и практики дея-тельности депутатов муници-пального уровня дает основаниевыделить следующие основные

формы деятельности, в рамках которых и осуще-ствляется реализация местным депутатом своихполномочий: 1) работа депутата в представитель-ном органе местного самоуправления; 2) работадепутата с населением своего избирательногоокруга; 3) использование депутатского запроса;4) взаимодействие депутата с различными учреж-дениями, организациями, предприятиями, долж-ностными и иными лицами по вопросам местногозначения. В рамках этих форм депутат трансфор-мирует доверие, которое ему оказывает населе-ние, в конкретные дела в интересах населениямуниципального образования. Следует заметить,что первая форма (работа депутата в представи-тельном органе местного самоуправления) свя-зана как с обязанностями, так и правами депута-та. Вторая форма предполагает прежде всего обя-занности. Третья форма определена правом де-путата - так же, как и четвертое направление.

Указанные формы в действующем законода-тельстве как о местном самоуправлении, так изаконодательстве о выборах, подробно не рас-крываются, что можно расценивать как недоста-ток. Между тем в региональном законодатель-стве, которое действовало до вступления в силуФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»2003 г., данные вопросы находили свое опреде-ленное закрепление (хотя и там речь отнюдь нешла о системном регулировании - региональные

законодатели лишь фиксировали отдельные пра-ва и обязанности депутата представительногооргана местного самоуправления без какого-либосистемного их расположения. Так, в Законе Крас-нодарского края «О статусе депутата предста-вительного органа местного самоуправления вКраснодарском крае» от 04.08. 1995 г1. в ст. 7закрепляются следующие формы депутатскойдеятельности депутата представительного орга-на местного самоуправления: а) участие в засе-даниях представительного органа местного са-моуправления; б) участие в работе комиссий,создаваемых представительным органом мест-ного самоуправления; в) участие в работе депу-татских объединений; г) участие в выполнении по-ручений представительного органа местного са-моуправления; д) обращение с депутатским зап-росом; е) работа с избирателями. Отдельно регу-лировался вопрос о депутатском запросе (ст. 16).И мы полагаем такой подход правильным, учи-тывая особую роль депутатской запроса вообщев депутатской деятельности.

Этот закон после вступления в силу федераль-ного закона о местном самоуправлении 2003 г.был отменен, а в принятом новом Законе Крас-нодарского края «О местном самоуправлении вКраснодарском крае»2 в ст. 28.1 регулированиеполномочий депутата представительного органаместного самоуправления отнесено к компетен-ции муниципальных образований, что вряд мож-но считать целесообразным, учитывая, что в та-ком случае важнейшие полномочия депутатовмогут сильно различаться в разных муниципаль-ных образованиях, и в этой связи, на наш взгляд,целесообразно основные из них закрепить на за-

1 Закон Краснодарского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Крас-нодарском крае» от 04.08. 1995 г. № 12-КЗ // Кубанские новости. 1995. 13 сент.

2 Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» от 07.06.2004 г. № 717-КЗ (в ред.04.07.2006 г.) // Справочно-правовая система «Консультант+». 2008. Май.


Санова Ляна Темборовнасоискатель кафедры конституционного и административного права


Основные формы реализациидепутатами представительных

органов местного самоуправлениясвоих полномочий


конодательном уровне с использованием прежне-го опыта.

На муниципальном уровне формы реализацииполномочий депутата как члена представитель-ного органа регулируются наиболее подробно.При этом наблюдается разный подход. В однихслучаях такие формы (направления, методы) рас-крываются в уставах муниципальных образова-ний, в других (в большинстве) в уставах лишьобозначаются либо не закрепляются вообще, арегулирование осуществляется в специальныхмуниципальных правовых актах, и прежде все-го, и в основном, в регламентах представитель-ных органов местного самоуправления. Так, вст. 37 Устава Краснодара1 в п. 7 указывается, чтодепутат городской Думы Краснодара самостоя-тельно организует свою работу по взаимодей-ствию с населением муниципального образова-ния город Краснодар, представляет интересынаселения соответствующего избирательногоокруга в органах местного самоуправления му-ниципального образования город Краснодар.

В Уставе Нальчика2 эти вопросы решаются не-сколько расширеннее. Так, в ст. 36 указывается,что формами депутатской деятельности являют-ся: 1) участие в заседаниях Совета; 2) участие вработе депутатских комиссий Совета в порядке,установленном Нальчикским городским Советомместного самоуправления; 3) внесение на рас-смотрение Совета проектов правовых актов ипоправок к ним; 4) направление депутатских зап-росов, обращений; 5) работа с избирателями.Указывается также, что депутатская деятельностьможет осуществляться также в иных формах,предусмотренных Конституцией Российской Фе-дерации, федеральными законами, законами Ка-бардино-Балкарской Республики, настоящим Ус-тавом, решениями Совета. В совокупности Фор-мы депутатской деятельности, обозначенные в

этих трех уставах муниципальных образований,во многом являются типичными как по содержа-нию, так и по способам их отражения в уставах.

Но есть и другие подходы, которые можно оп-ределить как крайние и поэтому встречающиесясравнительно редко. Так, в Уставе муниципаль-ного образования «Икрянинский район» Архан-гельской области полномочия и формы их реали-зации не регулируются вообще, что вряд ли можносчитать правильным.

В целом же формы депутатской деятельностина муниципальном уровне еще не находят над-лежащего нормативно-правового регулирования.Более того, в последние годы. после введения вдействие ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федера-ции» 2003 г. ситуация некоторым образом ухуд-шилась, поскольку в ряде регионов без доста-точных на оснований были отменены законы, ре-гулирующие статус местного депутата. В боль-шинстве случаев формы депутатской деятельно-сти закрепляются в муниципальных правовыхактах. Мы полагаем, однако, что на федераль-ном и региональном уровнях должны быть зак-реплены основные формы осуществления депу-татами своих полномочий, а процедурные (тех-нические) вопросы могут найти отражение наместном уровне. При этом в число основныхформ деятельности, в рамках которых и осуще-ствляется реализация местным депутатом своихполномочий, должны входить: работа депутата впредставительном органе местного самоуправле-ния; работа депутата с населением своего изби-рательного округа; использование депутатскогозапроса; взаимодействие депутата с различны-ми учреждениями, организациями, предприятия-ми, должностными и иными лицами по вопросамместного значения.

1 Устав муниципального образования город Краснодар (принят городской Думой Краснодара 19.07.2003 г. - в ред. от18.09.2007 г.) // Официальный сайт администрации г. Краснодара.

2 Устав г. Нальчика от 01.07.2005 г. (в ред. Решения Нальчикского городского Совета местного самоуправления от21.04.2006 г.) // Справочно-правовая система «Консультант+» РКБ. 2008. Май.


59

С огласно ч. 6 ст. 44 ФЗ «Об об-щих принципах организации ме-стного самоуправления в Рос-сийской Федерации» устав му-ниципального образования (рав-

но как и вносимые в него изменения) подлежитгосударственной подлежат государственной ре-гистрации в органах юстиции в порядке, установ-ленном федеральным законом. Основаниями дляотказа в государственной регистрации устава му-ниципального образования, муниципального пра-вового акта о внесении изменений и дополненийв устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции Российс-кой Федерации, федеральным законам, принима-емым в соответствии с ними конституциям (уста-вам) и законам субъектов Российской Федера-ции;

2) нарушение установленного настоящим Фе-деральным законом порядка принятия устава, му-ниципального правового акта о внесении изме-нений и дополнений в устав.

Законодатель в этом законе не устанавливает,каким образом осуществляется правовая экспер-тиза устава муниципального образования. В ли-тературе справедливо указывается, что таковаярешается различными органами государства пу-тем контроля за соблюдением в деятельностиместного самоуправления норм законодатель-ства1. Данная проблема в силу специфики функ-ций и полномочий органов государственной вла-сти в основном решается прокуратурой, судамии органами юстиции. Так, согласно Положению о

об Управлении Министерства юстиции Российс-кой Федерации его территориальные органы осу-ществляют проведение юридической эксперти-зы нормативных правовых актов субъектов Рос-сийской Федерации на предмет их соответствияКонституции Российской Федерации и федераль-ным законам (п. 5 ч. 5 Положения)2. Отсюда не-которые авторы делают неправильный вывод отом, что органы юстиции не наделены правом про-водить экспертизу муниципальных нормативныхправовых актов. По их мнению, на главные уп-равления Министерства юстиции РоссийскойФедерации по федеральным округам и их струк-турные подразделения в субъектах РоссийскойФедерации, в частности, возлагается исключи-тельно организация государственной регистрацииуставов муниципальных образований и муници-пальных правовых актов о внесении измененийи дополнений в устав муниципального образова-ния3.

Такая позиция имеет под собой определенноеюридическое обоснование, поскольку согласноп. 7 ч. 5 Положения об Управлении МЮ действи-тельно применительно к уставам муниципальныхобразований речь идет о том, что УправлениеМЮ лишь «организует государственную регист-рацию уставов муниципальных образований и му-ниципальных правовых актов о внесении изме-нений в устав муниципального образования». Ав п. 12 ст. 5 Положения указывается, что Управ-ление МЮ «оказывает органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации и мес-тного самоуправления методическую помощь по

1 Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2005. Т. 2. С. 714.2 Приказ Минюста РФ от 27.10.2006 № 321 (ред. от 06.09.2007) «Об утверждении Положения об Управлении Мини-

стерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и перечня управлений Министерства юстицииРоссийской Федерации по федеральным округам» // СПС «Консультант+». 2009.

3 Гулягин А.Ю., Князев С.Д. Обеспечение законности нормативных правовых актов управления, издаваемых всубъектах Российской Федерации // Правоведение. 2006. N 6. С.9


Чермит Асиет Юрьевнаадъюнкт кафедры конституционного и административного права


Субъекты правовой экспертизыуставов муниципальных

образований на стадии ихгосударственной регистрации


вопросам совершенствования законодательствасубъектов Российской Федерации, обеспечениясоответствия уставов муниципальных образова-ний законодательству Российской Федерации исубъектов Российской Федерации и организацииучета их нормативных правовых актов».

Однако А.М. Цалиев полагает, что трактовкадолжна быть иной. В частности, он пишет, чтотерриториальные органы юстиции субъектов Рос-сийской Федерации организуют свою работу вчасти регистрации указанных актов с учетом сле-дующих основных правовых положений: во-пер-вых, в соответствии со ст. 44 Федерального за-кона «Об общих принципах организации местно-го самоуправления в Российской Федерации» ос-нованием для отказа в государственной регист-рации устава муниципального образования, му-ниципального правового акта о внесении изме-нений и дополнений в устав муниципального обра-зования может быть противоречие устава Консти-туции Российской Федерации, федеральным за-конам, принимаемым в соответствии с ними кон-ституциям (уставам) и законам субъектов Россий-ской Федерации. Во-вторых, Федеральный законот 21 июля 2005 г. «О государственной регистра-ции уставов муниципальных образований» (п. 4ст. 1) предусматривает, что регистрирующий орган(в данном случае - территориальный орган юсти-ции), в частности, проверяет соответствие уста-ва муниципального образования КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам,конституции (уставу) и законам субъекта Россий-ской Федерации. В-третьих, согласно приложе-нию к Приказу Министерства юстиции Российс-кой Федерации от 26 августа 2005 г. № 147 госу-дарственная регистрация включает в себя про-верку устава, муниципального правового акта овнесении изменений в устав на предмет соответ-

ствия требованиям Конституции Российской Фе-дерации, федерального законодательства, консти-туции (устава) и законов субъекта РоссийскойФедерации». В случае выявления в ходе провер-ки, по сути - юридической экспертизы, несоот-ветствия муниципальных нормативных правовыхактов федеральному или региональному законо-датель-ству они не регистрируются. Так, в пери-од с 1 сентября 2005 г. до конца 2006 г. структур-ным подразделением Управления Министерстваюстиции Российской Федерации по ЮФО в Рес-публике Северная Осетия - Алания из-за проти-воречия законодательству было отказано в реги-страции уставов 20 муниципальных образованийи одного муниципального правового акта о вне-сении изменений в устав муниципального обра-зования. После устранения нарушений законода-тельства они были зарегистрированы1.

Такой подход нам представляется более про-дуктивным. Действительно, невозможна ситуа-ция, когда устав муниципального образованиярегистрируется без предварительной правовойэкспертизы. Вместе с тем, законодатель долженболее четко отразить это в законодательстве - стем, чтобы исключить различное толкование нормо проверке уставов муниципальных образованийна предмет соответствия законодательству, вчастности, необходимо определить, что субъек-том правовой экспертизы уставов муниципальныхобразований является Министерство юстиции влице его территориальных органов. Что касаетсядругих контролирующих органов, то субъектомэкспертизы, на наш взгляд, может быть и проку-ратура, однако только в том случае, если имеют-ся основания для такой экспертизы (например,жалоба или плановая проверка в порядке обще-го надзора).

1 Цалиев А.М. Обеспечение законности муниципальных нормативных правовых актов // Государственная властьи местное самоуправление. 2007. № 3. С. 36.


61

П осле принятия Федерального за-кона «Об общих принципах орга-низации местного самоуправле-ния в Российской Федерации» от6 октября 2003 г. в России начал-

ся процесс реформирования системы местногосамоуправления. Законодатель довольно подроб-но (хотя не всегда оптимально) отрегулировалполномочия органов местной власти. Так, вст. 14,15, 16 указанного закона в исчерпываю-щем порядке изложен перечень вопросов мест-ного значения, за которые отвечает муниципали-тет. Среди этих вопросов значительное вниманиеуделено вопросам, решение которых связано сосферой землепользования. Так, любое строитель-ство на территории муниципального образованияначинается с решения местными органами влас-ти вопроса о выделении соответствующего зе-мельного участка. В перечень полномочий орга-нов местного самоуправления входит также ре-зервирование земель и изъятие, в том числе пу-тем выкупа, земельных участков для муниципаль-ных нужд, осуществление земельного контроляза использованием земель и др. Помимо этого,более детально отдельные полномочия органовместного самоуправления в сфере землепользо-вания регулируются в Земельном кодексе Рос-сийской Федерации и других федеральных ак-тах.

Однако, как показывает практика, указанные идругие вопросы решаются с огромными трудно-стями. Достаточно сказать, например, что в му-ниципальном образовании город Краснодар втечение короткого времени (порядка одного года)были приняты две редакции Правил землеполь-зования и застройки в муниципальном образова-нии город Краснодар, которые по некоторым воп-росам существенно отличаются друг от друга. Вэтой связи возникает вопрос о более оптималь-ном правовом регулировании полномочий орга-нов местного самоуправления в сфере земле-пользования.

Освещая этот аспект, необходимо прежде все-го в общем плане отметить, что правовой базойполномочий местного самоуправления в сфереземельных отношений в Российской Федерацииявляются нормы правовых актов разного уров-ня, в том числе Конституция Российской Феде-рации, общепризнанные принципы и нормы меж-дународного права, международные договоры,федеральные конституционные законы, Феде-ральный закон Российской Федерации «Об об-щих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации» 2003 г., Земель-ный кодекс Российской Федерации, Градострои-тельный кодекс Российской Федерации, другиефедеральные законы, нормативные правовыеакты Российской Федерации, конституции (уста-вы), законы и иные нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации, уставы муни-ципальных образований и другие муниципальныеправовые акты.

Если иметь в виду Конституцию России, то ксфере земельных отношений могут быть отнесе-ны полномочия, определяемые следующими нор-мами: местное самоуправление в РоссийскойФедерации обеспечивает самостоятельное реше-ние населением вопросов местного значения(ч. 1 ст. 130); владение, пользование и распоря-жение землей осуществляется их собственника-ми свободно, если это не наносит ущерба окру-жающей среде и не нарушает прав и законныхинтересов иных лиц (ч. 2 ст. 36); условия и поря-док пользования землей определяется на осно-ве федерального закона (ч. 3 ст. 33); земля и дру-гие природные ресурсы используются и охраня-ются в Российской Федерации как основа жизнии деятельности народов, проживающих на соот-ветствующих территориях, что земля может на-ходиться в муниципальной собственности (ст. 9).

Далее, из конституционных норм следует, чтополномочия органов местного самоуправления всфере землепользования включают собственныеполномочия и делегированные. В качестве соб-


Черныховский Анатолий Анатольевичсоискатель кафедры теории и истории права и государства


Правовое регулированиеполномочий органов местного

самоуправления в сфереземлепользования


ственных полномочий выступают полномочия,признаваемые за местным самоуправлением го-сударством, обеспечивающие самостоятельноерешение населением вопросов местного значе-ния, в т.ч. управления муниципальной собствен-ностью (землей). В качестве делегированныхполномочий выступают отдельные государствен-ные полномочия - полномочия, которыми могутнаделяться законом органы местного самоуправ-ления. В случае делегирования государствомполномочий предусматривается одновременнаяпередача необходимых для их осуществленияматериальных и финансовых средств (ст. 132Конституции Российской Федерации).

Что касается федерального законодательства,в котором развиваются соответствующие консти-туционные положения, то необходимо отметить,что земельные отношения в отраслевом законо-дательстве имеют специфический характер, по-скольку относятся к категории прав, осуществ-ляемых совместно с органами государственнойвласти как федерального, так и региональногоуровней, фиксируемых и регулируемых норма-ми различных отраслей права. Полномочия мес-тного самоуправления в сфере земельных отно-шений содержатся в Федеральном законе «Обобщих принципах организации местного самоуп-равления в Российской Федерации», Земельномкодексе Российской Федерации, Градостроитель-ном кодексе Российской Федерации.

В этой связи Ю.С. Михалычева справедливоотмечает, что нормы, закрепляющие полномочияместного самоуправления в сфере земельныхотношений, выступая как нормы различных, раз-нородных отраслей права, представляют собойсамостоятельный (предметно однородный) ком-плексный публично-правовой институт, которыйхарактеризуется тесным переплетением публич-но-правовых и частно-правовых норм в россий-ском законодательстве, а также крайне сложнымхарактером взаимосвязи. Структура публично-пра-вового института полномочий местного самоуп-равления в сфере земельных отношений имеетпублично-частный характер, выражающийся всуществовании взаимодействующих подсистем- земельно-управленческих (публичных) и земель-но-имущественных (частных) отношений. Земель-но-управленческие (публичные) отношения отве-чают требованиям ст. 132 Конституции Российс-кой Федерации, своим объектом имеют землю,регулируются системой публичных норм консти-туционного и муниципального права, земельногоправа, публичными нормами лесного, водного идр. кодексов Российской Федерации. Земельно-имущественные отношения отвечают требовани-

ям ст. 2 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, построены на равенстве, автономииволи и имущественной самостоятельности сто-рон; своим объектом имеют земельные участкикак объекты гражданских вещных и (или) обяза-тельных прав; регулируются системой норм граж-данского права, складывающейся под воздей-ствием публично-правового регулирования зе-мельно-управленческих отношений1.

К этому следует добавить, что такое положе-ние вряд ли можно назвать оптимальным. Дело втом, что целью системы земельно-управленчес-ких отношений на муниципальном уровне явля-ется организация охраны и рационального исполь-зования земель, целью же системы земельно-имущественных отношений выступает организа-ция стабильного гражданского оборота земли.Введение публично-правовых обременений дос-тигается путем использования императивныхнорм, применение которых связано с необходи-мостью реализации и защиты публичных интере-сов. Публично-правовые императивы в сфере зе-мельных отношений опосредуют публичный сер-витут, устанавливаемый законом или иным нор-мативным актом для обеспечения интересов го-сударства и местного самоуправления. В своюочередь значительные ограничения участия му-ниципальных образований и органов местногосамоуправления в гражданско-правовых отноше-ниях устанавливает антимонопольное законода-тельство (Михалычева Ю.С. Указ. работа). И врезультате образуется достаточно сложная дляправоприменителя система законодательныхнорм.

С учетом этого обстоятельства, учитывая раз-личие в характере публичного и частного харак-тера землепользования, целесообразно в основ-ном законе о местном самоуправлении (Феде-ральный закон «Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в РоссийскойФедерации») аккумулировать все законодатель-ные нормы, регулирующие полномочия органовместной власти в сфере землепользования, приэтом в соответствующих отраслевых зако-нах(прежде всего в Земельном и Градостроительномкодексах) могут быть сделаны ссылки на феде-ральный закон о местном самоуправлении. Со-ответствующих подход следует применить и кзаконам о местном самоуправлении, принимае-мым на региональном уровнях. Что касается му-ниципальных образований, то практика уже по-шла по наиболее рациональному, на наш взгляд,пути, а именно разработке и принятию соответ-ствующих правил землепользования в конкрет-ном муниципальном образовании.


1 Михалычева Ю.С. Конституционно-правовые основы полномочий местного самоуправления в сфере земельныхотношений // Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2007.№ 4.

63

О том, что корпоративные отноше-ния - прежде всего отношенияимущественные, возникающие иреализующиеся в экономичес-

ких сферах. Имущественные отношения в зави-симости от их юридической природы традицион-но классифицируются на отношения вещные иобязательственные, абсолютные и относительные.Причем структура системы гражданского правакорреспондирует классификации имущественныхотношений. Подотрасль «Право собственности»содержит положения об абсолютных, вещных от-ношениях, а подотрасль «Обязательственноеправо» - об относительных, обязательственныхотношениях.

Классификация имущественных отношенийберет начало в римском праве1. Именно сформу-лированные в нем понятия вещного права как не-посредственного господства лица над вещью иобязательства как «связанности» субъектов ис-пользуются в качестве основополагающих в на-стоящее время.

В русском дореволюционном праве была выс-казана идея о том, что вещные отношения носятабсолютный характер, а обязательственные - от-носительный2.

Впоследствии в теории гражданского правасложилось убеждение, что в абсолютных право-отношениях праву одного лица соответствуетпассивная обязанность неопределенного числавсех прочих лиц воздерживаться от нарушенияэтого права; в относительных же - субъектамиявляются только определенные лица3.

О.С. Иоффе писал: «Права признаются отно-сительными или абсолютными в зависимости от

того, возлагается ли обязанность по их соблюде-нию на определенных субъектов или на неопре-деленную группу лиц. На основе этого общегокритерия вещные права обычно включаются вразряд абсолютных, а обязательственные - в раз-ряд относительных прав... Однако существенныйинтерес представляет, прежде всего, то обстоя-тельство, что именно вещные и обязательствен-ные права включаются в различные рубрики клас-сификации гражданских прав по их абсолютномуи относительному действию

В настоящее время У. Маттеи уточняет, чтовещные правоотношения оформляют и закрепля-ют принадлежность вещей, т.е. статику имуще-ственных отношений, а обязательственные - офор-мляют переход вещей и иных объектов от однихучастников к другим, т.е. гражданский оборот4.

Еще К.Д. Кавелин отмечал, что «...многочис-ленные и беспрестанные сношения между собойлюдей как по производству вещей, так и по по-воду их обращения, имеют последствием почтибеспрестанные переходы имущественных правв обязательства; обязательств в имущественныеправа».5 Подобное мнение высказал и У. Маттеи,полагающий, что реализация власти собственни-ком является относительной (здесь свобода соб-ственника выступает результатом ограничения егоповедения в публичных интересах).

К.И. Скловский также пишет, что обычно соб-ственность как частное право ограничивают имен-но из публичных интересов, которые более важ-ны чисто количественно, как сумма частных6.

Действительно, право собственности абсолют-но лишь условно, постольку, поскольку при по-мощи права собственности устанавливаются наи-

1 См., например: Новицкий И.Б., Перетерский И.С. Римское частное право: Учеб. М., 1994. С. 156; Пухта Г.Ф. Курсримского гражданского права. М., 1874. Т. 1. С. 371.

2 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995. С. 140-142.3 Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940. С. 25.4 Маттеи У. Указ. соч. С. 308.5 Кавелин К.Д. Права и обязанности по имуществам и обязательствам в применении к русскому законодатель-

ству. Опыт систематического обозрения. СПб., 1879. С. 66.6 Скловский К.И. О праве на отчуждение имущества без передачи владения // Хозяйство и право. 2003. № 8.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

Видинеев Виталий Геннадьевичстарший преподаватель кафедры конституционного права и управления

Южного института менеджмента

Корпоративные правоотношения:теоретические

проблемы квалификации


меньшие ограничения возможностей субъекта-собственника по сравнению с возможностямисубъектов других гражданских правоотношений.

Абсолютность права собственности можно оха-рактеризовать и как независимость собственни-ка при осуществлении принадлежащего ему пра-ва от воли других лиц.

Однако право собственности не будет обладать«внутренним» свойством абсолютности, когда отнего «отпочковываются» иные вещные права, таккак носитель иного вещного права пользуетсязащитой своего права, в том числе и против са-мого собственника. Собственник же, устанавли-вая по договору ограничения права собственно-сти в виде иного вещного права, становится свя-занным этими ограничениями на весь периодсуществования иного вещного права.

Тем более не будут обладать «внутренним»свойством абсолютности правоотношения соб-ственности с множественным составом участни-ков (корпоративные правоотношения), так как ихсуть состоит в перераспределении, а значит, вограничении возможностей их участников.

Иначе говоря, правоотношения собственностипредстают относительными в меньшей степени,когда возможности собственника передаютсяносителям иных вещных прав, и в большей, ког-да возникает множественный состав участниковв этих правоотношениях.

Условна и классификация отношений на вещ-ные и обязательственные. В частности, В.К. Рай-хер поставил под сомнение правомерность дан-ной классификации1.

Весьма своеобразную на этот счет точку зре-ния высказывает В.П. Павлов. Она сводится ктому, что собственник в правоотношении собствен-ности является должником перед остальнымилицами, которые выступают в роли кредиторов2.

Характер особых «обязательств», по мнениюК.И. Скловского, имеют иные вещные права <*>.Их особенности заложены в позиции, установлен-ной самим действующим гражданским законо-дательством РФ. Законодатель квалифицируетэти права как образующиеся на основании дого-вора (т.е. обязательства по сути), но обладающие,вместе с тем, таким же свойством абсолютности

по отношению к третьим лицам, как и право соб-ственности. Поэтому перечень вещных прав за-конодательно ограничен.

В целях анализа, иные вещные права можнорассматривать как «промежуточные» между «аб-солютным» правом собственности и «классичес-кими» обязательствами, хотя иные вещные пра-ва тяготеют к праву собственности, представляясобой одну из форм его реализации.

К правоотношениям с особыми «обязатель-ственными» элементами в литературе причисля-ют также правоотношения собственности с мно-жественным составом участников. Так, один изисследователей общей собственности В.Ф. фонЗелер еще в XIX в. писал, что между сособствен-никами существуют обязательственные отноше-ния, но они вытекают из права общей собствен-ности.

О.С. Иоффе полагал, что общая собственностьесть относительное отношение с имущественнымсодержанием, тем не менее не становящееся«классическим» обязательственным отношени-ем3.

И.Б. Новицкий и Л.А. Лунц усматривали исклю-чительный характер права общей собственностив том, что сособственники, чтобы получить отобщей вещи экономические выгоды, вынужде-ны обращаться друг к другу за содейственнымразрешением4.

М.К. Сулейменов отмечает возможность выде-ления вещных относительных прав, как-то: пра-ва сособственников в общей собственности иотношения между собственником и субъектомправа хозяйственного ведения (или оперативно-го управления). В силу этого он делает вывод,что относительные гражданские правоотношенияне могут отождествляться с обязательствами5.

М.И. Брагинский говорит о соединении вещ-ных и обязательственных элементов в конструк-ции ценных бумаг применительно к корпоратив-ным отношениям, складывающимся в акционер-ных обществах6.

Так, Н.О. Нерсесов отмечал: «Некоторые из ин-ститутов гражданского права стоят как бы на ру-беже вещного и обязательственного права. Кчислу их относят и бумаги на предъявителя. По

1 Райхер В.К. Абсолютные и относительные права // Известия экономического факультета Ленинградского поли-технического института. Л., 1928. Вып. 1 (XXV). С. 273 - 306).

2 Павлов В.П. Метод систематизации имущественных отношений в гражданском праве // Государство и право.1999. № 1. С. 37.

3 Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли // Избранные труды по гражданскому праву. С. 405.4 Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1950. С. 44-45.5 Сулейменов М.К. Вещные и обязательственные права в Казахстане: содержание и соотношение понятий // Вещ-

ные и обязательственные права в законодательстве Республики Казахстан: Сборник материалов Международно-практической конференции. Алма-Ата, 2000. С. 5-7.

6 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М.: Издательство «Статут», 2001 (изда-ние 3-е, стереотипное). С. 237.


65

некоторым свойствам они подлежат определени-ям обязательственного права, а по другим - вещ-ного права»1.

В.Ф. Яковлев указывает, что между участни-ками и хозяйственным обществом складываетсянекое правоотношение, природа которого имеетспорный характер, но которое не может однознач-но трактоваться как обязательственное2.

Похожий тезис встречается у К.И. Скловского,акцентирующего внимание на том, что возника-ющие у учредителя права хотя и носят относи-тельный характер, не могут быть, без всяких со-мнений, отнесены к обязательствам3.

Д.В. Ломакин также указывает, что отдельныесоставляющие акционерных отношений не могутбыть отнесены ни к вещным, ни к обязательствен-ным отношениям.

Представляется, что все авторы пишут об осо-бой юридической природе отношений собствен-ности с множественным составом участников-собственников потому, что в них присутствуютособые обязанности, образующиеся «внутри»вещного права.

Суть таких «внутривещных обязательств»О.С. Иоффе связывал с тем, что участники - од-новременно и управомоченные, и обязанныесубъекты, их права и обязанности носят и пас-сивный, и активный характер, имеют однопоряд-ковую природу и взаимообусловленное содержа-ние.

Следовательно, в корпоративных правоотноше-ниях права и обязанности участников выступают

формами противоположности друг друга. Можносказать, что корпоративным отношениям присущвстречный характер, состоящий в том, что «дол-жника» побуждает к определенному поведениюне столько его обязанность, в форме требованиясо стороны управомоченного субъекта, скольковозможность осуществления собственного пра-ва, удовлетворения собственного интереса.

Вместе с тем обязанности участников в корпо-ративных правоотношениях - не просто формыреализации их прав. «Обязательственные» эле-менты выполняют здесь организационные функ-ции, так как организуют перераспределение вещ-ных возможностей.

Как отмечает Л.Г. Ефимова, «...»вкрапление»обязательственных элементов не изменяет вещ-ной природы определенного правоотношения вцелом»4.

В.В. Лаптев высказал иное мнение: требуемоедля управления общей собственностью согласиевсех ее субъектов свидетельствует при каждомсвоем выражении о заключенном договоре и под-тверждает, что связи, носящие относительныйхарактер, никакой формы кроме обязательствапринимать не могут5.

Итак, корпоративные правоотношения как пра-воотношения, опосредующие формирование иреализацию собственности с множественнымсоставом субъектов-собственников в значитель-ной мере изменяют традиционные представленияо классификации имущественных правоотноше-ний.

1 Нерсесов Н.О. Избранные труды по представительству и ценным бумагам в гражданском праве. М., 2000. С. 205.2 Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право... С. 115.3 Скловский К.И. Указ. соч. С. 187.4 Ефимова Л.Г. О соотношении вещных и обязательственных прав // Государство и право. 1998. № 10. С. 395 Теоретические проблемы хозяйственного права / Под ред. В.В. Лаптева. М., 1975. С. 208-210.



В соответствии со ст. 1110 ГК РФпри наследовании имуществоумершего (наследство, наслед-ственное имущество) переходитк другим лицам в порядке уни-

версального правопреемства, т.е. в неизменномвиде как единое целое и в один и тот же момент,если в ГК РФ не установлено иное.

Универсальность правопреемства характернадля наследования независимо от оснований (позакону и по завещанию), кроме случаев, когданаследодатель в завещании распределяет конк-ретные объекты между определенными наслед-никами.

В состав наследства участника АО в соответ-ствии с п. 3 ст. 1176 ГК РФ входят принадлежав-шие ему акции. Права акционера как объект на-следования под данную категорию исключенийне подпадают и наследуются в общем порядке.

Лицо, в законном порядке приобретшее акцииобщества, становится акционером, т.е. участни-ком общества. Наследники, к которым перешлиакции, являются участниками общества (п. 3ст. 1176 ГК РФ). При этом никаких иных правил онаследовании прав умершего акционера ниГК РФ, ни Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее -Закон об акционерных обществах) не содержат.Наследнику необходимо произвести регистрациюперехода права собственности на акции. Для этогонадо получить у нотариуса свидетельство о пра-ве на наследство. В нем должно содержатьсяподробное описание акций и их оценочная сто-имость. С этим документом надо обратиться кдержателю реестра акционеров и внести измене-ния в реестр. После того, как переход акций бу-дет зарегистрирован в реестре, наследник полу-чает все права акционера.

Судебная практика достаточно уверенно и од-нозначно применяет этот порядок. Так, К.Л. об-ратилась в Арбитражный суд Московской облас-ти с иском к ЗАО «Ивашково», ЗАО «Регистра-ционно-депозитарный центр ПАРИТЕТ» (ЗАО«РДЦ ПАРИТЕТ») о признании права собствен-

ности на 33 обыкновенные именные акции номи-налом 1 рубль, ранее принадлежащих К.М., рож-дения 06 ноября 1924 г., умершего 15 ноября1994 г. и обязании ЗАО «РДЦ ПАРИТЕТ» внестиизменения в реестр акционеров в отношении ука-занных акций.

Решением Арбитражного суда Московскойобласти от 18.09.2006 по делу № А41-К1-8805/06иск удовлетворен.

Решение суда первой инстанции мотивирова-но тем, что в силу положений ч. 3 ст. 69 Арбит-ражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации, поскольку решением Шаховскогорайонного суда Московской области от 20.08.2004по делу № 2-222/04 установлен факт принятиянаследства К.Л. после смерти супруга - К.М., искподлежал удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции дело не рас-сматривалось.

В кассационной жалобе на решение от 18 сен-тября 2006 г. Арбитражного суда Московской об-ласти, рассмотренной 22 марта 2007 г. в судеб-ном заседании, заявитель ЗАО «Ивашково» (от-ветчик), просит решение суда первой инстанцииотменить, как вынесенное с нарушением нормматериального и процессуального права, и при-нять новый судебный акт об отказе в иске.

Суд кассационной инстанции не нашел осно-ваний для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессу-ального кодекса Российской Федерации вступив-шее в законную силу решение суда общей юрис-дикции по ранее рассмотренному гражданскомуделу обязательно для арбитражного суда, рас-сматривающего дело, по вопросам об обстоятель-ствах, установленных решением суда общейюрисдикции и имеющих отношение к лицам, уча-ствующим в деле.

В решении Шаховского районного суда Мос-ковской области от 20.08.2004 по делу № 2-222/04 указывается, что умерший К.Л. согласно вы-писке из реестра акционеров ЗАО «Ивашково»владел в том числе 33 акциями ЗАО «Ивашко-во» и, что после его смерти открывается наслед-


Глухоедова Наталья Леонидовнастарший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплинЮжного института менеджмента

Особенности наследования акцийзакрытых акционерных обществ

67

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССобщества, даже при наличии возражений всехдругих акционеров.

В-третьих, для ЗАО не безразлично количествоучастников общества (не более 50). В этом слу-чае принятие наследства может повлечь за со-бой необходимость изменения организационно-правовой формы юридического лица, т.е. реорга-низации в форме преобразования (с соблюдени-ем положений ст. ст. 57 - 60 ГК РФ), что можетбыть нежелательно для юридического лица, таккак связано с большими финансовыми затрата-ми.

Тем не менее, в отличие от других организаци-онно-правовых форм юридического лица самыйпростой порядок приема участников свойствененакционерному обществу как юридическому лицу,наиболее обособленному от своих участников.Личный элемент здесь не имеет существенногозначения, поскольку общество создается не сцелью личного участия акционеров в деятель-ности данного общества, а для объединения иму-щественных вкладов. Корпоративные и имуще-ственные права участников в отношении акцио-нерного общества закрепляются в ценных бума-гах - акциях. Если в состав наследственного иму-щества входят акции, наследники, к которым пе-решли эти акции, становятся его участниками.

По нашему мнению гражданское законодатель-ство нуждается в уточнении: п. 3 ст. 1176 ГК РФнеобходимо изменить, предусмотрев обязатель-ное согласие остальных акционеров для приня-тия наследника умершего акционера в общество.

Нуждается в дополнении закон в части поло-жения наследника, не принятого в акционерноеобщество: он должен иметь право на получениереальной стоимости акций либо имущества об-щества на эту сумму в случае обязательного ихотчуждения. В этом случае появляется необхо-димость определить дальнейшую судьбу этихакций. При отсутствии желающих выкупить ак-ции у не принятого в общество наследника об-щество должно само выкупить у него акции поправилам ст. 75 Закона об акционерных обще-ствах.

Справедливо, на наш взгляд, мнение некото-рых ученых о необходимости предусмотреть вуставе преимущественное право акционеров зак-рытого акционерного общества на приобретениеакций, переходящих, в том числе, в порядке на-следования1.

ство, состоящее также и из указанных акций.Кроме того, данным решением установлен фактпринятия наследства К.Л. после смерти супруга- К.М.

Учитывая изложенное, оснований предусмот-ренных ст. 288 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации для отмены обжа-луемых судебных актов, не усматривается, до-воды заявителя кассационной жалобы - ЗАО«Ивашково» направлены на переоценку установ-ленных по делу обстоятельств, что является не-допустимым в кассационной инстанции.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 284- 289 Арбитражного процессуального кодекса Рос-сийской Федерации, Федеральный арбитражныйсуд Московского округа постановил решениеАрбитражного суда Московской области от18 сентября 2006 г. по делу № А41-К1-8805/06оставить без изменения, кассационную жалобуЗАО «Ивашково» - без удовлетворения.

Аналогичный порядок наследования прав,вполне оправдан для открытых акционерных об-ществ, а вот в отношении акций закрытых акцио-нерных обществ вызывает немало вопросов.

Согласно п. 2 ст. 97 ГК РФ и п. 3 ст. 7 Законаоб акционерных обществах акционерное обще-ство, акции которого распределяются только сре-ди его учредителей или иного заранее опреде-ленного круга лиц, признается закрытым акцио-нерным обществом. Его акционеры имеют пре-имущественное право приобретения акций, про-даваемых другими акционерами этого общества.При насле-довании пакета акций согласия дру-гих акционеров не требуется. Логически рассуж-дая, приходим к выводу, что законодатель в п. 3ст. 1176 ГК РФ нарушил принцип закрытости,предоставив наследнику акционера право бес-препятственно стать членом общества, не при-слушиваясь к мнению других акционеров.

В результате такого наследственного правопре-емства в ЗАО возникают проблемы, которые мо-гут состоять в следующем.

Во-первых, наследники, к которым перешлиэти акции, становятся участниками АО, посколь-ку учредительные документы АО (как открытого,так и закрытого типа) не могут препятствовать на-следникам в этом.

Во-вторых, ЗАО при появлении новых держа-телей акций (акционеров) теряет свое главноеотличительное качество - закрытость, посколькунаследники акционера становятся участниками

1 Широков Ю. Акции по наследству: пустят ли чужака в «стаю»? // Бизнес-адвокат, № 17, 2004.


П олномочия органов местногосамоуправления в строитель-стве определяются сразу не-сколькими законодательнымиактами, в числе которых Феде-

ральный закон «Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в Российской Фе-дерации», Земельный кодекс Российской Феде-рации (ЗК РФ), Градостроительный кодекс Рос-сийской Федерации (ГСК РФ), Гражданский ко-декс Российской Федерации (ГК РФ). Среди этихполномочий большое значе-ние имеет принятиерешения органами местного самоуправления опредоставлении земельного участка для строи-тельства. Рассмотрим этот вопрос подробнее.

Прежде всего отметим, что данный вопрос ре-гулируется в основном в ЗК РФ. Согласно ч. 1ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участ-ков для строительства в собственность без пред-варительного согласования мест размещенияобъектов осуществляется исключительно на тор-гах (конкурсах, аукционах). Далее (ч. 2.1) указы-вается, что земельный участок, находящийся вмуниципальной собственности, предоставляетсядля строительства в границах застроенной тер-ритории, в отношении которой принято решениео развитии, без проведения торгов лицу, с кото-рым в установленном законодательством Россий-ской Федерации о градостроительной деятельно-сти порядке заключен договор о развитии заст-роенной территории. Указанный земельный учас-ток по выбору лица, с которым заключен договоро развитии застроенной территории, предостав-ляется бесплатно в собственность или в аренду.Орган местного самоуправления или в случаях,установленных законами субъектов РоссийскойФедерации в соответствии с федеральным зако-

ном, исполнительный орган государственной вла-сти субъекта Российской Федерации, уполномо-ченный на распоряжение земельными участка-ми, государственная собственность на которыене разграничена, после утверждения документа-ции по планировке застроенной территории, в от-ношении которой принято решение о развитии,на основании заявления о предоставлении зе-мельного участка, указанного в абзаце первомнастоящего пункта, лица, заключившего с орга-ном местного самоуправления договор о разви-тии застроенной территории, определяет техни-ческие условия подключения объектов к сетяминженерно-технического обеспечения, плату заподключение и принимает решение о предостав-лении указанного земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участ-ка является основанием установления в соответ-ствии с заявлением лица, заключившего с орга-ном местного самоуправления договор о разви-тии застроенной территории, и за его счет граництакого земельного участка и проведения его го-сударственного кадастрового учета.

Решение органа местного самоуправления опредоставлении земельного участка для строи-тельства или протокол о результатах торгов (кон-курсов, аук-ционов) является основанием: 1) го-сударственной регистрации права постоянного(бессрочного) пользования при предоставленииземельного участка в постоянное (бессрочное)пользование; 2) заключения договора купли-про-дажи и государственной регистрации права соб-ственности покупателя на земельный участок припредоставлении земельного участка в собствен-ность; 3) заключения договора аренды земель-ного участка и государственной регистрации дан-ного договора при передаче земельного участка


Иванова Елена Сергеевнасоискатель кафедры конституционного и административного праваКраснодарского университета МВД России

Решение органа местногосамоуправления о предоставленииземельного участка длястроительства и его правовыепоследствия

69

дательства и законодательства о приватизации.М.: АНО «ИКЦ «Бизнес-Тезаурус», 2005).

В то же время суды могут отказать в удовлет-ворении требований об оспаривании отказа в пре-доставлении земельного участка для строитель-ства, признав решение в отказе правомерным. Вчастности: признавая правомерным решениеоргана местного самоуправления об отказе в пре-доставлении земельного участка, суд исходил изтого, что спорный земельный участок входит вграницы микрорайона, на которые имеется утвер-жденная градостроительная документация, и ис-прашиваемое заявителем целевое назначениеземельного участка не соответствует заложенно-му в проекте; отказывая в удовлетворении тре-бований об оспаривании отказа в предваритель-ном согласовании места размещения объекта иоформлении акта выбора земельного участка, судуказывал, что решения градостроительного коми-тета муниципального образования по выбору ипредоставлению земельных участков не являют-ся исполнительно-распорядительными актами ине влекут правового последствия обязательногоих исполнения, не являются ненормативнымиактами, а носят рекомендательный характер дляпринятия решения уполномоченным на основа-нии закона лицом (Сухова Е.А. Правовые и эко-номические основы приобретения земельныхучастков под застройку. М., 2007). В случае при-знания судом недействительным отказа в предо-ставлении земельного участка для строительствасуд в своем решении должен обязать орган ме-стного самоуправления предоставить земельныйучасток с указанием срока и условий его предо-ставления.

в аренду. Решение или выписка из него о предо-ставлении земельного участка для строительствалибо об отказе в его предоставлении выдаетсязаявителю в семидневный срок со дня его при-нятия. Решение об отказе в предоставлении зе-мельного участка для строительства может бытьобжаловано заявителем в суд (ч. 6-8 ст. 30 ЗКРФ).

Все споры, вытекающие из предоставленияземельного участка для строительства, связаны,как правило, с обжалованием ненормативныхактов, которыми были приняты решения о предо-ставлении (отказе в предоставлении) земельныхучастков. С указанными требованиями обраща-ются либо лица, которые считают, что нарушеныих законные права и интересы при предоставле-нии земельных участков третьим лицам, либопрокуроры, предъявившие требования в защитупубличных интересов. Проверяя законность иобоснованность отказа исполнительного органагосударственной власти или органа местного са-моуправления в предоставлении земельного уча-стка, суд выясняет: а) имеются ли условия, приналичии которых гражданин или юридическоелицо могут претендовать на предоставление уча-стка; б) местоположение и размер земельногоучастка; в) пригодность земельного участка, поповоду которого возник спор, для использованияв целях, указанных заявителем; г) реальную воз-можность предоставления гражданину или юри-дическому лицу именно этого участка ( ЛитвакЕ.Г, Харченко В.А. Обзор арбитражных споров,связанных с вопросами приобретения права наземельные участки, некоторыми другими актуаль-ными вопросами применения земельного законо-



О дин из разделов третей частиГражданского кодекса Российс-кой Федерации (далее ГК РФ)посвящен правовой регламента-ции наследственного права и

является логическим продолжением и развити-ем двух предыдущих частей и, конечно же, Кон-ституции Российской Федерации.

Позитивный характер нового наследственногозаконодательства очевиден. Институт охраны на-следственного имущества представляет собой со-вокупность норм, направленных на обеспечениезаконных интересов предполагаемых наследни-ков.

Характерно, что нормы об управлении наслед-ственной массой присутствовали всегда в рос-сийском законодательстве. Так, ГК РСФСР1922 г. предусматривал назначение по суду осо-бо ответственного попечителя над наследствен-ным имуществом по представлению государ-ственного органа, ведающего соответственнымипредприятиями и заведениями. В ГК РСФСР1964 г. такое лицо именовалось опекуном наслед-ственного имущества (ст. 556) и назначалось но-тариальной конторой либо исполнительным коми-тетом местного Совета народных депутатов приналичии в составе наследства имущества, тре-бующего управления, а также в случае предъяв-ления иска кредиторами наследодателя до при-нятия наследства наследниками.

Отводит определенное место охране наслед-ственного имущества и управлению им и Граж-данской кодекс Российской Федерации(ст. ст. 1171 - 1174 ГК РФ).

Необходимость включения норм об охране на-следственного имущества в третью часть Граж-данского кодекса РФ обусловлена тем, что в те-чение определенного периода времени после

открытия наследства и вплоть до его принятиявозможна ситуация, когда круг наследников ещене определен наверняка, а душеприказчик в за-вещании не назначен. При таких обстоятельствахвозникает задача заместить собственника фигу-рой не зависимой от воли наследников. Как пра-вило, в такой ситуации нотариус, принимает посвоей инициативе меры для обеспечения сохран-ности наследственного имущества. В этих целяхон может заключать договор хранения или дого-вор доверительного управления таким имуще-ством.

После заключения договора доверительногоуправления имуществом ответственность за со-хранность наследственного имущества возлага-ется на доверительного управляющего.

Существует, на наш взгляд, справедливоемнение, относительно ошибочной позиции зако-нодателя, который отождествляет понятия «опе-ка над лицами» и «доверительное управлениеимуществом»1. Как доказательство приводитсяФедеральный закон от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ(в редакции от 27 декабря 2005 г.) «Об исполни-тельном производстве» (п. 3 ст. 37), где в каче-стве законного представителя наследника назы-вается опекун, назначенный для охраны наслед-ственного имущества и управления им. Очевид-но, что для управления наследством назначает-ся управляющий, а не опекун. Если обратитьсяк определению сущности опеки, то можно отме-тить, что она как юридический термин применя-ется в качестве одной из форм осуществлениягосударственной защиты личности2, способа вос-полнения дееспособности граждан3, устройстволица, устройство и его судьбы, и судьбы его иму-щества4. Основными задачами органов опеки ипопечительства являются обеспечение оптималь-ных условий жизни социально незащищенных

1 Михеева Л.Ю. Вопросы охраны наследственного имущества и управления им // КонсультантПлюс. Раздел ком-ментарии законодательства.

2 Гражданское право: В 2. Т. I: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998. С. 143.3 Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 1999. С. 493.4 Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. М., 2004. С. 103.


Олещенко Ольга Александровнастарший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплинЮжного института менеджмента

Некоторые проблемы охранынаследственного имущества вгражданском законодательстве

71

ства бремя заботы о наследственном имуществевозлагается прежде всего на тех, кто заинтере-сован в его принятии.

К сожалению, в настоящее время закон непозволяет нотариусам по собственной инициати-ве принимать меры по охране наследства (п. 2ст. 1171 ГК РФ). Ситуацию спасает лишь то, что«право требовать принятия мер охраны наслед-ства предоставлено законом весьма широкомукругу лиц», а «заявления, поданные нотариусу опринятии мер охраны наследства и управленияим, обязательны для исполнения...»3.

Гражданский кодекс Российской Федерациипредполагает в данном случае подачу заявле-ния о принятии мер к охране наследства, а незаявления наследника о принятии наследства.Второй вид волеизъявления упоминается в дру-гих положениях Кодекса (например, в ст. 1153) инаправлен на достижение иных юридических по-следствий - на вступление в наследственные пра-ва.

В соответствии с п. 4 ст. 1171 ГК меры по охра-не и управлению наследственным имуществомограничены весьма незначительным сроком. По-дача лицом заявления о принятии наследстваисключает необходимость принятия нотариусоммер по охране наследства, так как принятое на-следство признается принадлежащим наследникусо дня открытия наследства независимо от вре-мени его фактического принятия (п. 4 ст. 1152 ГК).Бремя содержания в этом случае несет собствен-ник имущества.

Современной нотариальной практике пока по-чти неизвестны заявления о принятии мер по ох-ране наследственного имущества. Большинствопотенциальных наследников предпочитают сра-зу заявить о принятии наследства, опасаясь про-пуска срока для подачи такого заявления и стре-мясь заранее «зарезервировать» свои права. Темсамым создается довольно опасная для их инте-ресов ситуация, в которой нотариус не считаетсебя обязанным предпринимать меры по охраненаследства.

По действующему законодательству соответ-ствующие меры может принять либо нотариус,либо исполнитель завещания. Оба этих лица за-мещают собственника имущества на известныйпериод правовой неопределенности.

Нотариус принимает меры по охране наслед-ства и управлению им по заявлению одного илинескольких наследников, исполнителя завеща-ния, органа местного самоуправления, органа

слоев населения. Следовательно в наследствен-ных правоотношениях можно говорить только одоверительном управлении имуществом, но необ опеке. В интересах унификации терминологиинеобходимо внести изменения в Федеральныйзакон «Об исполнительном производстве».

С позиции действующего ГК РФ принятие но-тариусом мер по охране наследственного иму-щества и управлению им начинается с принятиязаявления одного или нескольких наследников,исполнителя завещания, органа местного само-управления, органа опеки и попечительства илидругих лиц, действующих в интересах сохране-ния наследственного имущества (п. 1 ст. 1171ГК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 1171 порядок охранынаследственного имущества и управления им, втом числе порядок описи наследства, долженопределяться законодательством о нотариате.Основы законодательства Российской Федера-ции о нотариате 1993 г. (в редакции от 01 июля2005 г.) в части регулирования отношений по ох-ране наследства и управлению им вступают впротиворечие с положениями части третьей ГКРФ.

