兩岸服貿知多少 ? 太陽花造反有理 ? 分析兩岸服貿協議經濟利弊林冠文 , PhD, MBA

英國愛丁堡瑪格麗特皇后大學會展與節慶盛事科技應用管理博士文化創意產業管理MBA

英國愛丁堡台灣學者論壇 2014.04.12 愛丁堡大學 Richmond Place Common Room

AGENDA

Background

兩岸的經濟實力目前的差距 ? 沒有進軍大陸 , 台灣就活不下去嗎 ?

兩岸服貿協定 , 利在哪 ? 弊在哪 ?

此協定是否造成弱勢產業無法生存 ? 政府會有所謂輔助方案彌補其損失 ?

未來

BACKGROUND 林冠文 , 2011. 國際性活動促進地方經濟發展研究：英國愛丁堡

個案研究 . 財團法人商業發展研究院委託研究做為 [ 建立臺灣商業服務產業創新能力計畫 ] 一部份 . 台灣臺北 : 經濟部商業司 .

中國信託商業銀行法人金融產業金融處服務業產業中心襄理 (2004-2007).

金融相關證照：債券人員專業能力測驗 (2005) 、理財規劃人員專業能力測驗 (2004) 、初階外匯人員專業能力測驗 (2003) 、初階銀行授信人員專業能力測驗 (2003) 、期貨業務員專業能力測驗(2002) 、信託業業務員專業能力測驗 (2002) 、銀行內部控制與內部稽核測驗 (2002) 、投信投顧業務員專業能力測驗 (2001) 、高級證券商業務員專業能力測驗 (2001) 、證券商業務員專業能力測驗(2000).

國立中正大學財務金融系 (1998-2002).

政府相關研究能量不足 洽簽 FTA 要先有清楚的國內產業、國際規則等研究，

但台灣相當不足。商業發展研究院政策研究所長杜震華指出，台灣幾個智庫加總，研究 FTA 的人不超過30 人，而他最近接觸中國商務部智庫時得知，對岸研究 FTA 就有 400 人 ( 遠見雜誌 2014) 。

杜震華舉例，國際服務業分類為 155 類，台灣要談服務業開放，起碼應該把這 155 類搞清楚，然而台灣服務業分類不同，對其中很多行業所知也甚為有限，例如其中有一個「郵遞名單編輯業」，很多台灣官員沒聽過。

兩岸的經濟實力目前的差距 ? 沒有進軍大陸 ,台灣就活不下去嗎 ?

貿易自由主義 VS 貿易保護主義

先天不良？ 1971 至 1980 的 10 年間，台灣民間投資平均每年

成長 13.96 ％，但過去 10 幾年來，除 2010 年外，民間投資卻常為負成長。進一步地，因為投資衰退，就業不振，所得成長停頓，消費的動能也無法展現，只好繼續依賴著出口挑大樑，形成惡性循環 ( 中國時報 2013.12.15) 。

2013 年，兩岸經貿總額接近 2000億美元，臺灣順差 1100億。臺灣對大陸出口占臺灣 GDP 的 33% 。臺灣在經濟上對大陸依賴程度已相當高。對於臺灣而言， 大陸是主要市場；但是對大陸而言，臺灣絕對不是主要市場 (南方周末 2014.04.04) 。

魔高一尺、道高一丈？管中閔說，多數反服貿學生的理由，是對中國大陸的懷疑，和對台灣國安的擔憂，「年輕人的擔憂不是沒道理，這點我完全接受，」不過服貿不過，無法和中國建立正常化、制度化經貿關係，恐使我國難以融入區域經濟整合，導致經濟被邊緣化，「也是國安危機！」 (東森財經 2014.04.11)

管中閔強調，政府會控制被大陸操控經濟的風險，並強化加入區域經濟整合的效益，兩岸協議監督條例就是朝這個方向走，而「監督條例的實踐，是這次學運中最大的正面能量。」

兩岸服貿協定 , 利在哪 ?

