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4Documentosde Trabajo
Joan Subirats i Humet (Dir.)
Ricard Gom Carmona y Joaquim Brugu Torruella (Coords.)
Anlisis de losfactores de exclusinsocial
2005
Generalitatde Catalunya
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Anlisis de los factores
de exclusin social
Joan Subirats i Humet (Dir.)Ricard Gom Carmona y Joaquim Brugu Torruella (Coords.)
I N S T I T U T D E G O V E R N I P O L T I Q U E S P B L I Q U E S (U A B)
Resumen
En este documento de trabajo se presenta el fenme-no de la exclusin social, identificando los factoresque intervienen en l y el grado en que lo hacen. Alo largo de las siguientes pginas, se exponen los re-sultados que responden a ese objetivo, profundizan-do en el potencial y lmites del concepto de exclu-sin para explicar los nuevos procesos defragmentacin social, y seguidamente se elabora unapropuesta para trabajar dicho fenmeno en trminoscuantitativos. Se trata de un sistema de indicadoresde exclusin basado en la identificacin de los dis-tintos factores que, desde mbitos de exclusin dife-renciados, aunque profundamente imbricados, act-an sobre sta.
Palabras claveExclusin social, vulnerabilidad, riesgo, desigualdad,marginacin, pobreza, factores y mbitos de exclusin(exclusin econmica, laboral, formativa, sociosanita-ria, de la vivienda, poltica, contexto espacial).
Abstract
This working paper examines the phenomenon of so-cial exclusion, identifying the different factors atwork and the relative importance of each. The pagesthat follow set out the results of a study pursuingthese objectives. We look at how far social exclusioncan serve to explain the emerging processes of socialfragmentation, then go on to propose a system forapproaching the phenomenon in quantitative terms,comprising a set of exclusion indicators based on theidentification of all the factors intervening from diff-erent, though closely interrelated, exclusion spheres.
Key wordsSocial exclusion, vulnerabil ity, risk, inequality, marg-inalisation, poverty, exclusion factors and spheres(economic, labour market, training, sociohealth, hous-ing, political, territorial).
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Anlisis de los factores de exclusin social
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6.1.4. Descualificacin ............................................................................. 606.1.5. Imposibilitacin ............................................................................. 61
6.2. Condiciones laborales .............................................................................. 636.2.1. Precariedad .................................................................................... 64
7. mbito formativo ........................................................................................... 707.1. Acceso al Sistema Educativo .................................................................... 72
7.1.1. Desescolarizacin .......................................................................... 727.1.2. No acceso a la Educacin Obligatoria integrada ....................... 73
7.2. Capital formativo ...................................................................................... 747.2.1. Analfabetismo ................................................................................ 757.2.2. Analfabetismo funcional ............................................................... 767.2.3. Niveles formativos bajos ................................................................ 777.2.4. Fracaso escolar ........................................................................... 797.2.5. Aband ono del Sistema Educativo ................................................ 81
7.2.6. Barrera lingstica ......................................................................... 81
8. mbito sociosanitario ................................................................................... 838.1. Mortalidad ................................................................................................. 84
8.1.1. Mortalidad infantil prematura ..................................................... 848.1.2. Mortalidad evitable ........................................................................ 858.1.3. Mortalidad relacionada con malas condiciones de vida ........... 86
8.2. Morbilidad ................................................................................................. 888.2.1. Enfermedades que provocan exclusin social ........................... 90
8.2.2. Enfermedades que sufren los colectivos excluidos .................... 101
9. mbito de la vivienda ................................................................................... 1049.1. Accesibilidad ............................................................................................. 105
9.1.1. Acceso en precariedad .................................................................. 1079.1.2. No acceso a la viviend a ................................................................. 107
9.2. Condiciones de la viviend a ...................................................................... 1129.2.1. Malas condiciones de la vivienda ................................................. 113
9.2.2. Malas condiciones de la habitabilidad ........................................ 116
10. mbito relacional .......................................................................................... 11810.1. Redes familiares ...................................................................................... 119
10.1.1. Deterioro de las redes familiares y/ o parentales ................... 120
10.1.2. Escasez o debilidad de redes familiares y/ o parentales ........ 13010.2. Redes sociales .......................................................................................... 135
10.2.1. Escasez o debilidad de las redes sociales de proximidad ...... 135
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11. mbito poltico ............................................................................................... 13711.1. Ciudadana ............................................................................................... 137
11.1.1. No acceso a la ciudadan a ........................................................ 13811.1.2. Acceso restringido a la ciudadana .......................................... 13911.1.3. Privacin de derechos por proceso penal .............................. 14211.1.4. Privacin anterior de derechos por proceso penal ............... 144
11.2. Participacin ............................................................................................ 14511.2.1. No participacin p oltica y social ............................................. 146
12. Contexto espacial ........................................................................................... 15112.1. Espacio fsico ........................................................................................... 152
12.1.1. Deterioro d e edificios, viviendas y servicios ............................ 15212.1.2. Deterioro del espacio pblico .................................................. 15512.1.3. Deficiencias en la movilidad ..................................................... 157
12.2. Espacio sociocultural .............................................................................. 15912.2.1. Estigmatizacin d el territorio ................................................... 159
12.2.2. Inseguridad ciudadana ............................................................. 16112.2.3. (Des)cohesin social ................................................................. 16312.2.4. Ausencia de r ecursos y equipamientos pblicos .................... 164
12.3. Espacio econmico ................................................................................. 17112.3.1. Marginacin econmica ........................................................... 172
13. Conclusiones ................................................................................................... 175
Bibliografa .............................................................................................................. 177
Fuentes estadsticas ............................................................................................... 185
Nota sobre los autores ........................................................................................ 187
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i. l a excl usinsocial : concept oy fac t or es
1. Un nuevo contextopara las desigualdadessociales
ESTAMOS asistiendo a un cambio de poca. Las principales coordenadas so-cioeconmicas y culturales que fundamentaron durante ms de medio siglo lasociedad industrial se estn transformando de forma profunda y acelerada. Ul-rich Beck (2002) sostiene que la clase social, la industria fordista, la familia tradi-cional y el estado-nacin son ya categoraszombis. Existen, s, pero se desvanecen;no estructuran el orden social emergente, su fuerza parece agotarse con la des-vertebracin del viejo mundo del siglo XX. En efecto, la produccin masiva y es-tandarizada es sustituida por modelos mucho ms flexibles; el esquema patriar-cal da paso a la diversidad de formas familiares y a nuevas relaciones de gnero,el Estado se somete a presiones intensas y simultneas de globalizacin y descen-tralizacin, la crisis de la representacin poltica tradicional abre la puerta tantoal neopopu lismo de corte autoritario como a todo un abanico de ensa-
yos de innovacin democrtica de alta intensidad participativa (Kickert, 1997).Todo ello, en definitiva, nos traslada a una nueva lgica cultural, diferente a laimperante en la sociedad industrial madura. La primera modernidad, la de losgrandes agregados sociales, las grandes cosmovisiones y la confianza en el pro-greso material y la racionalidad declina con el siglo XX, su siglo. Las sociedadesavanzadas entran de lleno en una segunda modernidado modernidad reflexiva, conlgicas culturales mucho ms pluralistas y subjetivizadas, sin grandes narrativas,sin grandes anclajes colectivos de cohesin, y con la conciencia cada vez ms ex-tendida de los riesgos ecolgicos socialmente producidos. ste es, muy en sntesis,el contexto en el que opera la idea compleja y emergente de exclusin social. Repasemos bre-vemente las dimensiones del cambio social y sus impactos sobre las bases de lasdesigualdades y sobre la redefinicin del espacio pblico y de gobierno. Ello nospermitir abordar con ms sentido la discusin conceptual de la exclusin social,en tanto que eje estructurador de una nueva agenda de polticas de bienestar.
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Los cambios socioeconmicos. El impacto de los grandes cambios tecnol-gicos ha modificado totalmente los parmetros del industrialismo. Se hansuperado las estructuras ford istas, aquellas en que gran des concentracionesde trabajadores eran capaces de producir ingentes cantidades de productosde consumo masivo a precios asequibles, sobre la base de una organizacin
del trabajo taylorista y a costa de una n otable homogeneidad en la gama debienes producidos. Conceptos como flexibilizacin, adap tabilidad o movili-dad han reemplazado a especializacin, estabilidad y continuidad (PauganGallie, 2000). La globalizacin econ mica, construida sobre la base de la re-volucin en los sistemas de informacin ha implicado un cambio extraordi-nario de escalas: las distancias fsicas cuentan menos y el aprovechamientode los costes diferenciales en el mbito planetario ha desarticulado empre-sas y plantas de produccin. La sociedad del conocimiento busca el valor di-ferencial, la fuente del beneficio y de la productividad, en el capital intelec-tual frente a las lgicas anteriores centradas en el capital fsico y humano.
Ms all incluso, se pone en juego la prop ia idea del trabajo como ele-men to estructurante de la vida y del conjunto de relaciones, inserciones yderechos sociales. Cuestionamiento que cobra toda su relevancia si segui-mos considerando slo trabajo un conjunto de labores, insertadas en la rela-cin salarial, que van p recarizndose, perd iendo calidad y sentido comoproyecto vital. Mientras, en cambio, se activan de forma progresiva espaciosde accin y dedicacin personal socialmente tiles, que seguimos conside-rando como no-trabajo. Podemos seguir manten iendo una concepcin deltrabajo estrechamente vinculada a labores productivas y salarialmen te reco-nocidas? O bien debemos reformular a fondo el concepto de trabajo, paraincluir en l los mbitos social y domstico-familiar, y en consecuencia plan-
tear la oportunidad de la renta bsica, como derecho a la existencia msall de los mecan ismos salariales clsicos?
Los cambios socioculturales. Jun to a la d imensin econm ico-laboral, lostiempos y los espacios dibujan las coordenadas de la vida cotidiana. Ms alldel predominio qu e impon e la jornada p roductiva, la distribucin de lostiempos se h alla en raizada en las relaciones de gnero y familia. Las pautasde configuracin y uso de los espacios fsicos, por su parte, vienen marcadaspor los modelos urbanos predominan tes.