Статья 64 Основ законодательства РоссийскойФедерации о нотариате допускает принятие но-тариусом указанных мер по своей инициативе.Следует со всей очевидностью признать проти-воречие этого положения ст. 1171 ГК РоссийскойФедерации. В силу этого противоречия ст. 64 Ос-нов не подлежит применению, а следовательноимущество умершего остается без охраны а.интересы предполагаемых наследников без за-щиты.

Кроме этого, нотариус об открытии наследстваможет и не знать, поскольку сведения о госу-дарственной регистрации смерти в соответствиис п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об актах граж-данского состояния»1 сообщаются руководителеморгана записи актов гражданского состояния вналоговые и иные органы власти, но не нотариу-су. Предшествующее законодательство в этойчасти устраняло такой пробел. Закон РСФСР«О государственном нотариате» 1974 г2. возла-гал обязанность на все организации, а также награждан, которым стало известно о факте смертифизического лица, сообщать об этом в нотари-альную контору и, более того, самостоятельнопредпринять меры к сохранности имуществаумершего (ст. 56).

Итак, с позиции действующего законодатель-

1 Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 08.12.2003) «Об актах гражданского состояния».2 Ведомости ВС РСФСР. 1974. № 32. Ст. 852.3 Комментарий к части третьей ГК РФ / Под ред. Л.П. Ануфриевой. М., 2004.



опеки и попечительства или других лиц, действу-ющих в интересах сохранения наследственногоимущества. В случае, когда назначен исполни-тель завещания (ст. 1134 ГК РФ), нотариус при-нимает меры по охране наследства и управле-нию им по согласованию с исполнителем заве-щания.

Следует, однако, отметить, что Гражданскийкодекс Российской Федерации содержит весьманеясные правила о соотношении полномочийдушеприказчика и нотариуса. В соответствии сп. 2 ст. 1171 нотариус принимает меры по охраненаследства и управлению им по согласованию сисполнителем завещания. В то же время душеп-

риказчик меры по охране наследства принимаетсамостоятельно. Это должно означать, что правопринятия мер по охране наследства и управле-нию им предоставляется нотариусу исключитель-но с согласия душеприказчика. Законодательпредоставляет физическому лицу при составле-нии завещания исключить привлечение нотариу-са к охране наследства и управлению им и воз-ложить эти обязанности на иное лицо.

Изложенное показывает, что гражданское за-конодательство об охране и управлении наслед-ственным имуществом нуждается в совершен-ствовании.


73

И нститут ограничений (обремене-ний) земельного участка какобъекта гражданских прав недо-статочно разработан в науке идействующем законодатель-

стве. Отсутствуют как определения ограничений(обременений), так и их классификация.

Общее легальное определение ограничений(обременений) недвижимого имущества содер-жится в ст. 1 ФЗ РФ «О государственной регист-рации прав на недвижимое имущество и сделокс ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ1.

Под ограничениями (обременениями) недвижи-мого имущества понимаются наличие установ-ленных Законом или уполномоченными органа-ми в предусмотренном Законом порядке усло-вий, запрещений, стесняющих правообладателяпри осуществлении права собственности, либоиных вещных прав на конкретный объект недви-жимого имущества.

Как следует из данного определения ограни-чения (обременения) применимы:

1) при наличии в законе условий, стесняющих,ограничивающих правообладателя при осуществ-лении права собственности и иных вещных правна земельный участок;

2) в случае, если ограничения (обременения)установлены решением уполномоченного органагосударства в порядке, определяемом законом.

Таким образом, именно вмешательство в сфе-ру действия уполномоченного лица с целью ус-тановить пределы, стеснения реализации им праввладения, пользования или распоряжения зе-мельным участком следует рассматривать как ос-новной критерий выделения ограничений (обре-менений) в качестве самостоятельного правово-го явления.

Однако указанное выше определение ограни-чений (обременений) не учитывает их сложнуюправовую природу. Так, в Законе нет положенийо том, что аренда или, например, безвозмездноепользование ограничивает права собственникаили обременяет его имущество. Тем не менее,аренда является ограничением прав собственни-ка-арендодателя, поскольку последнему правапользования и владения земельным участком непринадлежат и, таким образом, содержание пра-ва собственности является усеченным, непол-ным, а само право вследствие этого - ограничен-ным.

Такое определение также не исчерпывает все-го перечня существующих ограничений (обреме-нений).

Кроме сервитута (права ограниченного пользо-вания чужой земельной собственностью), кото-рый данный Закон относит к обременениям, вчисло вещных прав, помимо права собственнос-ти на землю, действующее законодательствовключает право постоянного бессрочного пользо-вания и право пожизненного наследуемого вла-дения.

Существует мнение о том, что список вещныхправ не является исчерпывающим, и выделяютеще одно такое право - право залога2. Еще рос-сийский ученый-правовед И.А. Покровский писалпо этому поводу, что «все права этого рода, оче-видно, вместе с тем содержат большее или мень-шее ограничение права собственности в интере-сах другого лица»3. Поэтому представляется пра-вильной позиция ряда современных ученых, ко-торые, отмечая ограниченный (по сравнению ссобственностью) характер указанных вещныхправ, относят их также и к ограничениям правасобственности4.

1 СЗ РФ. 28.07.97. № 30. Ст. 3594.2 Гражданское право. Ч. 1 / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. СПб., 1996. С. 288.3 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1999. С. 207.4 Гражданское право. Т. 1. Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1998. С. 476;

Копылов А.В. Вещные права на землю. М.: Статут, 2000. С. 13.


Слепенок Юлия Николаевнастарший преподаватель кафедры специальных дисциплин

Севро-Кавказского государственного технологического университета

Ограничения (обременения)прав на земельный участок

как объект гражданских прав


В этой связи следует отметить, что любое, кро-ме права собственности, вещное право являет-ся ограниченным, а их сходства определяютсятем, что как для права собственности, так и дляограниченных вещных прав характерны правоследования, абсолютный характер защиты от по-сягательства любого третьего лица и для некото-рых - бессрочность.

В российском законодательстве имеются идругие указания на земельные ограничения (об-ременения).

В частности, ФЗ РФ «Об ипотеке (залоге не-движимости)» от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ1 предус-матривает, что имущество (земельный участокили право аренды на него), заложенное по дого-вору об ипотеке, считается обремененным ипо-текой с момента возникновения права залога(п. 2 ст. 11 указанного Закона), а поскольку такоеправо возникает с момента регистрации догово-ра об ипотеке, то, следовательно, ипотека возни-кает с момента государственной регистрации та-кой сделки в Едином государственном реестреправ на недвижимое имущество и сделок с ним.Следует отметить, что в данном случае регист-рируется не сам договор об ипотеке, а ипотекакак ограничение (обременение) земельного уча-стка или права его аренды, возникающая из сдел-ки.

Согласно п. 1 ст. 586 и п. 1 ст. 587 ГК РФ рентаобременяет земельный участок, переданный подее выплату, и при этом получатель ренты в обес-печение обязательства плательщика ренты при-обретает право залога на это имущество. Прикупле-продаже в кредит с рассрочкой платежаимущество признается находящимся в залоге упродавца (п. 5 ст. 488 ГК РФ), если иное не уста-новлено договором купли-продажи. В этих слу-чаях на основании п. 3 ст. 334 ГК РФ возникаетзалог в силу закона, который регистрируется вЕдином государственном реестре прав как огра-

ничение (обременение).По основаниям возникновения земельные ог-

раничения (обременения) делятся на:1. Возникающие из гражданско-правовых сде-

лок: рента, ипотека, «договорный» сервитут, арен-да (субаренда);

2. Возникающие на основании решений ком-петентных государственных органов: государ-ственных органов исполнительной власти (правопостоянного бессрочного пользования и пожиз-ненного наследуемого владения); судебных ор-ганов (арест земельного участка, сервитут, уста-новленный по решению суда).

3. Возникающие на основании прямого указа-ния в законе: «публичный» сервитут, залог в силузакона, иные ограничения, в основном градост-роительного и экологического характера.

Поскольку ст. 131 ГК РФ предусматривает, чтогосударственной регистрации подлежат не толь-ко возникновение, изменение и прекращениевещных прав на недвижимое имущество и сде-лок с ним, но и ограничения (обременения) такихправ, то другую систему земельных ограниченийсоставляют ограничения (обременения):

подлежащие государственной регистрации:постоянное (бессрочное) пользование, пожизнен-ное наследуемое владение, сервитут, ипотека,рента, арест, аренда (субаренда) и т.д.

не подлежащие государственной регистрации:градостроительные, экологические ограничения(обременения) и «публичные» сервитуты.

В итоге можно отметить, что общим же для всехземельных ограничений является то, что они ог-раничивают возможность правообладателя сво-бодно пользоваться, владеть или распоряжать-ся земельным участком, иногда непосредствен-но обременяя его, а также то, что они сохраняют-ся при переходе земельного участка к другомулицу.

1 СЗ РФ. 20.07.98. № 29. Ст. 3400.


75

П онятие алеаторной сделки вюридической литературе тради-ционно связано с категорией«рисковых» сделок. Однако досего времени системный юриди-

ческий анализ этой категории сделок не дан. Восновном все исследования сводятся к рассмот-рению отдельных рисковых договоров.

Малоразработанность темы можно объяснитьневозможностью с помощью привычных граж-данско-правовых механизмов отразить и описатьструктуру алеаторной сделки.

Смысл подобных договоров усматривается втом, что они, «будучи возмездными, конструиру-ются так, что объем встречного удовлетворения,причитающегося от одной из сторон, остается не-известным, пока не наступит обстоятельство, при-званное его окончательно определить»1.

Данное определение позволяет сделать вывод,что основополагающим признаком алеаторныхсделок является неопределенность юридическихпоследствий в момент ее заключения.

Анализируя другие представленные в юриди-ческой литературе точки зрения, нельзя не отме-тить мнение К.П. Победоносцева, который пола-гает, что в алеаторных договорах (договорах оневерном или случайном) исполнение для ееодной стороны или обеих сторон поставлено в за-висимость от события, в отношении которого не-известно, наступит оно или нет2.

Г. Райнер, рассматривая сущность отдельныхалеаторных договоров, признает, что любой до-говор содержит в себе некоторое распределениерисков. Однако, по его мнению, в случае так на-зываемого алеаторного договора это распреде-ление зависит от будущего случайного события,когда сложившиеся в силу действия случая по-

тери одной стороны всегда означают выгоду дру-гой. Причем алеаторная сделка заключается радиодной неопределенности относительно того, ктовыиграет, а кто проиграет, а утрата такой неопре-деленности делает исполнение одной или обеихсторон лишенными смысла, что и придает алеа-торному элементу определяющее значение3.

Аналогичную точку зрения ранее высказал иЕ. Годэмэ4.

Изложенное приводит отдельных авторов квыводу, что названное событие является усло-вием в сделке. Отсюда проистекает наиболеераспространенный в отечественной литературеподход к определению алеаторной сделки каксделки условной5.

Полагая, что подобные рассуждения не толь-ко стирают грань между алеаторной и условнойсделками, но и поглощаются условной сделкой,делают дальнейшее исследование алеаторнойсделки лишенной какого-либо значения,Н.Б. Щербаков делает вывод, что основаниемдля отождествления алеаторной и условной сде-лок может служить очевидная на первый взгляднаправленность обеих сделок в будущее6. Да-лее автор считает, что на этом сходство услов-ных и алеаторных сделок заканчивается.

Иную позицию занимает известный ученыйМ.И. Брагинский. Он считает, что по своей конст-рукции алеаторные договоры - разновидностьусловных сделок. Как и иную условную сделку,алеаторную отличает то, что возникновение прави обязанностей поставлено в зависимость от об-стоятельства, относительно которого неизвестно,наступит ли оно. При этом к алеаторным догово-рам, подобно другим условным сделкам, долженприменяться п. 3 ст. 157 ГК. Имеется в виду, вчастности, что в случаях, когда наступлению ус-

1 Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 295.2 Победоносцев К.П. Курс гражданского права. М.: Зерцало, 2003. Т. 3. С. 25, 523.3 Райнер Г. Деривативы и право. М., 2005. С. 12, 28.4 Годэмэ Е. Общая теория обязательств. М., 1948. С. 32.5 Брагинский М.И. Договоры об играх и пари. М.: Статут, 2006. С. 3.6 Щербаков Н.Б. Основные подходы к определению юридической природы алеаторных сделок // Вестник гражданс-

кого права, 2006, № 1.


Ханакаева Елена Геннадьевнаинспектор отдела образования

администрации г. Новороссийска

Соотношение алеаторных иусловных сделок:

теоретический аспект


ловия (обстоятельства, с которым связано при-знание участника выигравшим) недобросовест-но воспрепятствовала сторона, которой наступ-ление условия невыгодно (в этой роли можетвыступать в рассматриваемом случае организа-тор игр или пари), условие все же признаетсянаступившим. И напротив, если наступлению ус-ловия недобросовестно содействовала сторона,для которой наступление условия является вы-годным (в такой роли может выступать участникигр и пари), условие признается ненаступившим1.

Отличную от изложенной точку зрения выска-зывал В.И. Серебровский, полагавший невозмож-ным отнесение алеаторных договоров к числуусловных. Он обращал при этом внимание, ссы-лаясь на работы некоторых французских авторовна то, что «в условном договоре от наступлениянеизвестного события зависит существованиесамого договора. При «алеаторном» же догово-ре существование самого договора несомненно;от наступления неизвестного события зависиттолько, какая из сторон выиграет и какая проиг-рает»2.

Более точно, по нашему мнению отразил су-щество алеаторных договоров Р. Саватье. Сопо-ставляя меновой договор с рисковым (алеатор-ным),он усматривал различие между ними в том,что «в меновых договорах предоставляют и обе-щают предоставить те вещи, которые уже суще-ствуют либо достоверно будут существовать...В рисковых договорах, наоборот, обещают пре-доставить шанс, вероятность. Неизвестная зара-нее возможность реализации этой вероятности исоставляет предмет договора»3.

Положив в основу изложенные точки зренияможно прийти к выводу, что алеаторные сделкине могут быть отнесены к числу условных по сле-дующим соображениям.

1. Условие в сделке является дополнительнымволеизъявлением и не совпадает с ее основнымсодержанием, влияющим на квалификацию са-мой сделки.

2. В условных сделках в момент их заключе-нии размер встречных предоставлений четко оп-ределен; в алеаторных же договорах он зависитот того или иного обстоятельства, относящегосяк будущему и представляет собой лишь шанс,реализация которого абсолютно непредсказуема.

3. В условных сделках на первом месте стоитсущество договора, которое поставлено в зави-симость от наступления или не наступления ус-ловия. В алеаторных сделках на первом месте

стоит сам риск. Отсутствие риска приводит к нич-тожности договора.

4. Условные сделки во всех случаях пользу-ются судебной защитой; алеаторные сделки вбольшинстве своем относятся к числу натураль-ных обязательств и лишены судебной защиты.

Так, Федеральный Арбитражный Суд Москов-ского округа Постановлением кассационной ин-станции по проверке законности и обоснованнос-ти решений (определений, постановлений) арбит-ражных судов, вступивших в законную силу от16 марта 1999 г. по делу № КГ-А 40/571-99 поиску заявленному Акционерным коммерческимСберегательным банком Российской Федерации(Сбербанк России) к Коммерческому банку газо-вой промышленности «Газпромбанк» (КБ «Газп-ромбанк») о взыскании 35204000 руб. задолжен-ности по расчетной форвардной сделке и 2581626руб. 67 коп. штрафных процентов по п. 8.2 согла-шения об общих условиях проведения двусто-ронних сделок на межбанковском рынке от21 мая 1996 г. пришел к выводу, что по существурасчетные форварды не подпадают под понятиепредпринимательской деятельности, определен-ной в п. 1 ст. 2 ГК РФ как самостоятельной, осу-ществляемой на свой риск деятельности, направ-ленной на систематическое получение прибылиот пользования имуществом, продажи товаров,выполнения работ или оказания услуг лицами,зарегистрированными в качестве предпринима-телей в установленном порядке.

Целью расчетного форварда, как он опреде-лен в актах Банка России, является получениеразницы между установленным контрактом и фак-тическим курсом валюты в российских рублях наопределенную дату (вариационной маржи), а необмен одной валюты на другую, поэтому расчет-ный форвард не может быть отнесен к конверси-онным сделкам.

С учетом изложенного государство и обществоне имеют интереса к расчетным форвардам, зак-лючение и исполнение таких контрактов связаныс интересом только их участников.

Таким образом, расчетные форвардные кон-тракты представляют собой разновидность алеа-торных сделок типа пари, судебная защита кото-рых возможна только в случаях, установленныхзаконом. Законами Российской Федерации непредусмотрена судебная защита расчетных фор-вардных контрактов, поэтому в иске, основанномна таком контракте, было отказано.

1 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право Книга пятая. Т. 1. Договоры о займе, банковском кредите ифакторинге. Договоры, направленные на создание коллективных образований // КонсультантПлюс. Комментариизаконодательства.

2 Серебровский В.И. Избранные труды. М., 1997. С. 339-340.3 Саватье Р. Теория обязательств. М., 1972. С. 223.


77

П одбор и наем нового сотрудни-ка в компанию часто представ-ляет собой долгий и трудоемкийпроцесс. Как правило, претен-дент проходит несколько этапов

собеседования, часто - профессиональные тес-ты. Однако даже самый кропотливый отбор не ис-ключает риска для работодателя, что новый ра-ботник окажется недостаточно квалифицирован-ным либо просто будет халатно относиться к сво-им обязанностям. Чтобы определить, наскольконовый работник отвечает предъявляемым в ком-пании требованиям, при приеме на работу ново-го сотрудника целесообразно устанавливать ис-пытательный срок. Для того, чтобы иметь возмож-ность оценить нового работника и расторгнуть тру-довые отношения в случае неудовлетворитель-ной оценки его работы, необходимо не только ого-ворить, но и юридически грамотно оформить про-хождение испытательного срока. Рассмотримправовые основы испытательного срока, установ-ленные Трудовым кодексом (ст. ст. 70, 71 ТК РФ),и наиболее часто встречающиеся ошибки при ихприменении на практике1.

Испытательный срок устанавливается для про-верки соответствия работника поручаемой емуработе. Важно учитывать, что основным докумен-том, подтверждающим наличие испытательногосрока, является трудовой договор. В соответствиис Трудовым кодексом испытательный срок уста-навливается только по соглашению сторон, а до-кументом, отражающим обоюдное волеизъявле-ние, является именно трудовой договор. Если жеусловие об испытательном сроке содержитсятолько в приказе о приеме на работу, то это явля-ется нарушением трудового законодательства, ив случае спора суд признает условие об испыта-нии недействительным.

Помимо трудового договора согласие работ-ника на испытательный срок может быть выраже-но, например, в заявлении о приеме на работу.Указание на наличие испытательного срока в за-

явлении не является обязательным, однако та-кая формулировка поможет избежать неясностив случае возникновения конфликтной ситуации.

Отсутствие в трудовом договоре условия обиспытании, а также фактическое допущение кработе без предварительного оформления согла-шения об испытании, означает, что работник при-нят на работу без испытания.

Работодатель обязан не только включить ус-ловие об испытании в соответствующие докумен-ты, но и ознакомить нового сотрудника с его тру-довыми обязанностями, должностной инструкци-ей и правилами внутреннего трудового распоряд-ка. Факт ознакомления работник подтверждаетсвоей подписью. Это особенно важно при при-еме на работу с испытательным сроком, посколькув случае увольнения сотрудника, не выдержав-шего испытательный срок, факт его ознакомле-ния с трудовыми обязанностями будет иметь зна-чение для подтверждения несоответствия пору-чаемой работе.

Зачастую организации заключают срочный тру-довой договор с принимаемым работником вме-сто бессрочного договора с условием об испыта-тельном сроке. Многие работодатели считают, что,заключив срочный трудовой договор, напримерна три месяца, они упрощают для себя ситуациюна случай, если работник не справится с предло-женной работой. То есть срочный договор закон-чится и работник будет вынужден уйти.

В соответствии со ст. 58 ТК РФ «запрещаетсязаключение срочных трудовых договоров в це-лях уклонения от предоставления прав и гаран-тий, предусмотренных работникам, с которымизаключается трудовой договор на неопределен-ный срок».

Таким образом, если работник обратится в судили соответствующую трудовую инспекцию, до-говор может быть признан заключенным на нео-пределенное время, причем без условия об ис-пытании. В период испытания на работника рас-пространяются положения трудового законода-

1 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Панина. М., 2006.


Завгородняя Ольга Николаевнакандидат исторических наук

доцент кафедры гражданско-правовых дисциплинЮжного института менеджмента

Испытательный срок: правовыеаспекты и типичные ошибки



тельства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, коллектив-ного договора, соглашений, локальных норматив-ных актов.

Срок испытания не может превышать трех ме-сяцев, а для руководителей организаций и ихзаместителей, главных бухгалтеров и их замес-тителей, руководителей филиалов, представи-тельств или иных обособленных структурных под-разделений организаций - шести месяцев, еслииное не установлено федеральным законом1.

Если заключается с работником трудовой до-говор на срок от двух до шести месяцев, то ис-пытательный срок не может превышать двух не-дель. В испытательный срок не включаются пе-риод временной нетрудоспособности работникаи другие периоды, когда он фактически отсутство-вал на работе. Длительность испытательного сро-ка устанавливается по усмотрению сторон, но неможет быть больше установленного законода-тельством.

На практике нередко работодатель продлева-ет испытательный срок в период прохожденияработником испытания, согласованного при зак-лючении трудового договора. Это противоречитзаконодательству. И если работодатель до исте-чения указанного в трудовом договоре срока непримет решение об увольнении сотрудника, тоработник будет считаться прошедшим испытание.

Отметим, что законодательство в некоторыхслучаях устанавливает большую продолжитель-ность испытательного срока по сравнению с ус-тановленным Трудовым кодексом, в частностидля государственных служащих (ст. 27 Федераль-ного закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О госу-дарственной гражданской службе РоссийскойФедерации»).

ТК РФ устанавливает: «Если срок испытанияистек, а работник продолжает работу, то он счи-тается выдержавшим испытание и последующеерасторжение трудового договора допускаетсятолько на общих основаниях». То есть если ра-ботодатель считает работника соответствующимдолжности, на которую он принят, то не требует-ся оформления никаких дополнительных доку-ментов - сотрудник продолжает работу на общихоснованиях.

В случае же если работодатель принимает ре-шение об увольнении нового сотрудника, то дол-жен четко соблюдать процедуру и оформлениенеобходимых документов.

Что делать, если работник отказывается при-нять уведомление? В такой ситуации работода-

тель может предпринять следующие действия.Нужно составить соответствующий акт в присут-ствии нескольких работников данной организа-ции. Сотрудники-свидетели подтвердят своимиподписями в этом акте факт вручения работникууведомления, а также его отказ письменно удос-товерить данный факт. Копию уведомления приэтом можно направить по домашнему адресуработника заказным письмом с уведомлением овручении. При этом важно соблюсти установлен-ные ст. 71 ТК РФ сроки. Уведомление о растор-жении договора в период испытательного срокадолжно иметь все необходимые признаки доку-мента.

Для подтверждения несоответствия работниказанимаемой должности должны быть зафиксиро-ваны моменты, когда сотрудник не справлялся спорученной ему работой либо допускал иные на-рушения (например, правил трудового распоряд-ка и т.п.). Указанные обстоятельства обязательнодолжны быть документально оформлены (запро-токолированы), по возможности с указанием при-чин. Кроме того, необходимо требовать от сотруд-ника письменные объяснения о причинах допу-щенных им нарушений. С точки зрения ряда спе-циалистов, при увольнении по ст. 71 ТК РФ (всвязи с неудовлетворительным результатом ис-пытания) необходимо доказательство професси-онального несоответствия работника занимаемойдолжности. А если работник во время испытатель-ного срока нарушил трудовую дисциплину (на-пример, совершил прогул или иначе продемон-стрировал недобросовестное отношения к рабо-те), то он должен быть уволен на основании соот-ветствующего пункта ст. 81 ТК РФ.

В качестве документов, подтверждающих обо-снованность увольнения, могут быть приняты: акто совершении дисциплинарного проступка, доку-мент, подтверждающий несоответствие качестваработы испытуемого принятым в организации нор-мам выработки и нормативам времени, объясни-тельная записка работника о причинах некаче-ственного выполнения служебного задания, пись-менные жалобы клиентов.

В соответствии со ст. 70 ТК РФ при заключе-нии трудового договора соглашением сторонможет быть обусловлено испытание работника вцелях проверки его соответствия поручаемойработе. Условие об испытании должно быть ука-зано в трудовом договоре. Согласно ст. 71 ТК РФпри неудовлетворительном результате испытанияработодатель имеет право до истечения срокаиспытания расторгнуть трудовой договор с работ-

1 Маврин С.П. Современные проблемы общей части российского трудового права: учебное пособие. СПб., 2007.

79

период испытания работник придет к выводу, чтопредложенная ему работа не является для негоподходящей, то он имеет право расторгнуть тру-довой договор по собственному желанию, пре-дупредив об этом работодателя в письменнойформе за три дня». Указанная норма важна дляработника, поскольку многим потенциальным ра-ботодателям принципиально важно знать, поче-му соискатель так быстро уволился с прежнегоместа работы. С помощью испытательного срокаработодатель может увидеть принимаемого ра-ботника «в деле», а работник, в свою очередь,может оценить соответствие предлагаемой рабо-ты своим интересам и ожиданиям. В законода-тельстве достаточно четко определены условияприменения испытательного срока. И посколькуработник в трудовых отношениях является соци-ально незащищенной стороной, то Трудовой ко-декс РФ устанавливает ряд гарантий для работ-ников при прохождении испытания, а процедураувольнения работника в связи с неудовлетвори-тельным результатом испытания достаточно фор-мализована.

Законодательство предоставляет работникуправо обжаловать в судебном порядке решениеработодателя об увольнении по результатам ис-пытания. В этом случае суд будет проверять за-конность установления испытательного срока,правильность оформления необходимых доку-ментов и соблюдение работодателем всех юри-дических аспектов. Исходя из этого, и работник,и работодатель вправе принимать для себя ре-шение о целесообразности применения и усло-виях прохождения испытательного срока.

ником, предупредив его об этом в письменнойформе не позднее чем за три дня с указаниемпричин, послуживших основанием для признанияэтого работника не выдержавшим испытание.

Оценка деловых качеств и того, насколько со-трудник справляется с порученной ему работой,напрямую зависит от сферы труда и спецификивыполняемой работы. Исходя из специфики ра-боты, вывод о результате испытания можно ос-новывать на различных данных. Так, в производ-ственной сфере, где результатом труда являетсяконкретный овеществленный результат, можночетко определить, насколько качественно выпол-няется работа; в сфере услуг можно принять вовнимание количество претензий клиентов к каче-ству оказания той или иной услуги. Сложнее об-стоит дело, когда работа связана с интеллекту-альным трудом. В данном случае должны ана-лизироваться качество исполнения порученийруководителя, соблюдение сроков исполнениязаданий, выполнение сотрудником общего объе-ма предложенной работы, соответствие работни-ка профессионально-квалификационным требова-ниям. Оформлять соответствующие документы инаправлять их руководителю компании долженнепосредственный руководитель нового работни-ка.

Как видим, процедура увольнения работникапо результатам испытания требует определенно-го формализма от работодателя. Кроме того, за-конодательство в любом случае предоставляетработнику право обжаловать решение работода-теля в суде.

Необходимо сказать также и о праве работни-ка на расторжение трудового договора: «Если в



В последнее время в кримино-логии при изучении организован-ной преступности стал преобла-дать деятельностный подход, в

соответствии с которым определение организо-ванной преступности дается путем указанияпрежде всего на функционирование устойчивыхпреступных организаций (сообществ).

Здесь организованная преступность предста-ет как сознательная, систематическая деятель-ность, осуществляемая в широких масштабахорганизованными сообществами людей, сплочен-ных преступной идеологией, имеющих соответ-ственно поставленным целям внутреннюю струк-туру, специфическую систему управления и обес-печения безопасности, которые получают при-быль и приобретают власть в процессе созданияи эксплуатации как законных, так и незаконныхрынков товаров и услуг.

Данная трактовка учитывает разработки мно-гих криминологических направлений, что обеспе-чивает комплексность подхода.

Среди вопросов нашего анкетирования1 при-сутствовал и такой: «Какие, на Ваш взгляд, фак-торы в большей степени способствуют развитиюорганизованной преступности в современной Рос-сии?». Ответы респондентов распределились сле-дующим образом:

64%

34%26,50%

16%

0%10%20%30%40%50%60%70%

социально-экономические факторы(низкий уровень жизни

населения,нестабильность

экономики и т.д.)

причины в этико-культурной сфере,

менталитете (падениенравов, подмена

духовных ценностейматериальными,

преобладание принципа

политические факторы(непоследовательность

действий какфедеральной, так и

местной власти в сфереборьбы с

преступностью)

недостаткизаконодательства

(отсутствие законов оборьбе с

организованнойпреступностью,

коррупцией и др.)

Как видно из диаграммы, большее число оп-рошенных склоняется к мнению, что превалиру-ют социально-экономические факторы. Суще-ственно меньше (16%) ссылаются на недостаткизаконодательства: идеализация возможностейуголовно-правового запрета уменьшается.

Глобальные же причины развития транснацио-нальных преступных организаций эксперты ООНсвязывают с появлением соответствующих воз-можностей на мировом уровне, что обусловленодолгосрочными тенденциями развития во всеоб-щей политике и экономике, и способствовалообразованию множества транснациональных

1 Анкетирование проводилось в 2005-2007 гг. на территории г. Москвы, г. Барнаула, г. Волгограда и г. Краснодарасреди учащихся юридических факультетов вузов, а также сотрудников прокуратуры и органов внутренних дел. Входе анкетирования нами было опрошено 286 человек.

Диаграмма. Распределение ответов респон-дентов на вопрос: «Какие, на Ваш взгляд, факто-ры в большей степени способствуют развитиюорганизованной преступности в современной Рос-сии?».


Третьяков Владимир Ивановичкандидат юридических наук, доцентначальник Волгоградской академии МВД России

Транснациональная организованнаяпреступность в России: понятие,структура, признаки

81

в одном государстве, но их существенные по-следствия имеют место в другом государстве.

Транснациональная организованная преступ-ность на протяжении последнего десятилетия ста-новится объектом все более пристального вни-мания криминологов. Ряд авторов определяеттранснациональную организованную преступ-ность как деятельность крупных преступных со-обществ, осуществляющих трансграничные опе-рации с целью оперативного реагирования наизменения конъюнктуры рынка «криминальныхуслуг», а также с целью более эффективного ухо-да от контроля правоохранительных органов3. Витоге подчеркивается прежде всего расширениемасштабов функционирования преступных сооб-ществ (количественные характеристики).

Более точной нам видится дефиниция данногопонятия А.Л. Репецкой, которая акцентирует вни-мание на изменении качественных параметроворганизованной преступности при переходе ее науровень транснациональной деятельности.

В ее определении транснациональная органи-зованная преступность выступает как «функцио-нирование преступных организаций и сообществ,имеющих разветвленную сеть филиалов в дру-гих странах, использующих международные свя-зи для постоянного осуществления незаконныхопераций, связанных с перемещением потоковинформации, денег, физических объектов, людей,других материальных и нематериальных средствчерез государственные границы с целью исполь-зования благоприятной рыночной конъюнктуры водном или нескольких иностранных государствахдля получения существенной экономическойвыгоды»4.

Если для организованной преступности, какойона выступала еще два-три десятилетия назад,были характерны более или менее спорадичес-кие действия преступных сообществ междуна-родного характера, то теперь речь идет о посто-янном и широкомасштабном осуществлении не-законных операций. Чтобы обеспечить эту систе-матичность криминальных трансграничных акций,необходимо создание инфраструктуры качествен-но нового уровня, которую А.Л. Репецкая описы-вает как разветвленную сеть постоянно действу-ющих филиалов в различных странах, связанныхв одно целое по типу корпоративно-сетевой мо-

организаций. В результате увеличения взаимоза-висимости государств, упрощения международ-ных поездок и связей, повышения степени про-зрачности национальных границ и формированиямировых финансовых сетей появились новыевозможности сбыта как законной, так и незакон-ной продукции1.

Объемы реализуемых транснациональнымикриминальными корпорациями товаров (в част-ности, наркотиков) и число ее потребителей зас-тавляют рассматривать деятельность транснаци-ональных криминальных организаций в долго-срочной перспективе как ведущую к духовной ифизической деградации человечества в глобаль-ном масштабе. Если традиционно преступностьоценивалась как причина деструкции правопоряд-ка в стране, то транснациональная преступностьстановится фактором угрозы безопасности госу-дарств в наиболее важных сферах, а также ока-зывается в состоянии влиять на межгосудар-ственные отношения. «…Универсализация эконо-мических, транспортных, информационных свя-зей, обострение масштабных экологических про-блем, массовое перемещение людей создаютпрочную объективную базу для данной тенден-ции. Новый правопорядок в мире требует сбли-жения национальных правовых решений, с од-ной стороны, и формирования механизмов выра-ботки согласованных и общих решений в миро-вом сообществе - с другой»2.

Впервые понятие транснациональной органи-зованной преступности получило нормативное оп-ределение в одноименной Конвенции ООН, при-нятой резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеиот 15 ноября 2000 г.

В соответствии с данной Конвенцией(ст. ст. 1-3) под транснациональной организован-ной преступностью понимается деятельностьорганизованных преступных групп, совершаю-щих преступления:

более чем в одном государстве;в одном государстве, если существенная часть

их подготовки, планирования, руководства иликонтроля имеет место в другом государстве;

в одном государстве, но при участии органи-зованной преступной группы, которая осуществ-ляет преступную деятельность в более чем од-ном государстве;

1 Дементьева Е.Е. Экономическая преступность и борьба с ней в странах с развитой рыночной экономикой (наматериалах США и Германии) // Актуальные вопросы борьбы с преступностью в России и за рубежом. М., 1992.Вып. 5. С. 36-49; Наумов А. Предприятие на скамье подсудимых? // Советская юстиция. 1992. № 17-18. С. 3; Leidh L. H.Pokigy and punitive neasures in respect of economis offences // Criminological aspects of economic crime. L., 1977. Р.114-180.

2 Спиридонов А.П. Понятие и признаки транснационального преступления // Проблемы противодействия организо-ванной преступности в экономической сфере. Ростов н/Д., 2004. С. 49.

3 Криминология // Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 2004. С. 363-364.4 Репецкая А.Л. Транснациональная организованная преступность: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 9.



дели.Выделяются и характерные черты транснаци-

ональной организованной преступности:высокая прибыль и постоянное увеличение

доходов, которые представляют собой домини-рующую цель для транснациональных преступ-ных организаций (на наш взгляд, здесь еще нетразличия между целями транснациональной и тра-диционной организованной преступности);

глобальность масштабов преступной деятель-ности;

ее постоянный, многообразный характер; сходство с функционированием крупнейших

легальных корпораций; наличие огромных материально-финансовых

средств;быстрая адаптация к усилиям, предпринимае-

мым правоохранительными органами отдельныхстран, легкость ухода от всех форм социальногоконтроля.

На качественные изменения организованнойпреступности при переходе на транснациональ-ный уровень, усиление экономической составля-ющей в деятельности преступных сообществ ука-зывает и И.В. Годунов1.

В.А. Яценко дает определение транснациональ-ной организованной преступности как «системыдеятельности организованных криминальныхобъединений (групп, организаций, сообществ икорпораций) различных стран, проявляющейся всугубо криминальных и внешне законных акци-ях, планирование, совершение или последствиякоторых распространяются на территории не-скольких государств…»2. «…В этом плане транс-национальная организованная преступностьпредставляется в качестве широкого явления,охватывающего различные виды преступлений,которые могут быть отнесены как к категорияморганизованной преступности, так и к корпоратив-ным, профессиональным и политическим преступ-лениям»3. В дефиниции, как нам кажется, не вы-явлены качественные характеристики данноговида преступности. Основным его отличием отдругих видов называется его распространение«на территории нескольких государств», т.е. фак-тически, расшифровывается его название -«транснациональная» преступность.

Методологической предпосылкой для форму-лирования нашего определения стало предложе-

ние А.И. Гурова условно различать три уровняорганизованной преступности: примитивный,средний и высокий4.

Используя данную классификацию, можно ин-терпретировать транснациональную организован-ную преступность в ее современном понимании(как она описывается в работах А.И. Долговой,Ю.А. Воронина, И.В. Годунова, А.Л. Репецкой идр.) как явление самого высокого уровня. Такимобразом, в развитие указанных определений мож-но охарактеризовать транснациональную органи-зованную преступность как особый и самый опас-ный вид организованной преступности, представ-ляющий собой совокупность всех преступлений,совершенных за определенный период временина территории нескольких государств преступны-ми сообществами (преступными организациями),имеющими свои структурные подразделения какминимум в двух странах, и совокупность входя-щих в них лиц, а также процесс совершения дан-ных преступлений в виде криминальной деятель-ности, осуществляемой с использованием меж-дународных связей, сопровождающейся легали-зацией преступных доходов путем перемещенияденег, имущества, объектов интеллектуальнойсобственности, людей, других материальных инематериальных благ через государственные гра-ницы, в условиях развития глобального рынка«криминальных услуг», массовой незаконной миг-рации населения и снижения возможностей ин-ститутов власти национальных государств и меж-дународных организаций по противодействиюданным преступлениям.

В структуру организованной преступности какотносительно самостоятельного целостного соци-ально-правового явления входят лишь такие орга-низованные группы, преступные сообщества (пре-ступные организации), для деятельности которыхпроявляется взаимосвязь трех составляющихкомпонентов: включенность в систему теневойэкономики, коррупция, легализация криминаль-ных доходов.

Организованную преступность высшего уров-ня отличают от организованной преступности при-митивного, среднего и высокого уровней (дажепри условии осуществления в последнем случаемеждународной деятельности) следующие при-знаки5:

наличие сети постоянно действующих филиа-1 Годунов И.В. Транснациональная организованная преступность в России: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Ря-

зань, 2002. С. 10-11. См. также: Меркушин В.В. Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной органи-зованной преступностью. автореф. дис. … канд. юрид. наук. Мн., 2005. С. 6-7.

2 Яценко В.А. Транснациональная организованная преступность: криминологическая характеристика и предупреж-дение: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2003. С. 14.

3 Там же.4 Криминология // Под ред. Н.Ф. Кузнецова, В.В. Лунеева. М., 2004. С. 395. См. подробнее: Гуров А.И. Теория и

практика борьбы с криминальным профессионализмом: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1988.5 Данный вопрос был обстоятельно исследован в работе И.А. Иванникова: Иванников И.А. Организованная

преступность и государственная власть в России на рубеже XX - XXI столетий. Ростов н/Д., 2002.


83

лов в различных государствах;многообразный характер осуществления ме-

роприятий при доминировании незаконных эко-номических операций;

тенденция к координации деятельности с дру-гими центрами транснациональной организован-ной преступности, с организациями международ-ного терроризма и радикальными политическимидвижениями;

стремление к установлению монопольного кон-троля над такими традиционными сферами дея-тельности организованной преступности, как тор-говля наркотиками, торговля людьми, отмываниекриминальных капиталов в особо крупных масш-табах;

коррупция на уровне высших эшелонов госу-дарственной власти, а в ряде случаев конвер-генция с государственными властными структу-рами и установление контроля над ними.

Соответственно типовые признаки транснаци-ональной организованной преступности характе-ризуются тем, что деятельность таких преступ-ных сообществ или ее результаты проявляютсяв нескольких государствах; происходит ее сбли-жение со структурами международного террориз-ма; усиливается стремление к монополизации раз-личных сфер в мировой криминальной экономи-ке и разделу сфер влияния с другими криминаль-ными сообществами; активизируется разработкаи проведение трансграничных финансовых опе-

раций и других сделок, направленных на легали-зацию криминальных доходов на территории не-скольких стран.

В современных условиях жесткого и высоко-профессионального контроля государства за дви-жением финансовых потоков в развитых странахтолько транснациональные операции могут обес-печить успешность операций по отмыванию круп-ных криминальных капиталов. В свою очередь исама потребность в легализации средств актив-но развивающихся региональных организован-ных преступных сообществ является постояннойпредпосылкой воспроизводства транснациональ-ной организованной преступности.

Как известно, в Советском Союзе по идеоло-гическим соображениям длительное время вооб-ще отрицалось наличие в стране организованнойпреступности. Разумеется, она не была зафикси-рована и в законодательстве. Поэтому не удиви-тельно, что уголовно-правовое и криминологичес-кое толкование этого понятия, тем более, поня-тия транснациональной организованной преступ-ности и в постсоветсткий период отечественнойистории (в 90-е гг.), и в настоящее время продол-жает быть дискуссионным. Однако стоит заме-тить, что и для западного законодательства этосравнительно новое понятие далеко не всегдаадекватно отвечает тенденциям развития совре-менного общества.



Н аличие субъекта преступленияявляется одним из важных ус-ловий уголовной ответственнос-ти, так как «она возможна толь-

ко при наличии в первую очередь лица, совер-шившего преступление»1. Уголовный закон свя-зывает ответственность со способностью лица,совершившего преступление, отдавать отчет всвоих действиях и руководить ими. Такой спо-собностью обладают только люди, поэтому уго-ловное право России субъектом преступлениятрадиционно признает только физическое лицо -человека2. Субъектами организации или участияв незаконном вооруженном формировании (да-лее - НВФ) могут быть граждане РФ, иностран-ные граждане и лица без гражданства (в том чис-ле - наемники), отвечающие выше указанным тре-бованиям. Так, по данным МВД РФ, в незакон-ных вооруженных формированиях, в том числе вгруппировке Салмана Радуева, совершившей тер-рористические акты в с. Первомайском, прини-мали участие иностранные наемники3, входилиони и в составы группировки захватившей залож-ников 1 сентября 2004 года в г. Беслан.

Необходимо отметить, что норма уголовногозакона, предусматривающая уголовную ответ-ственность по ст. 208 УК РФ, включает два со-става преступления, описанные законодателем вч. 1 и ч. 2 соответствующей статьи. Исходя изэтого, следует рассматривать субъектов НВФ взависимости от характера действий, описанныхв диспозициях частей ст. 208 УК РФ. Второй осо-бенностью рассматриваемого преступления яв-

ляется то, что организация НВФ или участие внем носит исключительно групповой характер. Не-обходимо провести анализ действий соучастни-ков различных видов, предусмотренных уголов-ным законом, и особенности квалификации ихдействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 УК РФ возрастобщеуголовной ответственности наступает с16 лет. За отдельные преступления, перечислен-ные в ч. 2 ст. 20 УК РФ, уголовная ответствен-ность наступает с 14-летнего возраста. При уста-новлении минимальной возрастной границы в тойили иной отрасли права учитываются характер ре-гулируемых общественных отношений и уровеньсоциализации личности. Социализация индивида- это «процесс усвоения человеком норм и цен-ностей окружающей его социальной среды, вхож-дение человека в социальную среду..., процессстановления человеческой личности»4. Минималь-ный возрастной предел уголовной ответственно-сти устанавливается законодателем с учетомсовокупности медико-биологических, социально-психологических, социологических критериев, атакже криминологических показателей, принциповуголовного права и уголовной политики5. Возрас-тная характеристика субъекта организации НВФили участия в нем не содержит принципиальныхотличий от субъекта иных преступлений противобщественной безопасности, но имеет огромноезначение как в общесоциальном, так и в полити-ческом аспекте. В тех случаях, когда в НВФ со-стоит лицо в возрасте от 14 до 16 лет, оно несетуголовную ответственность за те конкретные пре-

1 Брайнин Я. М. Уголовная ответственность и ее основание в советском уголовном праве. М., 1963. С. 217.2 См.: Уголовное право РФ. Особенная часть. Учебник / Под ред. Б.В.Здравомыслова. М.: Юристъ, 1999. С. 196;

Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. А.И.Рарога. М.: Триада, Лтд, 1996. С. 188.3 Кизляр - Первомайская: операция без аналогов. М., 1996. С. 54.4 Яковлев Л.М. Индивидуальная профилактика преступного поведения. Горький, 1977. С. 59.5 Уголовный закон. Опыт теоретического моделирования. М., 1987. С. 68.


Аджиев Арсен Али-Дагировичсоискатель кафедры уголовного праваКраснодарского университета МВД России

Субъект организации незаконноговооруженного формирования илиучастия в нем: некоторыевопросы квалификации

85

Наиболее активной фигурой в НВФ являетсяее организатор и руководитель. Конкретные фор-мы и методы деятельности организатора могутбыть представлены в различных сочетаниях.

Анализ ч. 3 ст. 33 УК РФ позволяет сделатьвывод, что под организатором преступного фор-мирования следует понимать лицо, его создав-шее. Л.Д. Гаухман и С.В. Максимов считают, чтоданное понятие организатора преступного фор-мирования включает и понятие его руководите-ля4. Не проводил различий между организатороми руководителем и А.Н. Трайнин. «Конкретно рольорганизатора выражается в создании, ... разра-ботке плана преступных действий..., в руковод-стве совершением преступления», - писал он5.Главное, чтобы организатор или руководительобъединяли совместную деятельность формиро-вания и направляли ее по определенному планук достижению целей, выработанных данным фор-мированием. «Конкретно действия организаторамогут быть различными... Решающим являетсято, что организатор объединяет усилия другихсоучастников, направляет их совместную пре-ступную деятельность...»6. К руководству же НВФлицо может приступить уже после его создания.Термины «организатор» и «руководитель» имеюти этимологическое различие. Не случайно зако-нодатель (ст. 33 УК РФ) не употребляет их какслова-синонимы, хотя с точки зрения квалифика-ции преступлений по ст. 208 УК РФ это не имеетникакого значения. В случае, если на моментвступления в руководство лицо знало о таком пре-ступном прошлом, то данный факт, безусловно,свидетельствует о его повышенной обществен-ной опасности7.

Ученые и практики отмечают несогласован-ность норм Общей части УК РФ по определениювидов организатора преступной организации, ккоторой относится и НВФ. Указанная несогласо-ванность приводит к ошибкам в квалификации ихдеятельности. Особенно это важно при квалифи-кации действий организатора НВФ, поскольку они(действия) не конкретизированы, а, значит, неясно, следует ли квалифицировать действия орга-низатора по соответствующей статье Особенной

ступления, в совершении которых участвовало всоставе данного формирования (например, убий-ство, грабеж, разбой, вандализм) и ответствен-ность за которые установлена с 14 лет. При этомк уголовной ответственности по ст. 208 УК РФ ононе привлекается1.

По данным ЮНИСЕФ в зонах конфликтов де-тей вербуют или похищают часто прямо из школдля участия в вооруженных конфликтах. 300 000мальчиков и девочек во всем мире приняли уча-стие в 31 текущем или завершенном конфликтах.Чеченские террористические организации такжечасто делают ставку на детей2. События в Чечнепоказали, что действия, образующие состав уча-стия в НВФ, совершаются несовершеннолетни-ми и в возрасте от 14 до 16 лет. Как правило,проблем с квалификацией таких действий не воз-никает. Видимо, устанавливая с 16 лет возрастуголовной ответственности по ст. 208 УК РФ за-конодатель исходил из того, что с достижениемименно такого возраста несовершеннолетний вполной мере способен и может осознавать об-щественную опасность своего поведения какорганизатора или участника НВФ, и предвидетьего последствия. За создание, руководство, фи-нансирование НВФ (ч. 1 ст. 208) или участие внем (ч. 2 ст. 208) уголовная ответственность на-ступает с 16 лет. Вместе с тем, несовершенно-летние могут совершать действия, направленныена вербовку участников НВФ (например, из чис-ла своих сверстников или лиц, достигших 16-лет-него возраста), могут обучать участников НВФ,т.е. совершать действия, предусмотренные ч. 1ст. 208, за которые не несут уголовной ответствен-ности. Думается, следует согласить с теми авто-рами, которые считают, что необходимо понизитьвозраст уголовной ответственности за организа-цию и участие в НВФ до 14 лет «для более эф-фективного достижения целей уголовной полити-ки в целом и задач Уголовного кодекса по охра-не интересов мира и безопасности человече-ства»3. В связи с этим, полагаем возможнымвключить в перечень преступлений, за которыеуголовная ответственность наступает с 14 лет(ч. 2 ст. 20 УК РФ), ч. 2 ст. 208 УК РФ.

1 Нечипоренко О.М. Всемирный антикриминальный и антитеррористический форум (ВААФ) и национальный анти-криминальный и антитеррористический фонд (НААФ) // Организованная преступность, терроризм и коррупция: Кри-минологический ежеквартальный альманах. М.: Юрист, 2003, Вып. 2. С. 45.

2 Кибальник А.Г., Молибога О.Ю., Соломоненко И.Г. Уголовная ответственность за наемничество. Старовополь:Ставропольсервисшкола, 2001. С. 79.

3 См.: Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества. С. 13-14.4 Трайнин А.Н. Учение о соучастии. М., 1941. С. 24.5 Советское уголовное право. Общая часть / Под ред. В.Д Меньшагина, Н.Д. Дурманова, Г.А. Кригера, В.Н. Кудряв-

цева. М., 1974. С. 233.6 Конарев В.А. Организованные преступные формирования: вопросы квалификации. Дис. ... кан. юрид. наук. М.,

2002. С. 134.7 Ситникова А.И. Квалификация преступных действий организатора // Российский следователь. 2008. № 19.



части УК РФ со ссылкой либо без ссылки на ч. 3ст. 33 УК РФ.

Ученые по-разному определяют понятие орга-низатора и делят их на несколько видов1, в связис неточно выраженным законодательным подхо-дом в нормах Общей части Уголовного кодексаРФ (ч. 3 ст. 33 и ч. 5 ст. 35)2. Наряду с дифферен-цированным подходом к видам организаторовимеется иная точка зрения, признающая одинвид организатора, деятельность которого прояв-ляется в таких формах, как: 1) организация со-вершения преступления; 2) непосредственноеруководство исполнением преступления; 3) со-здание организованной группы или преступногосообщества3.

Подобного мнения придерживаются и другиеученые, которые полагают, что организатор со-вершает несколько организаторских действий(организация совершения преступления, руковод-ство исполнением преступления, создание орга-низованной группы, руководство преступной груп-пой)4.

Мы же согласны с теми учеными, которые при-знают, четыре вида субъектов преступления, пре-дусмотренного ч. 1 ст. 208 УК РФ, поскольку дан-ная позиция более приемлема для НВФ: 1) орга-низатор; 2) организатор-руководитель; 3) руково-дитель (лицо, которое руководит уже созданнымНВФ); 4) лицо, осуществляющее финансирова-ние НВФ. В этой связи относительно организа-ции НВФ трудно согласиться с мнениемА.П. Козлова о том, что создание организован-ной группы без руководства и планирования пре-ступных действий делает такой вид деятельнос-ти криминально незначимым явлением5. Законо-датель определил характер и степень обществен-ной опасности в рамках уголовной противоправ-ности уже при создании НВФ, без необходимос-ти совершения еще каких-либо действий, болеетого, даже без определения целей создания НВФ.Причем, данное преступление относиться к кате-гории тяжких преступлений.

