ГЕОДЕЗИЯ / GEODESY -...

ГЕОДЕЗИЯ / GEODESY

Науки о Земле / GeoScience – 2017 - №1

УДК528.3

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГЕОПРОСТРАНСТВЕННЫЕ ДАННЫЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ПобединскийГ.Г.,ПрусаковА.Н.,ПротопоповаИ.В.

ФГБУ«Федеральныйнаучно-техническийцентргеодезии,картографиии

инфраструктурыпространственныхданных»

Аннотация: Рассматриваются состояние и проблемы создания и использования

геопространственныхданныхвРоссийскойФедерациивсветемировыхтенденций.Акцентделаетсяна

созданиеииспользованиетопографическихкартгосударственногоназначения.Приэтомважнейшим

условиемэффективногоибезопасногоприменениягеопространственнойинформациипредставляется

объективное отношение к авторскому праву на картографические произведения. Выполнен анализ

отдельных положений, принятого в конце 2015 года нового Федерального закона «О геодезии,

картографииипространственныхданныхиовнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеакты

Российской Федерации», в связи с чем предлагается вернуться к рассмотрению необходимости

подготовки двух Федеральных законов - «О геодезии и картографии» и «Об инфраструктуре

геопространственных данных». При этом рекомендуется опираться на международный опыт

законотворчествакрупныхгосударств,атакжеприниматьвовниманиемежведомственныйхарактер

топографо-геодезическогоикартографическогообеспечения.Краткоохарактеризованразработанный

в2014годупроектСтратегиитопографо-геодезическогоикартографическогообеспеченииРоссийской

Федерации на перспективу до 2030 года. Обращается внимание на важное место современной и

эффективной государственной координатной системы отсчета и основы в системе федерального

законодательства.Рассматриваютсястратегическиеприоритетывсовершенствованиитопографо-

геодезическогоикартографическогообеспеченияРоссийскойФедерации.Ключевые слова: Государственные топографические карты и планы, геопространственные

данные,инфраструктурапространственныхданных,единаякартографическаяоснова.

Учитывая мировые тенденции вобласти управлениягеопространственной информацией,изложенные в Докладах ГенеральногосекретаряООНповопросамуправленияглобальной геопространственнойинформацией [1, 2], докладеруководителя,созданнойпоинициативеМеждународного обществафотограмметрии и дистанционногозондирования (ISPRS) и отделастатистики Секретариата экспертнойкомиссии ООН по управлениюглобальными геопространственнымиданными (UNGGIM), Рабочей группыISPRS IV/2 – «Общее состояниекартографирования и обновления базгеоданных» [3] можно сформулироватьдва направления в области управлениягеопространственнойинформацией:

• сбор и обновлениегеопространственных данных,выполняемое в основном

национальными агентствами погеопространственнойинформации;

• использованиегеопространственных данныхгосударственным и частнымсектором, в основном сиспользованием рыночныхмеханизмов.

Взаимодействие этих двухнаправлений связано в основном срешением вопросов доступности ивзаимосовместимости(комплиментарности) государственныхгеопространственных данных, условийлицензионных соглашений, размеровплаты за использованиегосударственных геопространственныхданных и ограничений, связанных свопросамибезопасности.

Утверждения, что всегосударственные геопространственныеданные должны быть толькооткрытыми не выдерживает никакойкритикипоследующимсоображениям.

022



Во-первых, потребителям нужныне любые открытыегеопространственныеданные,аданныенеобходимые и достаточные длярешения конкретных задач исоответственно обладающиеконкретнойточностьюидетальностью.Традиционно эти требованияраскрываютсяввидетехническихнорм,правил, инструкций и руководств посозданию государственныхтопографических карт установленногогосударством масштабного ряда иполногообъектовогосодержания.Частьинформации о пространственныхобъектах отнесена к сведениям,составляющим государственную тайну,например, сведения о горныхвыработках, естественных полостях,метрополитенах или другихсооружениях, которые могут бытьиспользованы в интересах обороныстраны или сведения, раскрывающиесхемы водоснабжения городов снаселениемболее200тыс.человекилижелезнодорожных узлов, расположениеголовныхсооруженийводопроводаиливодовода,ихпитающих[21].

Во-вторых, ограничения напредоставление геопространственныхданных определены даже для самыхоткрытыхданныхЕвропейскогоСоюза–статья 13 Директивы INSPIRE от 14марта 2007 г. 2007/2/ЕС по созданиюинфраструктуры пространственнойинформации ЕС [4] предусматриваетвозможность ограничения открытогодоступа к национальнымпространственным данным игеосервисам если это можетнеблагоприятноповлиятьна:

a) конфиденциальность деятельностиадминистративных органов,определенную законодательнымирамками;

b) международные отношения,общественную безопасность илиобороноспособность;

c) осуществление правосудия,соблюдение прав граждан на

справедливый суд или способностькомпетентных органов проводитьрасследования уголовного илидисциплинарногохарактера;

d) конфиденциальностькоммерческойилииндустриальнойинформации врамках, предусмотренныхнациональными илиобщеевропейскими законами ЕС,призванными защищать законныеэкономические интересы, включаяобщественные интересы в планеконфиденциальностистатистических данных исоблюденияналоговойтайны;

e) соблюдениеправинтеллектуальнойсобственности;

f) конфиденциальность персональныхданных и/или файлов, касающихсяфизического лица, при несогласииэтоголицанапубличноераскрытиеперсональной информации, еслиусловия сохраненияконфиденциальностипредусмотрены национальнымизаконами или законодательствомЕС;

g) интересы и защищенность любыхлиц, предоставивших информациюнадобровольныхначалахбезкаких-либо обязывающих на то условий,еслиэтилицасаминедалисогласиенараспространениеинформации;

h) защиту окружающей среды, ккоторой такая информация имеетотношение (например, сведения обареалах обитания редкихбиологическихвидов)[4].

