Post on 07-Apr-2018
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
1/43
CAP. 1. EVOLUIA POLITICILOR COMERCIALE I
IMPACTUL ACESTORA ASUPRA FLUXURILOR
COMERCIALE INTERNAIONALE. O PERSPECTIV
ISTORIC
1.1. Tendine generale privind politicile comerciale n sec. al XVIII-
lea i prima jumtate a sec. al XIX-lea
Condiiile istorice i politico-economice ale secolului al XVII-lea i primei
jumti a secolului al XX-lea au permis rspndirea teoriilor clasice i asimilarea
principiilor lor fundamentale de ctre largi categorii sociale. Se nate, astfel, o
confruntare vizibil ntre vechile tradiii protecioniste i interesul naional, pe de
o parte, i beneficiul dovedit al liberului schimb, pe de alt parte. Treptat, msuri de
liberalizare a schimburilor s-au regsit, din ce n ce mai mult, n politicile comerciale
ale principalelor state ale lumii, cu pondere semnficativ n sistemul de schimburi
comerciale internaionale. Aceast liberalizare treptat a politicilor comerciale este
prezentat n continuare, prin exemplificarea pe cazul celor mai importante puteri
economice ale vremii: Anglia, Frana i SUA.
1.1.1. Politici comerciale n Frana
Politica comercial a Franei n secolele XVII-XVIII a fost dominat de ideea
c bogia unei ri depinde de stocul de metal de preios, care, n lipsa resurselor
naturale, putea fi dobndit doar prin exporturi pe alte piee sau prin aducerea lui din
colonii. Ca urmare, exportul de metal preios era puternic taxat, n timp ce statul
ncuraja exportul de produse manufacturate, pentru a fi posibil nregistrarea unui sold
activ al balanei comerciale (de atunci s-a fcut asocierea dintre sintagma sold activ
i balan favorabil1). Dei, iniial, abordarea era una general, n sensul sprijinirii
tuturor exportatorilor, ulterior, s-a pus accentul pe gradul de prelucrare al produselor
1 Haight, Frank Arnold A History of French Commercial Policies, Macmillan, 1941, pag. 3-4
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
2/43
exportate, fiind taxat, mai mult, exportul de materii prime i importul de produse
manufacturate. Au fost nfiinate companii de comer crora li s-a oferit monopolul
comerului cu anumite zone sau produse i a fost stimulat construcia de nave, fapt
care a favorizat impunerea de restricii i taxe suplimentare accesului navelor strine
n porturile franceze (aceeai politic fiind practicat i de Anglia i Olanda).Un rol decisiv n conturarea politicii comerciale a Franei l-a avut J. B.
Colbert, care a ocupat, pentru 22 de ani (1661-1683), funcia de ministru al finanelor.
Principalele sale msuri de politic economic au vizat: ntrirea monopolului pentru
comerul de peste mri, ncurajarea industriei prelucrtoare autohtone, instituirea unui
tarif vamal protecionist. Comerul colonial devine rezervat pentru navele franceze,
n timp ce accesul n unele porturi franceze a vaselor strine sau a mrfurilor care nu
veneau direct din ara unde erau produse este restricionat sau condiionat de achitarea
unor taxe suplimentare. n acelai timp, unele porturi (precum Marsilia) rmndeschise tuturor navelor i mrfurilor provenind din orice ar, n ideea stimulrii
acestora s devin centre ale comerului regional i, chiar, mondial.
Contientiznd superioritatea produselor engleze i olandeze, Colbert iniiaz
realizarea unui tarif vamal protecionist, care va fi adoptat n 1664, el urmnd s stea
la baza politicii comerciale a Franei pentru o lung perioad de timp. Pentru aplicarea
lui uniform, Colbert a ncercat s desfiineze taxele de drum i vmile interne
extrem de numeroase n Frana, dar nu a reuit n totalitate, ele ngrdind n continuare
comerul i circulaia bunurilor.
n cei 100 de ani care au urmat morii lui Colbert, politica comercial a Franei
a devenit din ce n ce mai restrictiv: au crescut taxele vamale la importul de produse
manufacturate, la unele produse fiind chiar interzis importul (de exemplu, era cazul
importurilor de articole manufacturate din Insulele Britanice care au fost interzise
printr-un decret din 1701). A fost o perioad caracterizat prin multe rzboaie, n
urma crora, dat fiind contrabanda care nflorea datorit restriciilor, tratatele
ncheiate ncercau, ns, fr succes, s reglementeze i aspectele comerciale. Treptat,
au aprut i susintori ai liberului schimb, adepi ai fiziocraiei, ideile liberale
extinzndu-se rapid n ultima decad de dinaintea Revoluiei franceze. Treptat,
bogia nu mai este identificat cu cantitatea de metal preios, ci cu stocul de bunuri
de consum disponibile consumului, teoria privind liberul schimb nsoind lupta
politic mpotriva absolutismului.
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
3/43
Spre deosebire de mercantiliti, fiziocraii nu au subliniat semnificativ rolul
comerului exterior, o mic parte din opera lor fiind dedicat acestor aspecte. Ideile lor
se ncadreaz n opiniile generale privind un stat redus la minimum, care s nu ofere
drepturi de monopol i s nu distorsioneze libera concuren. Dei minor ca pondere
n doctrina fiziocrat, opoziia fiziocrailor fa de protecia vamal i de prohibiiile laimport aveau s joace un rol important n evoluia legislaiei franceze n domeniu. Mai
mult, spre deosebire de Anglia, unde doctrina liberului schimb s-a fcut manifestat,
preponderent, pe plan ideatic, n Frana, prin Turgot ministru al Finanelor n
vremea lui Ludovic al XVI-lea (1774-1776) s-a ncercat influenarea direct a
politicilor publice, dar fr prea mare succes.
Una dintre realizrile epocii o constituie, totui, ncheierea n 1786 a unui
tratat comercial cu Anglia realizat, mai mult, din considerente politice, i care s-a
confruntat cu o opoziie net din partea industriailor francezi. Prin acest acord, aufost eliminate prohibiiile la importurile din Anglia i nlocuite cu taxe vamale de 10-
12%. Anglia i-a redus taxele la importul de vinuri franuzeti (domeniu sensibil
pentru Frana), dar eventualele avantaje pentru exportatorii francezi au fost anulate de
faptul c Portugalia, prin Tratatul Methuen (1703), a pretins concesii similare. Un
aspect decisiv al tratatului l-a constituit introducerea clauzei naiunii celei mai
favorizate pentru celelalte produse care fceau obiectul schimburilor comerciale
reciproce.
Fr ndoial c aceas relaxare a impunerii vamale reciproce a acionat spre
beneficiul imediat al exportatorilor englezi, dar a oferit i stimulentul necesar nnoirii
tehnice a economiei franceze, evideniind impactul negativ al unei protecii excesive.
Pn s se fac simite efectele acestui tratat, n 1789, izbucnete Revoluia francez,
care aduce abolirea vechilor instituii i privilegii, desfiinarea breslelor, anularea
monopolurilor companiilor de comer, permite circulaia liber pe teritoriul Franei a
bunurilor,Declaraia Drepturilor Omului statund reorganizarea sistemului economic
n concordan cu principiile libertii i liberului schimb.
n 1791 este adoptat un nou tarif vamal, care instituia o gril general de taxe
aplicabile mrfurilor provenind din toate rile partenere. Acesta era bazat pe
nivelurile moderate ale taxelor vamale din 1664 i 1786, coninea puine interdicii de
import i numeroase exceptri pentru produse alimentare i pentru materii prime i
materiale. Astfel, au fost consfinite juridic o mai mare libertate pentru comerul
exterior francez i o concuren liber n ceea ce privete comerul interior.
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
4/43
Deoarece urmeaz o perioad agitat din punct de vedere politic rzboaiele
cu Austria i Anglia, declararea Republicii etc. n perioada imediat urmtoare are
loc o restaurare a nivelurilor ridicate de protecie de dinainte de 1786 i a prohibiiilor
de import (mai ales din rile inamice) pentru o perioad de 20 de ani. Legislativul
francez a anulat toate tratatele comerciale, a impus taxe ridicate la exporturi, a crescuttaxele vamale de import i a extins interdiciile de import i la alte ri. Au fost
instituite legi mai restrictive privind navigaia, n timp ce porturile libere au fost
desfiinate, sistem care a continuat pentru nc 70 de ani.
Protecionismul exacerbat a constituit un imbold pentru dezvoltarea economiei
franceze, mai ales prin ritmul crescut de introducere a progresului tehnic. Restaurarea
monarhiei, dei a adus i ncercri de revenire la vechiul statu-quo, nu a produs
schimbri majore la nivelul opticii privind politica comercial. Dei muli susineau
libertatea economic pe plan intern prelund lozinca laissez-faire, tendina generalera de a solicita protecie din partea statului n ceea ce privete comerul exterior.
Teama de un aflux de bunuri engleze (Anglia fiind naiunea cea mai avansat pe calea
revoluiei industriale) i fcea pe muli s cear o protecie vamal crescut. Dei
guvernele care au urmat nu susineau aceast protecie excesiv, nu puteau face nimic
atta timp ct Parlamentul era dominat de marii industriai.
Orice ncercare de reformare a politicii comerciale (s-a ncercat, de exemplu,
nlocuirea prohibiiilor la import cu taxe vamale) se izbea de rezistena puterii
legislative, ceea ce fcea ca Frana s fie total discordant cu tendinele generale la
nivelul Europei i SUA. Mai mult, creterea produciei de gru n Europa i n SUA,
concomitent cu scderea costurilor de transport au creat premisele unei scderi
consistente a preului cerealelor la un nivel neremuneratoriu pentru fermierul francez.
De aceea, sub presiunea grupurilor de interese, a fost reintrodus n politica comercial
un mecanism mai vechi de stabilire a taxei vamale, prin care aceasta cretea pe
msur ce preul grului scdea, importul, respectiv, exportul fiind interzise atunci
cnd preul depea limita minim sau maxim. Astfel, pn la nivelul anului 1861,
agricultura devine la fel de protejat precum industria, singurele relaxri avnd loc
prin deschiderea unor porturi i introducerea regimului admisiei temporare pentru
produsele care constituiau baza unor exporturi ulterioare.
n Frana, campania mpotriva proteciei excesive a fost susinut de Fr.
Bastiat, care traduce discursurile lui R. Cobden i combate argumentele n favoarea
proteciei. El nfiineaz, mpreun cu Michel Chevalier, n 1846, o asociaie pentru
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
5/43
promovarea liberului schimb i public lucrareaLe Libre Echange. Spre deosebire de
Anglia, micarea nu a reuit, ea neavnd sprijinul popular i fiind preocupat, dup
1848, s combat, mai mult, ideile socialiste. n plus, propunerea lui Sainte-Beuve din
1850 de suspendare a oricror taxe protecioniste pentru produsele agricole i pentru
materiile prime, plafonarea taxelor la produse manufacturate la un maximum de 10-20% i abolirea privilegiilor privind navigaia au fost respinse de Parlament cu o larg
majoritate.