В судебной практике трудно, а иногда и невоз-можно разграничить деятельность организатораи руководителя. Об этом свидетельствует ана-

лиз материалов конкретных уголовных дел. Со-исполнителями преступления, предусмотренногоч. 1 ст. 208 УК РФ, признаются лица, выполняю-щие полностью или частично объективную сто-рону состава данного преступления, т.е. органи-зовавшие, руководящие, финансирующие НВФ.Организаторы (руководители) НВФ несут ответ-ственность за все преступления, совершенныеданной организацией, если эти преступления ох-ватывались их умыслом. Следует иметь в виду,что в уголовно-правовом значении организаторНВФ может быть одновременно и его руководи-телем, а руководитель - только руководителем,но не организатором. Можно сделать вывод, чтов диспозицию ч. 1 ст. 208 УК необходимо внестиизменения: «Создание вооруженного формирова-ния (объединения, отряда, дружины или инойгруппы), не предусмотренного федеральным за-коном, и (или) руководство таким формировани-ем, а равно его финансирование, …». Данные из-менения позволят не разграничивать действияорганизатора-руководителя и только руководите-ля, а предоставят возможность рассматривать ихдеятельность в равной мере не только обще-ственно опасной (что само собой разумеется), нои противоправной. Кроме того, необходимо отме-тить, что в случае участия в НВФ лиц, не достиг-ших совершеннолетия, организаторы и руково-дители должны нести уголовную ответственностьи за вовлечение их в совершение преступления.

Организационная деятельность руководителя,преступным последствием которой стало созда-ние НВФ, является для него оконченным соста-вом преступления. В тех случаях, когда по темили иным причинам организационные формы «несработали» и лицу не удалось создать подобноеформирование, его действия следует квалифици-ровать как покушение на его создание (ч. 3 ст. 30и ч. 1 ст. 208 УК РФ).

По смыслу диспозиции ч. 2 ст. 208 УК РФ, уча-стником НВФ является лицо, которое, достовер-но зная о незаконности создания и деятельностиэтого формирования, вступает в него в качествеего члена, выражая тем самым готовность вы-полнять любые действия в его интересах. Участ-

1 Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Э. Жалинского. М.,2005. С. 123; Мазунин Я.М. О понятии организатора преступного сообщества // Специфика правового регулирования впериод становления рыночных социально-экономических отношений. Омск, 1998. С. 115; Козлов А.П. Соучастие:традиции и реальность. СПб., 2001. С. 120; Никулин С.И. Виды соучастников преступления // Энциклопедия уголовногоправа. Т. 6. Соучастие в преступлении. СПб., 2007. С. 164.

2 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2004. С. 79-80;Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. М., 2004. С. 57.

3 См.: Назаренко Г.В. Уголовное право: Курс лекций. М., 2005. С. 126.4 См.: Козлов А.П. Указ. соч. С. 120.5 О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной органи-

зации): Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.07.2008 г. № 8 // Официальный сайт Верховного СудаРоссийской Федерации.


87

действий в его интересах, по нашему мнению,должно нести ответственность за участие в этойорганизации. В случае, если лицо имеет связи спреступной организацией, но не оказывает ейсодействия в ее преступной деятельности (напри-мер, организация лечения, отдыха, развлечениядля ее членов и т.п.), оно не может быть призна-но участником НВФ.

Относительно неоконченности состава пре-ступления, предусмотренного ч. 2 ст. 208 УК РФ,нужно отметить следующее. В соответствии сч. 2 ст. 30 УК РФ уголовная ответственность заприготовление к преступлению наступает толькопри приготовлении к совершению тяжкого илиособо тяжкого преступления. Поскольку участиев НВФ является преступлением средней степе-ни тяжести приготовление к участию в НВФ подействующему УК ненаказуемо. Деятельность поприготовлению к участию в НВФ, как правило,имеет большую общественную опасность, поэто-му полагаем возможным изменить санкцию ч. 2ст. 208 УК РФ в виде наиболее тяжелого наказа-ния - лишения свободы - на срок до семи лет(оставив возможность альтернативной санкции).

Наконец, остается невыясненным вопрос, по-чему законодатель, описывая признаки преступ-лений, предусмотренных ст. ст. 208, 209 и 210 УКРФ, особо квалифицированные виды организа-ции преступного сообщества (преступной орга-низации) и бандитизма как преступлений, совер-шаемых с использованием служебного положе-ния, не усмотрел такого признака в организациинезаконного вооруженного формирования и уча-стия в нем. Вместе с тем, случаев использова-ния служебного положения при создании, руко-водстве, финансировании НВФ и участия в немдостаточно много. На наш взгляд, необходимоввести в ст. 208 УК РФ часть 3: «3. Деяния, пре-дусмотренные частью первой или второй настоя-щей статьи, совершенные лицом с использова-нием своего служебного положения, - наказыва-ются лишением свободы на срок от семи до пят-надцати лет со штрафом в размере до одногомиллиона рублей или в размере заработной пла-ты или иного дохода осужденного за период допяти лет или без такового».

ником такого формирования следует также при-знать лицо, которое, не являясь его членом, при-нимает непосредственное участие в совершениикакого-либо преступления в составе этой группы.Следовательно, если лицо в силу различных об-стоятельств не осознает, что формирование, вкоторое он вступил, является незаконным, то егодействия нельзя признать преступными в силуотсутствия признаков субъективной стороны со-става преступления, предусмотренного ч. 2ст. 208 УК РФ. Если лицо, не являясь участни-ком НВФ, оказывает его членам разовое содей-ствие (предоставляет транспорт, жилье, продук-ты и т.п.), то он при наличии соответствующихпризнаков должен нести уголовную ответствен-ность за пособничество.

По нашему мнению, утверждение о том, чтопреступления, совершенные в составе преступ-ного формирования, оцениваются самостоятель-но и не влекут ответственность по совокупностипреступлений, отнюдь не бесспорно. Постанов-ление Пленума Верховного Суда РФ от10.07.2008 г. № 8 «О судебной практике рассмот-рения уголовных дел об организации преступно-го сообщества (преступной организации)» пря-мо указывает, что при совершении участникомпреступного сообщества… преступления его дей-ствия подлежат квалификации по совокупностипреступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 210 исоответствующей частью (пунктом) статьи Осо-бенной части УК РФ. Указанное постановлениекасается преступления, предусмотренного ст. 210,но в равной мере оно может относиться и к со-ставу участия в НВФ. Действия виновных лицподлежат ответственности по соответствующейчасти ст. 208 и норме Особенной части УК, пре-дусматривающей ответственность за конкретноеобщественно опасное деяние, совершенное уча-стниками НВФ. Если в НВФ в качестве структур-ного подразделения входила банда, то ее участ-ники, по нашему мнению, подлежат наказаниюпо совокупности ст. ст. 208, 209 и соответствую-щим нормам УК, предусматривающим ответ-ственность за совершенные бандой посягатель-ства. Лицо, давшее согласие на вступление вНВФ, но не совершившее никаких практических



П рактика применения норм Уго-ловного кодекса РФ о совокуп-ности преступлений выявила рядпроблем, не нашедших до насто-ящего времени своего разреше-

ния.Так, согласно приговору Советского районно-

го суда г. Воронежа от 27 сентября 2007 г. К.,ранее судимый и приговоренный к 2 годам ли-шения свободы условно с испытательным сро-ком три года, признан виновным в совершенииряда преступлений против собственности, совер-шенных до вынесения предыдущего приговора1.В результате, на основании ч. 2 ст. 69 УК РФ К.назначено наказание в виде лишения свободысроком на 2 года 3 месяца с отбыванием наказа-ния в колонии-поселении, настоящий и предыду-щий приговоры исполняются самостоятельно.

Действительно, в уголовном праве вопрос отом, в каком порядке назначать наказание услов-но осужденному лицу, если в отношении услов-но осужденного лица будет установлено, что оновиновно еще и в другом преступлении, совер-шенном до вынесения приговора по первомуделу, по-прежнему не имеет однозначного отве-та. Согласно п. 47 Постановления Пленума ВСРФ от 11.01.2007 г. № 2 в этом случае правиласт. 69 УК РФ применены быть не могут, посколь-ку в ст. 74 УК РФ дан исчерпывающий переченьобстоятельств, на основании которых возможнаотмена условного осуждения. В таких случаяхприговоры по первому и второму делам испол-няются самостоятельно2.

В рамках действующего УК РФ с мнениемВерховного Суда РФ следует согласиться. Но,ни уголовный закон, ни судебная практика нераскрывают порядка самостоятельного исполне-

ния приговоров. Приведенным выше примеромподтверждается, что на практике это приводит кпарадоксальным ситуациям. Разумно ли испол-нение наказания, назначенного условно, в коло-нии-поселении? Полагаем, что нет, поскольку втаком случае не решаются задачи и не достига-ются цели уголовного наказания. Видимо поэто-му в судебной практике встречаются попыткиустановить очередность исполнения наказаний3.

Другой пример: если по каждому из пригово-ров будет назначено наказание в виде лишениясвободы условно, то их одновременное испол-нение приведет по сути дела к поглощению од-ним наказанием другого (наличие дополнитель-ных обязанностей либо необходимости чаще от-мечаться в соответствующих органах нельзя при-знать соразмерной заменой правилам назначе-ния наказания по ч. 5 ст. 69 УК РФ). Подобныепримеры можно продолжать и дальше.

Так, лицу, совершившему преступление не-большой или средней тяжести, назначено нака-зание в виде исправительных работ сроком надва года условно с испытательным сроком одингод. Позже лицу за совершенное до вынесенияпредыдущего приговора преступление неболь-шой или средней тяжести будет назначено ре-ально наказание виде исправительных работ -один год. Уголовный кодекс не предусматриваетвозможности применения правил ч. 2 ст. 69 УКРФ (в частности методов поглощения или час-тичного сложения) в случае, если одно из нака-заний назначено условно, а второе реально. Вслучае отмены условного осуждения и исполне-ния предыдущего приговора наряду с последу-ющим мы получим полное сложение назначен-ных наказаний. То есть, при прочих равных усло-виях, указанное лицо и иное лицо, совершившее

1 Архив Советского районного суда г. Воронежа за 2007 г. Уголовное дело №1-417/07.2 Постановление Пленума ВС РФ от 11.01.2007 г. № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации

уголовного наказания» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс - справочная правовая система Версия 3000.03.21:Информационный банк Решения высших судов М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2007. Абз. 152.

3 Определение ВС РФ от 11 мая 2000 г. [Электронный ресурс]. Справочная система КонсультантПлюс Версия3000.03.21: Информационный банк Решения высших судов. М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2007.


Зозуля Василий Васильевичаспирант кафедры уголовного права и криминологииВоронежского экономико-правового института

Практика назначения наказанияпо совокупности преступленийпротив собственности

89

ления впервые выполнено.Действительно, такое условие прекращения

уголовных дел в связи с примирением с потер-певшим, как совершение лицом, привлекаемымк уголовной ответственности, преступления впер-вые, понимается по-разному. Верховный суд за-нял по этому вопросу неоднозначную позицию.Так, согласно Обзору судебной практики прекра-щения военными судами уголовных дел в связис примирением с потерпевшим и деятельнымраскаянием, утвержденным Постановлением Пре-зидиума ВС РФ от 01.06.2005 г., наличие в дей-ствиях лица множественности преступлений ис-ключает оценку всех их, как совершенных впер-вые2. Однако в Постановлении Пленума ВС РФот 11.01.2007 г. № 2 «О практике назначения су-дами Российской Федерации уголовного наказа-ния», п. 20, сказано, что «впервые совершившимпреступление небольшой или средней тяжестиследует считать лицо, совершившее одно или не-сколько преступлений, ни за одно из которых оноранее не было осуждено, либо когда предыду-щий приговор в отношении его не вступил в за-конную силу»3.

Обратимся непосредственно к нормам феде-рального законодательства. В соответствии сост. 76 УК РФ лицо, впервые совершившее пре-ступление небольшой или средней тяжести, мо-жет быть освобождено от уголовной ответствен-ности, если оно примирилось с потерпевшим изагладило причиненный потерпевшему вред. Со-гласно ст. 25 УПК РФ суд, а также следователь ссогласия руководителя следственного органа илидознаватель с согласия прокурора вправе на ос-новании заявления потерпевшего или его закон-ного представителя прекратить уголовное дело вотношении лица, подозреваемого или обвиняе-мого в совершении преступления небольшой илисредней тяжести, в случаях, предусмотренныхст. 76 Уголовного кодекса Российской Федера-ции, если это лицо примирилось с потерпевшими загладило причиненный ему вред. Преступле-

такие же преступления, но рассмотренные в рам-ках одного уголовного дела с применением ч. 2ст. 69 УК РФ, оказываются заранее в неравномположении. В рассматриваемых ситуациях совер-шенные лицом преступления не получают долж-ной оценки. Налицо нарушение как общих началназначения наказания, так и правил назначениянаказания по совокупности преступлений. Крометого, очевидно, что лица, совершившие одни ите же преступления при прочих равных услови-ях, несут различную уголовную ответственность,в зависимости от того обстоятельства, рассмат-риваются ли совершенные ими преступления врамках одного уголовного дела или нет. Такоеположение приводит к нарушению принципа спра-ведливости.

Думаем, что следует согласиться с авторами,предлагающими отменять приговор, которым ви-новный осужден условно, и рассматривать обадела одновременно1. Предлагаем в связи с этимдополнить ст. 74 УК РФ частью шестой, изложивее в следующей редакции:

«ч.6. В случае, если в отношении условноосужденного будет установлено, что оно винов-но еще и в другом преступлении, совершенномдо вступления приговора суда по первому делув законную силу, суд отменяет условное осуж-дение и назначает ему наказание по правилам,предусмотренным ч. 5 ст. 69 настоящего Кодек-са».

Анализ практики назначения наказания по со-вокупности преступлений против собственностивыявил, что суд в ряде случаев при обвинениилица в совершении двух и более преступлений(реальной совокупности преступлений) на осно-вании ст. 25 УПК РФ, выносит постановление опрекращении уголовного дела в связи с прими-рением сторон. При этом в мотивировочной час-ти постановления суд ссылается на то обстоятель-ство, что поскольку подсудимый юридическисовершил преступление впервые (ранее не су-дим), то условие о совершении лицом преступ-

1 Курс советского уголовного права: Наказание. В 6-ти т.: Часть общая. Т.3 / Под ред. А.А. Пионтковского,П.С. Ромашкина, В.М. Чхиквадзе. М.: Наука, 1970. С. 169; Малков В.П. Совокупность преступлений (Вопросы квалифика-ции и назначения наказания). Казань: Изд-во Казанск. ун-та. 1974. С. 287; Юшков Ю.И. Назначение наказания посовокупности преступлений и приговоров / Ю.И. Юшков. М.: Изд-во «Юрид. лит-ра», 1975. С. 41; Горелик А.С. Наказа-ние по совокупности преступлений и приговоров (принципы, законодательство, судебная практика) / А.С. Горелик.Красноярск: Изд-во «Соло» при Красноярск. ун-те, 1991. С. 57; Скобелин С. Самостоятельность исполнения пригово-ров при условном осуждении / С. Скобелин // Уголовное право. 2007. № 3 [Электронный ресурс]. Справочная системаКонсультантПлюс Версия 3000.03.21: Информационный банк Юридическая пресса. М.: ЗАО «Консультант Плюс»,1992-2007. Абз. 45-49.

2 Обзор судебной практики ВС РФ от 01.06.2005 г. Обзор судебной практики прекращения военными судами уголов-ных дел в связи с примирением с потерпевшим и деятельным раскаянием [Электронный ресурс] // http://www.supcourt.ru/vscourt_detale.php?id=2990&w

3 Постановление Пленума ВС РФ от 11.01.2007 г. № 2 «О практике назначения судами Российской Федерацииуголовного наказания» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс - справочная правовая система Версия 3000.03.21:Информационный банк Решения высших судов. М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2007. Абз. 80.



нием признается виновно совершенное обще-ственно опасное деяние, запрещенное настоя-щим Кодексом под угрозой наказания - ч. 1ст. 14 УК РФ.

При буквальном толковании указанных нормзакона следует, что федеральным законодатель-ством установлена возможность прекращенияуголовного дела в отношении лица, впервые со-вершившего одно общественно опасное деяние,запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Сле-довательно, законодатель предусмотрел возмож-ность освобождения от уголовной ответственно-сти для лица, совершившего общественно опас-ное деяние в силу стечения определенных жиз-ненных обстоятельств, для которого содеянноеявляется случайным эпизодом в жизни. При этом,толкование указанных положений закона позво-ляет говорить о возможности прекращения уго-ловного дела в связи с примирением с потерпев-шим в случае идеальной совокупности преступ-лений, поскольку лицо в этом случае также обви-няется в совершении одного деяния.

Представляется, что прекращение уголовныхдел за примирением с потерпевшим, в случаесовершения лицом нескольких преступлений, низа одно из которых оно не было судимо, являет-ся необоснованным, поскольку в этом случае не

соблюдается признак «совершение преступлениявпервые». Соответствующее разъяснение долж-но содержаться в Постановлении Пленума ВС РФот 11.01.2007 г. № 2 «О практике назначения су-дами Российской Федерации уголовного наказа-ния» и относиться также к случаю прекращенияуголовных дел в связи с деятельным раскаяни-ем, предусмотренному ст. 28 УПК РФ и ст. 75 УКРФ: «Судам следует соблюдать условия прекра-щения уголовных дел в связи с деятельным рас-каянием и в связи с примирением с потерпев-шим. При этом, впервые совершившим преступ-ление небольшой или средней тяжести следуетсчитать лицо, совершившее одним действием(бездействием) одно, два и более преступлений,каждое из которых образует один состав преступ-ления и квалифицируется по одной статье осо-бенной части УК РФ».

Таким образом, действующее законодатель-ство и судебная практика по вопросу назначениянаказания по совокупности преступлений противсобственности нуждается в совершенствовании.Реализация предложенных в статье рекоменда-ций будет способствовать восстановлению соци-альной справедливости при назначении наказа-ния лицам, повторно совершающим преступле-ния.


91

Эффективность государственногореагирования на факты нару-шения прав работника на по-лучение вознаграждения затруд в полной мере зависит,

прежде всего, от научно обоснованной диффе-ренциации ответственности за этот вид правона-рушений. Задача законодателя состоит в том,чтобы определить такие пределы наказания,которые смогли бы удержать лицо, ответствен-ное за выплату зарплаты, от нарушения уста-новленных прав и интересов работников. Реа-лизуется эта задача посредством построениясанкций соответствующих правовых норм (при-менительно к исследуемой нами проблеме - этонормы трудового, административного и уголов-ного законодательств). В этой ситуации санкциянаделяется двоякой служебной ролью: во-пер-вых, она выполняет предупредительную (удер-живающую от совершения правонарушения до-статочно строгой угрозой наступления для ви-новного нежелательных последствий ); во-вто-рых, она устанавливает пределы решения ус-мотрения для правоприменителя, исключая воз-можность субъективного произвола.

Особая актуальность проблемы дифференци-ации ответственности за невыплату заработнойплаты, стипендий, пособий и иных выплат обус-ловлена спецификой этого вида правонаруше-ний, попадающих в сферу действия трех зако-нодательств: трудового, административного иуголовного. При этом диспозиции норм адми-нистративного и уголовного законодательства

носят бланкетный характер, наполняясь поняти-ями, содержащимися в Трудовом кодексе РФ.Складывается такая логически взаимосвязан-ная цепочка трех видов правонарушений, воснову конструирования составов которых, за-конодатель положил сходные деяния, спосо-бы общественно опасного поведения. Однакоподход к осуществлению дифференциации онизбрал разный, что порождает для практическихработников определенные трудности при раз-граничении трудовых, административных и уго-ловных правонарушений с одной стороны, а сдругой - способствует возникновению дискус-сий о судьбе правонарушения. Так, админист-ративное законодательство признает в качестветакового юридическое лицо, а уголовное - отри-цает.

Дифференциация ответственности за невып-лату заработной платы, стипендий, пособий ииных выплат мы рассмотрим в двух аспектах:а) межотраслевая, т.е. сравнение норм трудо-вого, административного и уголовного права;б) непосредственно в Уголовном кодексе РФ(ст. 145.1 УК РФ). В теории права выработанаконцепция, в соответствии с которой под диффе-ренциацией понимается разделение, расчлене-ние, расслоение целого на различные части, фор-мы и ступени (это слово происходит от француз-ского слова «differenciation» и латинского«differentia» - различие)1. Применительно к ответ-ственности в уголовном праве дифференциацияпроявляется в том, что законодатель расслаива-ет спектр ответственности за различные виды

1 Словарь иностранных слов. М., 2006. С. 175.; Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1975. С. 154.


Панкратова Ольга Васильевнааспирант кафедры уголовного права и криминологии

Кубанского государственного университета

Вопросы дифференциацииответственности при

назначении наказания заневыплату заработной

платы, пенсий, стипендий,пособий и иных выплат


определенного преступления (квалифицирован-ные и привилегированные составы преступлений).Дифференциация ответственности как явлениепредставляет собой направление развития, прин-цип, руководящую идею права вообще и тенден-цию уголовно-правовой политики в частности. Поддифференциацией ответственности понимают ус-тановление в законе различных ее видов в зави-симости от характера и степени общественнойопасности правонарушения1. Например, к диф-ференциации ответственности относится ее рас-пределение по отраслям права. Соответственно,в уголовном праве под дифференциацией ответ-ственности, как правило, понимают установлениеуголовным законом различных видов (формы,объема, меры) ответственности в зависимости отхарактера и степени общественной опасностипреступления и личности виновного2.

Следует отметить, что в теории уголовногоправа и судебной практике не выработан еди-ный подход к определению понятия дифферен-циации уголовной ответственности. Например,П.В. Коробов определял дифференциацию уго-ловной ответственности как установление госу-дарством в уголовном законе различного объе-ма неблагоприятных уголовно-правовых послед-ствий для лиц, совершивших преступления, ос-нованное на учете характера и степени общест-венной опасности содеянного, личности и степе-ни общественной опасности виновного3.

Некоторые авторы полагают, что дифференци-ация ответственности «предполагает необходи-мость учета на всех уровнях - и законодатель-ном, и правоприменительном - степени обще-ственной опасности как деяния, так и деятеля»4.

Мы придерживаемся первой точки зрения,согласно которой законодатель признается еди-ным субъектом дифференциации ответственно-сти, в основу которой должна быть положенатиповая степень общественной опасности де-яния и личности. Типовая степень обществен-ной опасности отличается тем, что характеризуетстепень опасности в рамках определенной меры,вследствие чего она и типизирована, регламен-тирована в законе. Сказанное позволяет схема-тично охарактеризовать свойства и основные чер-ты дифференциации уголовной ответственности:

1) субъектом ее является законодатель;

2) сущность ее - разделение, расслоение уго-ловной ответственности;

3) основание - типовая степень общественнойопасности преступления и личности виновного;

4) средства дифференциации ответственностисоставляют логическую структуру содержаниядифференциации;

5) процесс дифференциации детерминированпорядком применения ее средств.

Как правило, дифференциация осуществляет-ся с помощью такого специфического средства,как квалифицирующие (отягчающие ответствен-ность) и привилегирующие (смягчающие ответ-ственность) признаки состава преступления. С ихпомощью законодатель конструирует квалифици-рованные и привилегированные составы преступ-лений, устанавливая соответствующие им новыерамки санкций, повышенные или пониженные посравнению с рамками санкций, соответствующи-ми основному составу преступления. Основани-ем дифференциации ответственности служит ти-повая степень общественной опасности содеян-ного и личности. Именно свойство квалифициру-ющих и привилегирующих признаков отражать взаконе типовую степень общественной опаснос-ти, присущую группам преступлений, закономер-но приводит к градированию типового наказания,а через него и уголовной ответственности так,чтобы преступлениям с повышенной (понижен-ной) общественной опасностью соот-ветствова-ли адекватные меры уголовной ответственности(типового наказания). Функция дифференциацииответственности является главной системнойфункцией квалифицирующих и привилегирующихпризнаков. Она характеризует существованиеданной системы, ее целевое назначение и явля-ется одним из ее главных системообразующихфакторов.

Квалифицирующие и привилегирующие при-знаки являются важным самостоятельным сред-ством дифференциации уголовной ответственно-сти. В истории отечественного уголовного зако-нодательства, с первых законодательных актовРоссии (X в.) до настоящего времени, прослежи-вается четкая тенденция к более широкому ис-пользованию рассматриваемых признаков. В УКРФ более половины статей Особенной части со-держат либо квалифицирующие, либо привиле-

1 Мельникова Ю.Б. Дифференциация ответственности и индивидуализация наказания. Красноярск, 1989. С. 18.2 Мельникова Ю.Б. Указ. соч. С. 36; Чугаев А.П. Индивидуализация ответственности за преступления и ее особен-

ности по делам несовершеннолетних. Краснодар, 1979. С. 7; Гальперин И.М. Дифференциация уголовной ответствен-ности и эффективность наказания.

3 Коробов П.В. Дифференциация уголовной ответственности и классификация уголовно наказуемых деяний. авто-реф. ... канд. юрид. наук. М., 1983. С. 7; Коробов П.В. Понятие дифференциации уголовной ответственности // Диффе-ренциация формы и содержания в уголовном судопроизводстве. Ярославль, 1995. С. 10.

4 Коробеев А.И., Усс А.В., Голик Ю.В. Уголовно - правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск, 1991.С. 91.


93

Исходя из требований ст. 232 ТК РФ обязан-ность возмещения причиненного ущерба рас-сматривается как обоюдная обязанность участ-ников трудового соглашения, которая может бытьконкретизирована сторонами. Сторона трудовогодоговора (работник или работодатель), причинив-шая ущерб другой стороне, возмещает этотущерб в соответствии с Трудовым кодексом ииными федеральными законами. Трудовым до-говором или заключенными в письменной формесоглашениями может конкретизироваться мате-риальная ответственность сторон этого догово-ра. При этом договорная ответственность рабо-тодателя перед работником не может быть ниже,а работника перед работодателем выше, чем этопредусмотрено Кодексом или иными федераль-ными законами.

Новый подход законодателя к структуре этогоправового института, симметрия основных прави обязанностей сторон подчеркивает единствообщих принципов возмещения вреда, причинен-ного ненадлежащим исполнением трудового до-говора, повышает обоюдную ответственность егосторон за результаты совместного труда и созда-ет основу для объединения усилий работника иработодателя в целях качественной и произво-дительной работы. С другой стороны, он позво-ляет учитывать специфику отношений работода-теля и работника, где первый всегда остаетсяболее сильной стороной, а последний, поэтому,нуждается в особой защите.

Трудовой кодекс, дифференцируя по субъек-там виды материальной ответственности, доста-точно четко определяет для каждого различия вее применении. Так, если по КЗоТ РСФСР мате-риальная ответственность работодателя наступа-ла лишь на основании конкретной нормы(ст. ст. 99, 215), то ТК РФ устанавливает обязан-ность работодателя возместить неполученный за-работок во всех случаях незаконного лишениявозможности трудиться, в том числе в случаяхнезаконного отстранения работника от работы, егоувольнения или перевода на другую работу, от-каза работодателя от исполнения или несвоевре-менного исполнения решения органа по рассмот-рению трудовых споров или государственногоинспектора труда о восстановлении работника напрежней работе (ст. 234). Включение в переченьоснований материальной ответственности рабо-тодателя такого, как нарушение срока выплатызаработной платы, оплаты отпуска, выплат приувольнении и других выплат - адекватная реак-ция на массовые нарушения в этой сфере. В со-ответствии со ст. 236 ТК РФ работодатель несетматериальную ответственность за задержку вып-

гирующие признаки. Квалифицированные, вклю-чая особо квалифицированные, составы прева-лируют по численности над основными состава-ми преступлений. В то же время в науке уголов-ного права нет законченного учения о квалифи-цирующих и привилегирующих признаках. Какправило, рассматриваемые признаки вообще неназываются в качестве средства дифференциа-ции ответственности, либо авторы ограничивают-ся упоминанием, что различается ответствен-ность за простой и квалифицированный виды пре-ступлений, или отмечают отягчающие (квалифи-цирующие) и смягчающие (привилегирующие)обстоятельства как моменты, учитываемые придифференциации ответственности. В полной мереэто касается и преступления, предусмотренногост. 145.1 УК РФ.

Таким образом, нарушение трудовых прав граж-дан изначально влечет за собой ответственность,предусмотренную Трудовым кодексом РФ, такназываемая материальная ответственность. Ма-териальная ответственность в трудовом праве -важная составляющая правового статуса работ-ника и работодателя и существенный элементтрудового договора. Нормы о материальной от-ветственности обеспечивают соблюдение дисцип-лины труда, профилактику неправомерного пове-дения. При возмещении ущерба устраняютсяпоследствия нарушения имущественных правсторон, чем достигается и восстановительныйэффект правового регулирования.

Многоаспектность и значимость этого право-вого института подтверждаются в первую очередьструктурой нового ТК РФ. В КЗоТ РСФСР нормыо материальной ответственности работника былипомещены в разделе о гарантиях, а положения,касающиеся ответственности работодателя, раз-бросаны по разным статьям. Это вряд ли моглоспособствовать эффективному применению дан-ных правовых норм. ТК РФ объединил нормы оматериальной ответственности в один раздел,выделив главу об общих положениях и посвятивотдельные главы особенностям ответственностикаждой из сторон. В этой связи принципиальноезначение имеет установление прямой связи меж-ду основными правами и обязанностями работ-ника и работодателя при нарушении их имуще-ственных интересов. Так, согласно ст. ст. 21 и 22ТК РФ право работника на возмещение вреда,причиненного работнику в связи с исполнениемим трудовых обязанностей, и компенсацию мо-рального вреда в порядке, установленном Кодек-сом, иными федеральными законами, гарантиро-вано соответствующей обязанностью работода-теля.



латы заработной платы и других выплат, причита-ющихся работнику: «при нарушении работодате-лем установленного срока выплаты заработнойплаты, оплаты отпуска, выплат при увольнении идругих выплат, причитающихся работнику, рабо-тодатель обязан выплатить их с уплатой процен-тов (денежной компенсации) в размере не нижеодной трехсотой действующей в это время став-ки рефинансирования Центрального банка Рос-сийской Федерации от невыплаченных в сроксумм за каждый день задержки, начиная со сле-дующего дня после установленного срока вып-латы по день фактического расчета включитель-но. Размер выплачиваемой работнику денежнойкомпенсации может быть повышен коллективнымдоговором или трудовым договором. Обязанностьвыплаты указанной денежной компенсации воз-никает независимо от наличия вины работодате-ля»1.

Таким образом, ст. 236 ТК РФ определяет не-сколько вариантов привлечения работодателя кматериальной ответственности за задержку вып-лат, причитающихся работнику. К ним относятсяследующие нарушения установленного срока:

выплаты заработной платы;оплаты отпуска;выплат (расчета) при увольнении;иных выплат, полагающихся работнику.При рассмотрении спора, возникшего в связи

с отказом работодателя выплатить работнику про-центы (денежную компенсацию), за нарушениесрока выплаты заработной платы, оплаты отпус-ка, выплат при увольнении и других выплат, при-читающихся работнику, необходимо иметь в виду,что суд вправе удовлетворить иск, если работо-датель не докажет, что нарушение срока выпла-ты имело место не по его вине2 (ч. 1 п. 55 Поста-новления Пленума Верховного Суда РФ от17 марта 2004 г. № 2).В случае нарушения рабо-тодателем своей обязанности по производству не-обходимых выплат в установленные сроки онобязан выплатить денежную компенсацию за вседни задержки.

В указанном Постановлении особо отмечалось,что задержанные суммы подлежат, помимо вып-латы процентов за задержку, еще и индексации(ч. 3 п. 55). Первоначально порядок индексациибыл установлен Законом РСФСР от 24 октября1991 г. № 1799-1 «Об индексации денежных до-ходов и сбережений граждан в РСФСР». Послепризнания данного Закона утратившим силу(ст. 156 Федерального закона от 22 августа

2004 г. № 122-ФЗ) порядок индексации так и небыл определен. Отметим также, что механизм,предусмотренный в Законе от 24 октября 1991 г.,к сожалению, ни разу не был применен ни к зара-ботной плате, ни к задержкам по ее выплате.

Очевидно по этой причине, а также, полагая,что инфляционные процессы утратят свою акту-альность, законодатель не предусмотрел иныминормативными актами необходимость индексациизадерживаемых выплат. Вместе с тем, мы пола-гаем, что непредсказуемость финансовой ситуа-ции, что еще раз подтвердил кризис 2008 г., тре-бует более взвешенного подхода к регулирова-нию материальной ответственности за задержкивыплат, как заработной платы, так и иных соци-альных платежей. Таким образом, для более пол-ного обеспечения права работника на получе-ние вознаграждения за труд и иных социальныхвыплат законодательно восстановить обязан-ность работодателя индексировать задержан-ные суммы, нарушение которой при соответству-ющих условиях должно влечь административ-ную или уголовную ответственности.

Особый подход к дифференциации ответствен-ности за нарушение норм трудового законода-тельства, к которым относится и невыплата за-работной платы, определен в административномзаконодательстве. Первая особенность заклю-чается в том, что законодатель признал в каче-стве субъекта правонарушения юридическоелицо, наряду с физическим. Соответственновиды и пределы административного наказанияв санкциях административно-правовых нормсоответствующим образом дифференцированы.В Кодексе об административных правонаруше-ниях нормы об ответственности работодателяперед работниками размещены в гл. 5 «Админи-стративные правонарушения, посягающие на пра-ва граждан». В то же время, указанные нормы(ст. 5.27 «Нарушение законодательства о трудеи об охране труда», ст. 5.31 «Нарушение или не-выполнение обязательств по коллективному до-говору, соглашению») представлены в КоАП вмаксимально обобщенном виде.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ от30.12.2001 г. №195-ФЗ: «Нарушение законода-тельства о труде и об охране труда влечет нало-жение административного штрафа на должност-ных лиц в размере от пяти до пятидесяти мини-мальных размеров оплаты труда. Нарушение за-конодательства о труде и об охране труда лицом,ранее подвергнутым административному наказа-

1 Трудовой кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении Судами Российской Федера-

ции Трудового кодекса» (ред. от 28.12.2006) // Российская газета. № 297. 31.12.2006.


95

Эту позицию разделяют многие правоприме-нители, полагая, что критерием степени ответ-ственности за правонарушение является тяжестьпоследствий. Подобный подход, равно, как и рас-плывчатая формулировка статьи КоАП, могут вотдельных случаях способствовать неправомер-ной квалификации преступлений, связанных сневыплатой либо задержкой выплаты заработнойплаты. В полной мере это касается и ст. 5.31 КоАП,так как оплата труда представляет собой одно изнаиболее существенных условий договора.

Обращает на себя внимание и тот факт, что«нарушение законодательства о труде» предус-матривает, помимо штрафа, еще и возможнуюдисквалификацию субъекта преступления, тогдакак «невыполнение коллективного договора» на-казывается только штрафом. Дисквалификациязаключается в лишении физического лица правазанимать руководящие должности в исполнитель-ном органе управления юридического лица, вхо-дить в совет директоров (наблюдательный совет),осуществлять предпринимательскую деятель-ность по управлению юридическим лицом, а так-же осуществлять управление юридическим ли-цом в иных случаях, предусмотренных законо-дательством Российской Федерации.

Административное взыскание в виде дисква-лификации назначается судьей. Дисквалифика-ция на срок от одного года до трех лет применя-ется за нарушение законодательства о труде иоб охране труда к лицам, ранее подвергнутымадминистративному наказанию за аналогичноеадминистративное правонарушение.

По нашему мнению, в ряде случаев такая меракак дисквалификация могла бы стать очень дей-ственным профилактическим механизмом дляотдельных руководителей. Так, в РеспубликеКоми директором ОАО «Печорское речное па-роходство» работникам предприятия на протя-жении двух месяцев не выплачивалась зара-ботная плата, в связи с чем, образовалась за-долженность в размере 2393 тыс. руб. Печорс-кий транспортный прокурор вынес постановлениео возбуждении дела об административном пра-вонарушении в отношении должностного лица, наосновании которого директор предприятия20 апреля 2005 г. был привлечен к ответствен-ности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП. В результате приня-тых мер 10 мая 2005 г. задолженность по зарп-лате на предприятии была погашена.

Как отмечает прокурор Республики КомиВ. Ковалевский: «Действенной мерой является

нию за аналогичное административное правона-рушение, влечет дисквалификацию на срок отодного года до трех лет». Федеральным закономот 09.05.2005 г. № 45-ФЗ в ст. 5.27 КоАП РФ вне-сены изменения, в соответствии с которымисубъектами административного правонарушениятакже стали лицо, осуществляющее предприни-мательскую деятельность и юридическое лицо.Так, нарушение законодательства о труде и обохране труда влечет наложение административ-ного штрафа на должностных лиц в размере отодной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осу-ществляющих предпринимательскую деятель-ность без образования юридического лица, - отодной тысячи до пяти тысяч рублей или админи-стративное приостановление деятельности насрок до девяноста суток; на юридических лиц -от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублейили административное приостановление деятель-ности на срок до девяноста суток (в ред. Феде-ральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от20.04.2007 № 54-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Часть 2 вышеуказанной статьи гласит о том,что нарушение законодательства о труде и обохране труда должностным лицом, ранее подвер-гнутым административному наказанию за анало-гичное административное правонарушение (в ред.Федерального закона от 09.05.2005 № 45-ФЗ)влечет дисквалификацию на срок от одного годадо трех лет.

Согласно ст. 5.31 КоАП РФ: «Нарушение илиневыполнение работодателем или лицом, егопредставляющим, обязательств по коллективно-му договору, соглашению влечет наложение ад-министративного штрафа в размере от трех ты-сяч до пяти тысяч рублей»1.

Такой обобщенный подход не позволяет эф-фективно использовать нормы КоАП с целью пре-дупреждения исследуемого правонарушения.Как отмечает А.Б. Агапов: «Рассматриваемыеадминистративные правонарушения могут бытьсовершены как умышленно, так и по неосторож-ности. Квалификация вины и общественно опас-ных последствий деяния имеет значимость приразграничении проступков и преступлений. Так,нарушение правил техники безопасности илииных правил охраны труда, совершенное лицом,на котором лежали обязанности по соблюдениюэтих правил, если это повлекло по неосторожно-сти причинение тяжкого или средней тяжести вре-да здоровью человека, квалифицируется как пре-ступление (ч. 1 ст. 143 УК)»2.

1 В ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ. Инф. база. Консультант плюс.2 Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушени-

ях, расширенный с использованием материалов судебной практики. М.: Статут, 2004.



привлечение руководителей предприятий и орга-низаций к административной ответственности (заневыплату заработной платы). В 2004 г. к адми-нистративной ответственности был привлечен 191руководитель, за 7 месяцев 2005 г. - 138 руково-дителей, в том числе 15 - к ответственности в видедисквалификации за повторные нарушения зако-нодательства об оплате труда»1.

В ряде случаев руководители привлекаются кответственности за невыплату заработной платыи по ст. 5.31 КоАП «Нарушение или невыполне-ние обязательств по коллективному договору,соглашению». Так, по мнению А.Б. Агапова«…невыполнение коллективного договора, согла-шения, в отличие от нарушения отдельных пре-дусмотренных им обязательств, влечет за собойпри-чинение более значимого вреда. Например,несоблюдение работодателем или лицом, егопредставляющим, положений коллективного до-говора, определяющих форму, систему и размероплаты труда, механизм их регулирования исхо-дя из роста цен и инфляции, может привести ксрыву договора: указанное право-нарушениепредставляет собой невыполнение наиболее су-щественных обязательств договора в целом»2.

Такой подход свидетельствует об отсутствииединой практики применения административныхнорм.

Недостаточно корректным представляется и«ограничение» административной ответственно-сти только «коллективным договором» (ст. 5.31КоАП). Получается, что из общей системы правграждан, продекларированных Конституцией ииными нормативными актами, оказываются исклю-чены социальные гарантии (ст. 39 КонституцииРФ), право на образование (ч. 1 ст. 43 Конститу-ции РФ), реализация которого предполагает сти-пендиальное обеспечение. Более того, право навознаграждение за труд оказывается также огра-ничено только рамками коллективного договора,иные формы договора, в том числе и в части оп-латы труда, не подлежат административно-пра-вовой охране.

В целом, весьма обобщенные формулировкиКоАП позволяют значительному числу руководи-телей уходить от ответственности, в том числематериальной и административной.

Данная позиция законодателя является яркимпримером несогласованности отдельных законо-дательных норм. Целесообразно было бы уточ-нить отдельные нормы КоАП РФ, а возможно,

дополнить гл. 5 Кодекса статьей, предусматри-вающей административную ответственность за«уклонение, полную или частичную задержкувыплаты вознаграждения за труд при которой раз-мер фактических выплат менее установленногозаконом минимального размера оплаты трудасвыше двух месяцев заработной платы, а такженевыплату свыше двух месяцев пенсий, стипен-дий, пособий, страховых взносов на работниковв фонд обязательного пенсионного страхованияи иных установленных федеральным закономвыплат».

Норма об административной ответственностиза указанное преступление может быть примени-ма в тех случаях, когда права граждан наруша-ются, но отсутствует такой обязательный квали-фицирующий признак преступления, предусмот-ренный ст. 145.1 УК РФ, как корыстная или инаяличная заинтересованность. Часто руководитель,не выплачивая своевременно заработную плату,решает иные хозяйственные или финансовыепроблемы. Примером может слу-жить уголовноедело по обвинению К., который в течение 5 меся-цев задерживал выплату учителям школы, а день-ги, предназначенные на заработную плату, потра-тил на закупку мебели для образовательного уч-реждения3.

Число таких нарушений достаточно велико вобщем объеме невыплат, а действенная законо-дательная норма, принуждающая работодателя(руководителя) обеспечивать выполнение правграждан, фактически отсутствует.

В отличии от административного законодатель-ства, к уголовной ответственности за соверше-ние преступления, предусмотренного ст. 145. 1УК РФ может быть привлечено только физичес-кое лицо, но не юридическое. Уголовный законсубъектом преступления признает вменяемоефизическое лицо, совершившее умышленное илинеосторожное общественно опасное деяние идостигшее определенного уголовным закономвозраста.

Указание на то, что субъектом преступленияможет быть только физическое лицо, вытекает изряда статей УК. Так, в ст. ст. 11-12 УК РФ гово-рится о том, что уголовной ответственности под-лежат только граждане и лица без гражданства.В ст. 19 УК РФ прямо указано на то, что уголов-ной ответственности подлежит только физичес-кое лицо. Ограничение круга возможных субъек-тов преступления физическими лицами означа-

1 Ковалевский В. Результативность прокурорского надзора за своевременностью выплаты заработной платы //Законность. 2005. № 10.

2 Агапов А.Б. Указ.соч. С. 115.3 Методическое пособие «О расследовании уголовных дел по ст. 145.1 УК РФ». Саратов, 2004. С. 7.


97

(в ст. 228 он указан в качестве как конструктив-ного (ч. 1), так и квалифицирующего (ч. 3, п. «в»)признака). Крупный ущерб предусмотрен в 21статье Особенной части УК РФ, в том числе в 17статьях - в качестве конструктивного признака, 2- квалифицирующего и 2 - особо квалифицирую-щего.

Что касается ст. 145.1 УК РФ, то здесь законо-датель предусмотрел в качестве квалифицирую-щего признака только «тяжкие последствия». Вданном случае основной посылкой при опреде-лении именно такой формулировки закона былото, что для потерпевшей стороны тяжкие послед-ствия могут наступить вне зависимости от разме-ра невыплат.

В частности, в разъяснении Пленума Верхов-ного Суда СССР в постановлении от30.03.1990 г. № 4 «О судебной практике по де-лам о злоупотреблении властью или служебнымположением, превышении власти или служебныхполномочий, халатности и должностном подло-ге» под тяжкими последствиями рекомендуетсяпонимать такие, когда в результате преступленияпричинен такой вред как крупная авария, дли-тельная остановка транспорта или производствен-ного процесса, дезорганизация работы государ-ственного (муниципального) органа или учреж-дения, нанесение материального ущерба в осо-бо крупных размерах, причинение смерти илитяжкого вреда здоровью, хотя бы одному чело-веку и др3.

По мнению ряда авторов, исходя из специфи-ки деяния по ч.1 ст. 145. 1 УК РФ, тяжким по-следствием могут быть признаны: заболевание,вызванное отсутствием средств на оплату ле-карств или оплату квалифицированной медицин-ской помощи, массовые беспорядки, вызванныедлительными задержками оплаты причитающих-ся сумм платежей или иные тяжкие последствия,такие как - тяжелое материальное положение,голод, бродяжничество, попрошайничество4.

Мы полагаем, что ограничение квалифициру-ющих признаков только дефиницией «тяжкие по-следствия» отчасти искажает оценку преступно-го деяния. Подтверждает этот вывод и практи-

ет, что субъектами преступления не могут бытьюридические лица, т.е., например, предприятия,учреждения, организации, партии. Так, традици-онно для отечественного уголовного права этотвопрос решен на законодательном уровне (в УКРФ). Однако, в теоретическом плане проблемаответственности юридических лиц в уголовномправе остается дискуссионной. В российскойнауке уголовного права предложения о возмож-ности признания юридического лица субъектомпреступления стали обсуждаться еще в 1991 г1.положительно этот вопрос был решен и в обоихпредварительных проектах УК, положенных воснову нового Уголовного кодекса РоссийскойФедерации2. Однако, при обсуждении и голосо-вании проекта в первом чтении в Государствен-ной Думе данное предложение не прошло, иновый УК остался в этом отношении на прежнихпозициях.

Что касается уголовно-правовой охраны пра-ва на вознаграждение за труд и социальные вып-латы, то в законе определены такие признаки пре-ступления, как срок невыплаты (свыше двух ме-сяцев) и наличие корыстной или иной личной за-интересованности, формирующие объективнуюсторону преступления. Подобная неопределен-ность формулировки не способствует эффектив-ности охраны прав работника: свыше двух ме-сяцев и до бесконечности, пока не наступят тяж-кие последствия. Поэтому, по нашему мнению,в редакцию ст. 145. 1 УК РФ необходимо внестикоррективы, связанные с приданием роли ква-лифицирующего признака - размер невыплаты.

По нашему мнению, к числу квалифицирую-щих признаков преступления может быть отне-сен и «размер» невыплат. Термины «крупный раз-мер» и «крупный ущерб», обозначающие соот-ветствующие признаки - конструктивные, квали-фицирующие или особо квалифицирующие - со-ставов преступлений, содержатся в диспозици-ях ряда статей Особенной части УК РФ.

Так, крупный размер предусмотрен в 27 стать-ях Особенной части УК РФ, из них в 11 статьях -в качестве конструктивного признака, 7 - квали-фицирующего и 10 - особо квалифицирующего

1 См. Наумов А.В. Уголовный закон в условиях перехода к рыночной экономике // Советское государство и право.1991 г. № 2. С. 35. Он же. Предприятие на скамье подсудимых // Советская юстиция 1992 г. № 17-18. С. 3.Келина С.Г. Ответственность юридических лиц в проекте нового УК Российской Федерации // Уголовное право: новыеидеи / Под. ред. С.Г. Келиной и А.В. Наумова. М., 1994 г. С. 50-60.

2 См., напр. Преступление и наказание. Комментарии к проекту Уголовного кодекса России / под ред.Н.Ф. Кузнецовой и А.В. Наумова. М. 1999 г. С. 297-301; Уголовный кодекс Российской Федерации (Общая часть) проект1994 г. С. 56-57.

3 Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о зло-употреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности идолжностном подлоге».

4 См., например, Соктоева Е.И. автореф…дис. к.ю.н. М., 2005. С. 11; Комментарий к Уголовному Кодексу РоссийскойФедерации (постатейный) / Под. Ред. Н.Г. Кадникова. М., 2005 г. С. 339 и др.



чески полное отсутствие практики по ч. 2 ст. 145.1 УК РФ. Так, в части 2 ст. 145. 1 УК РФ в каче-стве квалифицирующего признака целесообраз-нее было бы указать: с причинением крупногоущерба гражданину. Возможно, определениесуммарного объема невыплат может оказатьсяболее объективным квалифицирующим призна-ком исследуемого преступления. Причем квали-фицирующий признак - причинение значитель-ного ущерба гражданину, аналогичный имевше-муся в УК РСФСР 1960 г. в ст. ст. 144, 145, 147признаку - причинение значительного ущербапотерпевшему. Разъясняя это обстоятельство,Пленум Верховного Суда Российской Федерациив постановлении от 25 апреля 1995 г. № 5 исхо-дил из того, что законодатель ввел принцип рав-ной защиты всех форм собственности. Он реко-мендовал судам при решении вопроса о нали-чии в действиях виновного признака причине-ниязначительного ущерба собственнику или иномувладельцу имущества исходить как из его сто-имости, так и из других существенных обстоя-тельств1. К таковым Пленум, в частности, отнес:материальное положение физического лица, зна-чимость утраченного имущества для собствен-ника или иного владельца. Таким образом, ква-лифицирующий признак значительный ущерб,является оценочным.

Уточнение субъекта и предмета преступления,его квалифицирующих признаков, позволят выс-троить достаточно стройную и эффективную сис-тему, в полной мере выполняющую охранную ипрофилактическую функцию в части защиты правграждан на получение вознаграждения за труд ииные социальные платежи.

Комплексное рассмотрение проблем госу-дарственного реагирования на обретающиемассовый характер факты нарушения права по-лучения вознаграждения за труд и иные соци-альные платежи в сфере трудового, админист-ративного и уголовного законодательств позво-ляет сделать следующие выводы:

1. Объективно обоснованная дифференциацияответственности за невыплату зарплаты, пенсий,

стипендий и иных социальных платежей в трудо-вом и административном законодательстве иоптимальное применение на практике соответ-ствующих санкций является важнейшей состав-ляющей системы предупреждения исследуе-мых нами преступлений (ст. 145. 1 УК РФ);

2. Для более полного обеспечения праваработника на получение вознаграждения за труди иных социальных выплат законодательно вос-становить обязанность работодателя индекси-ровать задержанные суммы, нарушение кото-рой при соответствующих условиях должно влечьадминистративную или уголовную ответствен-ность;

3. Заслуживает внимания подход законода-теля к дифференциации административной от-ветственности с учетом субъекта, т.е. физичес-кого и юридического лица. Как нам представля-ется, специфика преступлений, связанных с не-выплатой заработной платы, пенсий, стипендийпособий и иных социальных платежей, ставит наповестку дня вопрос о признании юридическо-го лица субъектом преступления, предусмотрен-ного ст. 145. 1 УК РФ.

Целесообразно было бы уточнить отдельныенормы КоАП РФ, а возможно, дополнить гл. 5Кодекса статьей, предусматривающей админи-стративную ответственность за «уклонение, пол-ную или частичную задержку выплаты вознаграж-дения за труд при которой размер фактическихвыплат менее установленного законом мини-мального размера оплаты труда свыше двухмесяцев, а также невыплату свыше двух меся-цев пенсий, стипендий, пособий, страховых взно-сов на работников в фонд обязательного пенси-онного страхования и иных установленныхфедеральным законом выплат»;

4. Изучение обстоятельств совершения кон-кретных преступлений и практики их расследо-вания свидетельствуют о целесообразностивключения в структуру ст. 145. 1 УК РФ новогоквалифицированного состава по призна-ку круп-ного размера невыплат.

