ОБЗОР ПОЛИТИКИ И ПРОЦЕДУР ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОБЛАСТИ

ЗАКУПОК

Департамент операционной политики и страновых услугМарт 2012 года

• Проводимая Банком политика в отношении закупок в рамках операций, финансируемых за счет средств МАР и МБРР:

Была разработана в первые годы существования Банка Была ориентирована на содействие крупномасштабным инвестициям в инфраструктурные

отрасли Была основана на принципах учета соображений экономического характера и эффективности,

равных возможностей, стимулирования национальной промышленности и прозрачности

• Главная отличительная черта: международные конкурсные торги (МКТ) В торгах могут участвовать подрядчики из всех стран – членов Банка (без ограничений) Торги обязательны для всех крупных и комплексных трансакций

• Другие возможные методы Национальные конкурсные торги (НКТ) также открыты для подрядчиков без ограничений Закупки в свободной торговле на основе сравнения цен, объявленных тремя поставщиками Ряд других методов (ОМТ, ГЧП, ФП, РС, выполнение целевых работ, АЗ, закупки у учреждений

ООН, закупки на основании эффективности, участие общин в закупках) Особые процедуры закупки консультационных услуг на основе отбора по качеству и/или

стоимости В исключительных случаях – торги, не связанные с проведением конкурса

Нынешняя политика

2

• Банк не является стороной процесса предоставления подряда. Вместо этого Банк:

Определяет, каким образом заемщики обязаны проводить закупки, опираясь на разработанное Банком Руководство и, в случае МКТ, типовую конкурсную документацию

Оценивает потенциал заемщиков и потенциальные риски при проведении закупок по проектам

Помогает заемщикам в подготовке планов закупок по проектам Осуществляет надзор за предусмотренными этапами процедуры закупок

и сообщает об «отсутствии возражений» в отношении осуществления всех крупных и дорогостоящих контрактов, многих контрактов средней величины (ввиду высоких рисков), а также всех случаев, в которых допускались исключения из процедуры открытого конкурса. Банк проводит также выборочные проверки контрактов меньшего масштаба

Предоставляет консультации по техническим вопросам и финансовые средства для содействия заемщикам в наращивании потенциала и проведении реформ в сфере закупок

Роль Банка

3

В 2010 - 2011 г.г. Банк:• Зарезервировал 43 млрд. долл. США на осуществление 360 новых проектов и

программ в сфере развития• Оказал поддержку в реализации более чем 1800 проектов в 120 странах, в

каждой из которых действует собственная национальная система закупок• Предоставил около 7 млрд. долл. США в рамках примерно 80 000-100 000

отдельных контрактов• Провёл предварительное рассмотрение и заявил об «отсутствии возражений» в

отношении 9700 новых контрактов на общую сумму 13,6 млрд. долл. США Половина стоимости этих контрактов пришлась на их небольшую часть – 100

крупнейших контрактов На осуществление этой процедуры надзора было израсходовано 60%

административного бюджета, выделяемого на закупки

• Провёл последующее рассмотрение еще 9000 новых контрактов на общую сумму 1,4 млрд. долл. США

• Рассмотрел 52 случая закупок, совершенных с нарушением установленных процедур, и 359 жалоб от участников конкурсов

Область закупок в 2010-2011 г.г.

4

• С течением времени Банк изменял и пересматривал свою политику с целью ее адаптации к:

Изменяющимся потребностям заемщиков, экономической ситуации, наиболее эффективной практике и технологиям

Секторам и инструментам Банка и способам обеспечения развития и содействия ему

• Существенные изменения были проведены с целью: Расширения методов закупок и спектра допустимых расходов Усиления внимания к случаям мошенничества и коррупции Учета рисков и потенциала заемщиков

• Приняты новые международные обязательства, предусматривающие:

Использование страновых систем Гармонизацию политики, проводимой партнерами в области развития, в частности,

многосторонними банками развития

• Последние изменения в Руководство были внесены в январе 2011 года, но мир продолжает меняться, и Банк меняется вместе с ним

Изменение политики

5

• Обзор политики предпринимается в ответ на новые требования, исходящие из:– меняющегося глобального операционного контекста,– разнообразных и меняющихся потребностей клиентов, и– меняющеогся бизнеса и инструментов, которые сегодня предлагает Банк

для продвижения развития.

• Настоящий обзор предпринимается как часть программы модернизации Банка и реформ инвестиционного кредитования.