Los mbitos de convivencia primaria se han mod ificado de forma sus-tancial. En el esquema clsico industrial-patr iarcal, se establece un ordenmater ial y simblico que divide a la sociedad en dos mbitos: el mbito p-blico (el espacio productivo y de representacin poltica), asignado a loshombres, y el mbito pr ivado (el espacio familiar y de cuidados), asignadoen exclusiva a las mujeres. Adems de segregar, el modelo patriarcal jerar-
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quiza: sita el mbito pblico-productivo por encima del privado-familiar(espacio de poca visibilidad, desvalorizado y no generador de derechos deciudadana). El escenario es hoy distinto: se diversifica la estructura de loshogares y los modelos de familia; el acceso de las mujeres al mundo laboralaumenta sin cesar, a pesar de las discriminaciones que se mantienen; pero
los roles en el seno del hogar, sin embargo, apen as se han modificado ( Tor-tosa, 2001); crecen las tensiones por la doble jornada laboral de las mujeres,se incrementan las rupturas y crecen los ncleos monoparentales de muje-res con hijos (Sainsbury, 1999). Junto a los avances en la libertad y la auto-noma de las mujeres, las contradicciones del nuevo escenario generan nue-vas inestabilidades sociales, nuevos filones de exclusin, en los que la variablegnero resulta determinan te. Las nuevas lgicas espaciales marcan un se-gundo eje potente de redefinicin sociocultural. El urbanismo p redominan-te tiende hacia modelos extensivos, con espacios funcionalmen te especiali-zados, de baja intensidad relacional y generadores de pautas de movilidad
obligada que tienden a satisfacerse con el uso intensivo del coche. Junto aestas pautas, se dan tambin procesos de reconstruccin comunitaria, dereapropiacin mater ial y simblica del espacio urban o y de regeneracin debarrios, con respeto al capital de memoria histrica que contienen.
En sntesis, tanto las pautas socioeconmicas de vinculacin de las per-sonas al mbito laboral y productivo, como las pautas socioculturales de dis-tribucin de roles de gnero y de organizacin de los tiempos y los espaciosde la cotidianidad, se han alterado en profundidad. Cmo ha impactadotodo ello sobre la estructura de las desigualdades y del espacio de articula-cin poltica? En sntesis, podemos considerar tres vectores de impacto p re-dominantes. El vector de la complejidad, la transicin de una sociedad de cla-
ses a una sociedad cruzada por mltiples ejes de desigualdad ( de gnero,tnico-culturales, digitales, familiares, relacionales, de edad...) sin conexindirecta con el mbito productivo-laboral (Glover Edwards, 2001). En segun-do lugar, el vector de la subjetivizacin, la transicin de una sociedad estruc-turada, cierta y previsible, conformada por grandes agregados sociales conintereses y valores estandarizados, a una sociedad de riesgos e incertidum-bres que deben afrontarse desde una individualidad con pocos engarces enestructuras colectivas, una sociedad de natu raleza lquida, como afirma Bau-man . En tercer lugar, el vector de la exclusin, la transicin de una sociedaddonde predominaban relaciones de desigualdad y subordinacin vertical, auna sociedad donde tiende a p redominar un a nu eva lgica de polarizacinen trminos de den tro/ fuera, que implica para el nuevo conjunto de colec-tivos excluidos la rup tura de ciertos parmetros bsicos de integracinsocial.
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La complejidad presiona hacia la redefinicin conceptual y operativa delas polticas sociales. Los criterios de integralidad en la formulacin de laspolticas y de transversalidad como lgica de implementacin van ganandoterreno frente a concepciones sectoriales y esquemas de gestin burocrti-cos y segmen tados. La subjetivizacin presiona h acia la redefinicin de los as-
pectos relacionalesde las polticas de bienestar. El debilitamiento de los viejosanclajes estructurales resulta aqu ambivalente. Puede generar, por un lado,tendencias hacia la despolitizacin y la privatizacin de las injusticias. Peropuede producir, tambin, la oportunidad de reconstruir polticas socialesms participativas: desde una tica colectiva ms reflexiva, horizontal y de-mocrtica, desde una nueva red de compromisos personales de implicacinen un espacio pblico ms deliberativo y comunitario. Finalmente , la exclu-sin p resiona hacia la redefinicin de la dimensin sustantiva de las polticas.
Las viejas polticas de redistribucin de recursos materiales entre cla-ses y grupos sociales integrados en la sociedad industrial deben completarse
con una nueva agenda de polticas de inclusin orientadas a debilitar losfactores generadores de d inmicas de m arginacin social y a promover lainsercin , en mltiples dimen siones, de los colectivos excluidos (GeddensBomn es, 2000).
En sntesis, el nuevo contexto, la lgica emergente de la modernidadreflexiva, sita a las polticas del Estado de Bienestar bajo una triple presinde cambio: la transicin h acia polticas transversales capaces de integrar lacomplejidad, hacia polticasparticipativas capaces de asumir los procesos desubjetivizacin en marcha, y hacia polticas de inclusin capaces de promovernuevas lgicas de cohesin y red istribucin, frente a las fracturas de n uevotipo de la sociedad postindustrial.La agenda de la inclusin se convierte as en
una pieza clave del Estado de Bienestar del siglo XXI.
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2. Potencial y lmitesdel conceptode exclusin social
EN este contexto, hay un cierto acuerdo en la literatura acadmica y en laprctica social en destacar el potencial descriptivo y la riqueza terico-anal-tica de la nocin de exclusin social.Nuestro objetivo es ahora reflexionar en tor-no a los componentes clave que confluyen en el concepto. En concreto, como fen-meno estructural, relacional, dinmico, multifactorial y multidimensional, y
politizable.
2.1. Estructural
La exclusin social, como realidad de h echo, no es algo bsicamente nuevo.Puede inscribirse en la trayectoria histrica de las desigualdades sociales. Con an te-cedentes claros (en el marco histrico de las sociedades contemporneas)en forma de necesidades colectivas inten sas, en otros muchos momentos ylugares, desde el inicio de los procesos de industrializacin y urbanizacinmasiva, duran te los siglos XIX y XX. Ahora bien, la exclusin social expresa la
nueva configuracin de las desigualdades en el contexto actual de transicinhacia la sociedad del con ocimiento . La cuestin social se tr ansform a yadquiere una nueva naturaleza en las emergentes sociedades tecnolgicasavanzadas. La exclusin social es, en buena parte , el reflejo de esa naturale-za. Qu hay entonces de nuevo? Muy en sntesis, la vieja sociedad industrialen su fase madura presenta polarizaciones unidimensionales, lineales, gene-radas por la lgica de clase, que no llegan a romper los parmetros bsicosde la integracin social. La exclusin, en un contexto de creciente hetero-geneidad, no implica slo la reproduccin ms o menos ampliada de las de-sigualdades verticales del modelo industrial. Va ms all.La exclusin implica
fracturas en el tejido social, la ruptura de ciertas coordenadas bsicas de integracin ,y, en consecuencia, la aparicin de una nueva escisin social en trminos dedentro/ fuera. Generadora, por tanto, de un nuevo sociograma de colectivosexcluidos.
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2.2. Relacional
La exclusin como fenmeno relativo e in scrito en actos y decisiones deagentes. El hecho de do tar a la idea de exclusin de un a clara dimen sinestructural debe articularse con su naturaleza relativa y enmarcada en
una red de agentes que adoptan decisiones de las que p ueden d erivarprocesos de exclusin . Dicho d e otra forma, estructura y agencia se com-binan en las races de la exclusin d e forma especfica, en lugares y tiem-pos concretos. Debera hablarse ms de exclusiones en plural que de ex-clusin en singular. Cada sociedad, incluso cada espacio local, presen tasus propios umbrales de exclusin e inclusin. Adems, el alcance y losper files sociolgicos de la exclusin tendrn que ver con pautas de acti-tud y decisiones en torno a, por e jemplo, discriminar en el acceso a la vi-vienda, negar el acceso al crdito, permitir la explotacin de un trabajoinfrasalariado, estigmatizar un a adiccin, precarizar un a re lacin afectiva,
no acompaar un a soledad, o no acoger en la comun idad a una per sonao colectivo recin llegado...
2.3. Dinmica
La exclusin es mucho m s un proceso (o un con jun to de p rocesos) queuna situacin estable. Ydichos procesos presentan una geometra varia-ble. Es decir, no afectan slo a grupos predeterminados concretos, msbien al contrario, afectan de forma cambian te a personas y colectivos, apartir de las modificaciones que pueda sufrir lafuncin de vulnerabilidad
de stos a dinmicas de marginacin.La distribucin de riesgos sociales (enun contexto marcado por la erosin progresiva de los anclajes de seguri-dad de la moder nidad indu strial) se vuelve mucho ms compleja y generaliza-da. El riesgo de ruptura familiar en un contexto de cambio en las rela-ciones de gnero, el riesgo de descualificacin en un marco de cambiotecnolgico acelerado, el riesgo de precariedad e infrasalarizacin en unconte xto de cambio en la natur aleza del vnculo laboral... todo ello yotros muchos ejemplos pueden trasladar hacia zonas de vulnerabilidada laexclusin a personas y colectivos variables, en momentos muy diversos desu ciclo de vida. Las fronteras de la exclusin son mviles y fluidas; los n-dices de riesgo pr esentan extensiones sociales e intensidades personalesaltamen te cambiantes.