對於中韓 FTA 的恐懼，和搭上經濟成長順風車的渴望，就是為什麼馬總統如此急迫的原因。 (張志雲 2014)

從世界走向中國？ 外傳若服貿無法通過，北京將對我國加入跨太平洋夥伴協定 (TPP) 一事施壓，張家祝回應，未聽聞此一消息，但不排除這個可能性。管中閔則指出，可能僅是臆測，北京有沒有能力、資格，向 TPP 成員國施壓，都還是個問題。 (東森財經 2014.04.07)

張家祝說明， TPP 是用共識決，如果台灣要加入TPP ，必須 12 個成員國皆同意台灣加入，而在 TPP的 12 個成員國中，大陸是其中 6 個成員國的最大貿易夥伴，也是另外 5 個成員國的第 2 大貿易夥伴，因此大陸的態度，確實可能影響 TPP 成員國是否同意台灣加入的態度。 (NOWnews 2014.04.07)

中國說了算？經濟綁架？美國智庫“戰略與國際研究中心”（ CSIS）高級顧問

Bonnie Glaser ：台灣對外洽簽自由貿易協定或是加入TPP 的問題不在美國或其他國家，關鍵還是在中國大陸的政策走向。 ( 中央通訊社 2014.04.09)

李克強表示，中方願與各方一同積極推動 RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）談判進程，力爭在 2015 年達成協議。 (聯合晚報 2014.04.10)

2013 年蕭萬長重返博鰲時，特別利用「蕭習會」，向大陸表達台灣盼參與 RCEP 等區域經濟整合組織，也好不容易在那次會面，獲得大陸鬆口，允諾「適時務實探討經濟共同發展、區域經濟合作進程相銜接的適當方式和可行途徑」。 (旺報 2014.04.08)

所使用的模型與數據均出自普渡大學的 Global Trade Analysis Project(GTAP) ，數據是 8.1版，確實，這個模擬模型與數據，都算是國際貿易研究裡的重要經驗研究來源。

中國與台灣之間的服務業進口需求有高估的嫌疑。報告承認：「對於以上之評估結果，雖均為正面效益，

但效益幅度不甚顯著。」報告坦承：「本評估為經濟學上之比較靜態分析法，評估過程中假設其他條件不變。故模擬結果所顯示的經濟衝擊或效益，並未納入政府、產業針對相關影響所採取的因應措施效果，亦無法顯現自由化對吸引外資等所帶來的利益，同時更無法呈現如經濟安全、人才流動、社會觀感等非經濟議題之影響。」

兩岸服貿協定 , 弊在哪 ?

學界不該持續協助散布有關服貿協議利大於弊的不確定言論，若要討論服貿協議的經濟效果，也應該謹慎思考其對所得分配層面的作用。 ( 林宗弘 2014 )

台灣租稅佔ＧＤＰ只有 12.8 ％是世界最低的前幾名，遠比歐美、中國、韓國都要低。（天下雜誌 2013）

投資？投機？彭淮南不願多加評論，僅說，「我們主要是討論貨幣

政策，我是被媒體拖下來，才準備這些資料，還是聚焦在貨幣政策上。」 (NOWnews 2014.03.27)

更多「投資」不代表更多「就業」，投資可能是投機性的金融遊戲或是房地產的炒作，這些都不太會產生工作機會。

房地產行業過去三十多年來對 GDP 實質貢獻從來沒超過 1.5%, 且對於創造及拉動其他產業能力相對非常差。

凱恩斯經濟學 VS雷根經濟學 二十世紀三十年代，歐美經濟爆發大恐慌，歷時七年而無復甦跡象。古典學派市場調節的理論，已不能解釋資本主義制度的運行。一九三六年英國經濟學家凱因斯的新理論問世。國家應在資本主義市場中干預，提高就業率；同時應有社會救濟與福利制度，維持國民生活保障。

凱恩斯主義者提倡財政政策應覆蓋整個經濟體，而非照顧特定群體。但涓滴理論支持者認為，向富者減稅，可促進他們投資，進而帶動經濟增長。這種針對性的減稅政策被指對推動整體經濟未必即時見效，而很多人亦要經過一段時間的「涓滴」後才可得益。

約瑟夫 ·斯蒂格利茨認為，根據實證研究，增加分配不均的結果，會造成經濟成長趨緩。將使得上層的富有者擁有更多，下層的人民更窮困，而且中產階級被掏空。這種經濟學政策，只會鼓勵上層富有者去掠奪其他人的財富，造成民主力量變弱。

此協定是否造成弱勢產業無法生存 ? 政府會有所謂輔助方案彌補其損失 ?