Отдельно следует отметитьпроблему соблюдения правинтеллектуальной собственности.Внесение Федеральным законом «Огеодезии, картографии ипространственных данных …» [5]изменения в часть четвертуюГражданского кодекса РоссийскойФедерации исключившеетопографические карты из объектовавторскихправможетиметьдостаточносерьезныепоследствия.

023



Пункт 1 статьи 2 БернскойКонвенции по охране литературных ихудожественных произведений от09.09.1886 (ред. от 28.09.1979)однозначно относит топографическиекартыкохраняемымпроизведениям[6].Российская Федерация в 1994 годуприсоединилась к БернскойКонвенциипо охране литературных ихудожественных произведений сограничениями[7],которыебылиснятыв 2012 г. [8]. В настоящее времяРоссийская Федерация являетсяполноправным участником БернскойКонвенции по охране литературных ихудожественныхпроизведений.

Исключениетопографическихкартиз объектов авторских прав не тольколишает государственныетопографические карты РоссийскойФедерациинаихзащитуотнезаконногокопирования, тиражирования и другихвидовиспользования,ноилишаетправана аналогичную защиту на территорииРоссийской Федерациитопографические карты зарубежныхпроизводителей, например,топографические карты СоединенногоКоролевства Великобритания,произведенные Национальнойкартографической службойВеликобритании(OrdnanceSurvey-OS),или топографические карты КНР,произведенныепозаказуНациональнойадминистрации геодезии, картографиии геоинформатики Китая (NationalAdministration of Surveying,Mapping andGeoinformationofChina–NASG).

При разработке и общественномобсуждении проекта Федеральногозакона «О геодезии, картографии ипространственныхданных…»[5]рядомучастников высказывалисьпредложения о разделении назаконодательном уровне вопросовсоздания геопространственных данныхиихиспользования.Федеральныйзакон«О геодезии и картографии» от 29декабря 1995 года № 209-ФЗ,отмененный в настоящее время, былразработани,восновном,ориентирован

на создание геодезических икартографических материалов иданных. В силу того, что с внедрениемсовременных технологий вид и формагеодезической и картографическойпродукции значительно меняется,создаютсяновыевидыпродукции,этотФедеральный закон несомненнотребовалуточнений,нонивкоемслучаенеотменыилизаменыдругим.

Вышедший в конце 2015 годаФедеральный закон «О геодезии,картографии и пространственныхданных …» [5] в свою очередь,ориентирован в основном напредоставление в пользование,использование геодезических икартографических материалов иданных, создание на их основепроизводных пространственныхданных, из него практически выпаливопросысозданияипомещениявФондпространственных данных(Государственный картографо-геодезический фонд РоссийскойФедерации) самих геодезических икартографических материалов иданных.

Известно, что есть мироваяпрактика раздельногозаконодательного регулированиявопросов геодезии, картографии иинфраструктуры пространственныхданных. Так, например, в РеспубликеПольша действуют два закона: Закон огеодезии и картографии РеспубликиПольша от 17 мая 1989 года споправкамиот15мая2015годаиЗаконо пространственной информационнойинфраструктуреот4марта2010года.ВФедеративной Республике Германиядействуют так же два закона: Закон огеодезической системе, – сетях игеотопографическихданныхФедерацииот10мая2012годаиЗаконодоступекцифровым пространственным даннымот10февраля2008года.

Учитывая изложенное,представляется целесообразнымвернуться к рассмотрению ранеевысказанных предложений о

024



необходимости подготовки двухФедеральных законов – «О геодезии икартографии» и «Об инфраструктурегеопространственныхданных».

Особенностямигеопространственных данных натерритории самой большой страныМира–РоссийскойФедерации(17125,2тыс. км²) является необходимостьвыполнениятопографо-геодезическихикартографическихработдлясозданияиобновления государственныхгеопространственныхданныхврайонах,непредставляющихинтересадлярынкагеопространственныхданных.

Опыт решения аналогичныхпроблем в странах с соизмеримойплощадью рассмотрен в работах [9, 10,11,12,13]ииспользованприразработкепроекта Стратегии топографо-геодезического и картографическогообеспечении Российской Федерации наперспективудо2030года[14].

В качестве примера можнопривести опыт создания и обновлениягеопространственных данных в Китае.Площадь Китая – 9 596,9 тыс. км2 (3-еместо в мире), а территорияпредставляет собой не толькоэкономически развитые,густонаселенные регионы, но ипустынные и горные районы западнойчастиКитая.Опытработпосозданиюиобновлению геопространственныхданныхтакойтерритории[15]являетсяпримером для отечественной отраслигеодезииикартографии.