Aici intervine specificul Franei din perspectiva liberalizrii politicii
comerciale. Napoleon III, susintor convins al liberului schimb, l numete n
Consiliul de Stat pe M. Chevalier, care reia n 1856 propunerea de reducere a
nivelului proteciei vamale. Neobinnd acceptul legislativului, se va ncerca utilizarea
unor tertipuri. Astfel, pe baza unor legi mai vechi, prin care mpratul era
mputernicit s emit decrete privind tratatele cu alte ri fr a mai fi nevoie de votulParlamentului, el negociaz, n secret, cu Cobden i Bright un tratat comercial ce va fi
semnat n 1860. Motivele acestui acord au fost, preponderent, politice, Napoleon III
urmrind s strng legturile cu Anglia i s ntreasc pacea. Chiar Cobden
considera comerul ca un mod de a apropia oamenii i de a aduce, n ultim instan,
pace2.
Prin tratat, erau desfiinate interdiciile la import i urma s fie stabilit o
comisie care s evalueze care ar trebui s fie nivelul taxelor vamale aplicabile
importurilor din Anglia, pe baza principiului egalizrii costului. Dei industria
francez era nc n urma celei englezeti, comisia ajunge la concluzia c o tax de
doar 10-15% este suficient pentru ca produsele franuzeti s fac fa concurenei
strine. Totodat, n primii ani dup 1860, au fost reduse taxele aplicabile zahrului,
cafelei i altor produse coloniale, la unele materii prime (bumbac, ln) au fost anulate
complet taxele, porturile au fost deschise tuturor vaselor, comerul cu coloniile fiind
liberalizat pentru toate rile.
Frana utiliza, astfel, un tarif vamal general pentru mrfurile provenind din
toate celelalte ri, i un nivel al taxelor vamale convenionale, rezultate din
negocierea acestor tratate, ceea ce fcea ca tot mai multe state s i doreasc
obinerea acestor concesii. Fr sprijin popular, Napoleon III semneaz, n perioada
1861-1867, alte zece tratate, cu Belgia, Germania, Italia, Elveia, Suedia i Norvegia,
2 Woods, Thomas E. Jr. Cobden on Freedom, Peace and Tradei, nHuman Rights Review, vol. 5, nr.1, 2003, pag. 79
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
6/43
Olanda, Spania, Portugalia i Austria, punnd Parlamentul n faa faptului mplinit.
Pentru a compensa ocul liberalizrii, statul ia dcizia acordrii de mprumuturi
manufacturilor, care, fiind utilizate pentru achiziia de utilaje i tehnologie, vor avea
un rol deosebit n accelerarea revoluiei industriale din Frana.
Dei susintorii liberului schimb vedeau n tratatele comerciale bilaterale uninstrument de practicare a discriminrii (clauza naiunii celei mai favorizate nefiind
nc un instrument utilizat pe scar larg), se pare c, n cazul Franei, tratatele
bilaterale au constituit o cale de a revizui politica comercial ctre liberul schimb. n
plus, aceste acorduri conineau clauza naiunii celei mai favorizate, ceea ce fcea ca
orice concesie acordat unui ter s i extind efectele i asupra celorlali parteneri.
Astfel, naiunile Europei au devenit legate printr-un sistem de tratate i acorduri
bilaterale, tendina fiind una de liber schimb generalizat.
1.1.2. Politici comerciale n Marea Britanie
Politica comercial a Angliei din perioada mercantilismului timpuriu a purtat
amprenta acestei doctrine, n sensul introducerii treptate a unor reglementri menite s
instituie o protecie productorilor locali i un set de privilegii fiscale fa de strini.
Specific acestei perioade este faptul c politica comercial nu era subordonat,
neaprat, unor interese legate de protecia economiei naionale sau promovarea
liberului schimb, ci, mai mult, de asigurarea resurselor necesare ntreinerii CuriiRegale i finanrii rzboaielor. Orice iniiativ a regalitii de cretere a nivelului
impunerii vamale era primit i susinut cu entuziasm de burghezie, aceasta vznd
n acest lucru o oportunitate de obinere a unei protecii comerciale crescute.
Totui, pe parcursul ntregii perioade, principiul libertii comerului a rmas
n vigoare, aa cum era garantat prin Magna Charta (seciunea 41), de Carta
Mercatoria, de decretele nr. 9, 18 i 25 ale regelui Edward III, de decretele nr. 2, 5 i
11 ale lui Richard II i de decretul nr. 16 al lui Henric IV. Privilegiile de care se
bucurau negustorii strini au fost, adesea, contestate de negustorii englezi, Sir ThomasGresham atrgnd atenia Reginei Elisabeta, n 1558, cu privire la acest aspect. El
compara taxele vamale pe care erau obligai s le plteasc negustorii englezi la
importul de marf, cu cele aplicabile strinilor3.
3 Beer, M. Op.cit., pag. 75
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
7/43
Cu timpul, ns, msurile protecioniste de sorginte mercantilist (detaliate
anterior la seciunea dedicat mercantilismului englez) sunt, treptat, abrogate, Anglia
fcnd pasul decisiv ctre liberalizarea comerului exterior. Larga susinere a
principiilor liberului schimb din partea burgheziei va duce la liberalizarea, nc din
1670, a exporturilor de grne, ca modalitate de stimulare a agriculturii. Ulterior,crearea Bncii Angliei n 1694, Tratatul de la Methuen ncheiat n 1703 cu Portugalia4
i prevederile Pcii de la Utrecht (1713)5 au constituit factori determinai ai
dezvoltrii economiei engleze.
Cu timpul, coloniile au devenit mai puin importante pentru veniturile cu
caracter fiscal pe care le puteau aduce, rolul lor crescnd n ceea ce privete furnizarea
de materii prime pentru industria britanic i produse agricole pentru asigurarea
necesarului populaiei. Acest lucru a dus la schimbarea politicii comerciale a Marii
Britanii, aceasta urmrind s ajung atelierul industrial al lumii, celelalte naiuniputnd deveni la fel de valoroase precum coloniile, fr a mai avea responsabilitatea
guvernrii lor6.
Un rol important n crearea, susinerea i dezvoltarea reelei comerciale a
Angliei l-au avut Banca Angliei, armata i flota naval. De exemplu, Banca Angliei i
City-ul londonez au meninut lira sterlin la un nivel sczut, ceea ce fcea atractiv
exportul de produse englezeti. Totodat, prin filialele deschise n strintate, ea
oferea credite comercianilor care doreau s fac afaceri cu Marea Britanie, acestea
activnd i ca ageni ai productorilor britanici de mrfuri manufacturate.
ntre cei care s-au ocupat de analiza politicilor comerciale practicate de
principalele state n secolul al XIX-lea s-a iscat, de-a lungul timpului, o vie
controvers cu privire la care dintre cele dou state importante ale Europei (Marea
Britanie i Frana) aveau un tarif vamal mai liberal. Unii susin c analiza comparativ
a proteciei nominale practicate (calculat ca o medie aritmetic a taxelor vamale
aplicate tuturor categoriilor de bunuri importate) sprijin ideea unei comer mai liber
n cazul Franei, fa de Marea Britanie, mai ales n perioada 1840-18807. Aa cum
relev Fig. nr. 5, se poate observa cum curba impunerii vamale n cazul Marii Britanii
depete constant dinamica taxelor vamale aplicate importurilor franceze (chiar i
4 Prin acest tratat, Anglia a obinut deschiderea pieii Braziliei pentru produsele englezeti.5 Prin aceste prevederi, Anglia a obinut din partea Spaniei deschiderea imensei piee pe care oreprezenta imperiul colonial spaniol.6 Beaudreau, Bernard C. World Trade, iUniverse, 2004, pag. 34-357 Nye, J. V. - The myth of free trade Britain and fortress France: tariffs and trade in the XIXth century,Journal of Economic History, vol. 51, No.1, pag. 23-45
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
8/43
nainte de abrogarea Legilor cerealelordin 1840 i dup revenirea Franei la
protecionism, dup 1880).
Aceast abordare comport, ns, o serie de observaii. n principal, exist
posibilitatea (cel puin la nivel conceptual) separrii taxelor vamale aplicate cu un
scop pur fiscal de cele al cror obiect evident l constituie protecia produselorautohtone. Cu alte cuvinte, taxele vamale pentru unele produse aveau un caracter
fiscal, fie de asigurare a unor venituri constante la bugetul de stat pentru bunuri care
nu puteau fi produse n interiorul rii, fie de taxare a consumului de produse de lux,
toate aplicabile, mai ales, produselor a cror elasticitate a cererii funcie de pre era
extrem de redus8.
n cazul Marii Britanii, produsele pentru care taxele vamale aveau un caracter
preponderent fiscal erau considerate, dup unii autori, ca fiind: ceaiul, zahrul,
tutunul, cafeaua, alcoolul distilat i vinul. Eliminnd nivelul de impunere vamalpentru aceste bunuri, putem observa c nivelul proteciei vamale britanice se reduce
simitor, el cobornd cu mult sub nivelul tarifului vamal francez, tinznd, chiar, la 0
dup 1870.
8 Irwin, D. A. -Free trade and protection in the nineteenth century, Britain and France Revisited: acomment on Nye,Journal of Economic History, 51, (1), pag. 146
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
9/43
Dar aceast analiz nu ia n calcul dou elemente9. n primul rnd, n cazul
ceaiului, a zahrului, a tutunului i a cafelei nu poate fi negat caracterul fiscal al
taxelor vamale dat fiind faptul c Marea Britanie nu putea produce n interior aceste
produse, deci nivelul ridicat al acestora nu avea ca efect discriminarea unor eventuali
productori strini n favoarea celor autohtoni. ns, situaia este cu totul alta n cazulcelorlalte dou produse, la care existau fie productori interni (buturi spirtoase), fie
produse substituibile (de exemplu berea pentru vin). n cazul acestora, ar fi util o
analiz a nivelului de impozitare indirect aplicabil productorilor autohtoni i
compararea acesteia cu nivelul taxelor vamale aplicate importurilor.
Figura nr. 1.7 Evoluia taxelor vamale i a accizelor aplicabile alcooluluidistilat
Se poate observa c, pentru ntreaga perioad analizat, nivelul accizelor
impuse produciei interne de buturi spirtoase depete nivelul taxelor vamale, ceea
ce elimin orice posibilitate de interpretare a acestora din urm ca avnd un caracter
protecionist. Situaia este cu totul alta n cazul vinului. Dac vom compara nivelul
impozitelor indirecte aplicate produciei britanice de bere (posibil substituent al
vinului de import) cu taxele vamale aplicabile importurilor de vin, observm c
acestea sunt net n favoarea productorilor autohtoni, taxele vamale depind cu mult
nivelul accizelor. n acest caz, poate fi considerat evident caracterul preponderent
protecionist al taxelor vamale aplicate importurilor de vin.
