คำชแจงเกยวกบโครงกำรระบบบรหำรจดกำรทรพยำกรนำอยำงยงยนและระบบแกไขปญหำอทกภยของ

ประเทศไทย

หวขอกำรนำเสนอ

ก. เหตผล ควำมจำเปนทตองมโครงกำร

ข. ขนตอนกำรดำเนนกำรของรฐบำล 1) คณะกรรมกำรยทธศำสตรเพอกำรฟนฟและสรำงอนำคตประเทศ (กยอ.)

2) คณะกรรมกำรยทธศำสตรเพอวำงระบบบรหำรจดกำรทรพยำกรนำ (กยน.)

3) คณะกรรมกำรบรหำรจดกำรนำและอทกภย (กบอ.)

(3.1) กำรเสนอกรอบแนวคด (Conceptual plan) เพอออกแบบกอสรำง ระบบบรหำรจดกำรทรพยำกรนำอยำงยงยน

(3.2) กำรเสนอรำยละเอยดกำรออกแบบกอสรำงในขน Definitive Design

2

ป พ.ศ. 2554 ประเทศไทยประสบปญหำอทกภยคร งรนแรงทสดเปนประวตกำรณ ต งแตตนปจนถงปลำยป มพนทประสบภยกระจำยตวอยในทกภำคของประเทศ โดยเฉพำะพนทภำคเหนอและภำคกลำงทเกดนำทวมหนกเปนระยะเวลำนำน ยงไปกวำนนพนทกรงเทพมหำนครและปรมณฑลเปนพนทหนงทเกดนำทวมหนกในรอบ 70 ป

ประชำชน 16,224,302 คน ไดรบผลกระทบ เสยชวต 1,026 คน

บำนเรอนเสยหำย 5,247,125 หลงคำเรอน พนทเกษตรกรรมเสยหำยประมำณ 11.20 ลำนไร มลคำควำมเสยหำย 1.44 ลำนลำนบำท

(ธนาคารโลกประเมน)

เหตผล ควำมจำเปน ก

3

นอกจำกน ผลกำรเปลยนแปลงสภำพอำกำศยงทำใหมแนวโนมทควำมถและควำมรนแรงของกำรเกดเหตกำรณนำทวมจะเพมขน

เพอปองกนควำมเสยหำยจำกอทกภยทอำจเกดขนอกไดในอนำคต รฐบำลจงมควำมตงใจทจะดำเนนกำรแกไขปญหำดงกลำว แบบบรณำกำรและยงยนใหแลวเสรจโดยเรวทสด

เหตผล ควำมจำเปน ก

4

ธนาคารโลกประมาณความเสยหายและสญเสย จากเหตการณน าทวมป 2554 ไวท 1.44 ลานลานบาท

ข. ขนตอนกำรดำเนนกำรของรฐบำล

5

ลำดบขนตอนกำรดำเนนกำรของรฐบำล

คณะกรรมกำรยทธศำสตรเพอวำงระบบบรหำรจดกำรทรพยำกรนำ (กยน.)

คณะกรรมกำรบรหำรจดกำรนำและอทกภย (กบอ.)

กำรเสนอกรอบแนวคด (Conceptual plan) เพอออกแบบกอสรำงระบบบรหำรจดกำรทรพยำกรนำอยำงยงยน

กำรเสนอรำยละเอยดกำรออกแบบกอสรำงในขน Definitive Design

2

3.1

3.2

คณะกรรมกำรยทธศำสตรเพอกำรฟนฟและสรำงอนำคตประเทศ (กยอ.) 1

3

ข

6

คณะกรรมกำรยทธศำสตรเพอกำรฟนฟและสรำงอนำคตประเทศ (กยอ.) 1

1) รฐบำลไดแตงตงคณะกรรมกำรยทธศำสตรเพอกำรฟนฟและสรำงอนำคตประเทศ (กยอ.) ซงประกอบดวยผเชยวชำญ และผทไดรบควำมเชอถอจำกนำนำประเทศ โดยมหนำท • สรำงควำมเชอมนใหแกภำคกำรผลตและบรกำร ดวยกำรลงทนเพอปองกน

อทกภย ในพนทเสยงและมผลกระทบทำงเศรษฐกจสง • สรำงควำมสำมำรถในกำรแขงขน เพอรกษำควำมเปนผนำ และระดบ

ควำมสำมำรถในกำรแขงขนของประเทศ • สรำงอนำคตทยงยน โดยกำรพฒนำประเทศบนพนฐำนของกำรปองกนและ

จดกำรควำมเสยงจำกภยพบตตำมธรรมชำตและสถำนกำรณวกฤตตำงๆ

2) กยอ. ไดกำหนดยทธศำสตรเพอกำรฟนฟและสรำงอนำคตประเทศขน

7

คณะกรรมกำรยทธศำสตรเพอกำรฟนฟและสรำงอนำคตประเทศ (กยอ.) 1

ยทธศำสตรเพอกำรฟนฟและสรำงอนำคตประเทศ (กยอ.)