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2.4. Multifactorial y multidimensional
La exclusin social no se explica con arreglo a una sola causa, ni tampoco susdesventajas vienen solas: se presenta en cambio como unfenmeno polidrico,
formado por la articulacin de un cmulo de circunstancias desfavorables, a menudo
fuertemente interrelacionadas. En el apartado siguiente con sideraremos los variosfactores que anidan en las races de la exclusin. Cabe destacar ahora su ca-rcter complejo, formado por mltiples vertientes. La exclusin difcilmenteadmite definiciones segmentadas. Una sencilla explotacin de las estadsticasnos muestra las altsimas correlaciones en tre, por ejemplo, fracaso escolar,precariedad laboral, desproteccin social, monoparentalidad y gnero.O bien entre barr ios guetizados, infravivienda, segregacin tnica, pobreza ysobreincidencia de enfermedades. Todo ello conduce hacia la imposibilidadde un tratamiento unidimensional y sectorial de la exclusin social. La margi-nacin, como temtica de agenda pblica, requiere abordajes integrales en su
definicin y horizontales o transversales en sus procesos de gestin.
2.5. Politizable
La exclusin social no est inscrita de forma fatalista en el destino de ningunasociedad. Como no lo est ningn tipo de desigualdad o marginacin. Al con-trario, la exclusin es susceptible de ser abordada desde los valores, desde la accin colec-tiva, desde la prctica institucional y desde las polticas pblicas. Ms an, en cadasociedad concreta, las mediaciones polticas y colectivas sobre la exclusin seconvierten en uno de sus factores explicativos clave. Por qu creemos que es
importante hacer hincapi en todo esto? En otros momen tos histricos, porejemplo en las etapas centrales de la sociedad industrial, el colectivo sometidoa relaciones de desigualdad y subordinacin haba adquirido subjetividad pro-pia y, por tanto, capacidad de autoorganizacin social y poltica. Se haba con-vertido en agente portador de un modelo alternativo, con potencial de supe-racin de las relaciones de desigualdad vigentes. Ello no pasa con laexclusin. Los colectivos marginados no conforman ningn sujeto homog-neo y articulado de cambio h istrico, visible y con capacidad de superacinde la exclusin. De ah que sea mucho ms complicado generar procesos demovilizacin y definir una p raxis superadora de la exclusin. De ah tambinque a menudo se cuestione la posibilidad de mediaciones polticas emancipa-torias sobre la exclusin y se imponga con facilidad, en cambio, una ciertaperspectiva cultural que lleva a considerar la exclusin como algo inherente alas sociedades avanzadas del siglo XXI.
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3. Factoresy mecanismosgeneradores
de exclusin
EN el terreno conceptual, la idea de sntesis pasara por con siderar la ex-clusin social como un fenmeno cambiante, relacional, insertado en el marco delas transformaciones hacia sociedades postindustriales, y susceptible de mediaciones
polticas colectivas. Sobre esta base, el siguiente paso debera ser la identifica-cin de los grandes factores generadores de exclusin. En concreto, propo-
nemos optar por el anlisis de tres mecanismos que operan, creemos, comodeterminantes clave de la magnitud y estructura de la exclusin en Espaa.
3.1. La fragmentacin tridimensional de la sociedad
Cabe destacar, en p rimer lugar, la transicin hacia una estructura social mu-cho ms compleja y fragmentada, caracterizada por lo menos en tres pla-nos: a) la diversificacin tnica der ivada de emigraciones de los pases empo-brecidos, generadora (a falta de polticas potentes de interculturalidad) deun escenario de precarizacin mltiple (legal, econmica, relacional y fami-liar) de u n buen nmero de colectivos inmigrantes; b) la alteracin de la pir-mide de edades, con incremento de las tasas de dependencia demogrfica, amen udo ligadas a estados de dependencia fsica; y c) la pluralidad de formasde convivencia familiarcon incremento de la monoparentalidad en capas po-pulares. La erosin del modelo patriarcal, jun to a la debilidad de las polti-cas de educacin infantil y de atencin a la vejez, y junto a las an fuertes di-ficultades de art iculacin en tre familia y emp leo de calidad , prop iciannuevas dinmicas de riesgo social en amplios colectivos de mujeres.
3.2. El impacto sobre el empleo de la economa postindustrial
Cabe considerar, en segundo lugar, el impacto que sobre el mercado de tra-bajo, el empleo y las relaciones laborales desencadena la transicin h acia el
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modelo de economa informacional con esquemas de p roduccin posfor-distas. Desde luego, los impactos son mltiples y en muchas direcciones.Para sectores relevantes de la sociedad, el cambio econmico puede habergenerado un abanico de nuevas oportunidades impen sable en periodos an-teriores. Pero no podemos obviar que todo cambio econmico, inscrito en
la lgica del capitalismo, gen era perdedores histricos. En este caso, perde-dores empu jados hacia procesos de exclusin, plasmados en nuevas realida-des conectadas a la esfera laboral: desempleo juvenil de nuevo tipo, estructural yadulto de larga duracin; trabajos de baja calidad sin vertiente formativa; y empleosde salario muy bajo y sin cobertura por convenio colectivo. Todo ello nos remite ypuede sintetizarse en dos fenmenos.
a) Las trayectorias lineales y rpidas de los jvenes hacia el empleo indus-trial asalariado son hoy residuales. Han dado paso a un abanico de iti-nerarios muy complejos y dilatados en el tiempo. Los itinerarios de in-
sercin recorridos por jvenes con intensas carencias formativas ydbiles resortes de aprendizaje, que dan acceso estricto a empleoseventuales, precarios y no generadores de ningn tipo de vnculo gru-pal o comunitario, construyen unas condiciones propicias para unnuevo espacio de exclusin social juvenil.
b) La irreversible flexibilidad de los procesos productivos en la economainformacional ha servido de argumento en algunas sociedades (entreellas la espaola) para impulsar procesos paralelos de destruccin deempleo y de desregulacin laboral, con erosin de derechos laboralesy debilitamiento de los esquemas de proteccin social tradicionalmen -te ligados al mercado de trabajo. Ello ha generado nuevos espacios so-
ciales de exclusin, que afectan no slo a la poblacin ms joven , sinotambin y sobre todo a colectivos adultos con cargas familiares.
3.3. El dficit de inclusividad del Estado de Bienestar
Finalmente, puede sostenerse que el dficit de inclusividad del Estado deBienestar opera como un tercer factor clave. Ylo hace en un m nimo de dosplanos. Se han ido consolidando, por una parte,fracturas de ciudadana apartir del d iseo poco inclusivo y en ocasiones del fracaso implemen tadorde las principales polticas clsicas de bienestar: por ejemplo, la exclusinde la Seguridad Social de grupos con insuficiente vinculacin al mecanismocontributivo, o la exclusin de sectores vulnerables al fracaso escolar en laenseanza pblica de masas. Se ha ido incrementando, por otra parte, el ca-
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rcter segregador de ciertos mercados de bienestar con una presencia pbli-ca muy dbil (por ejemplo, los mercados del suelo e inmobiliario), hechoque provoca la exclusin del acceso a la vivienda de amp lios colectivos socia-les y pautas de fractura social en e l terr itorio.
Desde luego, la fragmentacin de la sociedad, el impacto sobre la esfera labo-
ral de la economa postindustrial y los dficit de inclusividad de las polticas clsicasde bienestarno operan de forma aislada entre s. Se interrelacionan y a me-nudo se potencian mutuamente. De hecho, las dinmicas de exclusin social sedesarrollan al calor de estas interrelaciones. Ciertos colectivos inmigrantes, porejemplo, no slo ocupan las posiciones ms marginales en la divisin tn icadel trabajo, sino que padecen tambin obstculos de acceso a los sistemas deproteccin social y son muy vulnerables a la discriminacin en el mercadode la vivienda. Sectores de poblacin dependiente, de edad avanzada, que-dan con facilidad excluidos de unos servicios sociales con tasas muy bajas decobertura. O bien comunidades que habitan barrios perifricos segregados
sufren con mayor intensidad el desempleo de larga duracin o la insercinlaboral en precario. En definitiva, se plasma en la realidad el carcter multi-factorial y multidimensional de la exclusin .
El cuadro 1.1 pretende m ostrar de forma grfica y esquematizada losfactores macrosociales generadores de exclusin social. Tiende adems unpuente hacia los apartados siguientes del captulo, al poner en conexin di-chos procesos con algunos ejemplos posibles de colectivos vulnerables a laexclusin y con los sectores de poltica pblica ensayados como respuesta.
j o a n s u b ir a t s i h u m et ( d i r . ) , r i c a r d g o m c a r mo n a y j o a q u im b r u g u t o r r u e l l a ( c o o r d s .)
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Factores de exclusin Colectivos excluidos Polticas frente a la exclusin
Economa post industrial Jvenes con dificultades
e impacto sobre el empleo Intensas de insercin laboral Polticas contra el paro juvenilAdultos desempleados y el desempleo de larga duracin
de Larga duracin
Inmigraciones del Sur hacia UE Colectivos de inmigrantes Polticas de rentas mnimas
Nuevos modelos familiares Mujeres-madres solas Polticas de servicios sociales
Nueva estructura demogrfica Gente mayor dependiente
Siste mas d e p rote ccin Se ctor es fu er a d el bloqu e
social con tr ibu tivos d e tr an sfer en cias/ servicios
Sistemas Beveridge del Estado de Bienestar
de proteccin social con
coberturas no universalesServicios sociales insuficientes
Funcionamiento excluyente Sectores sin acceso a la vivienda Polticas de vivienda social
de mercados de vivienda con Colectivos espacialmente Polticas de regeneracin urbana
accin pblica dbil segregados
CUADRO 1.1: Exclusin social: factores, grupos sociales y polticas
Fuente: Elaboracin propia.
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ii. l a med ic inde l a excl usin
LA exclusin es un fenm eno dinmico, es decir, procesal, lo que haceque no se pueda hablar de exclusin en trminos binarios (se est o no seest excluido) , y haya que hacerlo ms bien en trminos de trayectoria so-cial y personal por la que los ind ividuos se desplazan por el eje inclusin-exclusin en ambos sentidos. Por otro lado, la exclusin es un proceso mul-tidimen sional, polidrico, que se gen era desde distintos parmetros y se
concreta en diferentes mbitos o esferas de la vida interconectados entre s.Esta caracterizacin de la exclusin dificulta enormemente su medi-cin, puesto que n os impide definirla a par tir de indicadores estticos y un i-dimen sionales. Es decir, no podemos medir la exclusin calculando la cifrade parados, por ejemplo. En algunos casos, la exclusin del mbito laboralacarrear, se originar o ir ntimamente entrelazada con otras exclusiones,pero n o en todos los casos ser as. Cules son los elementos que se tienenque activar para que se pueda hablar de una situacin de exclusin social?Cules son los factores que tienen mayor incidencia en la generacin de es-tos procesos? stos son los interrogantes que necesariamen te se plantean enel abordaje de una cuestin tan compleja como la exclusin social, y son
tambin los interrogantes sobre los que trataremos de profundizar a lo lar-go de este trabajo.
