Post on 05-Apr-2015
Developing Business Models
for Brodband Deployment
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Business Review Industry Forum4 October 2012Bucharest
‘Broadband Deployment in Municipalities and Cities And
PPP - Models’
FromDr. Pius Alexander Benczek
Rechtsanwalt
Overview
Topics: • Introduction and scope• Why Broadband („BB“)
– Digital Agenda– Areas of Application– ‚Cost of Non‘ – Broadband– BB in Romania and internationally
• Challenges• Business Models
– Traditional and New Developments– The Players (Motivation of non-operators to invest into BB)– Financing and Public / EU – Funding
• Case Studies • How ‚start and finish‘ a municipal BB - investment project
– Preliminary Steps– Blue – Print for BB – Investment at the Municipal Level
• Conclusions
Introduction and Scope
Focus
Other Issues
• Municipal Perspective • Utility Perspective
• Regulatory • State Aid • Not the focus of this presentation
Why Broadband
Digital Agenda
Cost of Non – BB in remote areas
• Broadband targets:– By 2013: basic broadband to all Europeans – By 2020:
• all Europeans: access to > 30 Mbps; and• > 50% of Europeans: access to > 100 Mbps.
• Inclusion – e-Services
• Downwards spiral:• Depopulation …• Less investment …• Competitive divide vs. cities
Why Broadband (2)?
Rapidly Increasing demand For Broadband
MOORE‘S LAW
Source: BnetzA – Annual Report 2010
Why Broadband?
e-Services:
Examples
Potential Socio - Economic Impact
Source: OECD
Smart Grids
Traffic
Education
Health
Annual average cost saving of 0.5% -1.5% in each sector over 10 years, which result from high speed BB connectivity would Warrant FTTH – Deployment !
Why Broadband?
Drivers for increasing BB – Demand:
• E-Services • NG– Services• Upstream Speed• Bandwidth limits
will have an impact
Source: Verizon. From: A.T. Kearney /Hellenic Ministry of Transport & Communications/Broadband strategy/May 2008
Challenges for BB - Investments
Observations
Interim conclusion
• Fixed Networks: Capacity on copper access network is limited (e.g. distance of the MdF to the customer premises) despite new technologies ( e.g. vectoring)
• Regulatory Environment – Network Access Regulation – Cooperation models with incumbents– FTTH
• New (NGA -) Networks compete with exiting infrastructures for services which do not yet exist – long term persepective needed
• Currently, not many services require symmetrical upload and download speeds
• Retail Prices have entered into ‚race to the bottom‘ – increasing difficulty to recoup new investments through retail marketing of services
• Consider Alternative Business Models in a new Environment
Business Models
Overview
Classic Business Model
Vertical Integration
• Network Operator– owns / posesses actice and passive infrastructure – Operates all network funcionalities – Sells retail services– Sells wholesale services potentially at different
levels – Is subject to differnet sets of regulation– Looks at long amortisation periods when investing
into network infrastructure, – Investors require short period for ROI and
regulatory certainty
• Model observed in:– Incumbents– Municipality owned operators (Germany; Tier 3
Cities USA)– Large infrastructure based ISPs
Alternative Business Models
Separating Ownership from Service Provision
• Symmetrischer Charakter – Transparenz (Artikel 21 UDRL)– QoS (Artikel 22 UDRL)– Sonderkündigungsrecht– Interoperabilität und Streitschlichtung
• Asymmetrisch – NN Papier der ARCEP vom November 2011– Ein Markt für Datentransport?