1. กำรบรหำรจดกำรทรพยำกรนำ

(กำรแกปญหำอทกภยและภยแลง)

2. กำรปรบโครงสรำงกำรผลตและกำรบรกำร

3. กำรพฒนำเชงพนทเศรษฐกจใหม

4. กำรพฒนำโครงสรำงพนฐำน

5. กำรบรหำรจดกำรเพอขบเคลอนยทธศำสตร

ดำเนนกำรในรำยละเอยดโดย กยน.

8

คณะกรรมกำรยทธศำสตรเพอวำงระบบบรหำรจดกำรทรพยำกรนำ (กยน.) 2

1) รฐบำลไดแตงตงคณะกรรมกำรยทธศำสตรเพอวำงระบบบรหำรจดกำรทรพยำกรนำ (กยน.) โดยเชญผทรงคณวฒในระดบชำตเขำรวมเปนคณะกรรมกำรฯ

2) กยน. จดทำแผนแมบทสำหรบกำรบรหำรจดกำรนำ โดยพจำรณำจำก • สำเหตของปญหำมหำอทกภยป 2554 และสภำวะโลกรอน • นอมนำแนวพระรำชดำรมำเปนหลกในกำรจดทำ • ขอเทจจรง ขอคดเหนจำกประชำชนในกำรลงพนทของนำยกรฐมนตรและคณะ

ในพนทตนนำ กลำงนำ และปลำยนำ 3 ครง และจำกนทรรศกำรนำ • ขอมลแผนงำน/กรอบงบประมำณของหนวยรำชกำรทเกยวของ

3) กยน. สรปแผนแมบทและกรอบงบประมำณ

9

คณะกรรมกำรยทธศำสตรเพอวำงระบบบรหำรจดกำรทรพยำกรนำ (กยน.) 2

• สมดลระหวำงกำรอนรกษและพฒนำ • ควำมสมพนธ ปำ-ดน-นำ • ภมสงคม • นำตองมทอย

• กำรระบำยนำ-กกนำตองประสำนกน • รกษำควำมมนคงดำนนำ • พฒนำบนพนฐำนทมอยเดม

1. ปำตนนำเสอมโทรมจำกกำรบกรก 2. ระบบบรหำรจดกำรนำในภำพรวม

ยงขำดควำมเปนเอกภำพ 3. ไมมแผนหลกกำรพฒนำระบบ

บรหำรจดกำรนำแบบบรณำกำรระยะยำว

4. ฐำนขอมลเพอกำรบรหำรจดกำรนำยงไมมเอกภำพและไมทนตอสถำนกำรณ

5. กฎหมำยดำนกำรบรหำรจดกำรนำไมเหมำะสมกบสภำพปจจบน

1. กำรฟนฟ อนรกษระบบนเวศนและกอสรำงอำงเกบนำ

2. กำรบรหำรจดกำรนำในเขอน 3. กำรฟนฟ ปรบปรงสงกอสรำงเดม

หรอกอสรำงใหม เชน ทำงนำหลำก พนทปดลอม ฯลฯ

4. กำรพฒนำคลงขอมล ระบบพยำกรณ และเตอนภย

5. กำรจดทำแผนเผชญเหตเฉพำะพนท 6. กำรกำหนดพนทรบนำนองและ

มำตรกำรชดเชยผไดรบผลกระทบเพอใชงำนในป 2555

พระรำชดำร

ปญหำ แผนแมบท กยน. งบประมำณ (ลำนบำท) 78,000

-

197,000

5,000

-

60,000

รวม 340,000

10

คณะกรรมกำรบรหำรจดกำรนำและอทกภย (กบอ.) 3

1) ร ฐบำลไดแต งต ง กบอ . เพ อจดท ำแผนปฏบต กำรและควบคมดแลบรหำรจดกำรนำใหเปนไปตำมแผนแมบทท กยน.กำหนด โดยแบงเปน • กำรดำเนนกำรเรงดวน • กำรดำเนนกำรระยะยงยน