Los enfoques tradicionales en el anlisis de la pobreza ponan el nfa-sis en los factores de exclusin der ivados del mbito econ mico bsicamen -te. Hablar de exclusin social, en cambio, conlleva ampliar el espectro dembitos de anlisis a muchas otras esferas de la vida que son, en la actuali-dad, susceptibles de generar integracin y exclusin social. La exclusin so-cial es multidimensional; as pues, la dimensin pobreza, cuando desembo-ca en una realidad compleja de marginacin, se presenta en contacto conotras dimensiones de la precariedad personal.
Desde esta lgica, hemos identificado ocho mbitos de exclusin: elmbito econmico, el laboral, el formativo, el sociosanitario, de la vivienda,relacional, poltico y, finalmente, el contexto espacial. Para cada uno deellos se han identificado un os espacios de exclusin y, den tro de stos, unos
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factores generadores de exclusin. Estos factores, cruzados por circunstan-cias inten sificadoras de la exclusin der ivadas de elemen tos estructurales,conforman una m atriz de la exclusin social.
El elemen to de d ificultad metodolgica se sita en la construccin deindicadores que nos permitan medir la exclusin generada por los distintos
factores iden tificados. Por un lado, nos encontramos con todas las dificulta-des derivadas del uso complejo del concepto de exclusin. Por otro lado, nopodemos olvidar la realidad de los datos, es decir, las constricciones que elabanico de datos disponibles nos impone.
Con todo ello, hemos construido una matriz de indicadores que trataen la medida de lo posible de ajustarse a los datos dispon ibles, aunque sinpor ello renunciar a la persistencia de factores importan tes de exclusinpara los que n o existe dato alguno. Por otro lado, debemos tener en cuentaque los procesos de exclusin son difcilmen te observables en un nivel deagregacin terr itorial tan amplio como las Comunidades Autn omas. Lo
que bsicamente n os permite este nivel de observacin es identificar losriesgos de exclusin y, en cierto grado, los colectivos ms vulnerables a sufrirdichos procesos. Nos movemos, pues, entre lo posible y lo deseable.
Con lo dicho, los indicadores que p resentamos a continuacin n o de-ben tomarse como reflejos de situaciones de exclusin por s mismos. Sonms bien, indicadores de vulnerabilidad o riesgo de exclusin o, dicho deotro modo, son indicadores de exclusiones que se dan en distintos mbitossociales, pero no de procesos de exclusin social en maysculas. Como he-mos dicho, la exclusin es multifactorial y en esta medida debe entendersecomo un proceso de acumulacin de distintos factores.
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4. Matrizde indicadoresde exclusin
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mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
Renta
Pobreza
Pobreza
Seg
ngastoUmbral60
Hogarespordebajodel60%delgastomedioequivalenteporhogar,sobreel
relativa
totaldehogares
Seg
nrentaUmbral50
Poblacinpordebajodel50%delarentadisponibleneta(RDN)
Umbral25
Poblacinpordebajodel25%delarentadisponibleneta(RDN)
Umbral15
Poblacinconmenosdeun15%delarentadisponibleneta(RDN)
Pobrezaenel
consumo
Porcentajedelgastomedioporhogarquesedestinaaalimentacin
Pobrezasubjetiva
Hogaresquemanifiestandificultadparallegarafindemes,sobreeltotalde
hogares
Pobrezaabsoluta
Porcentajedelare
ntamediana/cestabsica
Porcentajedehogaresquenopuedenpermitirsecomercarne
opescado
almenosunavezc
adadosdas,sobreeltotaldehogares
Porcentajedehogaresquenopuedecomprarseropanueva
Dificultadesfinancieras
Retrasosenelpagodeserviciosbsicos
Porcentajedefamiliasquehansufridoretrasosenelpagodeservicios
delhogar
bsicossobreeltotaldelapoblacin
Desahucios
Juiciospordesahuciosobreeltotaldelapoblacin
Incapacidadd
eahorro
Hogaresquemanifiestanincapacidaddeahorrosobreeltotaldehogares
Econmico
CUADRO4.1:
Matrizdeindicadoresdeexclusin(mb
itoeconmico)
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mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
Renta
Dependenciadela
Pensionesno
contributivas
Perceptoresdepensionesnocontributivasyasistencialessobre
total
proteccinsocial
yasistenciales
poblacin>16ao
s
Prestacionesa
sistenciales
Personasquepercibensubsidiopordesempleo,subsidiodetrabajadores
pordesempleo
eventualesagrariosyrentaactivadeinsercinsobrelapoblacin>16aos
Becasnouniv
ersitarias
Becarios/asenenseanzasnouniversitariassobreeltotaldealumnado
enenseanzasnouniversitarias
RentasMnim
asdeInsercin
PersonasyhogaresbeneficiariosdeRMIsobreeltotaldepoblacinyhogares
Ayudasecon
micas
Personaspercepto
rasdeayudaseconmicasdeserviciossociales
sobretotalpoblacin
Ayudasnomo
netarias
Porcentajedepersonasyhogaresbeneficiariosdeayudasnoeconmicas
delaproteccinso
cial
Sinproteccinsocial
Tasadedespr
oteccindelas
Personasenparoquenopercibenningntipodeprestacin,sobreeltotal
prestacionesp
ordesempleo
depersonasenparo(paroregistrado)
Tasadedespr
oteccinrelativa
HogaresbeneficiariosdeRMIsobreeltotaldehogarespotenc
ialmente
delasRMI
demandantes
Econmico
CUADRO4.1(continuaci
n):Matrizdeindicadoresdeexc
lusin(mbitoeconmico)
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mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
Accesoal
Desempleo
Desempleo
Porcentajedeparadosquenobuscanempleoporlasrazones:
nocreen
mercadolaboral
queexistaadaptad
oasuscaractersticas;estenfermooincapacitado;
tieneresponsabilid
adesfamiliaresopersonales
Personasenparosobreeltotaldelapoblacinactiva
Desempleodelargaduracin
Personasenparodesdehaceunaosobreeltotaldelapoblacinactiva
Personasenparod
esdehacemsdedosaossobreeltotaldela
poblacinactiva
Porcentajedepersonasquehanestadoenparomsdeunao
enlosltimos
cincoaossobree
ltotaldelapoblacinactiva
DesempleosinprestacinDesempleosinprestacin
Porcentajedepersonasdesempleadassinprestacinsobreeltota
ldelapoblacin
Subempleo
Subempleo
Personasquetrabajanmenosdequincehoraspor:nohaberencontrado
unempleoajorna
dacompleta;estarenfermooserdiscapacitado;tener
responsabilidadesfamiliaresopersonales
Empleoatiem
poparcial
Porcentajedepersonasquetrabajanatiempoparcial
Suspensindeempleo
Porcentajedetrab
ajadoresafectadosporexpedientesdesuspe
nsin
oreduccindeem
pleo
Empleodeba
josalario
Porcentajedetrab
ajadoresconbajossalarios
Descualificacin
Faltadeexperiencialaboral
Porcentajedepersonasquenohantrabajadonuncamsdequincehoras
semanales,sobree
ltotaldelapoblacinactiva
Porcentajedepersonasquebuscansuprimerempleosobreel
total
delapoblacinactiva
Imposibilitacin
Incapacidad
Personasdeclaradasincapacitadasparatrabajardeformaperm
anente
sobreeltotaldela
poblacinactiva
Abandonodeltrabajoanteriorpor
Poblacinqueaba
ndonelltimotrabajoporenfermedadodiscapacidad
enfermedado
discapacidadpropia
propiasobreeltot
aldelapoblacinocupada
Laboral
CUADRO4.2:
Matrizdeindicadoresdeexclusin(mbitolaboral)
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mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
Condiciones
Precariedad
Faltade
Relacinlaboral
Poblacinocupadaconcontratoverbalsobreeltotaldelapob
lacinocupada
laborales
derechossin
contrato
laborales
Sin
relacinsalarial
Poblacindedicad
aaltrabajodomsticoenelaoanterioralaentrevista
nicontrato
sobreeltotaldela
poblacinactiva
PrecarizacindelosderechoslaboralesContratosdepuestaadisposicindeETTaempresasusuarias
sobreeltotal
decontratos
Inseguridadlaboral
Accidenteslaboralesyenfermedadesprofesionales,sobreeltotalde
trabajadoresocupadosensectoresderiesgo
Empleodeba
josalario
Trabajadoresconempleodebajosalariosobreeltotaldelapo
blacin
ocupada
Temporalidad
Poblacinocupadaconcontratotemporal
Laboral
CUADRO4.2(continuaci
n):Matrizdeindicadoresdeexc
lusin(mbitolaboral)
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mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
AccesoalSistem
a
Desescolarizacin
Menoresde16aos
AlumnadonomatriculadoenE.Infantil+E.Primaria+ESO+E.Especialenun
Educativo
noescolarizad
os
cursodeterminado,sobrelapoblacinmenorde16aosenaquelmismoao
NoaccesoalaEducacinPersonascursando
Alumnadomatricu
ladoenE.Especialenuncursodeterminad
o,sobre
Obligatoriaintegrada
EducacinEspecial
lapoblacindeaq
uelmismoao.Tasapor100.000habitantes
Capitalformativ
o
Analfabetismo
Analfabetosy
sinestudios
(Nmerodeanalfabetos/sinestudiosEPA98menosnmerodepersonas
cursandoalfabetizacinenuncursodeterminado),sobrelapo
blacinen
aquelmismoao
Porcentajedepersonassinestudiosoanalfabetasysinformaciones
ocupacionalesoprofesionales
AnalfabetismofuncionalAnalfabetosfu
ncionales
Nmerodeanalfabetosacadmicos(analfabetosysinestudios
+iletrados
+analfabetosderetorno)+nmerodeanalfabetostecnolgicos,sobrela
poblacinmayord
e15aos
Nivelesformativosbajos
Personascon
estudiosprimarios
Personasconestudiosprimarioscompletoseincompletosen2
000,sobrela
poblacin25a64aos
Porcentajedemay
oresde16aosconnivelesinferioresasecu
ndaria
PersonascursandoEducacin
Alumnadomatricu
ladoenE.Adultosenuncursodeterminado,sobrela
deAdultos
poblacinmayord
e15aosenaquelmismoao
Fracasoescolar
Personasque
nosegradan
TasabrutadepoblacinquenoalcanzalosobjetivosdelaEnseanza
enEducacin
Obligatoria
Obligatoria(yequ
ivalente)
Abandonodel
Personasque
nosegraduaron
Nmerodenogra
duadosenEducacinObligatoria(yequivalente)enun
SistemaEducativo
enEducacin
Obligatoriayno
cursodeterminadomenosnmerodepersonasenprogramasd
egaranta
cursanensea
nzascompensatorias
socialyelnmero
depersonascursandoEducacinSecundariapara
personasadultas(paralaobtencindelagraduacinenEnse
anza
Obligatoria)enaq
uelmismocurso
Barreralingstica
Noconocimie
ntodelalengua
PersonasquenoentiendenlalenguadelaComunidad
delasComun
idadesAutnomas
Autnomadonde
residen,sobreeltotaldepoblacin
Noconocimie
ntodelalengua
Personasquenoentiendenonohablanonoescribenel
castellana
castellano,sobreeltotaldelapoblacin
Formativo
CUADRO4.3:
Matrizdeindicadoresdeexclusin(mbitoformativo)
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mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
Mortalidad
Mortalidadinfantil
Mortalidadinfantil
Mortalidadinfantil.Tasaporcada100nacidos
prematura
Mortalidadpe
rinatal
Mortalidadperinatal.Tasaporcada100nacidos
Mortalidadevitable
Mortalidadpo
renfermedades
Mortalidadporen
fermedadessensiblesaprevencinprimaria.