1 Бюллетень Верховного Суда РФ № 4 1995. С. 67.


99

Л ичность преступника - это соци-альные характеристики челове-ка, совершившего преступле-ние1. Личность несовершенно-летнего, совершившего преступ-

ление (правонарушение) определяется специфи-ческими личностными деформациями.

Среди наиболее типичных характеристик несо-вершеннолетних можно выделить общую асоци-альную направленность личности, проявляющу-юся в склонности к употреблению психоактивныхвеществ (алкоголя, наркотических, токсическихреагентов), нехимическими аддикциями (компь-ютерные игры, интернет зависимость и т.п2.

Личность несовершеннолетнего преступникахарактеризуется следующими особенностями:«Преступная активность» различных возрастныхгрупп несовершеннолетних существенно разли-чается. Подростки 14-15 лет совершают около20% всех преступлений несовершеннолетних. Этообусловлено во многом особенностями Российс-кого уголовного законодательства (лица 14-15 летнесут ответственность только по 20 статьям УКРФ), а также социальным статусом, условиямивоспитания и контроля. Для несовершеннолетнихпреступников характерен еще больший чем увзрослых «гендерный разрыв»: доля несовершен-нолетних девушек, совершающих преступление,не превышает 8% (у взрослых этот показательпревышает 16%). Еще более малочисленна долядевушек, совершающих преступления в возрас-те 14-15 лет, - менее 5%.

Культурно-образовательная характеристика не-совершеннолетних преступников существеннаснижена по сравнению с большинством сверст-ников, хотя в последнее время среди преступни-

ков растет доля учащихся. Тем не менее, срединих значительна доля неуспевающих. Во мно-гом это связано с ослаблением требовательнос-ти образовательных учреждений к успеваемостии воспитательной работе.

В целом для рассматриваемой категории ха-рактерны отсутствие интересов к учебе, ограни-ченность и примитивность потребностей, предпоч-тение пассивно - потребительского досуга с пре-обладанием негативных его форм (потреблениеалкоголя, наркотиков, беспорядочное сексуаль-ное поведение).

Для семейного положения несовершеннолет-них преступников характерна неполная семья, какправило без отца, и даже в случае наличия обо-их родителей - общее не благополучие (родители- алкоголики, правонарушители, судимые). Какправило, такие семьи не только не выполняюттрадиционную для семьи сдерживающую роль,но и оказывают криминогенное воздействие наформирующуюся личность подростка.

Высок показатель алкоголизации и наркотиза-ции несовершеннолетних правонарушителей.Обращает на себя так же значительная доля не-совершеннолетних преступников, имеющих пси-хические аномалии, что намного превышает со-ответствующий показатель у их законопослуш-ных сверстников и взрослых правонарушителей.Среди несовершеннолетних преступников высокпоказатель вторичной и даже неоднократной су-димости. Большинство несовершеннолетних пре-ступников привлекались к административной от-ветственности, имели неоднократные приводы вмилицию. Высок реальный уровень повторногосовершения преступлений после применения кнесовершеннолетним принудительных мер вос-

1 Криминология:учебник / под общ. ред. А.И. Долговой. М.: Норма, 2008. С. 330.2 Фортова Л.К. Правовое поведение несовершеннолетних и его детерминация: автореф. дис. … канд. юрид. наук.

Владимир, 2007.


Федотова Виктория Олеговнааспирант кафедры уголовного права и криминологии


Криминологическаяхарактеристика личности

несовершеннолетнегоправонарушителя в

аспекте правосознания


питательного воздействия, заменяющих уголов-ное наказание. Все это говорит о недостаточнойэффективности соответствующих профилактичес-ких мер.

Для несовершеннолетних преступников так жехарактерны существенные искажения нравствен-ного и правового сознания, что во многом вызва-но незрелостью личности подростка, ее социаль-ной дезадаптацией. Наблюдается преобладаниеэгоистической психологии, равнодушия к нуждамдругих людей и общества. Естественное для под-ростка стремление к самоутверждению реализу-ется посредствам насилия, причинения страда-ний слабым и беззащитным. Искажено само по-нимание дозволенного и недозволенного, форми-руется правовой негативизм, враждебность к об-ществу и его институтам. Для эмоционально во-левой сферы делинквентных подростков харак-терны ослабление чувства стыда, развития не-сдержанности, лживости и некритичности к соб-ственному поведению, ригидность в межличнос-тных отношениях. Неспособность правильно вос-принимать жизненные трудности часто направля-ет подобных неустойчивых лиц на путь преступ-ления1.

При анализе преступного поведения несовер-шеннолетних Г.М. Миньковским были выделенычетыре типа нарушителей, для которых обще-ственно опасное деяние является: 1) случайными противоречит общей направленности его лич-ности; 2) возможным, с учетом общей неустой-чивости личностной направленности, но ситуатив-ным с точки зрения повода и ситуации; 3) резуль-татом общей отрицательной ориентации личнос-ти, обусловливающей выбор среды, времяпреп-ровождения и непосредственного варианта дей-ствий при наличии подстрекательства, примерапреступного поведения и т.д.; 4) результатом пре-ступной установки личности, включающей актив-ный поиск, организацию повода и ситуации дляпреступных деяний, соответственно относитель-но устойчивой системы антисоциальных оценоки отношений2. Эта типология не только фиксиру-ет основные варианты возможной направленнос-ти личности несовершеннолетнего преступника(правонарушителя), но и отражает процесс посто-янного формирования социально-негативных чертличности, переход от единичных деформаций ких «цепочке».

В ходе исследований личностных особеннос-тей несовершеннолетних преступников (правона-рушителей) было выявлено, что при совершениипреступления в структуре их мотивационной сфе-ры первое место занимают элементарные потреб-ности, стремление удовлетворить мотивы лично-

го, эгоистического самоутверждения. При этомодной из ведущих в подростковом возрасте яв-ляется потребность в самоутверждении или за-частую неадекватно трактуемая потребность «со-циального престижа».

Дефекты и деформации правосознания несо-вершеннолетних имеют свои специфические чер-ты, обусловленные антисоциальной и субкультур-ной средой, отсутствием знаний о нормах уголов-ного закона, правовых установок, убеждений,навыков. С учетом дефектов правосознания не-совершеннолетних правонарушителей предлага-ется выделить следующие типы их правосозна-ния: 1) неустойчивый, т.е. знающий что можно, ачто нельзя, но не имеющий устойчивых мораль-ных и правовых убеждений, глубоких нравствен-ных чувств. Его поведение, взгляды оценка дей-ствий зависят от ситуации, от того, кто поведет;2) зависимый от потребностей, т.е. несовершен-нолетний не в состоянии противостоять своим лич-ным потребностям, которые оказываются силь-нее, чем его правовые убеждения и намерения;3) безграмотный, то есть у несовершеннолетне-го отсутствуют точные правовые знания или пра-вовые представления не соответствуют действи-тельному содержанию действующих законов;4) нигилистский - не признание действующего уго-ловного закона, отрицание необходимости егоисполнять; 5) циничный - сложившаяся системааморальных взглядов, потребностей, совершениеправонарушений по убеждению и считающий приэтом себя правым.

По нашему мнению, формирование личностинесовершеннолетнего правонарушителя путемповышения уровня его правосознания должнобыть основано но ознакомлении детей и подрос-тков с положениями основных российских зако-нов, воспитания у молодого поколения уваженияк закону, указания на возможность действоватьне выходя за рамки правового поля, формирова-ния уверенности в том, что права молодых лю-дей могут быть надежно защищены, укрепленияавторитета правоохранительных органов и само-го государства, воспитания у детей и подростковгордости за страну, где они живут, за Родину. Этимеры должны быть основаны на пропаганде пра-вовых знаний и правового воспитания обществен-ными объединениями и формированиями, госу-дарственными органами, должностными лицами,средствами массовой информации и обычнымигражданами. Кроме того, необходимо не забы-вать и о правовом образовании несовершенно-летних, отбывающих наказание в воспитательныхучреждениях, условно осужденных, с целью пре-дупреждения возможного рецидива.

1 Криминология: учеб. пособие / Г.И. Богуш; под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 98-99.2 Миньковский Г.М. К вопросу о типологии несовершеннолетних правонарушителей. М., 1971.


101


Д ействующий УПК РФ в качественовеллы предусмотрел такуюмеру пресечения как домашнийарест. Включив домашний ареств систему мер пресечения, за-

конодатель тем самым расширил возможностигуманизации уголовного судопроизводства1. Од-нако данная мера пресечения не является новин-кой для российского уголовного процесса, так какона существовала и в Своде законов 1832 г., и вУставе уголовного судопроизводства 1864 г., и вУПК РСФСР 1922 г., а также в УПК РСФСР1923 г.

Данная мера пресечения, безусловно ограни-чивающая права личности, тем не менее, явля-ется более «мягкой» по сравнению с мерой пре-сечения заключение под стражу. Эта мера пре-сечения, при ее правильном применении и сво-евременном контроле за соблюдением условийдомашнего ареста, может выступить альтернати-вой заключению под стражу, обеспечив при этомнадлежащее поведение подозреваемого, обви-няемого, без его помещения в «криминальнуюсреду» следственных изоляторов. Указанное об-стоятельство особенно актуально при решениивопроса о применении меры пресечения в отно-шении несовершеннолетнего подозреваемого,обвиняемого, которого, с одной стороны, нельзя«отпустить» под подписку о невыезде и надле-жащем поведении, а с другой,- нельзя и подвер-гнуть столь суровому испытанию, как помеще-ние в следственный изолятор. Действительно, на-много целесообразнее будет применить в каче-стве меры пресечения домашний арест, нежелизаключить несовершеннолетнего под стражу, что

в большинстве случаев имеет место быть при ре-шении вопроса об избрании меры пресечения.Г.Е. Омельченко ранее отмечал, что «правильнопримененная мера пресечения воздействует наволю, сознание и эмоции подростка, помогает емукритически оценивать те свои действия, в связис которыми избрана эта мера, вызывает у негонеприятные переживания и тем самым стимули-рует потребность в изменении своего ненадле-жащего характера»2. Таким образом, применив вдолжном случае домашний арест вместо заклю-чения под стражу в отношении несовершенно-летнего подозреваемого или обвиняемого можнорешить одну из важнейших задач уголовногосудопроизводства - защитить личность от необос-нованного ограничения ее прав и свобод. В этойсвязи также следует согласиться с мнениемВ.М. Быкова о том что, отдавая предпочтение до-машнему аресту, делается еще один шаг от су-ществующих стереотипов принуждения, которыеявно выражаются в такой мере пресечения, какзаключение под стражу. Это предоставляет воз-можность не только пресечь воспрепятствованиепроизводству по делу, скрыться от дознания,предварительного следствия или суда, а такжепродолжение преступной деятельности со сторо-ны подозреваемого, обвиняемого, но и реализо-вать воспитательные меры ювенальной юстиции,так как основным инструментом воздействия ин-ститута ювенальной юстиции и являют-ся воспи-тательные меры3. Так как подросток находится вусловиях «мягкой» изоляции, т.е. сохраняет пра-во проживать в собственном жилище, с близки-ми людьми, заниматься обычной деятельностью(например, учебой), он, с одной стороны, полу-

1 Овчинников Ю.Г. Домашний арест как мера пресечения в уголовном процессе. М.: Юрлитинформ. 2006. С. 7.2 Омельченко Г.Е. Применение следователями органов внутренних дел мер пресечения к несовершеннолетним.

Учебное пособие. Киев, 1988. С. 10.3 Быков В.М. Домашний арест как новая мера пресечения по УПК РФ // Российский следователь. 2004. № 4. С. 13.

Антонова Анна Владимировнаадъюнкт кафедры уголовного процесса


Домашний арест - альтернативазаключению под стражу для

несовершеннолетнихподозреваемых и обвиняемых


регулирующих порядок применения домашнегоареста, не определены органы, на которые воз-лагается осуществление надзора за соблюдени-ем как самой меры пресечения, так и установ-ленных ограничений3. Можно сказать больше- вУПК РФ нет даже определения домашнего арес-та как меры пресечения. Его понятие формули-руют С.А. Кабилова и Ш.Х. Заман: «Домашнийарест есть исключительная мера пресечения,используемая в уголовном процессе с превен-тивными целями путем ограничения свободыпере-движения и общения данного лица местомего жительства»4. Таким образом очевидно, чтоправоприменители столкнулись с проблемой не-достаточного регулирования порядка отправле-ния данной меры пресечения, поэтому практикаее применения в России отсутствует. Ряд иссле-дователей полагают, что необходимо разработатьи принять Федеральный закон «О домашнем аре-сте в Российской Федерации», который бы четкорегламентировал порядок и условия осуществ-ления домашнего ареста к подозреваемым и об-виняемым в совершении преступления и гаран-тировал их права и законные интересы, содер-жал указания о том, кто именно- какие ведомстваи их органы, а также органы-координаторы и ка-ким образом должны осуществлять надзор занадлежащим поведением лица, подвергнутогодомашнему аресту, как осуществлять надзор закорреспонденцией, переговорами (в том числетелефонными и по электронной почте), личнымивстречами с определенными лицами5.

В настоящее время Минюстом разработан про-ект закона «О домашнем аресте подозреваемыхи обвиняемых в совершении преступлений». Позамыслу разработчиков, пребывание граждани-на в домашних стенах может стать заменой егонахождения в следственном изоляторе. Данныйзаконопроект предусматривает, что домашнийарест может применяться в тех же случаях, что иобычное заключение под стражу. Такая мера дол-жна применяться в отношении подозреваемых иобвиняемых в преступлениях средней тяжести идаже более тяжких, если суд придет к выводу,что человек, находясь дома, не сможет повли-ять на установление истины по делу, скрыться ит.д6. При этом у арестанта останется возможностьвыходить на работу или учебу, от гражданина

чает возможность для исправления, понимаетнеобходимость содействия органам предвари-тельного расследования, а с другой,- находитсяпод постоянным «надзором» и осознает всю тя-жесть сложившегося положения.

Сущность домашнего ареста заключается вограничениях свободы передвижения несовер-шеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, атакже в запрете:

общаться с определенными лицами;получать и отправлять корреспонденцию;вести переговоры с использованием любых

средств связи.При применении домашнего ареста в отноше-

нии несовершеннолетнего на него можно возло-жить дополнительные обязательства, невыполне-ние которых может повлечь изменение меры пре-сечения на более строгую, т.е. на заключение подстражу. В числе таких обязательств могут высту-пать, например, посещение занятий по местуучебы, наблюдение и консультации у психолога,запрет покидать место жительства в определен-ные часы, а также посещать определенные мес-та. Все это позволит уже на стадии предваритель-ного следствия начать процесс перевоспитаниянесовершеннолетнего. Однако необходимо при-нять во внимание и утверждение Ю.Г. Овчинни-кова, полагающего, что «нельзя так категоричноутверждать, что предпочтение всегда необходи-мо отдавать домашнему аресту, чем заключениюпод стражу. Это, прежде всего, зависит от лично-сти обвиняемого несовершеннолетнего и матери-алов уголовного дела»1.

Домашний арест избирается по решению суда.Причем суд, с учетом мнения сторон, долженвыбрать из всех возможных запретов те из них,которые действительно необходимы в данномслучае. При установлении и исполнении конкрет-ных запретов следует иметь в виду, что не могутбыть ограничены процессуальные права обвиня-емого и подозреваемого на участие в судебныхзаседаниях; следственных и иных процессуаль-ных действиях; на оправку письменных жалоб,получение по почте повесток и других процессу-альных документов, ведение устно или по теле-фону переговоров с защитником и т.д2.

Большинство процессуалистов полагают, чтов России пока еще нет надлежащих механизмов,

1 Овчинников Ю.Г. Домашний арест как мера пресечения в уголовном процессе. М.: Юрлитинформ. 2006. С. 58.2 Уголовный процесс: учебник / Под общ. ред. А.В. Смирнова. М.: Кнорус. 2008. С. 262.3 Гулякевич М.С. Актуальные проблемы применения домашнего ареста в Российской Федерации // Российский

следователь. 2006. № 11. С. 7.4 Кабилова С.А. Заман Ш.Х. Домашний арест как мера пресечения в отечественном и зарубежном законода-

тельстве // Российский следователь. 2004. № 2. С. 46.5 Трунова Л.К. Домашний арест как мера пресечения // Российская юстиция. 2002. № 11.6 Данные сайта www. vremya.ru


103

будет требоваться лишь исправно возвращать-ся по месту отбытия меры пресечения, т.е. до-мой. Домашний арест не только сэкономит го-сударственные деньги, но и позволит разгрузитьпереполненные изоляторы. Для того чтобы обви-няемый не ушел от правосудия, на него могутнадеть «электронные браслеты» - датчики, сооб-щающие о местонахождении объек-та. Такую жемеру Минюст предлагает применять не только надосудебной, но и на «послесудебной» стадии - ктем, чье наказание не предусматривает лишениясвободы, или же к осужденным, отбывающимсрок в колонии-поселении. В случае одобренияданного законопроекта и принятия соответст-ву-ющего закона, следователи и дознаватели смо-гут применять меру пресечения в виде домаш-него ареста к несовершеннолетним подозревае-мым, обвиняемым в тех случаях, когда ранее

избиралось заключение под стражу. Таким обра-зом, будет обеспечен необходимый предупреди-тельный характер меры пресечения, надлежащееповедение несовершеннолетнего правонаруши-теля, но в то же время, у него появится возмож-ность находится среди близких ему людей, зани-маться привычной деятельностью. Следователь-но, будут достигнуты и нормальный ход уголов-ного процесса, и воспитательное воздействие наподростка, оказавшегося вовлеченным в сферусудопроизводства.

Таким образом, в настоящее время нуждают-ся в совершенствовании как само уголовно-про-цессуальное законодательство, регламентирую-щее применение домашнего ареста в качествемеры пресечения к несовершеннолетнему, так ипрактика его применения.



П роблемы процессуальной фор-мы достаточно давно являютсяпредметом пристального внима-ния ученых-процессуалистов,что нашло отражение в много-

численных специальных исследованиях1. Клас-сическое определение уголовно-процессуальнойформы было дано М.С. Строговичем, который оп-ределял ее как «совокупность условий, установ-ленных процессуальным законом для соверше-ния органами следствия, прокуратуры и суда техдействий, которыми они осуществляют свои фун-кции в области расследования и разрешения уго-ловных дел, а также для совершения граждана-ми, участвующими в производстве по уголовно-му делу, тех действий, которыми они осуществ-ляют свои права и выполняют обязанности»2. При-веденная трактовка понятия «процессуальнаяформа» достаточно широка, так как включает всебя, по сути, все установленные законом усло-вия осуществления сторонами и судом своих про-цессуальных функций. Впоследствии оно былоконкретизировано Р.Д. Рахуновым, включившимв дефиницию «принципы и систему уголовно-про-цессуальной деятельности, установленные в це-лях достижения задач уголовного судопроизвод-ства и обеспечения прав и законных интересовего участников»3.

Развитие и совершенствование уголовно-про-цессуального законодательства неизбежно свя-

заны с аналогичными процессами в уголовно-про-цессуальной науке, что выражается в поиске но-вых, более адекватных сложившейся правовойрегламентации, дефиниций основных понятий, кчислу которых, бесспорно, относится и понятие«уголовно-процессуальная форма». Нам пред-ставляется, что включение в нее принципов и ус-ловий осуществления уголовно-процессуальнойдеятельности неоправданно расширяет ее содер-жание. Ключевым для понимания сути указанно-го процессуального явления является термин«процедура». При этом как составные элементыпроцессуальной процедуры мы рассматриваем:стадии уголовного судопроизводства, обязатель-ные по любому делу; действия и решения долж-ностных лиц правоохранительных органов, при-нимаемые на каждой из них; деятельность сто-рон по осуществлению своих процессуальныхфункций; закрепленные законом гарантии реа-лизации прав и законных интересов участниковсудопроизводства на каждом его этапе. Содер-жательная сторона процессуальной формы охва-тывает всю уголовно-процессуальную деятель-ность участников производства на любой его ста-дии. Обозначая ее термином «процедура», мыприходим к пониманию уголовно-процессуальнойформы как установленной УПК РФ процедурыпроизводства по уголовному делу.

На современном этапе развития уголовно-про-цессуального законодательства проблемы про-

1 См.: Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж, 1980.С. 31-37; Мотовиловкер Я.О. Некоторые вопросы содержания и формы советского уголовного процесса // ВестникЯрославского университета. 1972. № 4. С. 56-57; Шпилев В.Н. Содержание и формы уголовного судопроизводства.Минск, 1974; Лебедев, В.М. Рассмотрение дел судом присяжных. М., 1998. С. 196; Манова, Н.С. Досудебное и судебноепроизводство: сущность и проблемы дифференциации процессуальных форм. Саратов, 2003.

2 Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1968. Т. 1. С. 51.3 Рахунов Р.Д. Проблема единства и дифференциации уголовно-процессуальной формы // Вопросы борьбы с пре-

ступностью. 1978. Вып. 29. С. 84.


Дудоров Тимофей Дмитриевичсоискатель кафедры уголовного процессаРоссийской академии правосудия

Дифференциация уголовно-процессуальной формыпосредством упрощения порядкасудопроизводтва: история исовременные тенденции развития

105

варительного следствия3. Думается, что подоб-ные предложения крайне упрощают само пред-ставление о сущности дифференцированногопроизводства. Мы полагаем, что вести речь оботступлениях от унифицированной процессуаль-ной процедуры можно лишь применительно кформам отдельных процессуальных производстви только тогда, когда имеются существенные от-личия уголовно-процессуальной деятельности, всовокупности формирующие качественно отлича-ющуюся от других процессуальную форму.Те отличия, которые существуют в процедурахдосудебного и судебного производства по неко-торым категориям уголовных дел (например, свя-занные с участием защитника) формообразующе-го значения не имеют.

Второе направление дифференциации уголов-ного судопроизводства - упрощение процессу-альной формы. Проблема повышения эффектив-ности уголовного судопроизводства интересова-ла ученых на протяжении всего историческогопути развития уголовно-процессуальной науки.Одним из признанных способов ее решения из-давна считается упрощение уголовно-процессу-альной формы. Упрощенное производство разви-валось вместе с уголовно-процессуальным зако-нодательством, отражая, как любой правовойинститут, все социально-политические и обще-ственные движения определенной историческойэпохи.

Определенные шаги к упрощению судопроиз-водства были сделаны уже в послереволюцион-ный период. Особую остроту дискуссия о фор-мах отправления правосудия приобрела в1927 г.4, что было связано с политической и эко-номической ситуацией в стране. Были предпри-няты попытки сократить уголовный процесс засчет ограничения права на защиту по делам огосударственных преступлениях. В 1929 г. Вер-ховным Судом РСФСР было издано инструктив-ное письмо «Об упрощении процесса», котороепризнавало необязательным оглашение в судеб-ном заседании обвинительного заключения и ус-танавливало сокращенную процедуру исследо-вания доказательств5. Как справедливо отмечалМ.С. Строгович, характеризуя проводимое в тотпериод реформирование системы судопроизвод-

цессуальной формы наиболее остро ставятся всвязи с вопросом о дифференциации процесса.Дифференциация представляет собой созданиеразличных по степени процессуальной сложнос-ти процедур рассмотрения уголовного дела, в томчисле имеющих упрощенную форму. Тот факт, чтоправовые процедуры должны быть многовариан-тными в теории уголовно-процессуального правасомнению не подвергается1. Вместе с тем, ак-тивно обсуждаются вопросы о том, какие проце-дурные особенности свидетельствуют о диффе-ренциации формы, что является ее основанием,и каковы основные направления развития уголов-но-процессуального законодательства в этой ча-сти.

Некоторые ученые говорят о дифференциацииуголовно-процессуальной формы во всех случа-ях, когда имеются любые единичные отличия впорядке осуществления следственной или судеб-ной деятельности2. До настоящего времени не вы-зывала сомнений необходимость разграниченияунифицированной процедуры и «особых произ-водств». Основанием для указанной градациипроцессуальной формы признается необходи-мость установления дополнительных гарантий дляотдельных категорий граждан, вовлеченных всферу уголовного судопроизводства. Дифферен-циация формы уголовного процесса по указанно-му основанию содержится в действующем зако-нодательстве, предусматривающем особый по-рядок судопроизводства в отношении несовер-шеннолетних (гл. 50 УПК РФ), лиц, страдающихпсихическими заболеваниями (гл. 51 УПК РФ),лиц, обладающих особым процессуальным ста-тусом (гл. 52 УПК РФ). Но, кроме того, в литера-туре говориться о дифференциации досудебногопроизводства и по иным категориям дел в зави-симости от юридических и фактических свойствпреступления и т.п. В частности, в качестве диф-ференцированного производства выделяют рас-следование по делам лиц, не владеющих язы-ком судопроизводства, по делам о преступлени-ях, за которые может быть назначена исключи-тельная мера наказания и т.д., приводя в каче-стве основания особенности, связанные с учас-тием защитника и процедурой ознакомления уча-стников с материалами дела по окончании пред-

1 См.: Арсеньев В.Д. О едином порядке производства по уголовным делам и пределах его дифференциации //Вопросы борьбы с преступностью. Иркутск, 1970; Якуб М.Л. Процессуальная форма в советском уголовном судопро-изводстве. М., 1981; Манова Н.С. Предварительное и судебное производство: дифференциация форм. М., 2004.

2 См.: Воскресенский В.О. О дифференциации судопроизводства // Законность. 1995. № 11. С. 34-37.3 См.: Кузнецов П. Дифференциация процессуальной формы по групповым и многоэпизодным делам // Российская

юстиция. 1999. № 5. С. 44-45.4 См.: Крыленко Н.В. Революция права. 1927. № 4. С. 9; Стучка И.П. Еженедельник советской юстиции. 1927. № 47.

С. 1472; Советское право. 1928. № 1. С. 16.5 См.: Сб. разъяснений Верховного Суда РСФСР. М., 1929. С. 76.



ства: «процессуальное упрощенчество причини-ло вред следственной и судебной практике, нооно не было чертой уголовного процесса тоговремени»1.

Негативную роль в реформировании уголовно-го судопроизводства сыграли сформированные«с целью ускорения процесса отправления пра-восудия» «особые совещания», «двойки», «трой-ки», которые не являлись органами судебной вла-сти, соответственно, их деятельность носила про-тивозаконный характер. Деятельность указанныхорганов была осуждена и упразднена УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 1 сен-тября 1953 г. Приведенные выше попытки рефор-мировать уголовное судопроизводство в сторо-ну упрощения и ускорения процедуры нагляднодемонстрируют ошибочность утверждений неко-торых ученых о том, что возникновение упрощен-ных процедур судопроизводства в России отно-сится к 1966 г2.

Попытки рационализировать производство поуголовным делам предпринимались законодате-лем постоянно. Показательным в этом плане яв-ляется стремление законодателя сформироватьунифицированный институт сокращенного досу-дебного производства, в виде окончательно сфор-мировавшейся к 1984 г. протокольной формы под-готовки материалов, закреплявшейся в гл. 34 УПКРСФСР. Следующий этап упрощения уголовно-го судопроизводства был связан с принятиемзакона от 29 мая 1992 г., которым в ст. 35 УПКРСФСР были внесены изменения и дополнения,касающиеся единоличного рассмотрения судь-ей уголовных дел.

Действенность уголовной юстиции была повы-шена и в результате реформирования уголовно-процессуального законодательства в 2000 г., ког-да законом от 7 июля в УПК РСФСР были внесе-ны многочисленные поправки, направленные и наупрощение уголовно-процессуальной формы втом числе. Так, ст. 446 УПК РСФСР предусмат-ривала возможность проведения сокращенногосудебного разбирательства, которое предполага-ло отказ от исследования доказательств при на-личии соответствующих процессуальных усло-вий. При этом наиболее продолжительная частьсудебного разбирательства - судебное следствие- ограничивалась допросом подсудимых. Послечего начинался следующий этап судебного рас-

смотрения уголовного дела - прения сторон. Од-нако в рассматриваемом случае сокращенныйпорядок судебного разбирательства имел одиннемаловажный недостаток - он мог быть приме-нен при рассмотрении уголовного дела с участи-ем присяжных заседателей. Учитывая тот факт,что подсудность уголовных дел суду присяжныхпредполагала совершение тяжких и особо тяж-ких преступлений, которые совершаются, какправило, в соучастии и имеют большой объемдоказательственного материала, изучение кото-рого необходимо для установления виновности,крайне нецелесообразно было отстранение при-сяжных заседателей от исследования собранныхпо делу доказательств. В связи с этим, считаемобоснованным отказ законодателя от сокращен-ного судебного следствия при рассмотрении уго-ловных дел с участием присяжных заседателей.

Параллельно с попытками законодателя опти-мизировать судопроизводство через введениеупрощенной формы на страницах юридическойпечати велась оживленная дискуссия по указан-ной проблематике. М.С. Строгович выступил ре-шительным противником дифференциации уго-ловного процесса по основанию общественнойопасности совершенного деяния, указав в каче-стве определяющей тенденцию к унификацииуголовного судопроизводства, поскольку единымявляется само понятие преступления3. Противо-положной позиции придерживался П.Ф. Пашке-вич, указывая, что унифицированность процеду-ры должна рассматриваться как отсутствие в го-сударстве исключительных законов и чрезвычай-ных судов. При этом он указывал на возможностьупрощения производства по отдельным катего-риям уголовных дел, «когда факт совершения пре-ступления не вызывает сомнения, преступникизвестен и задержан и есть свидетели-очевид-цы»4. Тщательная разработка формы уголовногопроцесса приобрела характер первоочереднойзадачи правовой регламентации. При этом необ-ходимость дифференциации судопроизводства невызывала сомнений. Проблемным оставался воп-рос о последовательности и гибкости разграни-чения процессуальной процедуры в зависимос-ти от общественной опасности совершенногодеяния.

Коренное преобразование всей системы уго-ловно-процессуального законодательства на со-

1 Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. С. 116.2 См.: Степанова И.А. Протокольная форма досудебной подготовки материалов. М., 1989. С. 15; Трубникова Т.В.

Теоретические основы упрощенных судебных производств. Томск, 1999. С. 16.3 См.: Строгович М.С. О единой форме уголовного судопроизводства и пределах ее дифференциации // Социалисти-

ческая законность. 1974. № 8. С. 65-66.4 Пашкевич П.Ф. Процессуальные формы уголовного судопроизводства нужно дифференцировать // Социалисти-

ческая законность. 1974. № 9. С. 54.


107

стадий, либо их структурных элементов; упразд-нением отдельных процессуальных институтов инорм. При этом всегда в основе производства поуголовному делу лежали базовые принципы игарантии прав его участников, которые в той илииной форме сохранялись законодателем при рег-ламентации ускоренного порядка отправленияправосудия.

Таким образом, «упрощенное уголовное судо-производство» представляет собой установлен-ный законодателем порядок производства по от-дельным категориям уголовных дел, заключаю-щийся в изъятии или сокращении уголовно-про-цессуальных стадий, институтов и норм при реа-лизации базовых принципов судопроизводства иобеспечении гарантий прав и законных интере-сов его участников.

С точки зрения сущности предлагаемой дефи-ниции наиболее точно упрощенный порядок уго-ловного судопроизводства можно проиллюстри-ровать на примере 40 гл. УПК РФ, регламентиру-ющей особый порядок принятия судебного ре-шения при согласии обвиняемого с предъявлен-ным обвинением. Основным признаком, позво-ляющим сделать подобное утверждение, явля-ется, на наш взгляд, изъятие стадии судебногоразбирательства, как следует из смысла ч. 1ст. 314 УПК РФ, предусматривающей, что обви-няемый вправе при наличии согласия государ-ственного или частного обвинителя и потерпев-шего заявить о согласии с предъявленным емуобвинением и ходатайствовать о постановленииприговора без проведения судебного разбира-тельства по уголовным делам о преступлениях,наказание за которые, предусмотренное Уголов-ным кодексом Российской Федерации, не пре-вышает 10 лет лишения свободы. Однако дума-ется, что в рассматриваемой форме уголовногосудопроизводства речь идет не об исключениивсей стадии, а об упрощении ее формы, т.е. обисключении отдельного этапа, в частности судеб-ного следствия (полностью или частично).

Так, в общем порядке проводится подготови-тельная часть судебного разбирательства с уче-том всех положений гл. 36 УПК РФ. Рассмотре-ние ходатайства подсудимого о постановленииприговора в особом порядке заключается в про-верке судьей соблюдения сторонами всех усло-вий и основания, предусмотренных уголовно-про-цессуальным законом для указанной формы су-допроизводства (ст. 314 УПК РФ). Как следуетиз смысла ст. 316 УПК РФ, указанная деятель-

временном этапе его развития связывается спринятием нового уголовно-процессуального ко-декса РФ. Провозглашение состязательности какосновы всего судопроизводства, максимальнаязащита прав личности, возведенная в ранг при-оритетного принципа уголовного процесса, пре-допределили наличие различных, в том числеупрощенных, форм отправления правосудия. Кчислу последних можно отнести: сокращеннуюформу предварительного расследования - доз-нание; особый порядок принятия судебного ре-шения при согласии обвиняемого с предъявлен-ным ему обвинением; производство у мировогосудьи. Тенденция к упрощению и ускорению уго-ловного судопроизводства определяется преиму-щественно стремлением к достижению процес-суальной экономии. Требование удобства процес-са, его эффективности (т.е. возможности достичьнаибольших результатов наименьшими средства-ми) составляет принцип процессуальной эконо-мии, выражающийся, во-первых, в разумномсмягчении процессуальных формальностей, про-думанности процессуальных правил, установле-нии таких норм, без которых действительно нельзяобойтись, и, во-вторых, в ускорении (быстроте)процесса1.

В связи с очевидной тенденцией ускоренияуголовного судопроизводства вызывает недо-умение отсутствие среди его задач, закреплен-ных в статье 6 УПК РФ, упоминания о «быстроми полном раскрытии и расследовании преступле-ний», как это имело место в ст. 2 УПК РСФСР.Нам представляется, что основная идея законо-дателя в этой части осталась неизменной - быст-ро и эффективно провести уголовное дело черезвсе процессуальные процедуры, сохранив приэтом гарантии прав его участников. В связи с этимисключение из перечня задач уголовного судо-производства «быстрого, полного и объективно-го исследования всех обстоятельств уголовногодела» представляется нам совершенно неоправ-данным и противоречащим замыслу законодате-ля относительно приоритетов его развития и со-вершенствования.

Историческое развитие ускоренного судопро-изводства в России делает возможным обозна-чить некие общие для всех его проявлений чер-ты, позволяющие сформулировать понятие «уп-рощенной формы» уголовного процесса. Так, налюбом этапе развития оптимизация уголовногосудопроизводства была связана с сокращениемего сроков; исключением из процесса отдельных

1 См.: Петрухин И.Л., Морщакова Т.Г., Батуров Г.П. Теоретические основы эффективности правосудия. М.,1979.С. 142; Власова Н.А. Досудебное производство в уголовном процессе. М., 2000. С.120; Якимович Ю.К., Ленский А.В.,Трубникова Т.В. Дифференциация уголовного процесса. Томск, 2001. С. 198.



ность судьи относится законодателем к подгото-вительной части судебного разбирательства. Су-дебное следствие либо исключается полностью,так как судья не проводит в общем порядке ис-следование и оценку доказательств, собранныхпо уголовному делу, либо существенно сокраща-ется и сводится к исследованию обстоятельств,характеризующих личность подсудимого, и об-стоятельств, смягчающих и отягчающих наказа-

ние (ч. 5 ст. 316 УПК РФ). Прения сторон и после-днее слово подсудимого, а также постановлениеприговора проводятся согласно ч. 1 ст. 316 УПКРФ в общем порядке. Таким образом, упроще-ние процессуальной процедуры судебного раз-бирательства в рассматриваемом случае сводит-ся к исключению (либо только сокращению) од-ного его этапа - судебного следствия.


109

В стадии судебного разбиратель-ства суд принимает различныерешения: об отложении судеб-ного разбирательства; о приво-де участников судебного раз-

бирательства; о приостановлении судебного раз-бирательства; о розыске подсудимого; о прове-дении судебного разбирательства в отсутствиеподсудимого; о прекращении уголовного дела;об избрании, изменении или отмене меры пре-сечения; о продлении срока содержания под стра-жей; об отводе участников судебного разбира-тельства; о разрешении ходатайств участниковсудебного разбирательства; о назначении судеб-ной экспертизы; о наложении денежного взыска-ния; об оглашении показаний потерпевшего илисвидетеля; об оглашении протоколов следствен-ных действий и иных документов; о приобщениик материалам уголовного дела документов, пред-ставленных суду; о производстве осмотра мест-ности, осмотра помещения, следственного экс-перимента, освидетельствования; о разрешенииходатайства о дополнении судебного следствия;о возобновлении судебного следствия; о винов-ности или невиновности подсудимого; о приме-нении к лицу принудительных мер воспитатель-ного или медицинского характера; о разрешениииных процессуальных вопросов; об устранениипричин и условий, способствовавших соверше-нию преступления.

Рассмотрим более подробно некоторые из них.Среди общих условий судебного разбиратель-

ства в гл. 35 УПК РФ законодателем называетсяотложение судебного разбирательства и необхо-димость истребования новых доказательств.В части 1 ст. 253 УПК РФ устанавливается не-

возможность продолжения судебного разбира-тельства вследствие неявки в судебное заседа-ние кого-либо из вызванных лиц или по причиненеобходимости истребования новых доказа-тельств. При этом суд выносит определение илипостановление об отложении слушания дела наопределенный срок.

Принятие судом решения об отложении судеб-ного разбирательства - это всегда решение, вы-нуждаемое различными объективными обстоя-тельствами, которые препятствуют дальнейшемунормальному ходу судебного разбирательства.Откладывая судебное разбирательство, суд темсамым фиксирует определенное правовое поло-жение по уголовному делу: когда для продолже-ния судебного процесса нет достаточных право-вых оснований, но одновременно их нет и дляего окончания путем вынесения оправдательно-го или обвинительного приговора1.

Отложение судебного разбирательства следу-ет отличать от перерыва в судебном заседании иот приостановления судебного разбирательства.Перерывы в судебном заседании суд обычноделает в связи с истечением рабочего времени,на выходные и праздничные дни и в течение ра-бочего дня для отдыха участников уголовногопроцесса.

Отложение судебного разбирательства в соот-ветствии с ч. 1 ст. 253 УПК РФ может иметь мес-то по двум конкретным основаниям: неявка всудебное заседание кого-либо из вызванных лицили необходимость истребования новых доказа-тельств.

От приостановления судебного разбиратель-ства его отложение отличается во-первых, тем,что имеет иные основания. Так, приостановление

1 См.: Быков В.М., Епихин А.Ю. Отложение судебного разбирательства и проблема истребования новых доказа-тельств // Российская юстиция. 2007. № 4.


Трахов Рустем Аслановичсоискатель кафедры уголовного процесса

Краснодарского университета МВД Россиипомощник судьи Краснодарского краевого суда

Обоснованность определений(постановлений) суда,

принимаемых на стадиисудебного разбирательства


судебного разбирательства в соответствии с ч. 3ст. 253 УПК РФ возможно по двум основаниям:если подсудимый скрылся, а также в случае егопсихического расстройства или иной тяжелойболезни, исключающей возможность явки под-судимого1. А.В.Смирнов, К.Б.Калиновский обра-щают внимание на то, некоторые авторы счита-ют, что в этом случае судебное разбирательствоможет быть отложено2.

Во-вторых, отложение судебного разбиратель-ства может быть осуществлено на определенныйсрок, в то время как при приостановлении судеб-ного разбирательства срок не может быть уста-новлен, так как он обусловлен фактическими об-стоятельствами, послужившими основаниями дляприостановления.

В статье 253 УПК РФ не указывается, неявкакаких лиц влечет отложение судебного разбира-тельства. Однако в ч. 2 ст. 247 УПК РФ установ-лено, что при неявке подсудимого рассмотрениеуголовного дела должно быть отложено. В части2 ст. 248 УПК РФ также указывается, что при не-явке защитника и невозможности его замены су-дебное разбирательство откладывается.

При неявке государственного обвинителя всилу ч. 1 ст. 246 УПК РФ суд имеет право отло-жить судебное разбирательство.

Быков В.М., Епихин А.Ю. отмечают, что воп-рос об отложении судебного разбирательстваможет возникнуть и при замене прокурора какгосударственного обвинителя. Часть 4 ст. 246 УПКРФ предусматривает, что если в ходе судебногоразбирательства обнаружится невозможностьдальнейшего участия прокурора, то он можетбыть заменен. При этом вновь вступившему всудебное разбирательство прокурору суд предо-ставляет время для ознакомления с материала-ми уголовного дела и подготовки к участию всудебном разбирательстве.

Очевидно, что в данном случае мы имеем делоне просто с неявкой прокурора, а с самостоятель-ным основанием отложения судебного разбира-тельства в связи с необходимостью замены про-курора. Однако, в ч. 4 ст. 246 УПК РФ о необхо-димости отложения судебного разбирательствав этом случае не содержится никаких указаний.По мнению авторов, это дополнительное основа-

ние отложения судебного разбирательства дол-жно быть сформулировано в ч. 1 ст. 253 УПК РФ3.

При неявке потерпевшего в судебное заседа-ние в соответствии с ч. 2 ст. 249 УПК РФ судрассматривает уголовное дело в его отсутствие,за исключением случаев, когда явка потерпев-шего признана судом обязательной. В этом слу-чае суд откладывает судебное разбирательство.Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 249 УПК РФ поделам частного обвинения неявка потерпевшего(частного обвинителя) рассматривается как отказот обвинения, что является основанием прекра-щения производства по делу.

Неявка гражданского истца и ответчика вле-чет отложение судебного разбирательства, еслисуд признает их участие в судебном разбиратель-стве обязательным. В других случаях согласноч. 3 ст. 250 УПК РФ суд оставляет гражданскийиск без рассмотрения.

Во всех случаях неявки иных лиц (свидетеля,эксперта, специалиста, переводчика, законногопредставителя несовершеннолетнего, педагога,психолога - ч. 3 ст. 425, ч. 3 ст. 428 УПК) суддолжен принять меры к повторному вызову илиприводу неявившихся лиц. Принудительный при-вод неявившихся лиц на основании вынесенно-го судом определения или постановления о при-воде определенных лиц, осуществляется в соот-ветствии с действующей Инструкцией о порядкеосуществления привода4.

Однако, по наблюдениям А. Аббасова и В. Гу-сева, «очень часто привод не только не обеспе-чивается, но и остаются неизвестными причины,по которым потерпевший либо свидетель не яви-лись в суд»5. Как показывает практика, многиепричины неявки этих участников вызваны их опа-сением за свою безопасность, а так же фактаминеоправданных многочисленных вызовов на след-ственные действия во время предварительногорасследования.

Отложение может быть вынужденным судеб-ным решением, например, при неявке большогоколичества свидетелей и по этой причине невоз-можности осуществить их привод в короткий срок.

Заблаговременная подготовка судьей дела ксудебному разбирательству способствует сниже-нию фактов неявки участников процесса. На это

1 Об основаниях приостановления предварительного следствия подробнее см.: Быков В.М. Основания приоста-новления предварительного следствия по УПК РФ // Государство и право. 2004. № 5. С. 106-108.

2 Смирнов А.В. В кн.: Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российс-кой Федерации / Под общей ред. А.В. Смирнова. СПб.: Питер, 2004. С. 605.

3 См.: Быков В.М., Епихин А.Ю. Отложение судебного разбирательства и проблема истребования новых доказа-тельств// Российская юстиция. 2007. № 4.

4 См.: Инструкция о порядке осуществления привода, объявленная приказом МВД РФ от 21 июня 2003 г. № 438,зарегистрирована в Минюсте РФ 8 июля 2003 г., регистр. № 4878 // Бюллетень нормативных актов. 2003. № 47.

5 Аббасов А., Гусев В. Неявка как повод для привода в судебное заседание // Законность. 2006. № 4. С. 41.


111

документы, предоставленные сторонами или ис-требованные судом.

Согласно ч. 3 ст. 15 УПК РФ указано, что судне является органом уголовного преследования,не выступает на стороне обвинения или сторонезащиты. Суд только создает необходимые усло-вия для исполнения сторонами их процессуаль-ных обязанностей и осуществления предостав-ленных им прав.

Эта норма вызвала оживленную дискуссию.Так, по мнению, М. Адамайтиса «вне сомнения,чем активнее суд будет проявлять инициативу всобирании и исследовании доказательств, темсложнее ему будет пребывать в роли бесприст-растного арбитра»3, а предоставляя суду правоназначить судебную экспертизу, законодатель«дает зеленый свет для собирания судом по соб-ственной инициативе доказательств, в том числеи обвинительных»4.

О.Д. Кузнецова также считает, что действую-щие нормы УПК РФ «дают право суду получатьне только доказательства защиты, но и доказа-тельства обвинения, и использовать их в приго-воре, выполняя в последнем случае действия пореализации функции обвинения». «Таким образом,- продолжает О.Д. Кузнецова, - регламентацияполномочий суда в указанных специальных нор-мах противоречит содержанию принципа состя-зательности, закрепленному в ст. 15 УПК РФ, ипо-прежнему является правовым основанием дляобвинительного уклона суда»5.

Другие авторы, например Л.И. Малахова, по-лагают, что поскольку ст. 297 УПК РФ устанавли-вает такие свойства приговора, как законность,обоснованность и справедливость, то «вряд лисуд, не принимающий участия в выяснении об-стоятельств, имеющих значение для дела, мо-жет постановить приговор, отвечающий этим тре-бованиям. Поэтому необходимо построить сис-тему уголовного судопроизводства таким обра-зом, чтобы суд активно участвовал в ис-следо-вании доказательств»6.

Не вполне последовательную позицию в этомвопросе занимает С.П. Гришин. Он, в частности,пишет, что «во время судебного следствия суд(председательствующий судья) вправе принять

обстоятельство обращало внимание и соответ-ствующее постановление Пленума ВерховногоСуда1.

Отложение судебного разбирательства неиз-бежно и в случаях, когда кому-либо из участни-ков судебного разбирвтельства при наличии ос-нований и с соблюдением процессуального по-рядка, предусмотренного гл. 9 УПК РФ, был за-явлен отвод, который в установленном закономпорядке был удовлетворен. При этом возникаетнеобходимость замены того или иного участникасудебного разбирательства, что влечет решениеоб отложении.

Кроме того, В.П. Божьев обоснованно счита-ет, что если судебное разбирательство с участи-ем присяжных заседателей не может быть завер-шено ввиду того, что количество выбывших при-сяжных заседателей превысило количество за-пасных, то судебное разбирательство должнобыть отложено. В этом случае в законе, как онполагает, необходимо предусмотреть вынесениесудом постановления об отложении судебногоразбирательства, применительно к общим прави-лам, предусмотренным в ч. 1 ст. 253 УПК РФ2.

Таким образом, наряду с неявкой вызванныхв суд лиц в уголовном судопроизводстве реаль-но существует еще одно основание отложениясудебного разбирательства - необходимость за-мены кого-либо из участников процесса. Это ос-нование, на наш взгляд, должно быть также ука-зано ч. 1 ст. 253 УПК РФ в качестве самостоя-тельного основания отложения судебного разби-рательства.

Следующее самостоятельное основание отло-жения судебного разбирательства, на котороеуказывает ч. 1 ст. 253 УПК РФ, - необходимостьистребования новых доказательств. Уголовно-процессуальный закон не указывает, кто, по чьейинициативе и в каком порядке должен истребо-вать новые доказательства. Согласно ч. 1 ст. 271УПК РФ в подготовительной части судебного за-седания стороны могут заявить ходатайства овызове новых свидетелей, экспертов, специали-стов, об истребовании вещественных доказа-тельств. Кроме того, в ст. 286 УПК РФ установле-но, что суд вправе приобщить к материалам дела

1 См. постановление Пленума от 7 фев. 1967 г. № 35 «Об улучшении организации судебных процессов и повышениикультуры их проведения» (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 20 декабря 1983 г. № 10, вредакции постановлений Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11; от 25 октября 1996 г. № 10; от 6 февраля 2007 г. № 5.

2 Божьев В. Пленум Верховного Суда РФ о производстве в суде с участием присяжных заседателей // Законность.2006. № 4. С. 4.

3 Адамайтис М. Право суда на инициативу в исследовании доказательств мешает его беспристрастности // Рос-сийская юстиция. 2003. № 11. С. 32.

4 Адамайтис М. Суд не должен назначать экспертизу // Российская юстиция. 2002. № 12. С. 1.5 Кузнецова О.Д. Роль суда в состязательном процессе и проблемы практической реализации функции разрешения

дела // Российский судья. 2004. № 8. С. 18.6 Малахова Л.И. Роль суда в состязательном процессе // Российский судья. 2003. № 3. С. 27.



все предусмотренные УПК меры для восполне-ния пробелов досудебного производства по делу(как со стороны обвинения, так и со стороны за-щиты) с целью установления истины по делу, нотолько при соблюдении главного правила - недо-пущения судом односторонности судебногоследствия, что сопряжено с выполнением функ-ции обвинения».

Вместе с тем, одновременно С.П. Гришин так-же указывает, что «должен неукоснительно со-блюдаться запрет на восполнение доказатель-ственной базы обвинения, на собирание доказа-тельств, которые дополнительно изобличают под-судимого в совершении преступления»1.

Быков В.М., Епихин А.Ю. подчеркивают, чтосуд заранее не может предвидеть значение ихарактер этого нового истребованного доказатель-ства, как оно впоследствии им самим будет оце-нено - как поддержание обвинения или, наобо-рот, как средство защиты от необоснованногообвинения. «Поскольку доказательства нейтраль-ными не бывают, то полученные судом доказа-тельства будут использованы либо для подтвер-ждения обвинительного тезиса, либо для подтвер-ждения оправдательного. Тем самым суд нару-шает равноправие сторон, поскольку полученныепо инициативе доказательства усилят позициюодной из сторон»2.

Новые доказательства, то есть такие фактичес-кие сведения, которые не были получены в ста-дии предварительного расследования (в этомзаключается их новизна), должны отвечать оп-ределенным свойствам, прежде всего - относи-мости, допустимости и достоверности. Способ ихполучения также должен носить только законныйхарактер. Немаловажным является соответствиеновых доказательств такому общему условию,как пределы судебного разбирательства (ст. 252УПК РФ). То есть новые доказательства должны

относиться только к обвиняемому и к предъяв-ленному ему обвинению. Представляется, чтонесоблюдение этих правил влечет как невозмож-ность приобщения сведений к материалам дела,так и их юридическую ничтожность3.

При истребовании самим судом новых доказа-тельств также возникают некоторые проблемы,которые связаны с его ограниченными возмож-ностями по истребованию этих новых доказа-тельств. Поскольку уголовное дело отложено, то,как нам представляется, суд не вправе произво-дить все судебные действия, которые указаны вгл. 37 УПК РФ и направлены на собирание и про-верку доказательств. Получается, что кроме на-правления различных запросов о высылке доку-ментов и предметов сам суд никаких других но-вых доказательств истребовать не может4.