Управление деятельностью вобласти геодезии, картографии,геопространственной информации вКитае осуществляется по принципуединого руководства идецентрализованнойорганизации,втомчисле на национальном уровне, науровне регионов, муниципальномуровне и др. Национальнаяадминистрация геодезии, картографиии геоинформатики Китая (NationalAdministration of Surveying,Mapping andGeoinformationofChina–NASG)является

центральным органом власти, вобязанностикотороговходит:

• стратегическое планирование,координация и нормативноерегулирование в области геодезии,картографииигеоинформатики;

• установление и поддержаниенациональных геодезическихсистемкоординат;

• организация работ по созданию иобновлению национальных,региональныхимуниципальныхбазгеопространственныхданных;

• обеспечение потребностей органоввласти и обществагеопространственными данными,работамииуслугамивэтойсфере;

• регулирование рынка геодезии,картографии и геоинформатики,контрольпубликациикарт;

• поддержка технологическихинноваций,атакжемеждународногообмена в областигеопространственнойинформации.

В рамках единой системыадминистрирования на национальномуровне, на уровне регионов и намуниципальном уровне созданы иэксплуатируются геопространственныебазы данных с финансированием изсоответствующих бюджетов.Геопространственныебазывключаютвсебя данные, соответствующиетопографическим картам следующихмасштабов:

• на национальном уровне -1:1000000,1:250000,1:50000;

• на уровне регионов - 1:10 000 и1:5000;

• намуниципальномуровне-1:2000,1:1000и1:500.

Национальный центр геоматикиКитая(NationalGeomaticsCenterofChina– NGCC) является государственныморганом создания, техническогообслуживания и предоставления базданных на национальном уровне.Аналогичные структуры в каждом

025



регионеимуниципальномобразованииотвечают за базы данных в пределахсвоегорегиона.

В период 1990-2005 гг. путемоцифровкитопографическихкартбыласоздана первая версиягеопространственной базы данныхнационального уровня, включающаяследующиебазы.

Базаданныхмасштаба1:1000000,включающая 77 листов карты. Базасодержит топографические данные,географические наименования ицифровую модель рельефа (ЦМР).Созданиебылозавершенов1993годуипервое обновление было закончено в2002году.

База данных масштаба 1:250 000,включающая 816 листов карты. Базасодержит топографические данные,географические наименования ицифровую модель рельефа (ЦМР).Создание было закончено в 1998 году,первое обновление было закончено в2002году.

База данных масштабе 1:50 000,включающая 24218 листов карты. Базасодержит топографические данные,географические наименования,цифровую растровую графику (digitalraster graph - DRG), цифровыеортофотопланы (digital ortho model -DOM) и цифровую модель рельефа(ЦМР).Созданиебылозаконченов2006году.

Эти базы данных эффективноудовлетворяют насущную потребностьсоциально-экономического развития.Однако,из-заограниченийтехническихусловий и ограниченного опыта тоговремени, полнота, точность исовременность этих баз данных внастоящеевремянедостаточны.

Начинаяс2006годаНациональнойадминистрациейгеодезии,картографиии геоинформатики Китая (NASG) былиреализованы несколько важныхпрограмм по модернизациигеопространственной базы данныхнационального уровня. ПрограммывключаютвсебяполучениеданныхДЗЗ,

обновлениебазданных1:50000,второеобновление баз данных 1:250 000,геодезические и картографическиеработы в западном неосвоенномрегионе.

Национальная программаполучения данных ДЗЗ включаетширокое использование китайскихкартографическихспутников,таких,какZY-3идр.ВНациональнойбазеданныхДЗЗ насчитывается уже около 1158 ТБданных ДЗЗ, в том числе 965 Тбайтаэросъемочных и 194 Тбайтспутниковые снимков. Спутниковымиснимкамиснизкимразрешением(2,5м)покрыта вся территория Китая,территория около 9 млн. км2 покрытаизображениямисвысокимразрешением(1м).

В 2006–2011 гг. завершенообновление данных 19 150 листов1:50 000, охватывающих 80%территории суши. Обновленотопографическое содержание,цифровые ортофотопланы (DOM) сразрешением 1 м и 2,5 м и цифроваямодель рельефа (ЦМР). Обновленныйтопографические свойства Количествохарактеристик топографическогосодержания увеличено с 101 до 437 ивключаютгидрографию,жилыерайоны,транспортные коммуникации, границы,контура, растительный покров,контрольныеточкиит.д.Современностьвсехобновлений2006–2010гг.,приэтом20%данныхДЗЗполученыв2005-2077гг.,а80%–после2007года.

Второе обновление базы данных1:250 000 было завершено в 2008 г.Большинство топонимов былиуточнены при полевой проверке. Вседорогивысокойкатегории(автострады,национальные дороги, региональныедороги) были обновлены сиспользованием спутниковыхприемников.

До2006г.картилиданных1:50000на пустынные и горные районызападнойчастиКитаянебыло.Втечение2006–2011 гг. NASG выполненапрограмма по съемке 2 млн. км2

026



неосвоенной местности и создана базаданных в объеме 5032 листов карты.Были использованы специальныеметоды, соответствующие особымприродно-географическими условиямместности, такие, как цифровоекартографирование по трехмернымкрупномасштабным спутниковымизображениям,сокращенноеколичествоточексгущенияидр.

К 2010 г. региональные базыданных масштаба 1:10 000 охватываютболее 45% территории Китая. Из 31региона Китая, 20 имеют базы данных1:10 000, охватывающие всютерриторию региона; 5 имеют базыданных,охватывающиеболееполовинырегиона. Более 10 регионов завершилипервый цикл обновления. Некоторыерегионы восточной части Китаяобновляютсвоибазыданныхкаждые2или 3 года, при этом обновлениеключевых характеристик выполняетсядваразавгод.