sensiblesaprevencinprimaria
Tasapor10.000defunciones
Mortalidadpo
renfermedades
Mortalidadporen
fermedadessensiblesacuidadosmdicos.
sensiblesacuidadosmdicos
Tasapor10.000defunciones
Mortalidadrelacionada
Mortalidadpo
renfermedades
Muertesporenfermedadesdetransmisinhdrica+muertes
conmalascondiciones
atribuiblesac
ontaminacin
porenfermedades
porcontaminacinatmosfrica.Tasapor10.000
devida
delmedioam
biente
defunciones
Mortalidadpo
renfermedades
Muertesporenfermedadesinfecciosasrelacionadasconmalas
condiciones
infecciosasyp
arasitarias
devida.Tasapor1
0.000defunciones
Mortalidadpo
renfermedades
Muertesporhepatitisvrica+muertesportrastornosmentales
debidosaluso
relacionadasconelusodedrogas
dealcohol+muertesportrastornosmentalesdebidosalusodedrogas
(drogodependencia,toxicomana)+envenenamientoaccidentalpor
psicofrmacosydr
ogasdeabuso.Tasapor10.000defunciones
Sociosanitario
CUADRO4.4:
Matrizdeindicadoresdeexclusin(mbitosociosanitario)
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mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
Morbilidad
Enfermedadesque
Adiccionesestigmatizadassocialmente
Casosdeadiccionesestigmatizadassocialmente(casosdeabusoo
provocanexclusinsocial
dependenciadeopiceos+casosdeabusoodependenciadea
lcohol).
Tasapor100.000h
abitantes
Trastornos
Psicosis
Casosdepsicosis(casosdepsicosisorgnicasenilypresenil+c
asosde
mentales
trastornosesquizofrnicos).Tasapor100.000habitantes
estigmatizados
socialmente
Retardosespecficos
Casosderetardosespecficosdeldesarrollo(trastornosmentales
deldesarrollo
nopsicticos).Tasapor100.000habitantes
Retrasomental
Casosderetrasom
ental(casosderetrasomentaldiscreto+casosdeotro
retrasomentalesp
ecificado(grave,moderado,profundo)+casosderetraso
mentalnoespecificado).Tasapor100.000habitantes
AlteracionesorgnicasCasosdealteracionesorgnicasyretrasomental.Tasapor100.000habitantes
yretrasomental
Trastornosmentales
Casosdetrastorno
smentalesdelainfancia.Tasapor100.000habitantes
delainfancia
Enfermedadesinfecciosas
Casosdeenfermedadesinfecciosasestigmatizadassocialmente
estigmatizadassocialmente
(casosdetuberculosisrespiratoria+casosdesfilis(tambinla
congnita)+casos
delepra+casosdepoliomielitis+casosdeclera
+casosdetifusexantemtico+casosdehepatitisB+casosde
SIDA).Tasapor100.000habitantes
Enfermedadesqueprovocan
Casosdeanomala
scongnitas(casosdeanencefaloyanomalasafines+
malformacion
es
casosdeespinabfida+casosdeotrasanomalascongnitasde
lsistema
nervioso+casosdeanomalascongnitasdelojo+casosdeanomalas
congnitasdeodo/cara/cuello+casosdefisurapaladarylabioleporino+
casosdedeformac
ionesmuscoesquelticas+casosdeanomalas
cromosmicas).Tasapor100.000habitantes
Sociosanitario
CUADRO4.4(continuaci
n):Matrizdeindicadoresdeexc
lusin(mbitosociosanitario)
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mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
Morbilidad
Enfermedadesque
Alteracionesd
elaimagencorporal
Casosdeobesidad
gravey/omrbida.Tasapor100.000habita
ntes
provocanexclusinsocial
Personasconacromegalia+personasconenanismo
Deficiencias
Deficiencias
Personascondefic
ienciasanatmicas(personascondeficiencias
queprovocan
anatmicas
osteoarticualres+deficienciasviscerales+otrasdeficiencias).
unaexclusin
Tasapor100.000h
abitantes
socialinstitu-
cionalizada
Trastornosmentales
Personascontrastornosmentalesqueprovocandiscapacidad(
personascon
porsecuelas
queprovocan
deficienciasmenta
les+personascondeficienciasdellenguaje,hablayvoz).
anatmicasy
discapacidad
Tasapor100.000h
abitantes
funcionales
Dficitsensitivos
Personascondfic
itsensitivoscongnitosoporaccidente(personas
congnitosopor
condeficienciasvisuales+personascondeficienciasdelodo).Tasa
accidente
por100.000habita
ntes
Deficienciasdel
Personascondefic
ienciasdelsistemanervioso.Tasapor100.000habitantes
sistemanervioso
Discapacidadesgravesquegeneran
Personascondiscap
acidadesgraves(severaototal)quelesimpide
ndesarrollat
dependencia
lasactividadesdelavidadiariaconautonoma.Tasapor100.000habitantes
Enfermedadesque
Enfermedadesatribuiblesala
Casosdeenfermedadesatribuiblesalacontaminacindelmedioambiente
sufrenlos
contaminacindelmedioambiente
[casosdeenfermedadesdetransmisinhdrica(fiebrestifoide
ayparatifoidea
colectivosexcluidos
ydisenterabacilar)+casosdeenfermedadesporcontaminaci
natmosfrica
(bronquitisybron
quiolitisagudas,bronquitiscrnica,enfisem
ayasma)].