Аналогичная ситуация возникает в судебномразбирательстве в связи с необходимостью ис-следования судом открывшихся новых обстоя-тельств. Исследовав эту ситуацию, О.Я. Баев,опираясь на опыт УПК Украины, предлагает ввес-ти в УПК РФ норму, которая позволяла бы судудавать органу, который расследовал рассматри-ваемое уголовное дело, судебное поручение опроизводстве необходимых следственных дей-ствий5. По мнению О.Я. Баева, после производ-ства необходимых следственных действий всеполученные при этом протоколы и доказательствапередаются в суд, который их исследует в су-дебном заседании с участием сторон и приобща-ет к делу6.

На наш взгляд, предложение О.Я. Баева мо-жет быть с успехом использовано и в рассматри-ваемой нами ситуации - при отложении уголовно-го судопроизводства в порядке ст. 253 УПК РФ,когда возникает перед судом задача истребова-ния новых доказательств.

1 Гришин С.П. Активность суда и состязательность уголовного процесса // Российский судья. 2006. № 1. С. 11.2 Конин В.В. Уголовно-процессуальная функция суда: краткий анализ содержания // Российский судья. 2008. № 4.

С. 16.3 См.: Быков В.М., Епихин А.Ю. Отложение судебного разбирательства и проблема истребования новых доказа-

тельств// Российская юстиция. 2007. № 4.4 Там же.5 Баев О.Я. О необходимости правового механизма реагирования на новые обстоятельства уголовного дела в

суде первой инстанции // Российская юстиция. 2006. № 5. С. 32-36.6 Баев О.Я. Указ. раб. С. 36.


113

П роблемы защиты прав обвиняе-мого всегда были предметомпристального внимания пред-ставителей российской юриди-ческой науки, причем как в рам-

ках общей теории права, так и отраслевых юри-дических наук, в первую очередь конституцион-ного и гражданского права. Значительный вкладв разработку проблем обеспечения прав личнос-ти в целом внесли такие ученые, как Н.В. Витрук,Б.Е. Владыкин, Л.Д. Воеводин, И.Ф. Демидов,Т.Н. Добровольская, В.М. Казимирчук, В.А. Кар-ташкин, М.А. Ковалев, Л.Д. Кокорев, В.М. Ко-рельский, А.М. Ларин, И.А. Либус, Е.А. Лука-шева, В.З. Лукашевич, Е.Г. Мартынчик, Р.А. Мюл-лерсон, В.П. Радьков, Ф.М. Раянов, В.М.Строгович, Д.М. Чечет, В.Н. Чхиквадзе, В.Ю.Юрченко и другие.

В сфере науки уголовного процесса этим воп-росам внимание уделяли Л.Б. Алексеева,В.И. Гойман, В.А. Давыдов, П.М. Давыдов,И.Ф. Демидов, З.Д. Еникеев, З.З. Зинатуллин,Г.П. Ивлиев, Р.Х. Ильясов, С.В. Долгоруков,Ю.Д. Лившиц, В.М. Лебедев, В.И. Каминская,З.Ф. Коврига, Н.Н. Короткий, В.М. Корнуков,Ф.М. Кудин, В.А. Михайлов, И.Л. Петрухин,Ю.И. Стецовский, В.Т. Очередин, В.В. Смирнов,И.З. Федоров, В.С. Чистякова, В.С. Шадрин, П.С.Элькинд и другие ученые.

Труды указанных ученых позволили сформи-ровать огромный научный потенциал, необходи-мый для оптимизации обеспечения прав и сво-бод обвиняемого в уголовном судопроизводстве

России.Вместе с тем, многие опубликованные труды в

настоящее время, в определенной степени, по-теряли свою актуальность, что обусловлено ра-тификацией Россией новых международно-пра-вовых актов в сфере уголовного судопроизвод-ства, в области прав человека, и существеннымизменением уголовно-процессуального законода-тельства.

Правовая реформа, проводимая в РоссийскойФедерации, в качестве составной части предус-матривает проведение судебной реформы, в рам-ках которой права и обязанности участников уго-ловного судопроизводство необходимо привес-ти в соответствие с международно-правовымистандартами.

Одним из наиболее заметных проявлений про-цесса демократизации правоохранительной сис-темы стало расширение прав обвиняемых, а так-же усиление роли защиты в уголовном судопро-изводстве. Основной целью судебно-правовойреформы является первостепенность прав и сво-бод граждан, обеспечение равенства государстваи личности во всем, что касается прав и закон-ных интересов человека и гражданина, закреп-ленных международно-правовыми нормами, Кон-ституцией РФ и отраслевыми законодательнымиактами.

В центре реформы оказывается цель защитыправ человека и гражданина, которая неотдели-ма от идеи состязательности в уголовном судо-производстве, а одним из главных ее направле-ний, требующих самого пристального к себе вни-


Филимонов Родион Николаевичадъюнкт кафедры уголовного процесса


Актуальные аспекты измененияправового статуса обвиняемого в

уголовном процессе в связи среализацией Российской

Федерацией международно-правовых обязательств в сфере

уголовного судопроизводства


мания, является усиление гарантий прав участ-ников уголовного судопроизводства.

В условиях правового государства, а также врамках действия Конституции Российской Феде-рации 1993 г., закрепляющей основные права исвободы человека и гражданина, необходимавсемерная охрана прав личности и созданиепрочной системы гарантий ее прав и законныхинтересов. Решение этой задачи приобретаетисключительно важное значение в сфере уголов-но-процессуальной деятельности, неизбежно свя-занной с ограничением конституционных правличности в допустимых законом пределах. Уго-ловное судопроизводство является сферой госу-дарственной деятельности, где права личностизатрагиваются наиболее ощутимо.

Особое положение в связи с этим занимает вуголовном процессе обвиняемый, как участниксудопроизводства, в отношении которого осуще-ствляется уголовное преследование, концентри-руется уголовно-процессуальное принуждение, икоторый поэтому должен быть наделен достаточ-но эффективными средствами защиты.

Основное противоречие между нормами меж-дународного права и советской доктриной уго-ловного судопроизводства, как показывает про-веденный нами анализ норм Основ уголовногосудопроизводства СССР и УПК РСФСР, заклю-чалось в различных концептуальных подходах кправовому статусу личности, в отношении кото-рой применяются меры уголовно-процессуально-го принуждения. Наиболее ярко данное противо-речие проявляется в связи с несоответствиеммеждународным стандартам прав и обязаннос-тей обвиняемого в совершении преступления.

Вместе с тем, данный участник уголовного су-допроизводства нуждается в повышенной уголов-но-процессуальной защите от необоснованногообвинения и дальнейшего осуждения.

Как показывает проведенный анализ, в насто-ящее время развитие отечественной системыправа и системы законодательства все в боль-шей степени предопределяется результатамимеждународно-правового сотрудничества госу-дарств по широкому спектру вопросов внешнейи внутренней политики. Сфера уголовного судо-производства традиционно являлась относитель-но автономной, регулируемой, в основном, наци-ональным процессуальным законодательством.Однако основные тенденции международно-пра-вового сотрудничества Российской Федерациисвидетельствуют о все более значимом влияниимеждународно-правовых обязательств на регу-лирование отношений в области уголовного су-допроизводства.

В свою очередь изменения процессуальногостатуса обвиняемого предполагает, что Российс-кая Федерация является участницей всех осно-вополагающих международных договоров в об-ласти прав человека, в частности, Международ-ного пакта о гражданских и политических правахот 16 декабря 1966 г., Международного пакта обэкономических, социальных и культурных правахот 16 декабря 1966 г. Они провозглашают правакаждого человека на жизнь, свободу, личнуюнеприкосновенность, неприкосновенность личной,семейной жизни, корреспонденции, честь, репу-тацию, тайну жилища, свободу передвижения ивыбор места жительства. Наше государство при-соединилась и к Конвенции о защите прав чело-века и основных свобод, заключенной в г. Риме04.11.1950 г., которая предоставляет возможностьобращения за защитой своих прав в Европейс-кий Суд по правам человека.

Основные нормы и принципы международныхактов по правам человека отражены в Конститу-ции России. Положения Конституции России1993 г. о признании Российской Федерации де-мократическим правовым государством (п. 1ст. 1), о том, что человек, его права и свободыявляются высшей ценностью, а признание, со-блюдение и защита прав и свобод человека игражданина - обязанность государства (ст. 2), атак же о том, что Конституция Российской Феде-рации имеет высшую юридическую силу, прямоедействие и применяется на всей территории Рос-сийской Федерации. Законы и иные правовыеакты, принимаемые в Российской Федерации, недолжны противоречить Конституции РоссийскойФедерации. Особую актуальность эти положения,естественно, имеют для развития системы пра-вового регулирования уголовного судопроизвод-ства, в ходе применения норм которой наиболеевероятно ограничение законных прав и интере-сов физических и юридических лиц.

Все более активная интеграция России в ми-ровое сообщество, ее членство в Совете Евро-пы делает необходимым приведение в соответ-ствие с международными стандартами и, взяты-ми на себя, международными обязательствамидействующего в стране правового порядка. Насегодняшний день очевидно, что для того, чтобысоответствовать статусу цивилизованной страны,идущей по демократическому пути развития, не-обходимо всемерно содействовать приведениювнутреннего законодательства, практики его при-менения международно-правовым стандартам,общепризнанным принципам и нормам.

Среди широкого круга институтов уголовно-процессуального права, изменяющихся в связи


115

Данный вывод принципиален в связи с вопро-сами, возникающими при реализации норм ст. 1УПК РФ. Именно отсутствие понятия общеприз-нанности норм международного права позволя-ет произвольно трактовать сущность данного по-нятия в рамках отечественного уголовного судо-производства. Данное положение влечет как нео-днозначную практику применения норм между-народного права при расследовании и разреше-нии уголовных дел, так и нарушение прав и сво-бод обвиняемого.

В целом же следует согласиться с З.Д. Енике-евым в том, что неопределенность в этом отно-шении существенным образом затрудняет реа-лизацию норм и принципом международного пра-ва в уголовном судопроизводстве России4.

Несмотря на то, что к данному выводу авторпришел еще в период действия УПК РСФСР1960 г., оно остается актуальным и в рамках дей-ствия УПК РФ 2002 г.

Мы поддерживаем мнения тех ученых-процес-суалистов, которые полагают, что общепризнан-ные принципы и нормы международного правамогут рассматриваться как часть российскогоправа лишь в форме международного договораРФ5.

Таким образом, международную нормативно-правовую базу регулирования прав и свобод об-виняемого составляют нормы международныхдоговоров Российской Федерации, общепризнан-ные же нормы, не отраженные в таковых, на нашвзгляд, определяют дух и смысл правопримене-ния конкретных норм, однако не могут рассмат-риваться в качестве норм права, так как формаль-но не закрепляются в конкретных актах.

Исходя из вышеизложенного полагаем, чтодальнейшее исследование, которое будет про-водится нами должно быть осуществлено в рам-ках анализа закономерностей эволюции право-вого статуса обвиняемого в отечественном уго-ловном процессе, а также влияния международ-но-правовых обязательств России в сфере уго-ловного судопроизводства на изменение право-вого статуса обвиняемого в уголовном процес-се.

с реализацией Российской Федерацией между-народно-правовых обязательств в сфере уголов-ного судопроизводства, одним из наиболее ин-тересных является институт правового статусаобвиняемого. В силу своей повышенной обще-ственной значимости, а так же потенциальнойуязвимости для нарушения основных прав, сво-бод и законных интересов, он является своеоб-разным индикатором степени реализации между-народно-правовых обязательств в отечественномуголовно-процессуальном законодательстве.

Актуальным и требующим детального анали-за представляется вопрос о формах влияния наоптимизацию процессуального статуса обвиняе-мого международного права.

Следует отметить, что в данном случае от ис-пользования четкого понятийного аппарата зави-сит возможность анализа сущности влияния направовое положение обвиняемого международ-ного права.

Прежде всего, следует обратить внимание натрактовку сущности понятий «международныепринципы» и «нормы международного права».Анализ научной литературы показывает, что внауке существует несколько точек зрения отно-сительно генезиса указанной терминов. Вместес тем понятия принцип и норма международногоправа отличны друг от друга1, однако как прин-цип, так и норма международного права отраже-ны в каких-либо международных актах2.

В свою очередь анализ международных ак-тов позволяет сделать вывод, что свойство прин-ципа международного права - его общепризнан-ность - весьма относительно и должно означатьпризнание того или иного правила всеми участ-никами международных правоотношений.

Однако, как верно отмечает А.В. Чумаков,практики признания международно-правовых ак-тов обязательными для исполнения всеми госу-дарствами мира не существует3.

Исходя из этого, полагаем, что сущность об-щепризнанности состоит в признании той или инойнормы международного права ведущими демок-ратическими мировыми державами.

1 Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права. М., 1990.2 Маковей М., Разумов С.А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Ст. 5: Право на

свободу и личную неприкосновенность: Прецеденты и комментарии. М., 2002.3 Чумаков А.В. Европейские стандарты в области прав человека в российском уголовном процессе: Дис. … канд.

юрид. наук. Спб., 2005. С. 30.4 Еникеев З.Д. К вопросу о конституционных основах развития уголовно-процессуального закона России // Россий-

ский юридический журнал. 1999. № 2. С. 7.5 Чумаков А.В. Европейские стандарты в области прав человека в российском уголовном процессе: Дис. … канд.

юрид. наук. Спб., 2005. С. 33.




В качестве самостоятельного на-правления полицейской дея-тельности в Германии рассмат-ривается розыск людей и пред-

метов1. Полиция выступает основным субъектомрозыска, рассматривая его в качестве одной изосновных задач каждого полицейского. Задачиполицейского розыска выполняются сотрудника-ми полиции как в процессе исполнения повсед-невных обязанностей караульной службы, на по-лицейских постах, при патрулировании террито-рии, регулировании дорожного движения, так ипри расследовании конкретных преступлений.Существуют специальные полицейские подраз-деления, основной задачей которых являетсяорганизация и розыск лиц и предметов.

Наряду с полицией и другие правоохранитель-ные органы Германии уполномочены осуществ-лять розыск, например, таможенная розыскнаяслужба. Кроме этого, розыском могут занимать-ся частные детективы и представители обще-ственности.

Проводится различие между понятиями «ро-зыск» и «расследование». Основной целью рас-следования преступлений является выяснениевсех существенных обстоятельств преступленияи добывание в связи с этим необходимой по делуинформации (доказательств), тогда как розыскпреимущественно направлен на поиск людей/предметов, их установление и идентификацию.

Розыск лиц и розыск предметов взаимосвяза-ны. Так, поиск конкретного автомобиля можетпривести к установлению и аресту находящего-ся в розыске его владельца или лица, управляв-шего этим транспортным средством.

Основными целями розыска лиц являются:розыск людей, которые уклоняются от уголов-

ного преследования, от исполнения наказания илиисполнения других связанных с лишением сво-боды или ограничением свободы приказов судеб-

ных или административных органов власти;розыск свидетелей и информантов;розыск пропавших без вести;розыск людей, от которых исходит угроза об-

щественной безопасности (в сфере предотвраще-ния опасности);

розыск людей для изъятия у них водительс-ких удостоверений после лишения права на уп-равление автомобилем;

розыск владельцев вещей, которым они былипереданы на ответственное хранение вещи;

розыск иностранцев, которым запрещен въездна территорию Германии и т.д.

Основными целями розыска предметов явля-ются:

розыск предметов, которые использовалисьдля совершения преступления (автомобили, мо-педы, мотоциклы, денежные купюры, оружие,документы, удостоверяющие личность, радиопри-емники, станки, велосипеды2 и т.п.);

розыск предметов, пропавших у потерпевшихв результате преступления;

розыск утраченных (похищенных) официаль-ных документов;

розыск предметов, от которых исходит опас-ность и т.д.

Существуют различные правовые основаниядля розыска полицией людей и предметов. В ча-стности, проводится различие между целями ро-зыска, которые служат уголовному преследова-нию (репрессивная цель розыска), предотвраще-нию опасности (превентивная цель розыска) ирозыску в отношении иностранцев. Правовыеосновы в области предотвращения опасностипредусматриваются земельными законами о по-лиции; в сфере уголовного преследования - уго-ловно-процессуальным законодательством (вчастности, § 163 и др. УПК ФРГ); в области ро-зыска иностранцев - законодательством об инос-транцах. Так, одним из оснований для проведе-

1 См.: Ackermann R., Clages H., Roll H. Handbuch der Kriminalistik. Kriminaltaktik f?r Praxis und Ausbildung. 3., aktualisierte undge?nderte Auflage, RICHARD BOORBERG VERLAG. Stuttgart, M?nchen, Hannover, Berlin, Weimar, Dresden. 2007. S. 359-404.См.: Weihmann R. Kriminalistik. F?r Studium und Praxis. 10., aktualisierte und erweiterte Auflage, RICHARD BOORBERG VERLAG.Bonn, 2007. S. 228-239.

2 В целях борьбы с кражами велосипедов, ежегодно похищаемых в Германии в количестве более полумиллионаштук, рекомендуется кодировать каждый велосипед, внося сведения о его владельце на раму. Запросом ADV вкартотеку розыска предметов происходит его раскодировка. Это позволяет повысить уровень раскрываемоститаких преступлений с 7,4 до 22%.

Сокол Валерий Юрьевичкандидат юридических наук, доцент, помощник начальникаКраснодарского университета МВД России по международным связям

Полицейский розыск в Германии

117

зации розыскных мероприятий, исходит из нали-чия сведений о месте жительства или последнемместе пребывания находящегося в розыске лица,а также имеющихся сведений о месте соверше-ния им преступления.

Межрегиональный розыск проводится при по-лучении информации о том, что разыскиваемоелицо покинуло пределы местной области либоесли имеются достаточные основания полагать,что оно покинуло эти пределы.

Международный розыск проводится как розыскза границей, так и розыск внутри страны по инос-транным запросам. Международный розыскобъявляется только тогда, когда есть основанияполагать, что находящееся в розыске лицо иливещь находятся за границей Германии. Зарубеж-ный розыск организуется через федеральное уп-равление уголовной полиции.

Приказ об объявлении розыска должен бытьмаксимально приближен ко времени совершенияпреступления и включает в себя краткую инфор-мацию о виде и цели розыска, характере, време-ни и месте преступления; описание примет пре-ступника, степень его опасности; время бегства,направление бегства, возможные убежища; опи-сание способов бегства, используемых средств,район розыска; меры в случае обнаружения ра-зыскиваемого лица/предмета; указание руковод-ства розыска, позывных и т.д. По мере получе-ния новых сведений информация о них незамед-лительно сообщается розыскным группам.

К числу стандартных мер розыска людей от-носятся и такие, как размещение объявления орозыске конкретного лица в Информационнойсистеме полиции (INPOL) и Шенгенской инфор-мационной системе (SIS); анализ имеющихсяполицейских баз данных в отношении разыски-ваемого лица, а также полицейских данных дру-гих правоохранительных органов; проведениекомплекса розыскных мероприятий в местах ве-роятного нахождения разыскиваемого лица, вклю-чая патрулирование, выставление дозоров, орга-низацию негласного наблюдения, выставлениеконтрольных пунктов, передвижных пограничныхпоисковых групп и т.д.; получение сведений, со-держащихся в информационных массивах и кар-тотеках других органов и учреждений, могущихрасполагать информацией в отношении разыски-ваемого лица/предмета; внесение в них соответ-ствующих розыскных отметок (записей, ориенти-ровок); задействование розыскных возможностейдругих органов и учреждений (например, проф-союзов, кредитных и страховых учреждений,транспортных предприятий) и т.д.; опросы насе-ления; задействование осведомителей; привле-

ния розыскных мер в порядке уголовного пресле-дования является наличие письменного приказасудьи об аресте конкретного лица (§ 114 УПКФРГ), скрывающегося от органов юстиции.

В целях унификации организации и тактики про-ведения розыска полицейские структуры Герма-нии руководствуются служебным предписанием«Розыск» (PDV 384.1 «Fahndung»), в котором тща-тельным образом регламентированы различныеаспекты организации и тактики розыскных мероп-риятий.

В полицейской практике Германии выработа-ны различные виды розысков. Прежде всего,различается общий и целенаправленный розыск.Общий розыск - это поиск представляющих ин-терес для правоохранительных органов людей/предметов без конкретных поводов, связанных сналичием у розыскных органов конкретных све-дений об их причастности к совершению преступ-ления (конкретной опасности). Так, общий розыскосуществляется полицейскими в дозорной служ-бе, при пограничных проверках, проверках до-рожного движения и т.п. Осуществляя общийрозыск, полицейские фиксируют подозрительныепризнаки поведения людей или нахождения ка-ких-либо предметов, проверяют подлинность до-кументов, удостоверяющих личность, водитель-ских документов, документов на транспортныесредства и т.д., сверяя эти данные с полицейс-кими информационными базами.

Целенаправленный розыск представляет собойпоиск конкретных людей или вещей на основеповодов, связанных с устранением конкретнойопасности или расследованием конкретного пре-ступления. Так, целенаправленный розыск осу-ществляется в отношении конкретного грабителябанков, пропавшего без вести ребенка или похи-щенного автомобиля.

Территориально (регионально) розыск людей/предметов может проходить в рамках страны (на-циональный розыск), так и выходить за ее преде-лы (международный розыск). В свою очередь,национальный розыск подразделяется на мест-ный розыск, ограниченный территорией округа, имежрегиональный, простирающийся на террито-рию нескольких округов и даже отдельных зе-мель, если для этого имеются фактические июридические основания.

При наличии информации о возможном нахож-дении лица за пределами округа окружная поли-ция может ходатайствовать о проведении меж-регионального розыска, ходатайствуя о взаимо-действии перед полициями других округов фе-деральной земли.

Местный розыск, как исходный пункт органи-



чение к розыску общественности.Вспомогательные средства розыска - различ-

ные внутренние (полицейские) и внешние инфор-мационные системы, в частности:

INPOL (Informationssystem der Polizei) - инфор-мационная система полиций федерации и земельФРГ в целях розыска людей/предметов в инте-ресах уголовного преследования и предотвраще-ния опасности. INPOL представляет собой мощ-ный электронно-вычислительной комплекс, объе-диняющий соответствующий центр при федераль-ном управлении уголовной полиции с региональ-ными электронно-вычислительными базами приземельных органах уголовной полиции и местныхполициях.

Все полицейские учреждения Германии свя-заны друг с другом, позволяя без задержки вре-мени осуществлять необходимые розыскные зап-росы. Информационная система работает кругло-суточно, позволяя передавать сообщения по раз-личным линиям связи.

INPOL находится в распоряжении не только уполиции, но и других национальных и зарубеж-ных правоохранительных органов, включая та-можню и прокуратуру. Неевропейские правоох-ранительные органы также могут получить дос-туп к сведениям о разыскиваемых лицах/пред-метах.

SIS (Schengener Informationssystem) - Шенген-ская информационная система - полицейская ком-пьютерная система розыска, обеспечивающаясотрудникам европейских полиций государств-участников Шенгенского договора прямой доступк базам данных по розыску лиц и предметов1. SISподразделяется на Центральную Шенгенскуюинформационную систему и Национальные Шен-генские информационные системы. ГерманскаяНациональная Шенгенская информационная си-стема находится в Федеральном ведомстве уго-ловной полиции.

Страна, входящая в Шенгенский договор иобъявляющая в розыск, регистрирует розыскныезаписи в своей национальной системе обработкиданных, а затем передает их в электронном видев SIS. Центральная Шенгенская информационнаясистема направляет розыскную информацию вовсе национальные информационные системы,обеспечивая таким образом формирование еди-ного розыскного массива данных во всех стра-нах.

В Германии розыскные данные могут вводить-ся и направляться в Шенгенскую информацион-ную систему только через систему INPOL/Розыск

лиц или INРОL/Розыск предметов. При поступле-нии запроса в массив данных системы INРОLавтоматически происходит поиск в Шенгенскойинформационной системе.

Розыск в Шенгенской информационной систе-ме осуществляется по следующим основнымкатегориям:

розыск преступников для их задержания;розыск лиц из стран, не входящих в Европей-

ский Союз, которым отказано во въезде в стра-ну или предусмотрена высылка при обнаруже-нии на территории страны, входящей в Шенгенс-кий договор;

установление местожительства лиц, пропавшихбез вести, беспомощных лиц и несовершенно-летних;

установление местожительства свидетелей/обвиняемых, которые должны явиться в органыюстиции;

скрытая регистрация и возможный в некоторыхстранах-членах договора целенаправленныйконтроль за лицами и транспортными сред-ствами;

розыск предметов с индивидуальными номе-рами, которые

были похищены, сокрыты или утрачены каким-либо другим образом (например, транспортныесредства с объемом двигателя свыше 50 см3,прицепы, огнестрельное оружие, бланковые до-кументы, заполненные идентификационные до-кументы, банкноты и т.д.).

Другие информационные системы:VERMI / UTOT - полицейская база данных про-

павших без вести / неизвестных мертвецов.AFIS - полицейская автоматизированная сис-

тема идентификации отпечатков пальцев.DAD - полицейская база данных ДНК.SPUDOK - полицейская база данных докумен-

тации следов преступлений.INTRANET/EXTRANET - закрытые полицейские

розыскные базы данных.AZR - центральный реестр иностранцев.ZEVIS - Центральная информационная транс-

портная система федерального автотранспортноговедомства ФРГ и др.

При объявлении в розыск соответствующиесообщения размещаются во всех вспомогатель-ных средствах розыска. При этом тщательно ука-зываются все признаки лица, имеющие значениев процессе его розыска, в частности, фамилия иимя, в том числе измененные, клички, дата рож-дения, место рождения, гражданство, пол, мес-та проживания, места посещений, личные доку-

См.: Розыск. Международный розыск. Шенгенская информационная система (SIS) // Переводы материалов о практикедеятельности правоохранительных органов зарубежных стран. № 11. М.: ГИЦ МВД России, 2000. С. 17-24.


119

способов ее информирования о розыске (приме-нение громкоговорителей, радио, телевидениеи т.д.).

Боевой розыск (или розыск по тревоге) - целе-направленная местная или межрегиональная по-исковая операция, максимально приближенная ковремени совершения преступления, организуе-мая и проводимая полицейскими силами по вне-запному острому поводу (тревоге). Как правило,этот вид розыска проводится после совершениятяжких преступлений, существенно угрожающихобщественной безопасности, например, преступ-лений в сфере защиты государства, тяжких на-сильственных преступлений, похищений и взя-тия в заложники, разбойных нападений на бан-ковские учреждения, крупных дорожно-транспор-тных происшествий с человеческими жертвами,массовых бегств заключенных, прорывов грани-цы, бегства опасных преступников, утраты обще-ственно опасных предметов и т.п.

Указанный вид розыска относится к числу наи-более сложных и дорогостоящих полицейскихмероприятий. Компетентный полицейский органдолжен незамедлительно рассчитать персональ-ный состав участников розыска, взаимодейству-ющие органы, состав и места расположения кон-трольных пунктов, составить розыскные ориен-тировки и памятки для полицейских на конт-рольных постах, способы связи, распределениересурсов и т.п.

Перед началом этого розыска обязательнопроводится оценка целесообразности его прове-дения, возможности достижения розыскных це-лей применением других, менее дорогостоящихи менее масштабных способов розыска. Кромеэтого, должны быть основания полагать, чтообъявление этого розыска позволит получить по-ложительный розыскной результат. Важное зна-чение имеет своевременное определение момен-та окончания розыска.

Боевой розыск объединяет розыск в областиместа преступления (происшествия) с организа-цией контрольных пунктов, на которых проводят-ся проверки всех проходящих через него лиц ипроезжающий транспорт. При наличии основанийподозрительные люди и транспорт (соответству-ющие описанию разыскиваемых лиц/предметов)могут задерживаться для дальнейшей проверки.Учитывается то обстоятельство, что после бегствас места преступления преступники часто изме-няют признаки внешности и транспорт. Поэтому,

менты, состав семьи, описание примет личнос-ти, цель, направление и средства бегства (побе-га) и т.п. Одновременно с этим указывается орган,объявивший розыск лица/предмет и способы свя-зи с ним, основания розыска, наличие приказаоб аресте (или другое решение), сведения обобъявлении розыска в Немецкой розыскной кни-ге1, пограничной розыскной книге, федеральномуголовном листе, земельном уголовном листе.

Объявленные в розыск предметы тщательноописываются в алфавитно-цифровом порядке.Объявляются в розыск все утраченные (похищен-ные, утерянные и др.) документы, удостоверяю-щие личность. Подробное описание ценных пред-метов искусства, ковров, украшений и т.п. пред-метов, которым трудно дать точное алфавитно-цифровое описание, содержится в специальнойкартотеке Федерального ведомства уголовнойполиции.

Розыск на месте преступления - целенаправ-ленный поиск людей или предметов, ограничен-ный по времени и в пространстве (регионе) вок-руг места преступления. Указанный розыск про-водится, если имеются основания полагать, чтопреступник все еще может находиться на местепреступления или рядом с ним, либо могут бытьполучены важные розыскные сведения (напри-мер, описание преступника, его одежды). Какправило, этот розыск проводится непосредствен-но после совершения преступления. Его основ-ной целью является задержание преступника,фиксация действий преступника, используемогоим оружия, транспортных средств и других пред-метов, а также установление очевидцев проис-шествия, собирание доказательств преступления.

Организация первичных розыскных меропри-ятий на месте преступления лежит на полицейс-ком участке, первым получившем сообщение осовершении преступления. Компетентный поли-цейских орган объявляет розыск, задействуетимеющиеся у него силы и средства, определяетплощадь розыска, аккумулирует сведения о пре-ступлении и преступнике, информирует заинтере-сованные полицейские структуры. Так, при раз-бойных нападениях на финансовые учрежденияили инкассаторов, а также в случаях соверше-ния террористических преступлений площадьрозыска в густонаселенных районах может про-стираться до 5 км, в сельских местностях - до 15км. Кроме этого, определяется целесообразностьпривлечения к розыску общественности, а также

1 Если розыск ограничен территориально пределами одной или двух федеральных земель без объявления розыскачерез INPOL для всей территории ФРГ, то в этих случаях сообщения о розыске в Немецкой розыскной книге непроизводятся.



по возможности, фиксируются все сведения оперемещающихся через контрольные пунктылицах и транспорте (путем оформления так назы-ваемых контрольных таблиц), чтобы в дальней-шем использовать эти сведения для выявленияподозреваемых (обвиняемых). В особых случа-ях (например, при похищениях террористами за-ложников) возможно прекращение движения наопределенных участках местности.

Контрольные пункты организовываются в мес-тах, наиболее удобных для розыскных целей,например, на мостах, транспортных узлах и т.п.Они могут создаваться кольцеобразно вокругместа происшествия, по всей федеральной зем-ле, во всех федеральных землях одновременноили у границы.

Боевой розыск, в свою очередь, подразделя-ется на кольцевой розыск, пограничный розыскпо тревоге, земельный розыск по тревоге и фе-деральный розыск по тревоге.

Кольцевой розыск - это разновидность розыс-ка людей и предметов по тревоге на территории,которая определяется кольцеобразно от местапреступления. Центром кольца является местосовершения преступления (или место его обна-ружения), от которого кольцеобразно располага-ются контрольные пункты. Этот вид розыска объе-диняет все меры розыска в области места пре-ступления, розыскные мероприятия на конт-рольных пунктах, а также розыскные мероприя-тия внутри определенной для розыска террито-рии.

Существуют различные радиусы розыскныхколец, ограничивающих площадь (территорию)розыска. Так, «кольцо 20» означает, что розыскот места преступления простирается на расстоя-ние (по радиусу) до 20 км; «кольцо 30» - до 30км, «кольцо 40» - до 40 км, «кольцо 50» - до 50км.

При определении радиуса колец дл розыскаисходят их следующих контрольных цифр в за-висимости от времени, прошедшего с моментабегства преступников с места преступления дообъявления розыска: 0-10 минут - «кольцо 20»;11-20 минут - «кольцо 30»; 21 - 30 минут - «кольцо40»; 31 и более минут - «кольцо 50». Учитывают-ся также особенности местности, дорожного дви-жения, способы бегства с места преступления ит.п. обстоятельства.

Указанный розыск объявляется с помощьюсрочных извещений (тревоги), направляемых вполицейские органы. Обобщение и анализ дей-ствий преступников, совершивших разбойныенападения на финансовые и кредитные учреж-дения и скрывшихся после совершения преступ-ления, позволил сформулировать ряд выводов,

имеющих криминалистическое значение дл ро-зыска. В частности, получены данные, что всепреступники тщательно планировали свои дей-ствия по совершению указанных преступлений.Чем большее количество преступников участво-вало в совершении преступления, тем болееизощренней были меры, направленные на мас-кировку преступных действий. Как правило, дей-ствия преступников непосредственно после со-вершения преступления состояли из 2-х основ-ных этапов, связанных с бегством с места пре-ступления, изменением внешности (одежды) исменой средств передвижения.

Первый этап действий (от 5 до 10 минут послебегства с места преступления) связан с удале-нием от места преступления на расстояние до2-х км, если преступление совершено в городс-кой местности, и примерно до 5-ти км - в сельс-кой местности. По криминальной полиции, в гус-тонаселенных пунктах преступнику хватает отодного до двух километров, чтобы покинуть мес-то преступления и скрыться в своем убежище(квартире), оставаясь незамеченным населени-ем и полицией.

На этом этапе преступная группа, как прави-ло, не разделяется, все члены держатся вместе.Ими используются похищенные автомобили иподдельные регистрационные номерные знаки,либо бегство с места преступления происходитпешком или на велосипедах.

На втором этапе преступники стремятся пере-сесть на принадлежащие им автомобили для того,чтобы как можно скорей и безопасней добратьсядо жилища или другого безопасного для них по-мещения. Добравшись до основной базы, груп-пы, как правило, распадаются. Каждый из чле-нов группы стремится снова поменять средствопередвижения, чтобы добраться до тех мест, гдеони могут себя почувствовать в безопасности и«отсидеться».

Наиболее эффективным розыск считается всельской местности, население которой стремит-ся поддерживать близкие отношения с соседя-ми, а преступнику требуется при бегстве с местапроисшествия преодолевать значительные рас-стояния, что позволяет полиции своевременноорганизовать контрольные пункты и привлечьнаселение к розыску.

Розыск завершается, если достигнуты постав-ленные розыскные цели; истекло время розыскаи не имеется оснований для его продления; ро-зыскные цели заведомо недостижимы с учетомвновь полученной информации. Окончание розыс-ка объявляется ключевым словом. На практике,как правило, розыск прекращается через 45 ми-нут после его объявления, если не имеется (или


121

перекрывать всю площадь кольца. Контрольныепункты имеют свои позывные.

Если кольцевой розыск по тревоге охватываетобласти около государственной границы, морс-кого порта или аэропорта, то компетентные поли-цейские учреждения, обслуживающие такиеобъекты, также привлекаются к розыску. Если естьоснования полагать, что преступники пересеклиграницу Германии, то информируются соседниеиностранные полицейские органы.

После окончания розыскных мероприятий по-лученные результаты обобщаются и докладыва-ются компетентному руководству, составленныена контрольных постах контрольные таблицы на-правляются заинтересованным подразделениямполиции для дальнейшего анализа и проверки.

Пограничный розыск по тревоге - это розысквдоль границы ФРГ, а также в непосредственнойблизости от нее на глубину до 30 км, на побере-жье - до 50 км, а также на пограничных пунктах,включая аэропорты, морские порты и другие по-садочные места с международным движением.Как правило, его основными субъектами являют-ся федеральная полиция и водная полиция. Вусловиях объединения Европы и ликвидации по-граничных контрольно-пропускных пунктов зна-чение данного розыска значительно изменилось,поскольку граждане ЕС могут практически бес-контрольно пересекать границу Германии.

Земельный розыск по тревоге охватывает зонусоответствующей федеральной земли. Он можетбыть ограничен отдельными регионами земли.При земельном розыске по тревоге контрольныепункты формируются по всей федеральной зем-ле. Решение об объявлении земельного розыскатревоги принимает земельный орган уголовнойполиции.

Федеральный розыск по тревоге охватываетвсю территорию ФРГ. При федеральном розыскепо тревоге федеральное управление уголовнойполиции ФРГ просит все земельные органы уго-ловной полиции объявить земельный розыск потревоге в своих землях одновременно. Указан-ный розыск включает в себя земельный розыскпо тревоге и пограничный розыск по тревоге.Федеральный розыск по тревоги может ограни-чиваться пространственно отдельными террито-риями.

Целевой розыск - это целенаправленный, ин-тенсивный, оперативный розыск отдельных, наи-более опасных преступников, арест или задер-жание которых особенно важны. Он проводитсяспециальными структурными подразделениямиполиции. У специальной розыскной группы мо-жет быть задание розыска лишь одного лица.

дополнительно не получено) каких-либо иных зас-луживающих внимания розыскных данных.

§ 111 УПК ФРГ предусматривает организациюконтрольных пунктов в целях уголовного пресле-дования. Так, при наличии фактических обстоя-тельств, дающих основание для подозрения всовершении указанных в законе тяжких преступ-лений, на улицах, площадях и других обществен-но доступных местах могут создаваться конт-рольные пункты для задержания преступников,получения доказательств и выяснения иных об-стоятельств преступления. На контрольном пунк-те разрешено проверять документы с целью ус-тановления личности проверяемого лица, а так-же досматривать имеющиеся у них вещи (пред-меты). Для проведения указанного мероприятиятребуется соответствующее распоряжение суда.В неотложных случаях прокуратура и другие дол-жностные лица, расследующие преступление,могут по своей инициативе создавать контрольныепункты без предварительного получения такогоразрешения, но с последующим обязательнымего получением.

Контрольные пункты организуются в террито-риальной и временной близости к месту и вре-мени совершения преступления; на основныхнаправлениях маршрутов передвижения преступ-ников в их стремлении скрыться с места преступ-ления; аэропортах, вокзалах и т.п. местах.

В контрольных пунктах подлежит установле-нию личности каждое пересекающее его лицо.Это относится как к лицам, подозреваемым в со-вершении преступления, так и всем иным граж-данам, находящимся вне подозрения. Удостове-рение лица/предмета происходит, как правило, наместе. В зависимости от повода, оснований ицелей розыска полученные контрольными пунк-тами сведения в дальнейшем также могут под-вергаться дальнейшему анализу в розыскныхцелях. Задержанные в контрольных пунктах людии предметы, включая автомобили, могут осмат-риваться

Контрольные пункты формируются с учетомгеографических особенностей местности (реки,горы, леса), населенных пунктов, транспортнойинфраструктуры (железнодорожные полотна, ав-томагистрали), нумеруются и обозначаются отли-чительными литерами. В крупных городах и гус-тонаселенных районах вместо кольцеобразногоделения возможно членение территории розыскапо различным частям (районам) населенных пун-ктов.

Для обеспечения связи контрольные пунктыдолжны снабжаться средствами связи (например,передвижными радиостанциями), позволяющими



Проведение целевого розыска вменяется в обя-занность федерального и земельных управленийуголовной полиции, которые для этого формиру-ют специальные розыскные команды. Указанныекоманды занимаются целенаправленным сборомсоответствующей информации в отношении ра-зыскиваемого лица (лиц) для его задержания(ареста).

Отдельно выделяется так называемый «экст-ренный розыск» - целенаправленный, интенсив-ный розыск в отношении особо опасных преступ-ников, входящих в так называемую «первую де-сятку» (Top Ten Liste) разыскиваемых преступни-ков, которые в наибольшей степени угрожают об-щественной безопасности страны.

Все полицейские информируются в ФРГ о наи-более разыскиваемых лицах. Это происходитпутем издания соответствующих ориентировок,содержащих описание разыскиваемых лиц, иханкетных данных, розыскные признаки, привыч-ки и т.п. Ориентировки находятся постоянно уполицейских. Федеральное управление уголов-ной полиции периодически обновляет их.

Открытый розыск с участием населения - це-ленаправленный розыск, осуществляемый пу-тем сообщения полицией различными способа-ми населению страны о розыске преступников/вещей, пропавших без вести лиц и т.п. При дан-ном виде розыска полиция может обращаться ковсему населению округа (земли, федерации) илик определенной целевой группе населения, на-пример, врачам, часовщикам, ювелирам и т.п.

Пресса, радио, телевидение, Интернет актив-но используются немецкой полицией для обра-щения к населению в целях привлечения его крозыску лиц и предметов. Чаще всего этот ро-зыск применяется в случаях, когда другие видырозыска оказались безуспешными или не приве-ли своевременно к положительным результатам.

При этом виде розыске особенно тщательнособлюдаются требования принципа пропорцио-нальности. С одной стороны, информируя насе-ление о розыске, полиция призывает граждан,чтобы они сообщили ей известные сведения обобстоятельствах дела, с другой стороны, необ-ходимо учитывать законные интересы находя-щихся в розыске лиц. Кроме этого, существуетопасность, что преступник также получит инфор-мацию о своем розыске и примет меры, затруд-няющие розыск.

Производится учет таких факторов, как степеньпредупредительного воздействия на общество,опасность совершения последующих преступле-ний в случае непринятия исчерпывающих розыс-кных мер, в том числе с участием населения; рискнежелательной огласки преступников о проводи-

мых в отношении них розыскных мероприятий;опасность подражания разыскиваемым преступ-никам; риск оказания вреда репутации разыски-ваемого лица или дальнейшей возможности егоресоциализации и т.п. Решение о розыске с уча-стием общественности в целях уголовного пре-следования принимается полицией совместно спрокуратурой.

Чтобы стимулировать граждан к розыску лю-дей или предметов, полиция может сообщать оназначении вознаграждения за предоставлениеуказанных сведений.

В полицейской практике Германии выделяетсядорожно-транспортный розыск, организуемый длясрочного перехвата преступников, скрывшихсяс места преступления, при наличии основанийполагать, что преступники используют для бег-ства определенные транспортные средства илипытаются скрыться, используя различные путисообщения - автобаны, трассы, поезда, водныепути и т.п.

Упреждающий розыск - общий розыск, прово-димый независимо от наличия конкретных подо-зрений и сведений о совершении конкретногопреступления в целях предупреждения и выяв-ления преступной деятельности. С помощью это-го вида розыска добываются сведения о потен-циальных преступниках, жертвах или объектахпреступного посягательства, возможно использу-емых в преступных целях транспортных сред-ствах, предотвращается въезд и пребывание встране нежелательных иностранцев и т.п. Чащевсего такой розыск проводится в криминогенныхместах, на автостраде, на вокзалах и т.п. Иногдаэтот вид розыска называют «розыском вуали»,призванным компенсировать ликвидацию сплош-ных пограничных проверок в результате введе-ния в действие Шенгенского соглашения и рас-ширения границ ЕС.

Особо следует отметить розыск посредствоммашинной обработки данных. В данном случаеречь идет о способах целенаправленной машин-ной обработки массивов данных в целях поискасведений в отношении представляющих интереслицах и предметах, к числу которых относятся«растровый розыск», «буксирный розыск», «про-стая» обработка сведений. Указанные методы ро-зыска объединяет то, что отобранные полициейпоисковые признаки личности разыскиваемогопреступника или иные значимые для розыска об-стоятельства, которые имеют значение индика-торов причастности к преступлению, сравнивают-ся с другими данными, содержащимися в раз-личных информационных массивах. Целью такойработы является сужение круга людей, облада-ющих набором тех же поисковых признаков, что


123

и разыскиваемые преступники. Выбранные людиподвергаются затем дальнейшей проверке, в томчисле и негласной, в ходе которой непричастныек совершению преступления лица исключаютсяиз проверки, тем самым сокращая круг лиц, по-дозреваемых в совершении преступления.

Таким образом, выбор вида розыска, объем,интенсивность и формы розыска зависят от раз-личных обстоятельств, в частности, от тяжестисовершенного преступления; общественной зна-

чимости деяния и степени нарушения интересовнаселения; имеющейся у правоохранительныхорганов информации о преступлении и преступ-нике; характере и степени опасности находяще-гося в розыске лица/предмета; времени, прошед-шего с момента совершения преступления, бег-ства преступника и момента, когда о преступле-нии стало известно правоохранительным органами т.п.



В последние годы интеллектуаль-ная собственность приобретаетвсе более существенное значе-ние среди всех других видовсобственности. Вопросы ее ох-

раны и использования в современных условияхиграют важную роль в коммерческой, производ-ственной, предпринимательской, а также во внеш-неэкономической деятельности организаций всехформ собственности.

Интеллектуальная собственность являетсяобъектом охраны во всем мире. В соответствиис международными соглашениями в РоссийскойФедерации, в условиях развития рыночных от-ношений, права на интеллектуальную собствен-ность постепенно становятся одними из самыхконкурентоспособных товаров на внешнем и внут-реннем рынке. В связи с этим, возрастает акту-альность формирования эффективного механиз-ма правовой охраны интеллектуальной собствен-ности.

Следует констатировать, что с повышениемроли интеллектуальной собственности, возрас-тает и преступность, направленная на наруше-ние прав правообладателей, также выявляютсяновые способы совершения преступлений в дан-ной области, то есть прогрессирует преступность,связанная контрафакцией продукции.

Несмотря на определенные успехи в совершен-ствовании правовой системы России в областиинтеллектуальной собственности, до настояще-го времени не удалось разработать эффективнуюсистему мер по правовой охране интеллектуаль-ной собственности и противодействию нелегаль-ному обороту, объемы которого достигли в пос-

ледние годы критических отметок.В настоящее время данная проблема приоб-

ретает для государства, помимо социальной, ещеи политическую окраску: масштабность правона-рушений и преступлений в сфере интеллектуаль-ной собственности подрывает международныйавторитет России, создает трудности для интег-рации российской экономики в мировую среду, втом числе в рамках переговоров о вступленииРоссии во Всемирную Торговую Организацию. Вэтой связи наиболее остро стоит вопрос аудио- ивидеопиратства и подделки компьютерных носи-телей информации в нашей стране.

По данным международной федерации произ-водителей фонограмм, уровень нарушений автор-ских прав в индустрии программного обеспече-ния составляет около 90%. По сообщениям де-партамента Госторгинспекции доля контрафакт-ных видеокассет в обороте в 2002 г. составила83%, аудиокассет - 76%, DVD-дисков - 80%, CD-дисков - 86%1. При этом не только распространя-ется местная контрафактная продукция, но онаактивно ввозится из других стран.

В настоящее время значительная часть кон-трафакта - до 83% это пиратские видео, аудио-кассеты, DVD, СD2.

Особое значение для установления обстоя-тельств совершенного преступного посягатель-ства на объекты интеллектуальной собственнос-ти имеет экспертиза, так как она является наибо-лее квалифицированной формой использованияспециальных знаний в уголовном судопроизвод-стве. В результате в распоряжении следствияоказывается новая информация, имеющая дока-зательственное значение, которая не может быть

1 Анчабадзе Н.А., Тихомиров А.Н., Шведова Н.Н. Технико-криминалистическое обеспечение расследования пре-ступлений, связанных с оборотом контрафактной продукции. Волгоград: Волгоградская академия МВД России. 2007.С. 27.

2 Стенограмма парламентских слушаний Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризмуна тему: «О законодательных мерах и технических методах противодействия обороту контрафактной, фальсифици-рованной и некачественной продукции в Российской Федерации» 14.02.2007 г.


Миняйлова Гульнара Фаритовнаадъюнкт кафедры криминалистикиСаратовского юридического института МВД России

Особенности назначенияэкспертизы при расследовании делоб обороте контрафактнойаудиовизуальной продукции

125

фактных экземпляров аудио- визуальной продук-ции следователь должен уяснить и определить,какие конкретно обстоятельства исследуемогодела полежат обязательному установлению пу-тем экспертного исследования и доказыванию.

Несомненно, перечень конкретных обстоя-тельств весьма индивидуален от рода и видарассматриваемого дела и практически невозмож-но, составить его в исчерпывающем, всеобъем-лющем виде4. Но, тем не менее, в качестве при-мера этого перечня обстоятельств можно выде-лить некоторые, отражающие в объединенномвиде суть исследуемой проблемы5:

имело ли место преступление в сфере произ-водства, распространения и оборота контрафакт-ных экземпляров аудио- визуальной продукции;

что является объектом преступного посягатель-ства в сфере нарушения интеллектуальной соб-ственности, что является источником для нару-шения авторских прав - аудио- визуальной про-дукции; каков источник (оригинал) нарушенияавторского права (внутренний или внешний);

каков способ совершения преступления (не-санкционированный доступ к оригинальной (ав-торской) информации, взлом компьютерных сис-тем с целью получения оригинала программногообеспечения или программных продуктов, несан-кционированное получение твердых копий (лис-тингов) программных продуктов, несанкциониро-ванное копирование т.д.);

каковы обстоятельства, способствовавшиесовершению преступления в сфере производства,распространения и оборота контрафактных экзем-пляров аудио- визуальной продукции, нарушенияавторских прав на интеллектуальную собствен-ность; место, время действия (временной отре-зок) совершения преступления; лицо (группа лиц),его совершившие;

в случае использования компьютерной (инфор-мационной) множительной и копировальной тех-ники имело ли место: нарушение режима досту-па к ресурсам компьютерной (информационной)системы со стороны собственного персоналафирмы или компании-производителя или компь-ютерная (информационная) техника использова-лась как средство совершения преступления по-

получена другими процессуальными средства-ми1.

Судебная экспертиза определяется как однаиз форм использования научно-технических до-стижений в уголовном процессе. Сущность еесостоит в анализе по заданию следователя (суда)сведущим лицом, экспертом предоставляемыхв его распоряжение материальных объектов (ве-щественных доказательств), а также различныхдокументов (в том числе протоколов следствен-ных действий) с целью установления фактичес-ких данных, имеющих значение для правильно-го разрешения дела2.

Для целей проводимого исследования важнымявляется то, что в соответствии со ст.74 УПК РФзаключения и показания эксперта допускаются вуголовном судопроизводстве в качестве доказа-тельств.

По делам о производстве, тиражировании, рас-пространении и обороте контрафактных экземп-ляров аудио- видеопродукции экспертиза зани-мает особенное место в виду нескольких обстоя-тельств3:

во первых, в силу специфичности объекта ис-следования;

во-вторых, в виду отсутствия отработанныхметодик проведения такой экспертизы;

в-третьих, по причине того, что следственнаяи судебная практика не вполне устоялись, соот-ветственно, есть несколько точек зрения на не-обходимость или обязательность проведения эк-спертизы по делам этой категории.

Анкетирование следователей показало, что96% из них нуждается в заключении эксперта поделам о контрафакции. Следователь, не обладаяспециальными знаниями в области специфичес-ких признаков контрафактности, должен назначитьэкспертизу.

Как показал анализ следственной и эксперт-ной практики, исследования по установлениюпризнаков контрафактности проводятся усилия-ми трасологов, фоноскопистов, специалистов вобласти компьютерной экспертизы.