9 Junguito, Antonio Tena Measuring Protection Over Time.Revenue And Protective Products In The19th Century European Tariff Growth Debate, Working Paper 01-65, Economic History andInstitutions Series 04, December 2001, pag. 5
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
10/43
Figura nr. 1.8 Evoluia comparativ a accizelor aplicabile produciei interne debere i a taxelor vamale aplicabile importurilor de vin
Un al doilea element care trebuie luat n discuie este reprezentat de faptul c
i Frana import o serie de produse pe care nu le poate produce n interior i a crorelasticitate a cererii funcie de pre este foarte redus - cacao, cafea, zahr. Astfel, i
din rndul taxelor din tariful vamal francez pot fi extrase unele al cror caracter este
preponderent fiscal, ceea ce duce la o reconsiderare a nivelului de impunere vamal
din punct de vedere al proteciei economiei naionale.
Figura nr. 1.9 Evoluia comparativ a nivelului impunerii vamale cu efecteprotecioniste
n consecin, dac excludem taxele vamale bazate pe argumentul fiscal
(Marea Britanie ceai, tutun, zahr, cafea, alcool distilat; Frana cafea, zahr,
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
11/43
cacao), observm c tariful vamal al Marii Britanii este mult mai apropiat doctrinei
liberului schimb, n timp ce Frana continu s prezinte un nivel al proteciei vamale
superior, prezentnd, ntr-adevr, o tendin descresctoare pn n jurul anului 1880.
1.1.3. Politici comerciale promovate de SUA
Experienele coloniale i nvmintele desprinse din rzboaiele de
independen i-au lsat amprenta asupra politicii comerciale a SUA dup 1776. Dei
au fost numeroi colonitii care au prosperat n perioada colonial de pe urma
comerului transatlantic, rzboaiele dintre puterile europene, fiscalitatea, de cele mai
multe ori, mpovrtoare, reglementrile comerciale restrictive au radicalizat micrile
de protest i i-au stimulat pe unii lideri americani s demareze o micare de creare a
unei noi naiuni. Printre obiectivele acestei micri s-au numrat i: protejareacomerului american, dezvoltarea industriei, promovarea agriculturii, reglementarea
frontierelor statale etc10. Fondatorii Statelor Unite au formulat o serie de principii care
au stat la baza politicilor publice americane pentru urmtorii 150 de ani. America
trebuia s se concentreze pe o dezvoltare intern echilibrat, care s includ i
industria, dar i agricultura i comerul, pe dezvoltarea unei flote navale puternice, pe
o diplomaie capabil s obin respectul celorlalte naiuni pentru drepturile noului
stat. Pe plan comercial, se urmrea asigurarea accesului pe principalele piee
europene, pe baza a 3 principii fundamentale: liberul schimb, egalitatea (concretizat
n practicarea clauzei naiunii celei mai favorizate i a clauzei tratamentului naional)
i reciprocitatea11.
Comerciantul Benjamin Franklin, cultivatorul Thomas Jefferson i avocatul
John Adams toi fondatori ai SUA aveau o predispoziie pentru liberul schimb, fie
instinctiv, fie cunoscnd operele lui Adam Smith. Astfel, Th. Jefferson afirma, n
1774, c schimburile comerciale libere cu toate rile lumii reprezint un drept
natural, pe care nici o lege nu l poate restrnge, John Adams vorbea public despre
desfiinarea obstacolelor n calea comerului i supremaia forelor pieei, n timp ce
Benjamin Franklin era convins c schimburile comerciale dintre rile lumii ar trebui
s fie la fel de libere cum e comerul dintre comitatele Angliei.
10 Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. US Trade Policy: History, Theoryand the WTO, M.E. Sharp, 1999, pag. 5511 Eckes Jr., Alfred E. Opening Americas Markets: US Foreign Trade Policy since 1776, Universityof North Carolina, 1995, pag. 1
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
12/43
Fondatorii SUA considerau c accesul produselor americane pe pieele
europene (mai ales, pentru bumbac, tutun i orez) era esenial pentru creterea i
prosperitatea pe termen lung a economiei americane. n 1785, Th. Jefferson aprecia c
statele americane ar trebui s se specializeze n agricultur i s se bazeze pe Europa
n procurarea de produse manufacturate12
. Anticipnd faptul c europenii (politicilecomerciale ale Angliei i Franei fiind nc puternic influenate de doctrina
mercantilist) nu vor fi receptivi la iniiativele de liberalizare a schimburilor
promovate de SUA, fondatorii au acceptat promovarea de msuri cu caracter
protecionist, similare cu cele practicate de partenerii europeni, nelegnd c dorina
de interdependen economic cu Europa poate intra n conflict cu dorina de
independen politic. n acest sens, John Adams spunea n 1786: dac SUA ar
adopta principiile economitilor francezi i ar oferi navelor i comercianilor strini
privilegii egale cu cele ale propriilor ceteni, fr o reciprocitate din partea rilorpartenere, asta ar nsemna falimentul productorilor americani13.
Ulterior, s-a dovedit c grija lor fusese ntemeiat. Dup declararea
independenei, o echip condus de Benjamin Franklin a plecat n Europa pentru a
negocia recunoaterea noului stat i ncheierea unor acorduri comerciale. S-a pornit de
la un plan aprobat de Congres, care coninea clauza tratamentului naional i clauza
naiunii celei mai favorizate, n forma sa necondiionat. n general, atitudinea statelor
europene a fost una refractar, singurul succes notabil fiind ncheierea, n 1778, a
Tratatului Franco-American de Prietenie i Comer. Acesta nu a reprezentat, totui,
dect un mic nceput, dat fiind c Frana nu a acceptat includerea n tratat dect a
formei condiionate a clauzei naiunii celei mai favorizate. Regele Franei se temea c,
n cazul unei concilieri ntre colonitii americani i fosta metropol, produsele engleze
vor avea, astfel, piaa francez deschis. Preambulul Tratatului reafirm, ns,
hotrrea SUA de a susine perfecta egalitate i reciprocitatea ca baz pentru
politica sa comercial.
Dei, n anii care au urmat, au mai fost ncheiate acorduri comerciale cu
Olanda, Suedia i cu Prusia, prima generaie de negociatori nu a reuit s obin
accesul liber al produselor americane n coloniile europene din emisfera vestic i nici
s ajung la un punct de vedere comun cu Anglia. Aceasta interzicea, n continuare,
accesul navelor americane n porturile britanice i a celor din coloniile sale, dorind s
12 Idem, pag. 313 Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. Op. cit., pag. 56-57
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
13/43
i pstreze supremaia asupra comerului din Atlantic14. Dei independente din punct
de vedere politic, coloniile americane aveau nevoie de pieele britanice, de bunurile i
creditul englez. Oficialii britanici s-au opus, ns, unei nelegeri, dat fiind faptul c
negustorii englezi puteau procura produsele americanilor i din alte surse, n timp ce,
prin superioritatea tehnic, produsele engleze nu aveau nevoie de facliti pentru aintra pe piaa american15.
Europenii nu au fost receptivi la propunerile americanilor, monarhiile
continentale privindu-i cu suspiciune pe revoluionarii americani, chiar tratatul cu
Frana izbindu-se de rezistena negustorilor francezi. Atitudinea este de neles,
deoarece, atta timp ct cele 13 state componente ale Confederaiei americane aveau
libertatea de a fixa nivelul taxelor vamale aplicabile importurilor, nimeni nu putea
garanta c ele nu vor apela la aceast autonomie i vor institui taxe prohibitive pentru
importuri.Eecul negocierilor i-a convins pe liderii americani cu privire la necesitatea
unui guvern central mai puternic din punctul de vedere al competenelor viznd
politica comercial a SUA. n acest sens, Constituia din 1787 mprea competenele
n domeniu ntre puterea legislativ i cea executiv. Astfel, Congresul era abilitat s
fixeze nivelul taxelor vamale i s stabileasc celelalte reglementri de politic
comercial. n acelai timp, guvernul putea negocia cu partenerii strini un alt nivel al
taxelor vamale aplicabile schimburilor reciproce16.
n consecin, Congresul american adopt n 1789 primul tarif vamal al SUA,
care coninea o gril unic, aplicabil tuturor rilor, cu taxe vamale ad-valorem
cuprinse ntre 5% i 15%, media fiind de circa 8,5%. Scopul declarat al taxelor era, n
primul rnd, fiscal, ca surs pentru bugetul de stat, i, ntr-o mult mai mic msur, de
restricionare a importurilor, dei au existat voci care au cerut o potecie mai
consistent. Guvernului i s-a acordat permisiunea de negocia concesii i de a aplica
represalii mpotriva unor bariere comerciale impuse de partenerii comerciali.
Urmeaz o perioad de susinere public a produciei interne chiar prin
vocea lui George Washington17, Raportul asupra manufacturilorelaborat de
Alexander Hamilton n 1791 susinnd c, atta timp ct rile industrializate ncercau
14 Ibidem15 Eckes Jr., Alfred E. Op. cit., pag. 716 Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. Op. cit., pag. 5817 Acesta susinea n primul mesaj anual adresat Congresului c sigurana i interesul unui popor libercer ca el s promoveze astfel de manufacturi, care s l fac independent fa de alte popoare n
privina ofertei de bunuri eseniale, mai ales a celor de natur militar.
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
14/43
s i pstreze monopolul proprilor productori asupra pieei interne, i SUA ar fi
trebuit s urmreasc o politic similar. El nu era ngrijorat de impactul pe termen
scurt al barierelor comerciale, susinnd c, ntr-o ar n curs de dezvoltare,
dezvoltarea sectorului manufacturier ar stimula concurena i ar determina scderea
preurilor. Pe lng faptul c raportul aduce argumente pragmatice n favoareanecesitii ncurajrii industriei naionale, acesta conine i propuneri explicite cu
privire la politica pe care guvernul ar trebui s o adopte n acest sens.
Jefferson subliniaz n Raportul asupra privilegiilor i restriciilor asupra
comerului Statelor Unite, n 1793, c productorii americani erau discriminai n
rile europene (mai ales, n Marea Britanie, Olanda, Danemarca i Suedia), dar
situaia era mult mai grav n ceea ce privete domeniile coloniale ale marilor puteri.
n acest context, Statele Unite pot obine cu uurin produsele manufacturate de care
au nevoie de pe piaa extern, ntmpinnd numeroase impedimente, cu efectenegative grave, la exportul propriilor produse, acestea decurgnd din reglementrile
practicate de unele ri cu care SUA ar urmri s i dezvolte relaiile comerciale.
Astfel, conjunctura mondial, dar i potenialul intern, ar impune o politic de
ncurajare a manufacturilor americane18.