圖利財團？社會救助？《方案》最嚴重的缺失，是對勞工輔導積極度不足。

在輔導勞工就業服務上，勞動部從 2010到 2013年的執行率，竟然只有 65.1%；同時在協助轉業、再就業與就業安定等損害救濟上， 4 年內都判定沒有受衝擊產業。學者批評，「究竟是沒有衝擊，還是政府沒有主動發現衝擊？相關單位太過消極，需要檢討」。 (旺報 2014.04.01)

ECFA早收及貨貿受衝擊的產業如紡織、建材，從2010 年起都已編列經費加強技術輔導；但服貿卻在簽署後才研擬適用。

產業轉型？結構性失業的殺傷力，在分工越精密的先進社會，

「隔行如隔山」的效應會不斷極大化，不像早期工業時代製鞋廠被開除的員工可以輕易流動至火柴廠上工，因為越原始的工業越不依賴需要長期訓練的專業能力，現今社會中被開除的軟體工程師無法去金融業找工作，反之亦然，因為需要的學歷和專業力已經不是公司老闆開一週訓練班就能培養的，有心學習新技能的員工也必須付出數年的時間重回學校，期間要背負長期無收入的壓力和學費壓力，這形成了一種無形壁壘加大了結構性失業的嚴重度。

服貿＝賣身契？ “... 對於陸資來台投資之案件，由經濟部投審會受理審查時，將會請相關目的主管機關，針對個案投資項目是否屬已開放項目、投資者身份、股權比例等提供意見後，逐一進行審查，倘有壟斷或不利國內經濟發展等情事，將禁止其投資，以落實監督管理機制。…”

內部行政程序的阻礙。

設立一堆內規。

更文明 (聰明 ) 的中國？兩岸關係走向？ 中共國台辦主任張志軍表示，這次事件給他一個啟示，

下次訪問台灣時要與各領域的人接觸，尤其是基層民眾和中小企業；他說，有報導兩岸經貿受益面不均衡，受益更多是大企業，而不是中小企業和基層民眾，大陸希望台灣所有人都能享受兩岸和平發展的紅利。(聯合晚報 2014.04.10)

朱立倫：學生已翻轉台灣社會一味求最大經濟利益的主流意見，影響大多數台灣人開始關心了解服貿，也開始思考兩岸關係是否一定要朝向更積極開放的深層意義，學生可帶著光榮離開立院。 ( 中央社 2014.03.27)

未來 劉憶如點出「三個過度」，一是經濟成長過度依賴出口；二是出口

產業過度集中電子業；三是出口地區過度偏重中國大陸。 ( 中國時報 2013.12.15)

「亞洲許多國家都認知過去太偏重製造業，輕忽了服務業，因此積極轉型，像韓國就是一個成功例子」，劉憶如分析，他們除了升級原有之電子、資訊、汽車產業外，更轉型發展醫療美容、文創、音樂影視媒體等新興產業，產業多樣化使韓國 GDP 有多元的面貌。

朱立倫「眼裡只看到中國，看不見 3億人口的印尼，這算是什麼樣的世界觀？」

蔡英文「社會主義」：在經濟上主張降低兩岸經貿關係；在「發展端」，主張放低「成長掛帥」，反對「出口導向」，並主張升高環保標準；在「分配端」，強調重視弱勢，升高放大社會福利措施。(聯合報 2012.01.06)

一直到希望的光線　照著島嶼每一個人…