В процессе подготовки к проведению судеб-ной экспертизы по делам о производстве, тира-жировании, распространении и обороте контра-

1 Зинин А.М., Омельянюк Г.Г., Пахомов А.В. Введение в судебную экспертизу. М.-Воронеж: «Модэк», 2002. С. 7.2 Энциклопедия судебной экспертизы / Под ред. Т-В. Аверьяновой, В.Р. Российской. М., Юристь, 1999. С. 493-494.3 Завидов Б.Д. Вопросы назначения и проведения экспертизы по делам о нарушении авторских и смежных прав

// Юрист. 2000, № 10. С. 45-49.4 Гурьянов В.К. О комплексе мероприятий, предшествующих проведению судебной экспертизы по делам о произ-

водстве и распространении контрафактных экземпляров компьютерных программных продуктов // Актуальные воп-росы судебных экспертиз: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Иркутск, 2007 С. 87-90.

5 Карпухина Е.С., Мяснянкина В.Н., Хатунцев Н.А. О производстве судебных экспертиз по делам, связанным сприменением законодательства об авторском праве и смежных правах в судебно-экспертных учреждениях Мини-стерства юстиции РФ // Теория и практика судебной экспертизы, 2008, № 3 (11). С. 170-173.



сторонними лицами;не произошло ли производство, тиражирова-

ние и выпуск аудио-визуальной продукции вслед-ствие какого-либо программного сбоя (например,выпуск программных продуктов, не защищенныхключами защиты, без разграничения многополь-зовательского режима, без ограничения количе-ства инсталлируемых копий);

не явился ли выпуск контрафактных экземпля-ров аудио- визуальной продукции вследствиеошибок оператора или обслуживающего персо-нала компьютерной (информационной) техникиили же имело место преступление;

в случае, если имело место нарушения режи-ма доступа в помещения или к ресурсам компь-ютерной (информационной), множительной и ко-пировальной техники, то каковы они, каким обра-зом произошел сбой в ограничениях доступа;

каковы причины произошедших сбоев;каков размер и характер причиненного ущер-

ба; здесь необходимо иметь ввиду не только,финансово-материальный ущерб (денежные сред-ства), но и в обязательном порядке себестоимостьпроизводства, цену аудио- визуальной продук-ции, стоимость различного рода услуг, нанесен-ный моральный ущерб при нарушении авторскихправ интеллектуальную собственность.

Таким образом, расследование преступлений,связанных с контрафакцией сопряжено со значи-тельными трудностями. Как показало изучениематериалов уголовных дел, ошибки в проведе-нии следственных действий возникают из-за от-сутствия подготовки к производству осмотра ме-ста происшествия и обыска, а также небрежногопланирования.


127


П резидент России Д.А. Медведевна очередном совещании с ра-ботниками правоохранительныхорганов и силовых структур от-мечал, что радикальные переме-

ны в мире потребовали не только от политиковизменить методы и стиль работы с учетом новыхфакторов, определяющих нынешнюю обстанов-ку. Дмитрий Анатольевич отметил, что «…онипредъявляют новые требования и ставят новыесерьезные задачи по скорейшему обеспечениюбезопасности нашей страны и перед работника-ми правоохранительных органов и силовых струк-тур». Он продолжал, что ускорение темпов соци-ально-экономического развития, создание благо-приятных условий для улучшения жизни населе-ния требуют мобилизации общественных и поли-тических сил на более эффективную борьбу с пре-ступностью и коррупцией, терроризмом и экстре-мизмом, незаконным оборотом наркотиков, укреп-ления законности, правопорядка, иными слова-ми обеспечения верховенства закона и безопас-ности граждан.

В этих условиях приоритетной задачей орга-нов внутренних дел республики становится обес-печение четкого и гибкого управления, поиска ивнедрения прогрессивных форм и методов руко-водства подчиненными органами и подразделе-ниями. Особое значение приобретает задача ук-репления в органах внутренних дел исполнитель-ской дисциплины и повышения действенностиконтроля исполнения принятых управленческихрешений. Исполнению названной задачи можетспособствовать разработанная и внедренная впрактику управленческой деятельности аппара-

тов МВД, ГУВД, УВД по субъектам РоссийскойФедерации, УВДТ МВД России система зональ-ного анализа и проверки (контроля) оперативно-служебной деятельности городских и районныхорганов внутренних дел.

Но прежде, чем рассматривать данный вопрос,поясним свою позицию в отношении общих про-блем контрольной деятельности в органах внут-ренних дел. В толковом словаре иноязычных слов«контроль» (contre - против + role - список) - про-верка, а также наблюдение с целью проверки1. Всловаре русского языка С.И. Ожегова к термину«контроль» добавляется новое значение - это про-верка, а также постоянное наблюдение в целяхпроверки2. В словаре-справочнике по социально-му управлению контроль определяется как про-верка; наблюдение с целью исполнения законов,постановлений, управленческих решений и т.п3.Таким образом, можно сделать вывод, что конт-роль как функция управления представляет со-бой деятельность по наблюдению за функциони-рованием системы, проверке ее соответствиязаданным требованиям и выявлению отклонений.

Анализ специальной литературы в области ад-министративного права, социологии, философии,юриспруденции, управления свидетельствует отом, что в литературе существует достаточнобольшое число точек зрения в определении кон-троля. Такие, например, как «метод государствен-ного руководства, метод управления, формы об-ратной связи». Контроль также рассматриваетсяв контексте понятия «организация». Здесь он слу-жит для наблюдения за работой основного меха-низма решения проблем и механизма согласова-ния, для анализа проблем, поиска решений и пе-

1 Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: Эксмо, 2007. С. 392.2 Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений /4-е

изд., дополненное. М.: Азбуковик, 1997. С. 292.3 Социальное управление. Словарь. М., 1994. С. 74.

Корнеев Вадим Владимировичзаместитель начальника Краснодарского университета МВД России

по заочному обучению

Зональный контроль как формаанализа и проверки оперативно-

служебной деятельностиорганов внутренних дел


рестройке работы в соответствии с программой1.Авторы определяют контроль как стадию управ-ленческого процесса2, фактор, форму3, деятель-ность, систему, условие4, канал обратной связи5,регулятор, гарант, явление, институт, метод, пра-вомочие, атрибут и т.д6.

Специалисты отмечают, что значимость конт-роля в том, что он выступает средством обрат-ной связи объекта с субъектом управления, на-личие которой является одним из обязательныхусловий управляемости систем7. Контроль позво-ляет определить степень соответствия заплани-рованного управленческого варианта предпола-гаемой работы с уже проделанной, дает возмож-ность оценить качество реализации принятогоуправленческого решения и определить пути по-вышения эффективности аналогичной работы вбудущем8. В процессе контроля осуществляет-ся проверка правильности и своевременности вы-полнения управленческих решений; соответствияпроцесса функционирования организации суще-ствующим законам, подзаконным нормативнымактам, принципам управления; правильности под-бора и расстановки кадров. С помощью контро-ля можно также предупреждать возможные сбоив работе, выявлять передовой опыт9.

Суммируя сказанное, за основу характеристи-ки такой категории как «контроль» возьмем опре-деление, сформулированное В.Г. Афанасьевым,в силу того, что оно достаточно простое и своимсмысловым содержанием охватывает сущностьпонятия: контроль рассматривается «как наблю-дение и проверка соответствия процесса функ-ционирования объекта принятым управленческимрешениям для выявления результатов воздей-ствия субъекта на объект, отклонений от требова-ний управленческих решений (законов, планов,стандартов, правил, приказов и т.д.), принятых

принципов организации и регулирования»10.В.Д. Граждан, развивая формулировку, отме-

чает, что с помощью управленческого контроляосуществляется наблюдение за процессом вы-полнения решения, выявляются результаты воз-действия субъекта. Он проводит мысль о том, что,выступая средством обратной связи, управлен-ческий контроль дает управляющей подсистеменеобходимую информацию о фактах запланиро-ванного или отклоняющегося поведения управ-ляемой подсистемы. Выявляя отклонения и ихпричины, контроль определяет необходимые путикорректировки дальнейшей управленческой де-ятельности, способствует выработке различныхформ ее оптимизации11.

В настоящее время в органах внутренних делРеспублики Таджикистан существует несколькотиповых моделей системы контроля, которые при-меняются сообразно с особенностями решаемыхзадач, со спецификой обслуживаемой территориии требованиями вышестоящих органов. Если жеговорить в целом, то практичность любой моделизаключается в возможности концентрации мате-риально-технической базы, ресурсов, финансо-вых средств, кадров, информационных массивовпо реализацию запланированных мероприятий; всоздании необходимой организационной структу-ры с определением целей, задач, функций и от-ветственности за реализацию принятых решений;подготовке необходимой документации, норма-тивных актов, определяющих конкретные срокивыполнения принятых решений12. Решающее зна-чение при выборе модели имеет практическийопыт субъекта управления, практическая целесо-образность выбора форм контроля.

Одной из форм должен стать зональный конт-роль, повышение его эффективности. Сущностьзонального контроля состоит в непрерывном сле-

1 Большая Советская Энциклопедия. М.: Советская Энциклопедия, 1976, Т. 23. С. 463-464.2 Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. С. 24.3 См. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1972. С. 187.4 См. Бурмистров В.Л., Иванов Н.Н., Шелякин Н.Д. Организация системы контроля в МВД, УВД. Лекция. М.: Акаде-

мия управления МВД СССР, 1976. С. 5; Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управленияв СССР. М.: Наука, 1981. С. 19.

5 См. Шелякин Н.Д., Иванов Н.Н. Организация и совершенствование системы контроля в МВД, УВД. Методическиематериалы для проведения занятий со слушателями ВАК. М.: Академия МВД СССР, 1984. С. 2.

6 Тарасов А.М. Правовое и организационное обеспечение президентского контроля за деятельность органов внут-ренних дел. Дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 2001. С. 14.

7 Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. / Под ред. Коренева А.П. М.: Московская академия МВДРоссии, изд-во «Щит-М», 2000. С. 220.

8 Аллиулов Р.Р. Механизм управления органами внутренних дел. Дис. … д-ра юрид. наук. М.: Академия управленияМВД России, 2004. С. 224.

9 Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления. Словарь-справочник. М.: Академия управления МВДРоссии. 1997. С. 248.

10 Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1973. С. 240.11 Граждан В.Д. Социология управления: учебник В.Д. Граждан. М.: КНОКУС, 2008. С. 163.12 См.: Кильмашкина Т.Н., Коробов В.Б. Технологии социального управления / Лекция. М.: Академия управления МВД

России, 2001. С. 6.


129

тативности использования сил и средств органоввнутренних дел в борьбе с преступностью и ох-ране общественного порядка на территории рес-публики, области, города, района с учетом спе-цифики зон обслуживания.

К задачам зонального контроля относятся:обеспечение комплексности и своевременностиреагирования вышестоящих по отношению к гор-райорганам внутренних дел аппаратов на нега-тивные изменения оперативной обстановки в со-ответствующих зонах обслуживания; укреплениеисполнительской дисциплины; повышение ролии ответственности региональных аппаратов УВДза выполнение законодательства, решений Фе-дерального Собрания Российской Федерации,которое обеспечивает эффективное руководствофункционированием экономики, социальной идуховной сферы, указов и распоряжений Прези-дента России, подзаконных актов органов испол-нительной власти, приказов и иных управленчес-ких актов центрального аппарата МВД РФ, а так-же собственных решений; совершенствованиеповседневного руководства органами и подраз-делениями внутренних дел федерации, усилениеконтроля за их деятельностью, улучшение орга-низации взаимодействия служб, управлений, от-делов аппаратов УВД, повышение их ответствен-ности за состояние служебно-боевой готовностии конечные результаты оперативно-служебнойдеятельности горрайорганов внутренних дел со-ответствующей зоны; консолидация усилий уп-равленческих звеньев областных аппаратов, пре-одоление их разобщенности при разработке иосуществлении управляющих воздействий нагоррайорганы с целью повышения эффективнос-ти их деятельности; повышение уровня органи-заторской работы руководителей органов внутрен-них дел городского и районного звена; организа-ционное обеспечение взаимодействия с други-ми правоохранительными органами, ведомства-ми и общественными организациями зоны в уси-лении борьбы с преступностью и коррупцией, тер-роризмом и экстремизмом, незаконном оборотомнаркотиков, укреплением законности и правопо-рядка3.

Решение названных задач предполагает реа-лизацию разнообразных функций зонального кон-

жении за оперативной обстановкой в городах ирайонах соответствующих зон, анализе измене-ний, проведении контролирующих действий длявыяснения причин таких изменений, в выработкеи осуществлении скоординированных мер управ-ляющего воздействия на основе взаимодействияструктурных подразделений аппаратов МВД Рос-сии, МВД, ГУВД, УВД по субъектам федерации,а также местными органами государственнойвласти и управления. Контрольная деятельностьосуществляется различными субъектами, объемкомпетенции, основные формы и методы деятель-ности которых закреплены в законах и другихнормативных актах.

Анализ специальной литературы, научно-иссле-довательских материалов1 дает основания гово-рить, что под системой зонального контроля по-нимается основанная на сочетании отраслевогои территориального принципов управления, гиб-кая организационная форма оперативного воздей-ствия вышестоящих аппаратов на деятельностьподчиненных горрайорганов внутренних дел.

К числу предметов системы зонального конт-роля относятся составляющие содержание глав-ных направлений оперативно-служебной деятель-ности: защита жизни и здоровья, прав, свободчеловека и гражданина от противоправных дей-ствий; работа по предупреждению, раскрытию ирасследованию преступлений; обеспечение об-щественного порядка и общественной безопас-ности; защита общественных и государственныхинтересов, любых форм собственности от преступ-ных посягательств; осуществление правовой про-паганды среди граждан, должностных лиц, пред-приятий, учреждений и организаций независимоот форм собственности; обеспечение безопасно-сти дорожного движения.

Рассматривая зональный контроль с систем-ных позиций, необходимо использовать такиеважнейшие категории науки управления, как об-щая цель, задачи, функции, принципы, структу-ра, процесс, (организация работы), формы, мето-ды информация2. Основная цель зонального кон-троля состоит в своевременном выявлении при-чин негативных изменений оперативной обстанов-ки, организационном обеспечении разработки иреализации комплексных мер повышения резуль-

1 См. например: Отчет о научно-исследовательской работе «Организация зонального контроля в органах внутрен-них дел» (п.10. Плана научной деятельности Академии управления МВД России на 2004 год); Ульянов А.Д. Организа-ция контроля в горрайоргане: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2008; Ульянов А.Д. Система контроля ворганах внутренних дел «Круглый стол» / Методические материалы по проблемам организации деятельности, управ-ления органами внутренних дел (Для иностранных слушателей) М.: Академия управления МВД России, 2008. С. 45.

2 См.: Теория управления: Учебник / Под общ. Ред А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2004. С. 107-121.Веснин В.Р. Менеджмент: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 24.

3 Президент РФ Д.А. Медведев неоднократно подчеркивал, что «…борьба с преступностью, работа по укреплениюзаконности и правопорядка - это дело не только правоохранительных органов».



троля. К ним относятся: изучение статистическихи других отчетных данных, систематический ана-лиз оперативной обстановки в городах и районах,входящих в состав зоны; осуществление конт-роля за деятельностью органов внутренних делпо выполнению ими законов и подзаконных ак-тов, приказов, указаний и других управленчес-ких решений МВД, ГУВД, УВД, по субъектамРоссийской Федерации, а также контроля за уст-ранением недостатков, выявленных в процессепредшествующих инспекторских, контрольных,целевых и иных проверок; оказание горрайорга-нам дифференцированной практической помощив борьбе с преступностью и охране обществен-ного порядка; участие в разработке и реализа-ции мероприятий, направленных на совершен-ствование стиля и методов работы руководите-лей органов по руководству своими подчиненны-ми, улучшение обучения и воспитания личногосостава, укрепление законности; улучшение вза-имодействия между подразделениями горрайор-ганов и органами внутренних дел, образующимизону, в решении общих проблем борьбы с пре-ступностью и охраны общественного порядка;выявление, изучение и внедрение в практику гор-райорганов передового опыта организаторской,оперативно-розыскной, профилактической и инойдеятельности.

Система зонального обслуживания строитсяв соответствии с определенными принципами,важнейшими требованиями, соблюдение которыхобеспечивает эффективность управления: опти-мальное сочетание отраслевого и территориаль-ного принципов управления; обеспечение диффе-ренцированного подхода к деятельности горрай-органов, работающих в различных условиях; учетрегиональных особенностей функционированиягоррайорганов; оперативность и инициативностьреагирования на складывающиеся негативныетенденции и процессы в оперативной обстанов-ке, а также снижение результатов оперативно-служебной деятельности органов внутренних делгородского, районного звена; обеспечение комп-лексного подхода в организации управленческих

воздействий областных управленческих аппара-тов; концентрация информации о положении делв каждом территориальном органе внутренних делзоны в одном массиве (банке данных), в целяхее оперативного и целенаправленного использо-вания; обеспечение баланса обязанностей, прави ответственности зональных работников за по-ложением дел в горрайорганах , их информиро-ванности1.

Нужно подчеркнуть, что зональное обслужи-вание горрайорганов не снимает ответственнос-ти с руководителей, за выполнение ими своихосновных функциональных обязанностей.

Зональный контроль предусматривает такоеорганизационно-структурное построение службрегиональных аппаратов управления территори-альными органами внутренних дел, при которомна основе систематического анализа и оценкиоперативной обстановки в зоне вырабатываются,координируются и организационно обеспечива-ются комплексные меры оперативного влиянияна подчиненные горрайорганы, организуется ихвзаимодействие с целью нормализации оператив-ной обстановки в пределах определенной терри-тории2.

Для этого осуществляется ряд таких органи-зационных мероприятий, как: определение основ-ных задач системы зонального контроля; уста-новление или перераспределение функций и ком-петенции между штабами, отраслевыми и функ-циональными службами региональных органов;перестройка организационных и информационныхсвязей между структурными подразделениями;разработка форм и методов реагирования на из-менение оперативной обстановки; определениепорядка выработки и реализации решений по ре-агированию на изменение оперативной обстановкив зонах обслуживания; создание методическойбазы системы зонального управления (методикиоценки оперативной обстановки, выработки реше-ний, контроля, оказания практической помощи идр.); разработка нормативного акта (как правило,инструкции об организации системы зональногоконтроля); изучение положительного опыта раз-

1 Необходимо отметить, что принципы субъективны по своей природе. Они формулируются людьми на основепознания закономерностей и опыта предметной деятельности. Очевидно, что принципы не исчерпываются теми, чторассмотрены выше. Поэтому принципы развиваются, совершенствуются, конкретизируются. Вся их система никог-да не может быть завершена в силу непрерывного процесса познания жизни со всеми ее противоречиями, интереса-ми, целями. Напротив, она всегда остается открытой для дополнений, изменений, основанных на новом опытеуправления (См.: Смольков В.Г. Принципы управления и их классификация / Истоки российского менеджмента. М.:ЛУЧ, 1997. С. 45-46).

2 Структура определяется как «строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единствоустойчивых взаимосвязей между ее элементами» (См.: Веснин В.Р. Менеджмент: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2006. С. 227.


131

который подлежит оценке. При этом разделениеи кооперацию труда работников, отвечающих зафункционирование горрайорганов одной зоны,следует организовать таким образом, чтобы на-ряду с результатами коллективной работы можнобыло учесть и оценить результаты каждого из нихв отдельности. Зональный сотрудник должениметь возможность использовать свои профес-сиональные знания и опыт, участвуя как в управ-лении, так и в оказании практической помощиподконтрольным органам внутренних дел. Сле-дует подчеркнуть первостепенную важность кол-лективного труда, его повышенную целенаправ-ленность на решение задач общесистемного уп-равления, основанного на комплексном анализеоперативной обстановки в зоне, выработке и реа-лизации таких мер, которые обеспечивали быреальное взаимодействие служб МВД, ГУВД, УВДи горрайорганов при решении проблем комплек-сного характера.

На третьем этапе формулируются функцио-нальные обязанности членов зональных групп, иосуществляется нормативно-правовое закрепле-ние их прав, обязанностей и ответственности.Работа между зональными сотрудниками, какправило, распределяется в соответствии с зада-чами и функциями подразделений аппарата ГУВД,по управлению подчиненными органами и под-разделениями. Однако в целях экономии сил исредств и концентрации их усилий на решениимежотраслевых задач в пределах действующе-го законодательства и нормативных актов МВДГУВД, УВД по субъектам Российской Федерациицелесообразно предусмотреть возможность вза-имодействия и взаимозаменяемости зональныхсотрудников. Важно соблюсти главное условиевзаимодействия - своевременно обеспечить ин-формацией, добытой в процессе контроля, всезаинтересованные службы, совместно выработатьи реализовать меры по устранению выявленныхнедостатков.

Основными формами взаимодействия между

работки таких систем1.Сам процесс управления зональным контролем

- это комплекс осуществляемых управленческихдействий, обеспечивающих достижение целейуправления в определенном порядке2. Его мож-но представить в виде нескольких этапов.

На первом этапе осуществляется группиров-ка горрайорганов по зонам. В состав зон, как пра-вило, входят горрайорганы, обслуживающие со-предельные города и районы, которые в своюочередь имеют между собой экономические, со-циально-демографические, информационные ииные связи. Для определения количества горрай-органов, включаемых в зону, важно учитыватькриминологическую характеристику городов ирайонов, их коммуникации, плотность населенияи милиции, уровень организаторской работы ворганах внутренних дел. В результате такого под-хода должна быть обеспечена способность цент-ральных аппаратов МВД, ГУВД, УВД реальнорешать задачи зонального контроля, а также рав-нонапряженность в работе зональных групп.

На втором этапе за каждой зоной закрепляют-ся сотрудники штаба, отраслевых и функциональ-ных служб областных управленческих аппаратов,на которых кроме обязанностей по контролю воз-лагается разработка мер реагирования на изме-нения оперативной обстановки, по оказанию прак-тической помощи и непосредственное оказаниетакой помощи руководителям органов в совер-шенствовании организаторской и оперативно-слу-жебной деятельности.

Прежде всего, необходимо создать из сотруд-ников, обслуживающих зоны, мобильные груп-пы программно-целевого типа, работающие всоответствии с планом и учитывающие интересыкак системы МВД в целом, так и интересы каж-дой службы3. Роль координаторов в таких груп-пах должны выполнять руководители зон с помо-щью зональных сотрудников штаба.

Совместная деятельность группы зональныхработников определяет ее конечный результат,

1 Эти же элементы применительно к общим вопросам организации в разных вариантах и с различной степеньюдетализации представлены в работах многих исследователей проблем управления. Так, П.М. Керженцев выделялсемь основных элементов организационной работы: определение цели; выбор типа организации, подходящей длявыполнения работы; подбор исполнителей; определение методов достижения намеченных целей; выбор материаль-ных средств; учет времени выполнения работы; контроль за выполнением (См. Керженцев П.М. Принципы организа-ции. М.: Экономика, 1968. С. 35).

2 Аналогичного мнения придерживаются другие авторы: процесс управления есть «определенная совокупностьуправленческих действий, которые логично связываются друг с другом, чтобы обеспечить достижение поставлен-ных целей путем преобразования ресурсов на «входе» в продукцию или услуги на «выходе» системы (См.: Управле-ние организацией: учебник / под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина. М., 2007. С. 48).

3 В диссертационном исследовании В.Ф. Сухарев верно отмечает: «суть программно-целевых структур состоит втом, что в их основе лежит не комплексное управление органом внутренних дел, как это свойственно линейно-функциональному управлению, а осуществление управления в направлении достижения одной определенной цели»(См.: Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел (организацион-но-правовой аспект): Дис. …канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1981. С. 116.



зональными сотрудниками являются совместноепланирование работы по оперативному управле-нию горрайорганами зоны; систематический об-мен информацией между представителями заин-тересованных служб; согласование планов-зада-ний при выезде в закрепленные органы, проек-тов управленческих решений, разрабатываемыхв плане реагирования на изменения оперативнойобстановки в зоне; проведение совещаний повопросам улучшения взаимодействия, обсужде-ние проектов управленческих решений, заслуши-вание зональных сотрудников о работе в зоне насовещаниях при кураторе.

Группы зональных сотрудников должны воз-главлять начальники управлений и члены колле-гий - руководители ведущих служб. Они обеспе-чивают рациональное использование сил исредств группы, эффективность труда зональныхсотрудников, несут ответственность за состояниедел в горрайорганах зоны, целесообразность иобоснованность принимаемых мер по реагирова-нию на изменения оперативной обстановки.

Итак, в состав каждой зональной группы вхо-дят:

руководитель зоны;работник зонального отдела или отделения

штаба областного аппарата;руководители отраслевых служб, закреплен-

ные за отдельными горрайорганами внутреннихдел, входящими в зону;

работники отраслевых служб, закрепленные,как правило, за группой входящих в зону гор-райорганов.

Закрепление состава руководителей и сотруд-ников областных аппаратов за горрайорганами ив целом за зонами осуществляется приказом ми-нистра. Тем самым создается достаточно завер-шенная система так называемого «следящегоуправления». Закрепленный за территориальны-ми органами куратор совместно с зональными со-трудниками должен обеспечивать ежемесячныйконтроль за состоянием оперативной обстанов-ки, служебно-боевой готовности органов внутрен-них дел, повышением профессионального мас-терства, углублением специализации периферий-ных сотрудников соответствующих служб.

Реализация задач зонального контроля осуще-ствляется системой методов (способов) управле-ния. Их можно разделить на две группы: слеже-ния за оперативной обстановкой и воздействияна нее.

В основе метода слежения лежат информаци-

онно-аналитические методы: сбора информации,позволяющей изучать оперативную обстановкув регионе и практическую деятельность горрай-органов; анализа собранной информации (в т.ч.методы построения динамических рядов, груп-пировок, сопоставления, сравнения, графическиеметоды). Слежение за оперативной обстановкойв рамках системы зонального контроля осуще-ствления путем сбора и анализа следующих ви-дов информации: ежесуточной (поступающей вдежурные части центрального аппарата МВДГУВД, УВД по субъектам Российской Федера-ции); декадной (или недельной); месячной. Кро-ме того, зонального сотрудника должна интере-совать вся совокупность информации (и не толь-ко статистической): материалы печати, проверок,жалобы и заявления граждан, результаты их рас-смотрения, уголовные, оперативно-поисковыедела, рапорта сотрудников, документы (приказы,указания) и т.п. Полнота использования инфор-мации зависит от характера деятельности зональ-ного сотрудника.

На следующем этапе прохождения информа-ции особое значение приобретает ее обработка инакопление. На практике это осуществляется спомощью формализованных документов и тех-нических способов. К ним можно отнести: блан-ки, таблицы, картотеки, формализованные план-шеты и т.п., а также компьютерную технику имножительную аппаратуру1. Наглядность инфор-мации обеспечивается оперативными картами,стендами. Обработка и накопление информациисоздают основу для ее анализа. В анализе опе-ративных сведений используются главным обра-зом методы сравнения и сопоставления, которыепозволяют объективно подойти к оценке проис-ходящих в зоне обслуживания негативных и по-зитивных процессов и явлений.

Применим и метод ведения, который заключа-ется в осуществлении жесткого, как правило,повседневного контроля за деятельностью под-чиненных органов и подразделений, поставлен-ных на особый контроль. Он предполагает актив-ное вмешательство в их работу, т.е. ее оператив-ное регулирование. Практика управленческойдеятельности позволяет выделить следующиеметоды оперативного регулирования: оказаниепрактической помощи; административное воздей-ствие; внеплановые контрольные мероприятия;непосредственное управляющее вмешательство.Чаще всего эти методы используются в комплек-се2.

1 О работе с информацией см.: Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2004. С. 396.2 Ульянов А.Д. Формы методы оперативного воздействия аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ на повседневную

деятельность территориальных органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России, 2007, № 4. С. 43.


133

Таким образом, системный подход к оператив-но-зональному контролю как форме ведомствен-ного анализа и проверки дает ясное и целостноепредставление о возможностях повышения эф-

фективности оперативно-служебной деятельнос-ти основного звена МВД, ГУВД, УВД по субъек-там Российской Федерации.



АДМИНИСТРАТИВНОЕ, ФИНАНСОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

П онятие информации сегодняупотребляется весьма широко иразносторонне. Огромные ин-формационные потоки букваль-но захлестывают людей. Объем

научных знаний, например, по оценке специали-стов, удваивается каждые пять лет. Такое поло-жение приводит к заключению, что XXI в. будетвеком торжества теории и практики информации -информационным веком. Современный человек,не может жить без информации. «Полная инфор-мационная изоляция от мира - это начало безу-мия», - писал академик А.Берг, опираясь на опы-ты, показавшие, что информация является виталь-ной (жизненной) потребностью человека. А инфор-мационное излишество, наоборот, зачастую не-вротизирует, разрушает личность, дезориентиру-ет и перегружает ее, наконец, выходит за рамкиее физиологических возможностей. А в услови-ях постоянного информационного обмена чело-век и не замечает, как становится информацион-но зависимым. «Человечество становится инфор-мационным наркоманом, посадило себя «на иглу»новостей, - пишет И.Дзюба. - Носителем миро-вой мудрости стал телеведущий. Основной цен-ностью стала новизна, то есть быстротечность,судьба которой - прогремев сегодня, завтра ока-заться на свалке отработанного материала»1. Пос-ле всеобщей эйфории, порожденной научно-тех-ническими преобразованиями, постиндустриаль-ное общество оказалось перед многочисленны-ми информационными вызовами, такими как ин-формационное неравенство стран, а соответствен-но, новая форма так называемого информацион-ного апартеида; интернетомания, хакерный спорт,информационный терроризм и компьютерная пре-ступность (инфокиллеры, инфомафия, киберван-далы и пр.), информационные войны, медиа-эко-логический дисбаланс; контроль олигархическихгрупп, определяющих политику Интернета. К это-му прибавляются еще и дискуссии вокруг вве-дения определенных санкций в Сеть, а именноэффект радиоэлектронного приглушения сигнала(РЭП), который успешно использовали спецслуж-бы Израиля; или проект министерства обороны

США «Тотальной информационной осведомлен-ности» - (Total Information Awareness -TIA), - у ко-торых, конечно, две стороны медали. Перед вы-зовами оказалась и журналистика, по ирониисудьбы зачастую сама продуцирующая и рас-пространяющая эти вызовы: заметочный журна-лизм, реклама и инфогедонизм вытесняют пуб-лицистику и аналитику, происходит массовая таб-лоидизация средств массовой коммуникации, уп-рощение содержания, переход в формат гипер-текста ценой потери контекста и т.д.

Все более масштабным социально-политичес-ким явлением, представляющим серьезную уг-розу безопасности и жизненно важным интере-сам, как личности, так и общества и государства,становится терроризм. Террористическая деятель-ность как сложное, многоаспектное и крайне не-гативное социально-политическое явление дав-но переросла рамки национальных границ и пре-вратилась в масштабную угрозу для безопасно-сти всего человечества. Терроризм приобретаетновые формы и возможности в связи с усилива-ющейся интеграцией международного сообще-ства, развитием информационных, экономичес-ких и финансовых связей. Успеху многих терак-тов сопутствует развитие информационных тех-нологий. В этой связи мировому сообществу дав-но пора уделить внимание такому явлению какинформационный терроризм (далее по тексту ИТ).Информационный терроризм - психоинтеллекту-альная опасная диверсия направленная противнормального состояния здравомыслящего ума-рассудка-разума людей2. ИТ производится посы-лами ложной мнимой информации для созданияу людей противоречивого представления, нега-тивного возмущения и ошибочного понимания.Информационный терроризм, предельно опасноеасоциальное явление и самое коварное преступ-ное деяние. Ничто так сильно не влияет на лю-дей, общество и государство, как источники прав-дивой или ложной информации. Учитывая особуюразрушительную мощь и характер непредсказу-емых последствий диверсионного влияния дезин-формации - информационный терроризм являет-ся самым коварным, подлым и тяжким видом

1 http://www.crime-research.ru/2 http://www.portalus.ru/

Пропищин Аркадий Игоревичаспирант кафедры конституционного и административного праваКраснодарского университета МВД России

Информационный терроризм какновый вызов человечеству

135

преступлений против Человечества. ИТ направ-лен для дезориентации и децивилизации созна-ния людей, с целью деструктивного видоизмене-ния истинности знаний, мировоззрения и мненийоб объективных источниках естественного инфор-мационного доверия. Из-за недооценки опаснос-ти влияния дезинформации и разрушительныхпоследствий на эмоциональную психику-сенсо-рику-соматику людей, понятие юридической от-ветственности за преступный «информационныйтерроризм» - отсутствует. Недооценка опасностиИТ и отсутствие юридической квалификации онем, не позволяет общественно-социальной сис-теме человеческого и личностного самосохране-ния, адекватно реагировать на данное разруши-тельное явление. Посредством лукавого обманаи властного «авторитетного» насилия, дезинфор-мация преподносится террористами, как истин-ная подлинная правда. В отсутствии достовер-ных знаний, информационные террористы умыш-ленно дезориентируют нормальное сознание,представление и понимание людей об окружаю-щих обстоятельствах в поле реального восприя-тия действительности.

Особое внимание мирового сообщества к это-му феномену современности, как к одному изсущественных факторов, дестабилизирующихобстановку в мире, было привлечено после11 сентября 2001 г., когда в США было осуществ-лено пять террористических актов (четыре с при-менением самолетов и один взорванный автомо-биль), в результате которых погибли тысячи лю-дей. Российское общество еще в недавнем про-шлом обладало достаточным иммунитетом к тер-роризму, однако в настоящее время он нарушен.Объясняется это тем, что терроризм, являясь посути своей сложным социально-политическимявлением, аккумулирует в себе социальные про-тиворечия, достигшие в нашем обществе уров-ня многостороннего конфликта. Актуальность этойпроблемы для современной России обозначенав Концепции национальной безопасности Россий-ской Федерации1, где указано, что серьезнуюугрозу национальной безопасности России пред-ставляет терроризм. Международным террориз-мом развязана открытая кампания в целях дес-табилизации ситуации в России, пример тому пос-ледние события на Северном Кавказе августа2009 г.

Грузия, вооружаемая на американские день-ги, что-то затевает на Кавказе, стало понятно ещев апреле. Уже тогда обстановка на грузино-юго-осетинской границе была более чем тревожной.В зону будущего конфликта стягивались войска.Грузинскими военными продолжались обстрелы

мирных населенных пунктов Южной Осетии. Не-спокойно было и на абхазских рубежах. Воору-женные силы Грузии к этому времени находилисьв верхней части Кодорского ущелья, расположен-ном целиком на территории Абхазии. Сформиро-ванное Тбилиси так называемое «законное пра-вительство» Абхазии заявило, что готово взять всвои руки «бразды управления» республикой. Сгрузинской стороны не прекращались провока-ции в отношении автономий. Над территориямиЮжной Осетии и Абхазии барражировали беспи-лотники-шпионы американского производства,выдаваемые за российские. «Вершиной» пропа-ганды режима в Грузии можно назвать телевыс-тупление грузинского президента, вышедшее вэфир по всем республиканским каналам вечером7 августа 2008 г. и транслировавшееся, в том чис-ле, на Южную Осетию. В нем Саакашвили уве-рял осетинский народ в своих братских чувствахи божился, что конфликт будет урегулирован мир-ным путем в самое ближайшее время.

Всего за пять дней военных действий на Кав-казе изменилась геополитическая конфигурацияне только в этом регионе. На карте мира появи-лись два новых государства - Южная Осетия иАбхазия. Впервые с 1991 г. оказались нарушен-ными границы между республиками СНГ, которыебыли сформированы в советское время как меж-государственные. Появился новый тип государ-ственных образований - частично или полуприз-нанные. И пусть их де-юре признали пока толькоРоссия и еще несколько стран мира. Ряд рос-сийских и западных политологов считают, чтопройдет несколько лет, и количество сторонни-ков новообразованных республик вырастет. Кпримеру, то же само Косово к настоящему вре-мени признали более 50 стран-членов Организа-ции Объединенных наций, но так и не призналидвое постоянных членов совета безопасностиООН - Россия и Китай. Это говорит о том, что потой же классификации Косово можно считать ча-стично или полупризнанным государством. То жеопределение применимо к Северному Кипру, ктак называемой Сахарской Арабской демократи-ческой республике, Тайваню2. Применение тер-рористами достижений науки и техники расши-рит их разрушительные возможности, позволитим привлекать к себе всеобщее внимание, дер-жать людей в постоянном страхе. Терроризм вновом веке будет отличать качественно новыйтехнико-организационный уровень. Серьезнуюопасность для всего мирового сообщества пред-ставляет все более распространяющийся техно-логический терроризм, составной частью которо-го является информационный или кибернетичес-

1 Петухов В.Б. Интернет и «информационный терроризм» // Свободная мысль. 2008. № 1. C. 169-180.2 Кавказ после «пятидневной войны» // РИА Новости от 29 сентября 2008 г.



кий терроризм. Хотя этот вид преступной деятель-ности пока еще не получил широкого практичес-кого распространения в практике террористичес-кой деятельности, опасность его проявления вближайшее время достаточно велика. Традици-онный терроризм не угрожал обществу как тако-вому, не затрагивал его основ. Высокотехноло-гичный терроризм новой эпохи способен проду-цировать системный кризис всего мирового со-общества, по крайней мере, стран с развитойинфраструктурой информационного обмена. Ми-шенями террористов станут компьютеры и создан-ные на их основе специализированные системы- банковские, биржевые, архивные, исследова-тельские, управленческие, а также средства ком-муникации - от спутников непосредственного те-левещания и связи до радиотелефонов и пейд-жеров. Особо привлекательны для террористовэлектронные средства массовой информации -глобальные сети информационных агентств ислужб, компьютеризированные радиотелевизион-ные центры, издательские комплексы. Это сталовозможным потому, что современная цивилиза-ция выстроена вокруг высоких технологий инфор-мационного обмена. Их реализуют средства об-работки и хранения информации.

Мировые тенденции таковы, что рано или по-здно технологический терроризм, в том числетерроризм информационный, будет нацелен намировую экономику. Методы информационноготерроризма совершенно иные, нежели традици-онного: не физическое уничтожение людей (илиего угроза) и ликвидация материальных ценнос-тей, не разрушение важных стратегических и эко-номических объектов, а широкомасштабное на-рушение работы финансовых и коммуникацион-ных сетей и систем, частичное разрушение эко-номической инфраструктуры и навязывание вла-стным структурам своей воли. В развитых стра-нах техноструктура приобрела практически нео-граниченную власть. Для того чтобы реально уп-равлять финансами, нужен доступ к соответству-ющим информационным банкам и сетям. Это -прерогатива людей, с такими банками работаю-щих. Интернациональный характер подобных тех-нологий приводит к тому, что люди, имеющиедоступ к этим информационным потокам, могутреально оказывать влияние на положение дел вразличных странах1.

Вследствие этого компьютер сегодня становит-ся самым многообещающим орудием преступ-ности. Ведь во всех развитых странах практичес-ки все денежные операции производятся черезкомпьютерные системы и сети. По данным ком-пании ActivMedia Research, общий объем элект-ронной коммерции в 2000 г. превысил $2 трлн.

Широкое распространение получили кредитныекарточки, заменяющие обычные (бумажные)деньги. Подделка кредитных карточек, воровстводенег с помощью ЭВМ приняли характер под-линного бедствия в США, Италии и в некоторыхдругих странах. Компании, особенно банки, вся-чески скрывают компьютерное воровство, по-скольку опасаются падения доверия вкладчиков,акционеров, партнеров. Поэтому в официальнойстатистике оценок масштабов потерь почти нет.Да и жертвы часто не подозревают, что их обо-крали. Эксперты полагают, что в США с помощьюЭВМ из банков похищают вчетверо больше, чемпри вооруженных ограблениях, что за десять летежегодные потери возросли более чем в 20 раз имогут исчисляться десятками миллионов долла-ров, что раскрываемость подобных преступленийне более 15%. Деловые центры обработки ком-мерческой информации и, прежде всего, компь-ютеризованные банковские учреждения являют-ся самой доступной и заманчивой целью для тер-роризма. Ключевым термином для финансовойсистемы развитых стран является понятие «на-дежность». Ведь любой клиент банка должен бытьуверен в том, что информация о средствах, кото-рыми от его имени управляет банк, не будет ут-рачена, что она абсолютно достоверна, конфи-денциальна, подконтрольна и легко им управля-ема. Вместе с тем количество наличных денег,которыми располагает банк, во много раз мень-ше, чем общая сумма вкладов в него. Развитиерынка «электронных денег» - пластиковых кре-дитных карточек - еще более сузило простран-ство использования традиционных банкнот.

В этих условиях террористический информа-ционный удар по крупному банку способен выз-вать системный кризис всей финансовой систе-мы любой развитой страны, поскольку он лишаетобщество доверия к современным технологиямденежного рынка. Непосредственным результа-том такой атаки станет разорение мелких и сред-них фирм, зависящих от скорости оборотасредств, следующий удар обрушится на страхо-вые компании. Важнейшим итогом станет отказот использования кредитных карточек, как легкоподверженных уничтожению СВЧ-излучением,ажиотажный спрос на наличные, резкое измене-ние цен на драгоценные металлы. Продуманнаякампания дезинформации, сопровождающая та-кой террористический акт, способна спровоциро-вать системный кризис всего цивилизованногомира, подорвав базовые идеологические ценно-стные установки, определяющие направленияразвития личности и общества на Западе. Опас-ность информационного терроризма неизмеримовозрастает в условиях глобализации, когда сред-

1 Гермейер Ю.Б. Игры с противоположными интересами. М.: наука. 1976.


137

тельности которых наслышан любой мало-маль-ски образованный человек. Хакеры способны уз-нать секретную информацию, изменить или сте-реть ее. Появившись одновременно с интерне-том, поначалу они интересовались лишь слабы-ми местами в защите программ. А вот когда ком-пьютеры вошли в банковскую сферу и практичес-ки в каждый офис, хакерские атаки переориенти-ровались на получение денег или секретной ин-формации. В поле их зрения оказалась аппара-тура контроля над космическими аппаратами,ядерными электростанциями, военным комплек-сом. А ведь успешная атака на такие компьюте-ры вполне может заменить армию и служить на-чалом «кибервойны». Арсенал кибервойны - этокомпьютерные вирусы и черви, меняющие инфор-мацию в чужих системах или блокирующие их, атакже логические бомбы, троянские кони и про-граммы для компьютерных атак. При этом армей-ская диспозиция не имеет значения - хакеры мо-гут вести атаку с компьютеров, расположенных влюбом городе или даже стране. Хаос в системахэлектронных трансакций, службах жизнеобеспе-чения, не говоря уже о военной сфере, можетзапросто разрушить колосс на глиняных компь-ютерных ногах. И эти опасения не напрасны2.

Таким образом, можно говорить о мировой вой-не, но только не о третьей, а о четвертой и дей-ствительно мировой, поскольку ставка в этой вой-не сделана на глобализацию. Две первые миро-вые войны соответствовали классическому пред-ставлению о войне. Первая мировая война поло-жила конец превосходству Европы и была завер-шением эры колониализма. Вторая - положилаконец нацизму. Третья мировая, которая, конеч-но, была, но велась в форме холодной войны иустрашения, подвела черту под коммунизмом. Отодной войны к другой мир все больше прибли-жался к установлению единого порядка. Сегод-ня, возможно, этот порядок близок к своему кон-цу, что выражается в столкновении антагонисти-ческих сил, рассеянных по всему миру. Прямоестолкновение настолько невозможно, что требу-ется время от времени «спасать» саму идею вой-ны с помощью театральных постановок вродевойны в Персидском заливе или Афганистане. Ночетвертая мировая война - она везде. Она естьто, что неотступно преследует любой мировойпорядок - если бы ислам правил миром, терро-ризм был бы направлен против ислама. Потомучто сам мир сопротивляется глобализации.

ства телекоммуникаций приобретают исключи-тельную роль. Решающий шаг в переходе к ка-чественно новому типу террористических актовна основе информационных технологий и противинформационных сетей и средств хранения иобработки информации произойдет при исполь-зовании хорошо известного военным и сотруд-никам спецслужб принципа радиоэлектронногоподавления (РЭП). Этот принцип и соответствую-щая аппаратура с успехом использовались, на-пример, спецподразделениями Израиля при про-ведении антитеррористических операций. Так, вовремя успешной атаки на виллу одного из лиде-ров палестинского сопротивления Абу-Нидаля вначале 90-х гг. прошлого века средства связи иохранные системы были полностью выведены изстроя дистанционным воздействием с пролетав-шего в отдалении самолета. В сфере бизнесаодним из первых примеров террористическогоакта нового поколения является взрыв кустарно-го электронного фугаса в подземном гараже меж-дународного бизнес-центра в Нью-Йорке, осуще-ствленный в середине 90-х гг. Он примечателентем, что основной ущерб был причинен не конк-ретными разрушениями и человеческими жерт-вами, а несколькими днями простоя всех офи-сов небоскреба. Прямые убытки частных компа-ний и правительства США оценивались в сотнимиллионов долларов, а непрямые, то есть свя-занные с нарушением ритма работы бизнес-цен-тра и выходящих на него субъектов деловой жизнипланеты, не поддаются исчислению. При этомсовершенно не пострадали люди и техническиесредства офисов (компьютеры, факсы, модемы,ксероксы и т.п., стоимость которых составляетменее 10% стоимости всей специфической сис-темы обработки информации), а основной ущербопределялся потерей содержания баз данных -программного обеспечения (часто уникального)и собственно хранимой информации (остальные90% потерь)1.

Исключительные возможности для развитияинформационного терроризма появились в связис взрывным развитием сети Интернет, массовыми быстрым переходом банков, финансовых и тор-говых компаний на компьютерные операции сиспользованием разветвленных по всему мируэлектронных сетей. Главным действующим ли-цом в этой ситуации становится не вооруженныйбоевик или фанатик-самоубийца, а компьютерныевзломщики - хакеры, о характере и методах дея-

1 Дзлиев М. Общество и насилие: от «традиционного» терроризма к информационному // Информационные ресурсыРоссии, М., 2002. № 2.

2 http://[email protected]



Н и одна сфера жизни цивилизо-ванного государства не можетэффективно функционироватьбез развитой информационнойинфраструктуры. Защищен-

ность информации выдвигается в настоящее вре-мя на первый план, становится одним из основ-ных элементов национальной безопасности в со-временных условиях и является приоритетным на-правлением любого развитого государства.

Россия переживает довольно сложный пери-од своего развития, и поэтому происходящие вРоссии преобразования оказывают непосред-ственное влияние на ее информационную безо-пасность. Следует заметить, что имеют место раз-личные факторы, которые нужно учитывать прианализе состояния информационной безопасно-сти и определении проблем в этой области.

По мнению профессора С.М. Доценко, все рас-сматриваемые факторы можно условно разделитьна политические и экономические.

Например, политическими можно считать:o становление новой российской государ-

ственности на основе принципов демократии, за-конности, информационной открытости;

o информационная экспансия зарубежных го-сударств;

o стремление России к более тесному меж-дународному сотрудничеству.

К экономическим факторам можно отнести:o переход России на рыночные отношения в

экономике, включение информационной продук-ции в систему товарных отношений;

o состояние отраслей промышленности, про-изводящих средства информатизации и защитыинформации.

При этом необходимо понимать, что угрозы ин-формационной безопасности в настоящее времяносят не абстрактный характер, каждой из нихсоответствуют целенаправленные действия кон-кретных носителей враждебных намерений. Врезультате таких деяний может быть нанесен уронжизненно важным интересам государства, обще-ству или отдельным гражданам.

Говоря об административно-правовом механиз-ме обеспечения информационной безопасности,следует, исходя из теории административногоправа, оперировать понятием механизма адми-нистративно-правового регулирования, которыйпредставляет собой систему способов и средств,с помощью которых могут достигаются цели ирешаются задачи в сфере государственного уп-равления.

Таким образом, для борьбы с посягательства-ми на информационные ресурсы государства не-обходима логически выстроенная и целенаправ-ленная организация обеспечения безопасностиинформационной системы.

Слово «обеспечить» означает:1) предоставить достаточные материальные

средства к жизни;2) снабдить чем-нибудь в нужном количестве;3) сделать вполне возможным, реально выпол-

нимым;4) оградить, охранить1.Важным, по мнению ученых и практических ра-

ботников представляется принцип комплексногоиспользования всех имеющихся в распоряжениигосударства средств защиты в структурных эле-ментах производства и на этапах технологичес-кого цикла обработки информации.

Наибольший эффект достигается в том случае,

1 См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Наука, 2002. С. 427.


Верютин Владимир Николаевичсоискатель Воронежского института МВД Россииначальник УФСБ по Липецкой области

Административно-правовоймеханизм обеспеченияинформационной безопасностикак составной частинациональной безопасности

139

o порядке привлечения к ответственности имеры наказания за нарушение установленныхнорм и правил в области информационных отно-шений.

Правовая регламентация информационной бе-зопасности охватывает многообразие аспектов инаходит свое отражение в целом комплексе за-конодательных актов.

Большинство зарубежных государств приня-ли законы о защите информации. Так, например,в США в 1974 г. появился Закон о секретности,определяющий правила хранения данных. Прак-тически во всех европейских странах действуютправовые нормы, регулирующие отнощения врассматриваемой сфере.

В России разработано и успешно применяет-ся большое количество законов и нормативныхактов, касающихся вопросов безопасности ин-формации.

В Концепции национальной безопасности Рос-сийской Федерации, определены важнейшиестратегические задачи, стоящие перед органа-ми власти в информационной сфере, в том числеи в правового характера. Основными при этомявляются следующие цели:

o установлении необходимого баланса междупотребностью в свободном обмене информаци-ей и допустимыми ограничениями ее распрост-ранения;

o разработке нормативной правовой базы и ко-ординация деятельности федеральных органовгосударственной власти и других органов, реша-ющих задачи обеспечения информационной бе-зопасности при ведущей роли Федеральногоагентства правительственной связи и информа-ции при Президенте Российской Федерации.

К наиболее важным нормативно-правовым ак-там РФ в области информационной безопасностиследует отнести следующие законы: «О сред-ствах массовой информации» (27.12.91 г. № 2124-1), «О государственной тайне» (от 21.07.93 г.№ 5485-1), «Об обязательном экземпляре доку-ментов» (от 29.12.94 г. № 77-ФЗ), «О связи» (от16.02.95 г. № 15-ФЗ), «Об информации, инфор-мационных технологиях и о защите информации»(от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ), «Об электронной циф-ровой подписи» (от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ). В нихсодержатся основные термины и понятия в обла-сти информации (например, такие, как компью-терная информация, программа для ЭВМ, ЭВМ(компьютер), сеть ЭВМ, база данных), регулиру-ются вопросы ее распространения, охраны ав-торских прав, имущественные и неимуществен-ные отношения, возникающие в связи с созда-нием, правовой охраной и использованием про-граммного обеспечения и новых информацион-

когда все используемые средства, методы и ме-роприятия объединяются в единый, целостныймеханизм - систему информационной безопасно-сти. Только в этом случае появляются систем-ные свойства, не присущие ни одному из отдель-ных элементов системы защиты, а также возмож-ность управлять системой, перераспределять еересурсы и применять современные методы по-вышения эффективности ее функционирования.

Систему информационной безопасности мож-но определить как организованную совокупностьорганов, средств, методов и мероприятий, обес-печивающих защиту информации от разглаше-ния, утечки и несанкционированного доступа кней.