Dup perioada zbuciumat de la nceputul secolului al XIX-lea, finalizat
chiar printr-un nou rzboi cu Anglia n 1812, un Congres mai naionalist rspunde
dorinei populare de securitate economic i cererii de protecie din partea industriei,
instituind bine cunoscutulAmerican system, regim protecionist care a durat mai bine
de un secol, pn la al doilea rzboi mondial. Dup Lars Magnusson, sistemul
american a fost construit pe o abordare critic, dar, n acelai timp, solidar cu ideile
promovate de Adam Smith, putnd constitui o provocare pentru teoria economic
clasic de sorginte european19.
Henry Clay prezint, nc din 1816 un program de protecie a economiei
naionale, pentru ca, n 1824, s constate cum comercianii englezi i francezi intr pe
piaa american cu produse textile la preuri de dumping, oficialitile europene
discriminnd exporturile americane.
n lumea politic american are loc o delimitare clar ntre democrai i
republicani. Republicanii, mai conservatori, vor insista asupra proteciei industriei
americane mpotriva concurenei strine, n timp ce democraii, susinui de populaia
18 Hamilton, Al. Report on Manufactures, Analele Congresului American, pag. 98419 Magnusson, Lars The Tradition of Free Trade, Routledge, London, 2004, pag. 106
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
15/43
rural i de Sudul neindustrializat, propuneau reducerea nivelului impunerii vamale.
Dup 1820, taxele vamale au depit constant 20%, pentru ca tariful din 1830 s
stabileasc un nivel mediu al taxelor vamale de 61,7% (Tariff of Abomination). ns,
democraii, prin James K. Polk, Franklin Pierce i James Buchanan, vor imprima n
anii 40 i 50 o tendin de scdere a nivelului de impunere. Astfel, n 1846 esteadoptat Walker Tariff Act, prin care taxele vamale erau reduse de la o medie de 29%,
nivelul din 1845, pn la 23%, unele taxe specifice fiind transformate n taxe ad
valorem, n timp ce tariful din 1860 aducea taxele la un nivel mediu de sub 20%, nivel
suficient pentru a ajuta industriile autohtone.
Pn la Rzboiul Civil, oficialii americani au urmrit accesul egal pe pieele
principalilor competitori, subliniind c n relaiile comerciale internaionale se impune
respectarea principiului reciprocitii. Dei susineau, la nivel doctrinar, liberul
schimb, lideri SUA au conchis c protecionismul era mai indicat intereselor icircumstanelor istorice, un astfel de tarif vamal fiind cadrul necesar afirmrii
independenei politice, prosperitii economice i obinerii de venituri bugetare
consistente. Ei au dus o politic mai agresiv n Emisfera Vestic i n Asia, cernd
privilegii i oferind concesii pentru importul de materii prime i produse agricole,
ncheind tratate cu principalii parteneri din zon: China (1844) i Japonia (1854). S-au
stabilit, de asemenea, relaii comerciale cu noile state independente din America
Latin, pe baza acelorai principii: egalitate i reciprocitate.
Relevant pentru caracterul protecionist al politicii comerciale americane
promovate n secolul al XIX-lea este remarca lui Abraham Lincoln: Nu tiu multe
despre tariful vamal. tiu, ns, c atunci cnd cumpr o hain din Anglia, eu rmn
cu haina iar Anglia rmne cu banii. Dar cnd cumpr o hain din America, eu
rmn cu haina iar America rmne cu banii.20
Se poate observa cum SUA fac o not distinct n tendinele secolului al XIX-
lea n domeniul politicilor comerciale. Spre deosebire de Marea Britanie i Frana,
state n care, ntr-o proporie mai mare sau mic, s-au manifestat presiuni n sensul
liberalizrii schimburilor comerciale cu strintate, cauza interesului naional, dar i
condiiile specifice, chiar discriminatorii din partea statelor europene, n care se
dezvolta noul stat american, a determinat o atitudine mult mai refractar a SUA fa
de procesul de liberalizare.
20 Samuelson, Paul Economie politic, Ed. Teora, Bucureti, 2000, pag. 819
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
16/43
Acest context legat de politicile comerciale practicate de principalele puteri ale
epocii poate fi corelat cu evoluia schimburilor comerciale internaionale, prima
jumtate a secolului al XIX-lea constituind o perioad cu ritmuri de cretere a
comerului internaional nemaintnite pn n perioada recent.
1.2. Impactul politicilor comerciale asupra fluxurilor comerciale
internaionale n prima jumtate a secolului al XIX-lea
Dezvoltarea comerului internaional n secolul al XIX-lea poate fi strns
legat de revoluia industrial, proces amplu discutat n literatura de specialitate.
Acest proces s-a derulat, predominant, ntre 1760 i 1830 n Anglia i, ulterior, n alte
ri ale Europei Occidentale i Statele Unite, i s-a concretizat ntr-un ansamblu de
mutaii tehnice, economice i sociale, care au determinat progresul industrial i o
poziie dominant n economia mondial. Se poate spune c la baza desfurrii
revoluiei industriale au stat acumulrile de capital bnesc din perioada
mercantilismului comercialist, ceea ce alimenteaz opiniile protecioniste de mai
trziu.
Secolul al XIX-lea este marcat de ample transformri, care ridic o serie de
probleme noi, cum ar fi: mobilitatea factorilor de producie i eficiena utilizrii
acestora n condiiile sporirii capacitilor de producie, urbanizarea i evoluia
ectorului transporturilor i comunicaiilor. Dezvoltarea transportului determin o
accelerare a produciei i circulaiei bunurilor, deschiderea de noi piee inclusiv a
celor mai ndeprtate din punct de vedere geografic, dezvoltarea i diversificarea
traficului, perfecionarea mijloacelor de transport, creterea capacitii de transport i
a vitezei de deplasare, care au implicaii favorabile asupra costurilor de transport, deci
i asupra oportunitilor de export. Un rol important n dezvoltarea comerului
mondial l-a avut i construcia de canale navigabile. De exemplu, Canalul Suez,inaugurat n 1869, a scurtat distana dintre Europa i Extremul Orient cu circa 11.000
km i durata unei curse cu peste dou treimi. Acest lucru a amplificat fluena traficului
i a redus semnificativ costurile.
Un mod de transport care a cunoscut o dezvoltare impresionant l-a
reprezentat transportul feroviar. Pe de o parte, a apropiat multe zone continentale de
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
17/43
porturile care fceau legtura cu alte zone, uurnd traficul de marf. Pe de alt parte,
ritmul crescut de extindere a acestui sistem de transport a stimulat cererea n
numeroase ramuri industriale (industria extractiv, metalurgie, siderurgie,
construciile de maini etc.), antrennd demarajul n alte ramuri ale industriei
prelucrtoare (producia de locomotive i vagoane, instalaii de ncrcare-descrcare,semnalizare, materiale de construcii etc.). Cum nu toate rile puteau produce astfel
de produse, ele ajung s fie obiectul schimburilor comerciale internaionale, ocupnd
o pondere din ce n ce mai mare n comerul mondial.
Figura nr. 1.10 Evoluia construciei de linii de cale ferat 1840-1880 (km)
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1840 1860 1880 1900 1920
Sursa: P. Delfaud, C. Gerard, P. Guillaume, J.A. Lesourd Nouvelle histoire
economique, le XX-eme siecle, Tome 1, Armand Colin, Paris, 1976, pag. 102
Supremaia european n economia mondial este evident pe tot parcursul
primei pri a secolului al XIX-lea. Europa Occidental prezenta o structur
economic extrem de favorabil, peste 80% din importurile sale fiind reprezentate de
produse primare (produse agroalimentare i materii prime), n timp ce exporturile ei
erau constituite, ntr-o proporie de peste 90%, din produse manufacturate, aa cum
relev Tabelul 1.5.
Tabelul nr 1.5 Structura exporturilor principalelor economii
Perioada Materii primeProduse
alimentareProduse
manufacturateMarea Britanie
1814-1816 4 17 791824-1826 4 11 85
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
18/43
1854-1856 8 7 86Frana
1817-1820 11 31 581827-1830 30 701850-1854 33 67
Tabelul 1.6 Structura importurilor principalelor economii
Perioada Materii primeProduse
alimentareProduse
manufacturateMarea Britanie
1814-1816 54 35 111824-1826 64 27 91854-1856 61 33 6
Frana1817-1820 56 35 91827-1830 63 29 81850-1854 72 23 5
Sursa: P. Bairoch Mythes et paradoxes de lhistoire economique, La Decouverte, 1994, pag. 261, 335
Se poate observa cum, chiar de la nceputul secolului al XVIII-lea, ponderea
produselor manufacturate n totalul exporturilor Marii Britanii, dar i ale Franei,
depete cu mult ponderea exporturilor de produse alimentare i de materii prime.
Pentru Marea Britanie, cota deinut de acestea este covritoare, de peste 80%,
tendina fiind cresctoare pentru ntreaga perioad analizat. n cazul Franei, tendina
este diferit, dat fiind potenialul agricol mult mai ridicat, dar i ntrzierea
introducerii progreselor tehnologice generate de revoluia industrial din Anglia.
Corespunztor specificului economiilor industrializate, marea parte a importurilor
celor dou state erau reprezentate de materii prime i produse alimentare. Ele sunt
deja angajate n logica specializrii i a diviziunii internaionale a muncii, dat fiind c
o pondere din ce n ce mai mare din producia fizic este destinat exportului.
Figura nr. 1.11 Ponderea exporturilor n producia fizic
0
10
20
30
40
50
1801 1821 1831 1861 1871
Marea Britanie
Franta
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
19/43
Pe parcurs au loc, ns, modificri de structur. Astfel, n ultimele decenii ale
secolului al XVIII-lea i prima jumtate a secolului al XIX-lea, n exporturile
mondiale, produsele textile pe baz de bumbac i ln deineau n 1850 o pondere de
peste 50%, tendina fiind ns descresctoare, pe msur ce ia amploare producerea i
comercializarea de maini, utilaje i mijloace de transport. Secolul al XIX-lea aduce primele semne de specializare internaional, unele ri devenind exportatoare de
produse manufacturate, n timp ce altele se axeaz pe produsele primare. De exemplu,
Marea Britanie se detaeaz, nc de la nceputul secolului al XVIII-lea ca importator
net de produse agroalimentare. Ascensiunea britanic este zdrobitoare n prima
jumtate a secolului al XIX-lea, primele patru ri (Marea Britanie, Frana, Germania
i Statele Unite) reprezentnd 60-65% din producia industrial mondial.