6

Почему необходим настоящий обзор

• Глобализация почти стерла различия между подрядчиками из развитых и развивающихся стран

• Участники торгов на проведение работ и поставки товаров и услуг, финансируемых за счет средств Всемирного банка, всё чаще представляют страны-заёмщицы На долю компаний из стран-заёмщиц в настоящее время приходится примерно 80%

контрактов, надзор за которыми осуществляет Всемирный банк, тогда как в начале 1990-х годов этот показатель составлял примерно 60%

Компании, зарегистрированные в странах-заёмщицах, получили в 2006-2010 годах контракты, стоимость которых составляла 74%, а количество – 83% от всех контрактов, заключенных в рамках МКТ

• Государственно-частные партнерства (ГЧП) и аутсорсинг создали новые направления взаимодействия между государством и частным сектором, что привело к изменению характера договорных отношений и порядка проведения государственных закупок

Меняющийся мир

7

• Появилось новое понимание государственных закупок и их организации Всё больше стран сегодня рассматривают государственные закупки как

стратегическую функцию государства и инструмент управления государственным сектором, а не только как управленческую процедуру, требующую соблюдения

Больше внимания уделяется качеству работы и получению «большей отдачи от вложенных денег», в том числе в сфере контроля за исполнением контрактов, и меньше – выполнению только ради выполнения

Все шире используются нетрадиционные методы государственных закупок, новые формы взаимодействия с поставщиками и платформы электронных закупок

Учитывая уязвимость государственных закупок для мошенничества и коррупции, с новой силой осознаётся необходимость вести борьбу с этими явлениями и за честное ведение дел

8

Меняющийся мир

• Помимо разработанного Банком Руководства, заемщики Банка всё шире руководствуются в своих действиях новыми договорами и конвенциями, определяющими порядок государственных закупок Многие из них заключили региональные соглашения со своими соседями и

торговыми партнерами Число стран-заемщиц, присоединившихся к Соглашению ВТО по правительственным

закупкам (СПЗ) или имеющих статус наблюдателя, достигло 21 Еще 20 стран-заемщиц приняли законы, в основу которых положен Типовой закон

ЮНСИТРАЛ о государственных закупках Ряд стран-заемщиц из Восточной Европы либо являются членами Европейского

Союза и действуют на основании законов, которые должны соответствовать Директивам ЕС, либо постепенно принимают такие законы

159 стран подписали Конвенцию Организации Объединенных Наций по борьбе с коррупцией

9

Меняющийся мир

• 120 стран-заемщиц Банка непохожи друг на друга, но все, в той или иной мере, стремятся реформировать свои национальные системы закупок Совместно с партнерами в области развития Банк провел оценки национального потенциала в области

закупок почти по всем странам-заемщицам, и эти страны при поддержке Банка приняли планы действий для улучшения существующего положения

Растут рейтинги потенциала государственного сектора, особенно заметно – в странах с высоким уровнем дохода и с уровнем дохода выше среднего

Серьезные проблемы по-прежнему сохраняются в нестабильных и затронутых конфликтами странах, во многих малых странах и даже в некоторых отраслях и институтах стран с более существенным потенциалом

• Многие страны стремятся улучшать сложившееся положение и внедрять новые инструменты и платформы электронных закупок, чтобы воспользоваться выгодами, которые дает выход на крупные глобальные рынки, а также повышение эффективности и ускорение процедур

10

Меняющийся мир

• После того, как Всемирный банк впервые утвердил свою политику в области закупок, многое изменилось На начальном этапе половину кредитных ресурсов Банка направлялась всего в две отрасли –

транспорт и энергетику Сегодня Банк играет важнейшую роль в поддержке водоснабжения, сельского хозяйства,

образования, здравоохранения, социальной защиты, развития общин и управления государственным сектором, а также развития инфраструктуры

• Созданы новые кредитные инструменты Новые инструменты инвестиционного кредитования, например, чрезвычайные займы Займы на цели поддержки политики в области развития (ЗПР), гарантии и финансирование по

Программе, ориентированной на достижение результатов

• Разработаны новые механизмы реализации Механизмы отраслевого масштаба, а также на основе достигнутых результатов или

эффективности ГЧП и другие механизмы партнерства Развитие силами общин Обусловленные трансферты и гранты

11

Меняющийся Всемирный банк

• Банк расширил перечень статей финансирования, включив в него Большинство работ, товаров и услуг, приобретаемых на местах (в

соответствии с Руководством Банка в сфере закупок) Заработную плату, текущие расходы, периодические статьи расходов Гранты и иные трансферты

• Укрепился внутренний потенциал Банка По сравнению с 1990-ми годами количество сотрудников,

занимающихся закупками, выросло более чем в два раза, и примерно 70% этих сотрудников работают в страновых представительствах

Разработаны новые инструменты и средства, в том числе методы оценки институционального потенциала, определения рисков при закупках и работы с жалобами

12

Меняющийся Всемирный банк

13

Прежние обзоры политики и процедур в области закупок рассматривались по мере их возникновения, постепенно и последовательно. Однако вносившиеся изменения со временем сделали осуществление политики и практики Банка затратным по времени и чрезмерно усложненным процессом.