• Wettbewerbsrecht
Netzneutralität
EU – Kommission • Mitteilung April 2011 – Sorgfältige Analyse– Effiziente Umsetzung der Transparenzvorschriften
– Anbieterwechsel– Überprüfung von Verkehrsdrosselung– Fakten: GEREK
Netzneutralität
GEREK • Tranparenz– Leitlinien Dezember 2011– Unterstützung für die Entwicklung eines gemeinsamen
Referenzrahmens auf EU – Ebene (Terminologie, Parameter)– Nutzerbeteiligung, Test-Tools, Monitoring
• QoS– Bericht Dezember 2011– Methode zur Bestimmung von QoS / QoE / Netzleistung und
der Notwendigkeit von Intervention– Leitlinien: Konsultation in Q3 2012
• Verkehrsmanagement – Theoretische Betrachtung zur Akzeptanz von
Verkehrsmanagementmaßnahmen in Vorbereitung – Wettbewerbsaspekte– Differenzierung Festnetz und Mobilnetz – Q1 / 2012
• IP – Zusammenschaltung– Diskussion auf verschiedenen Ebenen (BEREC / OECD)
Netzneutralität
EU – Kommission • EU – Kommission:– Ergebnisse GEREK– Empfehlung(en)
Netzneutralität
Kristallkugel
• Regulierungsansätze– Freier, universeller Zugang zu legalen Inhalten – Kein ‚schädliches‘ Verkehrsmanagement– Keine wettbewerbswidrige Diskriminierung anhand von Qualität und Preis – Transparenz– Überprüfung von QoS
• Unterschiedliche Methoden– Symmetrische / Asymmetrische Ex-Ante Regulierung – Strenge Ex-Post Aufsicht durch Wettbewerbsregeln– Ex-Ante Regulierung als Zusatz zum Wettbewerbsrecht
• Einzelne Bereiche – Verkehrsmanagement
• Notwendigkeit , QoS sicherzustellen• Nicht-Diskriminierung, kein wettbewerbswidriges Verhalten • Preis- und Qualitätsdifferenzierung möglich, soweit ‚Basisversorgung‘ erhalten
bleibt
– Transparenz • keine Entschuldigung für künstliche / dauerhafte Qualitätseinbußen • Technologieneutralität, aber ggf. Berücksichtigung von exogenen Faktoren
(Frequenzknappheit)
– IP – Zusammenschaltung• Free Peering – Paid Peering• Zunehmender Wettbewerb von Content Delivery Networks
Datenschutzreform
Verordnungsentwurf
Vom 25.1.2012 – Zentrale Punkte:
• EU - einheitliches Datenschutzrecht • Nur eine nationale Datenschutzbehörde
zuständig (Sitzstaat) • Das Recht, persönliche Daten löschen zu lassen
(das Recht, vergessen zu werden);• Etwa erforderliche Einwilligungen müssen
ausdrücklich erklärt werden; • Meldepflichten • Datenschutzbehörde im Sitzstaat des
Betroffenen zuständig, auch wenn die Verletzung im Ausland erfolgte;
• Extraterritoriale Geltung• Bußgelder von bis zu 1 Million Euro oder 2% des
jährlichen weltweiten Jahresumsatzes des Verletzers fällig
Datenschutzreform
Vorrats-datenspeicherung
– Auswertung möglicher Handlungsoptionen bis Mai 2012
– Entwurf zur Reform der Vorratsdatenspeicherung: Juli 2012
Fördermittel
Connecting Europe Facility
• Vorschlag vom 19. Oktober 2011• 9.2 Mrd. Euro für den Ausbau von Hochgeschwindigkeits-
Breitbandverbindungen und in den Ausbau europaweiter digitaler Dienste
• davon 7 Mrd. Euro für den Netzausbau • Innovative Finanzinstrumente wie Garantien und
Projektanleihen• Risikoteilungsinstrument zur Mobilisierung von Kapital aus
privaten und öffentlichen Quellen • Reduzierung des Investitionsrisikos bei der Beschaffung von
Privatkapital für langfristige Fremdfinanzierungen• ,‚Hebelwirkungen‘ sollen Investitionen von etwa 50 Mrd. Euro
in den Netzausbau ermöglichen • EU - Kommission arbeitet mit der Europäischen
Investitionsbank zusammenarbeiten. • Vergabe der Fördermittel erfolgt zentral durch die EU
Institutionen • Pilotphase 2012 – 2013 (230 Mio. EUR insgesamt über die EIB)
bereitgestellt werden.