Общественные отношения, складывающиесяв данной сфере жизнедеятельности общества игосударства, являются достаточно специфичны-ми.

Без соблюдения условий обеспечения безопас-ности, а именно: законности, достаточности, со-блюдения баланса интересов личности и пред-приятия, высокого профессионализма представи-телей служб, обеспечивающих информационнуюбезопасность, без необходимой подготовкипользователей и соблюдения ими всех установ-ленных правил сохранения конфиденциальности,взаимной ответственности персонала и руковод-ства, взаимодействия с государственными пра-воохранительными органами, каких-либо позитив-ных результатов в этой сфере добиться будеттрудно.

В условиях глобализации информация являет-ся весьма специфическим продуктом, которыйможет существовать в материализованном и внематериализованном (нефиксированном) виде.Для сохранности информационных ресурсов не-обходимо наличие целой совокупности правовыхнорм, определяющих правовой режим информа-ции.

Правовой режим информации принято пониматькак совокупность нормативно установленных пра-вил, определяющих:

o права собственности, владения и распоря-жения информацией;

o степень открытости информации (необходи-мость или возможность ее отнесения к категорииограниченного доступа);

o порядок отнесения информации к категорииограниченного доступа и перечень уполномочен-ных на это лиц;

o порядок документирования, доступа, хра-нения, контроля и распространения информации;

o нормы, регулирующие применение различ-ных средств и методов обеспечения информаци-онной безопасности;



ных технологий, понятия информационной безо-пасности и международного информационногообмена.

Следует также отметить Указы Президента РФ,регулирующие, прежде всего, отношения, свя-занные с формированием государственной поли-тики в сфере информатизации (включая органи-зационные механизмы), созданием системы пра-вовой информации и информационно-правовогосотрудничества с государствами СНГ, обеспече-нием информацией органов государственной вла-сти, мер по защите информации (в частности,шифрования). Например, одним из таких норма-тивных актов является Указ Президента «О ме-рах по обеспечению информационной безопас-ности Российской Федерации при использованииинформационно-телекоммуникационных сетеймеждународного информационного обмена» (от17.03.2008 г. № 351)

На наш взгляд основополагающим понятием,которым следует оперировать при анализе рас-сматриваемых отношений, является информация.

В Законе РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Обинформации, информационных технологиях и озащите информации» под информацией следуетпонимать «сведения (сообщения, данные) неза-висимо от формы их представления».

Отнесение информации к категориям ограни-ченного доступа осуществляется:

о государственной тайне - в соответствии с За-коном Российской Федерации «О государствен-ной тайне», принятым в июле 1993 г., которымустановлено три степени секретности сведений:«особой важности», «совершенно секретно» и«секретно»;

o конфиденциальной информации - в порядке,установленном Гражданским кодексом Российс-кой Федерации, введенным в действие с 1995 г.,относится такая категория, как «служебная тай-на» в сочетании с категорией «коммерческая тай-на».

Федеральные органы исполнительной власти,органы исполнительной власти субъектов Феде-рации, правоохранительные и судебные органывправе в пределах своих полномочий и в соот-ветствии с законодательством Российской Феде-рации получать от субъектов предпринимательс-кой деятельности сведения, составляющие ком-мерческую тайну.

Государственные органы и их должностныелица обязаны соблюдать режим конфиденциаль-ности предоставленных в их распоряжение све-дений, являющиеся коммерческой тайной.

В государственных структурах зачастую ис-пользуется информация, имеющая политическуюценность. Поскольку к служебной тайне она не

относится, ей следовало бы присвоить гриф «кон-фиденциально» или иной гриф (к примеру, «дляслужебного пользования», применяемый в орга-нах исполнительной власти и установленный по-становлением Правительства Российской Феде-рации от 3 ноября 1994 г. № 1233).

Полномочия органов государственной властии должностных лиц в области отнесения сведе-ний к государственной тайне и их защиты опре-делены в Законе «О государственной тайне».

В Законе определен перечень сведений, со-ставляющих государственную тайну, принципыотнесения сведений к государственной тайне изасекречивания самих сведений, а так же их но-сителей, порядок рассекречивания сведений и ихносителей, порядок доступа должностных лиц играждан к государственной тайне. Установленыстепени секретности сведений, составляющихгосударственную тайну.

В настоящее время рассматривается достаточ-но обширный перечень угроз информационнойбезопасности автоматических систем (далее АС),насчитывающий сотни пунктов. Наиболее харак-терные и часто реализуемые из них:

o несанкционированное копирование носителейинформации;

o неосторожных действиях, приводящих к раз-глашению конфиденциальной информации или де-лающие ее общедоступной;

o игнорировании организационных ограничений(установленных правил) при определении рангасистемы.

Основными причинами утечки информации яв-ляются:

o несоблюдении персоналом норм, требований,правил эксплуатации АС;

o ошибках в проектировании АС и систем за-щиты АС;

o ведении противостоящей стороной техничес-кой и агентурной разведок.

Несмотря на повышение уровня техническойзащиты информационных систем от неправомер-ного доступа, остается сложной обстановка и всфере телекоммуникаций. Появились новые видыпротивоправной деятельности: роумерское мо-шенничество, неправомерный доступ к телеком-муникационным ресурсам цифровых мини-АТС,имеющих выход в общегосударственную теле-фонную сеть.

Наличие огромного спроса на услуги связи(при их относительно высокой стоимости) способ-ствует дальнейшему росту правонарушений вданной области. В этом перечне следует указатьи на преступления, связанные с неправомернымдоступом к информационным ресурсам компаний-операторов сотовой связи, каналам коммерчес-


141

кого спутникового телевидения и др. Низкий уро-вень жизни и профессиональная невостребован-ность высококлассных компьютерных инженеровзачастую приводит их на преступный путь. В ре-зультате на так называемом «пиратском» рынкераспространяются «копированные» сим-карты,аппаратура подмены абонентского номера и т.п.

Указанные факторы, кроме прочего, в услови-ях активизации международного терроризма, по-зволяют членам экстремистских организаций ис-пользовать возможности компьютерной техникидля совершения «электронных нападений» наэлементы уязвимых информационных инфра-структур.

Проблемным вопросом в сфере информацион-ной безопасности является отсутствие единогооргана, задачами которого бы являлась, в пер-вую очередь, организация должного взаимодей-ствия между собственниками информационных ителекоммуникационных систем, компьютерной ин-формации, правоохранительными органами и ины-ми заинтересованными субъектами. В ложившей-ся ситуации эффективно противостоять посяга-тельствам на информационные ресурсы можно,только используя весь арсенал средств и мето-дов, имеющийся в распоряжении государства, втом числе и административно-правового харак-тера.



В настоящее время в научномсообществе нет единства взгля-дов на природу, формы, харак-тер и направления социальнойэволюции в условиях глобализа-

ции. Речь идет о глобальном стремлении челове-чества к единству, которое впервые дало о себезнать на рубеже XX - XXI вв1. Во многом это объяс-няется тем, что исследования процесса глобали-зации в основном проводились в рамках однойнаучной дисциплины. Современные трактовкиглобализации являются дисциплинарными. Какотмечает Ю.Д. Гранин, теоретический «образ» гло-бализации как исторического феномена «размыт»и растащен по разным дисциплинарным кварти-рам2.

Следует подчеркнуть, что понятие «глобализа-ция» также остается весьма расплывчатым, а егоистинное значение до сих пор никому не удалосьобъяснить.

Глобализация одними исследователями трак-туется как процесс «столкновения цивилизаций»3,результатом которого могут оказаться «вестерни-зация», «гибридизация» или же «фрагментариза-ция» мира4, другими как процесс перманентно-го симбиоза и коэволюции гео-, био- и антропос-

фер планеты5, позволяющий некоторым исследо-вателям поставить вопрос о выделении в отдель-ную область знания «универсальной»6 или «гло-бальной» истории7. Или же - как «глобальный со-циальный контекст», становящийся «многомер-ный антропогенный универсум», расширение ко-торого организует жизненный мир человечестватак, что «мироустройство» замкнутых нацио-нальных государств постепенно уступает местомироустройству глобального сообщества откры-тых друг другу наций8.

В научном сообществе сосуществуют «универ-салистский», «цивилизационный», «геополитичес-кий», «модернистский и «миросистемный» под-ходы, каждый из которых, в свою очередь, опи-раясь на разные философские и социологичес-кие «основания», имеет свои варианты, свои пре-имущества и недостатки.

В.Н. Фурс считает, что глобализация - это мно-гомерный процесс, затрагивающий все стороныобщественной жизнедеятельности и представля-ющий социально-теоретический интерес. «Когдая говорю о социальной теории, то имею в видустратегию комплексного полидисциплинарногоисследования социальной жизни - своего родасовместное предприятие, основанное, прежде

1 Бранский В.П., Пожарский С.П. Глобализация и синергетическая философия истории // Общественные науки исовременность. 2006. № 1. С. 112.

2 Гранин Ю.Д. Глобализация и национальные формы глобализационной стратегии // Философские науки. 2007. № 9.С. 6.

3 Хантингтон С. Столкновение цивилизации? // Полис. 1994. № 1; Фукуяма Ф. Конец истории? // Вопросы философии.1991. № 1.

4 Рieterson R. Marring the global condition: globalization as central concept. // Theory, culture a. Soc. L.; New Delhi, Vol. 7.№ 3/4. P. 16.

5 Diamond J. Guns, Germs and Steel. The Fates of Human Societies. N. - Y., London, 1999; Ле Руа Ладюри Э. Застывшаяистория - THESIS. Теория и история экономических и социальных институтов. Весна 1993. Т. 1 Вып. 2; Спир Ф. Струк-тура Большой истории. От Большого взрыва до современности. // Общественные науки и современность. 1999. № 5;Янч Э. Самоорганизующаяся Вселенная. Введение в обзор: рождение парадигмы из мегафлуктуации. // Общественныенауки и современность. 1999. № 1.

6 Назаретян А. П. Цивилизационные кризисы в контексте Универсальной истории (синергетика, психология, футу-рология). М., 2001.

7 Ионов И. Н. Глобальная история и история мировых цивилизаций // Материалы клуба ученых «Глобальный мир».Вып. 5. М., 2003.

8 Толстоухов А. В. Глобальный социальный контекст и контуры эко-будущего // Вопросы философии. 2003. № 8.С. 49.

ФИЛОСОФИЯ, СОЦИОЛОГИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯ

Кочесоков Заурбек Хамидбиевичкандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гуманитарных дисциплинНальчикского филиала Краснодарского университета МВД России

Исследование процессаглобализации какмеждисциплинарная проблема

143

ных стран»3. Дж. Сорос придает слову «глобали-зация» узкое, финансово-экономическое значе-ние.

Более широкое значение данному терминупридавал консультант Гарвардской школы бизне-са японец К. Омэ, опубликовавший в 1990 г. кни-гу «Мир без границ», полагая, что мировая эко-номика отныне определяется взаимозависимос-тью центров «триады» (США, Япония, ЕС). Он ут-верждал, что экономический национализм отдель-ных государств является бессмысленным, по-скольку роль «сильных актеров» на мировой эко-номической сцене отныне играют «глобальныефирмы». Именно в этом, по мнению автора, и вы-ражается суть глобализации.

О.Т. Богомолов видит суть глобализации во«взаимозависимости», но в то же время он под-черкивает, что процессы взаимозависимости неограничиваются лишь экономической сферой, араспространяются на все виды человеческойдеятельности. «Растущая взаимозависимостьстран и народов, несмотря на все различия вуровнях развития, культуре, религии, историчес-ких традициях, достигла такой стадии, которуюстали обозначать термином «глобализация». Этопонятие одинаково приложимо и к экономике, и кполитике, и к культуре», подчеркивает он4.

Е.А. Нарочницкая утверждает, что неправиль-но отождествлять глобализацию с глобальнымиявлениями, в тех или иных вариантах существу-ющих издревле, часть из которых (например,фрагментация, изоляция локальных обществ, ста-новление тех же национальных государств) мо-гут идти вразрез с тем, что подразуемевается подглобализацией. Неправильно отождествлять гло-бализацию «с такими древними понятиями, как«универсализм» или «взаимозависимость»5.

Морфология слова «глобализация» указываетна динамический характер обозначенного явле-ния. Э. Гидденс под глобализацией призывает по-нимать соответствующие изменения различныххарактеристик общественной жизни, связанныес ее пространственными изменениями. Суть гло-бализации состоит в «интенсификации мировыхсоциальных отношений, связывающей отдельныетерритории таким образом, что на местное разви-тие влияют события, происходящие на расстоя-нии многих миль, и наоборот»6.

всего, на альянсе теоретических капиталов не-спекулятивной социальной философии и «дума-ющей социологии», предприятие, привлекающеетакже ресурсы исторической науки, политологиии экономической теории. Ясно, что безоговороч-ным тематическим приоритетом такой теории дол-жны быть реалии сегодняшнего социального мира,в противном случае искомая теоретическая мысльобщества неизбежно выродится в анонимную ибезадресную. В этой связи пройти мимо такогофеномена глобализации было бы для социальнойтеории недопустимо. Ясно, что столь многоаспек-тный процесс, как глобализация может рассмат-риваться под самыми различными углами зре-ния. Представляется, что один из наиболее про-дуктивных подходов - анализ глобализации в пла-не глубокого изменения характера и организую-щих принципов повседневных практик, сложноесплетение которых образует жизненный мир»1.

Э.А. Азорянц под глобализацией понимает ха-рактеристику одной из составляющих совокуп-ного процесса реализации жизненного цикла Ме-гасоциума (человек - человечество Земля) в це-лом, иными словами, процесса, который включа-ет этапы зарождения, роста и развития. Цельюглобализации является достижение предельнойцелостности2. Э.А. Азорянц термину «глобализа-ция» придает историософский смысл, рассмат-ривает этот процесс как «мировой историческийпроцесс». Общество он рассматривает как орга-низм. Его взгляды близки к эволюционной тео-рии Тейяра де Шардена, который считал, что вкаждой частице праматери изначально заложенав потенции вся сложность будущего мира, вклю-чая сознание. Отсюда его представление о «мире,свернутом на себя» и об эволюции, как предус-тановленном развертывании целостного мира, вкоторое оказывается вовлеченным и появлениечеловека и человечества.

В 90-е гг. ХХ в. Джордж Сорос в «Тезисах оглобализации», в журнале «Вестник Европы», пи-сал: «…этот термин означает глобализацию фи-нансовых рынков и растущее доминирующее вли-яние на национальные экономики глобальных фи-нансовых рынков и транснациональных корпора-ций. В этом смысле глобализацию следует отли-чать от свободной торговли, которая не имееттаких далеко идущих последствий для отдель-

1 Фурс В.И. Глобализация жизненного мира в свете социальной теории // Общественные науки и современность.2000. № 6.

2 Азорянц Э.А. Глобализация как процесс // Материалы постоянно действующего междисциплинарного семинараКлуба ученых «Глобальный мир». Вып.7. 2001. С. 47-49.

3 Сорос Дж. Тезисы о глобализации // Вестник Европы. 1999. С. 56-78.4 Богомолов О.Т. Вызов мировому порядку // Независимая газета. М., 2000.5 Нарочницкая Е.А. Национальный фактор в эпоху глобализации // Актуальные проблемы Европы. 2000. № 4.

С. 55-63.6 Giddens A. The consequences of modernity. Cambridge, 1990. P. 222, 247.



Д. Хелд описывает глобализацию как «сдвиг впространственной форме человеческой организа-ции и деятельности в сторону трансконтиненталь-ных и межрегиональных рамок деятельности,взаимодействия и осуществления власти». Онаподразумевает, пишет он, растягивание и углуб-ление общественных связей и институтов в про-странстве и времени, так что, с одной стороны,люди в своей повседневной деятельности всебольше испытывают воздействие событий, про-исходящих на другом конце планеты, с другой -поведения и решения местных групп или сооб-ществ могут иметь глобальные последствия1.

Б. Бади пишет о трех измерениях глобализа-ции: 1) глобализация - это исторический процесс,развивающийся на протяжении многих столетий;2) глобализация означает приверженность к еди-ным ценностям, следование единым обычаям инормам поведения, стремление все универсали-зировать; 3) глобализация - это признание расту-щей взаимозависимости, главным следствиемкоторой является подрыв, разрушение нацио-нального государственного суверенитета поднапором действий новых актеров общепланетар-ной сцены - глобальных фирм, религиозных груп-пировок, транснациональных управленческихструктур (сетей), которые взаимодействуют наравных основаниях не только между собой, но ис самим государством2.

Совершенно неправомерно В. Найшуль3 рас-сматривает глобализацию как «не более чем по-литический ярлык», т.е., иными словами, своегорода политически мотивированный вымысел, неотражающий фундаментальные реалии и взаимо-связи в современном мире. Если бы это былотак, то ей вряд ли бы обстоятельно занимаютсяна протяжении уже четверти века многие иссле-дователи во всем мире, авторитетные исследо-ватели во всем мире, едва ли она продолжалабы «будоражить» умы, настроения и поведениевлиятельных политиков, публицистов и широкихслоев общественности во всем мире. Поэтомувполне закономерно, что подобная недооценкаглобализации занимает периферийное место впубликациях, претендующих на научное осмыс-ление последней.

А.Ф. Филиппов не разделяет позицию Б. Бади.Он считает, что процесс глобализации пока еще

не носит всеобъемлющего характера. «Явлениявсемирной взаимосвязи нарастают, и оспариватьэто бессмысленно замечает он. Но, признаваяобъективную глобальность взаимодействия, не-обходимо в то же время подчеркнуть, что такиепонятия, как «мировое общество», «глобальнаякультура» это все еще в большей степени идео-логические фикции, нежели социальная реаль-ность»4.

А.И. Неклесса считает, что «глобализация»слово, ставшее столь модным за последние годы,слишком часто является ярлыком, упрощающими даже затушевывающим реально складываю-щуюся на планете ситуацию. «Глобальная эко-номика все-таки не есть некое универсальноепредприятие всех стран и народов планеты. Вданной области существует слишком много штам-пов и мифов, которые не вполне подтверждают-ся статистикой уходящего века, а иной раз пря-мо расходятся с ней». Реальная ситуация, скла-дывающаяся на планете, гораздо менее одно-значна, подчеркивает А.И. Неклесса5.

Процесс глобализации как продукт экспансиитехногенной цивилизации определяет В.С. Сте-пин6. Она внедряется в различные регионы мира,прежде всего, через технико-технологическуюэкспансию, вызывая целые эпохи модернизациитрадиционных обществ, переводя их на рельсытехногенного развития. Модернизация перерас-тает в современные процессы глобализации.

В середине 1997 г. во Франции вышел специ-альный журнал «Общественные науки», посвя-щенный теме «глобализация». Ученые разных об-ластей науки обсуждают эту тему и пытаютсяприйти к общему определению, но до сих портак его и не выработали.

По существу, в каждой из общественных дис-циплин термин «глобализация» употребляется всвоем особом значении. В экономической наукеговорят о финансовой глобализации. Финансоваяглобализация начинает влиять не только на пове-дение экономических агентов, но и на принятиеполитических решений правительств. Социологии культурологи изучают факты, свидетельствую-щие о сближении образа жизни разных стран ирегионов под влиянием универсализации культу-ры. Под натиском глобализации суверенные го-сударства утрачивают свои функции по управле-

1 Held D. Democracy and globalization // Global governance. Boulder, 1997. № 3.2 Бади Б., Биринбаум П. Переосмысление социологии государства // Международный журнал социальных наук. 1994.

№ 4. С. 17.3 См.: Российская газета. 20.07.2001.4 Филиппов А.Ф. Теория общества. Фундаментальные проблемы. М., 1999. С. 77-79.5 Неклесса А.И. Конец цивилизации, или Конфликт истории // Мировая экономика и международные отношения.

1999. № 3. С. 32-38.6 Степин В.С. Философия и эпоха цивилизационных перемен // Вопросы философии. 2006. № 2.


145

здало предпосылки для использования методоватомной физики в химии. А благодаря построе-нию квантовой механики была осуществлена ре-волюция в химии, связанная с применением вней соответствующих методов квантово-механи-ческого описания. Аналогично обстояло дело сиспользованием в биологии физико-химическихметодов. Предпосылкой тому было развитие пред-ставлений о биологическом субстрате как особыхмолекулярных структурах. Междисциплинарныеисследования: 1) радикально противоположныдисциплинарным. Основанием такого противопо-ставления выступает трактовка дисциплинарныхисследований как ориентированных на предмет,а междисциплинарных на метод, соответственнокоторому отыскиваются приемлемые предметныеобласти применения. Данная трактовка конкрети-зируется через описание дисциплинарных иссле-дований как решения задач, детерминированныхпредставлениями об объекте, где доминируютвертикальные связи от теории к опыту и обратно.В междисциплинарных исследованиях главное -это горизонтальные (сетевые) связи; 2) предпо-лагают взаимосогласованное использование об-разов, представлений, методов и моделей какдисциплин естественнонаучных, так и социо-гу-манитарных профилей. В междисциплинарныхисследованиях связываются между собой ранееотдаленные и сугубо специфичные предметныеобласти. Включение в общенаучную картину мирапредставлений о физических, биологических исоциальных объектах как о саморазвивающихсясистемах с их синергетическими характеристи-ками играет решающую роль; 3) это постижениегоризонтальных, трансдисциплинарных связей, вотличие от вертикальных причинно-следственныхсвязей дисциплинарной онтологии; 4) связаны скооперацией различных научных областей и об-щих понятий для понимания некоторого явления1.Поскольку глобализация представляет собой уни-кальную, человекоразмерную, саморазвивающу-юся систему, то ее исследование требует согла-сованных усилий специалистов не из одной, а изнескольких дисциплин, взаимную трансляциюсинергетических описаний и методов из есте-ственных в социальные науки и обратно; 5) по-зволяют привнести в сферу науки в условиях гло-бализации нравственные, этические и даже эс-тетические категории, столь характерные длядревних традиций Запада и Востока в опыте еди-нения человека с природой и космосом. Долгоевремя наука и технология в новоевропейскойкультурной традиции развивались так, что они

нию экономическими, социальными и политичес-кими процессами как на их территории, так и запределами. Новая экономика (глобальная) резкоограничивает свободу органов власти при разра-ботке и осуществлении ими экономической и со-циальной политики.

Поскольку национальные государства уже ут-ратили значительную часть своих функций, амеждународные институты пока еще не справ-ляются с проблемами, порождаемыми глобали-зацией, мировое сообщество должно быстрееприступить к созданию новой институциональнойструктуры, способной управлять формирующей-ся глобальной экономикой. Философы активнообсуждают вопросы универсализации человечес-ких ценностей, историки рассматривают в основ-ном проблему глобализации как одного из мно-гих этапов капитализма. Географы изучают про-блемы крупных городов - мегаполисов, так назы-ваемых «экономических архипелагов», образу-ющихся в результате глобализации мирохозяй-ственного пространства, и рассматривают фено-мен глобализации именно сквозь эту призму.

Представители технических наук заняты иссле-дованием техноглобализма, слияния появляю-щихся в отдельных странах нововведений и но-вых технологий в единый комплекс техническихзнаний и образование «технологических макро-систем» в сферах связи, транспорта, производ-ства. Они пытаются выявить возможные послед-ствия революционных изменений в сфере теле-коммуникаций, создания Интернета и превраще-ния всех людей в жителей единой «планетарнойдеревни». Наука о международных отношенияхобращает главное внимание на завершение пе-риода холодной войны, когда мир воспринимал-ся как биполярная структура Восток - Запад илиСевер - Юг, на ускорение транснационализации иусиление взаимозависимости стран; на станов-ление международного порядка с помощью ООНи других международных организаций. Причинуразличных представлений о процессах глобали-зации одни ученые видят в «новизне» проблема-тики, другие - в сложности и многогранности са-мого феномена.

Междисциплинарные исследования процессаглобализации в корне меняют наши представле-ния о мировом развитии в целом. Такого родаисследования активно стали проводить уже вХХ в. Так, включение в общенаучную картинумира представлений об атомах, их структуре ихимических элементах как типах атомов, связи ивзаимодействия которых образуют молекулы, со-

1 Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Трансдисциплинарность синергетики: следствия для образования // Синергетическаяпарадигма. 2003. С. 345.



согласовывались только с западной системойценностей. Теперь выясняется, что современныйтип научно-технологического развития позволяетсогласовывать западные мировоззренческиеидеи с восточными. Синтез мудрости древнихцивилизаций с достижениями гуманитарных иестественных наук - это путь к новому понима-нию природы, человека и общества. Смена па-радигмы, происходящая в науке, переход к си-нергетической парадигме сейчас резонирует спотребностями культуры человечества в целом.

Сравнение междисциплинарных направленийсинергетики (теория самоорганизации) и универ-сальной истории (Big History) с дисциплинарны-ми направлениями в науке показывает, что ониотличаются стремлением создать научную кар-тину всеобщей эволюции на базе фактов, полу-ченных прежними, «традиционными» науками.Тем самым они приближаются к философии и ме-тодологии науки, претендуя на место в обще-ственном сознании, которое обычно занимают фи-лософия и мифология1.

Не зря сегодня естественнонаучное и гумани-тарное знание интегрируются в «одну науку» иосновой для их объединения становится обще-научная теория универсальной эволюции. В со-временных условиях синтеза знания определе-ние «гуманитарное естествознание» не кажетсяпарадоксальным. Оно вполне логично, посколь-ку наука становится антропоцентричной, нацели-ваясь на постижение сути мира человека и бы-тия человека в мире, на «распаковывание» смыс-лов сущего2. Человеческая цивилизация отошлаот предшествующей траектории развития. Мас-штабы ожидаемых перемен слишком велики. Тутсвое слово должны сказать междисциплинарныеподходы3.

Проблемы человеческой цивилизации в усло-виях глобализации связаны с укоренившимсялинейным, детерминистским подходом к приро-де и технике, который был перенесен на обще-ство и способствовал развитию позитивизма, по-

требительской идеологии. Невозможно на этойоснове предвидеть возможности цивилизацион-ного развития4.

Современные глобализационные процессырассматриваются

В.П. Бранским и С.Д. Пожарским как особыйтип социальной самоорганизации5, и их анализдолжен производиться на основе общей теориисоциальной самоорганизации, каковой являетсясоциальная синергетика. Напомним, что синер-гетика - междисциплинарное направление иссле-дований, ставящая своей стратегической зада-чей познание общих механизмов, лежащих воснове процессов самоорганизации в системахсамой разной природы, в том числе и социальных.

Теория социальной самоорганизации исследуетобщие закономерности взаимоотношения соци-ального порядка и хаоса, тенденцию к преодоле-нию противоположности между хаосом и поряд-ком, она дает ключ к объяснению возникшей впоследней четверти XX в. тенденции человече-ства к глобальному единству на основе постоян-но растущего разнообразия. Синергетическаятеория не только объясняет наблюдаемый в на-стоящее время процесс глобализации, но и от-крывает широкие возможности для прогнозиро-вания этого процесса в будущем.

Исследованиями социальной самоорганизациив условиях глобализации занимаются Л.М. Мос-квичев, К.Х. Делокаров и Ф.Д. Демидов,А.Д. Урсул и Т.А. Урсул, В.М. Межуев, А.М. Мар-голина и др6. Они рассматривают глобализациюкак сложный эволюционирующий процесс, свя-занный со множеством проблем, от выявления иглубины анализа которых зависит их решение, азначит, и перспективы развития современной ци-вилизации.

В глобализирующемся мире дисциплинарныеисследования неадекватны, требуются междис-циплинарные. Исследование процесса развитияцивилизации в целом междисциплинарная про-блема.

1 Мосионжик Л.А. О гносеологии Универсальной истории // Философские науки. 2006. № 9. С. 131.2 Федорович И.В. Концепции современного естествознания с позиции Универсальной истории // Философские

науки. 2005. № 5.3 Малинецкий Г.Г. Нелинейная динамика - ключ к теоретической истории? // Общественные науки и современность.

1996. № 4. С. 104.4 Аршинов В.И., Буданов В.Г., Суханов А.Д. Естественнонаучное образование гуманитариев: на пути к единой

культуре // Общественные науки и современность. 1994. № 5. 117.5 Бранский В.П., Пожарский С.Д. Глобализация и синергетическая философия истории // Общественные науки и

современность. 2006. № 1; В.П. Бранский. Теоретические основания социальной синергетики // Вопросы философии.2000. № 4; Его же. Социальная синергетика как постмодернистская философия истории // Общественные науки исовременность. 1999. № 6.

6 Глобализация и перспективы современной цивилизации. М., 2005.


147

О дной из интереснейших зару-бежных теорий, которая рас-сматривает явление «смысла»как основы бытия человека, сталфеноменологический анализ соз-

нания, развитый в философских теориях Э. Гус-серля, Г. Шпета, М. Хайдеггера, К. Ясперса,Ж.-П. Сартра и М. Мерло-Понти.

Основателем феноменологической парадигмыявляется Э. Гуссерль. Исходным положением фе-номенологического анализа является феномено-логическая редукция или «эпохэ» - сосредоточе-ние только на том, что открывается сознанию иотказ от любой попытки суждения о возможноммире, находящемся за гранью сознания, транс-цендентном ему. Источником, с помощью кото-рого человек определяет смысл бытия, являет-ся сознание, актуальный, упорядоченный опыт.Именно бытие человека и его сознание придаютмиру смысл. Гуссерль выделяет два типа фено-менологического анализа: ноэтический (описаниеакта переживания) и ноэматический (описание«того, что пережито»). Под «ноэзисом» Гуссерльпонимает осмысливающую, интенциональнуюнаправленность сознания на объект, под «ноэ-мой» - сам переживаемый объект как носительсмысла. Феноменологическое объяснение, под-черкивал Гуссерль, занимается истолкованиемсмысла, которым этот мир обладает - «смысла,который может быть философски раскрыт, но ни-когда не может быть изменен и который… на каж-дом этапе нашего опыта содержит в себе гори-зонты, нуждающиеся в фунда-ментальном про-яснении»1.

Дальнейшую разработку этих понятий и осно-ванный на них структурный анализ переживанийпровел ученик Гуссерля Г. Шпет. «Ноэзу» онопределил как компонент сознания, конституи-рующий его предметность, интенциональ-нальность, указывающий на то, сознание чего че-ловек рассматривает. Шпет связывал с этим так-

же функцию осмысления, имея в виду под смыс-лом предметный смысл, так как, по его мнению,«основной характеристикой сознания является«иметь смысл», обладать чем-нибудь осмыслен-но»2. Предметный смысл «относится к тому, по-стоянно пребывающему в предмете, что остает-ся тождественным, несмотря на все переменыинтенциональных переживаний и несмотря наколебания аттенциональных актов чистого Я»3.Переходя от естественной установки к феноме-нологической, человек переходит от ноэзы к но-эме, в структуре которой вокруг чистого «пред-метного смысла формируются его слои. Именночерез слои ноэма относится к своему предмету.Указывая на тот факт, что у Гуссерля понятия«смысл» и «значение» выступают как равноцен-ные, Шпет утверждает на их несоответствие:«Осмысление и логизация - по существу и прин-ци-пиально не тождественны»4. Шпет полагал, чтозначение характеризует выразительный слой но-эмы, план высказывания. «Смысл» как «зна-чение» - по преимуществу логическое значе-ние, - поскольку он не выходит за границы опре-деляемого «содержания», тогда как мы говоримо смысле самого предмета, или онтологически:о смысле вещи»5. «Смысл явления… заключаетв себе правило раскрытия вещи в ее действи-тельном бытии»6. Шпет считает необходимым под-черкнуть в своих работах разницу «между«предметным смыслом», тождественным, явля-ющимся как такое, с тождественной «объектив-ной» квалификацией явления, с одной стороны,и меняющимися видами «представления» в ихразличии способов данности»7. Однако он далеевводит еще более сложное разделение катего-рий смысла. По его мнению, существует смыслan sich (сам по себе), выражающий определи-тельную квалификацию предмета, смысл in sich(в себе), выражающий способы его данности, исмысл fur sich (для себя), выражающий формо-образующее начало ноэмы. Последний из них

1 Гуссерль Э. Картезианские размышления (1931). СПб.: Наука; Ювента, 1998. С. 315.2 Шпет Г. Явление и смысл: феноменология как основная наука и ее проблемы (1914). Томск: Водолей, 1996. С. 117.3 Там же. С. 122.4 Там же. С. 121.5 Там же. С. 166.6 Там же. С. 174.7 Там же. С. 127-128.

.


Савельев Александр Евгеньевичкандидат исторических наук

Феноменология сознания


Шпет обозначил также как «внутренний смысл»,выражающий энтелехию, характеристику пред-мета со стороны его целеотношения или телеоло-гичности. По мнению Шпета, именно благодарявнутреннему смыслу в человеке возникает «чув-ство собственного места в мире и всякой вещи внем»1.

Другой ученик Гуссерля - М. Хайдеггер - такжеопределял смысл как объективную сущностьвещей, объект специально направленного осо-бого познания. Он пишет: «О смысле можно го-ворит всякий раз только тогда, когда мы имеемдело с обдумыванием, соображением, констру-ированием, определением… Форма, в которойсмысл выступает в действительности, - это зна-чимость, т.е. форма процесса суждения»2. В це-лом, у Хайдеггера смысл проявляется или стро-ится также в пространстве сознания, являетсяфеноменом сознания, результатом познаватель-ной деятельности, хотя и относится к явленияммира как к своему предмету. Мир предстает какглобальный, смыслообразующий контекст. Хай-деггер пишет: «Понять направление, в которомвещь уже движется сама по себе - значит уви-деть ее смысл. Во вникании в такой смысл - сутьосмысления. Осмыслением подразумеваетсябольше, чем просто осознание чего-либо. Мы ещедалеки от осмысления, пока просто что-то осоз-наем. Осмысление требует большего. Оно - от-данность достойному вопрошания»3. Хайдеггертакже говорит о смысле чего-либо как о характе-ристике «раскрытого» бытия, как о его интенци-ональной направленности, только исходя из ко-торой оно и может быть понято как таковое. По-добное суждение объединяет взгляды Хайдегге-ра и Шпета на смысл.

Иной взгляд на проблему смысла излагает ещеодин выдающийся ученик Гуссерля - К. Яс-перс. Он говорит о смысле, прежде всего, как опонятии, характеризующем взаимосвязь психи-ческих явлений в душевной жизни человека, вего «личностном мире». Он пишет: «Мы понима-ем психические взаимосвязи изнутри, как нечтозначащее, как некоторый смысл; мы объясняемих извне, как регулярные или существенно важ-ные параллелизмы или последовательности»4.Вместе с тем, Ясперс считает, что смысл не яв-

ляется сущностной характеристикой самих пси-хических феноменов как таковых, напротив он«вкладывается в них индивидом, обуславлива-ется его осознанными намерениями, реализует-ся им самим»5. По Ясперсу, смысл - это пред-мет не объяснения, а понимания, поэтому онпишет: «Прежде чем понять самое душу, мы дол-жны понять этот смысл»6. Понимание же это воз-можно лишь на основе более широкого контек-ста. Поэтому, по мнению Ясперса, в основепостижения психической жизни человека долж-но лежать «широкое понимание духовного мирачеловека и достаточно богатый опыт. Прийти кширокому пониманию - это значит сделать пер-вый шаг; уже после этого мы приобретаем к не-посредственному постижению смысла как выра-жения данной и именно данной, отдельно взя-той души»7. Одним из способов изучения смыс-ла человеческой души, по мнению Ясперса, яв-ляется анализ ее непроизвольных психическихпроявлений и сновидений. Аналогичным образомЯсперс формулировал и понятие смысла жизни,который, по его мнению, «определяется тем, какмы определяем свое место в рамках целого»8.

Развитую философскую концепцию смысла,основанную на тех же воззрениях экзистенциаль-но-феноменологической традиции, создалЖ.-П. Сартр, испытавший влияние Ясперса и Гус-серля. Его труды оказали большое влияние надеятельность более поздних мыслителей. Перво-начально, в одной из ранних своих работ, Сартрввел понятие аффективного смысла, возникаю-щего в результате восприятия некоторого пред-мета и проецируемом на этот предмет. Подроб-но вопрос об определении понятия смысла былразработан Сартром в его основном труде «Бы-тие и ничто». Там философ пишет: «Сознание все-гда может вый-ти за пределы существующего,отнюдь не к его бытию, а к смыслу этого бытия…Смысл бытия существующего, поскольку он самоткрывается сознанию, - это феномен бытия. Этотсмысл сам обладает бытием, на основании кото-рого он обнаруживается»9. Таким образом, дляСартра звеном, соединяющим сознание и мир,является восприятие, постигающее внешнее какцелостность, в которую вписывается смысл.Смысл может придаваться как ситуации, так и

1 Шпет Г. Явление и смысл: феноменология как основная наука и ее проблемы (1914). Томск: Водолей, 1996. С. 117.2 Зайцева З.Н. Мартин Хайдеггер: язык и время / Хайдеггер М. Разговор на проселочной дороге. М.: Высшая школа,

1991. С. 159; 177.3 Хайдеггер М. Время и бытие: статьи и выступления. М.: Республика, 1993. С. 251.4 Ясперс К. Общая психопатология. М.: Практика, 1997. С. 546.5 Там же. С. 337.6 Там же.7 Там же.8 Ясперс К. Смысл и назначение истории. М.: Политиздат, 1991. С. 271.9 Sartre J.-P. L'Etre et le Neant. Paris, Gallimard, 1943. P. 30.


149

ком смысла выступает действующий субъект:«Поскольку именно он, появляясь, заставляетпроявиться смысл и ценность в вещах, и посколь-ку всякая вещь может приобрести их, только сде-лавшись для него смыслом и ценностью, то нетвоздействия на субъекта, а есть лишь сигнифи-кация (в активном смысле), центробежноеSinngebung (наделение смыслом)»4. Человекупринадлежит «универсальная власть наделениясмыслом». Однако это происходит не благодарясознательному волевому акту человека, а спон-танно: «Коль скоро у меня руки, ноги, тело, мир,я разношу вокруг себя интенции, которые не име-ют решающего значения и которые воздейству-ют на мое окружение такими свойствами, кото-рые не сам я выбираю»5. Таким образом, подоб-но предыдущим философам Мерло-Понти выво-дил смысл значения из его интенционной направ-ленности. Такая точка зрения была общей для всехфилософов эксзистенциально-феноменологичес-кой ориентации. С Сартром Мерло-Понти объе-диняет рассмотрение смысла как результата ин-дивидуальных проектов: «Говорят, что событияобладают смыслом, когда они представляютсянам как реализация или выражение какого-то еди-ного замысла. Смысл для нас существует, когдаодна из наших интенций наполняется или, наобо-рот, когда какое-то многообразие знаков готово ксхватывающему постижению с нашей стороны»6.

Обобщая изложенное, можно заметить, что вовсех рассмотренных концепциях авторы рассмат-ривали смысл как лишь один из аспектов взаи-модействия индивида с окружающей действи-тельностью, который связан прежде всего с на-правленностью поведения человека.

внешним предметам. Выбирается смысл созна-нием. Мир очеловеченной природы Сартр опре-деляет как вместилище смыслов, находящихсяво внешней реальности. Он писал: «смысл ни вкоем случае не может быть ассимилирован ссубъективностью. Все изменения, которые вос-приятие может зафиксировать в нем, есть в дей-ствительности объективные изменения»1. В болеепоздних работах Сартр исследует проблему по-стижения смысла человеческих поступков, чтоон полагает возможным осуществлять через ихпонимание.

Еще одну философскую концепцию смысларазработал крупнейший представитель француз-ского направления экзистенциализма - М. Мер-ло-Понти, который изложил ее в своих работах«Структура поведения» и «Феноменология вос-приятия». В первой работе Мерло-Понти вводитпонятие смысла, определяемого как основнойорганизующий принцип поведения живых систем:«Единица физических систем есть связь, едини-ца живых организмов - значимость. Координа-ция на основе законов, привычная для физичес-кого мышления, не исчерпывает феномены жиз-ни, оставляя остаток, подчиняющийся иномувиду координации - координации на основе смыс-ла»2. Этот мыслитель полагал, что витальные актыимеют смысл по определению. Одни и те же сти-мулы не вызывают у человека одинаковой авто-матической стереотипной поведенческой реак-циив различных условиях: «Реакция зависит нестолько от материальных свойств стимулов,сколько от их жизненной значимости. Таким об-разом, среди переменных, от которых действи-тельно зависит поведение, нам видится смыс-ловая связь, имманентное решение»3. Источни-

1 Филиппов Л. И. Философская антропология Жан-Поля Сартра. М.: Наука, 1977. С. 149-150.2 Merleau-Ponty M. La structure du comportement. 5 ed. Paris, P.U.F., 1963 - XVI. P. 168-169.3 Там же. P. 174.4 Мерло-Понти М. Феноменология восприятия. Ч. III. Гл. 3. Свобода // От Я к Другому, Сб. переводов по проблемам

интерсубъективности, коммуникации, диалога // Минск: Менск, 1997. С. 176.5 Там же. С. 180.6 Мерло-Понти М. Временность // Историко-философский ежегодник. 1990. М.: Наука, 1991. С. 288.




О дной из основных задач препо-давания является передача те-оретических знаний, которые,безусловно, необходимы. Вме-сте с тем, обучаемый должен

уметь пользоваться полученными знаниями, чтовлечет приобретение умений и навыков по при-менению полученных знаний, например, для ре-шения практических задач. Однако, не всегда тра-диционное обучение способствует достиже-ниюпоставленной цели. Отсюда вытекает необходи-мость в применении новых нестандартных мето-дов обучения, которые формируют навыки у обу-чаемого самостоятельно решать сложные про-фессиональные задачи.

В качестве одного из таких методов можноиспользовать проведение практического занятияв группе по смежным дисциплинам кафедры. Такк примеру, преподавателями кафедры гражданс-кого права и гражданского процесса В.В. Вер-стовым и О.С. Цвиркун была подготовлена мето-дическая разработка по «Гражданскому процес-суальному праву» и «Семейному праву» по теме:«Расторжение брака и раздел совместно нажи-того имущества в порядке гражданского судо-производства».

В качестве формы нестандартного активногозанятия была выбрана деловая игра.

Деловая игра в отличие от иных форм прове-дения занятий позволяет обучаемым лучше по-нять ситуацию, в которой предстоит проявить свою

активность, самому принять участие и показатьсвои знания, а также способствует лучшему уяс-нению и закреплению пройденного теоретичес-кого материала.

Как и любая игра, деловая предполагает рас-пределение ролей, которые отражают спецификубудущей профессиональной деятельности. При-чем преподаватель может подбирать самые раз-личные роли для курсантов (слушателей), чтодостигается посредством подбора соответству-ющей фабулы и моделирования ситуации, кото-рая применяется при проведении деловой игры.В нашем случае курсанты могут выполнять ролиработников органов внутренних дел, прокурату-ры, суда, а также лиц, участвующих в гражданс-ком судопроизводстве, словом всех тех участ-ников, которые должны присутствовать при

Проведение ролевых игр в учебной группе пре-следует несколько различных целей. Главноездесь - повышение уровня профессиональнойподготовки курсантов. Ролевые игры, с однойстороны, развивают живой интерес у слушателейк глубокому изучению теории не только граждан-ского процессуального, но и семейного права,дают возможность показать студентам практичес-кую значимость теории отрасли права, позволя-ют на личном опыте убедиться в том, как труднобез прочных теоретических знаний решать конк-ретные правовые вопросы, быстро ориентировать-ся в сложных ситуациях, возникающих при рас-смотрении и разрешении гражданского дела. С

Верстов Вадим Владимировичкандидат юридических наук, старший преподаватель кафедрыгражданского права и гражданского процесса Краснодарского университета МВД России

Цвиркун Оксана Сергеевнапреподаватель кафедры гражданского права и гражданского процессаКраснодарского университета МВД России

Некоторые аспекты методикипроведения междисциплинарнойделовой игры на кафедрегражданского права игражданского процесса

151

Деловая игра - это активная форма обучения.В ней одновременно участвуют не один, не дваи даже не десять студентов, а может быть охва-чена вся учебная группа в целом, если разбитьее на подгруппы, при этом каждому студенту от-водится своя определенная «роль». Спецификаделовой игры ставит студентов в такие условия,когда они вынуждены не только высказывать своисуждения по существу дела, но и не в меньшеймере задавать вопросы, причем не преподавате-лю, как это чаще всего имеет место в семинаре,а своим же товарищам по игре. Содержание этихвопросов уже само по себе свидетельствует вомногом об уровне теоретической подготовки сту-дентов. А навыки, полученные здесь, имеют не-маловажное значение для подготовки высококва-лифицирован-ных специалистов.

Наконец, ролевые игры преследуют и воспи-тательные задачи. Они помогают привить любовьспециалиста к своей будущей профессии, понятьвсю ее сложность и привлекательность. Но этимне ограничивается воспитательное значение де-ловых игр. Как известно, перед профессорско-преподавательским коллективом ВУЗа стоит за-дача подготовить не только высококвалифициро-ванных специалистов, но и людей гармоничноразвитых, сочетающих в себе духовное богат-ство, моральную чистоту и физическое совершен-ство.

Ролевая игра во многом помогает решать этиважные задачи. Особенности же воспитательнойработы здесь обусловлены спецификой условий,в которых она проводится. Любое гражданскоедело - это конфликтная жизненная ситуация, аособенно бракоразводные дела, в которых лич-ные интересы тесно переплетены с имуществен-ными. В деловых играх студент учится не толькоправильно определить свое отношение к ней, нои отыскивать пути и средства преодоления. Де-ловая игра заставляет его задуматься над при-чинами этих конфликтов.

Ролевые игры способствуют также развитию укурсантов (слушателей) чувства самостоятельно-сти, находчивости, умения в сложной ситуацииотстаивать свою позицию, они в какой-то степенипомогают курсанту определить свою будущуюпрофессию, найти свое призвание.

Для выполнения указанных задач необходи-мы следующие условия:

а) высокий уровень подготовки преподавате-ля к деловой игре, овладение им методикой про-ведения такого занятия, его умение заинтересо-вать курсантов (слушателей), дать им полнуювозможность раскрыть свои возможности в са-мостоятельной работе;

другой стороны, ролевые игры проводятся в при-ближенных к практике условиях и обстановке. По-скольку участниками игр являются сами курсан-ты, то здесь для них открываются возможностине только получить наглядные представления оработе судьи, прокурора, судебного представи-теля, но и приобрести первые навыки по буду-щей специальности.

Итак, ролевые игры - это такая форма обуче-ния, которая позволяет слить воедино теорети-ческую и практическую подготовку студентов. Та-кой сплав теории и практики в учебном процессеи дает возможность значительно повысить ихпрофессиональный уровень.

Деловые игры позволяют увеличить интенсив-ность учебного процесса, поднять его на болеевысокую качественную ступень. Этого в значи-тельной мере удается добиться, во-первых, засчет «автоматического» смещения центра тяже-сти подготовки студентов на их самостоятельнуюработу; во-вторых, возрастания активности вовремя игры в отведенные для занятий часы; в-третьих, за счет увеличения ответственности каж-дого студента не только за себя, но за исход всейигры в целом.

Здесь студенты поставлены в такие условия,когда нормальное возникновение, развитие и за-вершение игры прямо зависят от уровня теорети-ческих знаний и умения применять их на практи-ке, от степени подготовленности к занятиям каж-дого ее участника. Преподавателю следует иметьввиду то обстоятельство, что даже один не под-готовившийся участник игры или не пришедшийна занятие по каким-либо причинам, может свес-ти на нет усилия всех остальных, вся игра можетбыть сорвана в целом. Поэтому в обязанностипреподавателя входит, прежде всего, разъясни-тельная работа о важности предстоящего заня-тия, а также соответствующий психологическийнастрой группы, заинтересованность каждого ееучастника и взаимная ответственность друг пе-ред другом.

Не менее важна и практическая подготовкастудентов. Ролевая игра не может быть начата ипроведена не только без соответствующей тео-ретической подготовки участников игры, но и безсамих процессуальных действий: без изложенияискового заявления и предъявления его «в суде»,без качественной подготовки к «судебному раз-бирательству», без вынесения соответствующихпостановлений в этих стадиях процесса. Вся этамногогранная подготовительная работа должнабыть проделана под руководством преподавате-ля самими студентами вне времени семинарс-ких занятий.



б) высокая теоретическая и необходимая прак-тическая подготовка курсантов (слушателей),хорошее понимание ими пройденного материалакак по гражданскому процессу, так и по матери-альному праву;

в) неразрывная связь деловой игры с изучен-ными и изучаемыми темами программы курсов«Гражданский процесс» и «Семейное право»;

г) правильный выбор фабулы (макета) граждан-ского дела;

д) наличие «зала судебного заседания», егосовременное техническое оснащение.

Для успешного проведения деловую игру сле-дует разбить на три этапа:

1) подготовка игры;2) проведение ролевой игры;3) подведение итогов работы студентов.Подготовка - важный этап деловой игры. Имен-

но здесь должны быть созданы все условия дляее успешного развития и завершения. На этомэтапе проводится большая организационная ра-бота. Поэтому приступать к подготовке игры нуж-но заблаговременно. Лучше, если этот срок бу-дет не менее двух недель. Он необходим сту-дентам для повторения пройденного материала(без чего деловая игра не может быть успешнопроведена), для того, чтобы каждый из них мог вдостаточной мере освоиться со своей ролью, дляподготовки и составления всех процессуальныхдокументов - искового заявления, возражений наиск, определений о возбуждении дела и других,а также для всех иных процессуальных действий,предусмотренных законом в стадиях возбужде-ния и подготовки гражданского дела.

При подготовке деловой игры необходимо впервую очередь правильно подобрать фабулугражданского дела. Здесь предварительно нуж-но выяснить, что уже было изучено студентамипо семейному праву на данный момент. Для игрыне следует брать такую фабулу гражданскогодела, в котором спорный правовой вопрос ещене изучался студентами по соответствующимтемам семейного права. Отбирая дело, необхо-димо учесть и количественный состав группы, вкоторой проводится игра. Для деловой игры луч-ше взять такое дело, в котором каждому курсан-ту (слушателю) группы отводилась бы своя конк-ретная роль (судьи, представителя, специалис-та, истца, ответчика и т.д.). Подбор фабулы дол-жен осуществляться преподавателем совместнос самими студентами. Их предложения непремен-но должны учитываться. Если по каким-то усло-виям избранная фабула гражданского дела несовсем подходит для игры, то в нее с помощьюпреподавателя могут быть внесены соответству-

ющие изменения и дополнения (например, рас-ширен круг участников процесса, дополнитель-но введены те или иные обстоятельстваи т.д.). Избранная фабула должна быть изученакаждым студентом группы. Это позволит им ак-тивно включиться в игру, критически относитьсяко всему происходящему в «зале судебного за-седания».

Деловая игра может развертываться и в соот-ветствии с макетом гражданского дела. Однако,как правило, игру следует проводить вокруг фа-булы гражданского дела, а не в соответствии смакетами. Это в большей степени позволяет сту-дентам проявить самостоятельность. Они здесьсами должны подготовить и предъявить исковоезаявление, вынести определения о возбуждениии подготовке дела к судебному разбирательству,самостоятельно совершить ряд других процес-суальных действий, без которых невозможнынормальное развитие и завершение процесса.Макет же гражданского дела в большинстве слу-чаев содержит все названные процессуальныедокументы (кроме судебного решения), и ника-кой необходимости в их составлении нет.