Программа созданиямуниципальных геопространственныхбаз данных «цифровой город» быланачатаNASGв2006г.Внастоящеевремяболее 310 городов осуществляютсоздание муниципальныхгеопространственных баз данных, изних более 150 городов эти работызавершили. Крупномасштабныегеопространственные базы данныхохватывают более чем 200 000 км2городскихтерриторий.

Для того, чтобы сохранитьсовременность баз данных, NASG началдинамически обновлять национальныебазы данных, начиная с 2012 года.Обновление и публикацияНациональной базы данных 1:50 000,охватывающейвсюстранувыполняетсяодин раз в год и на основе этихрезультатов производится обновлениемелкомасштабных баз данныхмасштабов1:250000и1:1000000[15].

Анализ современного состояния иосновных направлений развитиятопографо-геодезического икартографического обеспечения

Российской Федерации [16,17,18]позволил сделать выводы омежведомственном характеретопографо-геодезического икартографическогообеспечения(Рис.1),а также о том, что распространениегеопространственных данных сиспользованием инфраструктурыпространственных данных (ИПД)является итогом большой работы понаучному, кадровому ипроизводственному обеспечениюпроцессов создания и обновлениясовременных достоверных и точныхгосударственных геопространственныхданных(Рис.2).

Итогом этих работ сталразработанный Росреестром проектСтратегии топографо-геодезического икартографического обеспеченииРоссийской Федерации на перспективудо2030года[14].

ПриразработкепроектаСтратегии[14] в декабре 2014 г. Росреестр дляобъективной оценки видов и объемовтопографо-геодезических икартографических работ, услуг ипродукции, использующихся органамиисполнительной власти приосуществлении своей деятельности,запросилинформациюопотребностяхвгеопространственных данных всоответствиисприложеннойанкетой.

Информацию о потребностях вгосударственных топографическихкартахипланахдляобеспечения своейдеятельности представили 52 субъектаРоссийской Федерации и 22федеральных органа исполнительнойвласти(ФОИВ).

Обобщенныйанализпотребностейвыявил[18]:

• топографические карты масштаба1:10000необходимы43регионами17ФОИВ,изних31регионуи9ФОИВнеобходимы топографическиекарты полно объектовогосодержания (включая сведения,составляющие государственнуютайну);

027



• топографические карты масштаба1:25 000 - 1:50 000 необходимы 39регионам и 14 ФОИВ, из них 26регионам и 9 ФОИВ необходимытопографические карты полнообъектовогосодержания;

• топографические карты масштаба1:100000–1:200000необходимы37регионами15ФОИВ;

• топографические карты масштаба1:1000000необходимы19регионами11ФОИВ;

• единая картографическая основанеобходима44регионами15ФОИВ;

• топографическиепланынаселенныхпунктов масштабов 1:2 000 –1:10000необходимы47регионами15 ФОИВ, в том числе 33 регионамнеобходимытакжетопографическиепланымасштаба1:5000.

Периодичность обновлениятопографическихкартварьируетсяот1до 5 лет для масштабов 1:10 000 – 1:25 000 и от 3до 15 лет масштабов1:50000–1:1000000,топографических

планов поселений от 1 до 3 лет, времядоступа для получениякартографическихматериаловот1до30дней.

Материалы ДЗЗ (высокого исреднего разрешения) и производнаяпродукция (ортофотопланы и др.)необходимы 40 регионам и 15 ФОИВ.Время доступа для полученияматериалов ДЗЗ от 1 до 30 дней спериодичностьюсъемки0,5–5лет.

Из анализа поступившейинформации от субъектов РоссийскойФедерации и ФОИВ можно сделатьпредварительный вывод, что 80%регионов и ФОИВ необходимыгосударственные топографическиекартымасштаба1:10000-1:200000,какв полно объектовом составе, так и несодержащие сведения, отнесенные кгосударственнойтайне.

В 50% регионов и ФОИВ,необходимы государственныетопографические карты и планы нетолько в цифровом, но и в аналоговомвиде(тиражныеоттиски)[18].

Рис. 1. Межведомственный характер топографо-геодезического и картографического обеспечения

028



Рис.2.Структурасистемытопографо-геодезическогоикартографическогообеспечения

Пунктом 3 поручения Президента

Российской Федерации от 30 сентября2013 года№Пр-2263 было определено«представить предложения попроведению инвентаризацииматериалов, относящихся кгосударственному картографическомуфонду Российской Федерации, ихобновлению и преобразованию вэлектронный вид, а такжефинансированию проводимых в этихцелях работ». В настоящее времяинвентаризация материалов и данныхФедерального картографо-геодезического фонда (ФКГФ),находящихся в ФГБУ «Федеральныйнаучно-технический центр геодезии,картографии и инфраструктурыпространственных данных» завершена.В результате инвентаризацииопределено, что общий объемматериалов и данных составляет 86,7млн.единицхранения,втомчисле84,9млн. в аналоговом виде и 1,8 млн. вцифровом виде. Материалов и данных,содержащих сведения, составляющиегосударственнуютайну82,3млн.единицхранения.