Tasapor100.000h
abitantes
Enfermedadesinfecciosasrelacionadas
Casosdeenfermedadesinfecciosasrelacionadasconmalascon
dicionesde
conmalascon
dicionesdevida
vida(casosdedise
ntera+casosdebrucelosis+casosdepalud
ismo+casosde
triquinosis+casos
depeste+casosdebotulismo+casosdetub
erculosis
respiratoria).Tasa
por100.000habitantes
Enfermedadesrelacionadascon
Casosdeenfermedadesrelacionadasconelusodedrogas(cas
osde
elusodedrog
as
hepatitisB+casos
deSIDAporUDVP+casosdepsicosisalcoh
lica+casos
depsicosispordro
gas).Tasapor100.000habitantes
Sociosanitario
CUADRO4.4(cont.):Ma
trizdeindicadoresdeexclusin
(mbitosociosanitario)
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mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
Accesibilidad
Noaccesoalavivienda
AccesoenF
ragilidaddelrgimen
Personasqueocup
anviviendasenrgimendesubarrendamiento
precariedadd
eocupacin
Porcentajedeperso
nasquevivenenedificiosdestinadosaotrosfines(no-vivienda)
NoaccesoInfravivienda(usode
Hogarespobresen
infraviviendas(chabolas,cabaas,cuevasy
otrotipode
alaviviendae
spaciosalternativos)
viviendasdistintasdepisosocasas)sobreeltotaldehogares
S
inviviendaAlojamientoPoblacinusuaria
dealojamientoalternativosobreeltotaldelapoblacin
alternativo
DesahuciosHogarespotencialesconriesgodedesahuciosobreeltotaldehogares
Censados
Poblacincensada
enhoteles,pensiones,residenciasdetrabajadores,
enhogares
alberguesparadesvalidoseinstitucionesdeasistenciasocial,so
breeltotal
colectivos
delapoblacin
Condiciones
Malascondiciones
Deficienciase
ninstalacionesbsicas
Personasqueresid
enenviviendassinretrete,sobreeltotalde
lapoblacin
delavivienda
delavivienda
Personasquereside
nenviviendassinaguacorriente,sobreeltotaldelapoblacin
Personasqueresidenenviviendassinaguacaliente,sobreeltotaldepoblacin
Personasqueresidenenviviendassinbaooducha,sobreeltotaldelapoblacin
Personasqueresidenenviviendassinelectricidad,sobreeltotaldelapoblacin
Deficienciasenequipamientosbsicos
Hogaressinfrigorfico,sobreeltotaldehogares
Hogaressinlavado
raautomtica,sobreeltotaldehogares
Problemasest
ructuralesdeledificio
Hogarespobresqu
eocupanviviendasenmalestadooinfrahu
manassobreel
totaldehogares
Porcentajedepersonasqueocupanviviendasconproblemasd
egoteras,
humedades,podriduradesuelosoventanas
Vivienda
CUADRO4.5:
Matrizdeindicadoresdeexclusin(mbitovivienda)
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mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
Malascondiciones
Hacinamiento
Porcentajedepersonasquemanifiestanproblemasdeespacio/Superficie
dehabitabilidad
porpersona
Personaspobresquedisponendemenosde10m2desuperficietilpor
persona,sobreelt
otaldelapoblacin
Personaspobresquedisponendemenosde10m2desuperficietilpor
persona,sobreelt
otaldelapoblacinpobre
Promiscuidad
Personasquedisponendemenosdeundormitoriocadadosp
ersonas,sobre
eltotaldelapobla
cin
Personasquedisponendemenosdeundormitoriocadadosp
ersonas,sobre
eltotaldelapobla
cinpobre
Vivienda
CUADRO4.5(continuaci
n):Matrizdeindicadoresdeexc
lusin(mbitovivienda)
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mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
Redesfamiliares
Deteriorode
Mujeresmaltr
atadasenel
Denunciasporma
ltratodemaridosasusesposassobreeltotaldelapoblacin
lasredesfamiliares
ncleofamiliar
Mujeresensituacinobjetivadeviolenciasobrelapoblacinfemenina
y/oparentales
(violenciadomstica)
Menoresmalt
ratados
Menoresmaltratad
os/assobrelapoblacinmenorde18aos
Ancianosmaltratados
Personasmayoresde65aosquehansufridomalostratossobreeltotal
delapoblacinmayorde65aos
Escasezodebilidad
Ncleosfamiliaresencabezados
Ncleosfamiliares
monomarentalesymonoparentalessolterosconhijossobre
deredesfamiliares
porunasolap
ersonaconotras
eltotaldencleos
familiaresconhijos
y/oparentales
dependientes
asucargo
Ncleosfamiliares
encabezadosporunasolapersonaconhijosy/ootros
mayoresde80ao
sacargosobreeltotaldencleosfamiliares
Ncleosfamiliares
encabezadosporunasolapersonaconpers
onas
discapacitadasaca
rgosobreeltotaldencleosfamiliares
Personasque
novivenenun
Poblacinresidenteeninstitucionescolectivas(orfanatosyasilosy
ncleofamiliar(propio)
residencias)sobre
eltotaldelapoblacin
Altasdetutelasexleguesobreeltotaldepoblacinmenorde18aos
Ncleosfamiliaresunipersonales
Personasmayoresde65aosquevivensolassobreeltotaldep
oblacin
mayorde65aos
Redessociales
Escasezodebilidad
Escasezdeesp
aciosde
Porcentajedepersonasquenohablannuncaconsusvecinos
deredessociales
contactointerpersonal
deproximidad
Escasaredde
amistades
Porcentajedepersonasquenotrabajanniestudianniestnas
ociadas
enningntipode
organizacin
Escasezdecontactos
Porcentajedepersonasquesevenmenosdeunavezalmesco
namigos
interpersonales
oparientesqueno
residanconellos
Porcentajedepersonasquenohanhabladoconnadiequeno
sea
unmiembrodelhogardurantelasemanaanterioralaencuesta
Relacional
CUADRO4.6:
Matrizdeindicadoresdeexclusin(mbitorelacional)
8/2/2019 Exclusion Sociall
34/194
a n l i si s d e l o s f a c t o r e s d e ex c l u s i n s o c ia l
33
mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
Ciudadana
No-accesoala
Extranjerossinpapeles
Porcentajedeextr
anjerosdecualquierprocedenciaquesehallanenterritorio
ciudadana
espaolsinposeer
documentaciny/opermisosdetrabajoyr
esidencia,
osintenerlosvigentes
Accesorestringido
Extranjerosre
sidentes
ExtranjerosresidentesprocedentesdeEuropadelEsteyBalcnica,frica,
alaciudadana
AmricaCentraly
delSuryAsia(sinJapn)sobreeltotaldelapoblacin
Extranjerosre
sidentes
ExtranjerosresidentesprocedentesdeEuropadelEsteyBalcnica,frica,
sinaltalabora
l
AmricaCentraly
delSuryAsia(sinJapn)sinaltalaboralsobreeltotal
delapoblacin
Extranjerosre
sidentes
ExtranjerosresidentesprocedentesdeEuropadelEsteyBalcnica,frica,
afiliadosconaltalaboral
AmricaCentraly
delSuryAsia(sinJapn)afiliadosconaltalaboral
sobreeltotaldela
poblacin
Privacindederechos
Distribucind
elapoblacinreclusa
Poblacinreclusasobreeltotaldelapoblacin
porprocesopenal
Privacinanterior
Expresos
Porcentajedeexp
resossobreeltotaldelapoblacin
dederechospor
procesopenal
Poltico
CUADRO4.7:
Matrizdeindicadoresdeexclusin(mbitopoltico)
8/2/2019 Exclusion Sociall
35/194
j o a n s u b ir a t s i h u m et ( d i r . ) , r i c a r d g o m c a r mo n a y j o a q u im b r u g u t o r r u e l l a ( c o o r d s .)
34
mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
Participacin
Noparticipacin
Nosindicacin
Personasquenuncahanpertenecidoaunsindicato,sobreeltotalde
polticaysocial
encuestados/as
Nopertenenc
iaaun
Personasquenuncahanpertenecidoaunpartidopoltico,sobreeltotal
partidopoltico
deencuestados/as
Noasociacion
ismo
Personasquenuncahanpertenecidoaorganizacionesdecar
cterbenfico,
socialodeayudaa
losdems,sobreeltotaldeencuestados/as
Personasquenuncahanpertenecidoaasociacionesygrupose
ducativos,
artsticosyculturales,sobreeltotaldeencuestados/as
Personasquenuncahanpertenecidoaorganizacionesinteresadasporlos
derechoshumanos,sobreeltotaldeencuestados/as
Personasquenuncahanpertenecidoaunmovimientopacifista,sobreeltotal
deencuestados/as
Personasquenuncahanpertenecidoagruposyasociacionese
cologistas,
sobreeltotaldeencuestados/as
Personasquenuncahanpertenecidoagruposrelacionadosco
nlamujeres:
feministas...,sobre
eltotaldeencuestados/as
Abstencinelectoral
Personasquenovotaronenlosltimoscomiciosgenerales,sobreeltotalde
lapoblacincensa
da
Poltico
CUADRO4.7(continuaci
n):Matrizdeindicadoresdeexc
lusin(mbitopoltico)
8/2/2019 Exclusion Sociall
36/194
a n l i si s d e l o s f a c t o r e s d e ex c l u s i n s o c ia l
35
mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
Fsico
Deteriorodeedificios,
Ncleosabandonados
Ncleosabandona
dosenlaprovinciaoComunidadAutnomasobreel
viviendasyservicios
totaldencleosab
andonadosdetectadosenlaencuesta
Conservacin
deedificios
Edificiosenestado
malooruinososobreeltotaldeedificiosdestinados
aviviendafamiliar
Viviendasdesocupadas
Viviendasdesocup
adassobreeltotaldeviviendas
Insuficienciadeserviciosbsicos
Insuficienciadeab
astecimientodeaguaysaneamiento:viviendassin
abastecimientopblicodeagua,sobreeltotaldeviviendas
Insuficienciadeab
astecimientodeaguaysaneamiento:viviendassinservicio
dealcantarilladop
blico,sobreeltotaldeviviendas
Deteriorodel
Desarrollodelaplanificacinurbana
Municipiossinplaneamientourbansticosobreeltotaldemun
icipios
espaciopblico
Estadodelos
parques,jardines
Parques,jardinesy
reasnaturalesmunicipalesenestadomalo
oregularsobre
yreasnatura
lesmunicipales
eltotaldeparques
,jardinesyreasnaturalesmunicipales
Edificiospblicossinuso
Edificiospblicossinusosobreeltotaldeedificiospblicossin
uso
Alumbradopblico
Viviendasafectada
spordficitdealumbradopblicoencallesobreeltotal
deviviendas
Deficienciasen
Presenciatran
sportepblico
Ferrocarrilenelte
rritorio:kmdevassobrelaextensin(enk
m2)
lamovilidad
Kmrecorridospor
lneasdeautobusespblicosporkm2
Sociocultural
Estigmatizacin
Rechazosocia
l
Percepcindelter
ritorioporgentedefueradelterritorio
delterritorio
Ubicacinde
equipamientos
Ubicacindeequipamientosrechazadossocialmente:prisione
s,vertederos...