Tabelul nr. 1.7 Industriile motrice din prima generaie n cele patruprincipale ri capitaliste
ara a/b Industriabumbacului
Producia defont
Producia de inede cale ferat
a 1780-1789 1790-1799 1830-1839Marea Britanie b 1780-1869 1780-1889 1830-1879a Dup 1815 1850-1859 1840-1849Frana
b - 1830-1959 1840-1889a 1830-1839 1850-1859 1840-1849Germania
b - 1850-1959 1840-1889
a 1805-1815 1840-1848 1830-1839SUA b 1820-1879 1840-1920 1830-1899Sursa: Michel Beaud Op. cit., pag. 110a perioad n care se nregistreaz cota maxim de expansiuneb perioad n care sectorul este considerat motor al industriei naionale
Dup pacea instaurat n 1815, mrile lumii devin deschise din nou
comerului, revoluia industrial i dezvoltarea economic stimulnd schimburile
comerciale21. Totodat, politicile comerciale din ce n ce mai liberale, mai ales n ceea
ce privete comerul intraeuropean, determin o ascensiune spectaculoas a
comerului mondial, ntre 1850 i 1870, cu aproximativ 163%, bazat pe o creteremedie record a PNB de 1,5% pe an i de circa 1,00% a PNB/locuitor. Elocvent
pentru gradul de deschidere ctre exterior al economiilor secolului al XIX-lea este
21 Taylor, Alan M. Globalization, trade and development: some lessons from history, NationalBureau of Economic Research, 2002, pag. 6
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
20/43
evoluia ponderii comerului mondial n producia mondial, ritm egalat abia n
ultimul deceniu al secolului al XX-lea22.
Figura nr. 1.12 Ponderea comerului mondial n producia mondial
0
5
10
15
20
25
30
1800 1870 1900 1913 1929 1938 1950 1973 1992
Sursa: Alan M. Taylor Globalization, trade and development: some lessons from history, National
Bureau of Economic Research, 2002, pag. 26
Pe parcursul secolului al XIX-lea, poziia de lider a rilor europene, i a Marii
Britanii, n special, este ameninat constant de Statele Unite, care, sub adpostul
politicilor protecioniste, nregistreaz ritmuri de cretere susinut, ceea ce o aduce
ntre primele patru state productoare i exportatoare la nivel mondial. Se poateobserva n Tabelul 6 cum, pe fondul unei scderi vizibile a ponderii Europei, SUA i
tripleaz cota deinut n producia industrial mondial.
Tabelul nr. 1.8 Repartiia produciei industriale mondiale (%)
araAnul
MareaBritanie
Frana Germania RestulEuropei
SUA
1820 24 20 15 37 41840 21 18 17 38 5
1860 21 16 15 34 14Sursa: W.W. Rostow Op. cit., pag. 52
Evoluia spectaculoas a Statelor Unite impune o analiz mai detaliat a
corelaiei dintre specificul acestei naiuni, politicile publice promovate i evoluia
22Idem, pag. 11
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
21/43
comerului ei exterior. Pentru a supravieui i prospera n Lumea Nou, colonitii din
America de Nord s-au bazat pe comer. nc din secolul al XVII-lea, mari cantiti de
produse agricole i materii prime au fost trimise peste Atlantic n Anglia, n special,
blnuri, tutun, orez, rom, cereale, potas, crbune, pete, cherestea etc. Acestea
aduceau peste 20% din venitul total, pondere care va rmne valabil nc muli ani23
.nc din perioada colonial, sectorul de construcii navale a luat o amploare deosebit,
navigatorii americani jucnd un rol important n transportul transatlantic. Se observ
c, dup o lung perioad de dominare a transportului maritim de ctre Marea
Britanie, ctre mijlocul secolului al XIX-lea, poziia acesteia este ameninat de ctre
flota Statelor Unite, care ajunge s egaleze capacitatea de transport a acesteia.
Tabelul nr. 1.9 Flota comercial (mii tdw) - 1850
Nr.crt. ara Capacitatea de transport Pondere1. Marea Britanie 3.565 39,47%2. SUA 3.485 38,58%3. Frana 688 7,62%4. TOTAL MONDIAL 9.032 100,00%
Sursa: P. Delfaud, C. Gerard, P. Guillaume, J.A. Lesourd Op.cit., pag. 105
America perioadei coloniale a prosperat i a penetrat pieele externe cu
produse primare i semifabricate, nu cu produse finite sau servicii. nainte de
dobndirea independenei, dar i dup, Europa a dezvoltat un apetit deosebit pentru
produsele americane, mai ales pentru tutun, bumbac, gru i petrol. Mai nti, tutunul
reprezenta produsul cu ponderea cea mai mare n exporturile SUA, reprezentnd ntre
o treime i jumtate din total, pentru ca, la nceputul secolului al XIX-lea, bumbacul
s ia locul tutunului. Dat fiind faptul c SUA devenise principalul furnizor al
fabricilor de textile din Anglia, n Rzboiul de Secesiune, suditii sperau c vor obine
sprijin din partea trupelor engleze. De exemplu, ntre 1820 i 1860, n timp ce
exporturile de tutun se dubleaz, exporturile de bumbac cresc cu 1300%, mpreun,
cele dou produse, ajungnd s reprezinte peste 65,8% din totalul exporturiloramericane.
La mijlocul secolului al XIX-lea, Europa industrializat importa din SUA
cereale, carne de porc, untur, petrol - aceste produse fiind avantajate de sistemul de
23 De exemplu, dei SUA devenise deja cea mai mare putere industrial a lumii nc nainte de primulrzboi mondial, pn n 1960, exporturile SUA erau reprezentate, n principal, de produse agricole imaterii prime i materiale industriale.
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
22/43
transport feorviar pus la punct pe continentul american, n timp ce, din vremurile
coloniale i pn la rzboiul civil, importurile SUA au fost reprezentate, n special, de
produse manufacturate i bunuri de consum: textile, mbrcminte, unelte,
echipamente, mobilier etc24.
Tabelul nr. 1.10 Orientarea geografic a exporturilor i importurilor SUA -
1850
ara / Regiunea Importuri (%) Exporturi (%)Canada 2,9 6,9Mexic 0,5 1,4America Latin 19 13,9Marea Britanie 43,1 49,3
Germania 5,2 3,4
Europa 71,3 75,7
Asia 6,3 2,1TOTAL 100 100
Sursa:Historical Statistics of the United States, Bicentennial Edition, II:895, US Bureau of the Census(1975)
Se observ c principalele piee de export ale SUA erau reprezentate de Marea
Britanie (aproape 50% din totalul exporturilor) i, n general, de rile Europei, care,
mpreun, reprezentau destinaia a peste trei sferturi din exporturile americane. innd
cont de faptul c din aceste ri provenea o pondere aproximativ egal din totalul
importurilor (tot Marea Britanie deinea poziia frunta), este evident de ce fondatorii
SUA au pus accent pe principiul reciprocitii n fundamentarea politicii comerciale.
Atta timp ct exporturile americane erau supuse unui regim discriminatoriu de ctre
rile industrializate, era de neneles pentru opinia public american, dar i pentru
cei iniiai, de ce ar fi normal s nu existe o protecie corespunztoare i la nivelul
economiei americane.
Astfel, insuccesul negocierilor demarate dup declararea independenei,
precum i evenimentele de la nceputul secolului al XIX-lea determin un puternic
curent naionalist, ndreptat mpotriva operei lui Smith. Sunt gsite argumente pentru protejarea economiei naionale n interesul propriilor ceteni, tot mai muli
economiti i jurnaliti atacnd doctrina liberului schimb. Dintre acetia, Alexander
Hamilton ofer prima argumentaie n favoarea protecionismului, n timp ce Daniel
24 Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. Op. cit., pag. 52
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
23/43
Raymond scrie i public, n 1820, lucrarea Thoughts on Political Economy,
inspirndu-l pe F. List.
Sprijinul popular, precum i presiunile grupurilor de interese grupate n jurul
industriailor, coroborate cu refuzul statelor europene de a rspunde iniiativelor de
liberalizare a comerului propuse de ctre SUA au determinat instaurarea unui regimprotecionist dur, nc de la nceputul secolului al XIX-lea. Politica comercial devine
un subiect de dezbatere inclusiv n timpul campaniilor electorale, controversa liber
schimb versus protecionism fiind un subiect viu disputat ntre democrai i
republicani. Astfel, pe parcursul primei jumti a secolului al XIX-lea, n funcie de
partidul aflat la putere, are loc o scdere continu a nivelului impunerii vamale, ctre
un minim nregistrat n 1861.
Acest sistem de protecie a reprezentat cadrul propice, dup cum o arat
evoluiile indicatorilor macroeconomici, pentru o cretere economic susinut, dar,ceea ce e mai important, o schimbare a structurii economiei americane. De exemplu,
nivelul crescut al taxelor vamale aplicabile produselor manufacturate a constituit un
stimulent suficient dezvoltrii ramurilor industriei prelucrtoare americane, ceea ce s-
a tradus ntr-o scdere a ponderii importurilor de produse finite manufacturate de la
56,3% din totalul importurilor n 1821, la 48,6% n 1860 i, mult mai evident, pn la
29,5% n 1880.
Dac, pe plan intern, protecionsimul a promovat dezvoltarea economic, el a
complicat foarte mult i a ngreunat eforturile exportatorilor i a industriilor n
expansiune de a obine acces mbuntit pe pieele strine. De exemplu, productorii
de tutun, observnd ritmul mai lent de cretere a exporturilor (comparativ cu
bumbacul), au cerut autoritilor s ia o serie de msuri pentru a stimula exportul. n
consecin, Departamentul de Stat negociaz, n 1840, un tratat comercial cu Prusia,
prin care piaa german este deschis produselor agricole americane, concomitent cu
scderea taxelor vamale aplicabile importurilor de produse germane manufacturate.
ns, pe baza unei Convenii semnate n 1815, Marea Britanie solicit aceleai
reduceri tarifare, fapt care creeaz o dezbatere n Senat i n Congres, cu privire la
oportunitatea acordrii de faciliti. Printr-o decizie a legislativului, guvernului i se
ngrdesc competenele n ceea ce privete acordarea de faciliti vamale, atta timp
ct nu se obin oportuniti de export substaniale.
Pe ansamblu, secolul al XIX-lea prezint rate de cretere a produciei
industriale i a exporturilor mondiale mult superioare celor de pn atunci, Tabelul 9
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
24/43
evideniind ritmuri de cretere ale produciei industriale ntre 1,5% i 3,5% i o
evoluie a comerului mondial cu rate de 1,1% - 4,8%.