Инвентаризация материалов иданных фонда проводиласьодновременно с их предоставлениемпотребителямиприемкойновых.В2013г. было выдано 64 тысячи единицхранения, 2014 г. было выдано 505тысячединицхранения,в2015г.-1005тысячединицхраненияив2016г.-1380тысяч единиц хранения. Основнымипотребителями материалов и данныхФФПД являются: органыгосударственной власти и местногосамоуправления – 53,5%, юридическиелица–46,2%,физическиелица–0,3%.Ксожалению, потребности вгосударственных геопространственныхданных удовлетворяются не в полноймере.

Только по картам масштабов1:50 000 и 1:100 000 нормативноеобеспечение территории составляет100% благодаря реализациимероприятийФЦПГЛОНАСС.

ПриполномпокрытиитерриторииРоссийской Федерациигосударственными топографическимикартами масштабов 1:25 000, 1:50 000,1:100 000, 1:200 000, 1:500 000 и

029



1:1 000 000, наличии государственныхтопографических карт масштаба1:10 000 на экономически развитыерегионы, а также наличиигосударственных топографическихпланов масштаба 1:2 000 большинстванаселенных пунктов, в стране имеетсядефицит в современной, достовернойиточной топографо-геодезической икартографической информации.Причинами этого являетсянедостаточность темпов обновлениягосударственныхтопографическихкарти планов, вызваннаяорганизационными, финансовыми итехнологическими сложностями,отсутствиемнеобходимыхресурсовдлявыполнения государственныхтопографо-геодезических икартографическихработ.

Общий объем государственныхтопографических карт масштабов1:10 000–1:1 000 000 несоответствующихнормативным срокамобновления составляет 334,9 тыс.номенклатурных листов. Ежегодноустаревает (перестает соответствоватьнормативам)21,7тыс.номенклатурныхлистов.Дляприведениявсоответствиек2030 г. государственныхтопографических карт, находящихся вфедеральном картографо-геодезическом фонде (федеральномфонде пространственных данных),необходимо организовать (создатьпроизводственныемощности, получитьматериалы дистанционногозондирования Земли (ДЗЗ), обеспечитьфинансирование работ) ежегодноеобновление не менее 44,0 тыс.номенклатурныхлистов[18].

Важным вопросом геодезическогообеспечения Российской Федерацииявляется создание и эксплуатация натерритории Российской Федерациигосударственной системы координат2011 года (ГСК 2011), установленнойпостановлениями ПравительстваРоссийской Федерации [19, 20]. ГСК–2011 представляет собойгеоцентрическуюсистемукоординат.По

принципамориентировкивтелеЗемлиГСК–2011 идентична Международнойземной опорной системе координатITRF, установленной в соответствии срекомендациями Международнойслужбы вращения Земли (InternationalEarth Rotation and Reference SystemsService — IERS). В структуругосударственной геодезической сети,практически реализующей системукоординатГСК–2011иобеспечивающейее доступность для использованияпотребителями, также входят сетитриангуляции, полигонометрии итрилатерации 1–4 классов (~283 000пунктов), уравненные с опорой напункты ФАГС, ВГС и СГС–1, чтообеспечивает возможностьиспользования в системе координатГСК–2011 большого количествагеодезических, топографических икартографических материалов,полученных ранее на основетрадиционных методов и технологий.ПосвоейточностиГСК–2011полностьюудовлетворяет потребности и создаетусловия выполнения в единойгосударственной системе координатгеодезических и картографическихработ при осуществленииградостроительной и кадастровойдеятельности, землеустройства,недропользования, иной деятельности,в том числе при установлении,изменении и уточнении прохожденияГосударственной границы РоссийскойФедерации (включая ее делимитацию,демаркацию), при установлении,изменении границ между субъектамиРоссийской Федерации, границмуниципальныхобразований.

В соответствии с положениямипроекта Стратегии [14] решение задачвомногих отраслях экономики требуетсовместного, комплексногоиспользования геопространственныхданных, поступающих из различныхисточников. Основу информационныхсистем, обеспечивающихинформационную поддержку принятияуправленческих решений, должны

030



составлять государственныегеодезическиеданные,государственныетопографические карты и единаяэлектронная картографическая основа,отражающие современное состояниеместности. Государственнаяинформация может в дальнейшемдополняться специализированной,тематической информацией поразличным направлениямдеятельности. Для эффективногорешенияконкретныхзадачдолжнабытьобеспечена возможность интеграциибольшого объема геопространственныхданных, создаваемых различнымиорганизациямииведомствами.Приэтомдля создания эффективнойинфраструктуры пространственныхданных Российской Федерации (ИПДРФ) необходимо привлечение другихминистерств и ведомств, так каккомплексное решение этой задачивыходит за рамки топографо-геодезического и картографическогообеспеченияРоссийскойФедерации.

Основой реализации мероприятийСтратегии и Государственнойпрограммы является решениепервоочередных задач понаправлениям:

Научно-технического обеспечения,включающего разработку и внедрениепрорывных технологий

топографического мониторинга,использования навигационныхспутниковых систем, отечественногогеодезического и картографическогооборудования, космических систем,технологий,программногообеспечения,постоянного совершенствованиянормативно-техническогорегулирования.

Развития кадрового потенциала,включая многоуровневую (колледж –ВУЗ–аспирантура)системуподготовкиспециалистов в области геодезии,фотограмметрии и ДЗЗ, картографии,включая подготовку специалистоввысшей квалификации – кандидатов идокторовнаук.