2) รฐบำลจดสรรงบประมำณจำกกระทรวงตำง ๆ จำนวน 1.2 แสนลำน เพอดำเนนกำรเรงดวน และแกปญหำประชำชน

3) ออก พรก.ใหอำนำจกระทรวงกำรคลงกเงนเพอวำงระบบบรหำรจดกำรนำและสรำงอนำคตประเทศ พ.ศ. 2555 (กเงน 3.5 แสนลำน)

11

กำรดำเนนกำรเรงดวน และแกปญหำประชำชน 3

งำนระยะเรงดวน งบประมำณรวม 1.2 แสนลำน

กำรใหควำมชวยเหลออนๆ 472.2987 ลำนบำท (0.39%)

ศำสนสถำน โบรำณสถำน และสถำนททองเทยว 2,796.9273 ลำนบำท (2.33%)

ซอมแซม/ปรบปรง/ฟนฟ สถำนศกษำ 6,328.9088 ลำนบำท

(5.27%)

ซอมแซม/ปรบปรง/ฟนฟ สถำนทรำชกำร 7,982.5387 ลำนบำท (6.65%)

กำรสนบสนนอปกรณและเครองมอ ในกำรแกปญหำอทกภย 4,898.7242 ลำนบำท (4.08%)

โครงสรำงพนฐำนดำนนำ 25,509.4432 ลำนบำท

โครงสรำงพนฐำน กำรคมนำคมขนสง 26,986.9620 ลำนบำท

(21.26%)

เยยวยำผประสบอทกภย 45,011.9182 ลำนบำท

(22.49%)

(37.51%)

12

4) กำรดำเนนกำรในระยะยงยน : กบอ.ไดพจำรณำกำหนดแนวทำงกำรแกปญหำระยะยำวทเปนไปไดในทกแนวทำง ทง เขอน ระบบผนนำ กำรปรบปรงขดลอกลำน ำ กำรทำแกมลง กำรทำพนทปดลอม โดยแบงออกเปนงำนหลก Module ตำงๆ คอ • Module A กำรดำเนนกำรในลมนำเจำพระยำ 8 ลมนำ • Module B กำรดำเนนกำรในลมนำอนๆ 17 ลมนำ

5) กรอบงบประมำณของแตละ Module กำหนดขนจำกโครงกำรทเกยวของกบงำนหลกแตละดำนตำมทหนวยงำนตำงๆเสนอ

6) กำรดำเนนโครงกำรแบงเปน 2 ขนตอน คอ • กำรเสนอกรอบแนวคด (Conceptual Plan) • กำรเสนอรำยละเอยดกำรออกแบบกอสรำงในขน Definitive Design

คณะกรรมกำรบรหำรจดกำรนำและอทกภย (กบอ.) 3

13

• สมดลระหวำงกำรอนรกษและพฒนำ • ควำมสมพนธ ปำ-ดน-นำ • ภมสงคม • นำตองมทอย

• กำรระบำยนำ-กกนำตองประสำนกน • รกษำควำมมนคงดำนนำ • พฒนำบนพนฐำนทมอยเดม

1.ปำตนนำเสอมโทรมจำกกำรบกรก 2.ระบบบรหำรจดกำรนำในภำพรวมยงขำดควำมเปนเอกภำพ

3.ไมมแผนหลกกำรพฒนำระบบบรหำรจดกำรนำแบบบรณำกำรระยะยำว

4.ฐำนขอมลเพอกำรบรหำรจดกำรนำยงไมมเอกภำพและไมทนตอสถำนกำรณ

5.กฎหมำยดำนกำรบรหำรจดกำรนำไมเหมำะสมกบสภำพปจจบน

1. กำรฟนฟ อนรกษระบบนเวศนและกอสรำงอำงเกบนำ

2. กำรบรหำรจดกำรนำในเขอน 3. กำรฟนฟ ปรบปรงสงกอสรำง

เดม หรอกอสรำงใหม เชน ทำงนำหลำก พนทปดลอม ฯลฯ

4. กำรพฒนำคลงขอมล ระบบพยำกรณ และเตอนภย

5. กำรจดทำแผนเผชญเหตเฉพำะพนท

6. กำรกำหนดพนทรบนำนองและมำตรกำรชดเชยผไดรบผลกระทบเพอใชงำนในป 2555

A0,B0 กำรฟนฟ อนรกษปำ-ดน* A1,B1 กำรกอสรำงอำงเกบนำ กำรปรบกำรบรหำรเขอน* กำรซอมแซมโครงสรำงเดม* A2,B2 กำรจดทำพนทปดลอม/ผง กำรใชทดน A3 กำรพฒนำระบบแกมลง A4,B3 กำรปรบปรงสภำพลำนำสำย หลก/คนกนนำ A5 กำรพฒนำระบบผนนำ A6,B4 กำรพฒนำระบบคลงขอมลฯ