Beihilferichtlinien für den Breitbandausbau
Überarbeitung
• Zuständigkeit: DG Comp – Abteilung C.4• Was bisher geschah
– Öffentliche Konsultation 19.4.2011 – 31.8.2011 - 121 Stellungnahmen– 14.11.2011: Multilaterale Einbeziehung der Mitgliedstaaten– 7.12.2011: WIK Studie zur Implementierung der Richtlinie – 1.2.2012: DG Comp stellt erste Ergebnisse bei Kommissar Almuniá vor
• Nächste Schritte– Inter-Service Abstimmung (insbesondere DG ENTER und DG INFSO) – März 2012 – Juni 2012: erneute Konsultation des überarbeiteten Entwurfs – Juni 2012 – Juli 2012: Beteiligung der Mitgliedstaaten– Ende September 2012: Verabschiedung der Richtlinie
• Position der EU Kommission - Inhaltlich Entwicklung – November 2011:
• Grundlegende Reformen nicht notwendig• Feinabstimmung bestimmter Punkte • Harmonisierung mit der Digitalen Agenda• Nationale Besonderheiten – Bedürfnisse kommunaler Träger – Bedürfnis
nach Vereinfachung für kleinere Projekte – Februar 2012
• Integration der Ziele der Digitalen Agenda• Übereinstimmung mit dem State Aid Action Plan• Berücksichtigung der Entscheidung ‚Flughafen Leipzig Halle‘ (T-455/08)
Konzessionsrichtlinie - Entwurf
Aktuelle Rechtslage
Entwurf einer Richtlinie zu Konzessionen (20.12.2012)
• Dienstleistungskonzessionen • europäischem Primärrecht – EU Verträge
• Gleichbehandlung,• Transparenz• Nichtdiskriminierung• Rechtsprechung des EuGH
– Unterschiedliche Interpretation in den Mitgliedstaaten
– Beeinträchtigungen des Binnenmarktes
• Zielsetzung : – Größere Rechtssicherheit für öffentlichen
Auftraggebern– Zugang zum Konzessionsmarkt für alle
europäische Unternehmen – Berücksichtigung spezifischer wirtschaftlicher
Merkmale von Konzessionen
Konzessionsrichtlinie - Entwurf
Definitionen und
Geltungsbereich
• (öffentliche) Baukonzession• Dienstleistungskonzession:
– schriftlicher Vertrag zwischen Konzessionsgeber (öffentliche Auftraggeber und Vergabestellen) und Konzessionär
– Erbringung von Dienstleistungen– Gegenleistung– Nutzung der Vertragsgegenstandes– Ggf. Nutzung in Kombination mit Zahlung – Übertragung des wesentlichen Betriebsrisikos auf den Konzessionär
• Öffentliche Auftraggeber: – Staatliche, regionale lokale Behörden – Einrichtungen des Öffentlichen Rechts
• Vergabestellen:– Was
• Vergabe von Konzession im Hinblick auf die Ausübung einer der in Anhang III aufgeführten Tätigkeiten
– Wer• Auch: Öffentliche Unternehmen• Entscheidend: Beherrschender Einfluss eines öffentlichen Auftraggebers
– Mehrheit des gezeichneten Kapitals– Mehrheit der Stimmrecht, oder– Bestellung der Mehrheit der Mitglieder des Verwaltungs-, Leitungs- oder
Aufsichtsorgans
Konzessionsrichtlinie – Entwurf
Einschränkungen des Anwendungsbereichs
• Konzessionen einer Vergabestelle an ein mit ihr verbundenes Unternehmen
• Konzessionsvergabe an Vergabestelle oder einen Verband von Vergabestellen, wenn die Vergabe auf der Grundlage eines ausschließlichen Rechts i.R. der ‚Anhang III‘ – Bereiche erfolgt
• Konzessionen, die dem öffentlichen Auftraggeber die Bereitstellung oder den Betrieb öffentlicher Kommunikationsnetze (oder Dienste für die Öffentlichkeit) zu ermöglichen.