Модернизации производства –предприятий ОАО «Роскартография»путем существенного повышениякачествапродукции,переходанановыепроизводительныетехнологии.

Взаимодействия с органамигосударственного и муниципальногоуправления путем заключениясоглашений с Росреестром иопределения предприятийОАО «Роскартография» единственнымиисполнителями федеральных,региональных и муниципальныхтопографо-геодезических икартографическихработ.

Рис.3.ОсновадляреализациимероприятийСтратегиииГосударственнойпрограммы

031



Стратегическими приоритетами ворганизационной сфересовершенствования научно-техническогообеспечениябудут:

• восстановление государственногофинансирования разработкипрорывных технологийтопографического мониторинга,использования глобальныхнавигационных спутниковыхсистем, отечественногогеодезического икартографического оборудования,космических систем и технологий,программногообеспечения;

• целевое развитие Федеральногонаучно-технического центрагеодезии, картографии и ИПД ипревращение его в головнуюнаучную организацию в сферегеодезииикартографии;

• широкая кооперация привыполненииНИОКРсучреждениямиРоссийской академии наук,высшими учебными заведениямиМинобрнауки России, другиминаучными, научно-производственными икоммерческимиорганизациями,присохранении за РоссийскойФедерацией исключительных правна результаты научнойдеятельности.

Основной задачейсовершенствования кадровогопотенциала геодезической икартографической деятельности вРоссийской Федерации являетсяподготовка необходимого количестваспециалистов,способныхобеспечить:

• развитие прорывных технологийотечественной геодезии икартографии, к числу которыхотносятся технологиивысокоточного использованияглобальных навигационныхспутниковых систем, получения иобработки материаловдистанционного зондирования

Земли, цифровогокартографирования игеоинформационногомоделирования;

• полноценное импортозамещение вобласти программных средствобработки геодезической икартографической информации,данных дистанционногозондированияЗемли;

• ведениебазибанковгеодезическойи картографической информации,других геопространственныхданных, формированиеинфраструктуры пространственныхданныхРоссийскойФедерации.

Решение задачисовершенствования кадровогопотенциаласвязаноснеобходимостью:

коренного улучшения,перестройки всей системы отношениймеждуорганизациями,выступающимивкачестве потребителей трудовыхресурсов с одной стороны, иобразовательными учреждениями,осуществляющими воспроизводствотрудовыхресурсов, сдругойстороны,впервую очередь в руслесовершенствования порядкатрудоустройствавыпускников;

восстановленияиподъеманаболеевысокий уровень престижа профессийгеодезиста и картографа, включаяформированиеумолодыхспециалистовчувства уверенности в перспективахразвития отрасли геодезии икартографии;

осуществления комплексамероприятий, направленного насовершенствование всей системыподготовки и переподготовки кадровдля выполнения топографо-геодезических и картографическихработ на уровне современных иперспективных требований социально-экономического развития, обороны ибезопасностиРоссийскойФедерации.

Представляется необходимыммеждународное сотрудничествоориентировать не только на

032



заимствование и использованиезарубежных технических средств итехнологий, но и изучение, адаптациюперспективных технических решенийдляразвитияотечественнойгеодезииикартографии, и продвижениянациональных научно-техническихдостиженийнамеждународномуровне.

Литература

1. Управление глобальнойгеопространственной информацией /ДокладГенеральногосекретаряООНнаосновной сессии Экономического иСоциальногоСовета(TheUnitedNationsEconomicandSocialCouncil -ECOSOC).–Женева, 4–29 июля 2011 года(E/2011/89). – http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/335/34/PDF/N1133534.pdf?OpenElement.

2. Будущие тенденции в областиуправления геопространственнойинформацией / Доклад Генеральногосекретаря ООН на второй сессииКомитета экспертов по вопросамуправления глобальнойгеопространственной информацией. –Нью-Йорк, 13–15 августа 2012 года(E/C.20/2012/3). –http://ggim.un.org/2nd%20Session/E-C20-2012-3%20Future%20Trends_r.pdf.

3. TheStatusofTopographicMappingintheWorld.AUNGGIM–ISPRSProject2012–2014/G.Konecny,U.Breitkopf,A.Radtke,K.Lee.-GlobalGeospatialInformationandHigh Resolution Global Land Cover/LandUse Mapping. Resources: Proceedings ofISPRSWGIV/2workshop,21Apr.2016y.–Novosibirsk:SSUGT,2016.–pp4-44.

4. Директива 2007/2/ЕС Европейскогопарламента и Совета Европы от 14марта 2007 г. по созданиюинфраструктуры пространственнойинформацииЕС(INSPIRE)

5. Федеральный закон «О геодезии,картографии и пространственныхданных и о внесении изменений вотдельные законодательные актыРоссийскойФедерации»от30.12.2015г.№ 431-ФЗ [Электронный ресурс]. –Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191496/

6. Бернская Конвенция по охранелитературных и художественных

произведений от 09.09.1886 (ред. от28.09.1979) (дополненная в Париже 4мая1896 г., пересмотреннаявБерлине13ноября1908г.,дополненнаявБерне20 марта 1914 г. и пересмотренная вРиме2июня1928г.,вБрюсселе26июня1948г.,вСтокгольме14июля1967г.ивПариже24июля1971г.,измененная28сентября1979г.)

7. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 03.11.1994№ 1224 «О присоединении РоссийскойФедерации к Бернской конвенции обохране литературных ихудожественных произведений вредакции 1971 года, Всемирнойконвенции об авторском праве вредакции1971годаидополнительнымПротоколам1и2,Конвенции1971годаоб охране интересов производителейфонограмм от незаконноговоспроизводстваихфонограмм».

8. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 11 декабря2012 г.№ 1281 «Об отзыве заявления,сделанного при присоединенииРоссийской Федерации к Бернскойконвенции об охране литературных ихудожественныхпроизведений».

9. Побединский Г. Г. Создание иобновление геопространственныхданныхРоссийскойФедерации(начало)//Геодезияикартография.-2014.-№2.-с.2-10.

10. Побединский Г. Г. Создание иобновление геопространственныхданных Российской Федерации(продолжение) // Геодезия икартография.-2014.-№3.-с.2-9.

11. Побединский Г. Г., Прусаков А. Н.,Яблонский Л. И. Организациятопографо-геодезическогообеспечениязарубежныхстран(начало).//Геодезияикартография.-2015.-№3.-с.14-21.

12. Побединский Г. Г., Прусаков А. Н.,Яблонский Л. И. Организациятопографо-геодезическогообеспечениязарубежных стран (продолжение). //Геодезияикартография.-2015.-№4.-с.2-12.

13. Побединский Г. Г., Прусаков А. Н.,Яблонский Л. И. Организациятопографо-геодезическогообеспечениязарубежных стран (окончание). //Геодезияикартография.-2015.-№5.-с.2-7.

033



14. Стратегия топографо-геодезического икартографического обеспеченииРоссийскойФедерации на перспективудо 2030 года (в ред. на 01.04.2015) –проект.-2015.-[Электронныйресурс].–Режим доступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=PNPA;frame=401;n=8888;req=doc

15. Jie Jiang, Renliang Zhao / The Status ofChinese Database Construction andUpdating//GlobalGeospatialInformation.Resources: Proceedings of theInternationalWorkshop,25Apr.2013y.–Novosibirsk:SSGA,2013.–pp.90-96.

16. Топографо-геодезическое обеспечениеРоссийской Федерации. Состояние иперспективы развития отраслигеодезии и картографии. /Васильев И. В., Коробов А. В.,Побединский Г. Г., Приданкин А. Б. /Геодезияикартография.–2014.-№12.–С.2-11.

17. Васильев И. В., Коробов А. В.,Побединский Г. Г. Основныенаправления топографо-геодезического и картографо-геодезического обеспеченияРоссийской Федерации // Геодезия икартография.–2015.-№3.–С.2-13.

18. Васильев И. В., Коробов А. В.,Побединский Г. Г. О Стратегиитопографо-геодезического икартографического обеспеченииРоссийской Федерации // Геодезия икартография. – 2015. – Спецвыпуск. –С.4-11.

19. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от28 декабря 2012 г.№ 1463 «О единыхгосударственных системах координат».[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140248#0

20. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 24 ноября2016 г. № 1240 «Об установлениигосударственных систем координат,государственной системы высот игосударственной гравиметрическойсистемы». [Электронный ресурс]. –Режим доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=207750#0

21. Перечень сведений, отнесенных кгосударственной тайне. Утвержден

Указом Президента РоссийскойФедерацииот30ноября1995г.№1203.- [Электронный ресурс]. – Режимдоступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8522/

PUBLIC GEOSPATIAL DATA OF THE RUSSIAN FEDERATION. ISSUES OF

CREATION AND USE

PobedinskyG.G.,PrusakovA.N.,ProtopopovaI.V.

FederalScientificandTechnicalCenterforGeodesy,CartographyandSpatialData

Infrastructure,[email protected],Phone:+7(495)456-91-49

Abstract.Thestateandproblemsofusageand

creationofgeospatialdataoftheRussianFederation

were considered in the light of world trends. The

emphasis is done on the creation and use of

topographical maps for the State destination. The

mostimportantconditionfortheeffectiveandsafeuse

of geospatial information is to provide an objective

attitude to copyright on cartographic works. The

analysis of individual provisions of the new Federal

law«Onsurveying,mappingandspatialdataandon

amendmentstocertainlegislativeactsoftheRussian

Federation»adoptedattheendof2015ispresented.

Itisproposedtoconsidertheneedforthepreparation

oftwofederallaws"ongeodesyandcartography"and

"geospatialdatainfrastructure".Itisrecommendedto

draw attention to international experience in

legislationapprovedinlargeStates,aswellastotake

into account the interdepartmental character of

topographic-geodetic and cartographic provision.

Designed in 2014 the draft strategy of topographic-

geodetic and cartographic ensuring in the Russian

Federation up to the year 2030 is briefly described.

Attentionisdrawntotheimportantplaceofamodern

and efficient State coordinate reference system and

frameinthebordersofFederalsystemoflegislation.

The strategic priorities are addressed in improving

Statemaintenanceofgeodesyandcartographyinthe

RussianFederation.

Keywords: State of topographic maps andplans, geospatial data, spatial data infrastructure,

unifiedcartographicbasis.

Reference

1. Management of global geospatial information /Report of the UN Secretary-General to thesubstantive session of the Economic and SocialCouncil (ECOSOC). - Geneva, 4-29 July 2011 (E /2011/89). - http://daccess-dds-

034



ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/335/34/PDF/N1133534.pdf?OpenElement.