einfraestructuras
Ubicacindeequipamientosrechazadossocialmente:centrale
strmicas
demsde1.500.000kW
Inseguridadciudadana
Faltasydelitos
Poblacinvctima
dealgntipodedelito/totaldelapoblacin
Delitosyfaltassobreeltotaldepoblacin.Tasapor1.000habitantes
Autopercepcindeinseguridad
Frecuenciaconqu
eocurrensituacionesdeinseguridadensuvecindad
(Des)cohesinsocial
Asociacionism
o
Nmerodeasociacionescada1.000habitantes
Nmerodelocalesdeasociacionescada1.000habitantes
Contextoespacial
CUADRO4.8:
Matrizdeindicadoresdeexclusin(mbitocontextoespacial)
8/2/2019 Exclusion Sociall
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36
mbito
Espacio
Factor
Indicador
Construccindelindicador
Sociocultural
Ausencia
Presencia
Atencin
Porcentajesdezon
asbsicasconEAP
equipamientos
equipamiento
sy
Primaria
yrecursos
recursosenS
anidad
Poblacinadscrita
porprofesionaldeMedicinaGeneral
Poblacinadscrita
porprofesionaldePediatra
Atencin
Poblacinadscrita
porprofesionaldeEnfermera
especializada
Plazaspblicasen
hospitales
Personalsanitario
porcamahospitalaria(pblicayprivada)
Presenciaequ
ipamientos
Gastopblicopor
alumno
yrecursosenEducacin
Tamaomediode
losgruposenenseanzanouniversitaria:E
.Infantil,ESO
1.erCiclo,C.FormativosdeGradoMedio,E.Especial,Program
asde
GarantaSocial(centrospblicosyprivados)
Presenciaequ
ipamientos
Equipamientosyserviciosparaminusvlidos
yrecursosenServiciosSociales
Equipamientosyrecursosdestinadosagentemayor(poblacinmayorde65
aos):ratiodeplazasresidencialespblicas;totaldeplazasresidenciales
pblicas;plazasde
titularidadpblica;usuariosdeayudaadom
icilio
Centrosdeatenci
nadrogodependientes/usuarios
Presenciaequ
ipamientos
Viviendasdeprote
ccinoficial:viviendasiniciadasdeproteccinoficialsobre
yrecursosenVivienda
eltotaldelicenciasdeobra
Viviendasdeproteccinespecialsobreeltotaldeviviendasdepr
oteccinoficial
Viviendasdepromocinpblicasobreeltotaldeviviendasdeproteccinoficial
Econmico
MarginacineconmicaDecaimientoeconmico
PIBRegionalizado
PIBRegionalizado
:incremento1995-2000
Presencia/ausencia
Localesminoristas
conmenosdecincotrabajadoressobreeltotalde
delpequeocomercio
localesminoristas
Localesminoristas
conmenosdedostrabajadoressobreeltotalde
localesminoristas
Presencia/ausenciahotelera
Establecimientosh
oteleros(hotelesyhostales)
Contextoespacial
CUADRO4.8(continuaci
n):Matrizdeindicadoresdeexc
lusin(mbitocontextoespacia
l)
8/2/2019 Exclusion Sociall
38/194
a n l i si s d e l o s f a c t o r e s d e ex c l u s i n s o c ia l
37
mbito
Representacingrfica
Indicadores
Construccindelindicador
Poblacin
Densid
adesdepoblacin
Densidaddepob
lacin
Nm.dehabitantesporkm2
Distribucindelapoblacin
Distribucindela
poblacinsegntamaodelosmunicipios.
Datosen
porcentajessobreeltotaldelapoblacin
Pirmidedeedades
Poblacindederecho
Poblacinregistradaenelpadrndehabitantes
Poblacinporedadysexo
Esteindicadorsloserepresentagrficamente(pirmidedep
oblacin)
Variacindelap
oblacin1991-2000
Variacindelapoblacinentreelcensode1991yelpadrnd
e2000
Inmigracinexterior
Altasenelpadrn
dehabitantesdenuevosresidentesprocede
ntesdel
extranjeroagrupadosenprovinciasyComunidadesAutnoma
s.
Datosenporcenta
jesobreeltotaldeEspaa
Saldomigratorio
Diferenciaentrela
inmigracinylaemigracinregistradas
ndicedesenectud
Porcentajedelapo
blacinde85ymsaossobrelapoblacind
e65ymsaos
ndicededependenciademayores
Porcentajedepoblacinde65ymsaossobrelapoblacine
nedadactiva
de16a64aos
Trabajo
Niveles
deactividad
Tasadedesempleo
(Parados/poblaci
nactiva)por100
Tasadeinactivid
ad
(Poblacininactiva/poblacinde16ymsaos)por100
Poblacinocupa
dasegnactividad
Distribucindelosocupadosporsectoreconmico(agricultura,industria,
construccinyservicios)
Produccin,
Sectore
sdeactividad
Distribucindel
VAB
Porcentajerespect
oaltotaldecadaprovinciaycomunidaddelValorAadido
distribucin
Brutoapreciosbsicosporramasdeactividad
PIBporhabitante
PIBpm/nm.hab
itantes(mediaEspaa=100)
Rentaporhabita
nte
Rentadisponibleb
ruta/nm.habitantes(mediaEspaa=100)
ndiceGini
Distribucindesigualdelosingresosentrequintilesdepoblacin
CUADRO4.9:
Matrizd
eindicadoresdeexclusinsocial
8/2/2019 Exclusion Sociall
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mbito
Representacingrfica
Indicadores
Construccindelindicador
Educacin
Niveles
deinstruccin
Nivelesdeinstru
ccin
Porcentajedepoblacinentre25y65aosdelosdiferentesnivelesde
instruccinsobreeltotaldelapoblacinentre25y65aos
Parquedeorden
adores
Porcentajedehogaresconordenador
ConexionesaInternet
PorcentajedehogaresconconexionesaInternet
Vivienda
Precio
viviendanueva
Preciosvivienda
nueva
Preciomediodelmetrocuadradoenpesetas
Preciosdelaviviendanueva
Esfuerzoinversorfamiliarenlacompradelaviviendalibre
CUADRO4.9(continuaci
n):Matrizdeindicadoresdeexclusinsocial
8/2/2019 Exclusion Sociall
40/194
5. mbito econmico
EL mbito incondicionalmen te presente en los anlisis de exclusin es elde la exclusin econmica. De hecho, los orgenes del estudio de la exclu-sin los encon tramos en los anlisis de pobreza. Pero es que adems la ex-clusin econm ica parece ser consubstancial a la mayora de los procesosde exclusin.
5.1. Espacio de la Renta
Dentro del mbito econmico hemos identificado un solo espacio: el espa-cio de la Renta. Descartamos aqu trabajar sobre el espacio del patrimon io,por las grandes dificultades que acarrea en el nivel de construccin de indi-cadores y dispon ibilidad de datos. En nuestra definicin de indicadores he-mos identificado, dentro del espacio de la renta, tres factores de exclusin:la pobreza 1, las dificultades financieras del hogar y la depen den cia econ-mica de la proteccin social. Son factores, los tres, complementar ios entre sy que nos muestran distintos grados, momentos o aspectos de la exclusinen el mbito econmico.
5.1.1. PobrezaSon muchos los interrogantes que se abren cuando se plantea en trar
en el anlisis de la pobreza, puesto que su medicin ha conllevado siemprebrechas tericas y metodolgicas. La primera cuestin que nos podemosplantear es si tomamos la pobreza como un fenmeno objetivamente cuan-tificable o bien creemos que es un estado ms bien perceptible en el mbitosubjetivo. Esta cuestin parte del inter rogante sobre la determinacin de lasnecesidades bsicas y la posibilidad de que stas puedan ser establecidas objeti-vamente. Desde nuestro punto de vista, la pobreza debe poder medirse ob-
1. Cabe aclarar que tomamos aqu la pobreza en sentido estricto o restringido, refirindonosnicamente a la carencia de recursos econmicos.
39
8/2/2019 Exclusion Sociall
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jetivamente, aunque sea de forma aproximativa, pero tambin debe teneren cuenta la percepcin subjetiva de los propios afectados. Un an lisis ex-haustivo tendra que tener en cuen ta cuantas personas viven en con dicio-nes de caren cia econmica-mater ial, pero tambin cuantas personas sien-ten que viven en este estado de carencia, qu elementos son para e llas
determinantes para considerarse pobres y a qu causas lo atribuyen. Estavisin subjetiva nos ayudara a matizar la categorizacin objetiva que h aya-mos realizado.
Pero si la posibilidad de establecer unos umbrales de pobreza obje-tivos conlleva ya ciertas problemticas, ms an la posibilidad de estable-cerlos de forma universal. De hecho, nos encon tramos aqu con la disyun-tiva en tre con siderar la pobreza de forma re lativa ( es decir, deter minadasocial e histricamente y establecida a part ir de la consider acin de la si-tuacin general de la comun idad que estamos analizando), o bien trata-mos de d efinirla de forma absoluta con criterios universalizadores (sin to-
mar en cuenta el contexto social concreto) . Los principales problemas demed ir la pobreza relativamen te son que parte d e un a decisin arbitrariacomo es la fijacin de un porcentaje respecto a la med ia colectiva bajo elcual una p ersona se considera pobre y, por o tro lado, que en realidad nonos informa sobre carencias sino sobre desigualdades, ni nos permitecomparar colectividades entre s. Asimismo, las dificultades de establecerun conjun to de necesidades bsicas un iversales conllevan gran des proble-mas de arbitrariedad y de relativismo cultural. En un pun to interm edioaunque n o exento de prob lemas podran situarse los intentos de med ir lapobreza de forma absoluta pero no universal ahistrica, sino teida deciertas consideraciones histrico-sociales, es decir, sobre la base de crite-
rios que distinguen diferen tes necesidades bsicas para sistemas socialesdiferenciados.
En el primer grupo (pobreza relativa) se sita la mayor parte de in-vestigaciones, puesto que el acceso a los datos juega un papel primordialen la eleccin de la perspectiva utilizada. En e l segundo gru po ( pobrezaabsoluta universal) se pu eden encontrar posiciones como la de AmartyaSen, quien se centra en la propuesta de un componen te absoluto perma-nente , como es la capacidad para desarrollar una serie de funciones. En e ltercer grupo podr amos situar anlisis de p obreza basados en el estableci-miento de una cesta bsica de r ecursos. Si tomamos como referencia lapobreza relativa, deberemos decidir cul es el umbral (el porcentaje pordebajo del cual consideramos que una persona u hogar es pobre), qu va-riable de referencia tomamos para la obtencin de datos (renta o gasto),cmo h acemos el clculo de la situacin general (mediana o media) y qu
j o a n s u b ir a t s i h u m et ( d i r . ) , r i c a r d g o m c a r mo n a y j o a q u im b r u g u t o r r u e l l a ( c o o r d s .)