Konzessionsrichtlinie - Entwurf
Einzelne Tätigkeiten: Anhang III
Pflichten
• Wartung und Entwicklung von Infrastrukturen übernehmen (z.B. Häfen, Wasserversorgung, Parkhäuser, gebührenpflichtige Auto-bahnen)
• Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (z.B. Energie, Gesundheitswesen, Wasserversorgung und -behandlung, Abfallbeseitigung).
• EU-weite Ausschreibung oberhalb eines Schwellenwertes von 5 Mio. EUR
• Mindestfrist für die Abgabe von Angeboten: 52 Tage.
• Pflichten der Vergabebehörden zu Auswahl- und Zuschlag
• bestimmte Basisgarantien
Konzessionsrichtlinie – Entwurf
Nächste Schritte
Erste Reaktionen
• Europäischen Parlament • Ausschuss für Binnenmarkt und Verbraucherschutz • 06.02.2012: erste Aussprache • Berichterstatter: Philippe Juvin (EVP-Fraktion).
• EVP:– Sehr umstrittener Vorschlag – lange Verhandlungen– Klarstellungs- und Ergänzungsbedarf, z.B. zu Ausnahmen für
bestimmte Wirtschaftsbereiche– Umfang des Risikos, das auf den Konzessionär übergeht
• Andere Parteien:– Bedürfnis für einen Legislativakt nicht ausreichend– Forderung nach Bereichsausnahme für soziale Dienstleistungen
für Häfen – Forderung nach fraktionsübergreifendem Antrag auf komplette
Ablehnung Schattenberichterstatterin : Heidemarie Rühle (Grüne)
Weitere Themen
E-Commerce
• Mitteilung der EU Kommission über das wirtschaftliche Potential von E-Commerce – 11 Januar 2012
• z.T. Überscheidungen mit / Zusammenfassung einzelner Initiativen
• Schwerpunktgebiete– Rechtsrahmen für grenzüberschreitende Dienste
• Keine Neufassung, aber Klärung von Implementierungsfragen (z.B. Providerhaftung
• Komplementäre Maßnahmen – IPR – Strategie, – Konsultation audiovisuelle Medien
– Unterstützende Maßnahmen in den Bereichen Informationen durch ISP und Verbraucherschutz (2012 – 2013)• Information über Aufklärungspflichten und Potential beim Onlinehandel• Umsetzung der RiLi zum Verbraucherschutz
– Europäische Verbraucheragenda– Gegenseitige Anerkennung von elektronischer Identifikation /
Signaturen – Verlässliche, transparente und effiziente Zahlungssysteme– Cloud Computing Strategie – Mitteilung zum Spektrum Sharing
Weitere Themen
Karten- Internet- und mobile Zahlungssysteme
• Green Paper zum Thema ‚einheitlicher Markt für Karten- Internet- und mobile Zahlungssysteme‘
• Themen– Warum gibt es noch keinen gemeinsamen,
integrierten Markt für Zahlungssysteme?– Marktzugangsbedingungen – Sicherheit der Zahlungssysteme– Datenschutz– Transparenz– Technische Standards– Interoperabilität
• Weitere Schritte– Konsultation des Green Papers bis 11 April 2012– Ankündigung weiterer Schritte: Sommer 2012– Erste Maßnahmen: Q1/Q2 2013
Weitere Themen
Cloud Computing – Strategie
• Mitteilung der EU Kommission über eine eine ‘Cloud Computing – Strategie’ im Jahr 2013– Datenschutz, Vorratsdatenspeicherung,– Verbraucherschutz– anwendbares Recht, – Haftung in der Wertschöpfungskette, – Standardisierung von Datenformaten und von APIs
(Siehe z.B. die SIENA Initiative der EU);– Interoperabilität, – Portabilität von Daten und Anwendungen. – Förderung von Cloud-basierten Diensten im
öffentlichen und privaten Sektor.
• Weitere Schritte nach Anhörung im August 2011– Anregungen gewünscht– Verabschiedung in 2013
Weitere Themen
Geistige Schutzrechte
With the friendly persmission from Charles Watt – eris@
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