Политика и процедуры Банка по-прежнему хорошо подходят для крупномасштабных инвестиций, однако менее оптимально адаптированы к другим ситуациям

Использование страновых систем, гармонизация, реформирование системы закупок: успехи налицо, но движение вперед идет неравномерно. Это требует от Банка отказаться от «универсального» подхода к политике в области закупок и самим закупкам и более оптимально учитывать различные факторы риска и уровни потенциала, а также создает основу для реформирования страновых систем закупок и наращивания потенциала.

Возникли новые проблемы, например, обеспечения качества по разумной цене, оптимального соответствия поставленным целям, экологически и социально ответственных закупок, технологий и иных инноваций

Проблемы

14

• В соответствии с программой модернизации внутренних процедур и стратегий Банка, преследуются следующие цели:

Реже применять принцип «универсальности» и чаще – «целенаправленности»

Уделять больше внимания рискам и управлению рисками Шире использовать страновые системы там, где это возможно, и

обеспечивать бóльшую гармонизацию с политикой партнеров в области развития

Усиливать инновации и гибкость Повышать внимание к вопросам управления и борьбы с коррупцией Повышать результативность и общую эффективность

Решение проблем

Цель обзора

15

• Все эти факторы являются обоснованием для детального анализа и обзора политики и процудур закупок Банка и на их основе создания концепции политики,которая бы работала в будущем.

• Цель заключается в обеспечении продолжения применения политики закупок Банка в отношении: Широкого спектра клиентов с различным потенциалом и

различными потребностями Широкого спектра рисков Широкого спектра инструментов, механизмов поставок и

способов ведения бизнеса Широкого спектра операций – крупных и малых, простых и

сложных, разовых и регулярных

• Общий отправной пункт Первый этап диагностики, представленный в «Исходном документе для обсуждения»

• Обзор должен Носить комплексный характер, быть методически обоснованным и основанным на фактических

данных Использовать в качестве вспомогательных материалы, предоставленные странами-заемщицами и

национальными органами, занимающимися закупками, директивными органами, специалистами-практиками, двусторонними и многосторонними партнерами в области развития, международными организациями, представителями частного сектора и торгово-промышленными ассоциациями, организациями гражданского общества, экспертами и учеными

Использовать результаты оценки, проводимой параллельно ГНО

• Обзор будет проводиться в два этапа, чтобы обеспечить возможность: Проведения широких консультаций, обмена опытом и идеями в рамках Банка и с внешними

заинтересованными сторонами Проведения дополнительных аналитических исследований, сопоставления эффективности и сбора

фактических данных Выработки единых подходов к глобальной концепции политики до вынесения рекомендаций

относительно конкретных изменений в Руководство и его применение, равно как и в модель надзора, которой придерживается Банк

Подход

16

• Основная цель обзора заключается в определении дальнейшего пути, который позволил бы Банку и далее

Выполнять свои фидуциарные обязательства согласно Статьям соглашения Банка

Удовлетворять потребности заемщиков и Банка как учреждения, содействующего процессу развития

Повышать роль Банка в распространении наиболее эффективной практики и установлении международных стандартов

Добиваться прогресса в области использования страновых систем и гармонизации

• В рамках этого процесса нам потребуется Обеспечить стратегическую увязку политики закупок Банка с программой его

модернизации и его более широкими политическими целями Определить приоритетные цели этой политики Четко сформулировать задачи и матрицу результатов, поддающуюся

мониторингу и измерению Выявить конкурирующие друг с другом цели и определить их возможный

баланс

Общее направление

17

Этап 1

-Май сентябрь 2012 года

.Публичные консультации , Онлайновые и очные с целью получения предложений о подлежащих рассмотрению вопросах и

мнений о ключевых принципах внесения изменений в политикуБанка. Начальная оценка и обоснование необходимости обзора

.изложены вИсходном документе для обсужденияСоздание ( 2012 ) в июне года Международной консультативной

группыпо закупкам, в состав которой войдут представители, , клиентов предпринимательского сообщества гражданского, , общества двусторонних и многосторонних учреждений

, работающих в области развития а такжемеждународных, , , . организаций таких как ВТО ОЭСР иЮНСИТРАЛ Группа будет

, консультировать Банк относительно сферы охвата обзора его . выводов и рекомендаций по его итогам

Ряд исследований и сопоставительных анализов, а также обобщение уроков и опыта внедрения инноваций в процесс