Tabelul nr. 1.11 Ratele anuale medii ale dezvoltrii industriei i comerului n
lumePerioada Producia industrial Comerul mondial
secolul al XVIII-lea 1,5 1,11780-1830 2,6 1,41830-1840 2,9 2,81840-1860 3,5 4,81860-1870 2,9 5,5
Sursa: W.W. Rostow The World Economy, pag. 49, 67
Figura nr. 1.13
0
1
2
3
4
5
6
secolulal XVIII-lea
1780-1830 1830-1840 1840-1860 1860-1870
Producia industrial
Comerul mondial
Se observ, cu uurin, c n prima jumtate a secolului al XVIII-lea comerul
mondial a urmat tendina general de cretere a produciei industriale, dar cu un ritm
mai mare, astfel c, din 1840, ritmul de cretere al comerului devanseaz dinamica
produciei industriale. Se poate realiza, astfel, o corelaie ntre politicile comerciale
promovate de statele lumii i ritmul de cretere a comerului internaional. Pn n
primele decenii ale secolului al XIX-lea, erau nc evidente practicile protecioniste,
de sorginte mercantilist. Tendina general de liberalizare a schimburilor comerciale,
iniiat de Marea Britanie i continuat de mai toate statele europene, marcheaz
perioada de dup 1840, cnd ritmul de cretere al exporturilor i importurilor
devanseaz creterea produciei industriale.
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
25/43
Se nregistreaz mutaii i n ceea ce privete gradul n care diferitele ri
particip la comerul mondial:
Tabelul nr. 1.12 Ponderea marilor puteri n comerul mondial
araAnul
MareaBritanie
Frana Germania RestulEuropei
SUA Restullumii
1780 12 12 11 39 2 241800 33 9 10 25 5 171820 27 9 11 29 6 191840 25 11 8 30 7 201860 25 11 9 24 9 21
Sursa: W.W. Rostow Op. cit., pag. 70-71
Figura nr. 1.14
05
10
15
20
25
30
35
40
45
1780 1800 1820 1840 1860
Marea Britanie
Frana
Germania
Restul Europei
SUA
Restul lumii
Se observ cum, la nivelul anului 1800, Marea Britanie se detaeaz ca lider
de necontestat n comerul mondial, deinnd 33% din exporturile i importurile
mondiale. Ea va nregistra o tendin descresctoare pe tot parcursul secolului al XIX-
lea, reuind s-i pstreze poziia frunta i n 1860, dar numai cu circa 25%. n
acelai timp, poate fi remarcat relativa stagnare a Franei, care nu reuete s i
creasc ponderea n comerul mondial dect cu circa 25% sau, chiar, scdereaponderii Germaniei. Singura evoluie spectaculoas o prezint economia american, a
crei pondere n comerul mondial este n 1860 de aproape 2 ori mai mare dect cea
din 1800.
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
26/43
1.3. Politici comerciale practicate ntr-a doua parte a secolului al
XIX-lea i n prima jumtate a secolului al XX-lea (pn la cel de-al
doilea rzboi mondial)
Dup momentul de maxim liberalizare a comerului internaional de la
jumtatea secolului al XIX-lea, statele lumii ncep s aplice, din ce n ce mai mult,
recomandrile susintorilor teoriilor protecioniste.
1.3.1. Declinul liberului schimb n Europa (1879-1914)
Cel mai evident salt ctre o politic tarifar mai protecionist l constituie
creterea taxelor vamale aplicate de ctre Germania prin codul vamal introdus n
1879, dei, pn la acel moment, Rusia, Austria i Spania introduseser deja, din
1877, msuri restrictive. Aceast msur nu poate fi motivat doar prin presiunile
exercitate de grupurile de interese ale productorilor interni, ci, mai ales, prin voina
statului german. Cancelarul Bismark, dei anterior se declarase susintor al liberului
schimb, ader la doctrina protecionist i coalizeaz forele protecioniste care se
manifestau n societatea german, n sperana c o cretere a taxelor vamale va duce la
creterea veniturilor bugetare.Politicile comerciale ale Europei continentale au devenit i mai protecioniste
ntre 1890 i 1913. Debutul acestui fenomen poate fi localizat n jurul anului 1892,
cnd peste jumtate din cele 53 de acorduri de comer ncheiate ntre statele europene
expiraser iar curentele naionaliste deveniser tot mai puternice. Introducerea n
Frana a aa-numitului Tarif Mline a oferit o protecie mai mare sectorului agricol
francez i a stimulat adoptarea de msuri protecioniste pe ntreg continentul. Pe lng
creterea taxelor vamale, au fost adoptate i nomenclatoare vamale mai detaliate i
mai complex structurate. Introducerea de nivele minime i maxime ale taxelor vamaleau sporit incertitudinea n rndul comercianilor. De exemplu, nivelul minim al taxelor
din tariful vamal francez era aplicat importurilor din acele ri cu care Frana
ncheiase tratate comerciale bilaterale. Totui, acestea puteau fi revizuite prin decizia
Parlamentului. Spre deosebire de tarifele aplicate prin acordurile anterioare, n aceste
condiii, nu putea fi asigurat nici o stabilitate n ceea ce privete nivelul impunerii
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
27/43
vamale. Dei detalierea nomenclatorului vamal era i rezultatul creterii numrului de
bunuri tranzacionate (mai ales, datorit diversificrii ofertei de bunuri
manufacturate), caracterul excesiv al acestei detalieri era folosit, uneori, i ca
instrument protecionist mpotriva produselor competitive din import.
Odat cu exacerbarea protecionismului n Europa, a avut loc i o reorientare afluxurilor comerciale, marile puteri coloniale dezvoltndu-i comerul cu propriile
dominioane. Acestea au devenit importante piee de desfacere pentru produsele
proprii i surse de materii prime, mai ales n condiiile scderii costurilor de transport,
creterii rapide a populaiei inclusiv pe seama migraiei i creterii investiiilor
strine. n relaiile cu coloniile, statele dezvoltate se abat de la principiul clauzei
naiunii celei mai favorizate, ncheind aranjamente comerciale prefereniale, aa cum
erau cele instituite n cadrul Commonwealth-ului britanic (Canada 1897, Noua
Zeeland i Africa de Sud 1903, Australia 1907).Pe msur ce protecionismul se extindea n tot mai multe ri, guvernele
condamnau comportamentul celorlalte state pentru a justifica propriile msuri de
restricionare a comerului. De exemplu, modificrile de politic comerciale ale
Germaniei din 1879 au fost justificate de faptul c Statele Unite menineau un nivel
ridicat al taxelor vamale pentru produse manufacturate.
Pe parcursul acestei perioade, poziia de lider a Marii Britanii este puternic
ameninat, SUA, de exemplu, nregistrnd o cretere a ponderii n exporturile
mondiale de la 7,9% n 1870 la 14,1% n 1900. n plus, sentimentele naionaliste
deveneau tot mai puternice, mai ales n nou-unificatele ri precum Germania (1870)
i Italia (1871). Acestea urmreau s ajung Marea Britanie, nu numai din punct de
vedere industrial, ci i pe planul politicii internaionale, construindu-i propriile
imperii coloniale.
n ultimele dou decenii de dinaintea izbucnirii primului rzboi mondial,
marea majoritate a tarifelor au fost desfiinate, fie n urma unor negocieri bilaterale,
fie pentru de altele mai protecioniste. Izbucnesc numeroase conflicte comerciale:
ntre Frana i Italia (1897-1910), Frana i Elveia (1893-1895), Germania i Rusia
(1893), Germania i Spania (1894-1896), Germania i Canada (1894-1910), ntre
Austria i unele state balcanice (inclusiv Romnia). O alt noutate din punctul de
vedere al politicii comerciale o constituie utilizarea noilor instrumente de genul
taxelor antidumping i al primelor i subveniilor la export.
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
28/43
Tot n aceast perioad, au loc i ncercri de reglementare multilateral a
schimburilor comerciale. Astfel, n urma unei serii de conferine internaionale, a fost
semnat, n 1902, primul acord internaional legat de un produs: Convenia de la
Bruxelles asupra comerului cu zahr. Scopul lui era de a reglementa producia
mondial i comerul internaional cu acest produs.n ciuda rspndirii msurilor protecioniste naintea primului rzboi mondial
n Europa continental, Statele Unite, Argentina i alte state, comerul mondial a
continuat s creasc rapid, ritmul nregistrat n perioada 1880-1913 fiind cu foarte
puin mai sczut dect cel aferent perioadei 1860-1880. Printre factorii care au
contrabalansat impactul msurilor protecioniste, se numr extinderea sistemului
monetar bazat pe etalonul aur-devize, progresul tehnologic rapid, care a dus la
reducerea continu a costurilor de transport, creterea susinut a fluxurilor legate de
migraia populaiei i a investiiilor strine, dar i evoluia (tendina redevinecresctoare ncepnd din 1896) preurilor bunurilor tranzacionate pe piaa mondial.
n timpul primului rzboi mondial, relaiile comerciale internaionale bazate pe
tranzaciile comerciale private au fost nlocuite de controlul guvernamental extins,
deoarece producia era destinat s sprijine eforturile legate de rzboi. Blocadele
maritime i submarinele mpiedicau comerul maritim. Nivelul ridicat al taxelor
vamale, restriciile cantitative i prohibiiile impuse importurilor i exporturilor,
combinate cu un control valutar strict, au dominat din ce n ce ai mult politicile
comerciale.
La Conferina Economic a Puterilor Aliate din 1916, Marea Britanie, Frana
i Italia au anunat c, dup rzboi, nu vor acorda clauza naiunii celei mai favorizate
Germaniei, dar i vor acorda reciproc preferine comerciale. Pe de alt parte,
preedintele S.U.A., W. Wilson declara, n programul lui de 14 puncte pentru
perioada de dup rzboi, c toate barierele cu caracter economic vor fi, pe ct posibil,
desfiinate i c vor fi instituite condiii egale pentru toate naiunile care vor susine
pacea.
Modificrile teritorial-administrative din Europa continental au dus la apariia
a nou noi state n comerul internaional (majoritatea economii cu un caracter
predominant agrar), care, din dorina consolidrii poziiei, au utilizat politica tarifar
pentru a susine sectoarele industriale incipiente. Divizarea Imperiului Austro-Ungar
n 6 state independente (teritoriile revenind Austriei, Cehoslovaciei, Ungariei,
Poloniei, Romniei i Iugoslaviei) a dus la dezintegrarea unei piee unice n 6 teritorii
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
29/43
vamale diferite i la distrugerea modelului de producie antebelic. n acelai timp,
Germania pierde o serie de provincii din Est, acestea furniznd, pn atunci, o mare
parte din producia de cereale i constituind, totodat, piee de desfacere pentru
produsele industriale. La grania vestic, Alsacia i Lorena, dou importante regiuni
din punct de vedere al produiei de crbune i de oel, au revenit Franei. Duprzboiul civil i dup revoluia bolevic, Rusia pierde teritorii n Vest, ea devenind o
economie centralizat, foarte puin orientat ctre comerul exterior.