2. Future trends in the management of geospatialinformation/ReportoftheSecretary-Generaltothesecond sessionof theCommittee of Experts on theManagementofGlobalGeospatialInformation.-NewYork, 13-15 August 2012 (E / C.20 / 2012/3). -http://ggim.un.org/2nd%20Session/E-C20-2012-3%20Future%20Trends_r.pdf.

3. TheStatusofTopographicMappingintheWorld.AUNGGIM-ISPRSProject2012-2014/G.Konecny,U.Breitkopf, A. Radtke, K. Lee. - Global GeospatialInformationandHighResolutionGlobalLandCover/ Land Use Mapping. Resources: Proceedings ofISPRS WG IV / 2 workshop, 21 Apr. 2016 y. -Novosibirsk:SSUGT,2016.-pp4-44.

4. Directive 2007/2 / EC of the European Parliamentand of the Council of 14 March 2007 on thedevelopment of the spatial informationinfrastructureoftheEU(INSPIRE)

5. Federal Law "OnGeodesy, Cartography and SpatialDataandonAmendingCertainLegislativeActsoftheRussianFederation"ofDecember30,2015No.431-FZ [Electronic Resource]. - Access mode:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191496/

6. BerneConventionfortheProtectionofLiteraryandArtistic Works dated 09.09.1886 (as amended on28.09.1979)(supplementedinParisonMay4,1896,revised in Berlin on November 13, 1908,supplemented in Berne on March 20, 1914, andRevisedinRomeonJune2,1928,inBrusselsonJune26,1948,inStockholmonJuly14,1967,andinParisonJuly24,1971,amendedonSeptember28,1979)

7. DecreeNo.1224of theGovernmentof theRussianFederation of 03.11.1994 "On the Accession of theRussianFederationtotheBerneConventionfortheProtectionofLiteraryandArtisticWorksin1971,theUniversalCopyrightConventionasamendedin1971and the Additional Protocols 1 and 2, the 1971ConventionOnprotectionofinterestsofproducersofphonograms from illegal reproduction of theirphonograms".

8. DecreeoftheGovernmentoftheRussianFederationof11December2012No.1281"Onthewithdrawalof a declaration made upon the accession of theRussianFederationtotheBerneConventionfortheProtectionofLiteraryandArtisticWorks".

9. PobedinskyG.G.Creationandupdatingofgeospatialdata of the Russian Federation (beginning) //Geodesyandcartography.-2014.-No.2.-p.2-10.

10. PobedinskyGGCreationandupdatingofgeospatialdata of the Russian Federation (continued) //Geodesyandcartography.-2014.-No.3.-p.2-9.

11. Pobedinsky GG, Prusakov AN, Yablonsky LIOrganizationoftopographicandgeodeticsupportofforeign countries (beginning). // Geodesy andcartography.-2015.-No.3.-p.14-21.

12. Pobedinsky GG, Prusakov AN, Yablonsky LIOrganizationoftopographicandgeodeticsupportofforeign countries (continuation). // Geodesy andcartography.-2015.-No.4.-p.2-12.

13. Pobedinsky GG, Prusakov AN, Yablonsky LIOrganizationoftopographicandgeodeticsupportofforeign countries (ending). // Geodesy andcartography.-2015.-No.5.-p.2-7.

14. The strategy of topographic and geodetic andcartographic support of theRussian Federation for

thefutureupto2030(asamendedon01.04.2015)isa project. - 2015. - [Electronic resource]. - Accessmode:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=PNPA;frame=401;n=8888;req=doc

15. JieJiang,RenliangZhao/TheStateofChinaDatabaseConstruction and Updating // Global GeospatialInformation. Resources: Proceedings of theInternational Workshop, 25 Apr. 2013 y. -Novosibirsk:SSGA,2013.-pp.90-96.

16. Topographic and geodetic support of the RussianFederation.Stateandprospectsofthedevelopmentof the geodesy and cartography. / Vasiliev IV,KorobovAV,PobedinskyGG,PridankinAB/Geodesyandcartography.-2014.-No.12.-P.2-11.

17. Vasiliev IV, Korobov AV, Pobedinsky G. G. Maindirections of topographic and geodetic andcartographic-geodetic support of the RussianFederation//Geodesyandcartography.-2015.-No.3.-P.2-13.

18. Vasiliev IV, Korobov AV, Pobedinsky GG On theStrategy of Topographic and Geodetic andCartographic Support of the Russian Federation //Geodesy andCartography. - 2015. - Special Issue. -C.4-11.

19. DecreeoftheGovernmentoftheRussianFederationof December 28, 2012 No. 1463 "On Unified StateCoordinateSystems".[Electronicresource].-Accessmode:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140248#0

20. DecreeoftheGovernmentoftheRussianFederationof November 24, 2016 No. 1240 "On theestablishmentofstatecoordinatesystems,thestatesystem of heights and the state gravity system."[Electronic resource]. - Access mode:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=207750#0

21. List of information classified as state secret.Approved by the Decree of the President of theRussianFederationof30November1995No.1203.-[Electronic resource]. - Access mode:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8522/

©Коллективавторов,2017

035

ГЕОДЕЗИЯ / GEODESY -...

Documents

Transcript of ГЕОДЕЗИЯ / GEODESY -...