. государственных закупок

Октябрь 2012 года

Обобщение всех полученных откликови публикация резюме -на веб сайте

- Публикация на веб сайте выводови наметок руководящих. - принципов Публикация на веб сайте итоговых вариантов

.исследований

- Ноябрь декабрь2012 года

Подготовка, , , на основе оценок исследований мнений экспертов и,консультаций проекта глобальной концепциии руководящих

принципов .пересмотра политики Банка в области закупок

Начало 2013 года [ месяц

уточняется]

Обсуждение Советомисполнительных директоров проекта глобальной концепции и руководящих принципов пересмотра

политики и процедур Банка в области закупок

Сроки

18

Сроки

19

Этап 2

-Март апрель 2013 года

.Консультации , Онлайновые с целью получения откликов на проект глобальной концепции и руководящих

принципов и предложений относительно пересмотра политики

.Банка в области закупокМай 2013 года Публикация резюмеполученных

-откликов на веб сайте

-Июнь сентябрь 2013 года

.Консультации Онлайновые и в форме , отдельных рабочих совещаний с целью получения предложений относительно

механизмов осуществления и внесения изменений в Руководство по

закупкамОктябрь 2013 года

Публикация резюмеполученных - .откликов на веб сайте

, Изложение концепции и аспектов .требующих пересмотра

Конец 2013 – года начало 2014 года

ОбсуждениеСоветом исполнительных директоров

предлагаемой концепции и конкретных, изменений которые предлагается

, внести в политику и процедуры Руководство и механизмы

. осуществления

Для дискуссии

20

• Следует ли предпринимать следующие действия, и если да, то как это лучше всего сделать: Внедрять инновационные подходы, например, обеспечение качества по разумной цене и

оптимальное соответствие поставленным целям Повысить гибкость, уделяя особое внимание процессу реализации и «способам решения» Отказаться от «универсального» подхода и более оптимально учитывать различные факторы

риска и уровни потенциала Проводить различие между результатами и процессами и поддерживать необходимый баланс

между соблюдением процедур, управлением риском, потенциалом заемщиков, качеством работы и результатами

Обеспечивать устойчивость закупок (оценки качества и оценки в ходе реализации проекта) Изучить возможности, которые предоставляют электронные закупки Создать платформу для реформирования системы закупок в стране и наращивания потенциала Создать комплексную систему фидуциарного контроля и возмещения ущерба Изучить возможности дальнейшего использования страновых систем и гармонизации, в том

числе в рамках Группы организаций Всемирного банка Повысить рентабельность и учитывать, как это отразится на организационной структуре,

хозяйственных процессах, ресурсах и уровне профессиональных навыков как заемщиков, так и Банка

• Анализ, представленный в Исходном документе для обсуждения, охватывает важнейшие вопросы и предметы озабоченности, которые следует рассмотреть в рамках обзора. Имеются ли какие-либо иные проблемы, которые следовало бы попытаться решить в рамках обзора?

• Внедрение какого рода изменений следовало бы иметь в виду Банку при обновлении его политики в области закупок, принимая во внимание новые концепции государственных закупок и более широкий контекст оптимальной практики управления государственным сектором?

• Как Банк может наилучшим образом обеспечить целевое использование предоставляемых им средств с учетом неодинаковых уровней риска и потенциала у различных заемщиков?

• В Исходном документе для обсуждения подчеркивается многообразие потребностей, которые сегодня удовлетворяют закупки, и ситуаций, в которых они осуществляются, – многообразие отраслей, инструментов, механизмов поставок и клиентов с различной институциональной структурой и условиями управления. Какие рекомендации могли бы помочь Банку наилучшим образом адаптировать его требования в отношении закупок к этим многообразным и разнящимся потребностям и нуждам?

Вопросы для обсуждения

21

• Что мог бы сделать Банк для упрощения и рационализации его нынешней политики, а также для использования потенциальных выгод от системы электронных закупок и инструментария на основе ИТ?

• Международное сообщество едино во мнении относительно необходимости использования страновых систем и гармонизации политики, проводимой партнерами в области развития. Что может Банк сделать для активизации использования страновых систем и гармонизации политики его партнеров?

• Каковы Ваши предложения относительно способов мониторинга и оценки политики Банка в области закупок, а также определения её воздействия и результативности?

• Есть ли у Вас какие-либо иные предложения, которые могут помочь Банку в разработке проекта новой концепции политики и руководящих принципов пересмотра политики Банка в области закупок?

Вопросы для обсуждения

22

Посетите веб-сайт Банка, поделитесь мнением, ознакомьтесь с новыми объявлениями и публикациями.

Благодарим за участие

Ваши мнения и предложения

23

http://www.worldbank.org/procurementconsultations