1.3.2. Politici comerciale n perioada interbelic
n ciuda crerii Ligii Naiunilor n 1920, precum i a diferitelor conferine
internaionale sprijinite de ctre Liga Naiunilor25, voina politic n favoarea
cooperrii internaionale a rmas limitat.Acest lucru s-a datorat, n parte, datoriilorde rzboi i a ratelor de schimb nerealiste. Statele Unite, care deveniser cel mai mare
creditor i cea mai puternic economie din lume, era reticent n a juca un rol
internaional comparabil cu fora sa economic, nefiind de acord nici s adere la Liga
Naiunilor, a crei nfiinare o susinuse. Pe plan intern, rolul guvernelor n economie
a fost mai mare dup primul rzboi mondial. Acest lucru s-a datorat i faptului c
parlamentele au devenit din ce n ce mai reprezentative, n timp ce populaia atepta
de la guvern s ofere o protecie social consistent i s asigure o ocupare deplin a
forei de munc.
Totui, cea mai grea provocare a fost confruntarea cu masiva dizlocare a
produciei i cu noile modele de comer cauzate de rzboi. nainte de izbucnirea
rzboiului, majoritatea rilor europene fceau comer, n principal, ntre ele, n timp
ce comerul cu rile de peste mri nsemna, n principal, export de produse
manufacturate i import de produse agricole i alte produse primare. Cu timpul,
comerul intraeuropean de produse manufacturate a crescut continuu, odat ce noile
ri industrializate au ajuns Marea Britanie, depind-o, chiar, n unele domenii
(industria chimic i electrotehnic).
Rzboiul a atras majoritatea resurselor interne ale rilor europene implicate n
conflict. Acest lucru a dus la reducerea exporturilor, afectate negativ i de restriciile
25 Cele mai importante conferine au fost: Conferina Financiar Internaional Bruxelles (1922),Conferina de la Genova (1922), Conferina Economic Mondial Geneva (1927) i ConferinaEconomic i Monetar Londra (1933).
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
30/43
legate de comer i de transport, fenomenul culminnd cu blocadele impuse prin
mijloace militare.
Prbuirea fluxurilor comerciale tradiionale a redus i a inversat specializarea
naiunilor. Din motive de securitate, autarhia a fost instituit n cazul produselor
agricole sensibile i a materiilor prime. Autodistrugerea Europei prin rzboi a oferitun stimul masiv economiilor din afara continentului. Rzboiul nu a dus numai la
creterea cererii de materii prime i de produse agricole, ci a determinat i un declin al
importurilor de produse manufacturate din Europa, acest lucru ducnd la o expansiune
a industriilor prelucrtoare din regiuni din afara Europei. Odat rzboiul ncheiat, era
imposibil ntoarcerea la sistemul de comer mondial de dinainte. ntre timp,
capacitatea de producie din agricultur a crescut semnificativ, fapt care a condus la
un declin abrupt al preurilor de la vrful nregistrat imediat dup rzboi.
Guvernele i popoarele europene ntmpinau dificulti n a accepta pierderilede bogie i de venit asociate rzboiului i nu priveau deloc realist, ba chiar exagerau,
importana despgubirilor de rzboi i rolul lor n reconstrucia economiilor lor.
Determinarea ratelor de schimb pe baze ct mai realiste a rmas foarte dificil, att
timp ct nu exista nici o certitudine cu privire la cum vor fi pltite despgubirile sau
cum va evolua inflaia odat ce controlul preurilor era ridicat. Neinndu-se cont de
aceste aspecte monetare, cele dou decenii de dup rzboi au fost, adesea,
caracterizate prin hiperinflaie i dese ajustri ale cursurilor de schimb.
Absena oricrui plan de reconstrucie dup primul rzboi mondial i lipsa unei
coordonri internaionale n ceea ce privete dezarmarea i tranziia ctre o stare de
ordine postbelic a economiei mondiale au creat incertitudine i nencredere printre
naiuni, ducnd la instabilitate politic. Situaia economic dezastruoas din
majoritatea statelor europene i situaia politic intern fragil din multe dintre ele
(mai ales n Germania, cea mai mare economie din Europa Central), coroborate cu
instabilitatea monetar au fcut dificil de acceptat pentru guverne practicarea unor
politici comerciale liberale. Din contra, date fiind lipsurile din timpul rzboiului,
multe industrii au fost considerate strategice i au beneficiat de o protecie special
dup rzboi. Putem exemplifica aceast situaie prin industria chimic i maini
electrice n SUA26 i Marea Britanie27. Dup calculele Ligii Naiunilor, taxele vamale
26 TarifulFordney-McCumber(1922)27The Safeguard of Industries Act(1921)
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
31/43
impuse produselor manufacturate n 1925 erau mai mari dect cele de dinaintea
rzboiului, n majoritatea statelor.
Tabelul nr. 2.5 - Nivelul impunerii (medii neponderate) n principalele ri
participante la comerul mondialProduse manufacturate Toate produsele
ara1913 1925 1913 1925
Argentina 28 29 26 26Australia 16 27 17 25
Austro-Ungaria 18 - 18 -Austria 18 16 18 12
Cehoslovacia 18 27 18 19Ungaria 18 27 18 23Polonia 13-18* 32 12-18* 23Belgia 9 15 6 8
Canada 26 23 18 16Danemarca 14 10 9 6
Frana 20 21 18 12Germania 13 20** 12 12**
India 4 16 4 14Italia 18 22 17 17
Olanda 4 6 3 4Spania 41 41 33 44Suedia 20 16 16 13Elveia 9 14 7 11
Marea Britanie - 5 - 4
SUA 4425*** 37 3316*** 29* Pn la sfritul primului rzboi mondial, mare parte din teritoriile poloneze se aflau sub ocupaiaGermaniei i Austriei;** Media vechiului i a noului tarif vamal adoptat n octombrie 1925;*** Se refer la tariful vamal adoptat n 1914 (Underwood Tariff);Sursa:Liga Naiunilor - 1927, World Trade Report 2007, pag. 41
Se poate observa c rile care au devenit naiuni creditoare, n special SUA
(dar i Argentina, Australia, Canada i India) au crescut sau au meninut tarifele la un
nivel foarte nalt fa de media mondial. Un alt aspect al politicii comerciale l-a
constituit creterea semnificativ a taxelor vamale n rile Commonwealth-uluibritanic.n anumite cazuri, saltul ctre taxe vamale ridicate de la nceputul anilor 20
a fost compensat de eliminarea unor bariere netarifare introduse n timpul rzboiului.
Desfiinarea prohibiiilor, a restriciilor cantitative i a controlului schimburilor din
timpul rzboiului a fost aproape complet definitivat pn n 1920 n America de
Nord, Belgia, Marea Britanie, Olanda, rile scandinave, dar a durat mai mult n alte
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
32/43
pri ale Europei. n ideea de a restabili legturile comerciale i de producie de
dinantea rzboiului, comerul Europei Centrale a fost bazat pe barter-ul
interguvernamental, ce a fost progresiv nlocuit cu o mixtur de prohibiii i sisteme
complicate de liceniere.
La aproape un deceniu de la ncheierea ostilitilor, n jurul anului 1925, ratelede schimb deja deveniser mai stabile iar comerul ncepuse s depeasc nivelul de
dinainte de 1913, n timp ce tendina de cretere a nivelului taxelor vamale se oprise.
ns, nu numai nivelul ridicat al taxelor vamale a restricionat comerul mondial, ci i
instabilitatea tarifelor vamale. Pentru a reaciona rapid la schimbrile monetare,
guvernele i-au rezervat dreptul de a introduce suprataxe sau de a aplica coeficieni de
cretere. Numrul de tratate comerciale bilaterale ncheiate a rmas mic pn n 1925,
i, chiar cnd a nceput s creasc la circa 40 n 1928, acestea aveau o durat redus
de aplicare.Reconstrucia unui sistem comercial mai stabil implica i impunea ntoarcerea
la principiul clauzei naiunii celei mai favorizate. Ea a fost acceptat i adoptat n
forma necondiionat n 1922 n SUA, dar Europa (mai ales, Frana i Spania) au
rezistat aplicrii ei pn n 1927-1928. Generalizarea clauzei pe parcursul anilor 20
nu a fost nsoit i de clauza tratamentului naional aplicat firmelor i comercianilor
strini. Aceasta nsemna c eventualele reglementri i taxe interne puteau submina
tendina nregistat la nivel tarifar, ntr-o manier discriminatorie. n completare, a
fost practicat discriminarea la frontier printr-o detaliere excesiv a specificaiilor
tarifare care limita aplicarea la o ter parte a unor reduceri tarifare convenite pe baze
bilaterale.
Dezarmarea tarifar din 1927-1928 i construirea unei reele de tratate
comerciale bazate pe clauza naiunii celei mai favorzate s-au oprit atunci cnd a avut
loc o cdere brusc a preurilor produselor agricole n 1928-1929. Frana, Germania i
Italia au reacionat rapid prin creterea taxelor la produsele agricole. Discuiile din
1929 pe marginea reformrii tarifului vamal al SUA s-au concentrat, mai nti, pe
protejarea produciei agricole, pentru a se extinde i asupra produselor industriale. n
final, Congresul a adoptat Tariful SmootHawley, semnat de preedintele Hoover n
1930. n timpul dezbaterilor, peste 1.000 de economiti americani i numeroase state
au protestat mpotriva msurilor ce se inteniona a se lua, dar fr nici un folos. Chiar
dup implementarea sa, acest act normativ a provocat reacii de retorsiune i revan,
contribuind la creterea generalizat a taxelor vamale. Aceast situaie este
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
33/43
considerat un exemplu elocvent pentru cazul n care msuri protecioniste unilaterale
genereaz repercusiuni dezastruoase n relaiile comerciale internaionale i asupra
mrimii fluxurilor comerciale.
Msurile protecioniste introduse unilateral de ctre cea mai puternic
economie, care era i cel mai mare creditor la nivel mondial cu un excedent comercialsemnificativ, nu a generat efectele preconizate. Preurile interne ale produselor
agricole au continuat s scad, odat cu reducerea exporturilor de produse agricole i
produse manufacturate. Mai important, noul tarif vamal american a zdruncinat
ncrederea n sistemul comercial, mrind pagubele nregistrate n ceea ce privete
fluxurile comerciale.
Noile evoluii ale relaiilor comerciale determinate de declanarea crizei au
amnat reconstrucia economic i au avut efecte importante asupra relaiilor
internaionale. rile au nceput s i caute parteneri cu care aveau sau intenionau sdezvolte legturi comerciale stabile i prefereniale, dincolo de politica comercial
aplicabil celorlalte state. S-au dezvoltat, astfel, fr ascunziuri, relaii comerciale
discriminatorii. Aceast nou direcie de politic comercial i severitatea crizei au
dus la introducerea de msuri comerciale, cum ar fi prohibiiile, restriciile cantitative,
controlul schimburilor i sistemele de clearing.
Aproape un secol de tradiie privind liberul schimb i de aplicare a clauzei
naiunii celei mai favorizate se sfrete cnd Marea Britanie renun la statutul de
membru al sistemului multilateral de comer i la etalonul aur. Politici discriminatorii
au fost aplicate i de alte naiuni puternice, mai ales n favoarea coloniilor lor sau a
rilor aflate sub influena lor politic, prin regimul cursurilor de schimb, a acordurilor
de clearing i a cotelor de import.