พระรำชดำร

ปญหำ แผนแมบท งำนหลก Module ตำงๆ

* รฐบำลเปนผดำเนนกำรเอง

คณะกรรมกำรบรหำรจดกำรนำและอทกภย (กบอ.) 3

16,000 62,000

60,000

60,000 17,000

120,000 5,000

340,000

กรอบงบประมำณ (ลำนบำท)

14

กำรเสนอกรอบแนวคด (Conceptual plan)

กบอ.จดใหมกำรแขงขนกำรเสนอกรอบแนวคด (Conceptual Plan) เพอกำรออกแบบกอสรำงระบบกำรบรหำรจดกำรนำอยำงยงยน และระบบแกไขปญหำอทกภยของประเทศ ซงไมเสยงบประมาณรฐแตอยางใด โดย

1) มเปำหมำย คอ ดำเนนกำรใหแลวเสรจเรวทสด เพอเตรยมรบสถำนกำรณ ทอำจเกดขนในอนำคต

2) ลกษณะโครงกำร จะตอง • มกำรศกษำควำมเหมำะสม • มกำรศกษำผลกระทบสงแวดลอมและสงคม มกำรประชำสมพนธใหรบทรำบทวกน

และมกระบวนกำรมสวนรวมตำมกฏหมำย • มเทคนคกำรกอสรำงทด ปฏบตไดจรง • ดำเนนกำรไดตำมกรอบงบประมำณทกำหนด

15

3.1

3) เพอใหผลงำนทด ละเอยดและถกตองทสด จงไดมกำรกำหนดกำรดำเนนกำรและคณสมบตของผยนขอเสนอไวดงน • ตองเปนผมประสบกำรณในโครงกำรขนำดใหญระดบชำต • ตองมกำรวเครำะหขอมลอยำงละเอยด โดยใชเครองมอทมควำมละเอยดสง

เชน แบบจำลองทำงคณตศำสตร • ตองพจำรณำแนวทำงกำรแกไขปญหำทกแนวใหบรณำกำรสอดคลองกน • ตองเสนอรำยละเอยดคำกอสรำง ผลประโยชนจำกกำรลงทน

ผลกระทบตำง ๆ 4) เพอกำรแขงขนในขนกำรออกแบบ Definitive Design กบอ. มควำม

ประสงคคดเลอกผเสนอกรอบแนวคดทดทสด Module ละ 3 รำย (Short List)

กำรเสนอกรอบแนวคด (Conceptual plan)

16

3.1

จำนวนผเสนอกรอบแนวคดเพอออกแบบกอสรำงระบบกำรบรหำรจดกำรทรพยำกรนำอยำงยงยน และระบบแกไขปญหำอทกภยของประเทศ

บรษททสนใจมำรบ TOR (Conceptual Plan) 398 รำย

บรษทรวมกลมกนเพอยนขอเสนอ (Conceptual Plan) 34 กลม/114 รำย

บรษท/กลมบรษททผำนกำรพจำรณำคณสมบต 8 กลม/42 รำย

บรษท/กลมบรษททไดรบกำรคดเลอก 6 กลม/30 รำย

17

กำรเสนอกรอบแนวคด (Conceptual plan) 3.1

กำรเสนอรำยละเอยดกำรออกแบบกอสรำงในขน Definitive Design

กบอ.ไดประมวลแผนแมบท กยน. , ควำมคดเหนของประชำชนจำกกำรลงพนทของ นรม. และคณะ และกำรจดนทรรศกำรน ำ ประกอบกบ ขอ เสนอกรอบแนวคดของผ ย นขอ เสนอ ทมประสบกำรณในระดบนำนำชำต รวมกบขอเสนอแนะของทกภำคสวน มำจดทำ TOR สำหรบขอเสนอขน Definitive Design โดย