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8/2/2019 Exclusion Sociall
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unidad de anlisis (hogar o individuo) nos parece ms apropiada. Comoya sealaba Ayala:
una de las razones que explican los problemas para definir un indica-dor operativo en los ejercicios de la medicin de la pobreza radica en
la ausencia de un u mbral oficial que pu diera servir de referencia [...].En otros pases, la existencia de una renta mnima de carcter generalha permitido la utilizacin de estas prestaciones como u mbral de po-breza. En el caso espaol, la ausencia de un sistema n acional de estascaractersticas ha dificultado la utilizacin de estas lneas habitualmen-te conocidas como umbrales legales de p obreza (Cuadernos de Gobiernoy Administracin, 2000).
Del mismo modo, las inconsistencias y la falta de criterios claros en elestablecimiento de las cuantas del sistema de pen siones no con tributivas lo
hacen inutilizable para d icha causa.A falta de umbrales oficiales, la mayor par te de los estudios realiza-dos en Espaa toma como umbral de referencia el 50% del gasto/ rentamedia/ mediana total, aunque ltimamen te los estudios realizados en elmarco de la Unin Europea estn tomando el 60% con una perspectivams comprehensiva. Respecto a la variable d e an lisis, distintos estudios yteoras demuestran que e l gasto es un mejor indicador para medir la dis-tribucin por su m ayor estabilidad a lo largo del tiemp o, a la vez que p re-senta mayor fiabilidad que la medicin de la renta, de la cual se conoceque conlleva altos grados de ocultacin en las respuestas. Pero p or otrolado, la renta parece ser una variable ms ajustada al objetivo de analizar
la desigualdad y la pobreza. Pero lo cierto es que, en el caso de la eleccinentre estas dos variables, nos encontr amos fuer temente condicionadospor los datos. De hecho, la nica fuen te que nos perm ite acceder a estosdatos por Comunidades Autn omas es la Encuesta de Presupuestos Familiares(EPF), que se centra en el anlisis del gasto, y ms an desde que en su re-formulacin se simplific la parte referen te a la obten cin de datos deren ta. Finalmen te, la eleccin de la unidad de an lisis (hogar o individuo)no es tampoco vana, ya que los resultados varan substancialmente, comotambin lo hace la inte rpretacin. El hech o de con siderar los ind ividuosoculta la socializacin de los recursos y las carencias que se producen enel interior de un hogar, mientras que el h echo de considerar el h ogarcomo un idad d e an lisis oculta la desigual distribucin de los recursos quese produce en su interior, como han venido demostrando algunos estu-dios que se han centrado en el anlisis de la pobreza desde una perspecti-
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va de gnero. Aun as, las principales encuestas especializadas en estos te-mas toman como p rincipal unidad de anlisis el hogar.
Tomando en cuenta las distintas opciones y las limitaciones quenos impon en los datos existen tes, hem os tomad o como indicadores prin-cipales los de pobreza relativa, aunque hem os tratado de amp liar con indi-
cadores que nos permiten introducir matices (aunque con grandes limi-taciones debidas a la falta de dispon ibilidad de datos desagregados),como el po rcentaje del gasto que se dedica al consumo d e ciertos bienesbsicos ( se tratara d e un indicador que se aproxima a la medicin abso-luta de la pobreza) o la percepcin subjetiva de carencia econm ica (po-breza subjetiva).
Pobreza relativa segn gasto: umbral 60. Como h emos dicho, el anli-sis de la pobreza econmica a partir d e fuen tes oficiales se ve casi forza-do a la eleccin del gasto como u nidad de r eferencia. La forma como seconstruy la EPF, trabajando con deten imiento solamen te el gasto, no
deja mucha alternativa puesto que esta situacin se suma a las dificulta-des de acceso a los datos fiscales de renta. Los propios productores ofi-ciales de d atos elaboran el indicador d e po breza sobre la base de la EPFy toman do en consideracin el gasto medio equivalente ( segn la escalade equivalencia de la OCDE) 2 por hogar. Siguiend o las recomen dacio-nes de la Unin Europea, el umbral que se utiliza en dichos casos se si-ta en el 60% y no en el 50%, como an se viene calculando en o tros es-tudios. Esto significa que se consideran pobres los hogares que se sitanen un nivel de gasto por d ebajo del 60% del gasto medio equ ivalentepor hogar.
Pobreza relativa segn renta. Al margen de la produccin oficial de datos,
disponemos de algunos estudios que han elaborado datos propios para el an-lisis de la pobreza. La principal fuente no oficial en este sentido son los infor-mes FOESSA y los informes producidos por el equipo EDIS y Critas. Los msrecientes, producidos por EDIS a partir de una encuesta propia, elaboran unindicador de pobreza tomando como unidad de anlisis la renta. Para la cons-truccin concreta del indicador, se toma como referencia la renta disponibleneta media y como umbral el 50%, de tal modo que se consideran pobres to-das las personas situadas por debajo del 50% de la renta dispon ible neta me-dia. Sobre la base de este indicador y con el objetivo de avanzar un poco msen el anlisis, distinguen distintos grados de pobreza fijando dos umbrales por
j o a n s u b ir a t s i h u m et ( d i r . ) , r i c a r d g o m c a r mo n a y j o a q u im b r u g u t o r r u e l l a ( c o o r d s .)
2. Las escalas de equ ivalencia se utilizan para pond erar e l gasto en funcin de la composicinde los hogares (un adu lto, un adulto con un nio, dos adultos, etc.).
42
8/2/2019 Exclusion Sociall
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debajo del 50%: el primero en el 25% y el segundo (de pobreza extrema) enel 15%.
Pobreza en el consumo. Antes hemos hecho referencia a los anlisis de lapobreza basados en e l establecimiento de un a cesta bsica de recursos comouna opcin situada en un punto intermedio entre la medicin de la pobre-
za de forma absoluta y la medicin relativa. El ind icador que presentamos acontinuacin responde a la voluntad de acercarnos a esta opcin en la me-dida en que establece unas necesidades bsicas absolutas (en este caso la ali-men tacin) pero contabiliza el esfuerzo de los hogares para cubrirlas sobrela base del esfuerzo medio (relativo) .
Dada la inexistencia de clculos de cesta bsica ( especialmen te al dis-tinguir por Comunidades Autn omas) y las dificultades para con struirla so-bre la base de datos existentes, hemos construido un indicador que intentareflejar la proporcin que supon e el consumo de un grupo de bienes deprimera necesidad por excelencia como es la alimentacin, dentro del con-
sumo total de los hogares. La EPF proporciona los datos de gasto agregadospor grupos (alimentacin, vestido y calzado, ocio, etc.), con lo cual no esposible discernir entre bienes de primera necesidad y otros bienes dentrode cada grupo. As pues, debemos tomar este indicador con precaucin,puesto que dentro del consumo alimenticio se pueden en contrar tanto pro-ductos de primera necesidad como productos de lujo (teniendo en cuentaque la hostelera queda excluida del grupo). Pero aun as, si partimos de lashiptesis establecidas segn las cuales la estructura del gasto se desplaza debienes de primera necesidad hacia otros bienes, a medida que aumentanlos ingresos, entonces debemos suponer que, a mayores ingresos, menorproporcin del gasto destinado a alimentacin.
Pobreza subjetiva. Como un posible indicador de Pobreza subjetiva hemosrecogido la percepcin de dificultades para llegar a final de m es que man i-fiestan los hogares en trevistados por la EPF. Dentro de los hogares que ma-nifiestan sufrir dificultades, hemos obviado aquellos que dicen tener ciertadificultady nos hemos quedado con dificultades y muchas dificultades, puestoque nos parece que de este modo nos aproximamos mejor al objetivo deanalizar la pobreza. Se trata, pues, de un indicador de pobreza totalmentesubjetivo, para el que lamentablemente no disponemos de medios o indica-dores objetivos de contraste en el nivel de los individuos. Es decir, a pesarde que sera lo deseable, no disponemos de datos que nos permitan relativi-zar y comparar esta percepcin de la pobreza con la pobreza objetiva quepadece cada individuo u hogar. Aun as, podemos poner en relacin estosdatos con los referentes a pobreza segn gasto, segn ren ta y segn consu-mo presentados anteriormente.
a n l i si s d e l o s f a c t o r e s d e ex c l u s i n s o c ia l
43
8/2/2019 Exclusion Sociall
45/194
De acuerdo con lo expuesto, el ind icador recoge el porcentaje de ho-gares que reconocen grados importantes de dificultad (dificultad y muchadificultad) para llegar a fin de mes de acuerdo con los ingresos netos men-suales percibidos por el hogar y por Comunidad Autnoma de residencia.Desde esta perspectiva, la percepcin subjetiva de la pobreza se aproxima,
aunque no coincide, con las condiciones objetivas recogidas por los demsindicadores. Este dato refleja la complemen tariedad y los matices que nosintroducen los ind icadores de pobreza subjetiva respecto a los indicadoresms objetivos. Para poder explicar estas aparentes incoherencias y precisa-men te por tratarse de percepciones sera interesante ahondar en esta cues-tin a partir de un anlisis cualitativo que permitiera detectar cules son loselemen tos ms significativos que intervienen en la construccin de las per-cepciones sobre la pobreza.
Pobreza absoluta. Como ya se ha dicho, otra va para el anlisis de la po-breza econmica se construye mediante el establecimiento de unos bienes
bsicos considerados de primera necesidad en un territorio y momento his-trico concreto: la determ inacin de una cesta bsica por hogar. Esta cestabsica nos permitira establecer un umbral absoluto de pobreza contextuali-zado en un momento y espacio (que en nuestro caso se concretara en el es-pacio de las comunidades autnomas). Para ello habra que obtener el cos-te med io de la cesta bsica del hogar en cada comunidad, pon derada porun idades de consumo segn las escalas de equivalencia de la OCDE. La ci-fra resultante nos dara el u mbral por debajo d el cual consideraramosque un hogar es pobre.
A pesar del inters de este planteamiento no se han podido encon-trar estudios que lo apliquen , an menos para todas las comun idades au-
tnomas del Estado, con lo que no dispon emos de datos para este indi-cador. Aun