Odat ce a devenit vizibil c Smoot-Hawley Acta euat n oprirea crizei de pe
piaa produselor agricole i nu a dus la creterea preului acestora pe pieele mondiale,
nembuntind nici nivelul ocuprii forei de munc, politicile SUA au nceput s ia o
alt direcie. Ca urmare, n politica economic i comercial american au fost
introduse The New Deali The Reciprocal Trade Agreements Act(1934). Dat fiind
situaia intern i internaional, singura soluie fezabil era ca SUA s se angajeze n
negocieri bilaterale.
Prin noua legislaie viznd comerul exterior, Congresul i-a conferit
preedintelui autoritatea s ncheie acorduri comerciale reciproc avantajoase, prin care
puteau fi prevzute reduceri ale taxelor vamale de pn la 50%. ntre 1934 i 1939, au
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
34/43
fost ncheiate 21 de astfel de acorduri cu 19 ri, nsumnd dou treimi din comerul
SUA aferent perioadei 1931-1935 (exporturi plus importuri). Cele mai importante
acorduri au fost cele ncheiate cu Canada (1936 i 1938) i Marea Britanie (1938).
Aceste ri erau, de departe, cei mai importani parteneri comerciali ai SUA. Dei
punerea n practic a acordurilor bilaterale avea nevoie de timp, ele au contribuitsemnificativ la reducerea nivelurilor ridicate de protecie la mijlocul anilor 30.
The Reciprocal Trade Agreements Actdin 1934 coninea o serie de elemente
importante. n primul rnd, tratatele erau bazate pe principiul clauzei naiunii celei
mai favorizate, astfel c toi partenerii care semnau un astfel de tratat cu SUA
beneficiau de reducerile tarifare convenite prin orice alte acorduri bazate pe acest act.
n al doilea rnd, stabilirea modului de detaliere a tarifului vamal a fost ncredinat
puterii executive, astfel diminundu-se influena grupurilor de interese.
Noua direcie a politicii comerciale a SUA din anii 30 a venit prea trziu,totui, pentru a inversa trendul ctre zone prefereniale de comer. Deoarece accesul la
materii prime cruciale din sursele tradiionale de peste mri a devenit mai puin sigur
pentru un numr din ce n ce mai mare de state, preocuprile pentru securitatea
naional au favorizat tendinele ctre construirea de blocuri regionale. Acest trend a
fost evideniat i de utilizarea forei militare pentru a asigura accesul la surse critice de
aprovizionare (acesta a fost un obiectiv declarat n declaraiile de rzboi ale
Germaniei i Japoniei).
ntreaga evoluie a politicii comerciale interbelice ilustreaz extrem de clar
cum, n lipsa unui angajament comun pentru cooperare internaional, rile pot fi
ocolite de beneficiile comerului liber. O lecie desprins din politica comercial din
prima jumtate a secolului al XX-lea const n faptul c o cooperare internaional
sustenabil i efectiv trebuie s se construiasc pe un cadru instituional care
ncoporeaz un angajament al guvernelor ntr-o asemenea direcie.
Nu trebuie s uitm, ns, c politica economic la nivel internaional nu se
limiteaz numai la politica comercial. Trebuie luate n considerare i regimul
fluxurilor internaionale de capital, regimul ratelor de schimb etc. De asemenea, la
iniiativa unei mari puteri se poate, mai uor, construi un sistem de de cooperare
comercial la nivel internaional cum a fost, de exemplu, cazul Marii Britanii n
secolul al XIX-lea. Dar nici aceasta nu e suficient. rile mici sunt, adesea, mai
deschise i mai interesate n cooperarea pe plan internaional. De exemplu, rile mai
mici (Benelux i rile scandinave) au meninut taxe vamale mai sczute fa de
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
35/43
celelalte ri ale Europei continentale i n prima jumtate a secolului al XX-lea.
rile mari, mai puin dependente de comerul exterior, sunt mai uor tentate s
utilizeze politica comercial ca instrument de atingere a unor obiective cu caracter
non-economic.
Nivelul ridicat de integrare economic atins nainte de primul rzboi mondialar fi fost mai sustenabil, dac ar fi avut o mai consistent baz instituional. Declinul
relativ al Marii Britanii i absena unei instituii directoare a creat un gol, care nu
a fost umplut de SUA dect abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, Liga Naiunilor
dovedindu-se prea slab i fr sprijin pentru a juca un astfel de rol. Aceast
experien a constituit un argument pentru arhitecii configuraiei postbelice s
instituie sistemul Bretton Woods i sistemul comercial multilateral.
1.4. Impactul politicilor comerciale asupra fluxurilor comerciale
internaionale n perioada interbelic
Conjunctura economic mondial n primul deceniu de dup primul rzboi
mondial este marcat de revenirea dup distrugerile rzboiului i de eforturile
adaptrii produciei de bunuri i servicii la condiiile de pace. Situaia dificil la nivel
mondial este ilustrat i pe planul comerului internaional prin faptul c economiei
mondiale i principalelor ri dezvoltate le-au trebuit mai mult de un deceniu pentru a
ajunge ct de ct la nivelul anului 1913. Se observ c dintre principalele ri
industrializate, doar Frana, Olanda, SUA, Mexic, China i Japonia reuesc s egaleze
ponderea exportului de mrfuri n PIB de dinainte de primul rzboi mondial.
Tabelul nr. 2.6 - Exporturile de marf ca procent din PIB
(n preurile anului 1990)
ARAFrana
Germania
Olanda
Anglia
Spania
SUA
Mexic
Brazilia
China
India
Japonia
Restul
lumii
1913 7,8 16,1 17,3 17,5 8,1 3,7 9,1 9,8 1,7 4,6 2,4 7,91929 8,6 12,8 17,2 13,3 5,0 3,6 12,5 6,9 1,8 3,7 3,5 9,0
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
36/43
Sursa: Apendix 1.5.2 and 1950-98 IMF International Financial Statistics, preluat din Consultant editorJonathan Reuvid , A handbook of World trade. A strategic guide to trading internationally, EdituraKogan Page, Londra, 2001 lucrarea Patterns and Trends in World Trade, Jonathan Reuvid, pag. 50
Evoluia comerului internaional n perioada interbelic a fost puternic
marcat de transformrile legate de climatul social-politic, dar i de evoluiaeconomiei mondiale. Astfel, perioada de criz de dup primul rzboi mondial se
concretizeaz ntr-un puternic proces inflaionist, fapt ilustrat de comparaia relevant
dintre evoluia volumului fizic i cel valoric al comerului internaional.
Figura nr. 2.2
02468
101214161820
Germ
ania
Olanda
Marea
Britanie
Spania
SUA
Mexic
Brazilia
China
India
Japonia
Restul
lumii
1913 1929
Astfel, fa de 1913, dei comerul internaional nregistreaz o scdere n
termeni reali, valoarea produselor tranzacionate crete, pe fondul unei creteri
generalizate a preurilor. Ulterior anului 1921, evoluia preurilor nregistreaz o
traiectorie descresctoare, o relativ stagnare a volumului fizic al comerului
internaional fiind nsoit de o scdere a volumului valoric. Urmeaz o perioad de
stabilitate a preurilor, fapt ilustrat de evoluia aproape paralel a celor dou mrimi.
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
37/43
Figura nr. 2.3 - Volumul valoric al comerului internaional (miliarde dolari)
0
20
40
60
80
100
120
140
1913
1921
1923
1925
1927
1929
1931
1933
1935
1937
Volumul valorical comeruluiinternaional n
preuriconstante (mld.$)
Volumul valorical comeruluiinternaional npreuri curente(mld. $)
Sursa: Date statistice prelucrate dup: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Istoria comerului mondial i a politicii comerciale, Editura ALL,Bucureti, 1997, pag. 82
Impactul deosebit al crizei din 1929-1933 poate fi evideniat prin faptul c
importul mondial ajunge s egaleze valorile din 1929 abia n 1937 n cazul materiilor
prime i semifabricatelor i a produselor alimentare, situaia cea mai dramatic fiind
legat de comerul cu produse finite, care, la nivelul anului 1937, nc se afla cu
aproape 15% sub valoarea din 1929.
Tabelul nr. 2.7 - Indicele volumului fizic al comerului internaional pe grupe de
mrfuri (1929 = 100)
Grupa de mrfuri 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937Alimente 98,0 96,0 89,0 83,0 82,0 85,5 88,0 93,0Materii prime i
semifabricate94,5 88,5 81,5 87,5 88,0 91,5 95,5 111,5
Produse finite 88,0 76,0 59,0 60,5 66,5 69,5 75,0 86,0Total 93,0 85,5 74,6 75,4 78,2 81,0 85,9 96,0
Surs: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 86
Efectele scderii dramatice a preurilor pe fondul crizei din 1929-1933 pot fi
evideniate prin evoluia volumului valoric al comerului internaional. Astfel, la
reducerea volumului fizic de mrfuri tranzacionate, s-a adugat i reducerea
preurilor, ajungndu-se ca n 1937 volumul valoric al schimburilor comerciale s
reprezinte mai puin de jumtate din valoarea corespunztoare anului 1929.
8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica
38/43
Tabelul nr. 2.8 - Indicele volumului valoric al comerului internaional pe grupe
de mrfuri (1929 = 100)
Grupa de mrfuri 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937
Alimente 83,0 63,5 46,5 37,5 34,5 34,5 37,5 42,5Materii prime isemifabricate
77,5 52,5 36,0 36,0 35,0 36,0 39,5 50,0
Produse finite 83,0 59,5 37,5 34,0 33,0 33,6 36,0 44,5Total 81,0 57,0 39,1 35,2 34,0 34,7 37,5 46,0
Sursa: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 89 (preluat din Mejdunarodnaia torgovlia,Moscova, 1954, pag. 222 i din publicaiile statistice ale Ligii Naiunilor)
Figura nr. 2.4
0
20
40
60
80
100
120
1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937
Indicele volumului fizic al comerului internaional cu alimente (1929 = 100)Indicele volumului valoric al comerului internaional cu alimente (1929 = 100)
La finele perioadei interbelice, spre exemplu, producia agricol a fost n
Europa mai mare cu 20-30% dect n intervalul 1909-1913, iar n S.U.A. cu 30-38%.
Agricultura s-a vzut afectat de modificarea produs n dieta alimentar i n
schimburile comerciale internaionale. ntre 1910-1913 i 1934-1938, dei populaia
Europei a crescut cu 13%, consumul de gru i de secar pe cap de locuitor a cobort
cu 9%. Cum a fost preferat consumul de produse animaliere, de fructe i de legume
obinute n mod avantajos n zonele cu agricultur intensiv, regiunile