Думается, что только после изучения фабулыизбранного для игры гражданского дела можноприступить к распределению «ролей» между сту-дентами. Эту работу в основном должны провес-ти сами студенты. Хорошо зная обстоятельствадела, намеченного для игры, и возможности каж-дого студента группы, они самостоятельно справ-ляются с этой задачей. Только в необходимыхслучаях преподаватели дают советы и консуль-тации.

При распределении ролей может оказаться, чтостудентов в группе несколько больше, чем учас-тников процесса по избранному делу. Практикапоказала, что в этом случае на одну «роль» пред-ставителя, прокурора, судьи можно назначитьдвух студентов. Такое «соучастие» не мешаетходу деловой игры. Более того, здесь путем на-глядного сравнения «процессуальной деятельно-сти» двух своих коллег студенты получают воз-можность лучше понять достоинства и недостат-ки теоретической и практической подготовки каж-дого из них. Оно способствует более качествен-ной подготовке каждого из «соучастников» к де-ловой игре, делает ее живой и интересной. Кро-ме непосредственных участников дела в игруможно включить так называемых «экспертов» -одного или двух курсантов, которые будут вни-мательно следить за всем происходящим и фик-сировать действия всех участников, что окажетпомощь в подведении итогов и объективном оце-нивании.


153

Несовершение условного процессуальногодействия, которое по обстоятельствам дела уча-стник игры обязан был совершить должно расце-ниваться как ошибка, свидетельствующая о про-белах в теоретической подготовке студентов.

Руководит «судебным заседанием» студент,выступающий в роли «председательствующего».Исполнение этой роли - сложная задача. Поэто-му игра проходит гораздо организованнее и ин-тереснее когда в этой роли выступает хорошотеоретически и практически подготовленный сту-дент. В любом случае до «судебного заседания»с этим студентом преподавателю необходимопобеседовать, помочь ему в решении трудныхвопросов посоветовать посетить суд и самомуознакомиться с разбирательством гражданскихдел.

Председательствующий обязан не только вни-мательно следить за ходом деловой игры, но ификсировать для себя совершение (несоверше-ние) участни-ками всех процессуальных дей-ствии. Ни в коем случае не должна упускатьсяиз виду и этика общения участников процесса.На это обстоятельство надо обра-тить особое вни-мание.

По просьбе преподавателя в конце каждойчасти судебного заседания может быть объяв-лен небольшой перерыв. Это время использует-ся для коллективного просмотра видеозаписи иобсуждения работы студентов в той или иной ча-сти судебного заседания. В обсуждении должныучаствовать все студенты группы. Главное в об-суждении - выявить ошибки и уяснить причиныих совершения. Например, при обсуждении под-готовительной части судебного заседания особоевнимание следует обратить на работу суда. Приразборе же прений участников процесса оно дол-жно быть сосредоточено на выступлениях пред-ставителей и сторон.

Выявленные ошибки, допущенные судом илицами, участвующими в деле могут быть ис-правлены только в соответствии с процессуаль-ными нормами.

Перерывы и обсуждения каждой части судеб-ного заседания на этом этапе игры совсем необязательны. Они необходимы только в случа-ях, когда ход игры отклонился от намеченногорусла или участниками процесса совершены гру-бые ошибки, которые остались незамеченнымикак для них самих, так и для присутствующих взале студентов.

Заканчивается деловая игра вынесением «су-дебного» решения по делу.

Специальное время должно быть отведено дляподведения итогов работы студентов в деловых

Подготовительный период включает в себя так-же «предъявление иска» и «подготовку граждан-ского дела к судебному разбирательству». На-писать «исковое заявление» и предъявить его в«суд» обязан «истец» с помощью представите-ля, возражения на иск излагаются «ответчиком»и «представителем» с его стороны. Подготовкудела к «судебному разбирательству» проводит«судья».

Все «процессуальные» действия при возбуж-дении дела и его подготовке к судебному разби-рательству должны совершаться строго в соот-ветствии с нормами ГПК РФ. Эти действия про-водятся студентами в неучебное время. На прак-тических занятиях обсуждаются лишь итоги ихработы в этих двух стадиях.

Второй этап игры - основной. Он полостью от-веден для рассмотрения и разрешения дела.Разбирательство дела лучше проводить в спе-циально оборудованном зале судебного заседа-ния, оснащенном видеозаписью. Наличие ви-деозаписи дисциплинирует студентов, дает воз-можность в любой момент, остановив игру, вос-произвести и обсудить с ними нужный фрагментделовой игры, что позволяет участникам процес-са увидеть себя в «деле» и лучше понять до-пущенные ошибки.

Деловая игра должна проводиться в обстанов-ке и условиях приближенных к разбирательствугражданских дел в судах и строго в соответствиис требованиями гражданского процессуальногозакона.

Вместе с тем в игре необходимы и определен-ные условности. Например, только условно мож-но приостановить производство по делу отложитьразбирательство дела. И это понятно. Ход игрыне может быть приостановлен, приостановить жепроизводство по делу или отложить его разбира-тельство в определенной игровой ситуации «суд»просто обязан. Поэтому эти необходимые услов-но совершенные процессуальные действия толь-ко фиксируются в процессуальных документах,содержание которых оглашается в залe судеб-ного заседания. Разбирательство же дела про-должается с перерывами между практически-мизанятиями.

Условно должны совершаться и другие про-цессуальные действия удаление «свидетелей» иззала судебного заседания, отводы «составусуда», передача дела в другой суд для рассмот-рения по существу и др.

Совершение необходимых условных процес-суальных действии в деловой игре обязательно.Это должны знать студенты еще в подготовитель-ный период.



играх. Обсуждается работа каждого студента,отмечаются как положительные моменты так инедостатки его работы в деловой игре. Рабо-та«суда» и других. Частников процесса оценива-ется не только с точки зрения соблюдения (не-соблюдения) ими процессуальных норм, но и сточки зрения соблюдения норм судебной, адво-катской этики.

Третий этап - заключительный. После прове-денной деловой игры оценку работы студентов вцелом дают преподаватели. В оценивании рабо-ты отдельных курсантов (слушателей) препода-ватель прибегает к помощи экспертов. Экспертыдают свою оценку по нескольким позициям: под-готовленность курсанта к деловой игре, актив-ность и компетентность участника игры, знаниепройденного теоретического материала по обе-им дисциплинам, а также использование специ-альной терминологии, что свидетельствует обобщей правовой культуре. Эксперт вправе ука-зать как положительные так и отрицательные сто-роны выступления, учитывая знание курсантамизаконов, подзаконных актов, знание спецификиработы судебных органов, органов местного са-моуправления, умение принимать нужные реше-ния и строить взаимовежливые отношения в кол-лективе.

Цели деловой игры:1. Закрепление знаний курсантов по семейно-

му праву и гражданскому про-цессуальному пра-ву;

2. Ознакомление курсантов (слушателей) с по-рядком проведения судебно-го разбирательстваи приобретение курсантами навыков рассмотре-ния дел в суде первой инстанции;

3. Получение курсантами навыков публичныхвыступлений в суде.

Примерная фабула, предлагаемая для обсуж-дения:

15 февраля 2008 г. в Петровский районный судгорода Энска обратился Михайлов Сергей Григо-рьевич, 1963 г. рождения, проживающий по ад-ресу: г. Энск, ул. Грибоедова, д. 127, кв. 5, с за-явлением о расторжении брака, зарегистрирован-ного в 1990 г., с гражданкой Михайловой Зинаи-дой Максимовной, 1965 г. рождения, проживаю-щей по адресу: г. Энск, Зеленый проспект, дом17, кв. 10, и разделе совместно нажитого иму-щества, общая стоимость которого 1 330 400 руб-лей.

Михайлова Зинаида Максимовна против рас-торжения брака не возражала, однако просиласуд оставить на ее воспитании и содержаниидвоих несо-вершеннолетних детей: МихайловаАндрея - 8 лет (2000 г. рождения) и Михайловой

Екатерины - 14 лет (1994 г. рождения).Также, Михайлова З. ходатайствует об увели-

чении ее доли в совместно нажитом имуществеи взыскании алиментов на содержание детей, таккак зара-ботная плата ответчицы составляет 10000 рублей.

Михайлов С. требования Михайловой З. при-знал частично, указав, что из совместно нажито-го имущества, подлежащего разделу, должныбыть исключе-ны автомашина и гараж (общейстоимостью 520 000 рублей), так как они былиприобретены на средства матери истца - Михай-ловой Светланы Ивановны.

Одновременно С. Михайлов просил включитьв опись имущества, подлежащего разделу, жен-ские ювелирные украшения из золота и серебра,которые остались у ответчицы.

Примерный состав участников:1. Судья.2. Секретарь судебного заседания.3. Истец.4. Ответчик.5. Представитель истца.6. Представитель ответчика.7. Свидетели 2 чел.8. Дети.9. Педагог.10. Представители органов опеки и попечитель-

ства.11. Эксперт, который наблюдает за игрой и дает

оценку.12. Преподаватели - консультанты.Примерный план деловой игры:1. Преподаватель объявляет тему, проверяет

явку студентов и готовность группы, проводиткраткий инструктаж.

2. Слово предоставляется курсанту - предсе-дательствующему, который открывает заседаниесуда и объявляет какое дело подлежит рассмот-рению.

3. Секретарь докладывает о явке лиц участву-ющих в деле и иных участников гражданскогопроцесса. Суд устанавливает личность явивших-ся и проверяет полномочия лиц и представите-лей.

4. Судья:удаляет свидетелей;объявляет состав суда и разъясняет лицам,

участвующим в деле, их права и обязанности;разъясняет лицам право заявлять отводы;5. Судья докладывает обстоятельства дела,

после чего поочередно дает слово лицам участву-ющим в деле:

истцу и его представителю;ответчику и его представителю;


155

6. Суд определяет порядок исследования до-казательств и вызывает:

свидетелей;представителя органа опеки и попечительства;детей, педагога.7. Суд приступает к исследованию письмен-

ных доказательств.8. Судебные прения. Поочередно выступают:представитель истца;представитель ответчика;представитель органа опеки и попечительства.9. Судья удаляется в совещательную комна-

ту, после чего публично оглашает вынесенноерешение.

10. Председательствующий объявляет заседа-ние закрытым.

11. Разбор деловой игры, подведение итогов.Задания по подготовке курсантов к деловой

игре:

1. Изучить методические рекомендации по про-ведению междисциплинарной игры.

2. Ознакомиться с нормативно-правовыми ак-тами (ГПК, Семейный кодекс, ГК РФ и др.).

3. Повторить темы «Брак в РФ» и «Имуще-ственные и неимущественные правоотношениямежду супругами» по дисциплине «Семейное пра-во».

4. Повторить темы «Иск»,»Судебное разбира-тельство» по дисциплине «Гражданский процесс».

5. Ознакомиться с процессуальными докумен-тами в Сборнике образцов процессуальных до-кументов.

6. Изучить архивные гражданские дела, нахо-дящиеся на кафедре.

7. Просмотреть видеозаписи проведения су-дебного разбирательство по гражданским делам.



В статье приведены результа-ты анализа исследования связиправовых представлений лично-сти с готовностью человека к про-явлению активной позиции в об-

ществе в сфере правовых отношений. В частно-сти, нас интересовал вопрос специфики обыден-ного правового сознания людей согласившихсяи отказавшихся принять участие в работе колле-гии присяжных заседателей. Актуальным, на се-годняшний день, является изучение «обыденно-го правового сознания личности» (Н.Г. Янова) всвязи с рассмотрением готовности человека про-явить активное сознательное самоопределениев данной ситуации.

Возрожденный в России суд присяжных засе-дателей, привлек внимание исследователей, изу-чающих психологические аспекты правового со-знания людей, которые наряду с судьями, уча-ствуют в рассмотрении дела с целью решениявопросов о том: доказано ли, что деяние имеломесто; доказано ли, что это деяние совершил под-судимый; виновен ли подсудимый в совершенииэтого деяния и др. (О.А. Гулевич, О.В. Соловье-ва).

В нашем исследовании под правовым созна-нием личности понимаем совокупность знаний,представлений о праве, его оценок и чувств поотношению к нему, а также сценариев поведе-ния в правовой сфере. Особый интерес представ-ляет выделение специфического вида обыденногоправового сознания, в котором, знание права за-мещается «бытовыми» представлениями(В.Л. Васильев, М.И. Еникеев). А.Н. Славская,О.А. Гулевич отмечают, что рассмотрение право-вого сознания через исследование правовыхпредставлений личности может явиться «психо-логической» интерпретацией данного понятия.

Выбирая поведение, человек опирается на

свои представления о мире, его устройстве и воз-можные последствия своей активности. Поведе-ние в правовой ситуации определяется специфи-кой обыденных правовых представлений. Суще-ственным фактором, влияющим на поведениесубъекта в конкретной правовой ситуации явля-ется его представление о себе в контексте дан-ной ситуации (Е.В. Улько). Итак, в работе делаемакцент на субъектную активность человека, про-являющуюся в его интерпретациях в ситуацииправового выбора.

Объектом исследования выступили смысловыеобразования личности в сфере ее правовой ак-тивности. Предмет исследования является пра-вовые представления личности, ее смысложиз-ненные ориентации в связи с установкой к учас-тию в суде присяжных. Гипотезой исследованияпослужило: связь между установкой личностидействовать определенным образом в конкрет-ной правовой ситуации с ее более широкими со-циально-правовыми представлениями имеет нео-днозначный характер; люди, согласившиеся уча-ствовать в суде присяжных заседателей, отли-чаются от отказавшихся, характером субъектив-ных представлений о данной ситуации; согласив-шиеся отличаются от отказавшихся смысложиз-ненными ориентациями.

Таким образом, исходя из проведенного тео-ретического анализа, мы предполагаем, что ус-тановки личности в конкретной правовой ситуа-ции, выступая в качестве элемента правового со-знания, способны обеспечить связь между пра-вовыми представлениями и активностью личнос-ти в предлагаемых социумом правовых ситуаци-ях. Данное предположение определяет стратегиюисследования, заданную практикой, например,связи отношения между правовыми представле-ниями личности и их установкой (как поведенчес-кого компонента) применительно к конкретной


Верстова Марина Викторовнакандидат психологических наук, преподаватель кафедрысоциальной психологии и социологии управления факультета управления


Правовые установкиличности и их влияние насоциально-правовую активность(на примере суда присяжных)

157

правовой ситуации.Эмпирической базой исследования выступили

182 жителя (60 мужчин и 122 женщины) Красно-дарского края в возрасте от 25 до 65 лет, кото-рые в соответствии с действующим законодатель-ством могут исполнять обязанности присяжныхзаседателей.

На первом этапе изучали установку личностик конкретной ситуации предложения участвоватьв суде присяжных. Метод - анкета, позволяющаявыявить отношение к когнитивному, эмоциональ-но-оценочному и поведенческому компонентамустановки.

На основе готовности участия были выделеныгруппы испытуемых: согласившихся и отказав-шихся. Выявлены различия в представлении иотношения к ситуации участия в суде. В когни-тивном компоненте основные различия касаютсяпредставлений о возможностях и роли суда при-сяжных как социального института и собственнойпозиции (согласившиеся - отличаются верой ввозможность эффективности выполнения судомсвоих функций (85%), осведомлены о характереработы роли и функций суда присяжных (85%).Участие в суде, связывают с восстановлениемсправедливости в обществе, получение новыхзнаний, впечатлений; отказавшиеся - у большин-ства отсутствует осведомленность (56,1%), вто-рая часть группы (43,9%) осведомлена о харак-тере работы суда. В группе отсутствует вера всправедливость суда присяжных (90,3%). В пред-ставлении о характере своего возможного учас-тия в качестве заседателя испытуемые отмеча-ют недостаточность своей компетентности в пра-вовой сфере (36,6%), участие в суде, это для них«пустая трата времени» (34,1%). В эмоциональ-ном компоненте различия связаны с эмоциональ-ной окраской восприятия ситуации, переживани-ем испытуемым морального удовлетворения илинеудовлетворения (согласившихся - преоблада-ет позитивное эмоциональное отношение к ситу-ации. Отмечаются эмоции радости (44%), гордо-сти, чувство ответственности (23%), интереса(34%); отказавшихся - эмоциональное отношениеимеет отрицательный (69,5%) либо нейтральныйфон (28%), характер эмоций - раздражение, не-довольство, сомнение.

Таким образом, установлено, что группы «со-гласившиеся» и «отказавшиеся» являются нео-днородными. За готовностью к одинаковому видуповедения в ситуации предложения участвоватьв суде присяжных лежат различия в характерепредставлений о ситуации и отношения к ней (ког-нитивный и эмоционально-оценочный компонентустановки).

На втором этапе мы изучали характер широ-ких социально-правовых представлений испыту-емых (представления о правовом устройстве об-щества в аспектах: законность, правопорядок,справедливость, власть). За основу анкеты мывзяли разработанную М.Л. Гайнером анкету и мо-дифицировали ее. Анкета включала в себя об-щие сведения о респонденте (пол, возраст, об-разование, профессия) и три раздела, соотноси-мые с трехкомпонентной моделью правового со-знания. Методика семантического дифференци-ала, для изучения эмоционально-оценочного от-ношения испытуемого к изучаемым явлениям.Объектами оценивания явились понятия «закон»,«власть» - система правового регулирования;«справедливость», «правда» - система нрав-ственного регулирования.

На третьем этапе изучались смысложизненныеориентации личности.

Основные результаты и выводы исследования:Люди с различной поведенческой установкой

к участию в суде присяжных заседателей отли-чаются разноуровневыми смысловыми образова-ниями личности: характером представления и от-ношения к данной ситуации, общими правовымипредставлениями и ценностными ориентациями.Готовность или отсутствие готовности личностиучастия в суде присяжных, проявляется в осо-бенностях когнитивного (понимание роли судаприсяжных в обществе, понимание конкретнойправовой ситуации и своей позиции в ней) и эмо-ционально-оценочного (позитивным/негативнымотношением респондента к данной ситуации) ком-понентов установок личности.

На основе сочетания компонентов установки(когнитивного и эмоционального), характера пра-вовых представлений личности применительно кконкретной правовой ситуации можно выделитьнесколько групп испытуемых. Многообразиегрупп определяется спецификой правовых пред-ставлений и установками личности.

Согласившиеся принять участие в суде при-сяжных:

«Борцы за справедливость» характеризуютсяпроявлением правовой активности, свойственноответственность, эмоционально-положительныйнастрой в ситуации, охотно выражают согласиена участие. Значимыми критериями является зна-ние законов и требование, что должно быть позакону. Участие связывают с возможностью вос-становления справедливости в обществе. Харак-терно положительное восприятие справедливос-ти и отрицательное власти, но, несмотря на нега-тивное отношение, понятие власть оцениваетсякак «сильный» и «активный» объект. Характери-



зуются высоким уровнем осмысленности жизни,умением ставить цели и ориентированностью набудущее, им свойственно планирование в соот-ветствии с поставленными целями, проявлениеактивности на основе опыта прошлого, настояще-го и принятием ответственности за выбор.

«Социальные активисты» ориентированны напереживаемые собственные эмоции, связанныес ситуацией, отличаются чувством гордости и ра-дости за право на участие в правовой жизни.Своей активной социальной позицией реализуютсвои потребности в общении и взаимодействии,отмечая уверенность в своих возможностях, иналичие своей полезности для общества. Властьв отличие от других понятий воспринимается не-гативно, но оценивается высоко факторами«Сила» и «Активность» в СД; закон ассоциирует-ся с правосудием и справедливостью, но не свластью. Несмотря на наличие желания быть со-циально-активным, группа отличается наличиемнизких показателей осмысленностью прошлого,настоящего и будущего, редко ощущают себяхозяевами жизни.

«Познаватели» - представляя себя в ситуацииотличаются направленностью на проявление по-знавательной активности. Выделяются нейтраль-ным отношением к ситуации, характер пережи-ваемых эмоций - интерес и радость. Основнойхарактеристикой по сравнению с другими груп-пами является самая маленькая дистанция меж-ду изучаемыми понятиями (законом, справедли-востью, властью, правдой), что свидетельствуето близости в сознании испытуемых правовых иморальных категорий. Испытуемым свойственноосмысленность настоящего, низкие показателиосмысленности прошлого и будущего, прошлымне удовлетворены, но настоящее воспринимает-ся как интересное событиями, а планы на буду-щее плохо представляемы.

Отказавшиеся принять участие в суде присяж-ных:

«Нигилистам» характерна негативная установ-ка к участию ситуации. Отсутствует вера в спра-ведливость судебных решений. Характерен скеп-тицизм и неверие действиям закона в оценки еговозможностей. Позиция к ситуации определяет-ся как негативная, характер эмоций - раздраже-ние, недовольство. Группе свойственна тенден-

ция к противопоставлению моральных категорийправовым (значительное расстояние «закон»?«справедливость», и маленькая дистанция меж-ду «справедливостью» и «правдой», характернойчертой является низкая оценка объекта «закон»по фактору «Активность»). Отличаются смешан-ностью типов осмысленности жизни (низкие и вы-сокие показатели шкал «Цели», «Процесс», «Ре-зультат»), но отличаются неудовлетворенностьюжизнью в настоящем.

«Деловым» характерно проявление сосредо-точение на собственной профессиональной дея-тельности. Не представляют себя в ситуации, т.к.для них это отвлечение от значимых дел. Отли-чаются эмоционально-нейтральным и слабо-отри-цательным отношением к суду. Характерной осо-бенностью испытуемых является самая большаясемантическая дистанция между понятиями «за-кон» и «правда», «правда» и «власть». Право-вые объекты вызывают желание избегания, уда-ления. Характерно высокий уровень осмыслен-ности жизни, умеют ставить цели и ориентировать-ся на будущее, умеют придавать значение ос-мысленности жизни, имеют свободу выбора и воз-можность свободно распоряжаться своей жиз-нью.

«Эмоционально-тревожным» значимо в ситуа-ции обращение к внутреннему эмоциональномумиру. Концентрируют свое внимание и вниманиеокружающих на переживаемых, связанных с си-туацией, эмоциях. Отказываются из-за боязни ине желания нарушить собственный душевныйкомфорт. Категорию «закон» воспринимают нейт-рально, «власть» в целом оценивают высоко иположительно по всем семантическим факторам.В отличие от других групп в сознании испытуе-мых правовые категории («закон» и «власть») меж-ду собой сильно различаются. Группе соответ-ствует низкий уровень осмысленности жизни,низкая направленностью на будущее и отсутствиепредставления о себе как о хозяине жизни, кото-рую можно контролировать, отличаются низкимуровнем самореализации.

Полученные данные подтверждают мысль о ха-рактере установки личности по отношению к кон-кретной ситуации, которая определяется в соот-ветствии с правовыми представлениями личнос-ти о правовой ситуации в целом.


159

В современных условиях суще-ствует необходимость поискановых путей для решения про-блемы воспитания дисциплини-рованности сотрудников Госу-

дарственной противопожарной службы (ГПС)МЧС России.

В вузах ГПС МЧС России данная проблемаприобретает особую значимость в силу того, чтов ходе образовательного процесса происходитформирование основ дисциплинированного пове-дения молодых сотрудников ГПС МЧС, которымпредстоит в профессиональной деятельности привыполнении служебных задач самостоятельнопринимать ответственные решения, от которыхбудет зависеть жизнь и здоровье граждан Рос-сии. В силу этого, эффективное решение пробле-мы воспитания дисциплинированности курсантоввузов ГПС МЧС России является одним из зна-чимых условий добросовестного выполнения имислужебных обязанностей. Проведение в периодобучения систематической воспитательной рабо-ты, направленной на поддержание и укреплениеслужебной дисциплины в учебных подразделе-ниях, выступает залогом дальнейшего профес-сионального роста сотрудников ГПС МЧС.

Исследования проблемы воспитания дисцип-линированности личности берут свое начало втрудах основоположников педагогики: И.Ф. Гер-барта, Д. Дидро, Я.А. Коменского, Дж. Локка,И.Г. Песталоцци, Ж.-Ж. Руссо и др. Важная рольдисциплины в образовательном процессе пока-зана И.И. Бецким, К.Д. Ушинским, И.П. Пирого-вым и др. Значительный вклад в разработку дан-ной проблемы внесли такие ученые, как А.В. Ба-рабанщиков, В.Е. Гмурман, В.А. Крутецкий,Н.С. Лукин, А.С. Макаренко, Э.И. Моносзон,В.А. Сухомлинский, СТ. Шацкий, Г.И. Щукинаи др.

Результатом проведенных ранее исследованийстали теоретические и практические разработки,связанные с воспитанием дисциплинированнос-ти учащихся. Однако в связи с возрастаниемтребований государства и общества, предъявля-емых к подготовке специалистов ГПС МЧС Рос-сии в системе профессионального образования,необходима дальнейшая научно-педагогическаяразработка проблемы воспитания дисциплиниро-ванности курсантов вузов ГПС МЧС России.

Психолого-педагогические исследования, ус-тановившие зависимости, в которых наблюдает-ся положительное влияние дисциплинированно-сти на социализацию личности (В.Е. Гмурман,М.И. Бобнев, А.С. Макаренко и др.), культурно-нравственное воспитание учащихся (С.В. Алаб-жин, Б.В. Бушелева, Л.М. Гордеева, А.И. Сопоч-кин и др.), мотивацию поведения (В.Г. Асеев,А.С. Белкин, В.В. Зайцев, Е.П. Ильин и др.), фор-мирование умений и привычек воспитанника уп-равлять своим поведением (В.А. Крутецкий,Н.С. Лукин, Г.И. Щукина и др.), ответственное от-ношение личности к поступкам (А.В. Барабанщи-ков, С.Б. Елканов, В.Е. Кнохинов и др.), воспи-тание гражданственности и патриотизма (А.С. Га-язов, И.М. Дуранов, А.А. Жиляев и др.), форми-рование правосознания сотрудников правоохра-нительных органов (В.М. Кукушин, В.В. Попов,В.И. Хальзов и др.), убеждают в необходимостии возможности разработки теоретических и прак-тических основ воспитания дисциплинированно-сти курсантов в вузах ГПС МЧС России.

Анализ состояния исследуемой проблемы впедагогической теории, изучение опыта работывузов ГПС МЧС России и современных требова-ний к профессиональной подготовке и деятель-ности сотрудников ГПС МЧС России показалимногообразие научных идей и практических под-ходов к организации процесса воспитания в ву-


Солнцев Владимир Олеговичкандидат педагогических наук, помощник начальникаСанкт-Петербургского университета ГПС МЧС России

Воспитание дисциплинированностикурсантов вузов государственной

противопожарной службыМЧС России


зах ГПС МЧС России. При этом в образователь-ном процессе вузов ГПС МЧС России сложиласьситуация, характеризующаяся противоречиямимежду:

имеющимися недостатками в состоянии дис-циплины сотрудников ГПС МЧС России и требо-ваниями современного общества к деятельнос-ти сотрудников ГПС МЧС, соответствующей вы-сокому уровню дисциплинированности;

потенциалом педагогики в плане воспитаниядисциплинированности курсантов и его недоста-точным использованием в образовательном про-цессе вузов ГПС МЧС России;

социальной значимостью создания в образо-вательном процессе вузов ГПС МЧС России ус-ловий для формирования высокого уровня дис-циплинированности курсантов и преобладаниемавторитарного воздействия командиров и педа-гогов.

На основании выделенных противоречий, атакже в результате анализа философской, социо-логической и психолого-педагогической литера-туры, изучения опыта работы вузов ГПС МЧСРоссии была сформулирована проблема иссле-дования, которая заключается в разработке пу-тей повышения эффективности процесса воспи-тания в вузах ГПС МЧС России, включая воспи-тание дисциплинированности курсантов этих ву-зов.

Воспитание является одним из основных фак-торов социализации личности. Воспитание в сис-теме образования предполагает согласованиеповедения учащихся с определенными правила-ми и требованиями. Обязательное подчинениеиндивида в ходе воспитания установленномупорядку и правилам является необходимым ус-ловием эффективности воспитательного процес-са, что обуславливает наличие дисциплины приего реализации.

В аспекте изучаемой проблемы следует под-робнее остановиться на раскрытии сущности еёосновных понятий.

В энциклопедическом словаре дисциплинаопределяется как «...порядок поведения людей,отвечающий сложившимся в обществе нормамправа и морали, а также требованиям той или инойорганизации».

Толкование феномена «дисциплина» дается вразличных словарях. Большинство определенийраскрывают содержание данного понятия спозиции необходимости подчинения личностиустановленному общественному порядку, прави-лам и требованиям.

Подчинение личности установленному обще-ственному порядку может носить различные фор-мы, в крайних своих проявлениях выступающиекак принуждение или свобода субъекта в опре-делении поведения в ситуации морально-право-вого выбора.

Понимание дисциплины только как несвободы,как принудительной силы, ограничивающейспектр гипотетически возможных выборов вари-антов поступков в конкретной ситуации, мера иразумность которых определяются только вне-шними по отношению к личности средствами,приводит к отчуждению последней от целей об-щественного развития, лишению творческой ини-циативы. Функционирование дисциплины целесо-образно рассматривать в контексте свободы лич-ности в выборе формы поведения. При этом дис-циплину нельзя полностью отождествлять и спонятием «свобода», она является лишь той еечастью, которая обеспечивает условия и возмож-ность каждому быть самостоятельной, самодея-тельной творческой личностью, не умаляя приэтом интересы других, интересы свободного раз-вития всех, то есть дисциплина является не толь-ко условием свободного развития индивида,осознающего необходимость подчинения общимтребования и нормам, но и способствует свобод-ному личностному прогрессу других членов со-циума.

В повседневной речи термины «дисциплина»и «дисциплинированность» часто употребляютсякак синонимы, хотя они неравнозначны, так какдисциплина включает двусторонние отношения(руководство и подчинение), а дисциплинирован-ность подразумевает качества характера и пове-дения.

В.Е. Гмурман отмечает, что цель дисциплинысостоит в том, чтобы «добиться единства созна-ния и поведения наших воспитанников, чтобыпревратить привычку к дисциплине в черту ха-рактера -дисциплинированность»1.

В Российской педагогической энциклопедиидисциплинированность определяется, как каче-ство личности, «включающее выдержанность,внутреннюю организованность, ответственность,готовность и привычку подчиняться собственнымцелям (самодисциплина) и общественным уста-новлениям (законам, нормам, принципам).

Учитывая тот факт, что развитие педагогичес-ких идей берет начало в философских концепци-ях, а воспитание дисциплинированности личнос-ти носит конкретно-исторический характер, целе-сообразно раскрытие центрального понятия на-

1 Джуринский А.Н. История педагогики. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. С. 134.


161

шего исследования осуществить с опорой нафилософские учения, занимающиеся изучениемданной проблемы.

Конфуций отмечал, что воспитание дисципли-ны должно синтезировать культуру и естествен-ность в человеке. В этом процессе важным яв-ляется личное поведение тех, кто «стоит на вер-ху». Если оно осуществляется правильно, то пе-редается народу.

Сократ выступал за индивидуальную мораль-ную и социальную ответственность личности, заосуществление выбора и дальнейшую реализа-цию избранной формы поведения, считая, чтообразец поведения должен формироваться в ре-зультате свободного творчества индивида, кото-рое не терпит принуждения. Он акцентировалвнимание на формировании нравственного нача-ла в сознании индивида1. Позже идеи Сократаразвивает Сенека, делая акцент на формирова-нии самостоятельной высоконравственной лично-сти. В дальнейшем эта позиция нашла свое раз-витие во взглядах философов-экзистенциалистов(А. Камю, А. Маслоу, Ж.П. Сартр, и др.), личнос-тно-ориентированной педагогике (Я.А. Коменский,И.Г. Песталоцци, К.Д. Ушинский и др.)2.

Платон, являясь идеалистом, отрицал возмож-ность существования дисциплины в реальномчувственном мире. Философ призывает к форми-рованию личностью внутренней дисциплины (са-модисциплины), не соотнося ее с внешним ми-ром. Развивая идеи Платона, Плутарх и Квинти-лиан приходят к выводу о формировании свобод-ного человека и отрицанию насилия над личнос-тью в процессе воспитания3.

Данная точка зрения впоследствии стала опор-ной во взглядах различных направлений фило-софов-идеалистов и определила их отношение кповедению человека: от полной вседозволенно-сти (Ф. Ницше) - свободы сверхчеловека и идеебогоубийства, до абстрактной свободы воли(Н. Бердяева, С. Соловьева), предполагающейуход от реальности к идее боголюбия. Эти фило-софские идеи нашли свое отражение в педагоги-ческом направлении свободного воспитания(Э. Кей, М. Монтесори, А. Нил, Ж.Ж. Руссо, Л.Н.Толстой и др.)4.

Аристотель был убежден в том, что поведениесубъекта является результатом осознанного вы-

бора и реализации поступка, осуществляемогона основании желания и воли человека, которыезачастую могут противоречить общественнымнормам и требованиям. В силу этого Аристотельсдержанно оценивал возможности педагогичес-кого воздействия в формировании личности, при-давая огромное значение законодательному при-нуждению5. Его идеи получили свое развитие всредневековье во взглядах Августина, считавше-го, что воспитание дисциплины должно носитьпринудительные формы, связанные главным об-разом не с законодательными, а с религиознымисанкциями и иметь сознательный характер. В тоже время он признавал необходимость избегатьфизических наказаний, которые наносят детямощутимые психические травмы6.

И. Кант при воспитании дисциплинированнос-ти предполагает принуждение личности; совер-шение поступка только из-за нравственных сооб-ражений вопреки актуальным потребностям ин-дивида - это акт высоко сознательной личности7.Данное философское направление нашло своеотражение в авторитарном воспитании (И.Ф. Гер-барт, В. Рейн, Т. Циллер и др.)8.

Анализ развития педагогической мысли в от-ношении воспитания дисциплинированности по-казывает, что центральным направлением поис-ка решения данной проблемы был и остается воп-рос о том, какие средства и методы приемлемыв процессе воспитания дисциплинированности, начто они должны быть направлены в большей мере(какова их векторная доминанта): формированиеподчинения (управляемости) или развитие само-стоятельности (активности) личности воспитанни-ка.

Педагогическая мысль нового времени стре-миться гармонизировать сочетание принужденияи свободы в воспитании дисциплинированности(Я.А. Коменский, В. Ратке и др.). Продолжая тра-диции Ф. Рабле и М. Монтеня, противопоставляяпринуждению воспитанника понимание им нормрегламентированного поведения, воли к их вы-полнению, Я.А. Коменский признает необходи-мость санкций, включающих телесные наказанияв случаях, когда воспитуемый проявляет высо-комерие, лень. Важным средством решения дан-ной проблемы Я.А. Коменский считает выработ-ку у воспитанника привычки к обдумыванию сво-

1 Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: Учебник. М.: Проспект, 2000.2 Там же.3 Там же.4 Там же.5 Там же.6 Там же.7 Там же.8 Леонтьев А.А. Психология общения. М.: Смысл, 1999.



их действий и поступков1.В Эпоху Просвещения педагоги делают даль-

нейшие попытки интеграции управления поведе-нием воспитанника с развитием его самостоятель-ности (Дж. Локк, Д. Дидро). Допуская принужде-ние в воспитании дисциплинированности на на-чальном этапе формирования нравственностивоспитанника, Дж. Локк считает, что последую-щие этапы воспитания личности могут осуществ-ляться с опорой на сознательность. Он выступа-ет, как за отказ от излишних наказаний, так и занедопустимость особых поощрений и наград. Впервом случае достигается рабское послушание,которое постепенно формирует рабский характер,во втором - поощряется влечение воспитанникак наградам, а не к тому, за что они даются2.

Педагогические идеи свободного воспитаниядисциплинированности в Эпоху Просвещенияпродолжает развивать Ж.Ж. Руссо, провозгласив-ший свободу главным естественным правом че-ловека. Развитие принципа природосообразнос-ти приводит педагога к мысли о том, что наказа-ние должно осуществляться не наставником, ареакцией среды на ошибочные действия воспи-танника («теория естественных последствий»).Трудовая деятельность, способствующая форми-рованию сознательности воспитанника, по мне-нию Ж.Ж. Руссо, дисциплинирует его лучше, чемлюбые внешние санкции3.

В России идеи свободного воспитания дисцип-линированности развивает И.И. Бецкой, выступив-ший с требованием отказа от принуждения, в осо-бенности, телесных наказаний. Основным сред-ством воспитания дисциплинированности лично-сти он считал дисциплинированное поведениесамого педагога.

В XIX в. идеи свободного воспитания Ж.Ж. Рус-со и принцип природосообразности Я.А. Коменс-кого находят свое отражение в педагогическойконцепции И.Г. Песталоцци, исключающей мето-ды и средства принуждения при воспитании дис-циплинированности, в которой делается упор наразвитие сознательности воспитанника. Он уде-ляет большое внимание формированию у ребен-ка стремления к совершению добродетельныхпоступков, выработке у него волевых усилий,сдержанности в словах и поведении. Выступаяпротив опрометчивых действий, И.Г. Песталоцци

учил воспитанников осознавать их последствия4.В отечественной педагогике подобной точки

зрения придерживался К.Д. Ушинский, считав-ший, что способность к обдуманности поведения,сознательное отношение к своим поступкам, яв-ляется важнейшей характеристикой личности, еедисциплинированности5.

В это же время происходит развитие автори-тарного подхода в воспитании дисциплинирован-ности. И.Ф. Гербарт считал, что к нравственномувоспитанию тесно примыкает управление пове-дением воспитанника, задача которого состоит вовнешнем дисциплинировании последнего, егоприучении к порядку, что является необходимымэтапом развития сознательности субъекта. Онвыделяет такие воспитательные методы, как над-зор, приказание, запрещение; считает телесныенаказания обязательными6.

В XX веке идеи авторитарной педагогики в вос-питании дисциплинированности нашли свое раз-витие «в странах с фашистскими режимами, куль-том «вождизма» и «избранности» отдельных раси народов»7.

Авторитарная воспитательная концепция пред-полагала полное подчинение поведения воспи-танника воле воспитателя - проводника государ-ственных идей. В формировании сознательностиупор делался на развитие исполнительности, по-давлялись инициатива и самостоятельность, чтопрепятствовало развитию активности воспитанни-ков, их индивидуальности. Воспитанники приспо-сабливались к устрашению, что приводило к то-лерантности наказания и заставляло авторитар-ных педагогов увеличивать силу принуждения.Усвоенное поведение в данной воспитательнойконцепции носит ригидные формы, становитсястереотипным. Это приводит к подавлению твор-ческой активности личности. Стереотипные реак-ции жестко структурируют поведение, сдержива-ют его вариативность, подавляют внутреннююсвободу.

В силу вышесказанного, можно сделать вы-вод о том, что возможности авторитарной педа-гогики в воспитании дисциплинированности но-сят ограниченный характер и позволяют сформи-ровать основы дисциплинированного поведенияличности - подчинение установленному порядкуна уровне безынициативного исполнителя.

1 Леонтьев А.А. Психология общения. М.: Смысл, 1999.2 Там же.3 Там же.4 Там же.5 Антилогова Л.Н. Роль учебного коллектива в нравственном становлении личности курсанта // Психопедагогика в

правоохранительных органах. 1998. № 1. С. 39.6 Леонтьев А.А. Указ. соч.7 Там же.


163

В конце XIX - начале XX вв. идеи свободноговоспитания отразились во взглядах гуманистов(Э. Кей, М. Монтесори, А. Нил), которые считали,что задачей педагога является устранение пре-пятствий на пути саморазвивающейся личности1.Подобное стихийное саморазвитие индивида спо-собствовало формированию иерархии мотивов сярко выраженной индивидуалистически-эгоисти-ческой доминантой личностной направленности,что предопределяло желаемый, а не должныйпоступок в ситуации морально-правового выбо-ра. В то же время свободное воспитание способ-ствовало деидеологизации личности, ее ориен-тиру на общечеловеческие ценности и демокра-тические отношения.

Попытки гармонизировать идеи авторитарногои свободного воспитания прослеживаются в пе-дагогических концепциях Я.А. Коменского,Д. Дидро, Дж. Локка, И.Г. Песталоцци, К.Д. Ушин-ского2.

В отечественной педагогике послереволюци-онного периода (XX века) в развитие проблемывоспитания дисциплинированности наиболее яр-кий вклад внёс А.С. Макаренко. Он считал дис-циплинированность одной из основных черт граж-данина и обосновал диалектику дисциплины какцели, условия, средства и результата воспитания,обобщив в своей педагогической практике пози-тивные начала различных педагогических направ-лений. А.С. Макаренко выделил социально-нрав-ственный принцип при воспитании дисциплини-рованности, включающий диалектическое един-ство демократии и дисциплины, предполагающеесоединение огромного уважения и доверия к лич-ности воспитанника с высокой требовательнос-тью к ней и ответственностью.

Анализ философской и психолого-педагогичес-кой литературы по проблеме воспитания дисцип-линированности личности позволил определитьсущность и своеобразие данного понятия. В сво-ем исследовании мы разделяем точку зрения техавторов, которые рассматривают дисциплиниро-ванность, как единство исполнительности и ини-циативности, подчинения и самостоятельности,как интегративное качество личности, включаю-щее умения и привычки управлять своим пове-дением, подчинять его установленным в обще-стве нормам, правилам и требованиям, образую-щееся как элемент сознания и способ практичес-кого привычного действия по мере накопления

опыта успехов и достижений3.Проведенный нами анализ показал, что воспи-

тание дисциплинированности, с одной стороны,невозможно без управления поведением воспи-танника, с другой - без развития его самостоя-тельности. Прогрессивные педагоги отражаливышеуказанные стороны в научных концепциях:от отрицания необходимости управления поведе-нием воспитанника (свободное воспитание) дополного подчинения требованиям наставника (ав-торитарное воспитание), от отрицания формиро-вания исполнительности в пользу развития ини-циативы и самостоятельности (свободное воспи-тание) до игнорирования творческого развитияличности, ее активности (авторитарное воспита-ние). Можно сделать вывод о необходимостииспользования педагогических идей авторитар-ного воспитания для создания основ дисципли-нированности личности (формирования знаний,умений и навыков дисциплинированного поведе-ния в стандартных ситуациях) и педагогическихидей свободного воспитания для осуществленияперехода воспитанников на более высокие уров-ни дисциплинированности (самостоятельное оп-ределение форм поведения в ситуациях мораль-но-правового выбора).

В процессе изучения состояния проблемы вос-питания дисциплинированности в педагогическойтеории была обоснована связь общественнойдисциплины с воспитанием дисциплинированно-сти личности.

Одной из составляющих общественной дис-циплины является служебная дисциплина. Содер-жание данного понятия включает характеристикиобщественной дисциплины и преломляет их вконтексте профессиональной деятельности. Всилу этого служебная дисциплина понимаетсянами как порядок поведения людей, отвечающийсложившимся в обществе нравственно-правовымтребованиям к той или иной деятельности, регла-ментированной государством.

Особую значимость проблема воспитания дис-циплинированности приобретает в силовых ве-домствах, которые в силу своей профессиональ-ной специфики осуществляют деятельность пообеспечению безопасности личности, общества,государства. Важная роль в этом принадлежитдеятельности сотрудников ГПС МЧС России.Дисциплинированность сотрудников ГПС МЧСРоссии - качество, являющееся основой их про-

1 Леонтьев А.А. Психология общения. М.: Смысл, 1999.2 Там же.3 Антилогова Л.Н. Роль учебного коллектива в нравственном становлении личности курсанта // Психопедагогика в

правоохранительных органах. 1998. № 1. С. 39; Лойт Х.Х., Шамаров В.М. Основы воспитательной работы в органахвнутренних дел: Учеб. пособие. М., 1998.



фессионального становления и развития. Осно-вы дисциплинированности сотрудников заклады-ваются в ходе образовательного процесса в сис-теме образовательных учреждений ГПС МЧСРоссии.

Служебная дисциплина в ГПС МЧС Россииориентирует сотрудников на соблюдение право-вых норм, регламентирующих деятельность ГПСМЧС России. В то же время следует отметитьважность соблюдения сотрудниками ГПС нрав-ственных норм, которые не менее значимы, чемправовые при осуществлении сотрудниками сво-ей профессиональной деятельности.

Правовые и нравственные нормы, регламен-тирующие деятельность сотрудников ГПС МЧСРоссии, представлены правовым и нравственнымкомпонентами служебной дисциплины в МЧСРоссии, образующими содержательный аспектданного понятия.

Воспитание нравственного компонента дисцип-линированности курсантов вузов ГПС МЧС Рос-сии базируется на общечеловеческих и профес-сионально-значимых нравственных ценностях:

отношение к человеку как высшей ценности,уважение и защита его прав, свобод и достоин-ства в соответствии с международными право-выми нормами, общечеловеческими принципамиморали;

глубокое понимание социальной значимостисвоей роли и высокого профессионализма, ответ-ственности за пожарную безопасность, охранужизни и здоровья граждан, защищенности лю-дей;

разумное и гуманное использование сотруд-ником ГПС МЧС предоставленных законом правв соответствии с принципами социальной спра-ведливости, гражданского, служебного и нрав-ственного долга;

добросовестность и ответственность в реше-нии задач по предназначению;

безупречность личного поведения на службеи в быту, честность, неподкупность, забота о про-фессиональной чести, общественной репутациисотрудника ГПС МЧС.

В то же время, доминирование правового ком-понента в воспитании дисциплинированности укурсантов вузов ГПС МЧС России обусловленоспецификой их деятельности и необходимостисоблюдения законности. Поэтому служебная дис-циплина в ГПС МЧС России в большей степениориентирована на нормы права, чем в некоторыхдругих профессиональных областях. Следстви-ем этого является жесткая регламентация требо-ваний служебной дисциплины в вузах ГПС МЧСРоссии, что может приводить к преобладанию

авторитарных педагогических воздействий в про-цессе воспитания курсантов, к шаблонности приопределении ими форм поведения в ситуацияхморально-правового выбора при выполнении слу-жебных обязанностей, препятствовать развитиюинициативности и самостоятельности сотрудни-ков ГПС МЧС России.

Проведенный анализ специальной и педагоги-ческой литературы, специфики деятельности ГПСМЧС и педагогической категории «дисциплини-рованность личности» позволяет определить дис-циплинированность сотрудника ГПС МЧС как ин-тегративное качество личности, включающееединство исполнительности и инициативности,подчинения и самостоятельности; умения и при-вычки управлять своим поведением в соответ-ствии с требованиями служебной дисциплины вГПС МЧС России, образующееся как элементсознания, в котором закрепляется отношениесотрудника ГПС МЧС России к законам государ-ства и нравственным нормам общества.

Одним из этапов формирования дисциплини-рованности сотрудников ГПС МЧС России явля-ется период обучения в образовательных учреж-дениях ГПС МЧС России, осуществляющих про-фессиональную подготовку сотрудников ГПСМЧС.

В своей деятельности вузы ГПС МЧС Россиируководствуются Законом Российской Федера-ции «Об образовании», другими законодательны-ми актами Российской Федерации, Типовым по-ложением об образовательном учреждении выс-шего профессионального образования Российс-кой Федерации, нормативными актами МЧС Рос-сии и своим уставом.

Вуз ГПС МЧС России является специфичес-кой профессионально-педагогической системой,выполняет функции, связанные с обучением ивоспитанием курсантов, способствует формиро-ванию профессионально-значимых качеств со-трудника ГПС МЧС.

Можно выделить следующие направления вос-питательной работы по укреплению законности ислужебной дисциплины курсантов вузов ГПС МЧСРоссии: формирование правовой культуры, вклю-чающей правовые знания, установки, убежденияи правомерные действия курсантов; принятиекурсантами нравственных основ профессиональ-ной деятельности; совершенствование индивиду-альной воспитательной работы с курсантами состороны командного и профессорско-преподава-тельского состава; контроль наставников (кура-торов) за деятельностью курсантов; осуществле-ние дисциплинарной практики (применение к кур-сантам мер поощрения и дисциплинарных взыс-


165

каний).Воспитание дисциплинированности курсантов

в вузах ГПС МЧС России регламентируется п. 6общих требований к организации образователь-ного процесса Закона РФ «Об образовании». Внем говорится, что «Дисциплина в образователь-ном учреждении поддерживается на основе ува-жения человеческого достоинства обучающихся,воспитанников, педагогов...».

Поддержание и укрепление дисциплины явля-ется одной из основных задач воспитательногопроцесса, основная цель которого состоит в фор-мировании гармоничной личности сотрудника ГПСМЧС России, сочетающей различные професси-онально-значимые качества, в числе которыхдисциплинированность занимает важное место.

Анализ научно-педагогической и специальнойлитературы позволяет выделить ряд особеннос-тей образовательного процесса вузов ГПС МЧСРоссии в контексте воспитания дисциплинирован-ности курсантов:

сочетание широких образовательных и воспи-тательных целей с задачами профессиональнойподготовки сотрудников ГПС МЧС России;

регламентация норм и правил поведения кур-сантов вузов ГПС МЧС РФ требованиями слу-жебной дисциплины и авторитарный контроль заих выполнением;

использование самостоятельной подготовки

при воспитании дисциплинированности, ответ-ственности и самостоятельности курсантов, приовладении программным материалом;

своеобразие возрастных, социальных, психо-логических и физиологических особенностей кур-сантов, которые отслеживаются посредствоммногоступенчатого профессионального отбора;

определение учебного коллектива курсантовкак единицы воспитательного воздействия;

личная ответственность курсантов за качествоучебы и поведение;

регламентация внутреннего руководства в кол-лективах учебных взводов;

включение в содержание учебных дисциплинтребований, регламентирующих поведение со-трудника ГПС МЧС.

В целом следует отметить, что деятельностьвузов ГПС МЧС России непосредственно связа-на с воспитанием личности. Но в настоящеевремя проблеме воспитания дисциплинирован-ности в педагогике не уделяется должного вни-мания, несмотря на то, что в современных усло-виях назрела необходимость повышения эффек-тивности процесса воспитания дисциплинирован-ности личности сотрудника ГПС МЧС России. Всвязи с этим требует своего научно-педагогичес-кого решения проблема воспитания дисциплини-рованности курсантов в вузах ГПС МЧС России.



НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ«ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ»

Редактор: Алексаньян Н.К.Оригинал-макет: Шулимова О.Н.

Изд. лиц. № 04378 от 23.03.2001Подписано в печать 16.03.2009 г. Бумага типографская №1

Формат 60x841/8. Усл. печ. л. 13,7Гарнитура «Прагматика». Печать RISO

Тираж 1000 экз. Заказ № 182

Отпечатано в редакционно-издательском отделеКраснодарского университета МВД России350005, Краснодар, ул. Ярославская, 128,

тел. (861) 258-32-49

Свидетельство о регистрации средства массовой информации в Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций,

связи и охраны культурного наследия ФС № 77 - 29892от 15 октября 2007 г.

ВЕСТНИК Краснодарского университета МВД...

Documents

Transcript of ВЕСТНИК Краснодарского университета МВД...