1) ใชกระบวนกำรจดซอ จดจำงแบบ Design Build และ Guaranteed Maximum Price โดยมหลกกำรสำคญ คอ • รวมจดแขงของคณะทำงำนดำนกำรศกษำ และคณะทำงำนดำนกำรกอสรำงเขำดวยกน • ลดขนตอนในกำรดำเนนกำร ทำใหโครงกำรแลวเสรจอยำงรวดเรว • สำมำรถควบคมวงเงนงบประมำณได

3.2

18

2) ผเสนอโครงกำรตองทำกำรศกษำ และดำเนนกำรดำนสงแวดลอม ดำนมวลชน กำรจดหำทดน ออกแบบกำรกอสรำง และกอสรำงตำมทเสนอ

3) เพอใหไดผลงำนทด ละเอยดและถกตองทสด จงไดกำหนดใหผยนขอเสนอตอง • เสนอรำยละเอยดดำนคำกอสรำง ผลประโยชน ผลกระทบ และผลทได

จำกกำรลงทน เชน คำลงทน (บำท) ตอ อตรำกำรระบำยนำ (ลบ.ม/วนำท) ของโครงสรำงทเสนอ เปนตน

4) รฐบำลไดมกำรชแจง TOR เปดโอกำสใหผสนใจซกถำม และ พมพเอกสำรคำถำม-คำตอบเผยแพรแกสำธำรณชน เพอใหเกดควำมโปรงใสและควำมเขำใจในโครงกำร

19

กำรเสนอรำยละเอยดกำรออกแบบกอสรำงในขน Definitive Design 3.2

ตวอยำงขอกำหนดใน TOR : • ในขอเสนอตองมกำรออกแบบถงขนมกำรวเครำะหควำมเหมำะสม มปรมำณงำนชดเจน สำมำรถพจำรณำควำมเหมำะสมของเนองำน และรำคำได

• ในกำรดำเนนกำรจรง ตองมกำรทบทวนกำรศกษำใหม มกำรศกษำผลกระทบสงแวดลอม มกำรดำเนนกำรดำนกำรมสวนรวมตำมกฏหมำยทกประกำร ไดโครงกำรทเหมำะสม ผำนกำรวเครำะหผลกระทบสงแวดลอม และเปนทยอมรบของประชำชน

• มกำรบรณำกำรกนระหวำงผรบจำงแตละ Module เพอใหงำนสอดคลองกน ไดองคประกอบของทกโครงกำรทสอดคลองกน

• สำมำรถเสนองำนเพมเตมจำกขน Conceptual plan ได หำกพบวำทำใหผลงำนดและเหมำะสมกวำเดม แตรำคำตองไมเกนกรอบงบประมำณ

• รำคำทเสนอ เรยกวำ GMP (Guaranteed Maximum Price) ตองคดจำกกำรออกแบบในขอเสนอขน Definitive Design โดยเปนรำคำรบประกนขนสงสด และไมเกนกรอบวงเงนใน TOR ควบคมงบประมำณได

กำรเสนอรำยละเอยดกำรออกแบบกอสรำงในขน Definitive Design

20

3.2

ตวอยำงขอกำหนดใน TOR : • กำรเบกจำยคำกอสรำง จะเบกตำมปรมำณงำนจรง และตำมรำคำตอหนวยตำมอตรำท

ทำงรำชกำรกำหนด และไมเกน GMP รำคำยตธรรม ไมสงเกนจรง • กำรจดหำทดน จะดำเนนกำรตำมระเบยบรำชกำรทกประกำร และไดชแจงรำยละเอยดไว

ใน TOR ผยนขอเสนอสำมำรถประเมนคำใชจำยสำหรบกำรจดหำทดนได และตองเสนอรำคำทเหมำะสม ถำเสนอรำคำสวนนสงกจะเสยเปรยบผยนขอเสนอรำยอนทเสนอรำคำ ตำกวำ

กำรเสนอรำยละเอยดกำรออกแบบกอสรำงในขน Definitive Design

21

3.2

กำรเสนอรำยละเอยดกำรออกแบบกอสรำงในขน Definitive Design

22

3.2

กำรเสนอรำยละเอยดกำรออกแบบกอสรำงในขน Definitive Design

23

3.2

24

TimeLine

25

TimeLine

26

TimeLine

คำชแจงเกยวกบโครงกำรระบบบรหำรจดกำรทรพยำกรนำอยำงยงยนและระบบแกไขปญหำอทกภยของ

ประเทศไทย

ขอบคณครบ

27